Konturen 1-06.indd - FB Sozialwesen / FH Jena - Fachhochschule ...

und Qualität seiner Leistungen im Sinne des Betreuten maximiert.
Die Konstrukteure des Reformpakets legen die Anwendung des
Minimalprinzips (Schierenbeck 2000) nahe unter der Fragestellung:
„Wie kann die Betreuungsarbeit rationalisiert werden und damit Zeit
beziehungsweise Geld eingespart werden, ohne dass dies zu Lasten
der Betroffenen geht?“ (Maier 2005). Die vorhandene Betreuungsqualität
wird demnach als Status Quo definiert, anschließend kann
der erforderliche Ressourceneinsatz minimiert werden. Hier wird
stillschweigend davon ausgegangen, dass das Betreuungsrecht die
erforderlichen Qualitätskriterien (z. B. Besprechungspflicht, persönliche
Betreuung, Beitrag zur Rehabilitation etc.) operationalisiert
bereitstellt. Da es sich dabei um unbestimmte „Blankoetiketten zur
beliebigen Beschriftung“ (Pardey 1989) handelt, kann jeder Betreuer
anhand seiner ökonomischen Zielstellungen die Betreuungsqualität
solange senken, wie es nicht zu einer Belastung des Betreuten
kommt. Unter dem Minimalprinzip betreuerischer Arbeit bieten sich
für den ökonomisch handelnden Berufsbetreuer vor allem die zwei
Strategien ‚Delegation‘ und ‚Konzentration‘ an. Diese sollten von
stationären Suchthilfeeinrichtungen in ihren Auswirkungen kritisch
beobachtet und kontrolliert werden.
Betreuer werden Klienten in Einrichtungen konzentrieren.
Als Konzentrationsstrategie werden Berufsbetreuer versuchen, möglichst
viele Betreute in die gleiche Einrichtung zu verlegen. Als Auswahlkriterien
dienen kurze Anfahrtswege, kurze Besprechungszeiten,
Übernahme von betreuerischen Aufgaben oder eine geringe Verlegungs-
und Therapieabbruchsbereitschaft der Einrichtung. Dadurch
erspart sich der Betreuer viele Besprechungs- und Anfahrtszeiten
sowie Anfahrtskosten. Im schlimmsten Fall würde ein Berufsbetreuer
die persönliche Betreuung in der Einrichtung nur noch inszenieren,
beispielsweise indem mehrere Betreute in eine ‚Gruppenbesprechung‘
geladen werden oder durch eher symbolhaftes Erscheinen mit
möglichst großer Erinnerungswirkung. Suchthilfeeinrichtungen sollten
also bei Verlegungswünschen durch den Betreuer die therapeutischen
Aspekte und Konsequenzen klären und ggf. beim Vormundschaftsgericht
intervenieren, wenn der Betreuer seine ökonomischen
Ziele gegenüber dem Wohl des Betreuten zu priorisieren versucht.
Gleichfalls sollte zwischen Einrichtung, Betreuer und dem Betreuten
eine gemeinsame Qualitätspolitik für Betreuerbesprechungen zum
gegenseitigen Nutzen entworfen werden.
Klienten und Einrichtungen werden mehr Aufgaben der
Betreuer übernehmen müssen.
Als Delegationsstrategie wird es für Berufsbetreuer künftig Sinn
machen, Aufgaben und Tätigkeiten an Hilfspersonal, an die Betreuten
oder die unterbringende Suchthilfeeinrichtung zu vergeben: „Delegation
rechnet sich künftig für jede Tätigkeit, die der Betreuer günstiger einkaufen
kann als es ihn kommt, sie selbst zu erledigen“ (Lüttgens 2005).
Aus therapeutischer Sicht besonders beachtenswert sind Versuche, früher
vom Betreuer vorgenommene Aufgaben nun an den Betreuten zu delegieren
(freilich unter dem Deckmantel der ‚Hilfe zur Selbsthilfe‘). Dafür
bieten sich alle Tätigkeiten mit einem hohen symbolischen Charakter
an, die in den früheren Betreuerabrechnungen überbewertet dargestellt
und abgerechnet werden konnten (z. B. Kontakte mit wichtigen
Institutionen und Professionen, Arztbesuche, Behördengänge, Bankgeschäfte
etc.). In vielen Fällen werden alle Beteiligten zwar froh sein,
wenn es nicht mehr zur sinnlosen Überbetreuung kommt. Die Suchthilfeeinrichtungen
sollten aber genau beobachten, ob die vom Betreuer
nun plötzlich eingeräumte Möglichkeit zur eigenständigen Abhebung
von Bargeld am Geldautomat für den Betreuten wirklich ein Fortschritt
oder eher ein Risiko bedeutet.
Vermehrter Einsatz von Hilfskräften und Besuchsdiensten
im Auftrag des Betreuers
Eine weitere Möglichkeit der Delegation ergibt sich, wenn Berufsbetreuer
die seit 1998 im Gesetz formulierte Konkretisierung auf die
„rechtliche Besorgung“ wörtlich nehmen. Im strengen Sinn bliebe es
beispielsweise nur noch Aufgabe des Betreuers, einen Sozialleistungsantrag
zu unterschreiben. Die konkrete Antragstellung mit Informationssammlung
und Papierarbeit wäre nach dieser Interpretation die
Aufgabe der Sozialdienste in den Einrichtungen. Schließlich eröffnet
das 2. BtÄndG einer bislang weitgehend ausgeschlossenen Form der
Delegation neue Möglichkeiten: Berufsbetreuer können Aufgaben und
Tätigkeiten nun an andere Betreuer oder an Hilfspersonal übertragen.
Bislang lohnte sich der Einsatz von Hilfspersonal nicht, da der Berufsbetreuer
nur die konkreten Kosten als Aufwand abrechnen konnte.
Außerdem kollidierte der Einsatz von Hilfskräften mit dem Grundsatz
der persönlichen Betreuung. Manche Gerichte wollten damit nicht
einmal die Erledigung eines einfachen Briefes oder Gesprächs durch
eine Hilfskraft des Betreuers übereinstimmen lassen (OLG Frankfurt/
M. 2004). Beide Aspekte sind heute nicht mehr relevant: Ob der pauschal
vergütete Betreuer die Betreuungsleistungen persönlich oder in
Vertretung erbringt ist grundsätzlich egal. Das Vormundschaftsgericht
kann das nicht mehr kontrollieren und korrigieren, da die Informationsbasis
fehlt. Die „Pauschale ist fest, egal ob eine Hilfskraft eingesetzt
wurde oder nicht. Der Betreuer muss dies nicht offen legen. (...) Die
Delegation von Betreuungstätigkeiten ist also künftig ein lukratives
Geschäft. (...) Ihr Umfang wird daher erheblich zunehmen“ (Maier
2005). Das Betreuungsgesetz fordert zwar, dass im bestellten Aufgabenkreis
persönlich zu betreuen ist, um eine anonyme Massenverwaltung
zu verhindern. Außerdem sollen wichtige Angelegenheiten vor
der Besorgung mit dem Betreuten besprochen werden. Das verbietet
dem Berufsbetreuer aber nur, die Betreuungsaufgaben vollständig auf
andere zu übertragen. Berufsbetreuer werden zukünftig keinen Hinderungsgrund
im Gesetz sehen, untergeordnete Tätigkeiten an Hilfspersonal
abzugeben und dessen Kontakte mit Betreuten, Behörden oder
Einrichtungen zu unterbinden, wenn es wirtschaftlich sinnvoll ist.
Von der persönlichen zur virtuellen Betreuung: Klienten
und Einrichtungen haben das Nachsehen.
Aktuell wird immerhin noch der direkte Kontakt zum Betreuten
als letzte exklusive Domäne des bestellten Betreuers gesehen. Das
bedeutet, dass ein stellvertretender Betreuer zwar für seinen Kollegen
z. B. Behördengänge oder Organisatorisches erledigen kann, aber
nicht in direkten Kontakt zu dem Betreuten treten darf. Die berufliche
Betreuungspraxis wird jedoch geeignete Konstellationen herstellen,
unter denen auch die Delegation des persönlichen Betreutengesprächs
dem Wohl des Betreuten zuträglich sein kann. Beispielsweise
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KoNTUREN
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