Werden unsere Schulen gut geleitet

Karl-Klaus Pullig
Wie selbständig dürfen Schulen sein?
„Deregulierung“, mehr Selbständigkeit bzw. „Autonomie“ sind Leitbegriffe für die aktuelle
Schulpolitik. Sie sind auch erklärtes Ziel des seit Juli 2006 in Nordrhein-Westfalen (NRW)
geltenden neuen Schulgesetzes (SchulG NRW). Wird das Gesetz die beabsichtigte oder sogar
die gegenteilige Wirkung haben, weil die Kontrollen der Schulaufsichtsbehörde noch wirksamer
und die Handlungsspielräume für die einzelne Schule insgesamt eher geringer werden?
Der Beitrag zeigt an markanten Beispielen, daß paradoxerweise sowohl die Aufgaben und
Verantwortlichkeiten der Schulleiter/Innen als auch ihre Abhängigkeit und Unselbständigkeit
gegenüber den Schulsaufsichtsbehörden in letzter Zeit deutlich zugenommen haben. Das heute
weitgehend für Schulen in staatlicher Trägerschaft anerkannte Führungsprinzip der "geleiteten
Schule" wird, wiederum anhand typischer Phänomene, mit dem "republikanischen Prinzip" der
Waldorfschulen in freier Trägerschaft kontrastiert, um Gestaltungsfragen und
Handlungsspielräume deutlicher zu machen. Abschließend plädiert der Verfasser für mutigere
Schritte bei der Deregulierung im Schulbereich und für mehr Vertrauen in die Kompetenz und
Initiativkraft der Verantwortlichen in den einzelnen Schulen vor Ort.
Schule als Bildungsdienstleistungsunternehmen?
Bei den staatlichen Schulen zeigt sich eine deutliche Umorientierung bei der Lösung der Frage,
wie Schule zu organisieren und zu leiten ist. Die Vorstellung, im wesentlichen sei es die Aufgabe
der staatlichen Bildungsbürokratie Schulen zu betreiben, wird ersetzt von dem Bild der Schule
als Dienstleistungsunternehmen.
In den letzten 10 Jahren erhielt diese Auffassung im Land NRW zwei wichtige Impulse: Erstens
von dem „Modellversuch Selbstständige Schule“ und zweitens von dem ab August 2006
geltenden neuen Schulgesetz (SchulG NRW).
An dem Modellversuch „Selbstständige Schule“, der von 2002-2008 durchgeführt wird, beteiligen
sich 278 Schulen in Nordrhein-Westfalen. Als Ideengeber und finanziell und fachlich
unterstützend wirkt die Bertelsmann-Stiftung in Gütersloh. Der Modellversuch will „moderne
Führungs- und Organisationsstrukturen in den Schulen“ installieren und erproben. Dies soll vor
allem dadurch erreicht werden, dass den Schulen mehr Autonomie „in finanzieller, personeller
und organisatorischer Hinsicht“ (www.bildungsportal.nrw.de ) gewährt wird. Diesem
Modellversuch ging das ebenfalls von der Bertelsmannstiftung geförderte Projekt „Schule und
Co“ in den Jahren 1997 bis 2002 voraus, an dem sich 250 Schulen beteiligt hatten.
Ein 2001 verabschiedetes „Schulentwicklungsgesetz“ berechtigt das Schulministerium, den am
Versuch teilnehmenden Schulen zusätzliche Entscheidungsspielräume einzuräumen, vor allem
bei der Unterrichtsgestaltung und Unterrichtsorganisation (als Beispiele werden die „Einführung
von Epochenunterricht“, „alternative Formen der Leistungsbewertung“ und die „Bildung
unterschiedlicher Lerngruppen“ genannt) und dem/der Schulleiter/in eine stärkere
Positionsmacht zu verleihen. Die SchulleiterInnen sind Dienstvorgesetzte ihrer Lehrkräfte. Sie
genehmigen zum Beispiel Dienstreisen und stellen Dienstzeugnisse aus, die wiederum für die
Laufbahn der Lehrer ausschlaggebend sind. Ein gewählter Lehrerrat, sowie eine 3 bis 7
Mitglieder umfassende Steuergruppe für Schulentwicklung sollen zusammen mit der
Schulleitung als „schulinternes Management“ agieren. Gleichzeitig sollen aber auch neue
Mitwirkungsmöglichkeiten der Lehrer, Eltern und Schüler erprobt werden. Die Einzelheiten sind
in umfangreichen Verordnungen (Verordnung „Selbstständige Schule“ – VOSS) und Erlassen
(zum Beispiel zum Lehrerrat; zur Kapitalisierung von Stellen; Verwaltungsservice für

Schulleitungen) geregelt.
Das 2006 erneuerte Schulgesetz in NRW hat viele Elemente des Modellversuchs übernommen.
In der Sonderausgabe zum Amtsblatt neues Schulgesetz NRW heißt es auf Seite 51: „NRW
geht den Weg von einer überregulierten Schule hin zu einer eigenverantwortlichen Schule“.
Vor allem wird dem/der Schulleiter/in erheblich mehr Verantwortung übertragen. Auf den
Internetseiten des Ministeriums für Schul- und Weiterbildung NRW heißt es: „Schulleiterinnen
und Schulleiter sind in höherem Maße verantwortlich für die Qualität von Unterricht, Evaluation,
Personalauswahl und -entwicklung, die innere Mitwirkung und das Schulbudget.“
Nachfolgend ein Auszug der Verantwortlichkeiten des/der Schulleiters/in, wie sie im § 59 SchulG
NRW beschrieben werden:
• Verantwortlich für die Erfüllung des Bildungs-/Erziehungsauftrags der Schule
• Vertretung der Schule nach außen
• Qualitätsentwicklung-/sicherung
• Vermeidung von Unterrichtsausfällen
• Weisungsrecht gegenüber allen Mitarbeitern der Schule
• Schulentwicklung
• Personalentwicklung; Entscheidung in Fortbildungsfragen
• Organisation und Verwaltung der Schule
• Dienstbeurteilungen der Lehrer
• Dienstaufsichtspflichten
• Berichtspflichten, z.B. an die Schulaufsicht, die Schulkonferenz
• Unfallverhütung, Gesundheitsschutz
• Aufstellung des Schulhaushalts
Diese Verantwortungsfülle ist umso bemerkenswerter, als das Schulgesetz NRW (§59 Absatz 1)
ausdrücklich festlegt, dass der/die Schuleiter/in gleichzeitig Lehrer, bzw. Lehrerin sein muss,
also sich nicht ausschließlich seinen/ihren Leitungs-aufgaben widmen kann.
Damit die Schulleiterinnen und Schulleiter ihrer zusätzlichen Verantwortung gewachsen sind,
sollen sie für ihre Leitungsfunktion vorbereitend qualifiziert werden.
Werden die Schulen in staatlicher Trägerschaft selbstständiger?
Tatsächlich wird mehr Verantwortung und Einfluss von den Schulaufsichtsbehörden auf die
Schulleiter/innnen übertragen; die Abläufe sind allerdings bis ins Detail behördlich geregelt und
kontrolliert.
Einige Beispiele
Beispiel für die „Autonomie“ der/des Schulleiters/in als Dienstvorgesetzte/r beim
sogenannten ersten Beförderungsamt:
Das Verfahren ist folgendermaßen geregelt:
(1) Die Bezirksregierung 1 weist der Schule, sofern bestimmte vorgegebene Kriterien erfüllt
sind, die Beförderungsstelle zu.

(2) Die Schulleitung beurteilt den/die Bewerber/in
(3) Das Beförderungsamt wird nach dem Prinzip der Bestenauslese sowie nach- geordneten
Kriterien (z.B. Dienstalter) vergeben.
Weder bei der Entscheidung, ob überhaupt eine Beförderung eines/einer Kollege/in in der
Schule durchgeführt werden soll, was schon aus motivationspsychologischen Gründen eine
durchaus offene und problematische Frage sein dürfte, noch bei der Wahl des/der zu
befördernden Lehrers/in hat die Schulleitung echten Handlungsspielraum.
Beispiel für die „Autonomie der Schule“ bei der Einstellung von Lehrern:
Im Internet (www.bildungsportal.nrw.de) findet man eine siebenseitige Verfahrensbeschreibung
für die „Einstellung von Lehrerinnen und Lehrern in den öffentlichen Schuldienst des Landes
NRW (Grundlagenerlass)“ den ich hier kurz zusammenfasse:
(1) Die Bezirksregierung 1 meldet die freie Stelle der Schule
(2) Die Schulleitung schreibt im Einvernehmen mit der Schulkonferenz und der Bezirksregierung
die Stelle aus, die von der Bezirksregierung veröffentlicht wird.
(3) Die Bezirksregierung erstellt eine Liste eingegangener zulässiger Bewerbungen. Auf dieser
Liste werden die Bewerbungen sogenannten Ordnungsgruppen zugeordnet. Maßgebend
sind die Durchschnittsnoten bei der ersten und zweiten Staatsprüfung sowie die Anzahl
bereits geleisteter Vertretungsunterrichtsstunden, die nach einem bestimmten Schlüssel zu
einer besseren Ordnungsgruppe führen bzw. den Notendurchschnitt verbessern. Diese
Liste wird evtll. durch sogenannte Quereinsteiger ergänzt.
(4) Die Schule hat eine Auswahlkommission zu bilden. Stimmberechtigt sind die/der
Schulleiterin/Schulleiter, ein durch die Lehrerkonferenz gewählter Vertreter, die/der
Gleichstellungsbeauftragte sowie ein Mitglied der Schulkonferenz; hinzu kommen weitere
Mitglieder mit beratender Stimme.
Für die Auswahlgespräche und für das gesamte Verfahren legen die Bezirksregierungen
einen landesweit verbindlichen Terminplan fest. Bei der Vorauswahl entscheidet die
Personalauswahlkommission, welche Bewerber/Innen eingeladen werden. Sie ist dabei an
die Rangfolge der Ordnungsgruppe gebunden, es sei denn, einzelne Bewerber/Innen
erfüllen sog. „harte“ Eignungskriterien, wie z.B. die erforderliche Fächerkombination, nicht.
Jede Entscheidung der Auswahlkommission, insbesondere eine Abweichung von der
vorgegebenen Ordnungsgruppenliste, ist „gerichtsverwertbar“ zu begründen und zu
protokollieren.
(5) Die Schulleitung bietet dem/der Bestgeeigneten im Auftrag der Bezirks- regierung die
Einstellung an. Für das Auswahlgespräch selbst sind etwa 20 Minuten Zeit pro
Bewerber/in vorgesehen.
Als weiteren Führer durch den dichten Vorschriftendschungel gibt die Schulbehörde den
Schulleitungen eine ca. 60seitige Handreichung für die Einstellung von Lehrern, die laufend
ergänzt wird. Darin wird z.B. festgelegt, dass ausschließlich die Formblätter der
Bezirksregierungen für Einladungen und andere Schreiben sowie die Protokollierung benutzt
werden dürfen und dass in Einladungsschreiben nicht der Briefkopf der Schule ergänzt werden
darf. Verfahrensfehler führen dazu, dass die Bezirksregierung das Einstellungsverfahren
abbricht und die Stelle dann wegfällt.
Kann man hier noch von Autonomie bei der Einstellung von Lehrern sprechen?

Beispiel für die „Autonomie der Schule“ bei der Wahl des Schulleiters / der Schulleiterin
Sowohl in der Begründung des Schulgesetzes als auch im schulpolitischen Programm des MSW
NRW heißt es unter der Überschrift „Wahl der Schulleiterinnen und Schulleiter“: „Wegen ihrer
besonderen Stellung in einer eigenverantwortlichen Schule werden die Schulleiterinnen und
Schulleiter vor Ort durch die Schulkonferenz gewählt und in ein Zeitbeamtenverhältnis berufen.
Dem Schulträger, der auch mit einer Stimme in der Schulkonferenz vertreten ist, wird ein
1 Davon gibt es in NRW fünf; der Stellenplan der Schulabteilung der Bezirksregierung Detmold weist zum Beispiel
rund 50 Stellen auf.
Vetorecht mit einer Zweidrittelmehrheit im zuständigen Gremium eingeräumt. Die erste und
zweite Amtszeit beträgt jeweils 5 Jahre; danach erfolgt die Wiederwahl auf Dauer:“
Bei genauerem Hinsehen auf das neue Schulgesetz (§61) und dessen Begründung ergibt sich
folgendes vorläufiges Bild des allerdings bis heute nicht ganz geklärten Verfahrens:
(1) Erste Voraussetzung für eine Bewerbung ist die Bestnote bei der letzten dienstlichen
Beurteilung.
(2) Zweite Vorrausetzung für eine Bewerbung auf ein Schulleitungsamt ist ein sechstägiges von
der Schulaufsichtsbehörde konzipiertes bzw. kontrolliertes Orientierungstraining.
(3) Dritte Voraussetzung ist ein zehntägiges von der Bezirksregierung organisiertes und
konzipiertes Qualifizierungstraining, in dem Schulleitungskernkompetenzen vermittelt werden
sollen.
(4) Ein Assessment-Center am Ende des Qualifizierungstrainings soll über den Erfolg der
Teilnahme entscheiden. Als Selektoren, bzw. Beurteiler sind drei Vertreter der
Schulaufsichtsbehörde, zwei Vertreter der Schulträger und zwei Schulleiter/Innen
vorgesehen.
(5) Die im Assessment-Center als „geeignet“ eingestuften Bewerber werden in einem
landesweiten „Bewerberpool“ registriert.
(6) Bewerber aus diesem Bewerberpool können sich auf ein ausgeschriebenes Schulleitungsamt
über die Bezirksregierung bewerben.
(7) Die Bezirksregierung schlägt der Schule mindestens zwei Bewerber/Innen vor, die sich in
der Schulkonferenz vorstellen.
(8) Die Schulkonferenz „wählt“ dann in geheimer Wahl, wobei die Wahl, insbesondere das
Überspringen eines Bewerbers mit besserer Beurteilung, gerichtsverwertbar begründet und
protokolliert werden muss.
(9) Falls der Schulträger sein Vetorecht in Anspruch nimmt, muss die Schulkonferenz unter den
verbleibenden Bewerbern/Innen neu wählen.
Es ließen sich weitere Beispiele dafür anführen, daß die Schulen trotz der proklamierten
Eigenverantwortung sehr eng am Gängelband der Schulaufsicht hängen.
Schule als straff geführtes Staatskonzernunternehmen?
Die staatlichen Schulen in NRW durften zwar erste kleine Schritte auf dem Weg von der
obrigkeitlich-bürokratischen Anstalt zur selbstständigen Schule hin gehen, bei näherem
Hinsehen hat die angekündigte Selbstständigkeit aber wenig Substanz: Die Aufsichtsbehörden
behalten weitgehende und detaillierte Regelungsbefugnisse. Zwar wird Verantwortung von den
Schulaufsichtsbehörden auf die Schulleitung verlagert; dennoch bleiben für die Schulen, d.h. die
Schulleitung, Lehrer und Eltern, nur stark eingeschränkte Handlungsspielräume, die u.a. auch in

dem relativ geringen finanziellen Verfügungsrahmen ihren Ausdruck finden. Während zum
Beispiel Waldorfschulen als Schulen in freier Trägerschaft, aber selbstverständlich ebenfalls der
Schulaufsicht unterstellt, gewöhnlich über ein jährliches Haushaushaltsvolumen von mehreren
100.000 Euro frei verfügen können, liegt das frei verfügbare jährliche Haushaltsvolumen einer
Schule in staatlicher Trägerschaft selten über 25.000 Euro (vergleiche den Abschnitt:
Entscheidungsumfang der Schule).
Das ab 2007 eingeführte Zentralabitur und die zentralen Prüfungen am Ende der 10. Klasse
haben die Handlungsspielräume der Schule bei den Unterrichtsinhalten sogar noch verringert.
So ist für die Abiturprüpfung in der gymnasialen Oberstufe und in den zum Abitur führenden
Bildungsgängen der Berufskollegs über die bisherigen Vorgaben der Lehrpläne hinaus
festgelegt, welche Unterrichtsthemen verbindlich zu berücksichtigen sind und welche Lektüren
im Deutsch- und Englischunterricht gelesen werden sollen. Mit einer Fülle von
Einzelverfügungen durch die Bezirksregierungen wird zudem das gesamte Prüfungsverfahren
festgelegt bis hin zur Regelung, wie wer wann die Kopien der Aufgabenstellungen in der Schule
zu erledigen und wie und wann der Austausch zwischen dem Erst- und dem Zweitkorrektor
stattzufinden hat. Der Runderlass des MSW NRW vom 30.06.2006 (Amtsblatt 07/06;
www.bildungsportal.nrw.de oder www.schulministerium.nrw.de), enthält zum Beispiel gut 20
Seiten „Vorgaben zu den unterrichtlichen Vorraussetzungen für die zentral gestellten
schriftlichen Prüfungen im Abitur in den Bildungsgängen des Berufskollegs, APO-BK Anlage D1-
D28 im Jahr 2008 (Vorgaben für die Abiturprüfung)“
Etwas scharf formuliert: Die Schulbehörden bestimmen auf der Grundlage ihrer Prüfungshoheit
letztlich das schulische „Produkt“, nämlich die Abschlussleistungen der Schüler. Sie wählen ihr
Schulmanagement über die vorgegebenen Einstellungskriterien selber aus und qualifizieren es
i.d.R. in staatlichen Fortbildungseinrichtungen. Schulleiter/innen, Lehrer/innen und Eltern dürfen
dabei ein bisschen mitwirken. Weit entfernt von der propagierten Vertrauenskultur und
eigenverantwortlichem Handeln scheint das staatliche Schulsystem von der Erwartung geprägt
zu sein, dass die Verantwortlichen in Schulen ohne enge Verwaltungs- und
Verfahrensvorschriften der Schulbehörden ihre Schule nicht angemessen leiten können. Für die
Schulleitung und Lehrer wird deshalb wichtiger, vorschriftsmäßig und verfahrensfehlerfrei und
weniger wichtig, nach eigener Einsicht in die Zusammenhänge zu handeln.
Schulleitungsprinzipien – ein Vergleich zwischen „geleiteter Schule“ und
„republikanischem Prinzip“
„Geleitete Schulen“ in staatlicher Trägerschaft
Das Schulleitungsprinzip in den staatlichen Schulen in NRW kann man „geleitete Schule“
nennen. Charakteristisch ist die Kombination ausgeprägter und wachsender
Leitungsverantwortung und Weisungsbefugnis des/der Schulleiters/in mit dem demokratischen
Element der (Mehrheits-)entscheidungen der anderen Schulorgane. „Die Leitungsfunktion der
Schulleiterinnen und Schulleiter wird insgesamt gestärkt.“ (Mitteilung des MSW NRW im
Internet).
Erwartungsgemäß ist die Leitungsstruktur weitgehend durch das Schulgesetz NRW, zuletzt
geändert 7/2006, und durch zusätzliche ergänzende Verordnungen und Erlasse festgelegt. Vgl.
die Übersicht weiter unten.
Die unterhalb der Schulleitung dargestellten Konferenzorgane in staatlichen Schulen sind
gesetzlich vorgegeben. Wie sie sich personell zusammensetzen, welche Aufgaben sie haben,
wie sie geleitet werden, wie Beschlüsse zu fassen sind, wann und in welchen Situationen sie
stattfinden müssen bzw. einzuberufen sind, wie einzuladen ist, wie das Protokoll zu führen ist,

wie Wahlen im Rahmen von Konferenzen durchzuführen sind etc., ist detailliert in den
Paragraphen 62-65 Schulgesetz NRW beschrieben.
Die Mitwirkenden in den Konferenzorganen der Schulen in staatlicher Trägerschaft werden im
Schulgesetz NRW teilweise ausdrücklich als Interessenvertreter definiert, so zum Beispiel die
Eltern der Schulpflegschaft (§72 SchulG NRW) und die Schülervertretung (§74 SchulG NRW).
In allen Leitungs- bzw. Konferenzorganen wird grundsätzlich durch Mehrheitsbeschlüsse
entschieden (§63 SchulG NRW).
Dieses Schulleitungsprinzip ist verbunden mit einem beamtenrechtlichen Vergütungssystem des
Schulpersonals, das für die gleiche Arbeit –je nach Ausbildung und Lehramt- unterschiedliche
Gehaltsstufen vorsieht. In Berufskollegs z.B. kann der Werklehrer fünf Besoldungsstufen
niedriger (A9) als die Schulleitung (A 16) eingestuft sein.
Legende: MA = Mitarbeiter; KMK = Kultusministerkonferenz;
LSV= Landschaftsverband; SL= Schulleiter/in; L= Lehrer; E = Eltern;
S = Schüler;
Ein Alternativmodell für Schulleitung: Das „Republikanische Prinzip“ der
Waldorfschulen in freier Trägerschaft
Das Schulleitungsprinzip einer Waldorfschule in freier Trägerschaft besteht im Wesentlichen

darin, dass die Lehrer und Eltern ihre Schule selbstständig mit Hilfe eines frei gestaltbaren
Konferenzorganismus führen. Der Begründer der ersten Waldorfschule im Jahre 1919, Rudolf
Steiner, hat dieses Prinzip „republikanisch“ genannt und geäußert: „so etwas wie einen Direktor
wird diese Schule nie haben können.“ (Altehage 1997).
Unter „republikanisch“ verstehen die Waldorfschulen, dass zwar auch Vertreter unterschiedlicher
Gruppen, zum Beispiel Lehrer und Eltern in den Schulorganen mitwirken; sie sollen aber
ausdrücklich nicht in erster Linie als Interessensvertreter ihrer jeweiligen Lehrer-, Eltern-,
Schüler-, Schulleitungs- etc. Gruppe handeln, sondern nach ihrer jeweils individuellen Einsicht
und Überzeugung.
Verbunden ist dieses republikanische Prinzip in Waldorfschulen mit einem egalitären
Vergütungssystem für das Schulpersonal, bei dem z.B. ein Werklehrer nicht weniger verdient als
ein Oberstufenfachlehrer, sofern die übrigen –meist sozialen- Kriterien gleich sind.
Die Leitungs- bzw. Konferenzstruktur können Waldorfschulen frei gestalten.
Auffallend ist, dass es keine/n Schulleiter/in gibt. Die Schule wird ausschließlich durch
Konferenzorgane ohne formale Hierarchie geleitet.
Die nachfolgende Übersicht zeigt beispielhaft die typische Leitungsstruktur einer freien
Waldorfschule:
Legende: ARGE = Arbeitsgemeinschaft der Waldorfschulen; MSW = Ministerium für
Schule und Wissenschaft; BR = Bezirksregierung; VK =
Vorbereitungskreis; L = Lehrer; E = Eltern
Der Konferenzorganismus besteht aus drei in sich gegliederten Hauptorganen: der
pädagogischen Konferenz, der Verwaltungskonferenz und der Schulführungskonferenz. Jedes
dieser drei Organe wird von einem
Vorbereitungskreis (VK) meist aus 3-5 Lehrern bestehend, vorbereitet und geleitet.

Die folgende Übersicht zeigt die Struktur noch etwas genauer:
Mehrheitsbeschlüsse sind die Ausnahme von der Regel der Konsensentscheidungen: Eine
Angelegenheit wird erst entschieden, wenn alle Konferenzmitglieder sich einverstanden
erklären.
Der Blick auf das „republikanische“ Leitungsmodell kann zeigen, dass unter bestimmten
Rahmenbedingungen ein weit größeres Ausmaß an Selbstbestimmung, als sie den sog.
„selbständigen Schulen“ in NRW gewährt wird, seit Jahrzehnten zumindest praktikabel ist.
Entscheidungsumfang der Schulen
Maßgeblich für die Selbständigkeit einer Schule sollte nicht nur die Entscheidungsfülle sondern
eher das Gewicht und der Umfang der selbst zu treffenden Entscheidungen sein. Auch wenn die
ministeriellen Verlautbarungen die größere Selbstständigkeit der Schulen in staatlicher
Trägerschaft betonen und tatsächlich erste kleine Schritte in diese Richtung gemacht wurden, so
sind und bleiben sie doch weiterhin durch ministeriell-bürokratische Vorgaben viel stärker
reglementiert als z.B. Waldorfschulen in freier Trägerschaft. Während letztere entscheiden
können, auf welche Weise sie zum Beispiel ihre Lehrer/innen gewinnen, welche fachlichen und
persönlichen Voraussetzungen diese erfüllen sollen, welche Vergütung sie erhalten und in
welcher Weise die Lehrer/innen weiterqualifiziert werden, ist dies in den staatlichen Schulen
detailliert vorgeschrieben, wie die Beispiele zur Beförderung und Einstellung von Lehrern gezeigt
haben.
Während die Steiner- Schulen oft mehrere Stellen über den staatlich-refinanzierten Stellenplan
hinaus durch Elternbeiträge frei finanzieren (zum Beispiel für Eurythmie, Handwerksunterricht,
spezielle Förderungen), kann die Schule in staatlicher Trägerschaft nur in ihrem begrenzten
Rahmen nach ministerieller Genehmigung und entsprechenden Anträgen bei der
Bezirksregierung die durch unbesetzte Stellen freiwerdenden Mittel in Höhe von 20-25.000 Euro

pro Jahr a) für „lehrendes Personal“ (z.B. „Netzwerkadministrator“) oder b) für Sachmittel
ausgeben. („Geld statt Stellen“). Der Stellenplan des nicht lehrenden Personals wird von der
Kommune festgelegt.
Während die Rudolf-Steiner-Schulen oft selbstständig über Schulbauinvestitionen in
Millionenhöhe entscheiden, ist bei den Staatsschulen ausschließlich die Kommune für die
Investitionen zuständig.
Schließlich sind die curricularen und unterrichtsorganisatorischen Vorgaben in den staatlichen
Schulen noch enger als in der Waldorfschule, auch wenn neuerdings ausdrücklich neue
Organisationsformen wie z.B. Epochen-, Projekt- und Werkstattunterricht in den Staatsschulen
ministeriell zugelassen sind.
Meine – nicht repräsentative – Umfrage bei 25 Schulleiter/innen von Staatsschulen in NRW aller
Schularten (Grundschule, Hauptschule, Berufskolleg, Förderschule, Gymnasium, Gesamtschule,
Realschule) ergab, dass die Schulen nur über ein jährliches Finanzvolumen von 8.000 - 25.000
Euro frei verfügen konnten. Bei den Schulen im Modellversuch selbstständige Schule können
unter Umständen zusätzlich unbesetzte Stellen kapitalisiert werden. Die oben beispielhaft
genannte Rudolf Steiner Schule Schloß Hamborn verfügte in den letzten Jahren über einen
freien Haushalt (über den staatlich refinanzierten Haushalt hinaus) von mehr als 500.000 Euro.
Warum dürfen Schulen in staatlicher Trägerschaft nicht über ein größeres Budget selbständig
verfügen? Könnte sich die Schulaufsicht nicht auch im Bereich der Schulen in staatlicher
Trägerschaft darauf beschränken, lediglich darüber zu wachen und darauf hinzuarbeiten, dass
sie im Rahmen großzügig und möglichst freilassend gestalteter schulpolitischer und
ökonomischer Rahmenbedingungen wirklich selbständig entscheiden und handeln?
Konferenzen als Entscheidungsorgane
Selbstständiges Handeln setzt entsprechende Abstimmungs-, Koordinations- und
Entscheidungsprozesse voraus, die unter anderem den Konferenzorganismus einer Schule
prägen. Entsprechend deutlich ist der Unterschied bei den Konferenzzeiten in 25 von mir
befragten staatlichen Schulen in NRW im Vergleich zur Rudolf Steiner Schule Schloß Hamborn,
die einigermaßen typisch für andere Waldorfschulen sein dürfte:
Die durchschnittliche wöchentliche Konferenzzeit in den 25 Schulen in staatlicher Trägerschaft,
wobei die Schularten Grund-, Haupt-, Förder-, Gesamt-, Realschule, Gymnasium und
Berufskolleg vertreten sind, beträgt 1-2 Stunden pro Lehrer und Woche. In der Rudolf Steiner
Schule Schloß Hamborn verbringen die Lehrer wöchentlich 6 bis 8 Stunden, also das Vier bis
Fünffache der Zeit, in Konferenzen.
Dieser Sachverhalt sagt noch nichts über die Effizienz oder Effektivität der Entscheidungsprozeduren
aus und man kann ihn ganz unterschiedlich bewerten. Interessant scheint mir aber
zu sein, daß den beiden Schulleitungsprinzipien „geleitete Schule“ einerseits und „freie
republikanische Schule“ andererseits unterschiedliche Grundauffassungen über Leitung
zugrunde liegen. Diese verschiedenen Grundauffassungen lassen sich nach meiner Erfahrung in
beiden Systemen etwa so etikettieren:

Grundüberzeugungen von „effizienter“ Schulleitung
Geleitete Schule Republikanisches Prinzip
(1) Schulen brauchen eine(n) mit
Weisungsbefugnis ausgestattete(n)
kompetente(n) Schulleiter/in bzw. ein Leitungsteam
(2) Schulen brauchen Entscheidungsspielräume.
Dabei sind verschiedene
Interessengruppen zu berücksichtigen.
Ohne Hilfen, Vorgaben und Kontrollen der
staatlichen Schulaufsicht ist Schule nicht
möglich; chaotische Zustände wären zu
erwarten.
(3) Vergleichbarkeit und Standards sind
notwendig.Radikale Deregulierung führt zu
Unübersichtlichkeit und zu Ungleichheit, was .
zu vermeiden ist.
Pädagogik lässt sich nicht in bürokratischhierarchischen
Leitungsstrukturen
verwirklichen, sondern in
Selbstverwaltungsstrukturen.
Ein/e Schulleiter/In widerspricht der Eigenver-
antwortlichkeit des Lehrers / der Lehrerin und
lähmt tendenziell Initiativen
Die Gemeinschaft der Lehrer und Eltern
besitzt hinreichende Kompetenzen zur
Führung einer Schule. Sie handelt aus eigener
Einsicht in situative Notwendigkeiten.
Grundlage dieser Gemeinschaft ist die
Begeisterung für und das Ringen um
Weiterentwicklung der Pädagogik.
Standardisierungen verhindern individuelle
und situationsadäquate Pädagogik.
Individuelle, unterschiedliche Problemlösungen
in den einzelnen Schulen verbessern
die Ergebnisse
Grundüberzeugungen sind per definitionem immer „richtig“ und nur schwer veränderbar.
Mehr tatsächliche Selbständigkeit ließe sich auch mit den Grundüberzeugungen der „Geleiteten
Schule“ vereinbaren: die Hilfen, Vorgaben und Kontrollen der Schulaufsicht könnten sich auf die
oben angedeuteten Rahmenbedingungen beschränken.
Fazit
Ich habe den Eindruck, dass der aus meiner Sicht erfreulichen Willensbekundung zur
selbstständigen oder eigenverantwortlichen Schule und dem Bekenntnis zur Einsicht, dass die
Schulen überreguliert sind, leider noch nicht die notwendigen mutigen Schritte gefolgt sind.
Schlimmer noch: Ich befürchte, dass die Schulen in staatlicher Trägerschaft in NRW keine
wirklich ernstzunehmende Entscheidungsautonomie in den wesentlichen Schulangelegenheiten
Personal, Organisationsstruktur, Unterrichtsinhalte, Unterrichtsmethoden und
Investitionsentscheidungen bekommen, sondern dass diese weiterhin von den Schulbehörden
bestimmt werden. Allerdings wird eine Fülle eher administrativ-operativer Details auf die
Schulen, speziell auf die Schulleitung verlagert (dienstliche Beurteilungen, Durchführung der
zentralen Prüfungen, Lernstandserhebungen, Dokumentationspflichten, Dienstvorgesetztenaufgaben
etc.) Entgegen aller historischen Erfahrung scheinen wir in Deutschland zwar großes
Vertrauen in die Nützlichkeit und Wirksamkeit detaillierter staatlicher Vorschriften und Kontrollen
zu besitzen, aber den Potenzialen selbstverantworteter, eigeninitiativer Träger und
Einrichtungen zu misstrauen.
Die Überfülle von Schulvorschriften ist nicht nur weitgehend überflüssig, sondern lässt die
reichlich vorhandenen Kompetenzen „vor Ort“ ungenutzt und lähmt die notwendigen Initiativen in

unseren Schulen.
Quellenhinweise und Dank
Altehage, G.: Von den inneren Bedingungen einer kollegialen Ordnung, in: Erziehungskunst 6/61
(1997), 617-627
Pullig, K.-K.: Konferenzleitung in Schule, Bönen 2004
Pullig, K.-K.: Das Konferenzsystem, die Konferenzleitung und die Konferenzmethoden effektiver
gestalten. In: Bartz, A. u.a. (Hrsg.): Praxis Wissen Schulleitung, München: Wolters Kluwer
Deutschland 2005, 82.11, S.1-8, mit zusätzlichen online-Arbeitshilfen.
Pullig, K.-K.: Konferenzen, in: Buchen, H. / Rolff, H. – G. (Hrsg.): Professionswissen
Schulleitung, Weinheim/Basel 2006, 1088-1116
www.bildungsportal.nrw.de
www.bildungsökonomie-waldorf.de
Ich bin zahlreichen Schulleitern und Schulleiterinnen, denen ich in Schulleitungsseminaren
begegnen durfte, zu Dank verpflichtet. Mein besonderer Dank gilt den Schulleitern Adolf Bartz
und Bernd Buß sowie dem Waldorflehrer Rüdiger Schulz für die vielen wertvollen Hinweise und
Korrekturen.