Abschlussbericht - Institut Arbeit und Qualifikation

1 Einführung 9
Aktivierungs- und Integrationsstatistik
Die Aktivierungs- und Integrationsstatistik beruht auf monatlichen summarischen Meldungen
der Grundsicherungsstellen. Sie war bei der Implementation des Programms die
wichtigste Quelle zur Beurteilung des Programmfortschritts. Die von den Grundsicherungsstellen
in ihren Meldungen getroffenen Aussagen über die Qualität und Nachhaltigkeit
von Integrationen beruhen auf einer ex ante-Betrachtung, also zum Beispiel der
Art des Arbeitsvertrages (befristet/unbefristet) bzw. der vereinbarten Laufzeit von befristeten
Arbeitsverträgen. Naturgemäß sind diese am Anfang einer Integration getroffenen
Feststellungen nicht identisch mit der ex post auf der Grundlage von BA-
Geschäftsdaten festgestellten tatsächlichen Dauer von Beschäftigungsverhältnissen,
wobei im Individualfall Abweichungen in beide Richtungen möglich sind. Im Aggregat
stellen wir jedoch eine erstaunlich geringe Abweichung fest: Die ex post und auf der
individuellen Ebene als „nachhaltig“ identifizierten Integrationen − 6 Monate nach der
Arbeitsaufnahme weiterhin voll sozialversicherungspflichtig beschäftigt 11 − machen
95,8 Prozent der summarisch und ex ante als „nachhaltig“ gemeldeten Integrationen
aus.
Finanzdaten
Finanzdaten werden im Rahmen der Evaluation zur Ermittlung der Kosteneffizienz der
Förderung benötigt. Die genutzten Daten basieren auf den jährlich zu erstellenden und
von der gsub geprüften Verwendungsnachweisen. Die von der jeweiligen mittelbewirtschaftenden
Stelle jedes Beschäftigungspaktes erstellten Nachweise erlauben keine
Aufgliederung auf die einzelnen am jeweiligen Beschäftigungspakt beteiligten Grundsicherungsstellen.
Ebenso wenig können die Ausgaben einzelnen Teilnehmenden oder
einzelnen Maßnahmen zugeordnet werden. Immerhin wurden jedoch nicht nur die Mittel
aus dem Bundesprogramm selbst, sondern auch andere zur Förderung der am Programm
teilnehmenden Personen genutzte Mittel (Eingliederungstitel, ESF usw.) erfasst.
Damit sind Effizienzbetrachtungen nur auf hoch aggregierter Ebene möglich, aber wir
kennen zumindest die Gesamtheit der Kosten, die in die Förderung eingeflossen sind.
Wir argumentieren durchgängig auf der Ebene dieser Gesamtkosten, da die Kosteneffizienz
des Bundesprogramms überschätzt würde, wenn man die Tatsache anderweitiger
Mittelzuflüsse ignorieren wollte.
1.5.2 Individualdaten
Wesentlich für die Analyse von Ergebnissen und Wirkungen des Bundesprogramms ist
die Verfügung von Individualdaten der Teilnehmenden. Wegen unerwarteter Schwierigkeit
und Langwierigkeit der datenschutzrechtlichen Klärungen konnte die Verfügbarkeit
solcher Daten nur für die Teilnehmenden des Jahres 2010 realisiert werden.
Im Folgenden geben wir einen Überblick über die verschiedenen Quellen dieser Individualdaten
und ihre Verknüpfung.
11
Dieses gilt unter Zulassung zwischenzeitlicher Arbeitgeberwechsel mit zwischenzeitlicher Unterbrechung
der Beschäftigung von maximal 31 Tagen.