Leistungsbeschreibung Erstes Modul der Evaluation der ... - BiBB

Leistungsbeschreibung
Erstes Modul der Evaluation der BMBF-Initiative
„Abschluss und Anschluss – Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“
Das Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF) hat die Servicestelle Bildungsketten beim
Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB) beauftragt, die externe Evaluation des ersten Moduls der
BMBF-Initiative „Abschluss und Anschluss – Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“ auszuschreiben
und im Rahmen einer europaweiten Ausschreibung einen Vertrag für die externe Evaluierungsleistung
zu vergeben. Weitere Module sind in Planung.
1. Die Initiative
Das BMBF hat 2010 die Initiative „Abschluss und Anschluss – Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“
(im Folgenden: Initiative oder Initiative Bildungsketten) gestartet. Mit der Initiative bündelt
das BMBF in Kooperation mit dem Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS), der Bundesagentur
für Arbeit (BA) und den Kultusministerien der Länder neue Förderinstrumente mit bereits
bestehenden Förderprogrammen und verzahnt sie miteinander. Ziel ist es, Jugendliche schon in der
Schule effizient zu fördern, um Warteschleifen im Übergangssystem zu vermeiden. Die Initiative ist
ein wesentlicher Bestandteil des Ausbildungspaktes 2010-2014 und verfolgt die Unterstützung von
Schülerinnen und Schülern im Übergang Schule und Berufswelt, durch
- den Ausbau und die systematische Implementierung der präventiven Förderung von Hauptund
Förderschülern und
- die Schaffung einer effektiveren und übersichtlicheren Struktur, d. h. einer besseren Verzahnung
von Instrumenten und Programmen auf unterschiedlichen Zuständigkeitsebenen, welche
darauf ausgerichtet sind, jungen Menschen den Lebensweg von der Schule in die Erwerbswelt
zu ebnen.
Im Rahmen der Initiative wurde das Sonderprogramm Berufseinstiegsbegleitung Bildungsketten (BerEb-BK)
eingeführt, das die Maßnahmen der Berufseinstiegbegleitung an den Modellschulen nach
Paragraf 421s SGB III a. F. ergänzt.
Die Initiative umfasst die folgenden Kernelemente:
- Potenzialanalyse, u. a. im Rahmen des „Programms zur Förderung der Berufsorientierung in
überbetrieblichen oder vergleichbaren Bildungsstätten – BOP“ und des „Sonderprogramms
Berufseinstiegsbegleitung Bildungsketten“
- Praktische Berufsorientierung, vor allem Werkstatttage aus dem „Programm zur Förderung
der Berufsorientierung in überbetrieblichen oder vergleichbaren Bildungsstätten – BOP“
- Berufseinstiegsbegleitung („Sonderprogramm Berufseinstiegsbegleitung Bildungsketten“)
- Verhinderung von Ausbildungsabbrüchen durch ehrenamtliche Ausbildungsbegleiter/-innen
(Initiative VerA)
1

Im Rahmen der Initiative wurden hierfür die folgenden Begleitstrukturen eingerichtet:
- Bund-Länder-Begleitgruppe aus Vertretern des BMBF, BMAS, der 16 Kultusministerien, der
BA, der Wirtschaftsministerkonferenz (WMK) sowie Arbeits- und Sozialministerkonferenz
(ASMK)
- Servicestelle Bildungsketten beim BIBB
2. Inhalte und Ziele des ersten Moduls
Im ersten Modul der Evaluation soll durch eine Bestandsaufnahme aufgezeigt werden, wie die Kernelemente
der Initiative Bildungsketten umgesetzt und verzahnt sind.
Aus der Betrachtung des aktuellen Umsetzungsstandes sollen die Gelingens-Faktoren für eine erfolgreiche
Verzahnung abgeleitet werden. Konkret sollen Antworten auf folgende Fragen gefunden werden:
- Unter welchen Rahmenbedingungen gelingt die Umsetzung und Verzahnung der Kernelemente?
- Welche Rolle spielen dabei die verschiedenen Akteure?
Hierbei sollen auch Beispiele guter Praxis benannt und erläutert werden, um Programme und Konzepte
künftig weiter entwickeln zu können.
Ausgehend von den Schulen des Sonderprogramms Berufseinstiegsbegleitung Bildungsketten sollen
in der Erhebung drei Kernelemente betrachtet werden:
a. Potenzialanalyse (diverse Verfahren und Ausgestaltungen)
b. Praktische Berufsorientierung (Werkstatttage, Praktika, Projektwochen)
c. Individuelle hauptamtliche Begleitung (Berufseinstiegsbegleitung)
Der Status Quo der Umsetzung und Verzahnung soll erhoben werden. Dabei sollen durch eine qualitative
Erhebung die Rahmenbedingungen wie auch die Startvoraussetzungen der Initiative Bildungsketten
vor Ort berücksichtigt und in Zusammenhang mit den Erhebungsergebnissen gesetzt werden,
insbesondere:
- Landes- und Schulkonzepte zur Berufsorientierung (inkl. ggf. curriculare Einordnung der o. g.
Kernelemente)
- Individuelle schulische Förderplanung
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- Einsatz des Berufswahlpasses 1 oder ähnlicher Dokumentationsinstrumente
- Startvoraussetzungen an Schulen beim Einsatz der Kernelemente (z. B. Maßnahmensetting
an der Schule; für Berufsorientierung zuständiges Personal, aktive Mitwirkung der Schule bei
der Umsetzung, zur Verfügung stellen von Räumlichkeiten, etc.)
- Zusammenarbeit mit den Bildungsträgern an Schulen, Konzepte der Träger und Trägervoraussetzungen
(z. B. Finanzierung, befristete Projektzeit, kurzfristige Ausschreibungen, Wettbewerbskonkurrenz
zwischen den Trägern, etc.)
Fragen zu den Kernelementen
a. Potenzialanalyse (diverse Verfahren und Ausgestaltungen)
Ziel des Elements Potenzialanalyse ist die frühe Feststellung von Stärken, Kompetenzen und Interessen
der Jugendlichen. Gleichzeitig stellt sie den Startpunkt für den Prozess der Berufsorientierung dar
und soll in diesem Sinne zur Sensibilisierung der Jugendlichen zu einer eigenen Reflexion beitragen.
Die Potenzialanalyse ist Grundlage für die individuelle Förderplanung und findet in der Regel in der 7.
oder 8. Klasse statt.
Das BMBF finanziert das Instrument Potenzialanalyse im Rahmen des „Sonderprogramms Berufseinstiegsbegleitung
Bildungsketten“ sowie über das „Programm zur Förderung der Berufsorientierung in
überbetrieblichen oder vergleichbaren Bildungsstätten – BOP“.
In den Ländern Baden-Württemberg, Hessen, Nordrhein-Westfalen und Thüringen werden in großem
Umfang Potenzialanalysen durchgeführt, die im Rahmen von Bund-Länder-Vereinbarungen vom
BMBF und dem jeweiligen Land auf Basis der Länderkonzepte getroffen wurden. Bundesweit werden
unterschiedliche Verfahren der Potenzialanalyse angewendet. Maßgeblich für die Potentialanalyse
sind die Qualitätsstandards 2 des BMBF.
In der Studie müssen insb. folgende Fragen beantwortet werden:
- Wie wird die Potenzialanalyse vor- und nachbereitet und durchgeführt?
- Welche Akteure sind an der Durchführung beteiligt?
- Wie verwerten insb. Schulen, Berufsberatung, Eltern und BerEb und/oder andere Akteure die
Ergebnisse?
1 Vgl. www.berufswahlpass.de
2 Vgl. zu den Qualitätsstandards:
http://www.bildungsketten.de/intern/system/upload/Materialien/qualitaetsstandards_bildungsketten_fertig.p
df
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- Gibt es eine individuelle Förderplanung der Schule für alle Schüler und werden die Ergebnisse
der Potenzialanalyse dabei verwertet?
- Wie werden die Ergebnisse dokumentiert?
- Wie werden die Ergebnisse als Auswahlkriterium für weitere Förderung durch die Berufseinstiegsbegleitung
genutzt?
- Wie sieht die individuelle Förderplanung durch die BerEb aus und werden die Ergebnisse der
Potenzialanalyse dabei verwertet?
- Werden die Ergebnisse der Potenzialanalyse bei Auswahl und Durchführung anderer Maßnahmen
und Angebote berücksichtigt?
Bei der Beantwortung der Fragen sind die o. g. Rahmenbedingungen und Startvoraussetzungen zugrunde
zu legen.
b. Praktische Berufsorientierung (z. B. Werkstatttage, Praktika, Projektwochen)
Ziel der praktischen Berufsorientierung ist die Entwicklung der Berufswahlkompetenz durch das Kennenlernen
von Stärken und Interessen, Ausbildungsberufen und -betrieben sowie die Verknüpfung
von schulischem Lernen mit der Arbeitswelt. Schülerinnen und Schüler nehmen während der 8., 9.
und 10. Klasse der allgemeinbildenden Schule an verschiedenen Maßnahmen der praktischen Berufsorientierung
teil. Das Angebot variiert an den Schulen.
In der Untersuchung müssen insb. folgende Fragen beantwortet werden:
- Wie werden die Erkenntnisse und Erfahrungen aus der Potenzialanalyse genutzt?
- Welche Akteure sind an der Durchführung beteiligt?
- Wie verwerten insb. Schulen, Berufsberatung, BerEb, Eltern und Betriebe die Erfahrungen
aus dem Berufsorientierungsprozess?
- Wie werden die Ergebnisse dokumentiert?
- Wie werden die Ergebnisse im weiteren Berufsorientierungsprozess, insb. durch die Schule,
berücksichtigt?
Bei der Beantwortung der Fragen sind die o. g. Rahmenbedingungen und Startvoraussetzungen zugrunde
zu legen.
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c. Individuelle hauptamtliche Begleitung (Berufseinstiegsbegleitung)
Ziel der Berufseinstiegsbegleitung (BerEb) ist die Integration der Jugendlichen in Ausbildung durch
individuelle Förderung und Begleitung. Die Integrationsbemühungen beginnen bereits in der Schule
durch die Unterstützung beim erfolgreichen Schulabschluss, durch die Stärkung der Berufswahlkompetenz
und die Anbahnung eines – im Idealfall - direkten Übergangs in ein betriebliches Ausbildungsverhältnis.
Hierfür erstellt der BerEb gemeinsam mit dem Jugendlichen einen individuellen Förderplan,
stellt Kontakte zu Ausbildungsbetrieben her und unterstützt den Jugendlichen im gesamten
Bewerbungsprozess. Die Begleitung umfasst den Übergang von der Schule in der Regel bis zu einem
Jahr in die Ausbildung. Die Maßnahme ist ein freiwilliges Angebot für Jugendliche mit besonderem
Förderbedarf.
In der Untersuchung müssen insb. folgende Fragen beantwortet werden:
- Welche Maßnahmen setzt die Berufseinstiegsbegleitung um, um die folgenden Ziele zu erreichen?
• Erreichen des Schulabschlusses
• Steigerung der Berufswahlkompetenz
• Integration in duale Ausbildung
- Wie werden die Erkenntnisse und Erfahrungen aus der Potenzialanalyse und der praktischen
Berufsorientierung genutzt?
- Wie ist die Zusammenarbeit mit anderen Akteuren und die Unterstützung durch andere Akteure
(v. a. Schule)?
Bei der Beantwortung der Fragen sind die o. g. Rahmenbedingungen und Startvoraussetzungen zugrunde
zu legen.
3. Umsetzung der Evaluation
Die Durchführung des Auftrags erfolgt binnen neun Monaten. Dabei müssen alle 16 Bundesländer
berücksichtigt werden.
Um die Qualität der Evaluation sicher zu stellen, sind die von der DeGEval – Gesellschaft für Evaluation
aufgestellten „Standards für Evaluation“ anzuwenden.
Das Angebot muss ein detailliertes Konzept für ein geeignetes Forschungs- und Arbeitsdesign beinhalten,
in dem das geplante Vorgehen, die Methodik und Instrumente benannt und sozialwissenschaftlich
begründet werden.
Folgende Aspekte sind zu berücksichtigen: Die Datenerhebung erfolgt an bis zu fünf Schulen pro Land
aus dem „Sonderprogramm Berufseinstiegsbegleitung Bildungsketten“.
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Dabei sind folgende Personengruppen einzubeziehen:
- Schulakteure (wie Schulleitung, Klassenlehrkräfte, Berufsorientierungslehrkräfte)
- Schülerinnen und Schüler, die am Sonderprogramm Berufseinstiegsbegleitung Bildungsketten
teilnehmen
- Vertreterinnen und Vertreter der am Programm beteiligten Berufsbildungsstätten (Projektleitungen,
Berufseinstiegsbegleiterinnen und -begleiter)
- Berufsberaterinnen und Berufsberater
- Eltern und ggf. weitere Akteure
Die Auswahl der Schulen erfolgt in Absprache mit dem jeweiligen Land und der Servicestelle Bildungsketten,
zudem ist die Kontaktaufnahme mit den Schulen (Lehrkräfte, Schüler/-innen, u. a.)
ebenso mit den zuständigen Landesministerien vorab abzustimmen.
Bestandteil der Untersuchung ist eine qualitative Befragung. Die Art und Weise der Befragung ist im
Konzept darzustellen und zu begründen.
Aus den Ergebnissen der Untersuchung sind im Rahmen der Evaluation konkrete Handlungsempfehlungen
zur Optimierung der Initiative abzuleiten. Zusätzlich werden mind. vier Good-Practice-
Beispiele identifiziert und dargestellt.
Die Durchführung des Auftrags erfolgt in enger Kooperation und regelmäßiger Abstimmung mit der
Servicestelle Bildungsketten. Nach Vergabe des Auftrags ist mit der Servicestelle in einem Auftakttreffen
die detaillierte Vorgehensweise zu erläutern und abzusprechen. Evaluationsverlauf und Ergebnisse
werden mit der Servicestelle kontinuierlich rückgekoppelt. Am Ende der Evaluation ist ein
Abschlussbericht zu fertigen. Ihm ist eine maximal zehnseitige Zusammenfassung (Schrifttyp: Arial,
Schriftgröße: 12, Zeilenabstand: 1,5) der wesentlichen Ergebnisse und Handlungsempfehlungen voranzustellen.
Der Bericht muss die Ergebnisse aller oben genannten Fragestellungen enthalten und
transparent machen, wie der/die Verfasser/-in zu seinen/ihren Ergebnissen und Einschätzungen gekommen
ist. Er schließt mit einem Literaturverzeichnis ab. Auf eine übersichtliche und anschauliche
Darstellung (z. B. Verwendung von Grafiken und Schaubildern) ist zu achten. Insgesamt soll der Endbericht
100 Seiten zzgl. Anhang nicht überschreiten. Der finale Abschlussbericht ist in neun Monaten
nach Auftragsbeginn vorzulegen. Darüber hinaus stellt der Auftragnehmer die Ergebnisse der Evaluation
in einer abschließenden Präsentation vor. Das BMBF entscheidet nach Abnahme des Berichts
über eine Veröffentlichung. Gegebenenfalls ist der Bericht für die Veröffentlichung durch das BMBF
zu überarbeiten. Hierfür sind die Vorgaben des BMBF-Corporate Design einzuhalten.
Aufgrund der beschriebenen Aufgabenstellung und Vergleichbarkeit aller Erhebungen und den kurzfristigen
inhaltlichen Abstimmungsprozessen mit der Servicestelle Bildungsketten ist für die Leistungserbringung
eine Gesamtprojektleitung erforderlich. Die Erhebungen und Interviews können
durch Bietergemeinschaften erfüllt werden.
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4. Anforderungen an den externen Bieter - Eignungskriterien
Um die beschriebene Leistung erfolgreich erbringen zu können, sind folgende Voraussetzungen zu
erfüllen:
Fachkunde:
- Fach- und Methodenkompetenz belegt durch Erfahrung des einzusetzenden Personals mit
quantitativen und qualitativen Methoden (belegt durch mindestens drei Referenzprodukte
aus den letzten fünf Jahren)
- Wissenschaftliches Renommee belegt durch Angaben über mindestens zwei Forschungsprojekte
sowie Veröffentlichungen und Vorträge zum Thema
- Ausgewiesene Sachkunde zum Thema Berufsbildung belegt durch Angaben über Erfahrungen
und Projekte im spezifischen Themenfeld mit mindestens einer Referenz
- Nachweis über Erfahrung in der Zusammenarbeit mit Ministerien und obersten Bundesbehörden
mit mindestens einer Referenz
Leistungsfähigkeit:
- Angaben zum Firmenprofil und zu den Kompetenzen
- Angaben zu allen beteiligten Personen inkl. Kurz-Vita und Literaturliste eigener Veröffentlichungen
zum Thema
- Angaben zur Projektleitung
- Erklärung über den Gesamtumsatz des Unternehmens der letzten drei Jahre (nach Jahren getrennt)
Zuverlässigkeit: Finanzielle Erklärung des Bieters (s. Anlage)
Fehlende Fachkunde, Leistungsfähigkeit oder Zuverlässigkeit (Eignung) führen zum Ausschluss.
Das Angebot muss mindestens folgende Punkte beinhalten:
- eine differenzierte Darstellung des Evaluationskonzepts inklusive der Evaluationsmethoden
und -instrumente,
- Angaben zur Berichterstattung und zum Ergebnistransfer,
- Angaben zur Qualitätssicherung,
- Zeit- und Meilensteinplanung,
- eine Beschreibung des vorgesehenen Personals,
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- Verteilung der Arbeiten im Team,
- Kostenkalkulation auf der Basis von Personentagen für Projektleitung, wissenschaftliche Mitarbeiter/innen
und Assistenz sowie Sach- und Reisekosten.
5. Kriterien für die Auswahlentscheidung
Das wirtschaftlich günstigste Angebot in Bezug auf folgende Kriterien wird ausgewählt:
Kriterium Gewichtung Bewertungskriterium
Gesamtpreis 35%
Der Bestpreis wird mit 10 Punkten bewertet.
Fachliche Qualität des
Angebots
Inhaltliche Schlüssigkeit
des Gesamtkonzepts in
Hinblick auf die Ziele des
Evaluationsmoduls
Darstellung des methodischen
Vorgehens in Bezug
auf Erhebungs- und Auswertungsmethoden
sowie
zur Entwicklung der zielgruppenspezifischen
Instrumentarien
Organisation des
Evaluationsprozesses
Plausibilität der Arbeitsund
Zeitplanung (AZP)
Art und Umfang der Erfahrungen
des eingeplanten
Personals
45%
25%
20%
20%
10%
10%
8-10 Punkte 4-7 Punkte 0-3 Punkte
Entspricht voll
den Anforderungen
der Leistungsbeschreibung
Entspricht voll
den Anforderungen
der Leistungsbeschreibung
AZP ist transparent
und plausibel
Langjährige ausgewiesene
Kenntnisse und
Erfahrungen in
Evaluationsmethoden,
Befragungen
(>5 Jahre)
Entspricht den
Anforderungen
der Leistungsbeschreibung
Entspricht den
Anforderungen
der Leistungsbeschreibung
AZP ist weitgehend
transparent
und plausibel
Ausgewiesene
Kenntnisse und
Erfahrungen in
Evaluationsmethoden,
Befragungen
(3-5 Jahre)
Entspricht nur
zum Teil bis gar
nicht den Anforderungen
der
Leistungsbeschreibung
Entspricht nur
zum Teil bis gar
nicht den Anforderungen
der
Leistungsbeschreibung
AZP ist nur in
Ansätzen oder
nicht transparent
und plausibel
Kenntnisse und
Erfahrungen in
Evaluationsmethoden,
Befragungen
(