Die Zukunft der Schule_Positionspapier des AKB_FNSt

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AK Bildung Eigenverantwortung, Transparenz, Externe Evaluation – Die Zukunft der Schule Seite 3 > Von jedem Jahrgang absolvieren 17% aller Kinder erfolgreich ein Universitätsstudium, aber nur 4% der Kinder mit Migrationshintergrund. > Das Lebenseinkommen ist ganz eindeutig mit dem Ausbildungsniveau verbunden. Der Zugang zur Bildung muss für alle offen bleiben und wird mehr denn je an Bedeutung in unserer Gesellschaft gewinnen. Wer diese Entwicklungen ernst nimmt, muss Schule zwingend als entscheidendes Integrationsinstrument begreifen und die finanziellen und organisatorischen Rahmenbedingungen schaffen, damit Schule diesen Anforderungen auch gerecht werden kann. Das ist wirtschaftlich und insbesondere gesellschaftlich unverzichtbar. Soll Integration im Sinne einer engen Verzahnung von Sprache und Kultur gelingen, sind weitgehend kostenfreie Einrichtungen frühkindlicher Förderung ebenso zwingend einzurichten wie umfangreiche Sprach- und Integrationsförderprogramme im Grundschulbereich. Fassen wir zusammen: Was also wollen wir, was soll Schule leisten? Schule muss ihre Kernkompetenzen Bildung und Erziehung ernst nehmen und Kindern aus allen Teilen der Gesellschaft die Entwicklung zum mündigen Bürger ermöglichen. Die Voraussetzung für eine in diesem Sinne funktionierende Schule sind weitgehend kostenfrei zugängliche, integrative Angebote frühkindlicher Förderung. Ein Bürger, das ist jemand, der sich selbst kennt und der für die Anderen sensibilisiert ist. Er zeichnet sich aus durch Persönlichkeit, Selbständigkeit, soziale Kompetenz, die Bereitschaft zur Übernahme von Verantwortung, Kreativität, Lern-, Kommunikations- und Kooperationsfähigkeit, Leistungsbereitschaft und Wissen. Die Bereitstellung eines Rahmens, der die Entwicklung dieser Kompetenzen ermöglicht und einfordert, ist aus unserer Sicht die Kernaufgabe von Schule. Diese komplexen Aufgaben sind nur zu bewältigen, wenn grundlegende Veränderungen vorgenommen werden. Wir schlagen dafür unsere konkreten Maßnahmen vor, die sich auf die grundlegende Reformierung der schulischen Rahmenbedingungen und eine Neukonzeption der Lehrerausbildung konzentrieren. 2. Reform der Rahmenbedingungen – Freiheit geben, Verantwortung einfordern 2.1. Erst die Schulen reformieren, dann das System Dreigliedrigkeit des Schulsystems, Einheitsschule, Gesamtschule – Wer ergebnislos über Begriffe diskutieren möchte, findet hier ein weites Betätigungsfeld. Wer grundlegende Veränderungen will, sollte seine Energie zunächst sinnvoller einsetzen, als sich in ideologiebelasteten Systemfragen zu verzetteln. Mit einer Umgestaltung der Struktur wird soviel Energie gebunden, dass die Kapazitäten für eine Diskussion dessen, was in diesen wie auch immer strukturierten Schulen tatsächlich passiert, nicht mehr ausreichen. Also: Erst die Schulen reformieren, dann das System! Was auf den ersten Blick unlogisch erscheinen mag, hat sich in genau dieser Reihenfolge international bewährt. Vergleichsweise einfach ist der Einstieg in die schrittweise Ausweitung der Zeit des gemeinsamen Lernens. Wird weiter auf der Basis eines mehrgliedrigen Schulsystems gearbeitet, darf die Trennung frühestens nach dem sechsten, sollte sie aus Sicht mehrerer einflussreicher Stimmen in Entwicklungspsychologie und Erziehungswissenschaft sogar erst am Ende von 7. oder 8. Klasse erfolgen, denn der Übergang vom bildlichen zum abstrakten Denken erfolgt zwischen dem zehnten und dem zwölften Lebensjahr. 2 Hier entscheidet sich, ob ein Kind gehobenen geistigen Anforderungen gewachsen sein kann. Erfolgt die schulische Laufbahnempfehlung – wie bisher in den meisten Bundesländern – vor diesem einschneidenden Entwicklungsschritt, ist eine deutliche Erhöhung der Fehlerquote anzunehmen. Nachträgliche Wechsel sind mit erheblichen institutionellen und psychologischen Hemmnissen verbunden, Potenziale gehen unnötig verloren. Hinzu kommt, dass sich insbesondere bildungsferne Schichten bei ihren Bildungsinvestitionsentscheidungen eher für die höhere Qualifikation entscheiden, wenn der zeitliche Horizont (und somit das Risiko) überschaubar ist. Die Zahlen aus anderen Staaten zeigen sehr deutlich, dass ein später Entscheidungszeitpunkt die Wahrscheinlichkeit einer Entschei- 2 Vgl. Gerrig / Zimbardo (2004): Psychologie, 16., aktualisierte Auflage, München et al., S. 452ff.
AK Bildung Eigenverantwortung, Transparenz, Externe Evaluation – Die Zukunft der Schule Seite 4 dung für einen höheren schulischen Abschluss erheblich erhöht. So weisen Australien und Finnland, Länder mit einer sehr späten Schullaufbahnentscheidung, mit deutlich über 40% die höchsten Studierquoten auf. In Deutschland liegt diese dagegen unter 20%. 3 Viele unserer desintegrativen Sonderschulen können geschlossen werden, wenn an den bestehenden Schulen frühzeitig die Möglichkeit besteht, zusätzlichen Förderbedarf mit zusätzlichem Personal abzufangen. Die „Abschiebung“ von Problemschülern darf nicht weiter der Normalfall bleiben. Die Transformation von Sonder- zu Förderschulen löst das Problem nicht, die Bewältigung der Probleme muss an den regulären Schulen erfolgen, die dazu durch erweiterte personelle und materielle Ressourcen zu befähigen sind. Kinder werden heute häufig mehr vom Fernseher als von ihren Eltern erzogen. Natürlich gilt es, bei den Eltern anzusetzen. Die Steuerungsmöglichkeiten sind jedoch sehr begrenzt. Der Schule ist inzwischen die Funktion als gesellschaftlicher Reparaturbetrieb zugewachsen. Damit ist sie überfordert, wenn sie sich nur als Ort der Wissensvermittlung versteht. Die Idee der Ganztagsschule ist als Reaktion auf die veränderte gesellschaftliche Situation positiv zu bewerten, wenn nicht bisherige pädagogische Konzepte zeitlich einfach ausgeweitet werden, sondern eine echte Neudefinition stattfindet. Soll Schule vom Lern- zum gestalteten Lebensraum werden, sind ein anderes Selbstverständnis, mehr Zeit, mehr Personal und andere Ausstattungen notwendig. Einige herausragende Beispiele für diese Entwicklung werden in der Dokumentation „Treibhäuser der Zukunft – Wie in Deutschland Schulen gelingen“ (2004) eindrücklich vorgestellt. Wir finden die dort vertretenen pädagogischen Konzepte in weiten Teilen überzeugend und vertrauen für deren Durchsetzung auf eine Liberalisierung der Rahmenbedingungen, wie wir sie unter den nun folgenden Gliederungspunkten „Fairer Wettbewerb“ und „Eigenverantwortung als Kernprinzip“ näher vorstellen. 2.2. Fairer Wettbewerb Damit gute Schulen für jeden wähl- und finanzierbar werden, bedarf es eines echten Wettbewerbs mit fairen Rahmenbedingungen. Im derzeitigen System werden Ersatzschulen in freier Trägerschaft diskriminiert. Die Schulgesetzgebung zwingt diese Schulen strukturell, Schulgeld zu erheben. Je nach Bundesland werden Zuschüsse in unterschiedlicher Höhe gezahlt. Sie werden über die Personalkosten einer staatlichen Schule errechnet, ohne dass verbindliche Regeln festgeschrieben wären. In der Praxis entstehen so häufig erhebliche Finanzierungslücken, denn eine Schule hat nicht nur Personalausgaben. Außerdem werden Steuerungskosten, wie sie z.B. durch Leistungen der Schulämter und Ministerien entstehen, bei staatlichen Personalkosten regelmäßig nicht berücksichtigt, obwohl diese bei privaten Schulen zusätzlich entstehen. Der wesentlichste Missstand ist jedoch, dass die Basis der Personalkosten, auf die sich die Berechnungen beziehen, zumeist nicht von der Situation der konkreten Schule oder einer vergleichbaren staatlichen Schule abhängig ist. In der Praxis werden praxisferne Altersstrukturen von Kollegien unterstellt, was durch die Bezahlung nach Dienstjahren erhebliche Auswirkungen hat. Die Höhe der Zuschüsse sinkt allein durch diesen Punkt häufig um zehn bis fünfzehn Prozent. Reduzierte Zuschüsse erhöhen das Schulgeld und bewirken somit durch Gesetzgebung das, was den privaten Schulen häufig vorgeworfen wird: Soziale Selektion. Wir fordern die Auflösung dieser Inkonsistenzen und Intransparenzen. Die Berechnungsgrundlage der Kostenzuschüsse ist kurzfristig auf reale Kosten umzustellen. Mittelfristig ist ein System mit Bildungsgutscheinen zu etablieren, bei dem die aufnehmende Schule einen pro Schüler festgelegten Kostensatz aus Steuermitteln erhält, unabhängig davon, ob sie staatlich oder privat ist. Hierfür müssen staatliche Schulen deutlich mehr Handlungsspielraum und so eine faire Wettbewerbschance bekommen. Dazu gehört zwingend das Prinzip der Schulautonomie in Verbindung mit einer professionellen Schulleitung. Die Gründungsbedingungen für private Schulen sind erheblich zu verbessern. Die Finanzierung der Startphase ist bisher das Kernproblem für Gründer, sie stellt eine unverhältnismäßig hohe Gründungsbarriere dar. Die Startphase ist von bisher bis zu vier Jahren auf maximal zwei zu reduzieren. Weist eine Schule ihre Bestandsfähigkeit nach, sind die Startkosten – im Gegensatz zur bisherigen Praxis – nachträglich in Höhe der üblichen Zuschüsse pro Schüler zu erstatten, um eine betriebswirtschaftliche Kalkulation und damit Kreditfinanzierung von Startphasen zu ermöglichen. 3 Vgl. OECD (2004): Education at a Glance: OECD-Indicators 2004, Paris 2004, S. 60ff.
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