Spanien regularisiert Hundertausende „Sin papeles“ - Pro Asyl

sin papeles, ein Papierloser, sein, das heißt unter anderem, unter schwierigsten
Bedingungen eine schlecht bezahlte Arbeit finden, in der Regel in einem der
gigantischen Gewächshäuser bei Almería oder Murcia, die auch Deutschland den
ganzen Winter über mit frischem Gemüse versorgen, oder als Küchenhilfe mit bis zu
70 Wochenstunden in einer der großen Touristenhochburgen oder auch, um an
weiteren Hotels entlang der Küste mit zu mauern. Spaniens Ökonomie lebt nicht
zuletzt auch von der enormen, kostengünstigen Arbeitskraft, die die sin papeles zur
„Schattenwirtschaft“ beitragen. Wer gar keine Anstellung findet, verkauft auf der
Straße Sonnenbrillen, Kunsthandwerk oder – im schlimmsten Fall - seinen Körper.
Zum Leben reichen die wenigen Euros, die sich Migranten ohne Papiere auf die eine
oder andere Weise erarbeiten, kaum. Und doch wird noch von dem Wenigen ein
großer Teil an die Familien im Herkunftsland geschickt. Für etwa zwanzig Euro am
Tag zehn Stunden lang Tomaten zu pflücken, erscheint Vielen immer noch besser,
als zu Hause tatenlos zusehen zu müssen, wie die Familie (ver)hungert.
Spanien ist seit langem schon nicht mehr nur Transitland für Menschen, die nach
Europa kommen, sondern hat inzwischen eine höhere Zuwanderungsrate als jedes
andere europäische Land aufzuweisen. Die immer noch boomende Wirtschaft
Spaniens vor allem im Bau- und Agrarsektor und der immense Bedarf an (billigen)
Arbeitskräften, aber auch der im Vergleich zu Deutschland bisher relativ
unbürokratische Umgang mit Migranten, machen Spanien im nichteuropäischen
Ausland inzwischen weitaus attraktiver als beispielsweise die Bundesrepublik.
Laut Angaben des nationalen Statistikinstituts lebten Anfang Januar 2005 etwa 3,5
Millionen Ausländer in Spanien und machten damit rund 8 Prozent der
Gesamtbevölkerung aus. Fast die Hälfte (43 Prozent) davon befand sich in einer
situación irregular, besaß also keine Aufenthaltspapiere. (Zum Vergleich: In
Deutschland leben geschätzte 500.000 bis 1.000.000 Menschen ohne
Aufenthaltspapiere bei einer Gesamtbevölkerung, die fast doppelt so groß ist, wie die
spanische.) Zwar hat es seit Beginn der 90er Jahre – anders als in Deutschland –
immer wieder von der Regierung initiierte Legalisierungskampagnen gegeben. Dabei
handelte es sich aber eher um kosmetische Maßnahmen als um einen ernst
gemeinten Versuch, sich des Phänomens fortschreitender Zuwanderung und seiner
Folgen anzunehmen. Die Existenz tausender Papierloser im Land wurde sowohl
politisch wie wirtschaftlich weitgehend totgeschwiegen. Denn letztlich überwog der
ökonomische Nutzen, den Spanien aus dem schier unerschöpflichen Angebot
kostengünstiger „irregulärer“ Arbeitskräfte bis dato gezogen hatte, die Einbußen in
den Sozialkassen, die andererseits durch die Schwarzarbeit entstanden. Geschweige
denn, dass man ein humanitäres Interesse an der Situation der Betroffenen gezeigt
hätte.
Anfang diesen Jahres nahm erstmalig eine spanische Regierung das Thema im
großen Stil in Angriff: Im Februar startete die sozialistische PSOE-Regierung unter
José Luis Rodríguez Zapatero mit einer breit angelegten Legalisierungskampagne
für ausländische Arbeitnehmer (proceso de normalización de trabajadores
extranjeros), der bislang umfangreichsten in der Geschichte Spaniens – und
Europas. Die Motive hierfür waren in erster Linie wirtschaftlicher Natur und in der
gezielten Bekämpfung der Schwarzarbeit zu suchen. Dahinter stand aber auch die
humanitäre Absicht, papierlosen Arbeitnehmern offiziell zu ihren sozialen Rechten zu
verhelfen. Den Erwartungen nach sollten durch den „Normalisierungsprozess“ vor
allem Staatsangehörige derjenigen Herkunftsländer begünstigt werden, unter denen