Abschlussbericht - Institut Arbeit und Qualifikation

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IAQ / IAW: Evaluation „Perspektive 50plus“ – Abschlussbericht − Hauptband
Aktivierungs- und Integrationskennziffern, im Finanzierungsmodell B allein aufgrund
der erreichten Integrationen. Ganz überwiegend und im Verlauf der Zeiten Programmphase
zunehmend wurde das eindeutig auf die Erreichung von Ergebnissen im Allgemeinen
Arbeitsmarkt ausgerichtete Finanzierungsmodell B gewählt. Deshalb wurde die
Unterscheidung zwischen den Modellen A und B im Monitoring des Programms schon
früh aufgegeben und zusammenfassend vom „Finanzierungsmodell A/B“ gesprochen.
Diese Bezeichnung wird durchgängig auch in der vorliegenden Evaluation verwendet.
Im Jahre 2010 kam dann das Finanzierungsmodell C hinzu − auch bezeichnet als „Impuls
für ältere Langzeitarbeitslose mit multiplen Vermittlungshemmnissen“. In diesem
Evaluationsbericht verwenden wir die Bezeichnungen „Finanzierungsmodell C“ (oder
„FM C“ in Spaltenüberschriften von Tabellen) und „Impuls 50plus“ synonym für diesen
Teil des Bundesprogramms. Diesem Finanzierungsmodell liegt − ähnlich wie ursprünglich
dem Finanzierungsmodell A − eine Kombination von Aktivierungs- und Integrationskennziffern
zu Grunde, wobei jedoch die Zielgröße für honorierbare Integrationen
auf 10 Prozent der Teilnehmenden gedeckelt war. Hierin kam die Erwartung zum Ausdruck,
dass höhere Integrationsziele unrealistisch seien.
1.2 Der Evaluationsauftrag
Das Institut Arbeit und Qualifikation, Universität Duisburg-Essen, und das Institut für
Angewandte Wirtschaftsforschung, Tübingen, wurden vom Bundesministerium für Arbeit
und Soziales (BMAS) mit der programmbegleitenden Evaluation der Zweiten Programmphase
des Bundesprogramms „Perspektive 50plus − Beschäftigungspakte in den
Regionen“ beauftragt. Aufgabe der bundesweiten Evaluation ist eine quantitative und
qualitative Wirkungsforschung mit dem Ziel, die Ergebnisse der Programmumsetzung
in den Dimensionen Effektivität, Effizienz und Nachhaltigkeit zu bewerten sowie zu
untersuchen, inwieweit regional unterschiedliche Erfolgsbilanzen durch die jeweils verfolgten
unterschiedlichen Konzepte und Strategien zu erklären sind. Im Rahmen der
Programmbegleitung wurde die Hälfte der Beschäftigungspakte in Form von ausführlichen
Fallstudien beschrieben (Erster bis Dritter Zwischenbericht − Überblick siehe 1.3).
Der vorliegende Abschlussbericht konzentriert sich auf die quantitativen Aspekte der
Evaluation, das heißt die Effektivität, die Nachhaltigkeit der erzielten Integrationen, die
Effizienz im Vergleich zur Regelförderung. Hierzu wird eine Wirkungsanalyse auf der
Ebene von Individualdaten durchgeführt, die durch eine gesamtwirtschaftliche Bewertung
ergänzt wird.
Die quantitative Analyse von Ergebnissen und Wirkungen des Programms ist zwingend
auf Individualdaten von Teilnehmenden angewiesen. Im Unterschied zu den Standardinstrumenten
der aktiven Arbeitsförderung ist die Teilnahme am Bundesprogramm aber
nicht in den Geschäftsdaten der Bundesagentur für Arbeit abzubilden, da die einschlägigen
IT-Verfahren auf die gesetzlich definierten Instrumente zugeschnitten sind. Deshalb
war es erforderlich, die Teilnehmenden „an der Quelle“, das heißt bei den das Bundesprogramm
umsetzenden Grundsicherungsstellen zu identifizieren und ihre Förderung
durch einen für das Programm spezifischen und adäquaten Maßnahmenkatalog abzubilden.
Ausgehend von der Information, dass eine Person im Rahmen des Bundesprogramms
gefördert wurde, war dann die Verknüpfung mit Geschäftsdaten der Bundes-