Abschlussbericht - Institut Arbeit und Qualifikation

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IAQ / IAW: Evaluation „Perspektive 50plus“ – Abschlussbericht − Hauptband
delt. Im Ergebnis wurde festgestellt, dass die Vergrößerung der „internen“ Netzwerke,
das heißt einer größeren Anzahl von Grundsicherungsstellen pro Beschäftigungspakt,
teilweise auf Kosten der Außenvernetzung mit Arbeitsmarktakteuren, Sozialpartnern
und medialer Öffentlichkeit ging. War ein „Beschäftigungspakt“ in der Ersten Phase
eher ein regionales „Bündnis für Arbeit“, so wurde er in der Zweiten Phase in erster
Linie als Verbund von Grundsicherungsstellen verstanden. Auch wurden die durch das
Programm verfügbar gemachten finanziellen Mittel stärker als in der Ersten Phase zur
Aufstockung des eigenen Personals der Grundsicherungsstellen und dementsprechend
weniger für die Beauftragung von Trägern eingesetzt; die in der Ersten Phase in manchen
Regionen externalisierte Steuerung der Aktivitäten verlagerte sich in die Grundsicherungsstellen.
Diese Entwicklung dürfte damit zusammenhängen, dass beim Start der
Ersten Phase des Bundesprogramms das SGB II gerade erst eingeführt und die Grundsicherungsstellen
gerade erst im Aufbau waren, während im Jahre 2008 eine gewisse organisatorische
Konsolidierung erreicht war.
Der Zweite Zwischenbericht (März 2010) basiert auf weiteren zehn Fallstudien von Beschäftigungspakten
sowie einer Analyse der Konzepte für die Umsetzung des neu hinzukommenden
Finanzierungsmodells C („Impuls 50plus“). Im Zentrum standen erneut
die Steuerung der Pakte, insbesondere die Startprobleme der rapide gewachsenen Verbünde
und die Gefahr der konzeptionellen Verflachung beim „Anschluss“ neuer Partner.
Im Verlaufe von nur zwei Jahren war es zur Ausweitung des Bundesprogramms
von 93 auf nunmehr 349 Grundsicherungsstellen gekommen, was für die Qualität der
Umsetzung nicht überall folgenlos blieb. Dennoch erwies sich das Programm als robust
gegenüber den Auswirkungen der Finanzkrise, die im Jahre 2009 den Arbeitsmarkt erreichten.
Im Zweiten Zwischenbericht wurden die im Bundesprogramm umgesetzten
Arbeitsvermittlungskonzepte diskutiert (Stichwort: Überwindung des Dualismus von
„stellenorientierter“ und „bewerberorientierter“ Arbeitsvermittlung), und die mit dem so
genannten Kampagnenjahr besonders hervorgehobenen Förderschwerpunkte „Gesundheit“,
(räumliche) „Mobilität“ und „Förderung der sozialen und beruflichen Kompetenzen“
wurden in eigenen Abschnitten beleuchtet. Es konnte festgestellt werden, dass die
in der Ersten Programmphase noch vereinzelten Ansätze zur Gesundheitsförderung inzwischen
weite Verbreitung gefunden hatten und dass insgesamt Aktivierungsansätze
auf dem Vormarsch waren, die auf eine Stärkung der personalen und sozialen Ressourcen
von Hilfebedürftigen orientiert sind.
Der Dritte Zwischenbericht (August 2011) gründete sich auf die zweite Welle der
E-Mail-Befragung von Grundsicherungsstellen und Paktkoordinatoren, auf elf neue
Fallstudien von Beschäftigungspakten und eine Aktualisierung der vorausgegangenen
20 Fallstudien. Die ausführliche deskriptive Analyse der Organisationsbefragung einschließlich
des Vergleichs mit den Ergebnissen von 2008 sollte als Hintergrundmaterial
zum vorliegenden Abschlussbericht herangezogen werden, weil zentrale Variablen aus
dieser Organisationsbefragung in die quantitative Evaluation eingehen, ihre Verteilung
aber nicht noch einmal vorgestellt wird. Neben einer erneuten Behandlung der inhaltlichen
Förderschwerpunkte widmet sich ein eigener Abschnitt der Ausbreitung von Formen
der Beratung und Begleitung, die als „Coaching“ bezeichnet werden, sowie der
Umsetzung des Finanzierungsmodells C („Impuls 50plus“).