Abschlussbericht - Institut Arbeit und Qualifikation

8
IAQ / IAW: Evaluation „Perspektive 50plus“ – Abschlussbericht − Hauptband
troffen wurde. Hinzu kamen 9.088 befristete Arbeitsaufnahmen mit einer Perspektive
unter sechs Monaten und 1.976 Existenzgründungen.
Im Jahresdurchschnitt 2010 waren im Rechtskreis des SGB II in Deutschland 532.894
Arbeitslose im Alter von 50 bis unter 65 Jahre registriert (Bundesagentur für Arbeit -
Statistik 2011a), und laut Eingliederungsbilanz für den Rechtskreis des SGB II gab es
688.779 Zugänge von Älteren (50 Jahre und älter) in irgendeine Förderung (Bundesagentur
für Arbeit - Statistik 2012b). Die im Rahmen des Bundesprogramms gemeldeten
Aktivierungen hatten mit 35 Prozent des Arbeitslosenbestandes und 27 Prozent der
Förderungen 10 in der betreffenden Altersgruppe also eine beträchtliche Reichweite. Die
Lage auf dem Arbeitsmarkt war im Jahre 2010 günstig für die Implementation eines so
umfangreichen Programms: Die Nachwirkungen der Finanzkrise von 2008/2009 waren
im Wesentlichen überwunden, und die konjunkturelle Entwicklung war auf ihrem Höhepunkt.
Wie im folgenden Abschnitt dargestellt wird, stützt sich die Evaluation ganz überwiegend
auf Individualdaten aus unterschiedlichen Quellen und in unterschiedlichen Verknüpfungen.
Dadurch kommt es zu unterschiedlichen, in jedem Falle aber geringeren
Fallzahlen als den in diesem Abschnitt auf Grundlage des Monitorings genannten. Das
führt aber nicht zu grundsätzlich anderen Größenordnungen oder Integrationsquoten. An
dieser Stelle kann folglich zusammenfassend festgehalten werden, dass es sich beim
Bundesprogramm „Perspektive 50plus“ um ein für die betreffende Altersgruppe von
Arbeitslosen im Rechtskreis des SGB II gewichtiges Programm handelt, das im Jahre
2010 die meisten seiner vereinbarten Zielvorgaben erreichte und zumindest nach den
summarischen ex ante-Meldungen der Grundsicherungsstellen (auf denen das hier als
Datenquelle herangezogene Monitoring beruht) eine Integrationsquote ausweist, die
über den Eingliederungsquoten der SGB II-Eingliederungsbilanz (19,6 Prozent für Ältere
ab 50 Jahren, über alle Instrumente) liegt (Bundesagentur für Arbeit - Statistik
2012b). Ob sich dieses Ergebnis mit Individualdaten in der ex post-Betrachtung erhärten
lässt, ob sich statistisch Netto-Effekte der Förderung im Bundesprogramm nachweisen
lassen und ob das Programm im Vergleich zur Regelförderung auch kosteneffizient ist,
das sind Kernfragen der weiteren Analysen, die in diesem Abschlussbericht präsentiert
werden.
1.5 Überblick über die Datenquellen der quantitativen Evaluation
1.5.1 Programm-Monitoring
Im Rahmen des Programm-Monitorings hat die gsub dem BMAS monatlich aggregierte
Daten über den Fortschritt des Programms zur Verfügung gestellt. Diese Daten stehen
für die Evaluation als deskriptiver Rahmen zur Verfügung. Hierbei sind zwei unterschiedliche
Datenquellen zu unterscheiden, die sich auf unterschiedliche Gegenstandsebenen
beziehen.
10
Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Eingliederungsbilanzen Mehrfachförderungen der gleichen
Personen enthalten können, während im Rahmen des Monitoring des Bundesprogramms jede Person
nur einmal als „aktiviert“ gezählt wurde. Außerdem ist darauf hinzuweisen, dass die Eingliederungsbilanzen
die Teilnehmenden des Bundesprogramms nur insoweit enthalten können, als letztere (auch)
mit Regelinstrumenten gefördert wurden.