führungskräftebefragung - Führungsforum Innovative Verwaltung (FIV)

FIV-Führungskräftebefragung zum Stand der Verwaltungssteuerung und Wirkungsorientierung
Auch wurde die Beschreibung des unterstellten Wirkungsmodells nun verbindlich vorgegeben
(Proeller 2007b) und die konzeptionelle Hilfestellung für die Beschreibung der Wirkungsziele und
-indikatoren erweitert. Auf Basis der positiven Evaluierungsergebnisse wurde die Zahl der FLAG-
Einheiten kontinuierlich ausgebaut, bis 2007 schließlich 23 Verwaltungseinheiten, welche ein
Sechstel des Personalstandes auf Bundesebene und immerhin 30 Prozent der Eigenausgaben auf
Bundesebene darstellen, als FLAG-Einheiten geführt wurden (Schweizerischer Bundesrat 2009).
Eine im Jahr 2009 durchgeführte, vorläufig abschließende, Evaluierung bestätigte abermals die
durchgängige Funktionsfähigkeit des Modells. Die größten Vorteile ergeben sich auf Ebene der
Verwaltungseinheiten durch größere Handlungsspielräume, bessere Planungs- und
Entscheidungsgrundlagen etc. Von allen beteiligten Ebenen wurden in Summe klar positive
Rückmeldungen verzeichnet. Als ausbaufähig wurden das Controlling sowie die politische Steuerung
auf Departementsebene erkannt.
Auf Basis der substanziellen Erfahrungen mit den FLAG-Einheiten wurde im vergangen Jahr für
die Bundesebene das „Neue Führungsmodell für die Bundesverwaltung“ (NFB) initiiert
(Eidgenössisches Finanzdepartment 2012). Mit diesem Reformschritt wird die Schweiz
(voraussichtlich ab dem Jahr 2016) erstmals ein flächendeckendes, umfassendes und integriertes
Performance-Management-System aufweisen. Die Konzeption dürfte sich sehr stark am FLAG-
Modell orientieren.
Einen – wenn auch nicht ganz aktuellen 7
– Hinweis darauf, welche internen
Steuerungsinstrumente gemäß dem Schweizer WoV-Modell vorrangig verwendet werden, bietet die
Auswertung von Widmer und Rieder (2003) über die Anzahl implementierter NPM-Elemente in den
Kantonen. Die stärkste Verbreitung erfuhren Instrumente zur Kosten- und Leistungstransparenz (KLR
etc.), dicht gefolgt von Führungsinformationssystemen und Leistungsaufträgen. Globalbudgets und
Instrumente flexibilisierter Personalführung sowie Produktdefinitionen lagen bezüglich ihrer
Verwendung im Mittelfeld. In geringerem Ausmaß wurden integrierte Evaluationen sowie Outputund
Wirkungsziele eingesetzt.
Gemäß den Evaluierungsergebnissen aus 2009 bewähren sich die FLAG-Instrumente und
-Prozesse in der Steuerungspraxis. Laufende Verbesserungen, etwa Auswahl der Ziele und
Indikatoren betreffend, konnten umgesetzt werden. Die Performance-Informationen werden
insbesondere in den FLAG-Einheiten selbst umfassend zu Steuerungszwecken genutzt. Auch
übergeordnete Einheiten greifen auf das Instrumentarium zurück, wobei das Ausmaß der Nutzung
ergebnisorientierter Informationen mit der fachlichen und hierarchischen Distanz abnimmt.
Kontinuierliche Verbesserungsprozesse sollen weiterhin umgesetzt werden. Offene Kritikpunkte
betreffen nach wie vor teils unausgeschöpftes Nutzungspotential der Performance-Informationen in
den auf Departementsebene stattfindenden Steuerungsprozessen sowie die Aufbereitung der
Berichte. Insbesondere lässt sich in Hinblick auf Datenumfang und die Verständlichkeit der
Aufbereitung Verbesserungspotential verorten.
7 Für eine annäherungsmäßige Einschätzung der schweizerischen Situation ist die Liste aufschlussreich, wenn
auch davon auszugehen ist, dass sich die Gewichtung zwischenzeitlich verschoben hat. Insbesondere die FLAG-
Elemente Globalbudget, Leistungsauftrag und Leistungs- und Wirkungsziele sind vermutlich mittlerweile als
häufiger anzutreffend einzuschätzen, auch Wirkungsevaluationen dürften in der Folge zugenommen haben.
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