Debatte 25

WISSENSCHAFT – Zwischen Selbstverwaltung und Einparteienherrschaft
«Die sowjetische Wirtschaftsplanung betrachtete Jugoslawien nicht
etwa als Partner, sondern als Hilfselement zum weiteren Aufbau der
eigenen Wirtschaftsmacht.»
Josip Broz Tito (1892 – 1980) blieb 35
Jahre lang an der Spitze Jugoslawiens.
Dennoch versuchte er, die arbeitende
Bevölkerung in die Verwaltungs- und Entscheidungsprozesse
miteinzubeziehen.
zu wollen, missfielen Stalin und führten
1948 zum politischen Bruch mit der Sowjetunion.
Theoretische Neuausrichtung
Die politischen und ökonomischen Folgen
des Bruches zwischen Tito und Stalin sowie
des Ausschlusses Jugoslawiens aus der
Komintern waren immens. Der Abbruch der
Wirtschaftsbeziehungen mit der Sowjetunion
sowie die sich zusätzlich verschlimmernde
Wirtschaftslage infolge der Zwangskollektivierungen
der jugoslawischen
Landwirtschaft ab 1949 führten beinahe zu
einer Hungersnot und zu einer stärkeren
Orientierung in Richtung Westen (Marshall-
Plan). Vor allem aber fand ein Umdenken
innerhalb der KPJ statt. Die Erinnerungen
an die stalinistischen Säuberungen der 30er
Jahre, der auch jugoslawische Kommunisten
zum Opfer fielen, sowie der allgegenwärtige
Machtspruch der sowjetischen Führung
(Tito überlebte mehrere Mordversuche
Stalins) provozierten eine allgemeine Kritik
an der stalinistischen Doktrin (Prinzip der
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Stärkung des Staates anstatt des Absterbens
des Staates, Ablehnung des Föderalismus,
absolut zentralisierte Herrschaftsform), die
nicht selten als antibürokratische «Rückbesinnung»
auf die «Prinzipien des Marxismus-Leninismus»
präsentiert wurden. Die
Misserfolge und die drohende Hungersnot
infolge der Zwangskollektivierung verdeutlichten
zusätzlich, mit welchen Gefahren
die Anwendung des «sowjetischen Wirtschaftsmodells»
in Jugoslawien verbunden
war.
Das wohl wichtigste politische und ökonomische
Ergebnis dieser Neuorientierung war
die Einführung der Arbeiterselbstverwaltung,
die theoretisch als Etappe im Prozess
des Absterbens des Staates begriffen wurde
und offiziell dem Etatismus und Bürokratismus
Einhalt gebieten sollte. Die Verfolgung
und Inhaftierung liberaler, nationalistischer,
linksoppositioneller sowie neu auch stalinistischer
Kräfte wurde dabei kaum hinterfragt.
Die staatliche Repression war zwar weniger
weitgehend und «drastisch» als in der Sowjetunion,
gehörte dennoch zu den Grundpfeilern
des jugoslawischen Einparteiensystems.
Einführung der Arbeiterräte
Das von einer Gruppe innerhalb der KPJ
um Milovan Djilas und Edvard Kardelj entwickelte
Konzept der Arbeiterselbstverwaltung
wurde im Dezember 1949 eingeführt.
Zunächst wurden in rund 200 Grossbetrieben
Arbeiterräte eingeführt. Diese wurden
jeweils auf zwei Jahre von allen Beschäftigen
eines Betriebes gewählt und umfassten
– je nach Grösse des Unternehmens – 15 bis
120 Mitglieder. Bei Betrieben mit einer Belegschaft
von unter 30 Personen bildete diese
selbst in ihrer Gesamtheit den Arbeiterrat.
Im Juni 1950 wurde das neu geschaffene
System der Arbeiterräte per Gesetz
(«Grundgesetz über die Verwaltung von
Wirtschaftsunternehmen und höheren Wirtschaftsvereinigung
durch die Arbeiterkollektive»)
verankert und nach und nach weiter
ausgebaut. Der Arbeiterrat tagte einmal monatlich
und galt als höchste Entscheidungsinstanz
eines Betriebes. Er wählte den sogenannten
«Verwaltungsausschuss», der
zusammen mit dem Direktor die eigentliche
Betriebsleitung bildete. In der ersten Phase
der Arbeiterselbstverwaltung wurden die Direktoren
noch direkt durch den Staat eingesetzt,
ab 1958 wurden sie von «Bewerbungskommissionen»
gewählt, die sich paritätisch
aus Vertretern der kommunalen Verwaltung
und Vertretern der Beschäftigten zusammensetzten.
Der Einfluss der Direktoren auf
die Betriebe blieb bedeutend, da sie für die
Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften
verantwortlich waren und als Bindeglied
zwischen Staat und Unternehmen fungierten.
Nach und nach wurden Arbeiterräte in
sämtlichen Betrieben, sei es in der Industrie,
in sozialen Institutionen (Schulen, Krankenhäusern,
Pflegeeinrichtungen) oder in landwirtschaftlichen
Genossenschaften, eingeführt.
Ein gesetzlich verankertes
Rotationsprinzip verhinderte, dass Vertreter
der Belegschaft zweimal hintereinander in
einen Arbeiterrat gewählt werden durften.
Der Beamtenapparat wurde um 100’000
Stellen verkleinert, gleichzeitig wurden auf
allen Ebenen (Gemeinden, Distrikte, Teilrepubliken,
Bundesebene) gewählte Produzentenräte
eingeführt, die fortan bei wirtschaftspolitischen
und sozialen Fragen
mitbestimmen durften.
1959 waren in Jugoslawien rund eine halbe
Million Menschen in Selbstverwaltungsräten
(Industrie, Landwirtschaft, Soziale Institutionen)
organisiert, dies bei einer Gesamtbevölkerung
von damals rund 18
Millionen und einer werktätigen Bevölkerung
von 8 Millionen.
Wirtschaftliche Erfolge
Es ist bis heute umstritten, inwieweit die Arbeiterselbstverwaltung
einen (positiven) Einfluss
auf die Effizienz der wirtschaftlichen
Entwicklung hatte. Unbestritten ist jedoch,
dass sich die Qualität von Waren und
Dienstleistungen während dieser Zeit allmählich
verbesserte. Zwischen 1952 und
1960 wuchs die industrielle Produktion im