Die Zukunft der Schule_Positionspapier des AKB_FNSt

AK Bildung Eigenverantwortung, Transparenz, Externe Evaluation – Die Zukunft der Schule Seite 4
dung für einen höheren schulischen Abschluss erheblich erhöht. So weisen Australien und Finnland, Länder
mit einer sehr späten Schullaufbahnentscheidung, mit deutlich über 40% die höchsten Studierquoten auf. In
Deutschland liegt diese dagegen unter 20%. 3
Viele unserer desintegrativen Sonderschulen können geschlossen werden, wenn an den bestehenden Schulen
frühzeitig die Möglichkeit besteht, zusätzlichen Förderbedarf mit zusätzlichem Personal abzufangen. Die „Abschiebung“
von Problemschülern darf nicht weiter der Normalfall bleiben. Die Transformation von Sonder- zu
Förderschulen löst das Problem nicht, die Bewältigung der Probleme muss an den regulären Schulen erfolgen,
die dazu durch erweiterte personelle und materielle Ressourcen zu befähigen sind.
Kinder werden heute häufig mehr vom Fernseher als von ihren Eltern erzogen. Natürlich gilt es, bei den Eltern
anzusetzen. Die Steuerungsmöglichkeiten sind jedoch sehr begrenzt. Der Schule ist inzwischen die Funktion
als gesellschaftlicher Reparaturbetrieb zugewachsen. Damit ist sie überfordert, wenn sie sich nur als Ort der
Wissensvermittlung versteht. Die Idee der Ganztagsschule ist als Reaktion auf die veränderte gesellschaftliche
Situation positiv zu bewerten, wenn nicht bisherige pädagogische Konzepte zeitlich einfach ausgeweitet werden,
sondern eine echte Neudefinition stattfindet. Soll Schule vom Lern- zum gestalteten Lebensraum werden,
sind ein anderes Selbstverständnis, mehr Zeit, mehr Personal und andere Ausstattungen notwendig. Einige
herausragende Beispiele für diese Entwicklung werden in der Dokumentation „Treibhäuser der Zukunft – Wie
in Deutschland Schulen gelingen“ (2004) eindrücklich vorgestellt. Wir finden die dort vertretenen pädagogischen
Konzepte in weiten Teilen überzeugend und vertrauen für deren Durchsetzung auf eine Liberalisierung
der Rahmenbedingungen, wie wir sie unter den nun folgenden Gliederungspunkten „Fairer Wettbewerb“ und
„Eigenverantwortung als Kernprinzip“ näher vorstellen.
2.2. Fairer Wettbewerb
Damit gute Schulen für jeden wähl- und finanzierbar werden, bedarf es eines echten Wettbewerbs mit fairen
Rahmenbedingungen. Im derzeitigen System werden Ersatzschulen in freier Trägerschaft diskriminiert. Die
Schulgesetzgebung zwingt diese Schulen strukturell, Schulgeld zu erheben.
Je nach Bundesland werden Zuschüsse in unterschiedlicher Höhe gezahlt. Sie werden über die Personalkosten
einer staatlichen Schule errechnet, ohne dass verbindliche Regeln festgeschrieben wären. In der Praxis entstehen
so häufig erhebliche Finanzierungslücken, denn eine Schule hat nicht nur Personalausgaben. Außerdem
werden Steuerungskosten, wie sie z.B. durch Leistungen der Schulämter und Ministerien entstehen, bei staatlichen
Personalkosten regelmäßig nicht berücksichtigt, obwohl diese bei privaten Schulen zusätzlich entstehen.
Der wesentlichste Missstand ist jedoch, dass die Basis der Personalkosten, auf die sich die Berechnungen beziehen,
zumeist nicht von der Situation der konkreten Schule oder einer vergleichbaren staatlichen Schule abhängig
ist. In der Praxis werden praxisferne Altersstrukturen von Kollegien unterstellt, was durch die Bezahlung
nach Dienstjahren erhebliche Auswirkungen hat. Die Höhe der Zuschüsse sinkt allein durch diesen Punkt
häufig um zehn bis fünfzehn Prozent. Reduzierte Zuschüsse erhöhen das Schulgeld und bewirken somit durch
Gesetzgebung das, was den privaten Schulen häufig vorgeworfen wird: Soziale Selektion.
Wir fordern die Auflösung dieser Inkonsistenzen und Intransparenzen. Die Berechnungsgrundlage der Kostenzuschüsse
ist kurzfristig auf reale Kosten umzustellen. Mittelfristig ist ein System mit Bildungsgutscheinen
zu etablieren, bei dem die aufnehmende Schule einen pro Schüler festgelegten Kostensatz aus Steuermitteln
erhält, unabhängig davon, ob sie staatlich oder privat ist. Hierfür müssen staatliche Schulen deutlich mehr
Handlungsspielraum und so eine faire Wettbewerbschance bekommen. Dazu gehört zwingend das Prinzip der
Schulautonomie in Verbindung mit einer professionellen Schulleitung.
Die Gründungsbedingungen für private Schulen sind erheblich zu verbessern. Die Finanzierung der Startphase
ist bisher das Kernproblem für Gründer, sie stellt eine unverhältnismäßig hohe Gründungsbarriere dar. Die
Startphase ist von bisher bis zu vier Jahren auf maximal zwei zu reduzieren. Weist eine Schule ihre Bestandsfähigkeit
nach, sind die Startkosten – im Gegensatz zur bisherigen Praxis – nachträglich in Höhe der üblichen
Zuschüsse pro Schüler zu erstatten, um eine betriebswirtschaftliche Kalkulation und damit Kreditfinanzierung
von Startphasen zu ermöglichen.
3 Vgl. OECD (2004): Education at a Glance: OECD-Indicators 2004, Paris 2004, S. 60ff.