Wandel von Aufgaben und Funktion der öffentlichen ... - H-lucas.de

1. Einleitung
Kein Staat kommt ohne Verwaltung aus. Schon in vorstaatlichen Herrschaftsformen fanden
sich mehr oder weniger umfangreiche Verwaltungsstäbe 1 . Je mehr die Aufgaben des Staates
wuchsen je stärker sich die Gesellschaft differenzierte, umso mehr entwickelte sich eine
territorial und funktional ausdifferenzierte Verwaltung. Ihre innere Organisation stabilisierte
sich und so entstand die für den modernen Staat nach Max Weber typische bürokratische
Verwaltung 2 .
Heute bezeichnet man als Verwaltung einen Apparat, der Handlungsvorgaben zur Erhaltung
eines Staates durchführt. Die Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung wird wegen ihrer
Vielgestaltigkeit meist definiert als diejenige staatliche Tätigkeit, die nicht Gesetzgebung oder
Rechtsprechung ist. Die Verwaltung gehört im Gewaltenteilungsschema zur Exekutive 3 .
Wie hat sich nun die Verwaltung bisher entwickelt, welche Veränderungen werden aktuell
vollzogen oder stehen bevor, angesichts einer immer komplizierteren Umwelt? Dazu wird im
2. Kapitel kurz auf die geschichtliche Entwicklung der Aufgaben von Staat und Verwaltung
vom 18. bis zum 20. Jahrhundert eingegangen. Das 3. Kapitel stellt die wesentlichen
Aufgaben der Verwaltung im modernen Staat dar. Im 4. Kapitel werden sodann bestimmte
Veränderungen von Aufgaben, Funktionen und Handlungsformen genauer untersucht.
2. Die geschichtliche Entwicklung von Staat und Verwaltung
Richard Rose hat in einer vergleichenden historischen Untersuchung 4 mehrerer Staaten
westlichen Typs festgestellt, dass in allen Staaten im Laufe ihrer Entwicklung verschiedene
Staatsaufgaben im Vordergrund standen. Das waren zuerst die „defining activities“, die
Gewährleistung von Sicherheit nach innen und außen sowie die Sicherung der finanziellen
Basis des Staates. Des weiteren nennt er Maßnahmen zur Förderung des wirtschaftlichen
Wohlstandes, z. B. Förderung von Handel, Industrie, Landwirtschaft, Post, Telegrafenwesen
etc. Die jüngste Kategorie von Staatsaufgaben sind die des Sozialstaates.
2.1 Der Polizeistaat des Absolutismus
Der absolutistische Wohlfahrtsstaat verfolgte das Ziel der „Beförderung der allgemeinen
Glückseligkeit“ 5 . In seinem Polizeiverständnis waren die polizeilichen Kompetenzen daher
praktisch unbegrenzt 6 . Unter „Polizei“ konnte man die gesamte innerstaatliche, nichtmilitärische
Exekutive verstehen. Ihre allumfassenden „Handlungsformen reichten vom
Polizeibefehl bis zu den umfangreichen Kodifikationen der Polizeiordnungen“ 7 . Sie erfassten
die Lebensbereiche aller Stände, um „christliche Zucht und Ehrbarkeit“ zu erhalten, daneben
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