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Evaluierung des Projektes
Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Wilfried Möhrle
Bernd Werner
Report Nr. 681
Wiesbaden 2005

Eine Veröffentlichung der
HA Hessen Agentur GmbH
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Internet http://www.hessen-agentur.de
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Martin H. Herkströter
Dr. Dieter Kreuziger
Diese Studie wurde im Auftrag des Hessischen Sozialministeriums erstellt und aus
Mitteln des Europäischen Sozialfonds unterstützt.
Nachdruck – auch auszugsweise – ist nur mit Quellenangabe
gestattet. Belegexemplar erbeten.

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Evaluierung des Projektes Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Inhalt
Seite
1 Einleitung und Untersuchungsziel 1
2 Die Arbeitsmarktsituation in Kassel 4
2.1 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 4
2.2 Entwicklung der Arbeitslosigkeit 6
3 Das Kasseler Modell Kombilohn 12
3.1 Erfahrungshintergrund und Ziel des Modellprojektes 12
3.1.1 Art und Umfang der Förderung durch das Land Hessen bzw. den ESF
(Definition des bewilligten Projektes) 14
3.2 Die Kommunale Arbeitsförderung als Träger des Modellprojektes 16
3.2.1 Auswahl, Unterstützung und Vermittlung der Teilnehmer/innen am
Modellprojekt durch den Projektträger „Kommunale Arbeitsförderung
(KAF)“ 18
3.2.2 Marketingaktivitäten zur Bekanntmachung des Modellprojektes und
zur Gewinnung von Arbeitgebern 23
4 Soziodemografische Struktur der Teilnehmer/innen am Kasseler
Modellversuch Kombilohn 26
5 Die Einbeziehung der Teilnehmer/innen in den Evaluierungsprozess 32
5.1 Untersuchungsziel der Teilnehmerbefragungen 32
5.2 Durchführung der Befragungen 34
6 Die erste Teilnehmerbefragung 35
6.1 Vorbemerkungen 35
6.2 Dauer und Gründe der Erwerbslosigkeit der Teilnehmer/innen 35
6.3 Persönliche Lebenssituation der Teilnehmer/innen 40
6.4 Erwartungen der Teilnehmer/innen und erste Erfahrungen mit dem
Modellversuch 41
7 Die zweite Teilnehmerbefragung 47
7.1 Zielsetzung und Methode 47
7.2 Repräsentativitätsüberprüfung, Struktur der Teilnehmer/innen 47
7.3 Auswertung der Befragungsergebnisse 50
I

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Inhalt
Seite
7.3.1 Direkte Wirkungen der Teilnahme am Modell 50
7.3.2 Derzeitige Erwerbssituation 52
7.3.3 Zufriedenheit mit der (privaten) Lebenssituation 53
7.3.4 Zusammenarbeit mit der KAF 55
7.3.5 Gesamtbewertung des Modells durch den/die Teilnehmer/in 57
7.4 Auswertung der 2. Teilnehmerbefragung nach besonderen Merkmalen 58
7.4.1 Verbleib nach abgeschlossener geförderter Arbeit 58
7.4.2 Auswirkung von geförderter Arbeit auf die Lebensumstände und
Zufriedenheit der Teilnehmer/innen mit dem Modellversuch 58
7.4.3 Auswirkung von geförderter Arbeit auf den Übergang in dauerhafte
Arbeitsverhältnisse 60
7.5 Auswertung der Fragebogen von den Teilnehmer/innen, die an der 1.
und der 2. Befragung teilgenommen haben 60
7.5.1 Dauerhaftigkeit der Arbeitsverhältnisse 60
7.5.2 Fragen zur aktuellen und damaligen Lebenssituation 61
7.5.3 Erfüllung der Erwartungen beim Eintritt in den Modellversuch 62
8 Einbeziehung der Arbeitgeber in den Evaluierungsprozess 64
8.1 Methodisches Vorgehen und zeitlicher Ablauf der schriftlichen
Befragungen 64
8.2 Erste Befragung der Arbeitgeber mit geförderten Beschäftigten 65
8.2.1 Information und Motivation 65
8.2.2 Arbeitsmarktpolitik/Arbeitsamt/Kommunale Arbeitsförderung 68
8.2.3 Erfahrungen mit dem Modellprojekt und dessen Umsetzung 69
8.2.4 Fragen zu Person und Qualifikation der Beschäftigten und der
Besetzung des Arbeitsplatzes 73
8.3 Zweite Befragung der Arbeitgeber mit geförderten Beschäftigten 76
8.3.1 Stellenbesetzung und deren Nachhaltigkeit 76
8.3.2 Zusammenarbeit mit der Kommunalen Arbeitsförderung 82
9 Befragung der Arbeitgeber ohne KaMoKo-Beschäftigten 86
9.1 Methodenbeschreibung 86
9.2 Auswertung der Befragung 87
9.2.1 Fragen zu Ihrem Betrieb 87
9.2.2 Fragen zur Arbeitsförderung in Kassel 90
9.2.3 Arbeitsplätze im Niedriglohnbereich 97
II

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Inhalt
Seite
10 Einbeziehung der KAF in den Evaluierungsprozess 101
11 Zusammenfassung und Empfehlungen 102
Tabellenverzeichnis 106
Abbildungsverzeichnis 107
Literatur 109
Anhang 1 Faksimileabdrucke der Fragebogen
1. Teilnehmerbefragung 1
2. Teilnehmerbefragung 5
1. Arbeitgeberbefragung Unternehmen mit Kamoko-Beschäftigten 7
2. Arbeitgeberbefragung Unternehmen mit Kamoko-Beschäftigten 9
Arbeitgeberbefragung Unternehmen ohne Kamoko-Beschäftigte 11
Anhang 2 Dokumentation der Öffentlichkeitsarbeit der Kommunalen Arbeitsförderung
III

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
IV

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1 Einleitung und Untersuchungsziel
Die Europäische Union hat mit ihrer Entscheidung, die Förderung der Beschäftigung
und den Abbau der Arbeitslosigkeit zu einem Hauptschwerpunkt der gemeinschaftlichen
Anstrengungen zu machen, einen wichtigen arbeitsmarktpolitischen Impuls
gegeben. Dies manifestiert sich sowohl in der erweiterten, aber auch flexibleren
Zielvorgabe für die Pläne und Umsetzung der neuen Förderperiode der Strukturfonds
(2000-2006) als auch in der besseren finanziellen Ausstattung insbesondere
des für die Arbeitsmarktpolitik relevanten Fonds, des Europäischen Sozialfonds
(ESF).
Das Bundesland Hessen hat die Verbesserung der finanziellen Ausstattung des
ESF und die Verbreiterung seiner Einsatzmöglichkeiten dahingehend genutzt, bewährte
Programme fortzuführen und gleichzeitig neue Programme in die Förderung
aufzunehmen, um einem noch breiteren Kreis von Zielgruppen noch spezifischere
Maßnahmen anbieten zu können. Eines dieser Programme ist das aus mehreren
Programmmodulen bestehende “Hessische Aktionsprogramm regionale Arbeitsmarktpolitik“
(HARA). In seinem Rahmen wird als „Experiment“ seit November 2001
das „Kasseler Modell Kombilohn“ (KaMoKo) gefördert.
Zentraler und im Vergleich mit ähnlichen Programmen zusätzlicher Ansatzpunkt von
KaMoKo ist die Verbesserung der Eingliederung von Sozialhilfeempfängern durch
die aktive Erschließung neuer Arbeitsplätze im Bereich geringer Qualifikationserfordernisse
und Entlohnung. Dies tritt im Modellversuch neben die herkömmliche Förderung
der Eingliederung der Zielgruppe (Lohnkostenzuschüsse, Qualifizierungsmaßnahmen
usw.).
Gleichzeitig mit den flexibleren Einsatzmöglichkeiten des ESF stellt die EU jedoch
auch höhere Ansprüche an die Begleitung der Programme und fordert eine erweiterte
Berichtspflicht ein. Da es sich bei der ESF-Förderung in der Förderperiode 2000-
2006 um einen Programmansatz handelt, bei dem der Bund die Gesamtverantwortung
für das Programm trägt, wurde ein bundeseinheitliches abgestimmtes Monitoring
mit einem eigens dafür entwickelten Indikatorenkatalog eingeführt. Dieser dient
dazu, über alle Länder vergleichbare und aggregierbare Daten für die laufende Berichterstattung
der Bundesrepublik Deutschland zu liefern, und bildet gleichzeitig eine
gute Datenbasis für die vertiefenden, zusätzlich erforderlichen Evaluationen der
Programme. Aufgrund der Tatsache, dass durch das Monitoring die beschreibende,
quantitative Abbildung der Programmabwicklung weitgehend abgedeckt ist, kann
der Schwerpunkt vertiefender Evaluationen in der Erfassung von qualitativen Informationen
über Programmablauf und -ergebnis liegen.
1

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Die von den Ländern durchgeführten vertiefenden Evaluationen dienen nicht nur der
landesinternen Erfolgskontrolle und Steuerung der Arbeitsmarktförderung; sie fließen
auch in die laut EU-Verordnung vorgeschriebene Zwischenevaluierung zur Mitte
der Förderperiode auf Bundesebene ein.
Im Rahmen einer Evaluation sind generell folgende Aspekte zu berücksichtigen:
Problemanalyse, Programmausrichtung/Zielsetzung, Monitoring/Zielerreichung sowie
Wirkungsanalyse und die Entwicklung von Handlungsstrategien.
In einer kurzen Problemanalyse sind die für das Förderprogramm relevante regionale
Ausgangssituation (Arbeitsmarkt, Beschäftigungsentwicklung, Wirtschaftsstruktur
usw.) zu analysieren und aussagekräftige Indikatoren zu definieren, an denen
die Informationen aus dem Monitoring und den Befragungen gespiegelt werden
können. Die Grundlage hierfür sind insbesondere amtliche Statistiken sowie Informationen
aus vorhandenen Gutachten und der wissenschaftlichen Literatur.
Durch das Monitoring wird die Umsetzung des Förderprogramms, d.h. der materielle
Verlauf der Förderung beschrieben. Die wesentlichen Bestandteile des Monitoringsystems
sind Informationen zum Träger, zum Projekt sowie zu den geförderten
Personen und Unternehmen. Ebenfalls im Monitoring darzustellen ist der finanzielle
Verlauf des Förderprogramms.
Auf der Basis der Ergebnisse der Monitoringphase erfolgt die Wirkungsanalyse,
die eigentliche Erfolgs- und Effizienzmessung des Programms. Im Vordergrund
steht dabei vor allem eine vertiefte Analyse von quantitativen und qualitativen Indikatoren.
Hierzu zählen vor allem Details zum Ablauf und zur Umsetzung der Projekte,
z. B. Organisation des Projekts, Kooperation und Kommunikation zwischen den
Akteuren, Bewertung der Funktionsweise und des Ablaufs des Modellversuchs
durch die kombilohngeförderten Personen und durch die Arbeitgeber. Diese Informationen
werden ergänzt durch die Zielerreichungs- und Erfolgseinschätzung des
Modells sowohl durch die Mitarbeiter der Kommunalen Arbeitsförderung (KAF) als
auch die Kombilohnempfänger/innen und Arbeitgeber.
Das Monitoring und die Wirkungsanalyse zusammen ermöglichen abschließend die
Bewertung des Programms und seiner Umsetzung. Die Bilanzierung der Effekte
und Ergebnisse des Förderprogramms sowie die Ableitung von eventuell notwendigen
Handlungsempfehlungen zur Verbesserung der Wirkungseffizienz des Programms
schließen die Evaluation ab.
Auf diesen theoretischen Evaluierungsgrundlagen wurde das Untersuchungsdesign
zur Evaluierung von KaMoKo entwickelt.
2

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Da es sich bei dem Modellversuch KaMoKo – wie beim Programm HARA insgesamt–
um ein flexibles Programm handelt, kommt der Beobachtung der prozessualen
Umsetzung eine entscheidende Bedeutung zu. Mit Hilfe einer vergleichenden
Gegenüberstellung bei einzelnen Teilnehmern und Arbeitgebern lassen sich unterschiedliche
Wirkungsweisen und Effekte darstellen.
Gleichzeitig ist durch die laufende Beobachtung des Programmablaufes und die
Einbeziehung aller Akteure in den Evaluierungsprozess festzustellen, wodurch und
in welcher Art Veränderungen in der Situation der Teilnehmer/innen, des Arbeitsplatzangebotes
oder sonstiger Einflussfaktoren eingetreten sind. Aufgrund dieser
Konstellation wurde für die Beantwortung der zentralen Fragestellungen ein qualitativ
orientiertes Evaluierungskonzept ausgewählt.
Neben den Informationen, die über das bei ESF-geförderten Programmen obligatorische
Monitoring anfallen, war es besonders bedeutsam, diese Kenntnisse durch
eine Reihe von Primärerhebungen zu ergänzen, die im Rahmen der Standardbegleitung
und -bewertung nicht abgedeckt werden können. Dies gilt insbesondere mit
Blick auf die Einbeziehung der Akteure während des Programmablaufs. So lassen
sich nur durch eine breite und umfassende Befragung der beteiligten Akteure die relevanten
qualitativen Informationen generieren. Nachfolgend sind die wesentlichen
Bausteine der Evaluierung dieses Modellprojekts näher dargestellt.
Die Evaluierung basiert auf sechs Bausteinen:
1. Kurze Arbeitsmarktanalyse des regionalen Arbeitsmarkts Kassel
2. Auswertung der Anträge, Sach- und Durchführungsberichte der Zuwendungsempfänger,
3. mehrmalige Befragung der geförderten Teilnehmer/innen,
4. mehrmalige Befragung der Arbeitgeber,
5. regelmäßiger Kontakt mit den im Projekt aktiven Berater/innen (KAF),
6. Ergebnistransfer.
Die begleitende Evaluierung fand im Zeitraum von Oktober 2002 bis Oktober 2004
statt und wurde von der Forschungs- und Entwicklungsgesellschaft Hessen mbH
(FEH) durchgeführt, die seit Oktober 2004 als HA Hessen Agentur GmbH firmiert.
Die Evaluierung wird aus Mitteln des Landes Hessen bzw. des Hessischen Sozialministeriums
als Auftraggeber und aus der Technischen Hilfe des Europäischen Sozialfonds
finanziert.
3

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
2 Die Arbeitsmarktsituation in Kassel
Um die arbeitsmarktpolitische Situation der Region und speziell der Stadt Kassel
richtig einordnen zu können, sind hier die langfristigen sozioökonomischen Entwicklungstrends
in Erinnerung zu rufen, die die Rahmenbedingungen für die Entwicklung
Kassels bilden:
• Die Bevölkerungsentwicklung verlief - abgesehen von einer kurzen Phase nach
der Grenzöffnung zur ehemaligen DDR - unterdurchschnittlich.
• Kennzeichnend für die Bevölkerungsstruktur ist ein überdurchschnittlicher Anteil
Älterer, der begleitet wird von einer hohen Fluktuation bei den jüngeren
Jahrgängen (Wanderungsbewegungen der Studenten der Gesamthochschule).
• Trotz positiver Wirtschaftsimpulse durch die Grenzöffnung konnte der Rückstand
in der Bruttowertschöpfung je Erwerbstätigen im Vergleich zur
Landesentwicklung nicht verringert werden.
• Die Wirtschaftstruktur in der Region Kassel ist besonders stark durch den
sekundären Sektor geprägt. Innerhalb des Produzierenden Gewerbes liegt eine
hohe Konzentration auf von der Globalisierung und vom Strukturwandel
besonders betroffene Branchen - wie den Straßenfahrzeugbau und den
Maschinenbau (Wehrtechnik) - vor.
• Charakteristisch für diese Branchen im Raum Kassel ist ihre großbetriebliche
Struktur und ihre Zugehörigkeit zu Konzernen mit Zentralen in anderen
Regionen.
• Das Niveau der Arbeitslosigkeit liegt seit langem über dem Landes-, Bundes- und
EU-Durchschnitt. Es ist eine starke Verfestigung der Arbeitslosigkeit mit hoher
Sockelarbeitslosigkeit festzustellen.
2.1 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
Eine zeitnahe Darstellung der Beschäftigungssituation auf Kreisebene ist über die
Statistik der Sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (BA-Statistik) 1 möglich. Die
Wirtschaftsstruktur erscheint zwar dadurch im Vergleich mit den Ergebnissen der
volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung (VGR), die erst mit größerer zeitlicher Ver-
1 Zum erfassten Personenkreis gehören nicht Beamte, die weit überwiegende Zahl der Selbstständigen und mithelfende
Familienangehörige.
Die Auswertung der Daten nach Landkreisen erfolgt vom Statistischen Landesamt auf Basis der Beschäftigtenstatistik
der Bundesagentur für Arbeit (BA-Statistik).
4

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
zögerung vorliegen, stärker auf das Produzierende Gewerbe ausgerichtet, weil Beamte
und damit große Teile der öffentlich Bediensteten nicht in ihr erfasst werden.
Bei der Beurteilung der Beschäftigtenentwicklung in Verbindung mit der Struktur und
Entwicklung der Arbeitslosigkeit ist es jedoch wichtiger, die aktuellen Entwicklungstrends
erfassen zu können. Dies leistet die BA-Statistik.
Die Stadt Kassel ist ein regionales Arbeitsmarktzentrum, das durch einen Einpendlerüberschuss
gekennzeichnet ist. 2003 weist die BA-Statistik rund 54.000 Beschäftigte
am Wohnort, aber rund 91.500 Beschäftigte am Arbeitsort Kassel aus, mithin
einen Einpendlerüberschuss von etwa 37.000 sozialversicherungspflichtig Beschäftigten.
(Dazu kommen noch Beschäftigte, die nicht durch die BA-Statistik erfasst
werden und über die somit keine aktuellen Informationen vorliegen.) Im Landkreis
Kassel sind die Verhältnisse spiegelbildlich. Rund 60.000 Beschäftigten am Arbeitsort
stehen rund 79.000 Beschäftigte am Wohnort gegenüber, so dass sich daraus
ein Auspendlerüberschuss von knapp 20.000 ergibt.
Abbildung 1: Entwicklung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 1997-2003
(Juniwerte, Index 1997=100)
105
Index 1997=100
100
95
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Kassel, Stadt Landkreis Kassel RB Kassel Hessen
Quelle: Hessisches Statistisches Landesamt; Statistische Berichte Kennziffer A VI 5.
Die Entwicklung der Beschäftigtenzahl in Kassel in den letzten Jahren war sehr statisch
und dadurch gekennzeichnet, dass der allgemein zu beobachtende Beschäftigtenanstieg
Ende der 90erJahre/Anfang dieses Jahrhunderts in Kassel praktisch
nicht mit vollzogen wurde. Allerdings setzte der Rückgang der Beschäftigtenzahlen
5

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
im Vergleich zu Hessen oder auch zum Landkreis Kassel erst verzögert ein (vgl.
Abbildung 1).
Auch was die wirtschaftsstrukturelle Zusammensetzung der Arbeitsplätze anbelangt,
sind Stadt und Landkreis Kassel sehr unterschiedlich bzw. sie ergänzen sich in ihren
Funktionen. Die Stadt Kassel ist das nordhessische Dienstleistungszentrum mit
einem Beschäftigtenanteil des Dienstleistungssektors von rund 77% und lediglich
noch rund 23% Beschäftigten im Produzierenden Gewerbe. In Kassel hat sich damit
in den letzten Jahren Strukturwandel hin zur Dienstleistungsgesellschaft fortgesetzt.
Der Landkreis Kassel ist dagegen stark durch den Produzierenden Bereich geprägt.
Knapp die Hälfte der Beschäftigten ist hier tätig.
2.2 Entwicklung der Arbeitslosigkeit
Obwohl das Kasseler Modell Kombilohn nur Personen betrifft, deren Sozialhilfeträger
die Stadt Kassel ist, kommt der Entwicklung der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktsituation
auch des Landkreises Kassel Bedeutung zu, weil die Vermittlung in
(geförderte) Arbeitsverhältnisse nicht auf das Gebiet der Stadt Kassel beschränkt
ist. Als Referenzräume werden zudem noch der Regierungsbezirk Kassel und Hessen
insgesamt herangezogen.
Die Arbeitslosenzahl in Kassel liegt in den letzten Jahren in der Größenordnung von
14.000. Das entspricht einer Arbeitslosenquote von rund 16%, dem mit Abstand
höchsten Wert aller hessischen Stadt- und Landkreise. Die jahresdurchschnittliche
Arbeitslosigkeit in Kassel liegt seit Jahren und so auch vor und während des Modellversuchs
um rund 8%-Punkte über dem Landesdurchschnitt und um rund 7%-
Punkte über dem entsprechenden Wert im Landkreis Kassel. Wie die folgende Abbildung
2 veranschaulicht, verlaufen die Entwicklungen in allen dargestellten Vergleichsregionen
weitgehend parallel, unabhängig davon, ob die (allgemeine) Entwicklung
der Arbeitslosigkeit einen ansteigenden oder sinkenden Trend zeigt.
Lediglich seit 2001 zeigt die hessische Entwicklung – wenn auch auf niedrigerem
Niveau – eine schlechtere Entwicklungstendenz auf als der Raum Kassel. Der
Grund dafür ist die unterschiedliche Wirtschaftsstruktur, denn vom Anstieg der Arbeitslosigkeit
waren in den letzen beiden Jahren verstärkt Dienstleistungsberufe betroffen,
die in Kassel - im Vergleich zum Rhein-Main-Gebiet, wo sich der Beschäftigtenrückgang
besonders auswirkte, - unterrepräsentiert sind.
6

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Abbildung 2: Entwicklung der Arbeitslosenquote 1997-2003 (Jahresdurchschnittswerte)
Arbeitslosenquote in % (bez. auf abhängige zivile Besch.)
20
15
10
5
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Kassel, Stadt Landkreis Kassel RB Kassel Hessen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit- Regionaldirektion Hessen.
Betrachtet man die Entwicklung der absoluten Zahl der Arbeitslosen, so wird dieser
Effekt noch deutlicher: Bis 2001 ging die Arbeitslosenzahl in Hessen deutlich stärker
zurück als in Kassel und in Nordhessen insgesamt. Durch den rapiden Anstieg der
Arbeitslosigkeit in Südhessen wurde dieser Vorsprung innerhalb der beiden Jahre
2002 und 2003 fast vollständig aufgezehrt. Unter den günstigen konjunkturellen Voraussetzungen
Ende der 90er Jahre hat also der Arbeitsmarkt in Kassel nur sehr gering
von dem Aufschwung profitiert und aktuell schlägt sich die Negativentwicklung
nicht so stark nieder. Der Kasseler Arbeitsmarkt ist somit in den letzten Jahren – bei
Weiterbestehen der Niveauunterschiede – von einer etwas größeren Stetigkeit gekennzeichnet
als die Entwicklung im hessischen Durchschnitt.
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Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Abbildung 3: Entwicklung der Arbeitslosenzahl 1997 – 2003
(Jahresdurchschnittswerte, Index 1997 = 100)
Index 1997=100
110
100
90
80
70
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Kassel, Stadt Landkreis Kassel RB Kassel Hessen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit- Regionaldirektion Hessen, eigene Berechnungen.
Die Zielgruppe des Kasseler Modells Kombilohn ist in der Arbeitsmarktstatistik am
ehesten vergleichbar mit den Langzeitarbeitslosen. Hier ist die Entwicklung in Kassel
in den letzten Jahren eindeutig ungünstiger verlaufen als im Landesdurchschnitt
und auch deutlich schlechter als im Landkreis und in Nordhessen insgesamt.
In Kassel ist die Zahl dieser am Arbeitsmarkt besonders schwer zu vermittelnden
Personen zwischen 1997 und 2003 lediglich um 10% zurückgegangen, während in
Hessen insgesamt und auch in den nordhessischen Vergleichsregionen über diesen
Zeitraum ein Abbau um rund 20% stattgefunden hat.
Auch in der Phase des starken Rückgangs der Zahl der gemeldeten Langzeitarbeitslosen
in Hessen (in den Jahren 2000 bis 2002) um 30% gegenüber 1997 wirkte
sich diese überregionale Tendenz in Kassel wesentlich weniger stark aus und es
trat nur eine Reduktion der Zahl der Langzeitarbeitslosen um 13% ein (vgl. Abb. 4).
8

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Abbildung 4: Entwicklung der Langzeitarbeitslosen 1997-2003
(Jahresdurchschnittswerte, Index 1997 = 100)
Index 1997=100
110
100
90
80
70
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Kassel, Stadt Landkreis Kassel RB Kassel Hessen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit- Regionaldirektion Hessen, eigene Berechnungen.
Differenziert nach dem Geschlecht ist festzustellen, dass - gemessen an den geschlechtsspezifischen
Arbeitslosenquoten – im Bereich des Agenturbezirks Kassel 2
Männer noch stärker als Frauen von Arbeitslosigkeit betroffen sind, und auch der
Trend der letzten drei Jahre ist für Männer in Kassel besonders ungünstig. Die Arbeitslosenquote
von Frauen hat in den beiden letzten Jahren um 0,7 %-Punkte abgenommen,
während sie im Land Hessen gleichzeitig um 0,8% angestiegen ist (vgl.
Abb. 5).
Wie die Abbildung ebenfalls verdeutlicht, liegen im Landesdurchschnitt die Arbeitslosenquoten
von Männern und Frauen mit einer Differenz von 1,7%-Punkten wesentlich
dichter beieinander als dies im Bezirk Kassel (Abstand 2,8%-Punkte) der
Fall ist. Das heißt, Frauen sind (bei wesentlich höherer Gesamtarbeitslosigkeit als in
Hessen) in Kassel vergleichsweise weniger stark von Arbeitslosigkeit betroffen als
Männer.
2 Geschlechtsspezifische Arbeitslosenquoten liegen nur für Bezirke, nicht aber für Kreise vor.
9

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Abbildung 5: Arbeitslosigkeit von Frauen und Männern 1997-2003 (Jahresdurchschnittswerte)
Arbeitslosenquote in % (bez. auf abhängige zivile Besch.)
16
14
12
10
8
6
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
AA Kassel Insgesamt AA Kassel Frauen AA Kassel Männer
Hessen Insgesamt Hessen Frauen Hessen Männer
Quelle: Bundesagentur für Arbeit- Regionaldirektion Hessen, eigene Berechnungen.
Für einzelne Personengruppen 3 , die ebenfalls im Zusammenhang mit dem Kombilohnmodell
von Interesse sind, stellt sich die Arbeitsmarktsituation wie folgt dar:
Ausländer sind in Kassel mit etwas höheren Anteilen an der Arbeitslosenzahl beteiligt
als im Landesdurchschnitt (22,8% gegenüber 21,0%) obwohl ihr Bevölkerungsanteil
deutlich geringer ist als im Landesdurchschnitt. Die spezifische Arbeitslosigkeit
ist mit einer Quote von 27,3% % mit Abstand die höchste aller hessischer Arbeitsamtsbezirke
und liegt über 60% über dem Landesdurchschnitt.
Für ältere Arbeitslose (> 55 Jahre) ergibt sich dagegen in Kassel eine relativ günstige
Situation. Ihr Anteil an allen Arbeitslosen lag 2003 bei 12,2 % und somit etwas
besser als im Land (12,8 %). Allerdings muss festgestellt werden, dass in den letzten
beiden Jahren die Zahl der arbeitslosen Ausländer – entgegen der Entwicklung
in den Jahren zuvor – nur noch langsamer zurückging als in Hessen insgesamt.
Die für einzelne Personengruppen besonders schwierige Situation am Arbeitsmarkt
lässt sich auch anhand spezifischer Arbeitslosenquoten zeigen.
3 Absolute Zahlen und Anteilswerte liegen für diese einzelnen Personengruppen im Gegensatz zu den Arbeitslosenquoten
auch auf Kreisebene vor, so dass diese Aussagen korrekt die Gegebenheiten für die Stadt Kassel und zum Vergleich für
den Landkreis Kassel abbilden. Die Quotenangaben beziehen sich auf den gesamten Agenturbezirk Kassel, der im Wesentlichen
aus dem Stadt- und Landkreis Kassel besteht, aber auch Teile des Schwalm-Eder-Kreises und des Werra-
Meißner-Kreises umfasst.
10

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Die Arbeitslosenquote von jüngeren Arbeitslosen (unter 25 Jahren) hatte in den
letzten Jahren trotz der Probleme am Ausbildungsstellenmarkt eine günstigere Entwicklung
als die Gesamtarbeitslosenquote in Kassel. Allerdings liegt sie im Vergleich
zur entsprechenden Quote in Hessen, die 2003 8,0% betrug, mit 9,7% deutlich
höher und ist die höchste Jugendarbeitslosenquote aller hessischen Agenturbezirke.
Die insgesamt ungünstige Arbeitsmarktsituation schlägt sich auch in der Sozialhilfestatistik
nieder: In der Stadt Kassel lebten 2002 mit rund 19.600 Personen 8,2 % aller
Sozialhilfeempfänger Hessens bei einem Bevölkerungsanteil an Hessen von
3,2%. Entsprechend ist die Sozialhilfedichte 4 mit 10,1 % sehr hoch. Sie liegt weit
über dem Landesdurchschnitt von 3,9% und ist mit Abstand (vor der Stadt Offenbach
mit 8,9%) die höchste aller hessischen Stadt- und Landkreise. 28,5% der Sozialhilfeempfänger
waren arbeitslos gemeldet, ein Wert der ebenfalls deutlich über
dem hessischen Durchschnitt (24,0 %) liegt.
Aus den vorangegangenen Ausführungen wird deutlich, dass sich die Situation auf
dem Arbeitsmarkt auch in Kassel in den letzten Jahren bis 2003 etwas verbessert
hat. Bei einigen wichtigen Kenngrößen des Arbeitsmarktes kann jedoch bei weitem
noch nicht von einer Entspannung gesprochen werden. Im Bereich der Sockelarbeitslosigkeit
ist eine sich kontinuierlich verstärkende Verfestigung zu diagnostizieren.
Eine Reintegration in das Erwerbsleben scheint für bestimmte Personengruppen
bei hohen Arbeitslosenzahlen und bei immer noch erheblicher Langzeitarbeitslosigkeit
sowie weiter rückläufiger Zahl der bei der Arbeitsverwaltung gemeldeten offenen
Stellen schwierig zu bleiben. Dies umso mehr, wenn ein unzureichendes Qualifikationsniveau
und gesundheitliche Einschränkungen zu den vermittlungshemmenden
Faktoren der von Arbeitslosigkeit betroffenen Personen gehören.
4 Zahl der Sozialhilfeempfänger am Wohnort bezogen auf die Wohnbevölkerung
11

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
3 Das Kasseler Modell Kombilohn
3.1 Erfahrungshintergrund und Ziel des Modellprojektes
Eines der im Jahr 2000 neu geordneten und inhaltlich erheblich erweiterten Arbeitsmarktprogramme
des Hessischen Sozialministeriums ist das Hessische Aktionsprogramm
Regionaler Arbeitsmarktpolitik (HARA), das neu in die ESF-
Förderung aufgenommen wurde. HARA ist ein modular zusammengesetztes Programmpaket,
dessen Elemente für die Förderung der Zielgruppe (Sozialhilfeempfänger/innen)
einzeln oder aufeinander aufbauend zur Verfügung stehen. Die Programmelemente,
die systemisch ineinander greifen, sind nicht für den ganzen Förderzeitraum
abschließend definiert, sondern können entsprechend dem Bedarf und
sich verändernden Rahmenbedingungen in ihrer Ausprägung im Zeitablauf angepasst,
aufgegeben oder durch neue Module ergänzt werden.
Zum Zeitpunkt der Bewilligung des Kasseler Modells Kombilohn am Ende des Jahres
2001 bestand das Programm aus neun Teilprogrammen, die gefördert und
durch den ESF kofinanziert wurden:
• Qualifizierungsmodule,
• feste Betreuung,
• Hilfeplanung und Vermittlung,
• Vermittlungsagenturen,
• Job-Center 5 ,
• Sprungbrett,
• Arbeitnehmerüberlassung,
• Kombilohn und
• Experimente.
Das Kasseler Modell Kombilohn mit seinem multiplen Förderansatz ist dem Modul
„Experimente“ zugeordnet. Einer Begleitforschung kommt bei einem so flexiblen
Programmansatz eine hohe Bedeutung zu, um einerseits die Wirkungsweise der
einzelnen Maßnahmen für sich, aber auch als ein ineinander greifendes System -
und dies nach Möglichkeit regional differenziert - verfolgen zu können, und um andererseits
Probleme zu identifizieren und evtl. notwendige Programmanpassungen
zügig einzuleiten.
5 Auch für die im Rahmen dieses Programms geförderten JobCenter und JobOffensivCenter wurde vom Hessischen Sozialministerium
ein Begleitforschungs- und Evaluierungsauftrag an die Hessen Agentur – damalige FEH – vergeben, der
parallel zur Evaluierung von KaMoKo bearbeitet wird.
12

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Das Land Hessen hat bereits mit dem Instrument Kombilohn Erfahrungen gesammelt,
denn im Jahr 2000 wurde mit einem entsprechenden Modellversuch begonnen,
der bis März 2002 befristet war. Der Ansatz bestand darin, in mehreren Regionen
Hessens mit den verschiedenen Ausgestaltungen dieses arbeitsmarktpolitischen
Instruments Erfahrungen zu sammeln.
An dem Modellversuch haben sich sieben Stadt- und Landkreise beteiligt. Über 100
Personen bezogen Einkommen nach einer - unterschiedlich angewendeten - Form
von Kombilohn, die jedoch alle der Grundform „Arbeitnehmerzuschuss“ zuzurechnen
sind und somit dem Mainzer Modell verwandt sind, bei dem der Arbeitnehmer
einen Zuschuss zu den Sozialversicherungsbeiträgen und evtl. zum Kindergeld erhält.
Das Hessische Sozialministerium war bestrebt, das Instrument Kombilohn zur
Schaffung eines aus arbeitsmarktpolitischen Notwendigkeiten erforderlichen Bereichs
von Beschäftigungsmöglichkeiten für Geringqualifizierte mit entsprechend
niedriger Grenzproduktivität und damit auch einem niedrigen Entlohnungsniveau im
allgemeinen Arbeitsmarkt nachhaltig zu etablieren. Zu diesem Zweck wurde – kofinanziert
durch den ESF – mit KaMoKo ein weiterer Modellversuch, zunächst regional
beschränkt auf Kassel und zeitlich befristet bis zum Jahresende 2003, durchgeführt.
Bei der Ausgestaltung der genauen Bedingungen dieses Versuchs war angestrebt,
erste Erkenntnisse im noch laufenden Kombilohn-Modellversuch zu berücksichtigen.
Zentraler Ansatzpunkt von KaMoKo ist die Verbesserung der Erschließung neuer
Arbeitsplätze im Bereich geringer Qualifikationserfordernisse und Entlohnung. In
vielen Wirtschaftsbereichen, insbesondere im Dienstleistungsbereich, wurde vermutet,
dass eine hohe Anzahl dieser Arbeitsplätze latent vorhanden ist. Zudem sollte
an dieser Stelle an die Beschäftigungsmöglichkeiten in privaten Haushalten gedacht
werden. 6 Insbesondere in diesen Wirtschaftsbereichen sollten die aktiven Akquisitionsbemühungen
von Arbeitsplätzen ansetzen. 7
Dieser Modellversuch ist nicht nur auf die Akquisition von neuen Stellen für die spezifische
Zielgruppe von langzeiterwerbslosen Sozialhilfeempfängern fokussiert. Er
beinhaltet auch eine ganze Bandbreite von flankierenden Maßnahmen, z. B. Qualifizierung
vor und während der Kombilohn-Phase oder Kinderbetreuungsmöglichkeiten,
die im Rahmen dieses Modells eingesetzt werden können.
6 Vgl. auch Trabert (2002).
7 Die Praxis bei der Umsetzung des Modellprojektes hat gezeigt, dass die Erwartung, in privaten Haushalten ein Beschäftigungsfeld
im Niedriglohnbereich erschließen zu können, nicht realistisch war. Alle Bemühungen der KAF, in diesem Bereich
Stellen zu akquirieren waren erfolglos.
13

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Wie aus dieser groben Situationsbeschreibung ersichtlich wird, umfasst das Programm
ein ganzes Bündel von Elementen, die einen wesentlichen Einfluss auf den
Programmerfolg haben können. Diese verschiedenen Elemente sollten durch eine
Programmevaluation sowohl in ihrer Inanspruchnahme als auch in ihren Auswirkungen
überprüft werden. Vorteilhaft für dieses Vorhaben ist, dass das Programm in
dieser Form mit dem Stadtgebiet Kassel zunächst in einem regional relativ kleinen
Gebiet umgesetzt wird und diese Testregion eindeutig und vollständig einem regionalen
Arbeitsmarkt zuzurechnen ist.
3.1.1 Art und Umfang der Förderung durch das Land Hessen bzw. den ESF (Definition
des bewilligten Projektes)
Die Stadt Kassel beantragte im September 2001 die Förderung eines „Kasseler Modells
Kombilohn“ als „Experiment“ im „Hessischen Aktionsprogramm Regionale Arbeitsmarktpolitik
(HARA)“. Das vorgeschlagene Modellprojekt basierte auf der Erfahrung
des Sozialamts der Stadt Kassel aus dem hessischen Kombilohn-
Modellversuch, dass ein Anreiz in Form eines Zuschusses an Hilfeempfänger bei
Aufnahme einer sozialversicherungspflichtigen Erwerbstätigkeit nach § 18 Abs. 5
Bundessozialhilfegesetz (BSHG) nur in sehr wenigen Fällen zum erhofften Ergebnis
der Aufnahme einer selbst gesuchten Arbeit im Niedriglohnsektor führte.
Aufbauend auf dieser Erfahrung sollte im „Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)“
eine mehrdimensionale Strategie erprobt werden:
• Auswahl der Teilnehmer durch die Stadt Kassel unter Einsatz von Hilfeplanung
und eines geeigneten Profiling-Verfahrens (mit Konzentration auf langzeitarbeitslose
schwer vermittelbare Sozialhilfeempfänger ohne Leistungsansprüche nach
SGB III zwischen 25 und 45 Jahren – zur Zielgruppe sollte nicht gehören, wer
auch ohne Maßnahmen in den allgemeinen Arbeitsmarkt vermittelt werden
könnte);
• Aktive Akquise von sozialversicherten Arbeitsplätzen im Niedriglohnsektor (auch
bei nicht tarifgebundenen Arbeitgebern); bisher nicht besetzbare Arbeitsplätze
sollten besetzt und zusätzlich bisher nicht bekannte Arbeitsplatzpotenziale (auch
in Privathaushalten) für die Zielgruppe erschlossen werden; dabei sollte illegale
Beschäftigung zurückgedrängt und geringfügige Beschäftigung in – mit ergänzenden
Zahlungen aus der Sozialhilfe – auskömmliche Teilzeit- oder Vollzeitarbeit
umgewandelt werden; Niedriglöhne wurden definiert als Stundenlöhne
unterhalb des tariflichen oder ortsüblichen Niveaus – geringe Gesamtvergütungen,
die sich bei höheren Stundenlöhnen lediglich wegen der geringen
Stundenzahl von Teilzeit-Beschäftigungsverhältnissen ergeben, sollten nicht
gefördert werden;
14

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
• Öffentlichkeitsarbeit der Stadt zum „Kasseler Modell Kombilohn“ zur Begleitung
und Unterstützung der Arbeitsplatz-Akquise;
• Beratung (Einzel- und Gruppencoaching zur Vorbereitung auf die Arbeitsaufnahme),
Qualifizierung (berufsorientierende Kurzzeitlehrgänge, berufliche
Basislehrgänge), Arbeitserprobung (in maximal 4-wöchigen Praktika) und
Vermittlung der Teilnehmer (mit Vereinbarung der auf das jeweilige Arbeitsverhältnis
zugeschnittenen Bedingungen) sowie ihre sozialpädagogische Begleitung
(als Service für Arbeitgeber und Arbeitnehmer) parallel zum Arbeitprozess;
• Zuschüsse nach § 18 Abs. 5 BSHG an die Beschäftigten (für einen Zeitraum von
12 Monaten degressiv gestaffelt: für die ersten vier Monate 100% des
Regelsatzes eines Haushaltsvorstands, für die zweiten vier Monate 75% und für
die letzten 4 Monate 50%);
• Wo erforderlich, auch Zuschüsse an Arbeitgeber (bis zu 50% der Brutto-
Lohnkosten für maximal 12 Monate, bei der Umwandlung geringfügiger in
sozialversicherte Beschäftigung bis zu 40% - jedoch kein Arbeitgeberzuschuss
dort, wo Niedriglöhne unterhalb tariflicher Löhne gezahlt werden).
Ziel war es, mit KaMoKo „100 + X“ langzeitarbeitslose Sozialhilfeempfänger/innen
mit mehreren Vermittlungshemmnissen in Arbeit zu bringen. Dem hohen Ressourceneinsatz
sollten mittel- und langfristig erhebliche Einsparungen in der Sozialhilfe
gegenüberstehen, weil geförderte Arbeitnehmer nach der Modellphase in ihren Arbeitsverhältnissen
verbleiben und keine oder nur noch sehr geringe Sozialhilfeleistungen
beanspruchen.
Wenn sich Sozialhilfeempfänger/innen weigern sollten, zumutbare Arbeitsangebote
anzunehmen, sollten die Leistungen gemäß § 25 BSHG eingeschränkt werden
(Prinzip des „Förderns und Forderns“).
Von dem Projektbudget von insgesamt 2,9 Mio. DM sollten 1,9 Mio. DM durch das
Land und 1 Mio. DM durch die Stadt Kassel finanziert werden.
Kosten Bildungs-/Betreuungspersonal 786.000 DM (401.875 €)
Lohnkostenzuschüsse/ Kombilohn 1.900.000 DM (971.455 €)
Gemeinkosten 214.000 DM (109.416 €)
Summe: 2.900.000 DM (1.482.746 €)
Mit Zuwendungsbescheid vom 25.10.2001, aufgestockt durch Bescheid vom
23.4.2002, wurden durch die Investitionsbank Hessen AG (IBH) im Auftrag des
Hessischen Sozialministeriums (HSM) der Stadt Kassel insgesamt 971.454,57 €
(umgerechnet 1.900.000 DM) bewilligt - davon 854.113,08 € aus dem Europäischen
Sozialfonds (ESF) und 117.341,49 € aus Landesmitteln.
15

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Nach dem Verwendungsnachweis der Stadt Kassel vom 25.6.2004 teilten sich die
tatsächlich entstandenen Kosten wie folgt auf
Bildungs-/Betreuungspersonal 288.877 €
Lohnkostenzuschüsse/Kombilohn 939.990 €
Gemeinkosten 134.121 €
Summe: 1.362.988 €
Die Finanzierung erfolgte mit 336.827 € aus privaten Mitteln (Beiträge der Arbeitgeber
zu den Lohnkosten), mit 494.261 € aus Mitteln der Stadt Kassel, mit 467.646 €
aus ESF- und mit 64.254 € aus Landesmitteln.
3.2 Die Kommunale Arbeitsförderung als Träger des Modellprojektes
Die Kommunale Arbeitsförderung der Stadt Kassel, über die das Modellprojekt umgesetzt
und betreut wird, ist eine Abteilung des Sozialamtes. Zu Beginn des Projektes
wurde eine spezielle – ausschließlich mit der Umsetzung des Modellprojektes
befasste - Arbeitsgruppe gebildet, die allerdings zwischenzeitlich durch Umorganisation
und zur besseren Nutzung von Synergien wieder in die Kommunale Arbeitsförderung
Kassel eingegliedert wurde. Die Arbeitsgruppe war mit zwei bis drei Sachbearbeiter/innen
besetzt, die sich auf Arbeitnehmerseite ausschließlich mit den Personenkreis
derjenigen Sozialhilfeempfänger, die für eine Förderung im Modellprojekt
in Frage kamen, beschäftigte. Gleichzeitig hatte sie die Aufgabe, generell die Akquisition
von Arbeitsplätzen (insbesondere im Niedriglohnbereich) zu betreiben und
speziell für die zu vermittelnden Sozialhilfeempfänger Kontakte zu Arbeitgebern
herzustellen, die einen (geförderten) Arbeitsplatz für (zunächst) ein Jahr anbieten
konnten.
Die Kommunale Arbeitsförderung versteht sich als Ratgeber für Arbeitssuchende
und Sozialhilfeempfänger und als Gesprächspartner der Wirtschaft.
Aufgrund der bereits in der Vergangenheit gesammelten Erfahrungen der Wirtschafts-
und Arbeitsförderung der Stadt Kassel war für das Modellprojekt Kombilohn
ein einschlägiges Know-how vorhanden, das im Rahmen des Projektes angewendet
und weiter verfeinert werden konnte.
Im Einzelnen ist auf folgende Kompetenzen zu verweisen:
Das Angebot für Arbeitssuchende:
Arbeitssuchenden werden Beratungs- und Informationsleistungen angeboten. In einem
ausführliches Erstgespräch werden die zukünftigen Schritte für einen (Wieder-)
Einstieg ins Arbeitsleben besprochen. Primäres Ziel ist die Vermittlung in den ersten
16

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Arbeitsmarkt; wenn dies nicht direkt erreichbar ist, gibt es ein Bündel von monetären
und nichtmonetären Förderinstrumenten, mit denen der Übergang in Arbeit oder
Ausbildung unterstützt werden kann. Daneben gibt es das Beratungs- und Betreuungsangebot
bei der Erstellung von Bewerbungsunterlagen, bei der Vorbereitung
von Vorstellungsgesprächen und bei anderen Aktivitäten der Arbeitsuche, z. B. bei
der Nutzung von Stelleninformationssystemen.
Die Kommunale Arbeitsförderung bietet somit
• eine Rundum-Beratung zur Arbeitsaufnahme,
• die Analyse der Stärken und Fähigkeiten der Arbeitssuchenden (Profiling):
• ein Bewerbungstraining,
• die Vermittlung in Qualifizierungmaßnahmen,
• die Vermittlung von Vorstellungsgesprächen und
• die Vermittlung von Arbeits- oder Praktikumsplätzen.
Die Kommunale Arbeitsförderung in Kassel führt durch ihre Einbindung an das Sozialamt
de facto für ihre Kunden bereits jetzt ein Fallmanagement durch, wie es bei
Jobcentern nach dem Muster der Hartz-Gesetze vorgesehen ist.
Das Angebot für Arbeitgeber:
Die Kommunale Arbeitsförderung bietet auch ein breites Bündel von Informationsangeboten
und Beratungs- und Förderleistungen an, die den Unternehmen helfen
und die gleichzeitig die Arbeitsmarktchancen von am Arbeitsmarkt benachteiligten
Personen verbessern. Dabei sind die mittelständischen Unternehmen die im Fokus
stehende Zielgruppe. Das Angebot umfasst
• die Beratung der Betriebe bei der Personalbedarfsermittlung,
• das Erstellen eines Anforderungsprofils an gesuchte Arbeitskräfte,
• die entsprechende Vorauswahl von Bewerberinnen und Bewerbern, um so den
Aufwand der Betriebe bei der Personaleinstellung zu minimieren,
• eine beratende Begleitung des Arbeitgebers und des vermittelten Arbeitnehmers
auch nach Beginn der Arbeitsaufnahme,
• falls erforderlich eine Vorbereitung der Bewerberinnen und Bewerber durch
Qualifizierungsmaßnahmen,
• Gespräche und Hilfestellungen bei Fragen oder Problemen mit der Arbeitskraft,
• Finanzielle Hilfen in Form von Lohnkostenzuschüssen oder Zuschüssen zu den
Ausbildungskosten.
17

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Die Arbeitgeber haben dadurch erhebliche Vorteile und Ersparnisse,
• weil zum Beispiel Kosten für Stellenanzeigen und Zeit für langwierige
Auswahlverfahren entfallen können,
• weil durch die Vorauswahl eines auf das Stellenprofil passenden Arbeitnehmers
das Risiko einer Fehlbesetzung sinkt und die Möglichkeit einer Probebeschäftigung
in einem für den Betrieb kostenneutralen Praktikum besteht,
• und weil durch die Inanspruchnahme bzw. Vermittlung weiterer Fördermöglichkeiten
zusätzlich Kosten gespart werden können.
3.2.1 Auswahl, Unterstützung und Vermittlung der Teilnehmer/innen am Modellprojekt
durch den Projektträger „Kommunale Arbeitsförderung (KAF)“
Zielgruppe waren langzeitarbeitslose Sozialhilfeempfänger/innen zwischen 25 und
45 Jahren ohne oder mit veralteter Berufsausbildung, die grundsätzlich geeignet
sind zur Vermittlung in den ersten Arbeitsmarkt, aber voraussichtlich bei Aufnahme
einer Erwerbsarbeit weiterhin auf den Bezug von Sozialhilfe angewiesen sind.
Verfahren: Vom Träger wurden aus dem Kreis der Sozialhilfeempfänger/innen in
Kassel Personen ausgewählt, auf die diese Merkmale zutrafen. Mit diesen Personen
wurden Beratungsgespräche geführt und ein Plan erstellt, wie eine Eingliederung in
den Arbeitsmarkt erfolgen könnte. Falls dies für nötig und zielführend erachtet wurde,
wurden vorgeschaltete Qualifizierungsmaßnahmen mit den Projektteilnehmer/innen
vereinbart, um so für das Ziel der mindestens einjährigen Arbeitsaufnahme
im ersten Arbeitsmarkt bessere Voraussetzungen zu bieten. Bis zum Stichtag für
den Beginn der Begleitforschung umfasste diese Auswahl 155 Personen 8 .
Ein weiterer Baustein im Modellprojekt war die gezielte – den Fähigkeiten der Sozialhilfeempfänger/innen
entsprechende - Stellenakquise bei Arbeitgebern in Kassel
und der näheren Umgebung sowie der Versuch, durch die Fördermöglichkeiten
neue (zusätzliche) Arbeitsplätze im Niedriglohnsektor zu errichten.
Es wurden verschiedene Ansatzpunkte parallel verfolgt, um die Zielsetzung des Projektes
– Vermittlung von 100+X Sozialhilfeempfänger/innen in Arbeit - zu erfüllen.
Einerseits wurden dafür teilnehmerbezogene Arbeitsstellen akquiriert und besetzt,
andererseits wurden stellenbezogen geeignete Arbeitskräfte aus der Zielgruppe gesucht,
- wenn nötig, zuvor qualifiziert - und vermittelt.
Die zur Verfügung stehenden Instrumente, wie Lohnkostenzuschüsse für den Arbeitgeber,
Qualifizierung, Kombilohn für den Arbeitnehmer als Motivationsanreiz und
8 Näheres zur Struktur der Teilnehmer/innen und ihren Erfahrungen im Modellprojekt siehe Kapitel 4, 6 und 7
18

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Zusammenarbeit mit Zeitarbeitsfirmen wurden flexibel durch die Mitarbeiter/innen
von der Kommunalen Arbeitsförderung, die für das Kasseler Modell Kombilohn abgestellt
worden waren, eingesetzt.
Aus den Unterlagen der Kommunalen Arbeitsförderung sind folgende (quantitativen)
Angaben über die Umsetzung zu entnehmen:
Im Vorfeld von Vermittlungen der Sozialhilfeempfänger hat die KAF zur Auswahl der
Teilnehmer/innen für den Modellversuch, aber auch in der laufenden Betreuung
zahlreiche Gespräche geführt. Zur Akquisition der Stellen fanden neben den schriftlichen
Aktionen 9 auch persönliche oder telefonische Kontakte mit den Arbeitgebern
statt. Die Aktivitäten zur Auswahl und Beratung der Teilnehmer/innen sowie die
Kontakte zu den Arbeitgebern wurden von der KAF für den Zeitraum 2002/2003 wie
folgt angegeben:
Tabelle 1: Beratungsfälle und Arbeitgeberkontakte der Kommunalen Arbeitsförderung
2002 2003 Insgesamt
I II III IV I II III IV
Beratungsgespräche mit Sozialhilfeempfängern/innen 238 162 149 198 313 278 322 200 1.860
Arbeitgeberkontakte 95 230 95 86 164 149 147 73 1.039
Quelle: Angaben der Kommunalen Arbeitsförderung Kassel.
Während der fast 2-jährigen Modellphase des Kasseler Modells Kombilohn (KaMo-
Ko) konnten von den insgesamt 155 ausgewählten Sozialhilfeempfängern 109 Personen
(77 Teilnehmerinnen und 32 Teilnehmer) in Arbeit vermittelt werden. 8 Personen
wurden bisher durch KaMoKo zweimal in Arbeit vermittelt, da eine erste Vermittlung
gescheitert war.
Weitere 9 Personen wurden über die Mitarbeiter/innen von KaMoKo in geringfügige
Beschäftigungen, 11 Personen wurden in Vollzeitstellen über andere Programme
oder in Ausbildung vermittelt. In diesen Fällen wurden keine Transfers an die Arbeitgeber
oder Arbeitnehmer aus Projektmitteln bezahlt.
Insgesamt wurden während des Modellversuchs bis Ende 2003 im Rahmen von
KaMoKo 137 Vermittlungen für 129 Personen in den ersten Arbeitsmarkt getätigt.
9 Näheres im Abschnitt über die Presse- und Öffentlichkeitsarbeit.
19

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Das Instrument des Profiling als Stärken- und Schwächenanalyse mit schriftlich dokumentierter
Integrationsprognose wurde durch die KAF weiter entwickelt und an
die Erfordernisse von niedrig qualifizierten, langzeitarbeitslosen Sozialhilfeempfängern
angepasst. 7 Auswahl- und Förderprofilings wurden durch Vermittlung und mit
Zuschüssen von KaMoKo mit 4 verschiedenen Bildungsträgern durchgeführt.
Darüber hinaus fanden für 37 Männer und 47 Frauen Vermittlungen in Qualifizierung
statt, die jedoch nicht in allen Fällen zu einer Arbeitsaufnahme im Modellprojekt
führten. 10
Um diese Ergebnisse zu erreichen, wurden 1.860 Beratungsgespräche mit Sozialhilfeempfängerinnen
und Sozialhilfeempfängern und 1.039 Informationsgespräche mit
Arbeitgebern geführt.
Neben diesen direkten Effekten hatte das Modellprojekt weitere Effekte nach außen
und innerhalb der städtischen Verwaltung:
Um den Bekanntheitsgrad von KaMoKo und der KAF in der Öffentlichkeit zu erhöhen,
wurde ein Marketing-Konzept entwickelt. Inhaltlich wurden darin die Anreize für
Arbeitgeber, wie Lohnkostenzuschüsse, höhere Motivation der Arbeitnehmer durch
Kombilohn, Unterstützung bei der Stellenbesetzung und Arbeitnehmerauswahl
durch KaMoKo in den Mittelpunkt gerückt. Als Instrumente hat die KAF eine zielgruppenorientierte
Öffentlichkeitsarbeit (Zielgruppe Arbeitgeber), die Einbindung
und Kontaktaufnahme zu den Kammern und Steuerberatern als Multiplikatoren für
das Modell, direkte Anschreiben sowie Telefon- sowie Direktmarketingaktionen vor
Ort gewählt und umgesetzt.
Dieses Konzept wurde eingebunden in die allgemeine Außenkommunikation der
Kommunalen Arbeitsförderung und auch in der begleitenden Evaluation von KaMo-
Ko durch die Hessen Agentur (vormals FEH) gespiegelt. Durch diese Kombination
sollten möglichst viele Synergieeffekte (Verankerung und Bekanntheitsgrad von
KAF und KaMoKo bei den nordhessischen Arbeitgebern, die Helferstellen anbieten
können, insbesondere das Verarbeitende Gewerbe und die Dienstleistungsbranche)
erzeugt und genutzt werden. Dieser multiple strategische Ansatz war die Basis für
die Akquisition von geeigneten Stellenangeboten.
Nach innen wurde KaMoKo als neues und zusätzliches Instrument mit einem
Schwerpunkt der Vermittlung von ausschließlich Sozialhilfebezieherinnen und Sozialhilfebeziehern
mit anderen Projekten der Kommunalen Arbeitsförderung verknüpft.
Kooperationen, insbesondere bei der Entwicklung und Umsetzung von Qualifizierungsmaßnahmen
haben sich als effektiv und sinnvoll erwiesen. Kombilohn und
10 In Zusammenarbeit mit anderen Projekten der Kommunalen Arbeitsförderung wurden nach Angaben der Kommunalen
Arbeitsförderung weitere 68 Männer und 50 Frauen in Qualifizierungen vermittelt.
20

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Lohnkostenzuschüsse haben sich als wirksame Anreizinstrumente für die Integration
arbeitsloser Sozialhilfeempfängerinnen und Sozialhilfeempfänger mit mehreren
Vermittlungshemmnissen erwiesen. Insbesondere hat die Zielgruppe der Alleinerziehenden
davon profitiert, denn bei den in KaMoKo aufgenommenen Personen
handelt es sich zu einem großen Teil um Alleinerziehende, wobei der Anteil der
Frauen, die über KaMoKo in Arbeit vermittelt wurden, mehr als doppelt so hoch ist
wie der Anteil der Männer.
Der Kommunalen Arbeitsförderung war es dabei frei gestellt, welchen Instrumentenmix
sie anwenden wollte (oder musste), um das Ziel der Vermittlung in Arbeit zu
erreichen. Es bestanden dabei im Wesentlichen folgende Handlungsparameter:
Lohnkostenzuschüsse an den Arbeitgeber: Es handelt sich dabei um eine zeitlich
befristete Übernahme der Lohnkosten durch die KAF (bzw. durch den ESF) von
maximal 50%. Die KAF konnte den Fördersatz von Förderfall zu Förderfall variieren,
um so Mitnahmeeffekte möglichst zu minimieren. Als Anreiz ist auch eine Staffelung
des Fördersatzes im Zeitablauf möglich (z.B. im 1. Halbjahr über 50% und im 2.
Halbjahr entsprechend darunter).
Kombilohn ist eine Zahlung an den Arbeitnehmer, die sein Arbeitseinkommen direkt
erhöht, wenn der erzielbare Arbeitslohn aus Gründen der regionalen Arbeitsmarktlage
und/oder der Produktivität der Arbeit nicht ausreichend ist.
Im Rahmen des Modellprojektes war es auch möglich, beide Instrumente zu kombinieren
oder auch Arbeitskräfte ohne eines der beiden Förderinstrumente zu vermitteln.
Wichtige weitere Hilfen bei der (Wieder-)Eingliederung in Erwerbstätigkeit waren im
Rahmen des Modellprojektes Beratungsgespräche, die Vermittlung in Qualifizierungs-
oder Trainingsmaßnahmen und begleitendes Coaching durch die KAF. 11
In der folgenden Tabelle ist zusammengefasst, welche monetären Instrumente bei
den Vermittlungen in Arbeit im Zeitraum zwischen Oktober 2002 und Dezember
2003 eingesetzt worden sind. Insgesamt waren es 109 Personen, die vermittelt
werden konnten. Frauen und Männer waren an den Vermittlungen mit 68% bzw.
32% fast genau so beteiligt wie es ihrem Anteil an der Grundgesamtheit der 155
11 Wie bei der Beschreibung der Befragten bei der Teilnehmer/innenbefragung ausführlich dargestellt, bildete die Zahl der
im Oktober 2002 durch die KAF für KaMoKo ausgewählten Sozialhilfeempfänger die Grundgesamtheit für die Befragungsaktionen
(Basis für die Paneluntersuchung). Während der Laufzeit des Projektes hat sich diese Grundgesamtheit
des durch das Kasseler Modell Kombilohn geförderten Personenkreises geändert. Die Förderung durch die KAF bestand
entsprechend dem Projektauftrag nicht ausschließlich in der Vermittlung in Arbeit, sondern Beratungsleistungen oder
Vermittlung in Qualifizierungsmaßnahmen gehörten ebenfalls zu den definierten Aufgaben. Dennoch war es wichtigstes
Ziel, mit Hilfe der vorhandenen (finanziellen) Förderinstrumente die Generierung von Arbeitsverhältnissen zu unterstützen.
21

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
schriftlich befragten Teilnehmer/innen entsprach. In über der Hälfte der Fälle wurde
die Vermittlung sowohl durch einen Zuschuss an den Arbeitgeber als auch durch eine
Aufstockung des Lohnes für den/die Arbeitnehmer/in unterstützt. Bei Frauen
wurde diese Kombination der Doppelförderung relativ gesehen etwas häufiger eingesetzt
als bei Männern (79% gegenüber 21%). Die zweithäufigste Fördervariante
war Kombilohn an den/die Arbeitnehmer/in ohne Lohnkostenzuschuss an den Arbeitgeber.
Diese Kombination wurde überdurchschnittlich bei der Vermittlung von
Männern angewendet, denn 46% der so geförderten Arbeitsverhältnisse entfielen
auf Männer und 54% auf Frauen. Nur mit Lohnkostenzuschüssen (aber ohne Kombilohn)
konnten 13% der Vermittlungen abgeschlossen werden. Diese Förderkombination
wurde für Frauen und Männer entsprechend ihrem Anteil an der Gesamtzahl
der Vermittlungen angewendet. Die Vermittlungen ganz ohne Fördermittel stellen
mit knapp 10% die am seltensten gewählte Kombination dar. Männer waren bei diesen
Vermittlungen in der Überzahl.
Tabelle 2: In Arbeit vermittelte Sozialhilfeempfänger/innen 2002/2003
Eingesetzte Förderinstrumentkombination
Vermittlung in Arbeit
Insgesamt Frauen Männer
mit Kombilohn - mit Lohnkostenzuschuss 24 13 11
mit Kombilohn - ohne Lohnkostenzuschuss 14 10 4
ohne Kombilohn - mit Lohnkostenzuschuss 58 48 10
ohne Kombilohn - ohne Lohnkostenzuschuss 13 6 7
Insgesamt 109 77 32
Quelle: Angaben der Kommunalen Arbeitsförderung Kassel.
Da 8 Personen zweimal vermittelt wurden, beträgt die Zahl der besetzten Arbeitsplätze
insgesamt 117. Darüber hinaus wurden 9 Personen aus der Zielgruppe in MiniJobs
vermittelt. Dafür hat es jedoch keinen Einsatz von Fördermitteln in Form von
Lohnkostenzuschüssen oder Kombilohn gegeben. Die Leistungen im Rahmen des
Modellprojektes beschränkten sich auf die Beratung und die Vermittlung der Beschäftigung.
22

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
3.2.2 Marketingaktivitäten zur Bekanntmachung des Modellprojektes und zur
Gewinnung von Arbeitgebern
Die KAF formulierte ihre Ziele so: „Im Kasseler Modell Kombilohn bauen wir ein
strukturiertes und kontinuierliches Kommunikationssystem auf, mit dem Ziel, Arbeitgeber
für eine Kooperation mit der Kommunalen Arbeitsförderung zu gewinnen. Das
dafür genutzte Instrumentarium ist vielfältig und setzt mittelfristig auf die Implementierung
eines Systems, das schon vorhandene Kommunikationskanäle der Arbeitgeber
nutzt.
Unumgänglich ist eine enge Zusammenarbeit mit den Kammern (IHK, HWK) sowie
mit Steuerberatern, die gerade für kleine und mittlere Unternehmen eine wichtige
Rolle spielen: Die Beratung wird nicht nur in steuerlichen Angelegenheiten in Anspruch
genommen, sondern in fast allen unternehmensrelevanten Entscheidungen.“
12
Die daraus abgeleiteten Eckpunkte der Öffentlichkeitsarbeit waren:
• Presse allgemein, Presseerklärungen;
• Zielgruppenorientierte Pressearbeit; bedient wurden Presseorgane, die sich an
Arbeitgeber richten (Wirtschaft Nordhessen, diverse Veröffentlichungen der
Handwerkskammer);
• Informationsverteiler, Nutzung der Beratungsstruktur von Industrie, Handel und
Handwerk.
Im Laufe des Projektes wurden konkret folgende Aktivitäten ergriffen:
• Kontinuierliche Presseerklärungen;
• März 2002: Mailingaktion an 400 Betriebe vornehmlich aus dem Hotel- und
Gaststättengewerbe, Lagerwirtschaft, Dienstleistungen;
• April 2002: Erstellung eines Informationsblattes für Arbeitgeber (Auflage: 15.000);
• Mai 2002: Einlage (Flyer) in „Wirtschaft Nordhessen“, Ausgabe Kassel Stadt und
Land (Auflage13.000 Stück) und Versendung des Informationsblattes an Betriebe
direkt;
• Mai 2002: Versendung von mehreren Exemplaren des Flyers an 120
Steuerberater im Stadtgebiet Kassel mit der Bitte, das Projekt ihren Mandanten
vorzustellen, Aufbau und Information persönlicher Kontakte;
12 Internes Papier der Kommunalen Arbeitsförderung Juni 2002.
23

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
• Juni 2002: Kontakte mit der IHK und HWK mit dem Ziel, dass das Projekt in die
betriebswirtschaftliche Beratung der Kammern aufgenommen wird (positive
Resonanz der HWK);
• Juni 2002: Artikel in der regionalen Tageszeitung, der Hessisch
Niedersächsischen Allgemeinen (HNA) über das Kombilohnmodell in
Zusammenhang mit dem Besuch der Hessischen Sozialministerin Silke
Lautenschläger;
• August 2002: Ausbau des Kontakts zur IHK, verstärkte Zusammenarbeit in der
Öffentlichkeitsarbeit;
• August 2002: Auslegen der Prospekte bei IHK und HWK;
• September 2002: Einbeziehung von Zeitarbeitsunternehmen als Partner zur
Vermittlung von Sozialhilfeempfängern;
• Oktober 2002: Vorstellung des Kasseler Modells Kombilohn im Serviceteil der
„Wirtschaft Nordhessen“ (Zeitschrift der Industrie- und Handelskammer Kassel)
• November 2002: Das Kasseler Modell Kombilohn ist Titelgeschichte „Wirtschaft
Nordhessen“, verbunden damit ist eine Vorstellung der Kommunalen Arbeitsförderung;
• November 2002: Presseerklärung zu Zeitarbeit Stadt Kassel
• November 2002: erneute Vorstellung der Fördermöglichkeiten im Serviceteil der
„Wirtschaft Nordhessen“;
• Dezember 2002: Vorstellung des ebenfalls von der Kommunalen
Arbeitsförderung umgesetzten Landes- und ESF-Programms „Arbeit statt
Sozialhilfe“ im Servicteil der „Wirtschaft Nordhessen“;
• Januar 2003: Mailingaktion an 600 ausgewählte Handwerksbetriebe (HWK-
Adressenliste) durch die Dezernentin der Stadt Kassel für Frauen, Jugend und
Soziales. Von der KAF wurde dazu eine telefonische Nachfassaktion
durchgeführt;
• Juli 2003: Mitarbeit bei Neugestaltung der Internetseite www.KAF-Kassel.de und
Präsentation von KaMoKo auf dieser Seite.
Nach Auswertung der von der FEH im Rahmen der begleitenden Evaluierung
durchgeführten Arbeitgeberbefragung, die einen recht geringen allgemeinen Bekanntheitsgrad
des Modells erbracht hatte und bei der eine geringe Wahrnehmung
24

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
von Informationen durch die Kammern bei ihren Mitgliedern offenbar wurde, hat die
KAF die Öffentlichkeitsarbeit überdacht und Wege für eine breitere Wirkung gesucht.
Dazu wurden nach Beendigung der Förderung durch das Land bzw. den ESF
folgende Aktivitäten ergriffen:
• Januar 2004: Kontaktaufnahme mit HNA wegen neuer Aktion und Artikelserie
„Suche Arbeit“;
• April 2004 bis September 2004: Aktion „Suche Arbeit“ in HNA: Vorstellung
Kommunaler Arbeitsförderung und von arbeitslosen Sozialhilfeempfängern in der
HNA mit dem Ziel, Arbeitsstellen insbesondere für die vorgestellten Personen zu
akquirieren: bis September 2004 sind in der Reihe 16 Artikel zum Thema zu 14
verschiedenen Terminen im Lokalteil der HNA erschienen. Es handelte sich
dabei um die Vorstellung von am Modell teilnehmenden Firmen und Personen,
um die Darstellung der Fördermöglichkeiten mit den daraus resultierenden
Vorteilen für die Arbeitgeber und Arbeitnehmer. Der gewünschte Effekt besteht
darin, die Kommunale Arbeitsförderung in Kassel im Allgemeinen - und
besonders bei Arbeitgebern - besser bekannt zu machen und eine
Profilschärfung anhand der Darstellung der angebotenen Serviceleistungen zu
erzielen.
• Folgende weiteren Maßnahmen befinden sich in Arbeit:
Laufende Pflege der Arbeitgeberdatenbank und der darin enthaltenen
Informationen;
regelmäßige Anschreiben der Arbeitgeber mit dem Ziel des Kontaktaufbaus und
der Kontaktpflege.
25

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
4 Soziodemografische Struktur der Teilnehmer/innen am Kasseler
Modellversuch Kombilohn
Am Modellversuch nehmen 155 Personen, 109 Frauen (70 %) und 46 Männer
(30 %), teil. 13 Dieser hohe Anteil von weiblichen Teilnehmern entspricht weitgehend
der Verteilung, die auch bei anderen Kombilohnmodellen festzustellen ist. 14 Abbildung
6 zeigt die Altersstruktur der Teilnehmer/innen.
Abbildung 6: Altersstruktur der Teilnehmer/innen
Anzahl
80
70
60
50
40
30
20
10
0
bis 30 Jahre 31-40 Jahre 41-50 Jahre über 50 Jahre
Quelle: Auswertung der Teilnehmerdatei, eigene Darstellung.
Rund 22 % der Teilnehmer/innen (35) sind der Altersgruppe von 20 bis 30 Jahre zuzuordnen.
Den größten Anteil (48 %) stellen die Teilnehmer/innen, die zwischen 31
und 40 Jahre alt sind. Weitere 42 Teilnehmer/innen (27 %) sind zwischen 41 und 50
Jahre alt, nur ein sehr geringer Anteil (3 %) ist über 50 Jahre alt. Wird nur das Alter
der Teilnehmer/innen isoliert betrachtet, so ist an dieser Stelle festzuhalten, dass
das Alter allein bei über 70 % der Teilnehmer/innen kein Vermittlungshemmnis darstellen
dürfte, sondern noch andere Faktoren eine Rolle spielen.
Die Analyse der Verteilung der Altersgruppen nach Geschlecht zeigt deutliche Unterschiede
auf (vgl. Abbildung 7). So dominieren - gemessen an der Verteilung der
13 Diese und folgende Angaben beziehen sich - sofern nicht anders angegeben - auf die Gesamtheit der
155 Teilnehmer/innen, die Mitte November am Modellversuch teilnahmen.
14 Vgl. hierzu Hollereder, Alfons/ Rudolph, Helmut: Arbeitsanreize und Niedriglöhne: Konzeption und erste Erfahrungen des
Mainzer Modells und des SGI-Modells, 2002, S. 61 f. und Dann, Sabine u.a.: Das Einstiegsgeld - eine zielgruppenorientierte
negative Einkommensteuer: Konzeption, Umsetzung und eine erste Zwischenbilanz nach 15 Monaten in Baden-
Württemberg, 2002, S. 74 f.
26

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Frauen und Männer in der jeweiligen Altersgruppe - in der Altersgruppe der 20- bis
30-jährigen Teilnehmer/innen die Frauen. Von den insgesamt 109 Frauen am Modellversuch
ist rund ein Viertel in dieser Altersgruppe, wohingegen der Anteil der
Männer in dieser Altersgruppe nur rund 15 % beträgt.
In den mittleren Altersgruppen sind die Männer leicht überdurchschnittlich vertreten.
Bei der Altersgruppe der über 50-jährigen sind nur Frauen vertreten.
Abbildung 7: Altersstruktur der Teilnehmer/innen nach Geschlecht (in %)
Anteile in Prozent
60
50
40
30
20
10
0
bis 30 Jahre 31-40 Jahre 41-50 Jahre über 50 Jahre
weiblich
männlich
Quelle: Auswertung der Teilnehmerdatei, eigene Darstellung.
Die Auswertung der Datensätze in Bezug auf die Nationalität der Teilnehmer/innen
ergibt folgendes Ergebnis: 117 Teilnehmer/innen haben die deutsche Staatsangehörigkeit
(75 %), die 38 ausländischen Teilnehmer/innen (25 %) verteilen sich auf insgesamt
19 Nationen.
Der Vergleich der Altersstruktur zeigt, dass in der Altersgruppe der 20- bis 30-
Jährigen keine wesentlichen Unterschiede zwischen deutschen und ausländischen
Teilnehmer/innen besteht. Dagegen fallen die jeweiligen Anteile der deutschen Teilnehmer/innen
in der Altersgruppe der 31- bis 40-Jährigen und die der ausländischen
Teilnehmer/innen in der Gruppe der 41- bis 50-Jährigen deutlich höher aus. In der
Altersgruppe der über 50-Jährigen sind wiederum keine Unterschiede festzustellen
(vgl. Abbildung 8).
27

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Abbildung 8: Altersstruktur der Teilnehmer/innen nach Nationalität (in %)
Anteile in Prozent
60
50
40
30
20
10
0
bis 30 Jahre 31-40 Jahre 41-50 Jahre über 50 Jahre
Deutsche
Ausländer
Quelle: Auswertung der Teilnehmerdatei, eigene Darstellung.
Die Auswertung nach dem Familienstand zeigt, dass die Mehrzahl der 155 Teilnehmer/innen
allein lebt: 49 Teilnehmer/innen sind ledig, 40 Teilnehmer/innen sind
geschieden, 29 Teilnehmer/innen leben getrennt und 3 Teilnehmer/innen sind verwitwet.
25 bzw. etwas mehr als ein Sechstel der Teilnehmer/innen ist dagegen verheiratet
und 9 Teilnehmer/innen leben in einer eheähnlichen Gemeinschaft (vgl. Abbildung
9).
Abbildung 9: Struktur der Teilnehmer/innen nach dem Familienstand
ledig
geschieden
getrennt lebend
verheiratet
eheähnliche Gemeinschaft
verwitwet
Anzahl
0 10 20 30 40 50 60
Quelle: Auswertung der Teilnehmerdatei, eigene Darstellung.
28

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Nur knapp 22 % der Teilnehmer/innen sind ohne Kinder, während 78 % ein oder
mehrere Kinder haben. Etwas mehr als ein Drittel der Teilnehmer/innen hat nur ein
Kind und rund 24 % der Teilnehmer/innen haben zwei Kinder. Insgesamt ein Fünftel
der Teilnehmer/innen hat drei (15,5 %) oder mehr Kinder (4,5 %). Wird hierbei berücksichtigt,
dass die Mehrheit der Kinder einer Betreuung bedarf, so kann bereits
an dieser Stelle vermutet werden, dass eine Vielzahl der Teilnehmer/innen auf die
Möglichkeit einer Kinderbetreuung angewiesen ist, um am Erwerbsleben teilnehmen
zu können.
Abbildung 10: Kinderzahl der Teilnehmer/innen (Anteile in %)
Anteile in Prozent
40
30
20
10
0
ohne Kinder mit 1 Kind mit 2 Kindern mit 3 Kindern mit 4 und mehr Kindern
Quelle: Auswertung der Teilnehmerdatei, eigene Darstellung.
Die Auswertung der Datensätze ergibt des Weiteren, dass nur ein sehr geringer Anteil
der Teilnehmer/innen über einen höheren Bildungsabschluss verfügt. Nur
3 Teilnehmer/innen weisen einen Fachhochschulabschluss und 9 Teilnehmer/innen
die allgemeine Hochschulreife (Abitur) auf. 32 Teilnehmer/innen haben eine Realschulabschluss.
Die Mehrzahl der Teilnehmer/innen (38 %) verfügt über einen
Hauptschulabschluss. Rund 20 % der Teilnehmer/innen können keinen Schulabschluss
vorweisen. Nach den Angaben der Stadt Kassel streben darüber hinaus
16 Teilnehmer/innen einen Bildungsabschluss an und bei 5 Teilnehmer/innen ist der
Schulabschluss unbekannt (vgl. Abbildung 11).
29

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Abbildung 11: Schulausbildung der Teilnehmer/innen
Fachhochschulabschluss
Abitur
Realschule
Hauptschule
ohne Schulausbildung
Abschluss unbekannt
Anzahl
0 10 20 30 40 50 60 70
Quelle: Auswertung der Teilnehmerdatei, eigene Darstellung.
In der Gesamtbetrachtung weisen die Teilnehmer/innen somit, was ihre schulische
Ausbildung anbelangt, ungünstige Merkmale auf, die eine zügige Integration in das
Erwerbsleben erschweren. Diese erste Einschätzung wird bestätigt, wenn die
Grundgesamtheit der 155 Teilnehmer/innen nach dem Kriterium des beruflichen
Ausbildungsniveaus ausgewertet wird.
Von den insgesamt 155 Teilnehmer/innen hat nur knapp ein Drittel eine anerkannte
berufliche Ausbildung absolviert. Die überwiegende Mehrzahl der Teilnehmer/innen
verfügt über keine Berufsausbildung. Allerdings ist hierbei anzumerken, dass von
den 84 Teilnehmer/innen ohne berufliche Ausbildung 37 Personen eine berufliche
Ausbildung begonnen, aber nicht abgeschlossen haben. 20 Teilnehmer/innen haben
zwar eine berufliche Ausbildung absolviert, allerdings handelt es sich dabei um
Ausbildungsabschlüsse aus anderen Ländern, die in Deutschland nicht anerkannt
sind. Aufgrund der Tatsache, dass die Arbeitgeber einer erfolgreich abgeschlossenen
anerkannten Berufsausbildung als Einstellungskriterium eine hohe Bedeutung
beimessen, ist anzunehmen, dass Teilnehmer/innen mit nicht anerkannten Berufsabschlüssen
nur geringfügig bessere Chancen bei der Arbeitsplatzsuche gegenüber
denjenigen haben, die über gar keine Berufsausbildung verfügen.
30

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Abbildung 12: Berufsausbildung der Teilnehmer/innen
ohne Berufsausbildung
ohne anerkannte
Berufsausbildung
mit Berufsausbildung
Anzahl
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Quelle: Auswertung der Teilnehmerdatei, eigene Darstellung.
Die Auswertung der Datensätze ergibt zudem, dass - bis auf die Gruppe der über
50-Jährigen - in allen Altersgruppen die Teilnehmer/innen ohne eine Berufsausbildung
dominieren (vgl. Tabelle 3).
Tabelle 3: Berufsausbildung der Teilnehmer/innen nach Altersstruktur in %
Alter Ohne berufliche Ausbildung Ohne anerkannte berufliche
Ausbildung
Mit beruflicher
Ausbildung
bis 30 Jahre 51,4 20,0 28,6
31 - 40 Jahre 58,1 10,8 31,1
41 - 50 Jahre 52,4 11,9 35,7
über 50 Jahre 25,0 0,0 75,0
Quelle: Eigene Berechnungen.
31

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
5 Die Einbeziehung der Teilnehmer/innen in den Evaluierungsprozess
Für die Evaluierung des Kasseler Modells Kombilohn ist für den Auftraggeber – neben
der üblichen Überprüfung des Verbleibs der Teilnehmer/innen während und
nach der Förderphase – besonders von Interesse, wie sich die Lebenssituation der
Teilnehmer/innen vor, während und nach der Teilnahme an dem Modell darstellte.
Dieser Anforderung konnte nur dadurch genügt werden, dass die Teilnehmer zu
Beginn und am Ende der Maßnahme über ihre Lebenssituation befragt wurden und
dass sie ihr Urteil über die Erfüllung der Erwartungen an den Modellversuch abgaben.
Durch diese Bewertungen und den Vergleich der Einschätzungen bzw. die
Feststellung der Veränderungen können in Kombination mit anderen erfassten
Merkmalen die Wirkungen des Programms beschrieben werden. Voraussetzung dafür
ist, dass derselbe Personenkreis an beiden Zeitpunkten in die Befragung einbezogen
wird. Das heißt, es wurde eine Paneluntersuchung mit zwei Befragungswellen
durchgeführt. Ergänzt wurden diese Befragungen durch Interviews mit 10 Teilnehmer/innen
am Programm. In diesen leitfadengestützten Interviews wurden zusätzliche
qualitative Aussagen zur Lebenssituation und den Bedingungen im Modellversuch
erfasst. Die Interviews fanden teilweise in Form von Gruppengesprächen
der Evaluatoren mit bis zu drei Teilnehmer/innen oder in Form von Telefoninterviews
statt. Es wurden dabei sowohl die Ergebnisse der Teilnehmerbefragungen
als auch der Arbeitgeberbefragungen und -interviews besprochen und diskutiert.
Da die Interviews mit den Teilnehmer/innen – im Gegensatz zu den Ergebnissen der
schriftlichen Befragungen – wegen der insgesamt geringen Anzahl nicht den Anspruch
auf Repräsentativität erheben können und sollen, werden die daraus gezogenen
Erkenntnisse nicht gesondert ausgewertet und dargestellt. Sie dienen vielmehr
der Erläuterung und Erklärung des Hintergrundes der ausgewerteten Ergebnisse
der Fragebogenaktionen. Nur bei besonderen Details (z.B. arbeitsrechtliche
Probleme beim geförderten Beschäftigungsverhältnis) wurde das Problem von den
Evaluatoren direkt an die KAF herangetragen.
5.1 Untersuchungsziel der Teilnehmerbefragungen
Da es sich bei dem Modellversuch KaMoKo – wie beim Gesamtprogramm HARA
auch – um ein flexibles Programm handelt, kommt der Beobachtung der prozessualen
Umsetzung und der Bewertung alternativ umgesetzter Programmelemente eine
entscheidende Bedeutung zu. Mit Hilfe einer vergleichenden Gegenüberstellung der
unterschiedlichen Ausgestaltung des Programms bei einzelnen Teilnehmer/innen
und Arbeitgebern lassen sich unterschiedliche Wirkungsweisen und Effekte darstellen.
32

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Gleichzeitig ist durch die laufende Beobachtung des Programmablaufes und der
Einbeziehung aller Akteure in den Evaluierungsprozess festzustellen, wodurch und
in welcher Art Veränderungen in der Situation der Teilnehmer/innen, des Arbeitsplatzangebotes
oder sonstiger Einflussfaktoren eingetreten sind. Aufgrund dieser
Konstellation wird es für die Beantwortung der zentralen Fragestellungen als sachgerecht
und zielführend erachtet, ein qualitativ orientiertes Evaluierungskonzept anzuwenden.
Vor dem Hintergrund einer geplanten Anzahl von rund 100 geförderten Kombilohnempfängern
in Kassel war es - zumal bei mehrfachen Kontakten während der Evaluierung
– nicht möglich, persönliche Interviews mit allen Teilnehmer/innen zu führen.
Deshalb wurde unter Kostenaspekten eine schriftliche Befragung aller Teilnehmer/innen
gewählt, die zu zwei Zeitpunkten erfolgte und für die zwei teilweise deckungsgleiche
Fragebogen eingesetzt wurden.
Ein Teil der Fragen war darauf ausgerichtet, Veränderungen in der Lebenssituation
der Kombilohnempfänger/innen zu erfassen, um so den Wirkungsprozess abbilden
zu können. Ein anderer Teil befasst sich mit Erfahrungen am Arbeitsplatz und in der
Zusammenarbeit mit der KAF sowie der Inanspruchnahme von flankierenden Projektmodulen.
Da die Grundgesamtheit für beide Befragungen mit den zum Stichtag
Oktober 2002 von der KAF in das Modell einbezogenen Personen identisch definiert
war, konnte für diejenigen Personen, die sich an beiden Befragungen beteiligt haben,
auch die Entwicklung/Veränderung ihrer Situation und Einschätzungen ermittelt
werden.
Die erste Befragung wurde etwa einen Monat nach Eintritt in die Maßnahme, eine
zweite gegen Ende der Maßnahme bzw. nach Abschluss der Maßnahme durchgeführt.
Ergänzt wurden die schriftlichen Befragungen durch vertiefende mündliche Interviews
mit 10 Teilnehmer/innen, die teilweise im persönlichen Gespräch und teilweise
durch ein leitfadengestütztes Telefoninterview erfolgten.
Diese Befragungen und Interviews sollten dabei vor allem Erkenntnisse bringen
über:
• den demografischen, sozialen, wirtschaftlichen (z. B. Einkommenssituation) und
erwerbsbiografischen Hintergrund der Teilnehmer/innen,
• deren Informationen über das Modellprojekt und ihren Zugang dazu,
• die Motivation zur Teilnahme am Modellprojekt,
• persönliche, soziale und ökonomische Veränderungen während der Teilnahme
am Modell und nach dessen Beendigung,
33

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
• Nutzung der flankierenden Module,
• gegebenenfalls Gründe für den Abbruch der Teilnahme,
• Begleitung und Betreuung durch die KAF,
• Beurteilung des Projektes und Verbesserungsvorschläge aus Sicht der Betroffenen,
• Planungen für die Zukunft.
5.2 Durchführung der Befragungen
Grundgesamtheit der Teilnehmerbefragungen waren die im Oktober 2002 von der
Kommunalen Arbeitsvermittlung für eine Teilnahme an Modellversuch vorgesehenen
155 Sozialhilfeempfänger/innen.
Bei beiden Befragungen wurde den Teilnehmer/innen der Fragebogen durch die
Kommunale Arbeitsförderung zugeschickt und der Rücklauf erfolgte direkt an die
FEH. Durch dieses Vorgehen konnten die Datensätze für die Adressen strikt von
den sozioökonomischen Daten und den Antworten getrennt gehalten werden. Die
Anonymität der Befragten und somit der Datenschutz waren dadurch voll gewährleistet.
Alleinige Verbindung war eine zufällige Teilnehmernummer, die für die Rücklaufkontrolle
und die Zuordnung der Fragebogen aus der ersten und der zweiten Befragung
notwendig war. Als Anreiz und als Anerkennung für die Teilnehmer wurde
bei beiden Befragungen für jeden auswertbaren Fragebogen ein Gutschein für den
Eintritt in ein Kasseler Kino ausgelobt. Die Nachfassaktion und die Verteilung der für
die Teilnahme ausgelobten Preise wurden - wegen der strengen Trennung der Adressdatensätze
von den erfassten ausgefüllten Fragebogen - ebenfalls organisatorisch
von der Stadt Kassel betreut.
34

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
6 Die erste Teilnehmerbefragung
6.1 Vorbemerkungen
Ende November/ Anfang Dezember 2002 wurden - in Zusammenarbeit mit dem Sozialamt
der Stadt Kassel - die 155 Teilnehmer/innen des Modellversuchs gebeten,
an einer ersten schriftlichen Befragung teilzunehmen. Der Rücklauf war mit
113 Fragebögen, d.h. rund 73 %, im Vergleich zu vorliegenden Erfahrungen ungewöhnlich
hoch. Im Rahmen dieser ersten Erhebung standen Fragen über die:
• Dauer und Gründe der Erwerbslosigkeit,
• persönliche Lebenssituation,
• Erwartungen der Teilnehmer/innen sowie
• ersten Erfahrungen der Teilnehmer/innen mit dem Modellversuch
im Vordergrund.
In Tabelle 4 ist die Struktur der Teilnehmer/innen dargestellt. Die 113 Teilnehmer/innen,
die einen Fragebogen ausgefüllt haben, unterscheiden sich in ihren soziodemografischen
Strukturmerkmalen nur in sehr geringem Maße von den
155 Teilnehmer/innen der Grundgesamtheit (vgl. Tabelle 2). Daher können die Befragungsergebnisse
als repräsentativ gelten.
6.2 Dauer und Gründe der Erwerbslosigkeit der Teilnehmer/innen
Die Teilnehmer/innen wurden zunächst danach befragt, wie lange sie vor Eintritt in
das Kasseler Modell Kombilohn nicht erwerbstätig waren. Um die Chancen einer
zügigen Integration in den Arbeitsmarkt abzuschätzen, ist dieses Strukturmerkmal
von hoher Bedeutung, da Langzeitarbeitslosigkeit als wichtiges vermittlungshemmendes
Merkmal gilt. Anhand der Dauer der Erwerbslosigkeit können die Probleme,
die durch die Arbeitsentwöhnung infolge von Langzeiterwerbslosigkeit und die Entwertung
von sozialen und fachlichen Qualifikationen entstehen - um nur zwei Beispiele
zu nennen - abgeschätzt werden.
35

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Tabelle 4: Vergleich der Strukturmerkmale (Angaben jeweils in %)
Merkmale Grundgesamtheit (n = 155) Antwortende Teilnehmer/innen (n = 113)
Alter bis 30 Jahre 22,6 22,1
31-40 Jahre 47,7 46,0
41-50 Jahre 27,1 28,3
über 50 Jahre 2,6 3,5
Geschlecht männlich 29,7 27,4
weiblich 70,3 72,6
Nationalität Deutsche 75,5 73,5
Ausländer 24,5 26,5
Familienstand Ledig 31,6 27,4
Geschieden 25,8 28,3
Getrennt lebend 18,7 16,8
Verheiratet 16,1 18,6
Eheähnliche Gemeinschaft 5,8 6,2
Verwitwet 1,9 2,7
Kinder Ohne Kinder 21,9 21,2
Mit 1 Kind 34,2 34,5
Mit 2 Kindern 23,9 24,8
Mit 3 Kindern 15,5 15,0
Mit 4 und mehr Kindern 4,5 4,4
Schulausbildung Abschluss unbekannt 3,2 4,4
Ohne Schulausbildung 20,0 18,6
Hauptschule (HS) 40,7 35,4
Realschule (RS) 23,8 26,5
Abitur 10,3 12,4
Fachhochschulabschluss 1,9 2,7
Berufsausbildung Mit Berufsausbildung 32,9 34,5
Ohne anerkannte Berufsausbildung 12,9 11,5
Ohne Berufsausbildung 54,2 54,0
Quelle: Auswertung der Teilnehmerdatei und der Teilnehmer/innenbefragung.
36

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Die Auswertung der Fragebögen ergab, dass etwas mehr als ein Drittel der Teilnehmer/innen
bis zu einem Jahr erwerbslos ist. Jeweils rund 16 % der Teilnehmer/innen
sind 1 - 2 Jahre bzw. 2 - 5 Jahre ohne Erwerbstätigkeit. Mit knapp 42 %
überwiegen die Teilnehmer/innen, die schon länger als 5 Jahre keiner Erwerbstätigkeit
mehr nachgehen (vgl. Abbildung 13).
Abbildung 13: Dauer der Erwerbslosigkeit
Anteile in Prozent
50
40
30
20
10
0
bis zu einem Jahr 1 bis 2 Jahre 2 bis 5 Jahre länger als 5 Jahre
Quelle: Auswertung der Teilnehmer/innenbefragung, eigene Darstellung.
Es kann festgehalten werden, dass eine Vielzahl der Teilnehmer/innen am Modellversuch
aufgrund ihrer langen Dauer der Erwerbslosigkeit - als eigenständiges
Vermittlungshemmnis - über ungünstige Voraussetzungen für die Wiederaufnahme
einer Beschäftigung verfügt. Da die in den amtlichen Statistiken erfassten Strukturmerkmale
nur zum Teil das Ausmaß der Vermittlungshemmnisse abbilden 15 , wurden
die Teilnehmer/innen auch nach den Ursachen für die Erwerbslosigkeit befragt.
Mit dieser Frage sollte auf der einen Seite sichergestellt werden, dass eine realistischere
Einschätzung über die Chancen einer Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt
erfolgt. Auf der anderen Seite ist die Einschätzung der Teilnehmer/innen von
großer Bedeutung für die Identifizierung geeigneter individueller Hilfs- und Maßnahmeangebote
im Rahmen des Modellversuchs.
15 Vgl. Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung: Evaluierung von Vermittlungsagenturen auf kommunaler Ebene,
2002, S. 76 f.
37

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Das Ergebnis zeigt, dass über 50 % der Teilnehmer/innen fehlende Arbeitsplatzangebote
als Hauptgrund für die Erwerbslosigkeit ansehen. Dies lässt sehr deutlich erkennen,
dass der Arbeitsplatzakquise durch die kommunalen Akteure eine besondere
Bedeutung zukommt, wenn der Modellversuch ein Erfolg werden soll.
Eine eingeschränkte Mobilität, genauer kein Auto (50,4 %) sowie kein Führerschein
(ca. 40 %), ist aus der Sicht der Teilnehmer/innen ebenfalls ein wichtiger Grund für
die Erwerbslosigkeit. Zudem geben mehr als 45 % der Teilnehmer/innen als Grund
der oftmals sehr langen Erwerbslosigkeit die nicht ausreichende Möglichkeiten der
Kinderbetreuung an. Auffällig ist, dass aus der Sicht der Teilnehmer/innen damit die
drei am häufigsten genannten Gründe nicht in ihrem Verhalten oder ihrer Qualifikation
begründet sind, sondern die Erwerbslosigkeit vielmehr auf "exogenen" Faktoren
beruht.
Die eigene berufliche und schulische Qualifikation wird von über 42 % bzw. 19 %
der Teilnehmer/innen als ein Hindernis für die Wiederaufnahme einer Beschäftigung
angesehen. Das Problem der "Sozialhilfefalle", d.h. keine finanzielle Verbesserung
gegenüber der Sozialhilfe, weil die Transferentzugsrate bei Aufnahme einer Erwerbstätigkeit
zu hoch ist, wird von rund 28 % der Teilnehmer/innen, ein zu niedriger
Arbeitslohn dagegen nur von 15 % der Teilnehmer/innen als Grund für die Erwerbslosigkeit
benannt.
In der Abbildung 14 sind die einzelnen Gründe detailliert dargestellt. Zu beachten ist
dabei, dass aus der Perspektive der Teilnehmer/innen nicht nur ein Grund, sondern
oftmals eine Kumulation von personenbezogenen vermittlungshemmenden Strukturmerkmalen
und exogenen Gründen als Ursache für die Erwerbslosigkeit angegeben
wurde.
38

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Abbildung 14: Genannte Gründe für die Erwerbslosigkeit (Mehrfachantworten möglich)
fehlende
Arbeitsplatzangebote
kein Auto
nicht ausreichende
Möglichkeiten der
Kinderbetreuung
keine Ausbildung
kein Führerschein
keine Berufserfahrung
ungünstige
Arbeitszeiten
keine finanzielle
Verbesserung gegenüber
der Sozialhilfe
gesundheitliche
Beeinträchtigungen
kein Schulabschluss
sprachliche Probleme
schlechte Erreichbarkeit
des Arbeitsplatzes mit
öffentlichen Verkehrsmitteln
zu niedriger
Arbeitslohn
Überschuldung
pflegebedürftige
Haushaltsangehörige
Vorstrafen
0 10 20 30 40 50 60
Anteile in Prozent
Quelle: Auswertung der Teilnehmer/innenbefragung, eigene Darstellung.
39

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
6.3 Persönliche Lebenssituation der Teilnehmer/innen
Obwohl eine Vielzahl der Teilnehmer/innen sehr lange, d.h. über 5 Jahre ohne eine
Erwerbstätigkeit war 16 , hatte nur ein sehr geringer Anteil (rund 10 %) die Hoffnung
auf Arbeit aufgegeben (vgl. zu den einzelnen Werten Tabelle 5). Der Aussage, sich
nicht um einen Arbeitsplatz bemüht zu haben, stimmten nur 12 % der Teilnehmer/innen
zu, die überwiegende Mehrzahl hält diese Einschätzung für nicht zutreffend.
Aus der Sicht der beteiligten Sozialhilfeempfänger ist die pauschale Vermutung,
dass sie sich nicht ausreichend um einen Arbeitsplatz bemühen, somit abzulehnen.
Vielmehr weisen nahezu zwei Drittel der Teilnehmer/innen darauf hin, sich
sehr wohl - allerdings ohne Erfolg - um einen Arbeitsplatz bemüht zu haben.
Rund ein Drittel aller Teilnehmer/innen hat darüber hinaus nach eigener Aussage ab
und zu Aushilfstätigkeiten ausgeübt und damit versucht ein Arbeitseinkommen zu
erwirtschaften. In der Gesamtbetrachtung bleibt festzuhalten, dass die Teilnehmer/innen
am Modellversuch nur zu einem geringen Teil eine mangelnde Motivation
erkennen lassen, eine Voraussetzung, die wesentlich für den Erfolg des Modellversuchs
sein kann.
Tabelle 5: Einschätzung der persönlichen Situation vor Beginn des Modellversuchs
(Angaben jeweils in %)
Aussage Trifft zu Trifft teilweise zu Trifft nicht zu Keine Antwort
Hatte die Hoffnung auf Arbeit aufgegeben 10,6 36,3 35,4 17,7
Hatte mich nicht um einen Arbeitsplatz bemüht 12,4 7,1 59,3 21,2
Habe mich erfolglos um einen Arbeitsplatz bemüht 64,6 14,2 8,0 13,3
Habe ab und zu Aushilfstätigkeiten ausgeübt 37,2 10,6 37,2 15,0
Quelle: Auswertung der Teilnehmer/innenbefragung.
Um Aussagen darüber zu treffen, inwiefern sich die persönliche Lebenssituation der
Teilnehmer/innen durch den Modellversuch verändert hat, wurden in der ersten Erhebung
die Teilnehmer/innen nach der Zufriedenheit in ausgewählten Lebenssituationen
befragt. Diese Ergebnisse werden später mit den Ergebnissen der erneuten
Befragung der Teilnehmer/innen zum Ende des Modellversuchs verglichen, um
Veränderungen durch die Teilnahme am Modellversuch herauszuarbeiten.
16 Vgl. Abbildung 13.
40

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Bei der Bewertung der gesundheitlichen, familiären sowie der Wohnsituation ergaben
sich weitgehend übereinstimmende Einschätzungen. 17 Etwa 20 % der Teilnehmer/innen
sind sehr zufrieden, die Mehrzahl (um die 35 %) eher zufrieden. Eher unzufrieden
sind zwischen 18 und 27 %, die Spannweite der Teilnehmer/innen, die
sehr unzufrieden sind, reicht von 6 bis 11 %.
Der Anteil der Teilnehmer/innen, die sehr zufrieden oder eher zufrieden mit diesen
drei ausgewählten Lebenssituationen sind, dominiert somit eindeutig gegenüber den
negativen Einschätzungen.
Abweichend davon sieht die Beurteilung der finanziellen Situation aus: Mit ihrer finanziellen
Situation ist die Mehrzahl der Teilnehmer/innen entweder eher unzufrieden
(42, 5%) oder sehr unzufrieden (ca. 40 %). Hier überwiegt klar die negative Einschätzung.
Abbildung 15: Zufriedenheit der Teilnehmer/innen mit ausgewählten Lebenssituationen
50
Anteile in Prozent
40
30
20
10
0
gesundheitliche Situation Wohnsituation familiäre Situation finanzielle Situation
sehr zufrieden eher zufrieden eher unzufrieden sehr unzufrieden
Quelle: Auswertung der Teilnehmer/innenbefragung, eigene Darstellung.
6.4 Erwartungen der Teilnehmer/innen und erste Erfahrungen mit dem Modellversuch
Die Erwartungen die Teilnehmer/innen an das Modellprojekt sind vielschichtig. An
erster Stelle erwarten sie, im Rahmen des Modellversuchs einen Arbeitsplatz mit einem
geregelten Einkommen zu erhalten. Eng damit verbunden, und aufgrund der
17 Die prozentualen Werte beruhen auf der Auswertung der 113 Fragebögen, wobei zu berücksichtigen ist, dass bei den
einzelnen Fragen rund 10 bis 15% keine Antwort abgaben.
41

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Einschätzung der finanziellen Situation der Teilnehmer/innen auch nicht besonders
überraschend, ist die Hoffnung der Teilnehmer/innen auf mehr finanzielle Unabhängigkeit.
Insbesondere dieser letztgenannte Aspekt kann eine wichtige Erfolgsvoraussetzung
für das Kombilohnmodell darstellen, sollen doch gerade Anreize für die
Arbeitsaufnahme dieser spezifischen Zielgruppe gesetzt werden.
60 % der Teilnehmer/innen erwarten sich höhere Chancen auf einen Arbeitsplatz.
Das Sammeln von Berufserfahrung steht für 41 % der Teilnehmer/innen im Vordergrund.
Mehr als ein Drittel der Teilnehmer/innen verspricht sich durch die Teilnahme
am Modellversuch eine Verbesserung der familiären Situation, mehr soziale Kontakte
sowie Fortbildungsmöglichkeiten (vgl. Abbildung 16).
Abbildung 16: Erwartungen der Teilnehmer/innen an den Modellversuch
(Mehrfachnennungen möglich)
einen Arbeitsplatz
mit einem geregelten
Einkommen
finanzielle
Unanhängigkeit
höhere Chancen
auf einen Arbeitsplatz
Berufserfahrung
eine Verbesserung der
familiären Situation
Fortbildungsmöglichkeiten
mehr soziale Kontakte
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Anteile in Prozent
Quelle: Auswertung der Teilnehmer/innenbefragung, eigene Darstellung.
Die Auswertung der Frage, an welchen Modellmaßnahmen sich die Teilnehmer/innen
beteiligten, ergibt, dass die Mehrzahl der Teilnehmer/innen an individuellen
Beratungsgesprächen teilgenommen hat. Bereits 41 Teilnehmer/innen konnten
eine Erwerbstätigkeit aufnehmen. Weitere 41 Teilnehmer/innen nahmen an einer
Berufsorientierung teil und 24 Teilnehmer/innen befinden sich in einer fachlichen
Qualifizierungsmaßnahme. Wenige Teilnehmer/innen haben eine Aus- oder Um-
42

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
schulungsmaßnahme angetreten bzw. haben kein weiteres Interesse am Modellversuch
(vgl. Abbildung 17).
Abbildung 17: Teilnahme an einzelnen Maßnahmen im Modellversuch
(Mehrfachnennungen möglich)
Erwerbstätigkeit
Beratungsgespräche
Berufsorientierung
fachliche
Qualifizierung
kein Interesse
am Modellversuch
Ausbildung oder
Umschulung
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Anzahl
Quelle: Auswertung der Teilnehmer/innenbefragung, eigene Darstellung.
Aufgrund des hohen Anteils von bereits erwerbstätigen Teilnehmer/innen (36 %) ist
von besonderem Interesse, welche Strukturmerkmale diese Gruppe von Teilnehmer/innen
kennzeichnen. Insbesondere ist zu überprüfen, ob sich diese Teilnehmer/innen
durch eine besonders hohe Qualifikation oder ein geringes Alter auszeichnen,
was die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit begünstigt haben könnte.
Im Vergleich mit der Gesamtheit der 155 Teilnehmer/innen zeigt sich jedoch, dass
die Teilnehmer/innen, die eine Erwerbstätigkeit aufnahmen, sich in Bezug auf die
Strukturmerkmale Alter und berufliche Qualifikation nicht wesentlich von den anderen
unterscheiden (vgl. Tabelle 6). Es kann allenfalls eine leichte Überrepräsentanz
von älteren und weniger qualifizierten Personen festgestellt werden. Mithin Merkmale,
die eine Eingliederung normalerweise eher erschweren.
43

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Tabelle 6: Strukturmerkmale der Teilnehmer/innen in Arbeit im Vergleich (Angaben jeweils in %)
Merkmale
Teilnehmer/innen in Arbeit
(n = 41)
alle Teilnehmer/innen
(n = 155)
Alter bis 30 Jahre 19,5 22,6
31-40 Jahre 46,3 47,7
41-50 Jahre 31,7 27,1
über 50 Jahre 2,4 2,6
Berufsausbildung Mit Berufsausbildung 29,3 32,9
Ohne anerkannte Berufsausbildung 12,2 12,9
Ohne Berufsausbildung 58,5 54,2
Quelle: Auswertung der Teilnehmerdatei und der Teilnehmer/innenbefragung.
Eine sehr lange Phase der Erwerbslosigkeit (länger als 5 Jahre) als eigenständiges
vermittlungshemmendes Merkmal ist kennzeichnend für einen hohen Anteil der
Teilnehmer/innen. Die Teilnehmer/innen, die eine Erwerbstätigkeit aufnehmen konnten,
haben im Vergleich zu den übrigen eine kürzere Dauer der Erwerbslosigkeit
hinter sich. Dieser Unterschied ist jedoch nur gering (vgl. Tabelle 6). Bei den Antworten
der Teilnehmer/innen, die angaben, weniger als ein Jahr erwerbslos gewesen
zu sein, muss insofern ein Missverständnis vorliegen, weil grundsätzlich nur
Personen von der KAF in das Modellprojekt aufgenommen wurden, die länger als
ein Jahr arbeitslos gemeldet waren. Es könnte sein, dass diese Personen Aushilfstätigkeiten
bzw. geringfügige Beschäftigungen ausgeübt haben.
Als Resümee kann deshalb konstatiert werden, dass die erfolgreiche Beschäftigungsaufnahme
von 41 Teilnehmer/innen zumindest nicht durch positive Ausprägungen
der Strukturmerkmale Alter, die berufliche Qualifikation sowie die Dauer der
Erwerbslosigkeit der Teilnehmer/innen zu erklären ist.
44

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Tabelle 7: Dauer der Erwerbslosigkeit der Teilnehmer/innen in Arbeit (Angaben jeweils in %)
Dauer der Erwerbslosigkeit
Teilnehmer/innen in Arbeit
(n = 41)
antwortende Teilnehmer/innen
(n = 113)
Bis zu einem Jahr 18 29,3 26,9
1 bis 2 Jahre 17,1 15,7
2 bis 5 Jahre 12,2 15,7
Länger als 5 Jahre 36,6 41,7
Quelle: Auswertung der Teilnehmer/innenbefragung
Der Modellversuch befand sich zum Zeitpunkt der ersten Befragung noch in einer
sehr frühen Phase. Dennoch wurden die Teilnehmer/innen danach befragt, wie sie
ihre aktuelle Situation im Kasseler Modellversuch Kombilohn einschätzen. Von den
113 Teilnehmer/innen, die den Fragebogen beantwortet haben, gaben 55 Teilnehmer/innen
(ca. 49 %) an, mit ihrer Situation zufrieden zu sein. 27 Teilnehmer/innen
(24 %) waren mit ihrer Situation unzufrieden. Die positive Einschätzung dominiert
somit klar. Nur ein sehr geringer Anteil der Teilnehmer/innen gab an, überfordert
(4,9 %) oder unterfordert (5,9 %) zu sein.
Die Teilnehmer/innen wurden auch gebeten, ihre Situation abschließend zu bewerten,
d.h. sie sollten die Frage beantworten, ob es ihnen durch die Teilnahme am
Modellversuch besser, unverändert oder schlechter geht.
Aufgrund der frühen Modellphase ist es nachvollziehbar, dass rund ein Drittel aller
Teilnehmer/innen dies noch nicht beantworten konnte bzw. ein weiteres Drittel keine
Veränderung seiner allgemeinen Situation angab. Als Zwischenergebnis lässt sich
allerdings festhalten, dass der Anteil der Teilnehmer/innen, denen es im Modellversuch
besser geht, wesentlich höher liegt als der Anteil der Teilnehmer/innen, die ihre
persönliche Situation schlechter einschätzen (vgl. Abbildung 18).
18 Die Zugangsvoraussetzung zum Modellprojekt ist Langzeitarbeitslosigkeit von über einem Jahr. Wenn Teilnehmer/innen
kürzere Arbeitslosenzeiten angeben, so berücksichtigen sie offensichtlich (erlaubte) Gelegenheitsarbeiten oder geringfügige
Beschäftigungsverhältnisse während der Arbeitslosigkeit (oder es liegt Schwarzarbeit vor).
45

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Abbildung 18: Persönliche Situation im Modellversuch
Anteile in Prozent
60
50
40
30
20
10
0
besser unverändert schlechter noch nicht beantwortbar
Insgesamt (n = 113) in Arbeit (n = 41)
Quelle: Auswertung der Teilnehmer/innenbefragung, eigene Darstellung.
Besonders positiv fiel die Einschätzung der Teilnehmer/innen aus, die bereits eine
Erwerbstätigkeit aufgenommen haben. Dies ist aufgrund der Erwartungen an den
Modellversuch - bei denen Arbeitsplätze und eine größere finanzielle Unabhängigkeit
den größten Stellenwert hatten - leicht zu verstehen.
Die Teilnehmer/innen am Kasseler Modellversuch Kombilohn weisen - aufgrund der
spezifischen Zielgruppe des Modellversuchs - in der Regel eine Vielzahl von vermittlungshemmenden
Merkmalen auf. Durch die Befragung wurde darüber hinaus klar,
dass aus der Sicht der Teilnehmer/innen ein ganzes Bündel an sehr unterschiedlichen
Gründen als Ursache für die lange Dauer der Erwerbslosigkeit gesehen wird,
wobei exogene Faktoren, wie ein geringes Arbeitsplatzangebot, eine eingeschränkte
Mobilität sowie nicht ausreichende Möglichkeiten der Kinderbetreuung, als besonders
problematisch beurteilt werden.
46

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
7 Die zweite Teilnehmerbefragung
7.1 Zielsetzung und Methode
Die zweite Befragung der Teilnehmer/innen im Rahmen der Evaluierung des Kasseler
Modells Kombilohn, die im März/April 2004 durchgeführt wurde, ist von entscheidender
Bedeutung für die Ergebnisbeurteilung des Modellversuchs hinsichtlich der
Effekte der Förderung auf die Lebens- und Erwerbssituation der von der Kommunalen
Arbeitsförderung in das Projekt einbezogenen Sozialhilfeempfänger/innen.
Die Grundgesamtheit für die Befragung ist identisch mit derjenigen der ersten Teilnehmerbefragung
vom November 2002 (155 Personen im Verteiler). Da die Inhalte
des Fragebogens teilweise identisch mit denjenigen der ersten Befragung sind,
können direkt Unterschiede in der Bewertung der eigenen Lage und der Arbeitsmarktsituation
in Kassel damals und aktuell gezogen werden. Zusätzlich kann für
diejenigen, die sich an beiden Befragungen beteiligten, durch den Vergleich ihrer
aktuellen und der damaligen Situation die persönliche Auswirkung des Programms
festgestellt werden.
7.2 Repräsentativitätsüberprüfung, Struktur der Teilnehmer/innen
Da die Grundgesamtheit der 2. Befragung mit derjenigen der ersten Befragung identisch
ist, kann auf die detaillierte Darstellung der soziodemografischen Struktur der
155 Teilnehmer/innen am Kasseler Modellversuch Kombilohn an dieser Stelle verzichtet
werden 19 .
In das Kasseler Modell Kombilohn sind – wie der folgenden Tabelle zu entnehmen
ist -wesentlich mehr weibliche Sozialhilfeempfänger einbezogen worden, als männliche.
Der Rücklauf in beiden Befragungen bildet dieses Verhältnis fast exakt ab.
19 Vgl. dazu die Auswertung der 1. Teilnehmerbefragung in Kap. 6, in der die soziodemografische Struktur der Grundgesamtheit
der Teilnehmer/innen dargestellt wurde.
47

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Tabelle 8: Teilnehmer/innen am Modellversuch und ihre Beteiligung an den Befragungen
Teilnehmer
insgesamt männlich weiblich
Grundgesamtheit absolut 155 46 109
Anteil in % 29,7 70,3
Teilnehmer 1. Befragung absolut 113 31 82
Anteil in % 27,4 72,6
Teilnehmer 2. Befragung absolut 88 25 63
Anteil in % 28,4 71,6
Teilnehmer an beiden Befragungen absolut 76 21 55
Anteil in % 27,6 72,4
Quelle: Auswertung der Teilnehmerdatei und der Teilnehmer/innenbefragungen der Hessen Agentur.
Die 113 Teilnehmer/innen, die bei der ersten Befragung einen Fragebogen ausgefüllt
haben sowie die 88 Teilnehmer/innen an der 2. Befragung und auch die 76 Personen,
die an beiden Befragungen teilgenommen haben, unterscheiden sich in ihren
soziodemografischen Strukturmerkmalen nur in sehr geringem Maße von den
155 Teilnehmer/innen der Grundgesamtheit (vgl. Tabelle 9). Daher können die Ergebnisse
aus allen Auswertungen als repräsentativ gelten.
48

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Tabelle 9: Vergleich der Strukturmerkmale (Angaben jeweils in %)
Merkmale
Grundgesamtheit
(n = 155)
Teilnehmer/innen
1. Befragung
(n = 113)
Teilnehmer/innen
2. Befragung
(n = 88)
Teilnehmer/innen
1. und 2. Befragung
(n = 76)
Alter bis 30 Jahre 22,6 22,1 20,5 22,4
31-40 Jahre 47,7 46,0 47,7 46,0
41-50 Jahre 27,1 28,3 28,4 27,6
über 50 Jahre 2,6 3,5 3,4 3,9
Geschlecht männlich 29,7 27,4 28,4 27,6
weiblich 70,3 72,6 71,6 72,4
Nationalität Deutsche 75,5 73,5 71,6 71,1
Ausländer 24,5 26,5 28,4 28,9
Familienstand Ledig 31,6 27,4 31,8 28,9
Geschieden 25,8 28,3 23,9 26,3
Getrennt lebend 18,7 16,8 19,3 17,1
Verheiratet 16,1 18,6 18,2 19,7
Eheähnl. Gemeinsch. 5,8 6,2 4,5 5,3
Verwitwet 1,9 2,7 2,3 2,6
Kinderzahl Ohne Kinder 21,9 21,2 26,1 25,0
1 Kind 34,2 34,5 35,2 35,5
2 Kinder 23,9 24,8 23,9 25,0
3 Kinder 15,5 15,0 10,2 9,2
4 und mehr Kinder 4,5 4,4 4,5 5,3
Schulausbildung Abschluss unbekannt 3,2 4,4 2,2 2,6
Ohne Schulausbildung 20,0 18,6 20,5 19,7
Hauptschule (HS) 40,7 35,4 37,4 33,9
Realschule (RS) 23,8 26,5 26,1 29,0
Abitur 10,3 12,4 12,5 13,2
FH-Abschluss 1,9 2,7 1,1 1,3
Berufsausbildung Mit Berufsausbildung 32,9 34,5 34,1 35,5
Abgebr. Berufsausb. 12,9 11,5 21,5 19,7
Ohne Berufsausb. 54,2 54,0 44,3 44,7
Quelle: Auswertung der Teilnehmerdatei und der Teilnehmer/innenbefragungen.
49

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Nachfolgend sind zunächst die Ergebnisse der Erhebung bezogen auf alle teilnehmenden
Personen an der Zweitbefragung dargestellt (n=88). Danach wird die Auswertung
für diejenigen Personen durchgeführt, die an beiden Befragungen teilgenommen
haben. Der Schwerpunkt liegt dabei darauf, wie sich die Eingliederung in
den Arbeitsmarkt darstellt und inwieweit die Teilnahme an dem Projekt die Lebenssituation
und die Zufriedenheit der Geförderten verändert hat.
7.3 Auswertung der Befragungsergebnisse
7.3.1 Direkte Wirkungen der Teilnahme am Modell
Die ersten beiden Fragen erheben, welche Art der Förderung bzw. Vermittlung
dem/der Teilnehmer/in im Rahmen des Modellprojektes zuteil wurde.
Frage 1: Sie haben im Jahr 2002/2003 durch die Kommunale Arbeitsförderung
(KAF) am „Kasseler Modell Kombilohn“ teilgenommen. Was haben Sie gemacht?
Da die Betreuung der Sozialhilfeempfänger durch die Kommunale Arbeitsförderung
im Kasseler Modell auch Vorschaltmaßnahmen umfasste, die vor einer (möglichst
passgenauen) Vermittlung in den Arbeitsmarkt für notwendig gehalten wurden (Hilfeplan),
wurde hier die gesamte Palette der verschiedenen Angebote abgefragt. Da
dieselbe Person mehrere Angebote wahrgenommen haben konnte, waren auch
Mehrfachantworten möglich.
Tabelle 10: Art der Förderung der Befragungsteilnehmer/innen durch KaMoKo
Teiln. insg. männlich Anteil (%) weiblich Anteil (%)
Befragungsteilnehmer 88 25 28,4 63 71,6
Beratungsgespräch 47 15 31,9 32 68,1
Berufsorientierungskurs 25 12 48,0 13 52,0
Sonst. Qualifizierung 23 8 34,8 15 65,2
Aufnahme einer Arbeit 46 13 28,3 33 71,7
darunter Vollzeit 17 9 52,9 8 47,1
Teilzeit 21 1 4,8 20 95,2
MiniJob 5 1 20,0 4 80,0
Quelle: Auswertung der zweiten Teilnehmer/innenbefragung der Hessen Agentur.
50

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Von den 88 Teilnehmer/innen an der Befragung gaben 47 (53%) an, ein Beratungsgespräch
gehabt zu haben. Bei den Männern erinnerten sich 60% und bei den
Frauen 51% an ein solches Gespräch. Da mit allen Teilnehmer/innen zu Beginn ihrer
Teilnahme am Modellprojekt ein Einstiegsgespräch geführt wurde, in dem grundsätzliche
Informationen vermittelt wurden, wurde dieses offensichtlich nicht von allen
Befragten als Beratungsgespräch wahrgenommen.
Frage 2: Wenn Sie durch die KAF eine Arbeit gefunden haben, wie lang hat Ihr
Arbeitsverhältnis gedauert?
Von den 46 Personen, die durch die KAF in Arbeit vermittelt worden waren (vgl.
Frage 1) machten 37 Angaben darüber wie lange das Arbeitsverhältnis gedauert
hat. Die überwiegende Mehrheit von 26 Personen (21 Frauen, 5 Männer) hatte die
Arbeit über die gesamte geplante Förderzeit von einem Jahr. 5 Personen (1 Frau, 4
Männer) waren kürzer als 1 Jahr in geförderter Arbeit. Die vorzeitige Beendigung
kann verschiedene Gründe haben, die allerdings in der Befragung nicht erhoben
wurden, weil die Vermutung bestand, dass - insbesondere in negativen Fällen – keine
zutreffende Auskunft über die Beendigungsgründe zu erhalten wären 20 . 6 Personen
(4 Frauen, 2 Männer) gaben an, länger als ein Jahr in dem Arbeitsverhältnis
gewesen zu sein. Offensichtlich wurde von diesen die Frage insofern missverstanden
21 , als ein Verbleib/Übergang in Arbeit nach Abschluss der Förderung hier in die
Antwort einging. Von den 37 Personen, die durch die KAF in (geförderte) Arbeit gekommen
waren, befanden sich zum Zeitpunkt der Befragung im Frühjahr 2004 18
(16 Frauen, 2 Männer) noch in diesem Arbeitsverhältnis. 21 Personen (13 Frauen, 8
Männer) hatten das Arbeitsverhältnis bereits beendet 22 .
Aus der Auswertung der Frage 2 sind insbesondere folgende Ergebnisse festzuhalten:
rund drei Viertel der in Arbeit vermittelten Teilnehmer/innen mit Angaben zur
Dauer des Arbeitsverhältnisses haben ihren Arbeitsplatz über die volle Förderzeit
behalten. Frauen haben zu einem deutlich höheren Prozentsatz das volle Jahr oder
länger den Arbeitsplatz behalten als Männer, auf die 4 der 5 vorzeitigen Beendigungen
entfielen.
20 Ein vorzeitiges Ausscheiden aus dem geförderten Arbeitsverhältnis kann u.a. folgende Gründe haben: Wechsel in ein
anderes Arbeitsverhältnis, Beendigung wegen Krankheit, Kündigung durch den Arbeitgeber wegen Fehlverhaltens des
Arbeitnehmers oder wegen Betriebsschließung.
21 Da es sich bei vielen Teilnehmer/innen des Modellversuchs um Personen mit Migrationshintergrund handelt, könnten
auch Sprach- bzw. Verständnisprobleme für die Beantwortung ursächlich sein.
22 Wegen der Anonymisierung der Fragebogen konnte nicht geklärt werden, wie sich die Differenz von 2 „unlogischen Antworten“
(37 Befragte versus 39 Antworten im 2. Teil der Frage) ergibt.
51

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
7.3.2 Derzeitige Erwerbssituation
Zur Überprüfung der aktuellen Beschäftigungssituation und der Nachhaltigkeit der
Förderung sowie der aus der Betreuung durch die KAF gezogenen möglichen anderweitigen
positiven Effekte diente Frage 3.
Frage 3: Was machen Sie jetzt - im März 2004 - ?
Der erste Teil der im Fragebogen vorgegebenen Antwortmöglichkeiten richtete sich
an diejenigen Personen, die zum Befragungszeitpunkt eine feste Arbeit (außerhalb
des Modellversuchs) hatten. Es waren dies 24 Personen (22 Frauen, 2 Männer).
Auch an diesem Erfolgsindikator gemessen haben Frauen von der Förderung/Betreuung
durch die KAF in deutlich überproportionaler Weise positive Ergebnisse
erzielt. Die Zusatzfrage, in welchem Beruf/Tätigkeitsgebiet die Beschäftigung
erfolgt, wurde nur von der Hälfte der in Arbeit befindlichen Personen beantwortet, so
dass dadurch kein sicheres Bild über die Tätigkeiten gewonnen werden kann. Mehrere
Nennungen bezogen sich auf den Einzelhandel (Verkäuferin/Regalauffüller)
und auf das Hotel- und Gaststättengewerbe (Zimmerfrau).
Unübersehbar ist der Klebeeffekt der geförderten Arbeit, denn 11 der 24 Übergänge
in Arbeit erfolgten bei dem „alten“ Arbeitgeber. Dies wird auch durch die mit den Arbeitgebern
geführten Gesprächen bestätigt. Es wurde darin immer wieder betont,
dass durch eine Übernahme erneute Personalakquisitionskosten und Einarbeitungszeiten
vermieden werden könnten. Es wäre deshalb unökonomisch, bewährtes
Personal auszutauschen. Dem gegenüber wurde jedoch auch die Überlegung angestellt,
dass durch die Einstellung einer „neuen“ geförderten Person für ein weiteres
Jahr ein deutlich spürbarer Lohnkostenzuschuss unter rein betriebswirtschaftlichen
Gründen verlockend wäre. Da die geförderten Arbeitsverhältnisse häufig von
kleinen Betrieben zur Verfügung gestellt wurden, kam als weitere die Entscheidung
beeinflussende Überlegung noch die persönliche Bindung und somit eine sozialethische
Kategorie dazu, die zugunsten der Verlängerung des Arbeitsverhältnisses ausschlug.
Bei einem neuen Arbeitgeber haben 6 Personen (ausschließlich Frauen) Arbeit gefunden
und 7 in Arbeit befindliche Personen haben keine näheren Angaben über
den Arbeitgeber gemacht. Weitere 9 Personen (4 Frauen, 5 Männer) üben zeitweise
Aushilfstätigkeiten aus.
Mit 49 Personen sind über die Hälfte derjenigen, die sich an der Befragung beteiligten,
arbeitslos. Die meisten von ihnen (32; 21 Frauen, 11 Männer)) „immer noch“
arbeitslos, d.h. dass diese Personen zwar von der KAF betreut und beraten und teilweise
auch qualifiziert worden waren, aber nicht in (geförderte) Arbeit vermittelt
werden konnten. 17 Personen (10 Frauen, 7 Männer) waren „wieder“ arbeitslos; sie
52

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
hatten also zwischenzeitlich Arbeit gefunden, konnten diese jedoch nicht dauerhaft
behalten. Sechs Teilnehmer an der Befragung machten keine Angaben über ihren
Erwerbsstatus zum Befragungszeitpunkt.
Im zweiten Teil von Frage 3 wurde erfragt, inwieweit sich – außer einer Arbeitsaufnahme
als dem Primärziel der Förderung – andere positive Effekte für die Teilnehmer/innen
ergeben haben. Ein Viertel der Befragten beantwortete die Fragen dieses
Komplexes nicht. Jeweils rund 70 % bejahten die Aussagen, dass die Betreuung im
Modellversuch ihnen etwas gebracht habe, weil sie etwas gelernt hätten, weil sie
beweisen konnten, dass sie etwas können und weil die Hoffnung gestützt wurde,
dass doch noch eine Arbeit gefunden werden kann. Differenziert man die Antworten
auf diese Fragen nach dem Geschlecht, so sind die Einschätzungen bezüglich des
Lerneffekts und der Hoffnung auf einen Arbeitsplatz bei den Männern mit jeweils
rund 80% Zustimmung positiver als bei den Frauen, deren Zustimmung dafür lediglich
bei rund 66% lag. Besser bewertet wird dagegen von den Frauen mit 71% Zustimmung
(Männer 65%), dass sie die Möglichkeit bekommen haben, sich und anderen
zu beweisen, dass sie etwas zu leisten vermögen.
7.3.3 Zufriedenheit mit der (privaten) Lebenssituation
Vertieft wurde die Bewertung der augenblicklichen Situation der Lebensumstände
bezüglich der persönlichen, finanziellen, familiären, Wohnungs- und gesundheitlichen
Situation in Frage 4.
Frage 4: Wie bewerten Sie Ihre Lebenssituationen jetzt?
Im Fragebogen waren zu den einzelnen Teilfragen jeweils zwei positive (sehr zufrieden,
eher zufrieden) und zwei negative (eher unzufrieden, sehr unzufrieden)
Antwortmöglichkeiten vorgegeben 23 . Die einzelnen Fragen wurden jeweils von rd.
80 der 88 an der Befragung teilnehmenden Personen beantwortet.
Die persönliche Situation wurde von 55% der Befragten positiv gesehen Durchschnittsnote
2,95). Auffällig dabei ist, dass Männer ihre Situation (Anteil der positiven
Wertungen 44%) deutlich zurückhaltender bewerten als Frauen (60% positive
Wertung). Dies kommt auch in der ermittelten Durchschnittsnote zum Ausdruck, die
bei den Männern mit 3,32 deutlich schlechter ausfällt als bei den Frauen mit 2,79.
Insgesamt sehr unzufrieden sind die Befragungsteilnehmer mit ihrer finanziellen Situation.
Mit der Durchschnittsnote von 3,77 und negativen Einschätzungen von drei
Viertel der Befragten erhält dieser Bereich die mit Abstand schlechteste Beurteilung
23 Zur Berechnung der Durchschnittsbewertung wurde „sehr zufrieden“ gleich Note 1, „eher zufrieden“ gleich Note 2, „eher
unzufrieden“ gleich Note 4 und „sehr unzufrieden“ gleich Note 5 gesetzt.
53

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
von allen abgefragten Lebenssituationen. Nur knapp ein Viertel der Befragten äußerte
sich positiv zu ihrer finanziellen Situation. Männer (Note 4,25) sehen die Lage
noch negativer als Frauen (Note 3,57). Weniger als 10% der Männer können ihrer
finanziellen Situation überhaupt etwas Positives abgewinnen. Bei den Frauen sind
es immerhin rund 30%.
Abbildung 19: Bewertung der Lebenssituation differenziert nach dem Geschlecht
100
80
60
40
in Prozent
männl. TN
Bewertung
positiv
weibl. TN
Bewertung
positiv
männl. TN
Bewertung
negativ
20
weibl. TN
Bewertung
negativ
0
Persönliche
Situation
Finanzielle Situation Familiäre Siutation Wohnsituation Gesundheitliche
Situation
Quelle: Auswertung der Teilnehmer/innenbefragung, eigene Darstellung.
Recht gut und auch homogen wird die familiäre Situation beurteilt (Durchschnittsnote
2,28). Frauen sind etwas zufriedener (Note 2,22) als Männer (Note 2,42). Dies
gilt in fast gleicher Weise für die Wohnungssituation, die mit einer Gesamtnote von
2,26 bewertet wurde und bei der Frauen wiederum mit der Note 2,23 geringfügig zufriedener
sind als Männer (Note 2,33).
Schließlich ergab sich auch bei der Beurteilung des gesundheitlichen Befindens eine
zum Positiven neigende Bewertung (Note 2,57), weil zwei Drittel der Befragten
damit sehr oder eher zufrieden waren. Allerdings scheinen Frauen mit ihrer Gesundheit
größere Probleme zu haben oder sie kritischer zu beobachten als Männer,
denn die Bewertung bleibt mit 2,67 spürbar hinter derjenigen der Männer zurück
(Durchschnittsnote 2,33).
54

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
7.3.4 Zusammenarbeit mit der KAF
Nachdem alle Teilnehmer am Kombilohnmodell längere Erfahrung im Kontakt mit
der Kommunalen Arbeitsförderung hatten, wurde in Frage 5 anhand von 7 Aussagen/Thesen
eine Einschätzung der Arbeit der KAF abgefragt. Nicht alle der 88 Befragungsteilnehmer/innen
haben sich zu allen Fragen geäußert, so dass die Zahl
der Antworten von Frage zu Frage variiert. Der Auswertung der einzelnen zu beurteilenden
Themen liegen zwischen 49 und 67 Antworten zugrunde.
Frage 5: Wie bewerten Sie im Rückblick die Zusammenarbeit mit der
Kommunalen Arbeitsförderung (KAF)?
5.1: Arbeitsangebot (67 Antworten; 48 Frauen, 19 Männer)
Der Aussage „Ich habe schnell eine Arbeit angeboten bekommen“ hat knapp die
Hälfte der Befragten zugestimmt und etwas mehr als die Hälfte verneinte die Aussage.
Auffällig ist, dass die Zustimmung bei den Männern mit 58% deutlich höher
ausfiel als bei den Frauen mit 44%. Dafür gibt es mehrere Erklärungsmöglichkeiten.
Zunächst ist festzustellen, dass – wie an anderer Stelle bereits ausgeführt ist – wesentlich
mehr Frauen an dem Modellversuch beteiligt waren als Männer und insofern
möglicherweise pro Teilnehmerin weniger Beschäftigungsmöglichkeiten akquiriert
werden konnten als für die männlichen Teilnehmer. Dies könnte auch damit zusammenhängen,
dass die Arbeitsmarktsituation in Kassel für die Klientel des Modellversuchs
für männliche Arbeitskräfte besser war als für Frauen. Es könnte jedoch
auch möglich sein, dass die Frauen (ein großer Teil sind Alleinerziehende) mit
größerer Erwartungshaltung an die KAF herangetreten sind und dringender Arbeit
angestrebt haben als die Männer. Umso „enttäuschter“ reagierten sie deshalb, wenn
sich ihre Wünsche nicht schnell genug realisieren ließen.
5.2: Atmosphäre (62 Antworten; 46 Frauen, 16 Männer)
Die Atmosphäre bei der Kommunalen Arbeitsförderung wurde mit 85% Zustimmung
eindeutig als angenehm empfunden. Männer und Frauen unterscheiden sich in diesem
Urteil auch nur geringfügig. Eine Umgebung und Gesprächssituation zu schaffen,
die eine vertrauensvolle Zusammenarbeit zwischen Kunden und „Amt“ ermöglicht,
ist eine Grundvoraussetzung für eine erfolgreiche Tätigkeit. Dies scheint die
Kommunale Arbeitsförderung erreicht zu haben. Ergänzt wird dies durch weitere
positive Bewertungen bezüglich anderer Aspekte der Kommunikation (s.u.).
55

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
5.3: Problemlösung (51 Antworten; 35 Frauen, 16 Männer)
Die Erwartungshaltung an die KAF zur Lösung der Probleme der Teilnehmer/innen
scheint hoch gewesen zu sein. Zwar konnten nur knapp 60% der Befragten zu dieser
Frage Stellung beziehen, weil sie wahrscheinlich die KAF nicht mit entsprechenden
Anfragen konfrontiert haben. In den Augen der Betroffenen, die offensichtlich
Erfahrungen gemacht hatten, ging es jedoch mit der Bewältigung nicht immer
schnell genug, denn der Aussage „Bei Problemen wurde mir schnell geholfen“ haben
lediglich zwei Drittel zugestimmt. Männer waren dabei geringfügig zufriedener
als Frauen.
5.4: Beratung über berufliche Zukunft (61 Antworten; 44 Frauen, 17 Männer)
Da die KAF im Modellversuch neben der konkreten Vermittlung in Arbeit auch vorbereitende
und beratende Funktionen zu erfüllen hatte, die zur Vorbereitung einer
Arbeitsaufnahme dienen, wurde die Aussage „Ich wurde hinsichtlich meiner beruflichen
Möglichkeiten gut beraten“ zur Bewertung vorgelegt. Insgesamt konnten dieser
Aussage gut 70% der Teilnehmer/innen zustimmen. Zwischen den Geschlechtern
differiert die Einschätzung jedoch deutlich, denn die Männer waren zu über 80%
dieser Meinung und bei den Frauen erreichte die Zustimmung nicht die 70%-Marke.
Dieser Unterschied in der Beurteilung kann - ähnlich wie bereits bei der Interpretation
anderer Aussagen - auch mit einer gesteigerten Erwartungshaltung bei den Frauen
zusammen hängen.
5.5: KAF als permanenter Ansprechpartner (66 Antworten; 48 Frauen, 18
Männer)
Mit 91% Zustimmung wird die Aussage „Es stand immer ein/e Ansprechpartner/in
zur Verfügung“ am besten von allen vorgelegten Aussagen bewertet. Männer sind
zwar mit 83% etwas zurückhaltender in ihrer Zustimmung als Frauen, die mit 94%
ein überragendes Zeugnis ausstellen. Zusammen mit der guten Atmosphäre bei der
KAF dokumentiert dieses Ergebnis, dass sich die Teilnehmer/innen im Rahmen des
Modellprojektes gut aufgenommen und akzeptiert gefühlt haben. Eindrucksvoll ergänzt
wird dies durch die Antworten auf die Frage 5.6
5.6: Hilfe bei individuellen Problemen (50 Antworten; 35 Frauen, 15 Männer)
Zu „Meine Probleme wurden ernst genommen“ konnten 86 % zustimmen. Für Männer
scheint dies mit einer Zustimmung von 93% noch wichtiger und beeindruckender
gewesen zu sein als für Frauen (83% Zustimmung).
56

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
5.7: Bürokratischer Aufwand (49 Antworten; 33 Frauen, 16 Männer)
Die letzte Einschätzung über die Zusammenarbeit mit der KAF rückte mit der Aussage
“Die KAF handelt unbürokratisch“ den Verfahrensaspekt in den Vordergrund.
Mit einer Zustimmung von 73%, die von den Geschlechtern kaum unterschiedlich
gesehen wird, kommt zwar vergleichsweise eine gewisse Zurückhaltung zum Ausdruck,
aber angesichts notwendiger unverzichtbarer Verwaltungsabläufe, die vom
Nutzer immer als lästig empfunden werden, erscheint dieses Ergebnis dennoch sehr
zufriedenstellend und zeigt, dass Schwellenängste abgebaut bzw. gar nicht erst
entstanden sind.
Bezüglich der Bewertung der Arbeit der kommunalen Arbeitsförderung durch die
Kunden kann zusammenfassend festgestellt werden, dass es – mit Ausnahme der
nicht ausreichenden Arbeitsangebote - keine wichtigen Kritikpunkte gab. Was die
Vermittlungsangebote anbelangt, ist schwer zu beurteilen, inwieweit das in Kassel
angesichts der allgemeinen Arbeitsmarktlage sehr schwierige Akquisitionspotenzial
ausgeschöpft worden ist oder nicht. Einige Hinweise dazu finden sich in den Kapiteln
über die Arbeitsmarktsituation in Kassel und über die Implementierung des Programms
bzw. die Ergebnisse der Betriebsbefragung.
7.3.5 Gesamtbewertung des Modells durch den/die Teilnehmer/in
Als Abschlussfrage wurde von den Teilnehmer/innen eine Gesamtbewertung des
Modellversuchs gemessen an eigenen Erwartungen erbeten:
Frage 6: Hat die Teilnahme am Kasseler Modell Kombilohn insgesamt gesehen
Ihre Erwartungen erfüllt?
Die Frage 6 wurde von 82 der 88 Befragungsteilnehmer/innen beantwortet. 60%
bewerten ihre Teilnahme am Modell positiv bzw. sehen ihre Erwartungen erfüllt. Die
Beurteilung von Männern und Frauen differiert kaum. Immerhin 40% der Befragten
sind enttäuscht bzw. unzufrieden über das Kasseler Modell Kombilohn. Aus den angegebenen
Gründen für eine negative Bewertung wird eindeutig sichtbar, dass von
wenigen Ausnahmen abgesehen die Ursache dafür darin liegt, dass der erwartete
oder wenigstens erhoffte Übergang in (dauerhafte) Arbeit sich nicht erfüllte. In einigen
wenigen Fällen wird diese Begründung durch Vorhaltungen an die KAF ergänzt.
In den Formulierungen kommt Bitternis und Verzweiflung über die eigene (verschuldete
oder unverschuldete) Situation zum Ausdruck, die (über-?) empfindliche Reaktionen
auf unerfüllte Erwartungen zur Folge hat.
Einige Befragte haben auch Erklärungen für ihre Zufriedenheit mit dem Modellversuch
formuliert: In diesen Aussagen wird die Zufriedenheit mit dem (teilweise auch
nur vorübergehenden) Erhalten eines Arbeitsplatzes begründet. Insofern entspricht
57

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
dies genau spiegelbildlich den Anmerkungen der Unzufriedenen und es bestätigt die
Bedeutung, die Arbeit für die Zufriedenheit der Teilnehmer/innen hat.
7.4 Auswertung der 2. Teilnehmerbefragung nach besonderen Merkmalen
7.4.1 Verbleib nach abgeschlossener geförderter Arbeit
Von den 46 Teilnehmer/innen, die in ein gefördertes Arbeitsverhältnis eingetreten
sind, haben 30 Angaben über den Beginn der Arbeitsaufnahme (siehe Frage 2) gemacht.
Von diesen hatten 21 zum Zeitpunkt der 2. Befragung bereits wieder den
einjährigen Förderzeitraum überschritten, so dass deren Erwerbssituation zum Zeitpunkt
der Befragung Aufschluss über die Nachhaltigkeit der geförderten Beschäftigung
geben kann: Von diesen 21 Personen hatten neun eine feste Beschäftigung (8
Frauen, 1 Mann). Der „Klebeeffekt“ der geförderten Beschäftigung war relativ hoch,
denn 6 Frauen waren noch bei dem „alten Arbeitgeber“, eine Frau war bei einem
anderen Arbeitgeber beschäftigt und bei einer Frau und einem Mann liegen über
den Arbeitgeber keine Informationen vor. Darüber hinaus übt eine Frau Aushilfstätigkeiten
aus. 11 Personen (d.h. 52%) waren wieder arbeitslos (7 Männer, 4 Frauen).
Von allen 88 Befragten waren 49 (somit 56%) noch oder wieder arbeitslos.
7.4.2 Auswirkung von geförderter Arbeit auf die Lebensumstände und Zufriedenheit der
Teilnehmer/innen mit dem Modellversuch
Neben dem Primärziel der geförderten Arbeit, nämlich den Übergang in dauerhafte
Beschäftigung zu erreichen, gibt es Sekundäreffekte, die ebenfalls positiv zu bewerten
sind. Diese kann insbesondere durch eine besondere Auswertung der Frage 4
nachvollzogen werden. Wie sich die Bewertung ihrer derzeitigen Lebensumstände
der 46 durch die KAF in Arbeit vermittelten Sozialhilfeempfänger von der Bewertung
aller an der Befragung teilnehmenden Personen unterscheidet, ist in Tabelle 11 und
in Abbildung 20 dargestellt.
Aus der Gegenüberstellung der Auswertungen ist für alle angesprochenen Lebensbereiche
ersichtlich, dass die Vermittlung in Arbeit – auch wenn diese nicht immer in
ein dauerhaftes Beschäftigungsverhältnis mündete – einen eindeutig positiven Einfluss
auf die Beurteilung der eigenen Lebensumstände hat. Es ist zu vermuten, dass
nicht immer eine objektiv bessere Situation zu dieser besseren Bewertung beigetragen
hat, sondern dass die durch die Arbeit erfolgte Befriedigung und Anerkennung
Mut gemacht hat und deshalb auch die eigene Situation optimistischer gesehen
wird. Dies trifft in besonderem Maße auf die Frauen zu: sowohl bei allen Befragten
als auch bei denjenigen, die Arbeit hatten, sind die positiven Bewertungsanteile bei
Frauen im Schnitt rd. 5%-Punkte höher als bei den Männern und die negativen ent-
58

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
sprechend niedriger. Allein ihre gesundheitliche Situation wird von Frauen (ebenfalls
um etwa 5%-Punkte) schlechter bewertet als von Männern.
Tabelle 11: Beurteilung der Lebenssituation 2004 in Abhängigkeit vom Erwerbsstatus
Alle Befragten (n=88)
In Arbeit vermittelte Befragte (n=46)
Sehr/eher
Sehr/eher
Sehr/eher
Sehr/eher
zufrieden
unzufrieden
zufrieden
unzufrieden
(Anteil in %)
(Anteil in %)
(Anteil in %)
(Anteil in %)
Persönliche Situation 51 49 67 33
Finanzielle Situation 23 77 35 65
Familiäre Situation 66 34 74 26
Wohnsituation 69 31 89 11
Gesundheitliche Situation 61 39 76 24
Quelle: Auswertung der zweiten Teilnehmer/innenbefragung durch die Hessen Agentur; die jeweils geringen Anteile
derjenigen, die keine Angaben machten, wurden zur Berechnung der Quoten proportional aufgeteilt.
Abbildung 20: Zufriedenheit der Befragten mit Arbeit im Modellprojekt im Vergleich zu denen
ohne Vermittlung
100
80
60
40
20
in Prozent
Befragte mit
Arbeit
Bewertung
positiv
Befragte mit
Arbeit
Bewertung
negativ
Befragte ohne
Arbeit
Bewertung
positiv
Befragte ohne
Arbeit
Bewertung
negativ
0
Persönliche
Situation
Finanzielle Situation Familiäre Siutation Wohnsituation Gesundheitliche
Situation
Quelle: Auswertung der Teilnehmer/innenbefragung, eigene Darstellung.
59

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Auch die Gesamtbewertung des Modellversuchs (Frage 6) hängt eng damit zusammen,
ob eine (zeitweise) Vermittlung in Arbeit stattgefunden hat. Die Zustimmung
liegt mit 80% bei den Vermittelten insgesamt und mit 84% bei den vermittelten
Frauen deutlich höher als bei den Befragten insgesamt (60% positive Urteile). Noch
höher ist die Zufriedenheit mit dem Kasseler Modell Kombilohn mit einer Quote der
erfüllten Erwartung von 90% bei denjenigen, die nach Abschluss der geförderten
Arbeit in ein dauerhaftes Beschäftigungsverhältnis einmündeten.
7.4.3 Auswirkung von geförderter Arbeit auf den Übergang in dauerhafte Arbeitsverhältnisse
Wie bereits bei der Auswertung der Frage 3 dargestellt, konnten nicht alle - sondern
lediglich 24 - der durch die KAF geförderten bzw. betreuten Personen, die sich an
der Befragung beteiligten, ein dauerhaftes Arbeitsverhältnis begründen. Klar erkennbar
ist, dass wegen des Klebeeffekts die effektivste Maßnahme zur Vorbereitung
eines dauerhaften Arbeitsverhältnisses die Vermittlung in ein gefördertes –
zeitlich befristetes - Arbeitsverhältnis war. 20 der 24 Personen hatten diesen Weg
beschritten. Aber immerhin 4 ehemalige Sozialhilfeempfänger waren in dauerhafter
Arbeit, ohne vorher in ein gefördertes Arbeitsverhältnis vermittelt gewesen zu sein.
Es wurden jedoch andere Angebote der KAF genutzt. Je 1 Person hatte ein Beratungsgespräch,
nahm an einem Berufsorientierungskurs teil bzw. hatte an einer anderen
Qualifizierung teilgenommen. Inwiefern dieses ursächlich für den Übergang in
dauerhafte Arbeit war, lässt sich nicht feststellen. Es bleibt somit festzuhalten, dass
natürlich die Beratung durch die KAF, die für alle Personen im Modellprojekt obligatorisch
war, ein wichtiger Bestandteil der Arbeit der KAF ist. Im Hinblick auf das eigentliche
Ziel der (Re-)Integration der Sozialhilfeempfänger ist jedoch die Herstellung
direkter Kontakte zu Arbeitgebern eine sehr wichtige und erfolgversprechende,
wenn auch sicherlich zeitaufwändige und damit teuere, Möglichkeit einer wirkungsvollen
kommunalen Arbeitsmarktpolitik 24 .
7.5 Auswertung der Fragebogen von den Teilnehmer/innen, die an der 1. und der 2.
Befragung teilgenommen haben
7.5.1 Dauerhaftigkeit der Arbeitsverhältnisse
Zum Zeitpunkt der 1. Befragung waren 28 Personen (22 Frauen, 6 Männer) bereits
von der KAF in Arbeit vermittelt worden. 15 von diesen (13 Frauen, 2 Männer) befanden
sich zum Zeitpunkt der 2. Befragung in einem Arbeitsverhältnis und können
24 Die Ansiedlung neuer und die Pflege der vorhandenen Betriebe stellt unabhängig davon ein weiteres kommunales Aktionsfeld
mit Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt dar.
60

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
deshalb als in den Arbeitsmarkt integriert betrachtet werden, denn die Förderung
des Arbeitsverhältnisses dieser Personen war bei allen mindestens schon 4 Monate,
bei den meisten jedoch über 8 Monate und bei einigen sogar mehr als 1 Jahr beendet.
Diese nachhaltige Integration der Teilnehmer/innen am Modellversuch in den Arbeitsmarkt,
die hälftig beim „alten“ Arbeitgeber und zur anderen Hälfte bei einem
anderen Arbeitgeber erfolgte, relativiert etwas den an anderer Stelle der Auswertung
(der Arbeitgeberbefragung) konstatierten Verdacht von erheblichen Mitnahmeeffekten
durch die Arbeitgeber.
7.5.2 Fragen zur aktuellen und damaligen Lebenssituation
Wie bereits dargestellt, haben sich von den 113 Teilnehmern der 1. Teilnehmerbefragung
76 Personen auch an der 2. Teilnehmerbefragung beteiligt. Ihre soziologische
Struktur weicht von der Grundgesamtheit aller vom Kasseler Modell Kombilohn
erfassten Personen nur geringfügig ab, so dass die Ergebnisse der Auswertung der
2. Befragung im vorangegangenen Kapitel (bezogen auf die 88 Befragungsteilnehmer/innen)
auch auf die Teilmenge derjenigen, die an beiden Befragungen teilgenommen
haben, zutrifft.
Für die Personen, die an beiden Befragungen teilgenommen haben, lässt sich bei
der beide Male identisch gestellten Frage zur Beurteilung ihrer Lebenssituation direkt
feststellen, wie sich ihre Einschätzung unter dem Einfluss des Modellversuchs
verändert hat.
Wie die Gegenüberstellung in der folgenden Tabelle zeigt, beurteilen dieselben Personen
ihre Situation aktuell mit einer größeren Zufriedenheit als dies anderthalb
Jahre zuvor der Fall war. Bei der verknüpften Auswertung aus beiden Befragungswellen
zeigt sich, dass Frauen im Durchschnitt mit ihrer Situation zufriedener waren
als Männer und dass sich ihre Zufriedenheit zwischen den beiden Befragungen
deutlich stärker erhöht hat als dies bei den Männern der Fall war. Allein die Einschätzung
der gesundheitlichen Situation hat sich bei den Frauen im Zeitablauf nicht
verbessert. Die größte Unzufriedenheit besteht immer noch bezüglich der finanziellen
Situation, auch wenn sich die Beurteilung im Niveau etwas verbessert hat.
Überdurchschnittlich besser bewertet wurde die finanzielle Situation von Frauen:
Waren noch 2002 lediglich 9% der Frauen damit sehr oder eher zufrieden, so kennzeichneten
2004 dieses Kriterium immerhin 30% der Frauen positiv.
61

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Tabelle 12: Beurteilung der Lebenssituation 2002 und 2004
Beurteilung Nov. 2002 (n=76)
Beurteilung April 2004 (n=76)
Sehr/eher
zufrieden
(Anteil in %)
Sehr/eher
unzufrieden
(Anteil in %)
Sehr/eher
zufrieden
(Anteil in %)
Sehr/eher
unzufrieden
(Anteil in %)
Finanzielle Situation 10 90 24 76
Familiäre Situation 66 34 71 29
Wohnsituation 60 40 78 22
Gesundheitl. Situation 63 37 64 36
Quelle: Auswertung der ersten und zweiten Teilnehmer/innenbefragung durch die Hessen Agentur; die jeweils geringen
Anteile derjenigen, die nicht antworteten, wurden zur Berechnung der Quoten proportional aufgeteilt.
7.5.3 Erfüllung der Erwartungen beim Eintritt in den Modellversuch
In der ersten Befragung wurde erfasst, welche Erwartungen die Teilnehmer/innen
an die Beteiligung am Modellversuch knüpfen 25 . Inwieweit sich diese Vorstellungen
realisierten, wurde anhand des tatsächlich Erreichten in der zweiten Befragung
überprüft.
65 Personen erwarteten einen Arbeitsplatz und ein geregeltes Einkommen. Für
37 (das sind 57%) ging dieser Wunsch insofern in Erfüllung, als sie in ein zeitlich befristetes
Arbeitsverhältnis vermittelt wurden. Bei der Mehrzahl dieser Vermittlungen
wurden die Förderinstrumente Lohnkostenzuschuss bzw. Kombilohn eingesetzt. Es
kamen jedoch auch Vermittlungen ohne eines der beiden Instrumente zustande. Gut
ein Drittel davon hatte eine Vollzeitbeschäftigung und knapp zwei Drittel eine Teilzeitbeschäftigung
oder einen MiniJob 26 . Für 21 realisierte sich darüber hinaus eine
Folgebeschäftigung, so dass ein Drittel der Befragten auch längerfristig den formulierten
Wunsch umsetzen konnte.
In eine ähnliche – etwas weniger konkrete - Richtung ging die Erwartung auf „höhere
Chancen auf einen Arbeitsplatz“, die von 46 der 76 Befragungsteilnehmer/innen
geäußert wurde. Von diesen Personen hatten 28 ein gefördertes Arbeitsverhältnis
vermittelt bekommen (10 Vollzeit, 18 Teilzeit und MiniJob) und 17 (16
Frauen, 1 Mann) hatten bei der Zweitbefragung ein dauerhaftes Arbeitsverhältnis.
25 Da Mehrfachnennungen möglich waren, können bei der Auswertung Personen auch mehrfach bei den Erfüllungsquoten
enthalten sein.
26 MiniJobs wurden zwar von der KAF vermittelt, eine finanzielle Förderung für diese Arbeitsverhältnisse gab es jedoch
nicht.
62

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Berufserfahrung sammeln wollten 30 Befragte und für 21 wurde dies in Form eines
geförderten Arbeitsverhältnisses Wirklichkeit. Für 12 von ihnen ergab sich sogar eine
Beschäftigung nach der Förderphase (11 Frauen, 1 Mann).
Fortbildungsmöglichkeiten zu erhalten war die Erwartung von 31 Personen. Sie
wurde für 6 Teilnehmer/innen in Form eines Berufsorientierungskurses umgesetzt.
Allerdings könnten auch praktische Tätigkeiten im Rahmen von Arbeitsverhältnissen
eine Fortbildung im Sinne von Weiterqualifizierung bedeuten, so dass nicht eindeutig
festgestellt werden kann, in welchem Maße diesbezüglich sich die Erwartungen
der Teilnehmer/innen erfüllten.
Den Wunsch nach finanzieller Unabhängigkeit, den 52 Teilnehmer/innen hegten,
lässt sich ebenfalls nicht konkret überprüfen. Hilfsweise kann jedoch die Bewertung
der finanziellen Situation (Frage 4 der 2. Teilnehmerbefragung) herangezogen werden.
14 der 52 Teilnehmer/innen (das sind 27%) äußerten sich zufrieden. Diese
Quote ist nur geringfügig höher als der Anteil der Zufriedenen bei allen Befragten
(24%) und kann deshalb nicht als Beweis erfüllter Erwartungen interpretiert werden.
Eine nicht direkt mit einem Arbeitsmarkprogramm zu verbindende Erwartung war eine
Verbesserung der familiären Situation, die von 34 Befragten benannt wurde.
22 von diesen waren bei der 2. Befragung mit ihrer familiären Situation zufrieden.
Dieser Anteil von 65 % unterscheidet sich jedoch nicht von dem bei denjenigen, die
diese Erwartung nicht an den Modellversuch geknüpft hatten.
63

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
8 Einbeziehung der Arbeitgeber in den Evaluierungsprozess
Das Kasseler Modellprojekt Kombilohn erschöpft sich nicht in der Beratung und
Vermittlungstätigkeit des definierten Klientels – arbeitslose Sozialhilfeempfänger –
;auch die Akquisition von vakanten Stellen, die für die zu vermittelnden Personen
geeignet sind, ist Inhalt des Modellprojektes. Die Arbeitgeber, die am Projekt beteiligt
sind, stellen deshalb eine wichtige Quelle zur Beurteilung des Ansatzes, das Ablaufs
und der erreichten Ergebnisse des Modellprojektes dar.
Um den gesamten Erfahrungshintergrund möglichst vieler Arbeitgeber ausschöpfen
zu können, wurde eine schriftliche Befragung gewählt, die durch Interviews mit einem
Teil der Arbeitgeber ergänzt wurde.
Der Fragebogen der schriftlichen Befragung gliederte sich in drei Themenkomplexe.
Im ersten Teil wurden die Motive für die Teilnahme am Modellversuch erfragt. Im
zweiten Teil standen Kenntnisse und gemachte Erfahrungen mit anderen Arbeitsmarktprogrammen
im Vergleich zu KaMoKo sowie die Zusammenarbeit mit der KAF
im Mittelpunkt. Der dritte Teil schließlich galt den Erfahrungen mit den geförderten
Beschäftigten.
Mit 10 Arbeitgebern wurden leitfadengestützte Interviews (Expertengespräche) von
im Durchschnitt knapp einstündiger Dauer geführt. Die Auswahl der interviewten Arbeitgeber
wurde aus allen Arbeitgebern mit einem geförderten Beschäftigten getroffen.
Es waren somit auch solche an den Expertengesprächen beteiligt, die nicht an
der schriftlichen Befragung teilgenommen hatten. Insofern konnte durch diese Vorgehensweise
die Informationsbasis nicht nur durch qualitative Auskünfte und Einschätzungen
vertieft werden, sondern sie wurde durch die Einbeziehung zusätzlicher
Arbeitgeber noch verbreitert. Ein Abgleich, ob die Interviewpartner sich an der
schriftlichen Befragung beteiligt hatten oder nicht, wurde nicht vorgenommen. In den
Interviews wurden den Arbeitgebern die Befragungsergebnisse vorgestellt. Mittels
gezielter Nachfragen durch die Interviewer wurden die Ergebnisse hinterfragt, durch
Beispiele ergänzt und teilweise auch relativiert.
8.1 Methodisches Vorgehen und zeitlicher Ablauf der schriftlichen Befragungen
Im Juni 2003 und im März 2004 wurden 50 Arbeitgeber angeschrieben, die zum
Stichtag November 2002 einen durch die Kommunale Arbeitsförderung (KAF) vermittelten
und im Kasseler Modellprojekt Kombilohn integrierten (ehemaligen) Sozialhilfeempfänger
beschäftigt hatten (Totalerhebung). Da einige Arbeitgeber mehrere
geförderte Arbeitnehmer gleichzeitig oder gestaffelt beschäftigt hatten, wurden so
64

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
die beschäftigtenbezogenen Erfahrungen von über 70 geförderten Personen in die
Befragungen einbezogen.
Beide Befragungen waren als freiwillige, anonyme Befragungen angelegt.
Der Versand der Fragebogen erfolgte durch die KAF mit einem Anschreiben, das
von der Sozialdezernentin der Stadt Kassel unterzeichnet war. Dieses Verfahren
wurde gewählt, weil zum einen den Arbeitgebern für ihre Kooperation in dem Projekt
gedankt werden sollte und weil zum andern dadurch eine höhere Akzeptanz bei den
Befragten und damit ein hoher Fragebogenrücklauf erwartet wurde. Da durch dieses
Verfahren das Adressenmaterial der Arbeitgeber nicht in die Verfügungsgewalt der
evaluierenden Stelle gelangte, war die Anonymität der befragten Firmen von vornherein
gewährleistet. Die Rücksendung der Fragebogen erfolgte mit einem dem
Fragebogen beigelegten Freiumschlag direkt an die FEH nach Wiesbaden. Um jeden
Verdacht des Verletzens der Anonymität auszuräumen, waren die Fragebogen
nicht nummeriert, was allerdings den Nachteil hatte, dass eine Rücklaufkontrolle,
welcher Arbeitgeber sich an der Befragung beteiligte und welcher nicht, nicht möglich
war und deshalb auch eine gezielte Nachfassaktion zur Erhöhung der Rücklaufs
nicht durchgeführt werden konnte. In wenigen Fällen wären die Antworten den Absendern
zuzuordnen gewesen, weil sie sich durch Stempelaufdruck auf den Rückumschlägen
oder Ähnliches selbst identifizierten. Durch sofortige Vernichtung der
Umschläge wurde diese theoretische Möglichkeit unterbunden.
8.2 Erste Befragung der Arbeitgeber mit geförderten Beschäftigten
Der Rücklauf der Fragebogen verlief relativ schleppend und blieb insgesamt hinter
den Erwartungen zurück. Um auch Nachzügler noch berücksichtigen zu können,
wurden alle Fragebogen, die bis zum Ende der Sommerpause (gemessen an den
hessischen Schulferien, die am 29. August 2003 endeten) bei der FEH eingingen, in
die Auswertung einbezogen.
Insgesamt gingen 21 auswertbare Fragebogen ein, die sich auf 23 Beschäftigte bezogen.
Die Rücklaufquote betrug damit 42%.
8.2.1 Information und Motivation
Eine der Besonderheiten des Kassler Modells Kombilohn bestand darin, dass aktive
Arbeitsplatzakquisition durch die Kommunale Arbeitsförderung betrieben werden
sollte, um zusätzliche (neue) Beschäftigungsmöglichkeiten für die vom Modellversuch
angesprochene Personengruppe im Arbeitsmarkt Kassel zu finden oder anzustoßen.
Da die Befragung sich an Betriebe richtete, bei denen ein Beschäftigungsverhältnis
mit einem Teilnehmer von KaMoKo bestand, war zumindest das Ziel, ein
65

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Beschäftigungsverhältnis zu begründen, erreicht. Von Interesse ist jedoch, wie dieser
„Erfolg“ zustande kam, um erfolgreiche Methoden der Arbeitsplatzbeschaffung
heraus zu filtern. Diesem Ziel diente Frage 1.
Frage 1: Wie haben Sie von dem Modellversuch „Kasseler Modell Kombilohn“
erfahren? (Mehrfachnennungen möglich)
Durch
Hinweise in der Tagespresse
Mitteilungen in Verbandsorganen (z.B. IHK-Zeitschrift)
Informationsveranstaltungen
direktes Anschreiben der „Kommunalen Arbeitsförderung“
direkte Ansprache der „Kommunalen Arbeitsförderung“
Sonstiges, bitte nennen.........................................................................
Die allgemeine Öffentlichkeitsarbeit für das Kasseler Modell Kombilohn, die - wie an
anderer Stelle des Berichtes dargelegt ist – durch diverse Aktionen intensiv betrieben
wurde, ist von den Arbeitgebern nur in sehr geringem Umfang wahrgenommen
worden. Jeweils lediglich von einem oder zwei Arbeitgebern wurden Hinweise in der
Tagespresse, Mitteilungen in Verbandsorganen oder Informationsveranstaltungen
als Informationsquelle für das Projekt angegeben. Wesentlich erfolgreicher waren
die direkten Aktionen der kommunalen Arbeitsförderung, die in insgesamt 9 Fällen
die Arbeitgeber mit dem Modell vertraut machten. Dabei waren Anschreiben (5
Nennungen) und Telefonaktionen (4 Nennungen) gleich erfolgreich. Unerwartet ist
das Ergebnis, dass das Gros der Kontakte mit 12 Nennungen durch „Sonstiges“
hergestellt wurde. Dahinter verbirgt sich, dass in 9 Fällen der/die Teilnehmer/in den
Kontakt zum Arbeitgeber gesucht hat und ihn auf das Modell aufmerksam machte.
Jeweils eine Verbindung wurde durch (mündliche) Information eines Mitarbeiters der
Handwerkskammer, durch Information eines Kollegen des Arbeitgebers sowie durch
eigene Recherchen des Arbeitsgebers begründet.
Wie aus den ergänzenden Interviews mit den Arbeitgebern deutlich wurde, ist die
Tagespresse das am regelmäßigsten gelesene Printmedium. Kammerinformationen
(IHK und HWK) sind wegen der (Zwangs-)Mitgliedschaft der meisten Betriebe zwar
regelmäßig vorhanden, sie werden jedoch sehr häufig nur unregelmäßig und flüchtig
gelesen. Als Gründe wurden dafür in den Interviews u.a. Zeitmangel, Desinteresse
an der Kammerarbeit, unattraktive und unübersichtliche Informationsaufbereitung in
den Veröffentlichungen genannt. Eine Reihe der Arbeitgeber wird durch Kammerinfos
nicht erreicht, weil sie nicht darin organisiert sind. Eine höhere Akzeptanz bei
den Betrieben fanden Fachzeitschriften aus den jeweiligen Sparten (z.B. Hotel- und
Gaststättenverband, Lebensmittelzeitung u.ä.). Die Problematik dieser Veröffentlichungen
in Bezug auf regional bezogene Informationen - wie es die KaMoKo-
66

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Förderung ist - liegt jedoch darin, dass normalerweise keine Regionalseiten darin
existieren und deshalb derartige Veröffentlichungen, die sich nur auf ein eng begrenztes
Gebiet beziehen, schwer platzierbar sind, weil sie nur auf einen kleinen
Teil der Leserschaft zutreffen.
Eigene Aktivitäten der Arbeitnehmer haben nach den Angaben der Arbeitgeber
überraschend und in erfreulich vielen Fällen die Aufnahme eines Beschäftigtenverhältnisses
zur Folge gehabt, denn fast die Hälfte der in der Befragung erfassten geschlossenen
Arbeitsverträge ist auf diese Weise zustande gekommen.
In den Interviews wurde hinterfragt, inwieweit die Zufriedenheit der Arbeitgeber positiv
mit dem „Suchengagement“ der Arbeitnehmer korreliert. Aufgrund der kleinen
Zahl sind die Aussagen im statistischen Sinn nicht als repräsentativ zu klassifizieren,
aber es zeichnet sich der spürbare Trend ab, dass aktive Arbeitnehmer auch
bei der Ausfüllung des Arbeitsplatzes überdurchschnittlich engagiert sind.
Frage 2 hatte das Ziel festzustellen, was letztendlich den Anstoß dazu gab, dass ein
Arbeitsverhältnis mit einem Sozialhilfeempfänger begründet wurde.
Frage 2 Warum haben Sie sich an dem Modellversuch beteiligt und einen
Arbeitsplatz angeboten?
Aktive Unterstützung bei der Personalsuche durch die „Kommunale Arbeitsförderung“
Lohnkostenzuschuss für den Arbeitgeber
Kombilohn für den Arbeitnehmer
Sonstige Argumente, bitte nennen: ..................................................................................
Genau die Hälfte der Antworten besagte, dass die Subvention der Arbeit in Form eines
Lohnkostenzuschusses an den Arbeitgeber, das heißt de facto eine Reduzierung
der Kosten für die Arbeit, wichtig für die Besetzung des Arbeitsplatzes war. Zu
knapp 20% wurde die Zahlung eines Zuschusses an den Arbeitnehmer (Kombilohn)
als ausschlaggebend bezeichnet, weil sich durch die Zahlung von Kombilohn die
Motivation des Arbeitnehmers erhöhe, was sich in besserer Arbeitszufriedenheit und
in besseren Arbeitsleistungen ausdrücke und insofern dem Arbeitgeber nütze. Es
besteht jedoch die Vermutung, dass einige Arbeitgeber bei der Beantwortung dieser
Frage nicht voll über den Unterschied von Lohnkostenzuschuss und Kombilohn informiert
waren und insofern die Antworten nicht trennscharf sind und von der Aussage
her zusammengefasst werden müssen. Das heißt somit, dass über zwei Drittel
der Motivation Arbeitsverhältnisse im Kasseler Modell Kombilohn zu begründen, den
finanziellen Anreizen des Modells zuzurechnen sind.
Mit je 15% wurden jedoch auch andere Motive genannt:
Zum einen ist dies die Vermittlungstätigkeit der kommunalen Arbeitsförderung, die
67

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
durch die Akquisition von latent vorhandenen Arbeitsplätzen und die passende
Vermittlung eines/r geeigneten Sozialhilfeempfängers/in zur Realisierung des Arbeitsplatzes
beigetragen haben. Und zum andern kommt bei der Antwortmöglichkeit
„Sonstiges“ eine gefühlte und gelebte gesellschaftliche Verantwortung der Arbeitgeber
zum Ausdruck, denn bei dieser offenen Fragestellung wurde angegeben, dass
den Sozialhilfeempfängern und Stellenbewerbern eine „Chance“ oder „Hilfestellung
zur Wiedereingliederung in das Erwerbsleben“ gegeben werden sollte.
Die Interviews bei den Arbeitgebern, bei denen dieser Punkt speziell hinterfragt
wurde, bestätigten diese Interpretation. Es wurde eingeräumt, dass zwar einesteils
eine gewisse Reserviertheit Langzeitarbeitslosen und Sozialhilfeempfängern gegenüber
bestand, gleichzeitig aber auch eine soziale Verantwortung vorhanden war,
die zu einem eigenen Beitrag zur Lösung der Arbeitsmarktprobleme allgemein
schwer vermittelbarer Personengruppen motivierte.
8.2.2 Arbeitsmarktpolitik/Arbeitsamt/Kommunale Arbeitsförderung
Ziel des Modellversuchs ist es u.a. ein anderes – ein besseres - Vermittlungsangebot
sowohl für die Arbeitgeber als auch für die besondere Zielgruppe von Arbeitnehmern
– Sozialhilfeempfänger - im regionalen Arbeitsmarkt zu generieren, als
dies bislang zur Verfügung stand. Um die Aktivitäten im Rahmen des Modellversuchs
in den Gesamtkontext der sonstigen Arbeitsmarktförderung einordnen zu
können, wurden die Arbeitgeber zunächst nach ihrem Erfahrungshintergrund befragt.
Frage 3: Haben Sie bereits früher finanzielle Leistungen durch das Arbeitsamt
bei der Wiedereingliederung von Arbeitslosen genutzt oder nutzen Sie sie
derzeit?
nein (wenn nein, weiter mit Frage 6)
ja:
Eingliederungszuschüsse
Beschäftigungshilfen für Langzeitarbeitslose
Sonstige, bitte nennen: .........................................................................
Von 21 Arbeitgebern, die an der Befragung beteiligt waren, haben 8, also gut ein
Drittel, bislang keine Erfahrungen mit Förderprogrammen der Arbeitsverwaltung gesammelt.
Von den 13 Arbeitgebern, die schon entsprechende Leistungen bezogen
haben oder beziehen, haben bereits einige mehrere der im Fragebogen angebotenen
Programme genutzt. Am häufigsten handelte es sich bei den insgesamt 17
Nennungen um Eingliederungszuschüsse, die bereits 9 Arbeitgeber erhalten hatten.
7-mal wurden Beschäftigungsbeihilfen genannt.
14 Befragte gaben ein Urteil über die Fördermöglichkeiten durch das Arbeitsamt ab.
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HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Frage 4: Wie beurteilen Sie Ihre Erfahrungen mit den oben genannten arbeitsmarktpolitischen
Maßnahmen?
Sehr gut eher gut eher schlecht sehr schlecht
Die Bewertung fiel günstig aus, denn 11 Befragte (knapp 80%) hatten gute oder
sehr gute Erfahrungen gesammelt und nur 3 (gut 20%) bezeichneten die Erfahrungen
mit „eher schlecht“. Völlig negativ fiel gar kein Urteil aus.
8.2.3 Erfahrungen mit dem Modellprojekt und dessen Umsetzung
Da das Kasseler Modellprojekt Kombilohn von seinem Ansatz her - sowohl was die
Pflege des Arbeitsplatzangebotes als auch die Auswahl der geeigneten Arbeitskräfte
(bei einem im Durchschnitt schwierigeren Klientel!) anbelangt – eine ambitionierte
Herangehensweise beinhaltet, war es wichtig festzustellen, ob die beteiligten Arbeitgeber
dies bemerkten und wie sie das Angebot aufnehmen. Dies auszuloten war
Inhalt von Frage 5.
Frage 5: Wenn bereits Erfahrungen mit Arbeitskräften vorliegen, die durch
andere Arbeitsmarktprogramme gefördert wurden, lassen sich Unterschiede
zu dem Kontakt mit der Kommunalen Arbeitsförderung feststellen?
nein
ja, in der Person der Arbeitnehmer im Programm positiv negativ
ja, in der Zusammenarbeit mit der Verwaltung positiv negativ
ja, sonstige. Welche?.......................................................................................................
In 8 Fällen ergaben sich keine Unterschiede in der Zusammenarbeit mit den zuständigen
Stellen, wenn sie geförderte Beschäftigte von unterschiedlichen Stellen
hatten.
In ebenfalls 8 Aussagen wurden Unterschiede festgestellt, die ausnahmslos positiv
zugunsten der kommunalen Arbeitsförderung ausfielen. Dreimal wurde die Auswahl
des vermittelten Arbeitnehmers als im Vergleich positiv bewertet, 4 Nennungen bezogen
sich auf die Zusammenarbeit mit den Ämtern und einmal wurde das Verfahren
(„unkompliziertes Antragswesen“), das von der KAF praktiziert wird, positiv erwähnt.
Unter dem Gesichtspunkt der Verbesserung der Arbeitsmarktsituation in Kassel ist
letztendlich entscheidend, inwieweit die guten Erfahrungen der Arbeitgeber mit der
KAF auch tatsächlich zu einer Ausweitung des Arbeitsplatzangebotes geführt haben.
69

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Frage 6: Wäre ohne den Modellversuch „Kasseler Modell Kombilohn“
(KaMoKo) der Arbeitsplatz mit einer anderen Person besetzt worden?
nein
ja
12 Befragte hätten – ohne die Zusammenarbeit mit der KAF - den Arbeitsplatz auch
mit einer (anderen) Person besetzt. In 9 Fällen wurde angegeben, dass ohne das
Kasseler Modell Kombilohn niemand eingestellt worden wäre. In Verbindung mit den
Antworten zu den Fragen 2 und 5 kann festgestellt werden, dass diese zusätzlichen
Arbeitsplätze dem Zusammenspiel von der aktiven Stellenakquise der KAF und den
erbrachten Beratungsleistungen in Verbindung mit den finanziellen Anreizen des
Modells zuzurechnen sind. Bei den 12 anderen hätte es offensichtlich dieser Anreize
nicht bedurft, d.h. die geförderte Einstellung einer – nicht aber der speziellen mit
Vermittlungshemmnissen behafteten – Person, stellte einen Mitnahmeeffekt dar. Ob
bzw. wie derartige Mitnahmeeffekte, die erst aufgrund der Auskunft der Arbeitgeber
im Nachhinein festgestellt werden, vermieden werden können, lässt sich nicht generell
beantworten. Ein Hinweis ergab sich jedoch insofern aus den Interviews, als es
Arbeitgeber gibt, die erwogen, nach Auslaufen der Förderung des ersten Arbeitnehmers
diesen durch einen anderen – wieder geförderten - Arbeitnehmer zu ersetzen.
Andere Arbeitgeber lehnten dies jedoch aus ethischen und ökonomischen Erwägungen
ab, wenn sie mit dem Arbeitnehmer zufrieden waren. Neuerliche Kosten
für Bewerberauswahl und Einarbeitungszeit sowie das Risiko des Scheiterns des
Arbeitsverhältnisses würden in ihren Augen durch die mögliche Subvention der
Lohnkosten nicht aufgewogen.
Wie die Tätigkeit der KAF bezogen auf im einzelne Elemente ihres Tätigkeitsspektrums
beurteilt wird, ist durch Frage 7 ermittelt worden:
Frage 7: Beurteilung der Zusammenarbeit mit der Kommunalen Arbeitsförderung
(KAF)
Unser/ mein Unternehmen/ Haushalt ist...
Beurteilung bezüglich...
sehr
zufrieden
eher
zufrieden
eher
unzufrieden
sehr
unzufrieden
trifft
nicht zu
1 ... Auswahl der Bewerber
2 ... Stellenbesetzung
3 ... Kommunikation mit der KAF
4 ... Hilfe bei Problemen
5
... Abwicklung der Förderung bei
Lohnkostenzuschuss
70

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
2 Befragte haben keine Bewertung in Frage 7 abgegeben, so dass sich die Auswertung
auf die Angaben von 19 Arbeitgebern beziehen.
7.1: Bewerberauswahl
Bezüglich der Auswahl der Bewerber ergibt sich auf der Basis von 13 Antworten
(für 6 Befragte traf die Frage nicht zu, weil z. B. der Arbeitnehmer direkt Kontakt
zum Arbeitgeber aufgenommen hatte oder nur ein Bewerber vorgesprochen hatte)
eine Durchschnittsnote von 2,0 27 . 7 Befragte waren mit der getroffenen Auswahl der
vermittelten Bewerber „eher zufrieden“, je 3 „sehr zufrieden“ bzw. „eher unzufrieden“.
Völlig unzufrieden war keiner der Arbeitgeber.
7.2: Stellenbesetzung
Auf der Basis von 15 Bewertungen erreichte die Stellenbesetzung die Note 2,1. Die
eher Unzufriedenen mit 4 Nennungen überwiegen die sehr Zufriedenen (2 Nennungen).
Keine Stellenbesetzung fiel sehr unzufriedenstellend aus. Für 4 Arbeitgeber
traf die Fragestellung aus ähnlichen Gründen wie bei der Bewerberauswahl nicht zu.
7.3: Kommunikation
Die Kommunikation mit der Kommunalen Arbeitsförderung wurde bis auf einen Arbeitgeber
in Anspruch genommen und in 15 Antworten als sehr oder eher zufriedenstellend
bezeichnet. Für 3 Arbeitgeber waren die Kontakte eher nicht zufriedenstellend.
Völlige Unzufriedenheit kam nicht vor. Als Durchschnittsnote ergibt sich
1,8.
7.4: Problemlösung
Am besten war die Benotung der Arbeit der KAF bezüglich der Hilfe bei auftretenden
Problemen mit den Durchschnittswert 1,6. Für 5 Befragte traf die Fragestellung
nicht zu, weil offensichtlich keine mit Hilfe der KAF zu klärenden Probleme aufgetreten
waren. Von 14 Beurteilungen durch Arbeitgeber fiel lediglich eines mit „eher unzufrieden“
negativ aus. 7 bzw. 8 Arbeitgeber waren sehr oder eher zufrieden.
7.5: Finanzielle Abwicklung
Mit einem Durchschnittswert von 1,8 fiel auch die Bewertung der Abwicklung der
Lohnkostenzuschüsse positiv aus. Lediglich ein Arbeitgeber war damit „sehr unzufrieden“
– übrigens die einzige Bewertung dieser Art in der gesamten Frage 7 – und
2 Arbeitgeber hatten keine Erfahrungen damit gemacht, weil sie keine Lohnkostenzuschüsse
erhielten. Mit 8 „sehr zufriedenen“ Nennungen und 5 „eher zufriedenen“
27 Zur Ermittlung einer Durchschnittsnote wurden den Antwortmöglichkeiten Werte zugeordnet (sehr zufrieden = 1, eher zufrieden
= 2, eher unzufrieden = 3, sehr unzufrieden = 4)
71

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Urteilen wird zum Ausdruck gebracht, dass an dem praktizierten Verfahren wohl
wenig zu verbessern ist.
Auch in den Interviews mit den Arbeitgebern wurde durch Berichte über die Lösung
von Problemen die gute Bewertung der Zusammenarbeit mit der KAF wiederholt
und auch die problemlose und zuverlässige finanzielle Abwicklung wurde durchweg
lobend hervorgehoben. Allein ein Arbeitgeber, der sehr weitgehende Wünsche bezüglich
der Förderung hatte, denen seitens der KAF nicht entsprochen wurde, vermittelte
im Interview seine negative Bewertung der Zusammenarbeit.
Die Antworten auf Frage 8ff bestätigen das positive Gesamturteil über Lohnkostenzuschüsse
in Frage 7, denn hier wurde durch direkte Abfrage derjenigen Arbeitgeber,
die Lohnkostenzuschüsse erhalten, zusätzlich Informationen über dieses arbeitsmarktpolitische
Förderinstrument eingeholt.
Frage 8: Werden Lohnkostenzuschüsse (LKZ) gezahlt?
ja
nein (wenn nein, weiter mit Frage 12)
19 Befragte haben Lohnkostenzuschüsse erhalten. Diese bilden die Grundgesamtheit
für die folgenden Fragen 9 bis 11.
Frage 9: Wenn LKZ: Wie beurteilen Sie den Verwaltungsaufwand?
Der Verwaltungsaufwand ist
niedrig angemessen zu hoch
Frage 10: Wenn LKZ: Die Lohnkostenzuschüsse sind gemessen an der
Arbeitsleistung und Arbeitsfähigkeit der Bewerber
zu niedrig angemessen zu hoch
Frage 11: Wenn LKZ: Die Dauer der Lohnkostenzuschüsse ist gemessen an
der Arbeitsleistung und dem Einarbeitungsaufwand
zu kurz
angemessen
Lediglich ein Arbeitgeber schätzte in Frage 9 den Verwaltungsaufwand als unzumutbar
hoch ein. 7 hielten ihn für niedrig und 11 für der Sache angemessen.
Wie zu erwarten war, gab kein Arbeitgeber in Frage 10 an, dass er den erhaltenen
Lohnkostenzuschuss für (unangemessen) hoch hält. Da 15-mal die Höhe als korrekt
empfunden wurde, dürfen die 4 Angaben, dass die Lohnsubvention zu gering sei,
nicht überbewertet werden.
72

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Ähnlich hohes Einverständnis mit der Ausgestaltung der Förderung lässt sich aus
den Antworten auf Frage 11 ableiten, denn13-mal wurde die Dauer als den Umständen
entsprechend bezeichnet. 5 Arbeitgeber hielten es für besser, wenn die
Dauer der Förderung verlängert würde.
8.2.4 Fragen zu Person und Qualifikation der Beschäftigten und der Besetzung des
Arbeitsplatzes
Letztendlich entscheidend für die Zufriedenheit eines Arbeitgebers mit Arbeitsverhältnissen,
die durch ein Förderprogramm unterstützt bzw. eingeleitet wurden, ist
die eng mit der Person der Beschäftigten zusammenhängende realisierte Umsetzung
im Arbeitsalltag.
Häufig resultiert – gerade im Niedriglohnbereich - Unzufriedenheit von Arbeitgebern
daraus, dass Erwartungen an den Arbeitnehmer und dessen Leistungsfähigkeit bzw.
-bereitschaft und das tatsächliche Engagement differieren. Der dritte Komplex des
Fragebogens war deshalb der Einschätzung der Beschäftigten und der Erfüllung der
Erwartungen des Arbeitgebers gewidmet.
Wie groß der Aufwand zur Stellenbesetzung war, ist u.a. an der Zahl der Bewerber
abzulesen, die sich vorgestellt haben, bis eine geeignete Person gefunden war.
Frage 12: Wie viele Bewerberinnen oder Bewerber haben sich bei Ihnen vorgestellt,
bis der Arbeitsplatz besetzt war?
Anzahl: ............
Insgesamt haben sich 68 Personen bei den Arbeitgebern für die zu besetzenden
Arbeitsplätze gemeldet. Im Durchschnitt somit 3,2 je Arbeitgeber bzw. rd. 3 je zu
besetzender Stelle. In 9 Fällen wurde der Arbeitsplatz mit dem ersten Bewerber besetzt,
was für die Vorauswahl der KAF spricht (vgl. Frage 7). Als Maximum meldeten
3 Arbeitgeber, dass 10 Bewerber vorstellig waren, ehe eine geeignete Person gefunden
war.
In den Interviews wurde deutlich, dass es für die Arbeitgeber einen hohen Wert darstellt,
wenn sich der (Zeit-)Aufwand bei einer Stellenbesetzung (Bewerbergespräche
usw.) klein halten lässt. Die Personalvorschläge der KAF wurden meist als sehr
passgenau gelobt, was sicherlich wesentlich damit zusammenhängt, dass die Mitarbeiter/innen
der KAF sich die Arbeitsplätze, die besetzt werden sollten, vor Ort angesehen
haben. Als (negativer) Kontrast dazu wurde die Vorgehensweise der Arbeitsverwaltung
von mehreren Interviewpartnern benannt, weil hier meist sehr viele
Bewerber vorgeschlagen wurden, die oft gar nicht dem gewünschten Berufsbild entsprachen.
73

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Möglich Gründe für die Schwierigkeit, eine Stelle nach den Vorstellungen des Arbeitgebers
angemessen zu besetzen, wurden in Frage 13 ermittelt.
Frage 13: Kenntnisse und Eigenschaften der vorgeschlagenen Bewerberinnen
und Bewerber
Für die zu besetzende Stelle war/waren die...
unter den
Anforderungen
angemessen
über den
Anforderungen
... fachlichen Qualifikationen, berufl. Kenntnisse
... Motivation
... persönliche Eignung/Erscheinung
... geforderte Flexibilität
In den Antworten zu allen vier Unterpunkten von Frage 13 kommt zum Ausdruck,
dass etwa ein Drittel der Bewerber die gestellten Anforderungen nicht voll erfüllt hat,
die Mehrzahl diese jedoch erfüllte.
Im Einzelnen ergaben sich folgende Einschätzungen:
Die erwarteten bzw. geforderten fachlichen bzw. beruflichen Kenntnisse lagen bei 7
von 20 Arbeitgebern (35%) unter dem Limit. In 13 Fällen (65%) deckten sich Anforderung
und Profil des Bewerbers. Von Überqualifikationen wurde nicht berichtet.
Etwas besser war es nach dem Eindruck der Arbeitgeber um die Motivation der Bewerber
bestellt. Sie lag zwar in 5 von 20 Fällen (25%) unter dem Erwünschten, aber
auch in 4 Fällen (20%) darüber. (In den Interviews mit Arbeitgebern wurde bestätigt,
dass es sich dabei mehrfach um einen nicht zu realisierenden Wunsch nach Vollzeitbeschäftigung
handelte.)
Fast identisch waren die Antworten bezüglich der persönlichen Eignung/Erscheinung
und der Flexibilität der Bewerber. In 4 bzw. 5 Fällen lagen sie unter den
Anforderungen, in 14 bzw. 15 Fällen waren sie angemessen und in jeweils einem
Fall wurden sie bezogen auf den zu besetzenden Arbeitsplatz als über den Anforderungen
liegend bezeichnet. Wenn man analog zur Vorgehensweise bei Frage 7 eine
„Durchschnittnote“ 28 ermittelt, so ergibt sich bei der fachlichen Qualifikation mit 2,35
Notenpunkten die schlechteste Bewertung. Auch bei Flexibilität (2,2), Eignung/Erscheinung
(2,15) ergeben sich leichte Übergewichte zum Negativen. Lediglich
bezüglich der Motivation (2,05) wird den vermittelten Arbeitskräften von den Ar-
28 Zur Ermittlung einer Durchschnittsnote wurden den Antwortmöglichkeiten Werte zugeordnet (über den Anforderungen =
1, angemessen = 2, unter den Anforderungen = 3).
74

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
beitgebern im Durchschnitt uneingeschränkt eine angemessene Haltung bescheinigt.
Frage 14 ermittelte, ob Zusatzqualifizierungen notwendig waren und welche Bereiche
sie betrafen.
Frage 14: War eine Zusatzqualifizierung der vermittelten Personen notwendig?
nein
ja, und zwar im Bereich der
fachlichen Qualifikationen
persönlichen Eigenschaften
Die Hälfte (genau 11 von 21) der Arbeitgeber hielt Zusatzqualifizierungen der Vermittelten
(also der eingestellten Personen und nicht der Bewerber, die Gegenstand
von Frage 13 waren) nicht für notwendig. Bei nötigen Zusatzqualifizierungen stand
eine Aufbesserung der Fachkenntnisse (9 Fälle) deutlich im Vordergrund gegenüber
der Verbesserung persönlicher Eigenschaften (3 Fälle). 2 Arbeitgeber haben Zusatzqualifikationen
in beiden Bereichen benannt.
Frage 15 zielte darauf ab einen Vergleich darüber zu bekommen, ob bzw. inwieweit
die im Rahmen von KaMoKo eingestellten Arbeitnehmer erhöhten Einarbeitsaufwand
erzeugen oder nicht.
Frage 15: Wie war der Einarbeitungsaufwand der vermittelten Personen
gegenüber anderen Neubesetzungen?
niedriger gleich hoch höher
Folgerichtig zu den Antworten auf Frage 13 und 14 kommt auch in Frage 15 zum
Ausdruck, dass in 8 von 21 Fällen ein erhöhter Einarbeitungsaufwand von KaMoKo-
Beschäftigten gegenüber anderweitigen Stellenbesetzungen nötig war. Meistens jedoch
(12 Mal) war er vergleichbar und in einem Fall war er sogar geringer.
In der letzten Frage im Fragebogen sollte herausgearbeitet werden inwiefern der
Modellversuch in der Lage ist neue, zusätzliche Arbeitsplätze zu generieren.
Frage 16: Wird durch die Anreize des Modellversuchs ein neuer (zusätzlicher)
Arbeitsplatz geschaffen? (Erweiterung des Arbeitsplatzangebots?)
Ja, dauerhaft ja, befristet (maximal 1 Jahr) keine Angaben
75

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Fünf Arbeitgeber meldeten, dass sie im Rahmen des Modellprojektes einen dauerhaften
und ein Arbeitgeber einen befristeten zusätzlichen Arbeitsplatz geschaffen
haben. 15 Nennungen hatte die Antwortmöglichkeit „keine Angaben“ angekreuzt.
8.3 Zweite Befragung der Arbeitgeber mit geförderten Beschäftigten
Die zweite Arbeitgeberbefragung wurde im März 2004 durchgeführt. Der Rücklauf
der Fragebogen verlief ähnlich wie bei der ersten Arbeitgeberbefragung schleppend
und blieb insgesamt mit einem Rücklauf von 19 auswertbaren Fragebogen, die sich
allerdings auf 37 Vermittlungs- und Beschäftigungsfälle bezogen, hinter den Erwartungen
zurück. Die Rücklaufquote betrug damit 38%. Um auch Nachzügler noch berücksichtigen
zu können, wurden alle Fragebogen, die bis zum Ende April 2004 bei
der FEH eingingen, in die Auswertung einbezogen. Eine gezielte Nachfassaktion zur
Erhöhung des Rücklaufs war wegen der Anonymität der Befragung nicht möglich.
Im Gegensatz zur Teilnehmerbefragung waren keine Codes auf den Fragebogen
angebracht, die eine Rücklaufkontrolle ermöglicht hätten 29 .
Während bei der ersten Befragung im Vordergrund des Interesses stand, wie die
Arbeitgeber über das Kasseler Modell informiert worden waren und wie die ersten
Erfahrungen mit der Kommunalen Arbeitsvermittlung und den vermittelten Beschäftigten
waren, waren die Schwerpunkte bei der zweiten Befragung die Nachhaltigkeit
der Förderung sowie die Beurteilung der Zusammenarbeit mit der kommunalen Arbeitsvermittlung.
Weiterhin wurden auf Grund dieser Erfahrungen Vorschläge zur
(weiteren) Verbesserung der Arbeitsförderung erbeten.
Da die Beurteilung zur Zusammenarbeit mit der KAF bereits Gegenstand der ersten
Befragung war, sollte bezüglich dieses Themas eine während der Zusammenarbeit
innerhalb des Modellprojektes möglicherweise eingetretene Urteilsänderung erfasst
werden. Diese Erwartung an die Befragung kann jedoch wegen des unerwartet geringen
Rücklaufs und der nicht möglichen Zuordnung, welche Arbeitgeber sich an
beiden Befragungen beteiligt haben, nicht erfüllt werden.
8.3.1 Stellenbesetzung und deren Nachhaltigkeit
Frage 1 zielte darauf ab, die Bedeutung bzw. Ursächlichkeit der Förderung im Modellversuch
für die Schaffung neuer Arbeitsplätze im Niedriglohnbereich für Sozialhilfeempfänger
zu ermitteln.
29 Vgl. dazu die methodischen Anmerkungen zur ersten Arbeitgeberbefragung.
76

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Frage 1: Wäre ohne die Förderung im Modellversuch „Kasseler Modell Kombilohn“
(KaMoKo), der durch die Kommunale Arbeitsförderung (KAF) umgesetzt
wurde, der Arbeitsplatz in Ihrem Unternehmen auch mit einer anderen Person
besetzt worden?
nein
ja
12 Arbeitgeber gaben an, dass der Arbeitsplatz auch ohne Förderung von einer anderen
Person besetzt worden wäre. Für 7 Arbeitgeber war dagegen die Förderung
ursächlich für die Einrichtung bzw. Besetzung der Arbeitsplätze. Damit entspricht die
Beantwortung dieser Frage fast genau dem Ergebnis, das sich bereits in der ersten
Befragung (Frage 6) ergab und das auch bei den Interviews bei den Arbeitgebern
bestätigt wurde. Damit erhärtet sich die Vermutung, dass ein so konstruiertes Anreizsystem
zur Einstellung von Sozialhilfeempfängern Mitnahmeeffekte begünstigt
oder zumindest nicht verhindern kann 30 . Dagegen ist die andere – knappe – Hälfe
der begründeten Beschäftigtenverhältnisse zu stellen, die ohne Förderung offenbar
nicht zustande gekommen wären. Da die Arbeitsmarktsituation in Kassel, wie in Kapitel
2 dargestellt, von hoher Arbeitslosigkeit bzw. zu geringem Arbeitsplatzangebot
gekennzeichnet ist, unterliegt es einem Abwägungsprozess, ob die Mitnahmeeffekte
unter diesen Bedingungen in Kauf zu nehmen sind oder nicht. Um einen möglichst
sparsamen Umgang mit öffentlichen Fördermitteln zu gewährleisten, könnten differenzierte
Fördersätze im Rahmen der Antragsbearbeitung und Mittelbewilligung verstärkt
angewendet werden. In der Praxis dürfte es allerdings sehr schwierig sein, für
jeden Einzelfall die Förderung so zu bestimmen, dass diese ursächlich für das Anbieten
eines Arbeitsplatzes ist und deshalb nicht von Mitnahmeeffekten gesprochen
werden kann.
Ein weiterer Indikator dafür, ob die Konditionen im Modellversuch dafür geeignet
waren, zusätzliche und dauerhafte Arbeitsplätze schaffen zu helfen, ist die Beibehaltung
des Arbeitsplatzes nach Auslaufen der Förderung. Dem wurde mit Frage 2
nachgegangen.
Frage 2: Ist die Stelle nach dem Ende der Förderung weiterhin besetzt?
nein
ja
Nur in 3 Fällen wurde der geschaffene Arbeitsplatz nicht wieder neu besetzt. Bei 16
Arbeitgebern blieb der Arbeitsplatz weiterhin erhalten.
30 Mitnahmeeffekte stellen bei vielen Subventionen und so auch bei Arbeitsmarksubventionen eine Tatsache dar, die aber
oft nur sehr schwer nachweisbar und quantifizierbar ist. Der evaluationsmethodische Aufwand zur Identifikation von Mitnahmeeffekten
ist sehr hoch. Deshalb sind in der Literatur keine verlässlichen Angaben über Größenordnungen zu finden.
Vgl. dazu u.a. auch Hujer; Caliando (2003), S. 109-123 und Walwei (1996).
77

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Um die Verknüpfung mit dem Modellprojekt herzustellen, wurde in Frage 3 erfragt
durch wen der Arbeitsplatz besetzt wurde.
Frage 3: Wenn ja,
durch Übernahme des von der Kommunalen Arbeitsförderung vorgeschlagenen Arbeitnehmers
zu vergleichbaren Bedingungen für den Arbeitnehmer (Bezahlung, Arbeitszeit)
zu anderen Bedingungen
durch eine andere Person
Erfreulicherweise wurde bei über drei Vierteln der dauerhaften Stellenbesetzung
der/die geförderte Arbeitnehmer/in übernommen. Hierdurch wird der „Klebeeffekt“
von befristeten Arbeitsverhältnissen (oder wie er auch bei Praktika in anderen Arbeitsmarkförderprogrammen
schon festgestellt wurde) eindrucksvoll bestätigt. In 4
Fällen wurde einem anderen Arbeitnehmer bei der Stellenbesetzung der Vorzug gegeben.
Aufgrund der in den Interviews gemachten Äußerungen von einigen (wenigen)
Arbeitgebern, dass eine Anschlussbeschäftigung auch gefördert werden solle,
ist nicht auszuschließen, dass möglicherweise Fördermöglichkeiten, die z.B. von der
Arbeitsverwaltung angeboten werden, dazu genutzt wurden, wieder einen subventionierten
Beschäftigten einzustellen. Falls dies der Fall gewesen sein sollte, was aus
der Befragung nicht zwingend abgeleitet werden kann, wäre zu überlegen, wie diesem
unerwünschten - wenn auch sicherlich legalen Verhalten - begegnet werden
kann.
Bei den 13 übernommenen Arbeitskräften wurden überwiegend (8 Fälle) die Konditionen
aus der Förderphase übernommen. Für den Arbeitgeber, der Lohnkostenzuschüsse
erhalten hatte, bedeutet dies eine Verteuerung der Arbeitskraft, die jedoch,
so ist zu unterstellen, durch die Einarbeitungszeit auch leistungsfähiger geworden
ist als zu Beginn der Förderung. Insofern ist der Grund für die Förderung – nämlich
Ausgleich einer verminderten Leistungsfähigkeit – entfallen. Falls das Modell so
ausgestaltet war, dass der Arbeitnehmer eine Aufstockung seines Verdienstes
durch Kombilohn erhalten hat, oder wenn Anrechnungen der Einkommen auf sonstige
Transferleistungen erfolgen, stellte sich die Einkommenssituation der Arbeitnehmer
nach Übernahme schlechter dar als während der Teilnahme am Modellversuch.
Dieser Fall ist – so ergaben die Interviews mit den Teilnehmer/innen – mehrfach
vorgekommen. Für die Beschäftigten stellte dies eine unbefriedigende Situation
dar, die die eindeutig vorhandene Zufriedenheit, wieder ein festes Arbeitsverhältnis
zu haben, überschattete.
78

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Die Beschäftigungsverhältnisse mit 2 Personen wurden zu geänderten Konditionen
fortgesetzt. Welcher Art die Veränderungen waren, ist nicht bekannt. Bei 3 Übernahmefällen
wurden von Arbeitgebern überhaupt keine näheren Angaben gemacht.
Die Basis, auf der die Einschätzungen der Arbeitgeber beruhen, wurde in Frage 4
ermittelt.
Frage 4: Wie viele von der KAF vermittelte (und evtl. geförderte) Arbeitnehmer
haben Sie in der Vergangenheit insgesamt beschäftigt?
....................Anzahl (bitte zählen Sie auch bereits beendete Beschäftigtenverhältnisse dazu)
Insgesamt hatten die Befragten 57 (also durchschnittlich 3) Beschäftigte gehabt, die
durch die KAF vermittelt worden waren. Allerdings verteilen sich diese sehr ungleichmäßig,
denn zwei Arbeitgeber hatten jeweils über 10 Beschäftigte gehabt, einige
2 bis 4 und die Mehrheit hatte Erfahrungen mit einem/r Beschäftigten.
Frage 5: Wie beurteilen Sie die Kenntnisse und Eigenschaften der vorgeschlagenen
Bewerberinnen und Bewerber?
Für die zu besetzende Stelle war/waren die... unter den Anforderungen angemessen
über den
Anforderungen
... fachlichen Qualifikationen, berufl. Kenntnisse
... Motivation
... persönliche Eignung/Erscheinung
... geforderte Flexibilität
Bei der Auswertung der Antworten auf Frage 5 wurde nicht mit der Zahl der Beschäftigten
gewichtet. Das heißt jeder Arbeitgeber gab eine Gesamtbewertung ab,
die in den Fällen mit mehreren Beschäftigten die durchschnittliche Erfahrung wiedergibt.
Ermittelt man für die einzelnen Merkmale Durchschnittsnoten 31 so werden die fachlichen
Qualifikationen der geförderten Teilnehmer/innen insgesamt mit einem Durchschnitt
von 2,3 am schlechtesten beurteilt. Zwar sagen 13 Arbeitgeber, dass sie die
Kenntnisse als angemessen empfanden, aber immerhin hatten 6 Arbeitgeber Erwartungen
gehabt, die in dieser Hinsicht nicht erfüllt wurden. Etwas besser wurde die
persönliche Erscheinung/Eignung mit Note 2,2 bewertet. Wie bei allen anderen
Merkmalen auch, wurde die Eignung mehrheitlich (13 Fälle) als angemessen be-
31 Zur Ermittlung einer Durchschnittsnote wurden den Antwortmöglichkeiten Werte zugeordnet (über den Anforderungen =
1, angemessen = 2, unter den Anforderungen = 3)
79

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
zeichnet. In 5 Fällen wurden die Anforderungen nicht erfüllt, in einem Fall allerdings
übertroffen.
Bezüglich der Motivation (Note 2,05) und bei der Flexibilität (Note 1,95) ergaben
sich ausgewogene Eindrücke, die – wie bei den anderen Merkmalen auch – durch
überwiegende Zufriedenheit (12 Fälle) und 4 bzw. 3 unter den Anforderungen und 3
bzw. 4 über den erwarteten Anforderungen liegenden Bewertungen zustande kamen.
Da in der ersten Arbeitgeberbefragung diese Frage identisch gestellt worden war,
kann ein direkter Vergleich der Einschätzungen gezogen werden: Es zeigt sich,
dass die Urteile zu beiden Zeitpunkten fast identisch ausgefallen sind. Eine erfreuliche
Besserbewertung hat es bezüglich der Flexibilität der Beschäftigten gegeben
(jetzt Note 1,95 statt 2,2). Diese Durchschnittsverbesserung rührt daher, dass die
Bewertung „über den Anforderungen“ statt einem Mal jetzt vier Mal vergeben wurde.
Dies legt die Vermutung nahe, dass die Beschäftigten mit ihrer Aufgabe gewachsen
sind und dies entsprechend spürbar unter Beweis gestellt haben.
Eine Einordnung der für den besetzten Arbeitsplatz mitgebrachten Kenntnisse der
geförderten Beschäftigten in die Erfahrungen, die die Arbeitgeber im Allgemeinen
bei Stellenbesetzungen gemacht haben, erfolgte mit Frage 6.
Frage 6: War der Einarbeitungsaufwand der vermittelten Personen gegenüber
anderen Neubesetzungen...
niedriger gleich hoch höher
Die Antworten spiegeln das Urteil aus Frage 5 wider, denn 9 Arbeitgeber (47%)
schätzten den Einarbeitungsaufwand gleich hoch ein, 7 höher (37%), aber auch 3
niedriger (16%) als es ihren Erfahrungen mit nicht geförderten Arbeitnehmern entsprach.
Gegenüber der ersten Arbeitgeberbefragung stellt dies insgesamt gesehen eine
Bestätigung dar, denn zum damaligen Zeitpunkt wurde der Aufwand auch etwa von
der Hälfte (57%) für gleich hoch bezeichnet, für 38% war er höher und für 5% niedriger.
Zusammengefasst zeigt die Beantwortung der Fragen 5 und 6, dass die Beschäftigung
von (ehemaligen) Sozialhilfeempfängern bei den Arbeitgebern die Erwartungen
an die Qualifikationen und die persönlichen Eigenschaften im Allgemeinen
durchaus die Erwartungen erfüllte und dass gegenüber den anderen Personalbesetzungen
auf Basis anderer Akquisitionswege nur leicht erhöhte Aufwendungen für
die Einarbeitung anfielen. Eine wesentliche Ursache dafür dürfte auch daran liegen,
dass bei der Vorauswahl der Personen durch die KAF das Anforderungsprofil der
80

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Arbeitsplätze und die Fähigkeiten der Bewerber gut abgeglichen worden sind und
deshalb passgenaue Vermittlungen erfolgten.
Welchen Einfluss das Modellprojekt auf die Schaffung neuer Arbeitsplätze hat, wurde
mit Frage 7 erfragt:
Frage 7: Wurde durch die Förderung ein neuer (zusätzlicher) Arbeitsplatz geschaffen?
(Erweiterung des Arbeitsplatzangebots?)
Ja, dauerhaft ja, befristet (maximal 1 Jahr) nein
Die Antwort auf diese Frage entspricht in den einzelnen Ausprägungen zwar nicht
ganz genau den aus Frage 1 und 2 resultierenden Aussagen, aber sie bestätigt die
Einschätzung, dass das Programm, was seine Nachhaltigkeit anbelangt, nicht die
Erwartungen erfüllt. So haben lediglich 5 Arbeitgeber durch die Konditionen des
Modells angeregt einen zusätzlichen dauerhaften Arbeitsplatz geschaffen. In 4 Fällen
bestand der neue Arbeitsplatz nur während der Zeit der einjährigen Förderung
und 10 Arbeitgeber, also knapp über die Hälfte der Befragten, gaben an, dass kein
neuer Arbeitsplatz geschaffen wurde. Dies entspricht etwa der Aussage aus Frage
1, dass in 12 Fällen ein (offensichtlich bereits vorhandener) Arbeitsplatz auch mit einer
anderen Person besetzt worden wäre, wenn es keinen Modellversuch gegeben
hätte.
Nimmt man diese Informationen zusammen, so zeigt sich, dass das Modellprojekt
nur bei einer Minderheit der geförderten Arbeitsverhältnisse in der Lage war, dauerhafte
neue Arbeitsplätze zu initiieren. Da außerdem ein Teil der Arbeitsplätze auch
ohne Förderung besetzt worden wäre bedeutet dies, dass die Förderung der Mehrzahl
der im Modellprojekt mit Sozialhilfeempfängern besetzten Arbeitsplätze für die
Arbeitgeber einen Mitnahmeeffekt 32 darstellt.
32 Ein Programm kann nur dann als erfolgreich bezeichnet werden, wenn der Effekt eindeutig dem Programm zugeordnet
werden kann (Kausalität) und wenn die Wirkungen nur aufgrund des Programms und nicht ohne dies eingetreten wären
(Mitnahmeeffekt). Eine ebenfalls unerwünschte - aber nur sehr schwer nachweisbare – Wirkung wären Substitutionseffekte,
die darin bestünden, wenn vorhandene Beschäftigte durch geförderte neue Beschäftigte ersetzt würden.
81

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
8.3.2 Zusammenarbeit mit der Kommunalen Arbeitsförderung
Die letzten drei Fragen der Arbeitgeberbefragung waren der Tätigkeit der Kommunalen
Arbeitsförderung gewidmet.
Frage 8: Wie beurteilen Sie die Zusammenarbeit mit der Kommunalen Arbeitsförderung
(KAF) im Rückblick?
Unser Unternehmen/ Haushalt ist...
...mit der/dem...
...sehr
zufrieden
...eher
zufrieden
....eher
unzufrieden
...sehr
unzufrieden
Fragestellung trifft nicht zu
... Auswahl der Bewerber/innen
... Kommunikation mit der KAF
... Hilfe bei Problemen
... Abwicklung der Förderung bei
Lohnkostenzuschuss
... Kontakt/Beratung über die Förderphase
hinaus
Insgesamt gesehen waren die Arbeitgeber bei allen fünf Bewertungsgebieten, die
die KAF betreffen zufrieden, denn der Anteil der (sehr oder eher) Zufriedenen lag
zwischen 76 und 93%. Im Einzelnen ergab die Auswertung folgendes 33 :
Die Auswahl der Bewerber/innen wurde relativ am schlechtesten beurteilt; 4 Arbeitgeber
waren eher unzufrieden, 9 eher zufrieden und lediglich 4 waren sehr zufrieden.
Sehr unzufrieden war keiner der Arbeitgeber. Daraus ergibt sich eine
Durchschnittsbewertung von 2,0, die exakt auch der Bewertung aus der ersten Befragung
entspricht. Inwieweit die Bewertung der KAF bezüglich der Personalvorschläge
überlagert wird durch Beurteilung der Fähigkeiten der eingestellten Arbeitnehmer,
ist nicht feststellbar. Die Vermutung liegt jedoch nahe, dass Defizite bei den
Beschäftigten der Auswahl der Sozialhilfeempfänger angelastet wird, obwohl es sich
streng genommen um unterschiedliche Dinge handelt.
33 Zur Ermittlung einer Durchschnittsnote wurden den Antwortmöglichkeiten analog zur Auswertung der entsprechenden
Frage 7 in der ersten Arbeitgeberbefragung Werte zugeordnet (sehr zufrieden = 1, eher zufrieden = 2, eher unzufrieden =
3, sehr unzufrieden = 4)
82

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Ebenfalls im Durchschnitt mit 2,0 wurden „Kontakt/Beratung über die Förderphase
hinaus“ bewertet. Der Durchschnitt ermittelt sich aus zusammen 10 zufriedenen
und 3 unzufriedenen Antworten. 6 Arbeitgeber haben keine Beurteilung abgegeben,
weil sich für sie das Problem mit Abschluss der Förderung gar nicht mehr stellte.
Noch höher war mit 10 Arbeitgebern (also über der Hälfte derjenigen, die sich an
der Befragung beteiligten) die Zahl derjenigen, die bei der Frage nach der Hilfe bei
Problemen kein Urteil abgegeben haben, weil keine Probleme im Zusammenhang
mit dem geförderten Arbeitsverhältnis zu lösen waren. Dies stellt an sich schon ein
positives Ergebnis dar. Dass darüber hinaus auftretende Probleme in 7 von 8 Fällen
zur Zufriedenheit zusammen mit der KAF behandelt wurden, verstärkt diesen Eindruck,
der sich auch in der Durchschnittsbewertung von 1,75 nieder schlägt. Bei der
ersten Befragung gab es eine etwas höhere Anzahl von Problemen, die auch damals
weit überwiegend zur Zufriedenheit gelöst wurden (13 von 14 Fällen positiv,
Durchschnittsnote 1,65)
Auch die Kommunikation mit der KAF wurde von 14 der 15 Arbeitgeber, die sich
darüber eine Meinung gebildet hatten, positiv beurteilt (Note 1,67). Dieses Ergebnis
ist sogar noch etwas besser als im Jahr 2003 (Note 1,80). Es dürfte sich darin sicherlich
der Kontakt während des Ablaufs des Projektes positiv niedergeschlagen
haben.
Die beste Bewertung wurde für die „Abwicklung der Förderung bei Lohnkostenzuschuss“
vergeben. 10 „sehr zufrieden und 5 „eher zufrieden“ bei lediglich 2 „eher
unzufrieden“ ergaben die Note 1,5. Aus den persönlichen Gesprächen mit Arbeitgebern
ist bekannt, dass an der (termingerechten) Auszahlung keine Kritik bestand.
Lediglich das Antragsverfahren wurde in Einzelfällen als zu kompliziert bezeichnet.
Dies sollte jedoch angesichts der dargestellten Gesamtbewertung nicht überbewertet
werden. Da sich die Einschätzung gegenüber der ersten Befragung auch verbesserte
(damals Note 1,80), ist die Ursache für derartige Anmerkungen sicherlich
auch in (überwundenen) Anlaufschwierigkeiten zu sehen.
Um indirekt ein abschließendes Gesamturteil über den Modellversuch zu erhalten,
das versucht alle Aspekte zu bündeln, wurde dies in eine Frage über die weitere Bereitschaft
zur Zusammenarbeit mit der Kommunalen Arbeitsförderung gekleidet.
Frage 9: Werden Sie weiterhin mit der KAF zusammenarbeiten?
ja
nein
wenn nein, warum nicht?......................................................................................................
Die insgesamt vorhandene Zufriedenheit der Arbeitgeber mit dem Modellprojekt
kommt dadurch zum Ausdruck, dass16 von 19 Befragten weiterhin mit der KAF ko-
83

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
operieren wollen (werden). In zwei weiteren Fällen ist die Bereitschaft theoretisch
vorhanden, es wird jedoch keine (aktuelle) Realisierungschance gesehen, weil die
Befragten in absehbarer Zeit keine Arbeitskräfte benötigen. Nur ein Arbeitgeber
lehnt jede weitere Zusammenarbeit ab, weil „eine negative Erfahrung reicht“. Aus
dem Kontext der Beantwortung der anderen Fragen des Fragebogens geht hervor,
dass sich die negative Einstellung nicht auf die Erfahrungen mit der Person des/der
geförderten Beschäftigten beruht, sondern die Art und Weise der finanziellen Abwicklung
und deren Höhe sowie die Beratung durch die KAF Missfallen erregt hat.
Für mögliche weitere Förderprogramme ist es von Interesse, welche Ansatzpunkte
seitens der Arbeitgeber gesehen werden, wodurch eine (weitere) Verbesserung der
Programme erreicht werden kann.
Frage 10: Wodurch könnte die Zusammenarbeit verbessert oder die Wirksamkeit
der Arbeitsmarktprogramme erhöht werden?
Von den 19 Befragten haben 12 Anregungen und Verbesserungsvorschläge formuliert.
Am häufigsten wurde dabei der Bereich der finanziellen Ausgestaltung bzw. Auswirkung
des Programms angesprochen. Zum einen bezogen sich die Ideen auf die
Förderung für den Arbeitgeber, zum anderen wurde jedoch auch die „Förderfalle“ für
den Arbeitnehmer thematisiert, die darin besteht, dass nach der Förderung (hohe)
Anrechnungen der Arbeitseinkommen auf Transferleistungen erfolgen, so dass die
Einkommenssituation der Arbeitnehmer schlechter sein kann als zum Zeitpunkt des
Sozialhilfebezugs. Dies stellt ein zwar bekanntes, aber dennoch sehr relevantes
Problem dar, das nur durch entsprechende (bundes-)gesetzliche Regelungen entschärft
werden kann. Bezüglich des Lohnkostenzuschusses für die Arbeitgeber
wurden eine Erhöhung der Fördersätze und eine Ausdehnung der Förderdauer auf
zwei Jahre gewünscht. Diese Wünsche mögen zwar subjektiv nachvollziehbar sein,
aber im Zusammenhang mit der festgestellten Anfälligkeit des Programms für Mitnahmeeffekte
können derartige Bestrebungen nicht unterstützt werden.
Der Wunsch nach schnellerer Bewilligung und Auszahlung der Lohnkostenzuschüsse
beruht offensichtlich auf der spezifischen (negativen) Erfahrung eines Arbeitgebers.
Allgemein richtig und notwendig ist sicherlich, dass bei der Programmumsetzung
eine zügige Bearbeitung der Anträge und eine zeitnahe Auszahlung der
daraus resultierenden Ansprüche zu fordern und zu gewährleisten ist.
84

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Drei Arbeitgeber machen darauf aufmerksam, dass eine passgenaue – und in ihren
Augen noch weiter verbesserungsfähige - Bewerberauswahl sehr förderlich für das
Arbeitsmarktprogramm ist. 34
Auch sehr wichtig erscheint den Arbeitgebern der regelmäßige telefonische oder
persönliche Kontakt mit der KAF und die Bedienung mit Informationen aus dem
Bereich der Arbeitsförderung (drei Nennungen). Auch hiermit wird ein Punkt in der
Befragung angesprochen, der sowohl bei den Interviews bei den Arbeitgebern, die
einen geförderten Beschäftigten hatten als auch bei den Unternehmen, die noch
keine Kenntnis von der KAF und dem Modellversuch hatten, eine Rolle spielte. Einmalige
und relativ anonyme Aktionen werden oft übersehen und/oder prägen sich
nicht ein. Wiederholungen und konkrete Ansprache (einer dann aus Gründen der
Machbar- und Finanzierbarkeit kleineren Zielgruppe) scheinen wesentlich besser bei
der Zielgruppe anzukommen und lassen daher auch bessere Erfolge erwarten.
Schließlich wurden noch Anregungen gegeben, die nicht direkt Kassel und die dortigen
Akteure betreffen, die der Vollständigkeit halber jedoch nicht unerwähnt bleiben
sollen. Zum einen war es die Bemerkung, dass die Schaffung von Arbeitsplätzen
und damit der Erfolg von Eingliederungsprogrammen wesentlich auch von der –
derzeit verbesserungsbedürftigen – wirtschaftlichen Situation abhänge. Zum anderen
wurde eine Änderung der Sozial- und Arbeitsgesetzgebung gefordert, ohne dies
jedoch näher zu spezifizieren.
34 Aus den Expertengesprächen wurde deutlich, dass die KAF hier gerade auch bei Bewerbern im Niedriglohnbereich gegenüber
der Arbeitsverwaltung einen deutlichen Vorsprung habe, denn nicht nur die Passgenauigkeit sondern auch die
(geringe) Anzahl der Bewerber, unter denen der „richtige“ Arbeitnehmer gefunden wurde, fiel den Arbeitgebern positiv
auf.
85

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
9 Befragung der Arbeitgeber ohne KaMoKo-Beschäftigten
Der Frage, wie die Möglichkeit der Förderung von neu begründeten Beschäftigungsverhältnissen
durch den Kasseler Modellversuch bei potenziellen Arbeitgebern
wahrgenommen wurde bzw. weshalb sie keine Kenntnis davon erlangt haben,
wurde durch eine groß angelegte Unternehmensbefragung nachgegangen.
9.1 Methodenbeschreibung
Die Grundgesamtheit der zu befragenden Betriebe bestand aus den Mitgliedern der
Industrie- und Handelskammer Kassel sowie der Handwerkskammer Kassel, die in
den Postleitzahlenbereichen 341.. und 342.. eine Betriebstätte haben und somit als
Arbeitgeber für die Zielgruppe des Modellversuchs in Frage kommen. Insgesamt
umfasst diese Adressdatei 18.577 Anschriften.
Es sollte eine völlig freiwillige und anonyme Befragung mit Zufallsauswahl durchgeführt
werden, um keine datenschutzrechtlichen Probleme aufzuwerfen. Das bedeutete
aber, dass keine Rücklaufkontrolle möglich war und bei möglicherweise nicht
zufriedenstellendem Rücklauf eine Nachfassaktion von vornherein ausgeschlossen
war. Angestrebt und erwartet wurde, dass 200 auswertbare Fragebogen aus der Befragungsaktion
vorliegen sollten, um belastungsfähige Aussagen zu erhalten.
Auf Basis der Erfahrungen mit derartigen Befragungsaktionen war davon auszugehen,
dass - ohne Nachfassaktion und bei der rechtlichen Situation in der sich die
angeschriebenen Firmen befanden 35 - ein Rücklauf von auswertbaren Fragenbogen
von etwa 10% erreicht werden kann. Das bedeutete, dass über 2000 Betriebe in die
Auswahl einzubeziehen waren.
Die Auswahlquote der zu befragenden Betriebe wurde unter diesen Annahmen auf
12% der Grundgesamtheit (=2229 Befragte) festgelegt.
Mit Hilfe eines Zufallszahlengenerators wurde jeder der 18.577 Adressen eine Zufallszahl
zugeordnet. Die Adressdaten wurden sodann nach der Größe dieser Zahlen
sortiert und die 2229 Adressen mit der niedrigsten Zufallszahl in die Befragung
einbezogen. Der Versand der Fragebogen erfolgte Mitte Juni 2003.
Den Fragebogen war ein Anschreiben 36 beigefügt, in dem die Rahmenbedingungen
und das Ziel der Umfrage erläutert wurden. Für die Rücksendung war ein adressierter
Freiumschlag beigelegt.
35 Die Adressaten wurden im Anschreiben auf die Freiwilligkeit und auf die gültigen und im Rahmen der Befragung angewendeten
datenschutzrechtlichen Regelungen hingewiesen.
36 Vgl. Faksimileabdruck im Anhang.
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Der Fragebogen mit insgesamt 13 Fragen, die auf einem doppelseitigen DIN A 4-
Blatt gut leserlich untergebracht waren, war in zwei Hauptteile gegliedert. Zum einen
handelte es sich dabei um einen kleinen Komplex, der sich mit grundsätzlichen Angaben
zum befragten Betrieb befasste und einem größeren Teil, in dem Kenntnisse
und Urteile über die regionale Arbeitsförderung und den Arbeitskräftebedarf erhoben
wurden.
Um einen möglichst hohen Rücklauf zu erzielen, waren die Themen so ausgewählt
und die Fragen so formuliert, dass sie von den Befragten ad hoc beantwortet werden
konnten und das Ansprechen möglicherweise als sensibel empfundener Bereiche
(z.B. Umsatz) unterblieb.
In die Auswertung einbezogen wurden Fragebogen, die bis Ende August 2003 bei
der FEH in Wiesbaden eingingen. Es waren dies 227 Fragebogen, was einer Rücklaufquote
von 10,2% entspricht
Nach der schriftlichen Befragung wurden aus denjenigen Befragungsteilnehmern,
die im Fragebogen ihre Adresse angegeben hatten, per Zufallstichprobe zehn ausgewählt,
mit denen vertiefende Interviews geführt wurden. In den Gesprächen wurde
auf die Gesamtergebnisse der Befragung Bezug genommen und versucht qualitative
Erklärungen bzw. Zusatzinformationen zu den einzelnen Fragen herauszuarbeiten.
Außerdem wurde hinterfragt, inwieweit die von den Arbeitgebern gewünschte
Kontaktaufnahme mit der KAF ablief und welche Ergebnisse diese Kontakte bereits
hatten.
Die Erkenntnisse aus den Interviews sind in die Erläuterungen der Ergebnisdarstellung
der Befragung eingeflossen. Kritik und Anregungen wurden mit der KAF besprochen
und sind teilweise bereits im laufenden Umsetzungsprozess umgesetzt
worden.
9.2 Auswertung der Befragung
9.2.1 Fragen zu Ihrem Betrieb
Ein wesentliches Merkmal zur Einschätzung eines Betriebes ist die Betriebsgröße
gemessen an der Beschäftigtenzahl.
Frage 1. Betriebsgröße gemessen an der Zahl der Beschäftigten
1 – 5 Beschäftigte 51 – 100 Beschäftigte
6 – 20 Beschäftigte 100 – 250 Beschäftigte
21 – 50 Beschäftigte über 250 Beschäftigte
87

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Alle zurückgekommenen Fragebogen waren bezüglich der Betriebsgröße auswertbar.
146 (das sind 64,3%) der an der Befragung beteiligten Betriebe waren Kleinstbetriebe
mit bis zu 5 Beschäftigten (incl. des/der Inhabers/in). In der Gesamtheit der
angeschriebenen Betriebe hatte diese Größenklasse einen Anteil von über 85%,
d.h. das Antwortverhalten dieser kleinen Betriebe war unterdurchschnittlich.
Abbildung 21: Verteilung der befragten Betriebe auf Betriebsgrößenklassen
Anteile in Prozent
80
60
40
20
0
1-5 Besch. 6-20 Besch. 21-50 Besch. 51-100 Besch. 100-250 Besch. >250 Besch.
Quelle: Auswertung der Betriebsbefragung, eigene Darstellung.
Leicht verzerrend könnte sich jedoch die gerade bei sehr kleinen Betrieben überdurchschnittliche
Fluktuation in der Existenz der Betriebe dahingehend ausgewirkt
haben, dass einige schon nicht mehr existierende Betriebe angeschrieben wurden,
die dann nicht an der Befragung teilnehmen konnten. 55 (24,3%) der Betriebe gehörten
zur Größenklasse 6-20 Beschäftigte. Sie haben sich überdurchschnittlich an
der Befragung beteiligt, denn ihr Anteil bei den angeschriebenen Betrieben lag bei
8%. Fasst man die beiden kleinsten Größenklassen zusammen, so weicht ihr Anteil
bei den auswertbaren Fragenbogen nur um wenige Anteilspunkte von der Größenverteilung
bei den angeschriebenen Firmen ab. Das Antwortverhalten bei den übrigen
Betriebsgrößenklassen war jeweils überdurchschnittlich gut, fällt aber bei insgesamt
26 Fragebogen (das sind 11,5%) absolut nicht so sehr ins Gewicht.
Um evtl. vorhandene besondere Bedürfnisse von Zeitarbeitsfirmen (als wichtige Arbeitgeber
im Niedriglohnbereich) zu erfassen, wurde dies in Frage 2 erfragt.
88

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Frage 2. Handelt es sich bei Ihrem Betrieb um eine Zeitarbeitsfirma?
nein ja Wenn ja, geben Sie bei Frage 3 die Geschäftsfelder Ihrer Kunden an.
Als Zeitarbeitsfirma waren 4 der beteiligten Firmen mit dem Verleih von Arbeitskräften
aktiv. Die Erwartung, dass Zeitarbeitsfirmen unterschiedliche Sichtweisen und
Einschätzungen haben, konnte wegen der geringen Zahl, die sich an der Befragung
beteiligten, nicht signifikant nachgewiesen werden. Eher ist im Gegenteil davon
auszugehen, dass Zeitarbeitsfirmen keine spezielle Sicht der Dinge haben, da sich
ihre Antworten kaum von denen der anderen Befragten unterscheiden.
Wichtig im Zusammenhang mit den im zweiten Teil des Fragebogens erhobenen
(potenziellen) Arbeitsplatzangeboten im Niedriglohnbereich war die Frage nach den
Geschäftsfeldern der Firmen.
Frage 3. In welchen Geschäftsfeldern sind Sie tätig? (Mehrfachnennungen
möglich)
Gartenbau/Landwirtschaft Handel/Verkauf Reinigungsdienste
Produzierendes Gewerbe persönl. Dienstleistungen Gesundheit/Soziales
Bauhauptgewerbe Hotel/Gastronomie Sicherheitsdienste
Baunebengewerbe
Übrige Dienstleistungen, Sonstiges, bitte nennen: .............................................................
Da bei dieser Frage Mehrfachnennungen möglich waren und andererseits einige
Befragte keine Angaben über den Inhalt ihres Gewerbes machten, beziehen sich die
folgenden Anteile auf insgesamt 268 ausgewertete Nennungen.
Wichtigstes Tätigkeitsgebiet der Betriebe war mit 91 Nennungen (34,0%) der Handel/Verkauf,
gefolgt von 75 Angaben (28,0%) die sich auf Übrige Dienstleistungen
beziehen. Hinter diesem Sammelbegriff verbergen sich (nach der Häufigkeit der
Nennungen) diverse Finanzdienstleistungen, Reparaturhandwerk/Anlagenbau, Büro-/Hausmeisterservice,
IT-Firmen, Werbung/Marktforschung/Unternehmensberater
und Transportunternehmen.
89

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Abbildung 22: Verteilung der Befragungsteilnehmer auf Branchen
30
Anteile in Prozent
20
10
0
Gartenbau,Landwirtsch.
Prod. Gewerbe
Baugewerbe
Handel
Persönliche Dienstl.
Hotel- u. Gaststättengew.
Reinigungsgewerbe
Gesundheitsd./Soziales
Sicherheitsdienste
Sonstige Dienstl.
Quelle: Auswertung der Betriebsbefragung, eigene Darstellung.
Mit deutlichem Abstand folgten mit jeweils 22 Nennungen (8,2%) Produzierendes
Gewerbe, Baunebengewerbe und persönliche Dienstleistungen. 15 Betriebe (5,6%)
waren in der Hotellerie/Gastronomie tätig und 9 (3,4%) im Bereich Gartenbau/Landwirtschaft.
Bauhauptgewerbe, Reinigungsdienste und Sicherheitsdienste
machten Anteile von etwa 1% aus.
Im zweiten Fragenblock galt es zu ergründen, welchen Bekanntheitsgrad die Kommunale
Arbeitsförderung und das Kasseler Modell Kombilohn bei den Firmen hat,
die keine/n Beschäftigte/n haben, der/die durch KaMoKo gefördert wurde und welche
Beschäftigungsmöglichkeiten evtl. bei diesen Betrieben bestehen.
9.2.2 Fragen zur Arbeitsförderung in Kassel
Frage 4. Kennen Sie die Kommunale Arbeitsförderung (KAF) des Sozialamtes
der Stadt Kassel ?
ja nein (wenn nein, weiter mit Frage 6)
Jeder Betrieb, der an der Befragung teilnahm, hat diese Frage beantwortet. Allerdings
ist der Bekanntheitsgrad der KAF mit 32 (14,1%) positiven Antworten bei den
Befragten gering. Damit ist ein wichtiges Problem identifiziert, das sich direkt auf die
mögliche Vermittlung von Arbeitskräften auswirkt. Im Idealfall wäre es nämlich gut,
wenn nicht nur die KAF die Betriebe bezüglich möglicher Vermittlungen ansprechen
würde, sondern wenn die Betriebe bei entsprechendem Bedarf auf die KAF zukä-
90

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
men. Dass seitens der Betriebe ein grundsätzliches Interesse an einer Zusammenarbeit
besteht, wird anhand der Antworten auf Frage 13 deutlich.
Abbildung 23: Bekanntheitsgrad der Kommunalen Arbeitsförderung bei den befragten
Betrieben in Kassel
100
Anteile in Prozent
80
60
40
20
0
bekannt
nicht bekannt
Quelle: Auswertung der Betriebsbefragung, eigene Darstellung.
Nur die Befragten, die die Frage 4 mit ja beantworteten, konnten die folgende Frage
beantworten:
Frage 5. Welche Dienstleistungen/Programme der Kommunalen Arbeitsförderung
(KAF) kennen Sie? (Mehrfachnennungen möglich)
Vermittlung von Arbeitskräften
Beratung von Unternehmen bei der Besetzung von Arbeitsplätzen
finanzielle Förderung von Arbeitsplätzen (Information der Arbeitgeber über Zuschüsse bei
der Einstellung von Sozialhilfeempfängern)
Projekte, wie Kasseler Modell Kombilohn, Arbeit statt Sozialhilfe, Ausbildung statt Sozialhilfe,
Nordstadt-Projekt, GALAMA-Projekt
Kurzqualifizierung von arbeitslosen Sozialhilfeempfängern, z.B. Praktikum
Sonstiges, bitte nennen: .................................................................................
Wegen der Möglichkeit von Mehrfachnennungen beziehen sich die folgenden Auswertungen
auf 56 Aussagen der 32 Betriebe, die die KAF kennen.
18 dieser Betriebe gaben an, dass sie die KAF wegen deren Aktivitäten im Bereich
der Vermittlung von Arbeitskräften kennen. Bei der Gruppe von Betrieben, die die
KAF überhaupt kennen, sind noch - mit 14 Nennungen - die diversen Projekte - wie
91

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
KaMoKo, Nordstadt-Projekt usw., an denen die KAF beteiligt ist sowie die Möglichkeiten
finanzieller Förderungen (11 Nennungen) von höherem Bekanntheitsgrad.
Die anderen in dem Fragebogen genannten Aktionsfelder der KAF sind nur bei weniger
als einem Viertel der 32 Betriebe im Bewusstsein. Keiner der Befragten nannte
unter „Sonstiges“ weitere ihm bekannte Aktivitäten.
Die Zuspitzung auf das Kasseler Modell Kombilohn erfolgte mit Frage 6:
Frage 6. Kennen Sie das Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)?
ja nein (wenn hier und bei Frage 4 Ihre Antwort nein ist, weiter mit Frage 8)
Etwas im Widerspruch zur Antwort auf Frage 5, bei der KaMoKo bereits beinhaltet
war, und bei der lediglich 14 Betriebe angaben die KAF u.a. durch KaMoKo zu kennen,
wurde in Frage 6 von 15 Befragten das Kasseler Modell Kombilohn als bekannt
angegeben. Ihre Erklärung könnte diese (für die Auswertung nicht besonders relevante)
Differenz darin finden, dass es Firmen gibt, die KaMoKo zwar kennen, dies
aber nicht mit der KAF in Verbindung bringen.
Abbildung 24: Bekanntheitsgrad des „Kasseler Modell Kombilohn“ bei den befragten Betrieben
in Kassel
100
Anteile in Prozent
80
60
40
20
0
bekannt
nicht bekannt
Quelle: Auswertung der Betriebsbefragung, eigene Darstellung.
Dass 93,3% der Firmen KaMoKo nicht kennen und damit - auch die förderbare Möglichkeit
einen Arbeitsplatz (im Niedriglohnbereich) zu besetzen - nicht aktiv nutzen
können, ist für die Akquisition von Arbeitsplätzen durch die KAF ein erschwerender
Tatbestand. Dass jedoch durchaus Interesse an dieser Möglichkeit besteht, wird an
der Auswertung der Frage 13 deutlich (siehe unten).
92

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Die Frage danach, wodurch diejenigen Firmen, denen die KAF bzw. KaMoKo ein
Begriff sind, darüber Kenntnis erlangt haben, soll einen Ansatzpunkt geben, welche
Aktivitäten dafür effizient sind.
Frage 7. Woher bzw. wodurch kennen Sie die KAF bzw. KaMoKo?
(Mehrfachnennungen möglich)
Ich kenne………… ……..die KAF …….KaMoKo
(bitte entsprechend ankreuzen)
durch........
ja nein ja nein
...Berichte in der Tagespresse
...Berichte in Verbandsorganen (z.B. IHK Nachrichten)
...Flyer/Broschüren
...Kontakte zu anderen Arbeitgebern (Mund-zu-Mund-
Propaganda)
...Steuerberater
...direkte Ansprache durch die Kommunale Arbeitsförderung per
Anschreiben
Telefongespräch
...Sonstiges, bitte nennen: ................................................................................................................................................................................
Von den 32 Betrieben, die die Kommunale Arbeitsförderung kennen, haben nicht alle
Angaben gemacht bzw. sich nicht mehr erinnert, wodurch ihnen die KAF bekannt
wurde. Es konnten deshalb – trotz einiger Mehrfachnennungen - nur 30 Angaben
ausgewertet werden. Am häufigsten wurde (mit 10 Angaben) die Tagespresse
als Informationsquelle genannt.
Kammerzeitschriften und Flyer werden fast nicht wahrgenommen (5 bzw. 4 Nennungen).
Dies deckt sich auch mit den Ergebnissen der Interviews mit den Betrieben,
die einen geförderten Beschäftigten haben. Auch diese haben nur zu einem
sehr geringen Teil diese Medien als Informationsquelle benannt. Direkte Aktivitäten
der KAF haben 5 Betriebe im Gedächtnis (2 Anschreiben, 3 Anrufe). Wenn man den
Aufwand für Mailing- und Telefonaktionen und damit die beschränkte Anzahl von
Adressaten, die überhaupt erreicht werden können, bedenkt, kann diese Anzahl im
93

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Vergleich zum Ergebnis breit gestreuter Massenaktionen als „Erfolg“ bewertet werden.
Zur allgemeinen Bekanntheit der KAF trugen offensichtlich auch die anderen
angebotenen Möglichkeiten wenig bei, denn auf sie entfielen nur zwischen 2 und 4
positive Angaben.
Etwas anders sieht die Situation bei der Quelle der Bekanntheit von KaMoKo aus.
Zwar kennen nur 15 Betriebe von den 227 Antwortenden den Modellversuch (s. o. ),
aber diese haben 30 Quellen (also im Durchschnitt 2 Impulse) benennen können.
Die Hälfte dieser Betriebe (8 Nennungen) kannte den Modellversuch durch direkte
Kontakte, die von der KAF durchgeführt wurden (6 Anschreiben, 2 Anrufe). Durch
diese Aktionen wurde sogar die Tagespresse, die theoretisch jeden Betrieb erreicht,
als Informationsquelle leicht überboten, denn 7 Betriebe haben angegeben, darüber
Informationen bezogen zu haben. Die anderen Quellen liegen in ihrer Informationswirkung
bezüglich KaMoKo auf vergleichbar (niedrigem) Niveau wie schon bei der
Auswertung für die KAF angeführt.
Auch bei der Auswertung von Frage 7 kommt die schon bei Frage 5 und 6 angesprochene
unterschiedliche Wahrnehmungsweise des Programms KaMoKo und der
Institution KAF zum Ausdruck: Die direkte Ansprache der Betriebe bezüglich des
Fördermodells durch die KAF führt nicht in allen Fällen zu einer Wahrnehmung der
KAF als Förder- bzw. Vermittlungsinstitution. Das heißt mögliche synergetische bzw.
multiplikative Effekte, die durch die Kontaktaufnahme realisiert werden könnten,
kommen dadurch nicht zum Tragen.
Die Fördermöglichkeiten der Beschäftigung für Betriebe durch die Arbeitsverwaltung
oder anderer überregionaler Stellen, die überdies schon seit längerer Zeit praktiziert
werden, haben verständlicherweise einen um ein Vielfaches höheren Bekanntheitsgrad
als die kommunalen Aktivitäten.
Im Rahmen der geführten Interviews wurde auch erörtert, wie nach Meinung der Arbeitgeber
der Bekanntheitsgrad von Fördermöglichkeiten verbessert werden kann.
Diese Ergebnisse wurden mit der KAF kommuniziert und einige der Verbesserungsansätze
sind bereits in die laufende Umsetzung des Programms eingeflossen.
Um überhaupt die Kenntnis der Möglichkeiten betrieblicher Arbeitskräfteförderung
bei den Arbeitgebern festzustellen, wurde die Frage 8 in den Fragebogen aufgenommen.
94

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Frage 8. Kennen Sie folgende finanziellen Fördermöglichkeiten bei der Einstellung
von Arbeitskräften? (Mehrfachnennungen möglich)
Lohnkostenzuschüsse durch das Arbeitsamt
Lohnkostenzuschüsse durch das Sozialamt
Kombilohn
Sonstige Zuschüsse durch das Arbeitsamt, das Land oder die Kommune
keine der genannten Fördermöglichkeiten
Sonstige, bitte nennen. ..........................................................................................................
Den größten Bekanntheitsgrad bei den Betrieben haben die Lohnkostenzuschüsse
durch das Arbeitsamt, von denen 59,0% der befragten 227 Betriebe Kenntnis hatten.
Lohnkostenzuschüsse vom Sozialamt waren 15,9% der Betriebe ein Begriff.
Sonstige Zuschüsse oder Fördermöglichkeiten von der Arbeitsverwaltung, vom
Land oder der Kommune bei der Einstellung von Arbeitskräften kannten 17,2%.
Über Kombilohnmodelle zeigten sich nur 5,3 % der Betriebe informiert 37 . Bemerkenswert
ist, dass bei über einem Drittel (35,7%) der Befragten keine Kenntnisse
/Informationen über eine der in der Frage 8 angesprochenen Fördermöglichkeiten
bestanden. Das heißt, dass auch langjährig etablierte Institutionen wie die Arbeitsverwaltung
Probleme damit haben, Fördermöglichkeiten bei der Zielgruppe nachhaltig
bekannt zu machen.
Allen dieser Förderungen ist gemein, dass sie – unabhängig vom Kasseler Modell
Kombilohn - die Bereitschaft bei den Unternehmen, einen Arbeitsplatz zu besetzen
bzw. zu schaffen, befördern sollen. Es muss anhand dieser unvollständigen Wahrnehmung
bzw. Verarbeitung von Informationen bei den Arbeitgebern festgestellt
werden, dass die Potenziale, die diese Anreizsysteme beinhalten, nicht ausgeschöpft
sein können.
Wie ein attraktives Förder- und Anreizsystem – z.B. durch die Kommunale Arbeitsförderung
- ausgestaltet sein müsste, um positiv aufgenommen zu werden, wurde
durch Frage 9 erfasst.
37 Wegen der Möglichkeit von Mehrfachnennungen ist die Summe der Anteile größer als 100 Prozent.
95

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Frage 9. Für wie wichtig erachten Sie folgende (mögliche) Aspekte bei der
Einstellung von Hilfskräften, die von der KAF vermittelt werden?
Unbürokratische Abwicklung
Lohnkostenzuschüsse
Feste Ansprechpartner bei der KAF
Laufende Betreuung/Hilfe bei Problemen
Marketingeffekte durch Kooperation mit der KAF
Flexible Vertragsgestaltung (z. B. Befristung,
Entlohnung, Teilzeit)
wichtig weniger wichtig unwichtig
Sonstiges, bitte nennen: ...........................................................................................................................................................
Nicht jeder Betrieb, der sich an der Befragung beteiligte, hat eine Einschätzung der
Bedeutung für alle in der Frage angebotenen Aspekte einer möglichen Zusammenarbeit
mit der KAF abgegeben. Die Zahl der Antworten schwankt zwischen 170
(Marketingeffekte) und 202 (Bürokratie). Unbürokratisches Vorgehen wurde nicht
nur am häufigsten genannt, sondern auch mit 95% als besonders wichtig für die Zusammenarbeit
bezeichnet. Kein anderer Aspekt wurde als so wichtig erachtet. Es
folgen jedoch mit relativ geringem Abstand die Möglichkeit einer flexiblen Ausgestaltung
der Verträge (89% der Nennungen für „wichtig“) und die Möglichkeit von finanzieller
Förderung in Form von Lohnkostenzuschüssen (84% der Nennungen für
„wichtig“). Feste Ansprechpartner und eine laufende Betreuung werden jeweils von
etwa zwei Dritteln der Betriebe für wichtig erachtet. Erwartete oder mögliche Marketingeffekte
durch eine Kooperation mit der KAF hält lediglich knapp ein Drittel der
Betrieb für wichtig, über 40% ist dies weniger wichtig und gar ein Viertel hält dies für
unwichtig. Wenn man die Antworten auf die Marketingeffekte interpretiert, könnte
man auch sagen, dass die Antworten nicht nur die Wichtigkeit abbilden, sondern
auch die erwartete Wahrscheinlichkeit, dass dadurch positive Effekte erzielt werden,
in das Urteil eingeflossen ist.
Um einen Anhaltspunkt über die generelle Beschäftigungsmöglichkeit von Hilfskräften
in Betrieben im Arbeitsmarkt Kassel zu bekommen, wurde die Frage 10 in den
Fragebogen aufgenommen.
96

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
9.2.3 Arbeitsplätze im Niedriglohnbereich
Frage 10. Bietet Ihr Unternehmen dauerhafte Beschäftigungsmöglichkeiten für
Hilfskräfte? (keine Zeitarbeit oder Aushilfen zur Überbrückung kurzfristiger Engpässe)
Ja Nein (wenn nein, weiter mit Frage 13)
Wenn ja, wie besetzen Sie diese Arbeitsplätze? (Mehrfachnennungen sind möglich)
Stellenanzeigen
Arbeitsamt
private Personalagenturen
Kommunale Arbeitsförderung, Sozialamt
Zusammenarbeit mit Personaldienstleistern (Zeitarbeitsfirmen)
durch Übernahme/Einstellung von Leiharbeitnehmer/innen,
die bereits im Betrieb sind
persönliche Kontakte/Empfehlungen
Sonstiges, bitte nennen: .................................................................... ................
Gut ein Drittel der befragten Betriebe (37,9%) beschäftigt danach dauerhaft Hilfskräfte,
62,1% gaben an, dass es in ihrem Betrieb keine dauerhaften Beschäftigungsmöglichkeiten
für Hilfskräfte gibt. Gemessen an der absoluten Anzahl ist dabei
der Handel die wichtigste Sparte mit Beschäftigungsmöglichkeiten für Hilfskräfte.
Gemessen an der relativen Bedeutung der Einsatzmöglichkeiten für Hilfskräfte treten
in der Befragung kleinere Sparten wie Gartenbau/Landwirtschaft, Bereiche des
Produzierenden Gewerbes, das Baunebengewerbe und die Gastronomie in den
Vordergrund. Für gezielte Informationskampagnen versprechen deshalb diese Sparten
die besten Erfolge bei der Suche nach geeigneten Beschäftigungsmöglichkeiten
für die Zielgruppe des Modellversuchs.
Zur Besetzung von derartigen Stellen werden von den Betrieben am häufigsten persönliche
Kontakte (Bekannte, Kollegen oder Verbindungen über bereits im Betrieb
beschäftigte Arbeitnehmer) genutzt. 60% der Betriebe haben Erfahrung mit diesem
Weg der Personalakquisition. 38
Selbst geschaltete Stellenanzeigen (mit einem Erfahrungsanteil von 30,2%) und die
Einschaltung des Arbeitsamtes (26,7%) sind die beiden nächst wichtigen Akquisitionswege.
Alle anderen Möglichkeiten liegen unter 10% wobei die Einschaltung von
Personaldienstleistern (Zeitarbeitsfirmen) mit 9,3% noch mit Abstand den höchsten
Anteil aufweist.
38 Da viele Betriebe Erfahrungen mit mehreren Möglichkeiten der Stellenbesetzung haben, waren Mehrfachnennungen
möglich; die Summe der Anteile ist deshalb größer als hundert Prozent.
97

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Abbildung 25: Methoden der Stellenbesetzung durch die Betriebe
Printmedien
Arbeitsagentur
private Personalagenturen
Kommunale Arbeitsförderung
Zeitarbeitsfirmen
Übernahme von Leiharbeitnehmern
private Kontakte/Empfehlungen
Sonstiges
Anteile in Prozent
0 10 20 30 40 50 60
Quelle: Auswertung der Betriebsbefragung, eigene Darstellung.
Die Frage 11 zielte darauf ab, den konkreten Bedarf an Hilfskräften quantifizieren zu
können. Angesichts der angespannten konjunkturellen Situation zum Zeitpunkt der
Befragung war dies jedoch schwierig, denn der „normalerweise“ vorhandene Bedarf
wäre dadurch deutlich unterschätzt worden. Aus diesem Grund wurde die für den
Fragehintergrund anscheinend unlogische Antwortmöglichkeit „ja, aber momentan
kein Bedarf“ aufgenommen.
Frage 11. Sind Sie in Ihrem Betrieb an der Einstellung von Hilfskräften
interessiert?
nein, grundsätzlich nicht weiter mit Frage 13
ja, aber momentan kein Bedarf
ja, aber mit befristetem Arbeitsvertrag
ja, unbefristet
Die Vermutung, dass der aktuelle Bedarf nicht dem grundsätzlichen Bedarf entspricht,
bestätigte sich in den Antworten, denn 61% der Betriebe, die Arbeitsplätze
für Hilfskräfte anbieten, gaben an, im Prinzip wohl Bedarf zu haben, diesen aber
momentan nicht realisieren zu wollen bzw. zu können. 29% haben aktuellen Bedarf
an Hilfskräften, sind jedoch (zunächst?) nur an befristeten Einstellungen interessiert.
Nur in 10% der Fälle besteht die Bereitschaft Hilfskräfte unbefristet einzustellen.
98

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
Abbildung 26: Beschäftigungsmöglichkeiten von Hilfskräften bei den befragten Betrieben
ja, unbefristet
ja, befristet
ja, aber aktuell kein Bedarf
Anteile in %
0 10 20 30 40 50 60 70
Quelle: Auswertung der Betriebsbefragung, eigene Darstellung.
Differenziert nach Sparten entsprachen sich zum Zeitpunkt der Befragung grundsätzliche
Beschäftigungsmöglichkeit und aktuell bestehender Bedarf in den Bereichen
Gartenbau/Landwirtschaft und beim Baunebengewerbe am ehesten. In beiden
Fällen waren rd. 50% des latenten Bedarfs auch aktuell vorhanden. Bei Handel,
persönlichen Dienstleistungen, Gastronomie und im produzierenden Bereich lag
diese Quote jeweils etwa bei einem Viertel bis einem Drittel.
Eine grobe Konkretisierung des Bedarfs auf Berufstypen bzw. Sparten wurde in
Frage 12 ermittelt.
Frage 12. Für welche Art von Tätigkeiten hätten Sie Bedarf?
einfache produzierende Tätigkeiten
einfache produktionsnahe Hilfstätigkeiten (z.B. Fahrer, Lagerarbeiter)
einfache verwaltende bzw. Büro-Tätigkeiten
einfache Dienstleistungen (z.B. in den Bereichen Hotel/Gaststätte, Reinigung,
Verkauf)
einfache soziale Dienste (Hauswirtschaftshelfer, Pflegekräfte, Erziehungshilfen)
Sonstige, bitte nennen: ............................................................................................
Da einige Betriebe offenbar für mehrere Hilfskräfte mit unterschiedlichen Einsatzgebieten
Bedarf haben, waren in Frage 12 genau 100 Antworten auswertbar. Der
Schwerpunkt des Bedarfs liegt mit 29 Nennungen bei den einfachen Dienstleistungen
(z.B. in den Bereichen Hotel/Gaststätte, Reinigung, Verkauf). Zusammen mit
99

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
den 21 Nennungen für einfache produktionsnahe Hilfstätigkeiten stellen diese beiden
Gruppen genau die Hälfte der potenziellen Beschäftigungsmöglichkeiten. Einfache
verwaltende und einfache produzierende Tätigkeiten folgen mit 19 bzw. 12
Nennungen. Im Bereich der sozialen Dienste gibt es offensichtlich nur wenig
Einsatzmöglichkeiten für Hilfskräfte (2 Angaben). Hinter Sonstiges, das 17-mal genannt
wurde, verbergen sich Tätigkeiten in den Bereichen Gartenbau/Landwirtschaft,
Frisör/Kosmetik, aber auch der Wunsch nach Fachpersonal mit abgeschlossener
Berufsausbildung. Es kann vermutet werden, dass in einigen Betrieben
über das Vehikel des Niedriglohnbereichs bzw. der finanziell geförderten Beschäftigung
versucht wird, durchaus anspruchsvoll qualifizierte Arbeitnehmer „günstig zu
bekommen“. Bei der Vermittlung muss darauf geachtet werden, dass derartige unerwünschten
Effekte nicht realisiert werden.
Als Nebenziel wurde die Betriebsbefragung auch dazu genutzt, für die Betriebe, die
bislang mit dem Modell nicht vertraut waren, eine Kontaktmöglichkeit zur KAF herzustellen.
Dies wurde durch Frage 13 ermöglicht:
Frage 13. Wollen Sie Kontakt zur Kommunalen Arbeitsförderung, dann benennen
Sie bitte eine Ansprechpartnerin bzw. einen Ansprechpartner
Firma.................................................................................
Frau/Herr...........................................................................
Telefon/Fax:.............................................…E-Mail: ................................................
Obwohl die Befragung anonym angelegt war, stieß Frage 13 auf eine unerwartet
hohe Resonanz: 88 Teilnehmer (das sind 38,8% des Rücklaufs) gaben Name und
Adresse und/oder Telefon/Fax-Anschluss bzw. E-Mail-Adresse an. Dass diese
grundsätzliche Aufgeschlossenheit nicht eng mit einem vorhandenen aktuellen Bedarf
an Hilfskräften zusammen hängt, wird daran deutlich, dass von diesen Betrieben
lediglich rd. ein Viertel aktuell an einer Vermittlung einer Hilfskraft interessiert
war. Nur drei Betrieben, die ihre Adresse angegeben haben, waren die kommunale
Arbeitsvermittlung und der Modellversuch bekannt, so dass diese offensichtlich
durch die Befragungsaktion davon erfahren und erkannt haben, dass - evtl. unter
mittelfristigen Aspekten – eine Verbindung zur KAF nützlich sein könnte.
Zwischenzeitlich wurden die gewünschten (Erst-)Kontakte geknüpft und es haben
sich Einstellungen dadurch ergeben.
100

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
10 Einbeziehung der KAF in den Evaluierungsprozess
Die Kommunale Arbeitsförderung der Stadt Kassel wurde vom Auftraggeber (Hessisches
Sozialministerium) und der Auftragnehmerin vor Projektbeginn über die vorgesehene
Evaluierung in Kenntnis gesetzt und über Einzelheiten der geplanten Vorgehensweise
und des zeitlichen Ablaufs informiert.
Nach Beginn des Projektes wurde in einem ganztägigen Workshop Art und Inhalt
der Zusammenarbeit zwischen den Evaluatoren und der KAF diskutiert und festgelegt.
Einen zentralen Punkt stellten dabei die geplanten Teilnehmer- und Arbeitgeberbefragungen
dar, weil ein Teil des Adressenmaterials von der KAF zugeliefert
werden bzw. aus Gründen des Datenschutzes im alleinigen Zugriff der KAF bleiben
musste. Wichtig war beiden Seiten, dass es sich um eine offene und permanente
Zusammenarbeit handeln solle, weil nur so ein Einspeisen der Evaluierungserkenntnisse
in den laufenden Umsetzungsprozess möglich war.
Die KAF war sehr kooperativ in der Zusammenarbeit und hat zur Verbesserung des
Rücklaufs bei der Befragung der Arbeitgeber, die eine geförderte Person beschäftigten,
den Versand der Fragebogen (mit einem Anschreiben der Dezernentin) übernommen.
Ebenso wurden die beiden Teilnehmer/innenbefragungen von der KAF
vor Ort logistisch unterstützt.
Während des Evaluierungsprozesses haben zwei weitere intensive gemeinsame
Termine von Vertretern der KAF und dem Evaluatorenteam in Kassel stattgefunden,
um (Zwischen-)Ergebnisse aus dem Evaluierungsprozess zu transportieren und zu
diskutieren sowie mögliche Korrekturen bei der Umsetzung zu besprechen bzw. anzuregen.
• So hatte zum Beispiel die Befragung der Arbeitgeber ohne geförderte
Beschäftigte u.a. zum Ergebnis, dass die Fördermöglichkeit im Rahmen von
KaMoKo in der Region weitgehend unbekannt geblieben ist. Die KAF hat ihre
Öffentlichkeitsarbeit daraufhin verändert, was zu einer neuen Zusammenarbeit
mit der HNA in Form einer Artikelserie geführt hat.
Über diese Gesprächstermine in Kassel hinaus, hat es eine Vielzahl telefonischer
und schriftlicher (E-Mail) Kontakte gegeben, in denen z.B. Fragebogeninhalte abgestimmt
wurden oder über Befragungstermine und Zwischenergebnisse der Befragungsauswertung
informiert wurde.
101

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
11 Zusammenfassung und Empfehlungen
Die Ergebnisse des Kasseler Modells Kombilohn, das mit seiner Namensgebung insofern
in die Irre führt, als Kombilohn nur ein Element in einem ganzen Bündel von
anderen unterstützenden und fördernden Instrumenten darstellt (Lohnkostenzuschüsse,
Beratung, Qualifizierung, Coaching), stehen durchaus im Einklang mit Begleitforschungen
und Einschätzungen, die zu den verschiedenen Varianten der Förderung
von Beschäftigung im Niedriglohnbereich in den letzten Jahren veröffentlicht
wurden 39 .
Von besonderer Bedeutung erscheinen die folgenden Ergebnisse. Da es sich um
einen Modellversuch handelt, sind auch Anmerkungen und Anregungen aufgenommen,
die allgemeingültig sind, die jedoch nicht unbedingt in besonderem Maße bei
der Umsetzung in Kassel auffällig oder zu kritisieren waren.
• Im Modellversuch wurden 109 Sozialhilfeempfängerinnen und -empfänger in
Teil- oder Vollzeitarbeitsverhältnisse des allgemeinen Arbeitsmarktes
vermittelt. Darüber hinaus erfolgten – ohne den Einsatz von Fördermitteln –
weitere 9 Vermittlungen in Mini-Jobs.
• Schwierigkeiten bei der Implementation des Programms (schlechte
Wahrnehmung z.B. von durch die IHK vermittelten Informationen durch die
Arbeitgeber) sind nicht zu übersehen. Nachdem durch die begleitende Evaluierung
diese Wahrnehmungsschwierigkeiten offenkundig geworden waren, hat die
Kommunale Arbeitsförderung ihre Öffentlichkeitsarbeit in Zusammenarbeit mit
der regionalen Presse neu ausgerichtet und dadurch eine erheblich verbesserte
Breitenwirkung erzielt. Bei vergleichbaren Projekten ist es deshalb notwendig,
frühzeitig zu überprüfen, inwieweit durch eingesetzte Mittel der Öffentlichkeitsarbeit
die Zielgruppe auch tatsächlich erreicht wird.
• Nur eine permanente Ansprache bzw. die mehrmalige Präsentation von Informationen
haben Erinnerungswert und damit dauerhaften Effekt. Es müssen
noch weitere Möglichkeiten genutzt werden, um die Zielgruppe – mehrfach, evtl.
durch verschiedene Medien – zu erreichen (Veranstaltungen für besondere Zielgruppen,
Unternehmerstammtisch, Nutzung von branchenspezifischen (Print-)
Medien, regelmäßige Besuche oder telefonische Kontakte usw.). Dies sind
jedoch Maßnahmen, die, wegen ihrer vergleichsweise hohen Kosten und um
Streuverluste zu vermeiden, bei genau identifizierten und definierten Zielgruppen
eingesetzt werden müssen.
39 Vgl. u. a. dazu die Quellen im Literaturverzeichnis.
102

HA Hessen Agentur GmbH– Wirtschafts- und Regionalforschung –
• Die Erwartung, neue und dauerhafte Arbeitsstellen im Niedriglohnsektor,
besonders bei Privatpersonen zu schaffen, hat sich nicht erfüllt. Trotz intensiver
Akquisebemühungen (Kontaktaufnahme mit Privatpersonen, die auf Basis einer
geringfügigen Beschäftigung Haushaltshilfen suchen; Presseerklärung) sind im
Privatsektor nur sehr wenige Beschäftigungsverhältnisse entstandenen (2 Vermittlungen).
• Die Arbeitgeber haben im Modellprojekt teilweise Mitnahmeeffekte realisiert.
Dies ist jedoch nur schwer auszuschließen. Die KAF hat sich bemüht durch eine
genaue einzelfallbezogene Steuerung und durch individuelle Anpassung des
Fördersatzes diesen Effekten entgegen zu wirken. Für ähnliche Förderprogramme
kann deshalb die Anregung abgeleitet werden, dass bei der
Bewilligung von Lohnkostenzuschüssen eine einzelfallbezogene Anpassung der
Förderung angezeigt ist. Diese Anpassung könnte z.B. sowohl in einer
Nichtausschöpfung des Maximalsatzes des Lohnkostenzuschusses oder in einer
degressiven Ausgestaltung des Fördersatzes im Laufe des Förderzeitraums
bestehen. Eine weitere Maßnahme zur Vermeidung von Mitnahmeeffekten wäre
es, die Vermittlung eines weiteren, geförderten Arbeitnehmers bei demselben
Arbeitgeber zu unterlassen, wenn der vorherige Arbeitnehmer (mit der gleichen
Tätigkeit) nicht in dauerhafte Beschäftigung übernommen wurde. Dies ist
allerdings insbesondere dann schwer zu kontrollieren, wenn zwischen
unterschiedlichen fördernden Institutionen (z.B. Arbeitsverwaltung und KAF)
gewechselt wird.
• Nicht auszuschließen sind Substitutionseffekte, d.h. das Ersetzen eines
„regulären“ Beschäftigten durch einen geförderten Beschäftigten. Dieser
unerwünschte Austausch ist allerdings bei bzw. vor der Vermittlung durch die
vermittelnde Stelle schwer festzustellen. Handelt es sich bei dem zu besetzenden
Arbeitsplatz um die Wiederbesetzung eines vorhandenen Arbeitsplatzes und
nicht um eine neu geschaffene, zusätzliche Tätigkeit, könnte dies ein Indiz für
eine Substitution sein. Bei der Akquisition von Stellen sollte versucht werden,
beim Arbeitgeber entsprechende Informationen zu erhalten.
• Eine stigmatisierte Personengruppe – wie es Sozialhilfeempfänger sind –
verbessert ihre Chancen auf Einstellung, wenn Anreize für den Arbeitgeber
geboten werden. Die Ergebnisse und die Zufriedenheit der Arbeitgeber zeigen,
dass die zunächst vorhandenen Vorbehalte zumeist abgebaut werden konnten.
Aus Sicht der einzelnen Arbeitnehmer stellt das Programm insofern ein
wirksames Instrument dar, beweisen zu können, dass ihre Fähigkeiten
unterschätzt werden.
103

Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
• Eine schlechte Arbeitsmarktlage – wie sie während der Modellphase allgemein
und in besonderem Maße in Kassel vorlag -, erschwert die Stellenakquisition und
begünstigt, dass die Arbeitnehmer unterhalb ihrer eigentlichen Qualifikation im
Niedriglohnbereich eingesetzt werden (z.B. Köchin als Küchenhilfe).
• Neben der Vermittlung von Vollzeitbeschäftigung im Rahmen des Modellprojektes
wurde in Kassel auch die Vermittlung in Teilzeitbeschäftigungsverhältnisse
praktiziert. Dies kommt sowohl der angespannten Arbeitsmarktlage
entgegen, entspricht aber auch den Wünschen von vielen Sozialhilfeempfängerinnen
(z.B. alleinerziehende Mütter) oder von Personen der aus
anderen familiären oder individuell psychosozialen Gründen nur einer
Teilzeitbeschäftigung nachgehen können. Dieser Personenkreis kann so
schrittweise in den Arbeitsmarkt integriert werden.
• Der „Klebeeffekt“ von praktischer Tätigkeit bestätigt sich im Kassler Modell
Kombilohn. Allerdings konnte diese positive Wirkung auch schon in anderen
Programmen bezüglich der dort vermittelten Betriebspraktika, die eine Dauer von
1-3 Monaten hatten, festgestellt werden. Im Vergleich dazu stellt die Förderung
durch das Programm KaMoKo allerdings dann eine einjährige billige Probearbeit
dar. Angesichts der besonders schwierigen Arbeitsmarktlage in Kassel ist es
jedoch nicht auszuschließen, dass die einjährige Förderphase als Anreiz
gerechtfertigt ist. Gute Erfahrungen wurden in Kassel mit einem
beschäftigungsbegleitenden Coaching des/der Teilnehmers/in durch die
fördernde Stelle und auch mit der Pflege des Kontaktes zum Arbeitgeber
gemacht. Beide Maßnahmen sind wichtig für den Übergang in dauerhafte
Beschäftigung und damit für die Nachhaltigkeit der Integration durch Förderung.
• Das Programm ist angesichts der vielfältigen Aufgaben und beschäftigungsflankierenden
Maßnahmen absolut und bezogen auf den Eingliederungsfall mit
hohen finanziellen Aufwendungen verbunden. Eine Übertragung auf andere
hessische Kommunen mit einer vergleichbaren Arbeitsmarktsituation wäre
deshalb nur mit Unterstützung des Landes und/oder der EU denkbar und deshalb
aus fiskalischen Gründen kaum realisierbar.
• Die Möglichkeit einer (geförderten) Arbeit nachzugehen erhöht die Zufriedenheit
der geförderten Personen erheblich und verbessert die Bewertung der
persönlichen Situation deutlich. Insofern hat das Modellprojekt für die
vermittelten Teilnehmer/innen neben der arbeitsmarktpolitischen Komponente
einen wichtigen positiven sozialpolitischen Effekt.
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• Die Zusammenarbeit mit der KAF wird von den geförderten Arbeitnehmern und
von den Arbeitgebern, die sich an dem Modellprojekt beteiligten, ausgesprochen
positiv beurteilt. Hier scheint das Optimum weitgehend erreicht zu sein.
• Die KAF bewertet das Modellprojekt sehr positiv und hat es nach Auslaufen
der Förderung durch das Land und den ESF zunächst unverändert weiter
geführt. Die Förderung neuer Arbeitsverhältnisse durch Kombilohn für den
Arbeitnehmer wurde allerdings zum 31.08.2004 eingestellt, weil sich im Zuge der
Umstellung der aktiven Arbeitsmarktpolitik die Rahmenbedingungen des SGB II
verändert haben.
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Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Tabellenverzeichnis
Tabelle
Seite
1 Beratungsfälle und Arbeitgeberkontakte der Kommunalen Arbeitsförderung 19
2 In Arbeit vermittelte Sozialhilfeempfänger/innen 2002/2003 22
3 Berufsausbildung der Teilnehmer/innen nach Altersstruktur in % 31
4 Vergleich der Strukturmerkmale 36
5 Einschätzung der persönlichen Situation vor Beginn des Modellversuchs 40
6 Strukturmerkmale der Teilnehmer/innen in Arbeit im Vergleich 44
7 Dauer der Erwerbslosigkeit der Teilnehmer/innen in Arbeit 45
8 Teilnehmer/innen am Modellversuch und ihre Beteiligung an den Befragungen 48
9 Vergleich der Strukturmerkmale 49
10 Art der Förderung der Befragungsteilnehmer/innen durch KaMoKo 50
11 Beurteilung der Lebenssituation 2004 in Abhängigkeit vom Erwerbsstatus 59
12 Beurteilung der Lebenssituation 2002 und 2004 62
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Abbildungsverzeichnis
Abbildung
Seite
1 Entwicklung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 1997-2003 5
2 Entwicklung der Arbeitslosenquote 1997-2003 7
3 Entwicklung der Arbeitslosenzahl 1997 – 2003 8
4 Entwicklung der Langzeitarbeitslosen 1997-2003 9
5 Arbeitslosigkeit von Frauen und Männern 1997-2003 10
6 Altersstruktur der Teilnehmer/innen 26
7 Altersstruktur der Teilnehmer/innen nach Geschlecht 27
8 Altersstruktur der Teilnehmer/innen nach Nationalität 28
9 Struktur der Teilnehmer/innen nach dem Familienstand 28
10 Kinderzahl der Teilnehmer/innen 29
11 Schulausbildung der Teilnehmer/innen 30
12 Berufsausbildung der Teilnehmer/innen 31
13 Dauer der Erwerbslosigkeit 37
14 Genannte Gründe für die Erwerbslosigkeit 39
15 Zufriedenheit der Teilnehmer/innen mit ausgewählten Lebenssituationen 41
16 Erwartungen der Teilnehmer/innen an den Modellversuch 42
17 Teilnahme an einzelnen Maßnahmen im Modellversuch 43
18 Persönliche Situation im Modellversuch 46
19 Bewertung der Lebenssituation differenziert nach dem Geschlecht 54
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Evaluierung Kasseler Modell Kombilohn (KaMoKo)
Abbildung
Seite
20 Zufriedenheit der Befragten mit Arbeit im Modellprojekt im Vergleich zu
denen ohne Vermittlung 59
21 Verteilung der befragten Betriebe auf Betriebsgrößenklassen 88
22 Verteilung der Befragungsteilnehmer auf Branchen 90
23 Bekanntheitsgrad der Kommunalen Arbeitsförderung bei den befragten
Betrieben in Kassel 91
24 Bekanntheitsgrad des „Kasseler Modell Kombilohn“ bei den befragten
Betrieben in Kassel 92
25 Methoden der Stellenbesetzung durch die Betriebe 98
26 Beschäftigungsmöglichkeiten von Hilfskräften bei den befragten Betrieben 99
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Literatur
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Kommunalen Arbeitsförderung Kassel. Institut für Arbeitswissenschaft an der Universität
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Ein Weg aus der Sozialhilfe? Baden-Baden 2002.
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in den ersten Arbeitsmarkt – eine Evalution mit Daten aus Betriebsbefragungen.
Beiträge zur Arbeitsmarkt- und Berufsforschung Nr. 284. Nürnberg 2004.
Eichhorst, Werner; Thode, Eric; Winter, Frank (2004): Benchmarking Deutschland 2004 –
Arbeitsmarkt und Beschäftigung. Bericht der Bertelsmann Stiftung. Berlin 2004.
Eichhorst, Werner: Mainz and more? Lohnkostenzuschüsse, Kombilöhne, Mini- und Midijobs
und weitere Entlastungen niedriger Einkommen. In: J. Lange (Hrsg.), Ende der Verschiebebahnhöfe:
die Umsetzung der Arbeitsmarktreform, Loccum: S. 179-194, Loccumer
Protokoll Nr. 61/2003.
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optimale Evaluierungsstrategie aus? In: Vierteljahreshefte zur Wirtschaftsforschung
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Jahn, Elke; Wiedemann, Eberhard (Hrsg.) (2003): Beschäftigungsförderung im Niedriglohnsektor.
Beiträge zur Arbeitsmarkt- und Berufsforschung Nr. 272. Nürnberg 2003.
Spermann, Alexander (2003): Ergebnisse und Lehren aus Modellversuchen mit Kontrollgruppen
– Einstiegsgeld in Baden-Württemberg und Hessischer Kombilohn. In: Beiträge
zur Arbeitsmarkt- und Berufsforschung Nr. 272. Nürnberg 2003.
Trabert, Lioba (2002): „Möglichkeiten und Grenzen für einen Niedriglohnsektor“ (FEH-
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Walwei, Ulrich (1996): Aktive Arbeitsmarktpolitik in den OECD-Ländern Entwicklungstendenzen
und Effekte. In: Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, 29. Jg
1996.
Walwei, Ulrich (2002): Kombilohn - ein neuer Weg zu mehr Beschäftigung?. In: Wirtschaftsdienst,
Jg. 82 (2002), H. 2. S. 82-91.
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Anhang 1
Faksimileabdrucke der Fragebogen
1. Teilnehmerbefragung Seite 1
2. Teilnehmerbefragung Seite 5
1. Arbeitgeberbefragung Unternehmen mit Kamoko-Beschäftigten Seite 7
2. Arbeitgeberbefragung Unternehmen mit Kamoko-Beschäftigten Seite 9
Arbeitgeberbefragung Unternehmen ohne Kamoko-Beschäftigte Seite 11

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