Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme des Hessischen ...

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme des
Hessischen Ministeriums für Wirtschaft, Verkehr und
Landesentwicklung
Wilfried Möhrle
Stefan Kuse
Report Nr. 769
Wiesbaden 2009

Eine Veröffentlichung der
HA Hessen Agentur GmbH
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Dr. Dieter Kreuziger
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Dieter Posch
Hessischer Minister für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung
Die Untersuchung wurde erstellt im Auftrag des Hessischen Ministeriums für Wirtschaft,
Verkehr und Landesentwicklung und wurde mit Mitteln des Europäischen Sozialfonds finanziell
unterstützt.
Nachdruck – auch auszugsweise – ist nur mit Quellenangabe
gestattet. Belegexemplar erbeten.

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme des Hessischen
Ministeriums für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung
Inhalt
Seite
1 Einleitung 1
2 Gegenstand und Zielsetzung der Untersuchung 3
3 Die untersuchten Förderprogramme des Landes Hessen 7
3.1 Zielsetzung, Zielgruppen und Förderkonditionen der Förderprogramme 7
3.1.1 Ausbildungsstellen für Altbewerber/innen 8
3.1.2 Ausbildungsstellen für Auszubildende aus insolventen Betrieben 12
3.1.3 Ausbildungsstellen bei Existenzgründungen 15
3.2 Entwicklung der Förderung im Zeitablauf 18
3.3 Regionale Inanspruchnahme der Programme 20
4 Die Befragungen zur Ausbildungsplatzförderung des Landes 23
4.1 Konzeption der Befragungen 23
4.1.1 Die Betriebsbefragungen 23
4.1.2 Die Expertengespräche 26
4.2 Befragungsergebnisse 27
4.2.1 Struktur der befragten Betriebe 27
4.2.2 Programmbeurteilung 31
4.2.3 Merkmale der Auszubildenden 42
4.2.4 Verbleib der Auszubildenden vor Eintritt in das Förderprogramm 49
4.2.5 Erfolg in der geförderten Ausbildung 51
4.2.6 Mehraufwendungen für die Auszubildenden 60
4.2.7 Zusammenfassung der Befragungsergebnisse 62
5 Die Förderprogramme des Bundes und der Länder im Bereich der
beruflichen Erstausbildung 64
5.1 Die Förderprogramme des Bundes – Der Ausbildungsbonus 64
5.1.1 Programmbeschreibung 64
5.1.2 Abgrenzung zum hessischen Altbewerberprogramm 65
5.2 Die Handhabung der Ausbildungsplatzförderung in den Bundesländern 69
I

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Inhalt
Seite
6 Die Ausbildungsplatzförderprogramme hessischer Kommunen 71
6.1 Schwalm-Eder-Kreis 72
6.2 Landkreis Waldeck-Frankenberg 74
6.3 Landkreis Marburg-Biedenkopf 75
6.4 Landkreis Limburg-Weilburg 76
7 Zusammenfassung der Ergebnisse und Empfehlungen 77
7.1 Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse 77
7.2 Handlungsempfehlungen 80
Abbildungsverzeichnis 83
Tabellenverzeichnis 85
Literatur- und Quellenverzeichnis 86
Verzeichnis themenrelevanter Internetquellen 88
II

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
1 Einleitung
Ein hochrangiges Ziel der hessischen Arbeitsmarktpolitik ist, den Übergang Jugendlicher
in das Erwerbsleben zu verbessern. Neben dem Stützinstrumentarium an den
allgemein bildenden und beruflichen Schulen wurden dazu teilweise bereits zu Zeiten
des extremen Ausbildungsplatzmangels in den 80er Jahren bzw. Mitte der 90er
Jahre Förderprogramme aufgelegt, die die Aufnahme und den erfolgreichen Abschluss
einer dualen Berufsausbildung zum Gegenstand haben.
Das Land Hessen fördert ausgewählte Betriebe, um deren Ausbildungsbereitschaft
zu steigern und somit das Ausbildungsplatzangebot zu erhöhen. In den Zuständigkeitsbereich
des Hessischen Ministeriums für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung
(HMWVL) fallen u. a. die folgenden drei Ausbildungsplatzförderprogramme:
• Ausbildungsstellen bei Existenzgründungen,
• Ausbildungsstellen für Auszubildende aus insolventen Betrieben,
• Ausbildungsstellen für Altbewerber/innen.
In Abgrenzung zu anderen Landesprogrammen auch in anderen Zuständigkeitsbereichen
sind diese allein durch Landesmittel finanziert und haben als Förderobjekt
jeweils den Ausbildungsplatz in einem Unternehmen.
Ein umfassendes Monitoring, das über die laufende Umsetzung Auskunft gibt, ist in
den genannten Programmen bisher nicht implementiert. 1 Ebenso wurden bislang
keine Evaluierungen der Programme durchgeführt, die etwa über die Zielgruppengenauigkeit
bzw. Erreichbarkeit der Förderberechtigten, mögliche (Umsetzungs-)
Probleme, die Ergebnisse, die Effektivität und die Effizienz der Programme Auskunft
geben könnten. Auch die Wechselwirkung mit Förderprogrammen anderer Gebietskörperschaften
im Bereich der beruflichen Erstausbildung – aus diesen können
Doppelförderungen resultieren – ist bisher nur unzureichend bekannt.
Die Hessen Agentur hat daher in Abstimmung mit dem Hessischen Wirtschaftsministerium
ein Untersuchungskonzept entwickelt, das die inhaltliche Ausrichtung der
Förderprogramme auf die Zielgruppe, den bei den Auszubildenden erzielten Erfolg
und die Bewertung der Programme durch die geförderten Betriebe zum Gegenstand
hat. Eine solche Beobachtung der Umsetzung und Überprüfung der Wirksamkeit der
eingesetzten Fördermittel erscheinen gerade in Zeiten angespannter öffentlicher
Haushalte angezeigt.
1 Dem Hessischen Wirtschaftsministerium werden monatlich lediglich die jeweiligen Bewilligungsstände mit einigen Basisinformationen
auf Landesebene übermittelt.
1

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Zur Erhebung der notwendigen Informationen wurden knapp 3.800 Betriebe befragt,
die in den Jahren 2004 und 2007 durch die Landesprogramme gefördert worden
sind bzw. einen Antrag auf Förderung gestellt haben. Diese beiden Bewilligungsjahre
wurden ausgewählt, da zum Zeitpunkt der Untersuchung der Jahrgang 2004 als
letzter vollständig abgeschlossen war, und da es sich bei dem Jahrgang 2007 um
den letzten bewilligten handelte.
Die Rücklaufquote lag insgesamt bei knapp 39 % – für eine (freiwillige) Befragung
ein extrem hoher Wert, der erlaubt, für die geförderten Betriebe repräsentative Aussagen
zu treffen. Allen Befragungsteilnehmern sei deshalb an dieser Stelle für ihre
Auskunftsbereitschaft herzlich gedankt.
Das folgende Kapitel behandelt Gegenstand und Zielsetzung der Studie. Anschließend
werden die in die Untersuchung einbezogenen Förderprogramme des Hessischen
Wirtschaftsministeriums, ihre Zielsetzung und Förderkonditionen dargestellt.
Die Ergebnisse der im Rahmen der Studie durchgeführten Betriebsbefragung sind
Gegenstand von Kapitel 4. In den Kapiteln 5 und 6 werden die Förderprogramme
des Bundes, die anderer Bundesländer und der hessischen Kommunen im Bereich
der beruflichen Erstausbildung dargestellt. Vor diesem Hintergrund wird jeweils die
Einbettung der hessischen Landesprogramme in die Förderlandschaft betrachtet.
Kapitel 7 fasst die Ergebnisse und Empfehlungen der Studie zusammen.
Die Verwendung der männlichen Form bei Bezeichnungen wie „Auszubildender“ erfolgt,
um das Lesen des Textes zu erleichtern. Sofern nicht anders angegeben, sind
damit jedoch stets beide Geschlechter gemeint.
Die Finanzierung des Projektes erfolgte durch Eigenmittel des Landes Hessen sowie
durch Mittel des Europäischen Sozialfonds.
2

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
2 Gegenstand und Zielsetzung der Untersuchung
Die hessische Landesregierung strebt an, allen hessischen Jugendlichen ein auswahlfähiges
und qualitativ zukunftssicherndes Ausbildungsplatzangebot zu machen
und darüber hinaus Unternehmen dazu zu motivieren, zusätzliche Ausbildungsplätze
zu schaffen. 2 Derzeit stehen acht Programme zur Förderung der beruflichen Erstausbildung
zur Verfügung, die eine finanzielle Unterstützung eines Betriebs oder eines
Bildungsträgers vorsehen.
In den Zuständigkeitsbereich des Hessischen Ministeriums für Arbeit, Familie und
Gesundheit (HMAFG) fallen die folgenden vier Programme:
• Ausbildungskostenzuschüsse (AKZ) für Lern- und Leistungsbeeinträchtigte
Zielgruppe des reinen Landesprogramms sind Jugendliche mit Lern- und Leistungsproblemen,
die in der Ausbildung einer besonderen Betreuung bedürfen. 3
• Ausbildung statt Arbeitslosengeld II (AstA)
Das Landesprogramm soll dazu beitragen, landesweit zusätzliche außerbetriebliche
Ausbildungsplätze für junge Leistungsempfänger nach SGB II zu schaffen,
die keine Chance auf einen betrieblichen Ausbildungsplatz haben.
• Betriebliche Ausbildungsplätze für Alleinerziehende
Alleinerziehende sollen durch das mit Mitteln des Europäischen Sozialfonds
(ESF) kofinanzierte Programm dabei unterstützt werden, eine betriebliche Ausbildung
oder betriebliche Umschulung zu absolvieren.
• Ausbildung in der Migration
Lern- und leistungsbeeinträchtigten Jugendlichen, insbesondere Migrantinnen
und Migranten, die aufgrund mangelnder Sprachkenntnisse, kultureller und individueller
Hemmnisse zunehmend Schwierigkeiten haben, sich in die Berufswelt
zu integrieren, soll die Aufnahme einer Berufsausbildung ermöglicht werden. Das
Programm wird ebenfalls durch den ESF kofinanziert.
2 Hessisches Ministerium für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung, Hessisches Ministerium für Arbeit, Familie und
Gesundheit (2009), S. 1.
3 Die Ausbildung muss in anerkannten Ausbildungsberufen gem. § 4 ff BBiG bzw. § 25 HwO sowie in von den gemäß Berufsbildungsgesetz
(BBiG) bzw. Handwerksordnung (HwO) zuständigen Stellen geregelten Berufen stattfinden. Antragsberechtigt
sind Unternehmen, Verwaltungen und sonstige Ausbildungseinrichtungen, deren Eignung für die Durchführung
der Ausbildungsgänge von der zuständigen Stelle festgestellt worden ist, so weit sie unter Aufrechterhaltung des durchschnittlichen
Ausbildungsplatzbestandes der beiden vorangegangenen Jahre Ausbildungsplätze für die Zielgruppe bereithalten.
Vgl. ebenda, S. 2.
3

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
In den Zuständigkeitsbereich des Hessischen Ministeriums für Wirtschaft, Verkehr
und Landesentwicklung fallen vier weitere Programme:
• Ausbildung in Partnerschaften (kofinanziert durch den ESF)
Gefördert wird die Schaffung von zusätzlichen Ausbildungsplätzen durch Kooperation
mehrerer Ausbildungspartner, 4
• Ausbildungsstellen bei Existenzgründungen (reines Landesprogramm),
• Ausbildungsstellen für Auszubildende aus insolventen Betrieben (reines
Landesprogramm),
• Ausbildungsstellen für Altbewerber/innen (reines Landesprogramm). 5
Die drei letztgenannten Programme des Hessischen Wirtschaftsministeriums, die allein
durch Landesmittel finanziert werden und die die Förderung eines betrieblichen
6 Ausbildungsplatzes zum Gegenstand haben, sind Gegenstand dieser Untersuchung.
Die Förderkonditionen werden im folgenden Kapitel beschrieben.
Ziel der Untersuchung ist, dem Auftraggeber – dem Hessischen Ministerium für
Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung – einen umfassenden Überblick darüber
zu geben, ob die Programme in ihrer Ausgestaltung und Umsetzung den Problemen
am Ausbildungsstellenmarkt gerecht werden und ob sie die definierten Ziele erreichen.
Für den Fall, dass sich Defizite zeigen, sollen diese auf ihre Ursachen hin
analysiert und Möglichkeiten zu ihrem Abbau aufgezeigt werden. Die Handlungsempfehlungen
können die Zielgruppendefinition, die Zielgruppenerreichung, die
Umsetzung der Programme (Öffentlichkeitsarbeit, Beratung der Antragsteller, Antragsverfahren
u. ä.), die Programminhalte, die Förderkonditionen oder die verwaltungsmäßige
Programmumsetzung betreffen.
4 Das ESF-kofinanzierte Programm unterliegt dem regelmäßigen Monitoring des ESF.
5 Im Folgenden werden diese Programme als Existenzgründer-, Insolvenz(lehrlings)- und Altbewerberprogramm bezeichnet.
6 Als „betrieblich“ gelten die Ausbildungsverhältnisse, bei denen die Finanzierung vollständig oder weit überwiegend durch
die Ausbildungsbetriebe erfolgt. Als „außerbetrieblich“ gelten demgegenüber laut Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB)
Ausbildungsverhältnisse, die vollständig oder nahezu vollständig durch staatliche Programme oder auf gesetzlicher
Grundlage mit öffentlichen Mitteln finanziert werden. Die außerbetrieblichen Auszubildenden erhalten von einem Ausbildungsträger
(z. B. Internationaler Bund, Arbeiterwohlfahrt) eine Ausbildungsvergütung. Der Betrieb erhält in der Regel
von der jeweils zuständigen öffentlichen Hand eine Bezuschussung der Ausbildungskosten. Wie weiter unten deutlich
wird, führen die Programme des Hessischen Wirtschaftsministeriums zu – gemäß der obigen Definition – betrieblichen
Ausbildungsverhältnissen.
4

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Im Einzelnen sollen die folgenden Fragen beantwortet werden:
• Wie erfahren die Förderberechtigten/ Zielgruppen von den Fördermöglichkeiten
und wie werden sie vor der Antragstellung beraten?
• Wie ist die Entwicklung der Zahl der Geförderten?
• Gibt es regionale Unterschiede bei der Inanspruchnahme der Programme?
• Gibt es Hemmnisse in der Umsetzung? Wenn ja, was sind die Ursachen (Verfahren,
Zielgruppenbeschreibung, Förderhöhe, sonstige Konditionen)?
• Sind die Ausbildungsbetriebe mit dem Verfahren zufrieden?
• Gibt es besondere Schwierigkeiten mit Auszubildenden, die ihrer Eigenschaft als
„Problemgruppe“ mit Marktbenachteiligungen (z.B. Migrationshintergrund, Alter)
zuzuschreiben sind? Wird dies durch die Förderung ausgeglichen?
• Wechseln die geförderten Betriebe im Zeitablauf oder gibt es einen gefestigten
Kreis von Betrieben, die die Programme nutzen? Erhöht sich durch die Förderung
die Ausbildungsbereitschaft der Betriebe dauerhaft?
• Werden die Auszubildenden von den Ausbildungsbetrieben übernommen?
• Wie ist die Betriebsstruktur der Ausbildungsbetriebe (Branche, Betriebsgröße)?
• Wie hoch ist der Anteil geförderter außerhessischer Betriebe, die Auszubildende
aus Hessen (Wohnortprinzip) ausbilden? Wie hat sich dieser Anteil entwickelt?
• Aus welchen Gründen müssen Förderanträge abgelehnt werden?
• In welchen Berufen werden die Geförderten in den einzelnen Programmen ausgebildet?
• Wie steht es mit der primären Zielerreichung (erfolgreiche Prüfungen, Abbrüche
und deren Gründe)?
• Welche Ursachen für Misserfolge sind zu identifizieren und wie kann ihnen begegnet
werden?
• Wird das eigentliche Ziel der Programme, die Eingliederung in das Erwerbsleben,
erreicht?
5

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Spezielle Fragen bezüglich des Altbewerberprogramms sind folgende:
• Gibt es Überschneidungen mit dem Bundesprogramm „Ausbildungsbonus“ und
kommunalen Programmen der Ausbildungsplatzförderung? Wie können präzise
Abgrenzungen zu diesen Programmen definiert werden?
• Welche Schulabschlüsse weisen die durch das Programm geförderten Auszubildenden
auf?
• Wie viele Förderfälle sind auf das Kriterium Ausbildungsabbrecher zurück zu führen?
Wie hoch ist die Abbrecherquote je Förderjahrgang?
• Welche Gründe führten zu welchem Zeitpunkt der Ausbildung zu den Abbrüchen?
• Wurde vor der Aufnahme in das Altbewerberprogramm eine Einstiegsqualifizierung
für Jugendliche (EQJ) oder eine andere berufsvorbereitende Maßnahme
(z. B. BGJ) durchlaufen? Wurde die Ausbildungszeit daraufhin verkürzt? 7
7 Das Berufsgrundbildungsjahr BGJ und die EQJ zählen zu den schulischen Maßnahmen des Übergangssystems. Die Akzeptanz
der Absolventen in der Wirtschaft ist in der Regel schlecht, da die duale Ausbildungsform besser an die betrieblichen
Anforderungen angepasst ist und eine betriebliche Sozialisation erfolgt. Für das BGJ besteht in Hessen noch bis
zum 31.7.2009 eine Anrechnungspflicht, beim EQJ kann eine Verkürzung der Ausbildungszeit vereinbart werden. Die Anrechnungspflicht
des BGJ führt häufig dazu, dass Unternehmen BGJ-Absolventen bei der Besetzung von Ausbildungsplätzen
nicht berücksichtigen bzw. dass sie BGJ-Schülern eine Übernahme in Aussicht stellen, wenn sie das BGJ kurz
vor dessen Abschluss abbrechen. Vgl. Schmidt, C./ Galetzka, C. (2006), S. 39f.
6

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
3 Die untersuchten Förderprogramme des Landes Hessen
3.1 Zielsetzung, Zielgruppen und Förderkonditionen der Förderprogramme 8
Ziel der Förderprogramme ist, über die (finanzielle) Unterstützung der Betriebe bei
der Ausbildung von Jugendlichen das Ausbildungsplatzangebot zu erhöhen. Die
Förderprogramme sollen zudem dazu beitragen, dass Betriebe, die bislang nicht
ausgebildet haben, zukünftig – auch ohne den Anreiz einer Förderung – regelmäßig
Ausbildungsplätze anbieten und besetzen. Im Vordergrund steht darüber hinaus,
(zusätzliche) Ausbildungsplätze für Jugendliche zu schaffen, die Schwierigkeiten
haben bzw. hatten, einen Ausbildungsplatz am „normalen“ Ausbildungsstellenmarkt
zu finden. Die Förderprogramme sollen zudem der Verbesserung bzw. dem Erhalt
der Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft dienen, indem durch die Heranbildung von
qualifiziertem Personal vermieden wird, dass der sich abzeichnende Fachkräftemangel
negativ auf die Unternehmen auswirkt.
Eine wichtige Information zur Bewertung der angemessenen Größe und der Ausrichtung
eines Förderprogramms ist die Kenntnis der Zielgruppe, zu deren Gunsten
das Programm wirken soll. Dieses Informationsbedürfnis erstreckt sich auf die
Struktur und die Anzahl derjenigen, die als Zielgruppe definiert sind und die deshalb
potenziell (maximal) durch das Programm begünstigt werden könnten. Nur so kann
geprüft werden, ob die Förderbedingungen und die verfügbaren Fördermittel dem
Bedarf entsprechen.
Da für die eingestellten Mittel der drei untersuchten Programme regelmäßig genügend
Anträge eingehen und das gesamte Volumen vollständig bewilligt wird, ist davon
auszugehen, dass die Zahl der Zielpersonen deutlich größer ist, als Förderfälle
aufgrund der begrenzten Mittel bewilligt werden können. Die Größe der Zielgruppe
genau festzustellen, stößt – wie weiter unten deutlich wird – jedoch bei den einzelnen
Förderprogrammen auf unterschiedliche und teilweise nicht lösbare Probleme.
Die Ursache dafür liegt in der Abgrenzung der Zielgruppe bzw. den in den Förderrichtlinien
festgelegten weiteren Förderbedingungen, die in der entsprechenden
Kombination statistisch nicht erhoben werden.
8 Vgl. Staatsanzeiger für das Land Hessen (2008), S. 926ff.
7

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
In allen drei Programmen, die durch das Regierungspräsidium in Kassel administriert
werden, sind Ausbildungsplätze nur dann förderfähig, wenn die Ausbildung in
einem nach dem BBiG oder der HwO anerkannten Beruf erfolgt 9 und wenn der erste
Wohnsitz der Person, die den Ausbildungsplatz besetzt, in Hessen liegt (Wohnortprinzip).
Der Sitz des Betriebes bzw. der Ausbildungsort haben keinen Einfluss auf
die Förderfähigkeit, sie können also auch außerhalb Hessens liegen.
3.1.1 Ausbildungsstellen für Altbewerber/innen
Gegenstand der Förderung
Als Anreiz zur Bereitstellung von (zusätzlichen) Ausbildungsplätzen für hessische
Altbewerber/innen gewährt das Land Hessen Zuschüsse für die Begründung von
zusätzlichen Ausbildungsverhältnissen mit diesem Personenkreis.
Förderfähige Altbewerber/innen für das jeweilige Programmjahr sind Ausbildungsplatzsuchende,
die sich bereits für das Vorjahr oder früher bei der Arbeitsverwaltung
oder einer Optionskommune vergeblich um einen Ausbildungs- oder Arbeitsplatz
bemüht haben oder den Nachweis von mindestens 5 abgelehnten Bewerbungen
(Absageschreiben) für Ausbildungsverhältnisse erbringen, die im Vorjahr oder früher
hätten beginnen sollen.
Unter den Altbewerberstatus fallen auch solche Auszubildende, die eine im Vorjahr
oder früher begonnene Ausbildung abgebrochen haben und sie nun in einem anderen
Ausbildungsbetrieb fortsetzen bzw. neu beginnen.
Bei den zu fördernden Ausbildungsplätzen muss das Berufsbild vom Ausbildungsbetrieb
entweder erstmalig angeboten oder der Ausbildungsplatz in bisher angebotenen
Berufsbildern zusätzlich bereitgestellt werden. Dies bedeutet, dass der Durchschnitt
der in den drei dem Antragsjahr vorausgegangenen Jahren begründeten
Ausbildungsverhältnisse (jeweils zum Stichtag 31. Dezember) übertroffen werden
muss.
Die Zusätzlichkeit des Ausbildungsplatzes ist durch eine Bestätigung der zuständigen
Stelle nach BBiG oder HwO nachzuweisen. Bei Unternehmensketten wird die
jeweilige Betriebsstätte betrachtet.
Die zu fördernden Ausbildungsverhältnisse müssen im jeweiligen Kalenderjahr begonnen
werden.
9 Vgl. Richtlinien des Hessischen Ministeriums für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung (HMWVL) zur Bildungsoffensive
(2004). Seit 2008 ist die Ausbildung „in der Regel“ in einem nach dem BBiG bzw. der HwO anerkannten Beruf
durchzuführen. Damit wurden die Programme z. B. für den Ausbildungsberuf des Altenpflegers geöffnet.
8

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Zielgruppe
Zielgruppe des Programms sind Personen, die bei Ausbildungsbeginn mit Hauptwohnsitz
in Hessen gemeldet sind, das 27. Lebensjahr noch nicht vollendet haben
und über keine abgeschlossene Berufsausbildung nach dem BBiG oder nach HwO
verfügen.
Von der Förderung ausgenommen sind Berufsausbildungsverhältnisse mit Ehegatten
oder Verwandten ersten und zweiten Grades. Dies gilt auch für anteilige Inhaber/innen
bzw. Gesellschafter/innen von Unternehmen, sofern diese mindestens
25 % der Geschäftsanteile halten.
Statistische Informationen zur Größe der Zielgruppe können u. a. aus der Ausbildungsmarkt-
bzw. Berufsberatungsstatistik der Bundesagentur für Arbeit (BA) gewonnen
werden. 10 Hier zählen Bewerber zu den Altbewerbern, wenn sie bereits in
früheren Jahren die Schule verlassen haben und somit nicht zum jeweils aktuellen
Schulentlassjahrgang gehören. Ob früher tatsächlich eine Bewerbung um eine Ausbildungsstelle
erfolgt ist, ist für die Abgrenzung nicht relevant. 11 Zudem ist die Inanspruchnahme
der Dienste der Berufsberatung und der Ausbildungsvermittlung durch
Arbeitgeber und Jugendliche freiwillig, so dass die auf anderem Wege zustande gekommenen
Ausbildungsverhältnisse durch die Ausbildungsmarktstatistik nicht erfasst
werden. Insofern weicht der in der Statistik der Bundesagentur für Arbeit erfasste
Personenkreis der Altbewerber zum einen leicht von der Zielgruppe des hessischen
Altbewerberprogramms ab. Zum anderen werden nicht alle „Altbewerber“ in
der Statistik erfasst.
Die Struktur der Personen, die sich bei den Geschäftsstellen der Bundesagentur für
Arbeit für einen Ausbildungsplatz melden, veränderte sich in den Jahren 2004 bis
2007 deutlich. Aufgrund der Ausbildungsstellenknappheit konnte eine wachsende
Zahl Jugendlicher nicht direkt nach Abschluss der Schule eine Ausbildung aufnehmen.
Diese Altbewerber bemühten sich im nächsten oder auch erneut im übernächsten
Jahr wieder um einen Ausbildungsplatz. Die Zahl der Altbewerber hat sich
in Hessen daher von 2004 bis 2007 von 24.600 auf 28.100 erhöht. Ihr Anteil an allen
Nachfragern vergrößerte sich demzufolge in diesem Zeitraum von 49,9 % auf
56,2 %. Ende September 2008 lag er in Hessen bei 55 %. 12
10 Auch die BA/BIBB-Bewerberbefragung – eine Stichprobenuntersuchung, die i. d. R. alle zwei Jahre durchgeführt wird –
gibt Auskunft über diese Personengruppe. Dort zählen nur die Personen als Altbewerber, die angegeben haben, sich bereits
einmal für einen früheren Ausbildungsbeginn als den des jeweils aktuellen Ausbildungsjahres beworben zu haben.
11 Hier können also auch z. B. Jugendliche enthalten sein, die nach Abschluss der Schule direkt den Wehrdienst geleistet
haben, ohne sich um einen Ausbildungsplatz bemüht zu haben.
12 Vgl. Kisseler, W./ Kuse, S. (2008), S. 82.
9

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
In der Vergangenheit hat sich gezeigt, dass jährlich lediglich etwa die Hälfte der Altbewerber
in eine Ausbildung vermittelt werden konnten. Ein Teil der Nichtvermittelten
trat ein Jahr später wieder als Nachfrager nach einem Ausbildungsplatz auf und
wurde so zum „Alt-Altbewerber“. Das hat zur Folge, dass über 50 % der Altbewerber
älter als 19 Jahre sind (Erstbewerber: etwa 15 %) und dass etwa 5 % älter als 24
Jahre sind (Erstbewerber: 2 %). Diese von den Erstbewerbern deutlich abweichende
Alterstruktur wirkt sich negativ auf die Vermittlungschancen aus. Männliche Bewerber
sind bei den Altbewerbern mit einem Anteil von 55 % überproportional stark
vertreten (Anteil bei den Erstbewerbern: 51 %).
Altbewerber verfügen nach den Angaben der Berufsberatungsstatistik der BA zudem
über schlechtere Schulabschlüsse: So hat die Hälfte von ihnen maximal einen
Hauptschulanschluss (Erstbewerber 32 %) und ein Drittel einen mittleren Bildungsabschluss
(Erstbewerber: 51 %).
Männliche Altbewerber sind im Durchschnitt mit einem Anteil von 55 % in der Altersgruppe
von 20 Jahren und älter (vermutlich wegen des Zivil- bzw. Wehrdienstes)
etwas älter als die weiblichen, von denen 52 % zu dieser Altersgruppe zählen. Dazu
kommt, dass ihre vermittlungsrelevanten Strukturmerkmale durchweg schlechter
sind als bei den weiblichen Altbewerbern. So haben 54 % maximal einen Hauptschulabschluss
(weibliche Bewerber: 44 %) und lediglich 31 % einen mittleren Abschluss
(Frauen: 39 %). Bereits bei den Erstbewerbern weisen die männlichen Bewerber
niedrigere Schulabschlüsse auf als die Frauen. Allerdings ist der Abstand
noch nicht so groß.
Förderberechtigte
Förderberechtigt sind:
• Unternehmen,
• Praxen und Büros der freien Berufe,
• nicht auf Gewinnerzielung ausgerichtete Organisationen,
• Körperschaften des öffentlichen Rechts sowie
• Gebietskörperschaften (außer Dienststellen des Landes Hessen und des Bundes).
10

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Im Jahr 2004 wurden nur kleine und mittlere Unternehmen (KMUs) gemäß EU-
Definition gefördert, die:
• weniger als 250 Personen beschäftigen,
• einen Jahresumsatz von höchstens 40 Mio. Euro oder eine Jahresbilanzsumme
von höchstens 27 Mio. Euro haben und
• die nicht zu mehr als 25 % einem Unternehmen gehören, das die Mittelstandsdefinition
nicht erfüllt. 13
Diese Einschränkung auf KMUs ist im Jahr 2005 entfallen.
Art und Umfang der Förderung
Der Zuschuss für die Ausbildungsplatzförderung wird während des ersten und zweiten
Ausbildungsjahres als Projektförderung wie folgt in Form einer Anteilsfinanzierung
gewährt:
• Im ersten Ausbildungsjahr beträgt die Förderung 50 % der tatsächlich geleisteten,
maximal der tariflichen monatlichen Ausbildungsvergütung (ohne Zuschläge
wie z. B. Weihnachts- und Urlaubsgeld, Fahrtkostenvergütung, vermögenswirksame
Leistungen und Sozialversicherungsanteile des Arbeitgebers).
• Im zweiten Ausbildungsjahr beträgt die Förderung 25 % der tatsächlich geleisteten,
maximal der tariflichen monatlichen Ausbildungsvergütung (ohne Zuschläge
wie z. B. Weihnachts- und Urlaubsgeld, Fahrtkostenvergütung, vermögenswirksame
Leistungen und Sozialversicherungsanteile des Arbeitgebers).
Im Jahr 2004 wurden die Betriebe noch mit einem Festbetrag von 110 Euro pro Monat
der vertraglichen Ausbildungszeit gefördert. 14
Für die Zuschussberechnung sind die von der zuständigen Stelle nach dem BBiG/
HwO im Ausbildungsvertrag genehmigten Ausbildungsvergütungen und die im Ausbildungsvertrag
vorgesehene Ausbildungsdauer maßgebend.
Bei Ausbildungsvergütungen, die keiner tariflichen Regelung unterliegen, gelten die
orts- oder landesüblichen Vergütungssätze entsprechend.
Soweit Ausbildungsvergütungen aus anderen öffentlichen Mitteln gefördert werden,
erfolgt eine Anrechnung auf den Zuschuss nach diesen Richtlinien.
13 Vgl. Richtlinien des Hessischen Ministeriums für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung (HMWVL) zur Bildungsoffensive
(2004) und EG-Verordnung Nr. 79/2001 vom 12. Januar 2001 über die Anwendung der Art. 87 und 88 EG-
Vertrag auf staatliche Beihilfen an kleine und mittlere Unternehmen, ABl. L 10 vom 13.1.2001, S. 33.
14 Vgl. ebenda.
11

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
3.1.2 Ausbildungsstellen für Auszubildende aus insolventen Betrieben
Gegenstand der Förderung
Um hessischen Auszubildenden in einem nach BBiG/ HwO anerkannten Beruf bei
einer auf Insolvenz, teilweiser Stilllegung oder Schließung des Erstausbildungsunternehmens
beruhenden Unterbrechung der Ausbildung möglichst schnell eine Anschlussausbildung
vermitteln zu können, wird die Fortsetzung der Ausbildung zeitlich
befristet bezuschusst.
Die für das neue ausbildende Unternehmen zuständige örtliche Agentur für Arbeit
bzw. Arbeitsgemeinschaft oder Optionskommune des SGB II muss neben dem Anlass
der Ausbildungsunterbrechung bescheinigen, dass ohne Zuschuss keine geeignete
Ausbildungsstelle zur Fortsetzung der begonnenen Berufsausbildung vermittelt
werden konnte oder kann.
Bei Unternehmensübernahmen gemäß § 613 a BGB, Missbrauch oder Unternehmensfortführung
des Erstausbildungsunternehmens durch frühere Inhaber/innen mit
mindestens 25 % Beteiligung an dem geschlossenen Unternehmen ist eine Förderung
ausgeschlossen. Dies gilt ebenso, wenn Inhaber/innen oder Gesellschafter/innen
des antragstellenden Unternehmens am Erstausbildungsunternehmen mit
mindestens 25 % Gesellschaftsanteil beteiligt waren.
Zielgruppe
Zielgruppe des Programms sind Personen, die zum Zeitpunkt des Ausbildungsabbruchs
mit Hauptwohnsitz in Hessen gemeldet waren, das 27. Lebensjahr noch
nicht vollendet haben und über keine abgeschlossene Berufsausbildung nach dem
BBiG oder nach der HwO bzw. gleichgestellten Berufsausbildungen verfügen.
Von der Förderung ausgenommen sind Berufsausbildungsverhältnisse mit Ehegatten
oder Verwandten ersten und zweiten Grades. Dies gilt auch für anteilige Inhaber/innen
bzw. Gesellschafter/innen von Unternehmen, sofern diese mindestens
25 % der Geschäftsanteile halten.
Nach den Förderrichtlinien zielt das Programm ab auf Auszubildende, die ihre Erstausbildung
unterbrechen mussten, weil das Ausbildungsunternehmen (teilweise)
schließt, stillgelegt wird oder insolvent ist. Alle zu diesem Themenkreis vorhandenen
Statistiken bilden den Sachverhalt nur unvollständig ab, so dass sich letztlich nicht
ableiten lässt, ob (und, wenn ja: wie viele) Auszubildende zur Zielgruppe des Programms
zählen: Das Statistische Bundesamt weist jährlich Daten über (beantragte)
Insolvenzverfahren nach Bundesländern aus. In Hessen waren dies im Jahr 2007
1.720 Verfahren von Unternehmen (1.137 eröffnet und 583 mangels Masse abgewiesen)
bzw. – inklusive der Privatinsolvenzen – 11.006 Verfahren. In der letztge-
12

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
nannten Zahl sind sowohl die Insolvenzen von Personengesellschaften (z. B. kleine
Handwerksbetriebe) als auch von natürlichen Personen enthalten, so dass sie keinen
verlässlichen Anhaltspunkt für die Zahl der betroffenen Auszubildenden gibt.
Zudem zählen eigentlich solche Jugendliche zur Zielgruppe des Programms, die ihre
Ausbildung aufgrund der wirtschaftlichen Probleme des Betriebs nicht beenden
konnten. Eine Insolvenz führt hingegen nicht zwangsläufig zur Betriebsschließung
bzw. zum Abbruch der Ausbildung.
Betriebsschließungen werden in den Gewerbeabmeldungen (in Hessen 2005:
61.902) registriert. Diese wiederum umfassen u. a. auch Fortzüge, Wechsel der
Rechtsform, Umgründungen, Gesellschafteraustritt und Betriebsübergaben, durch
die bestehende Ausbildungsverhältnisse eventuell nicht beeinträchtigt werden.
Auch die Kammern (IHK, HWK, diverse Kammern der freien Berufe) erfassen die
Abmeldung von Mitgliedern. Allerdings werden die Gründe und die Folgen für evtl.
bestehende Ausbildungsverhältnisse nicht systematisch festgehalten und ausgewertet.
Zudem sind diese Register untereinander nicht trennscharf (Doppelerfassungen)
und überlappen sich auch z. B. mit den Gewerberegistern 15 und dem beim Amtsgericht
geführten Handelsregister. Da die Gewerbesteuer eine kommunale Abgabe ist,
werden diese Register dezentral geführt, was den Zugriff praktisch unmöglich
macht. Wie Rückfragen bei den entsprechenden Stellen ergaben, haftet diesen Statistiken
auch eine Ungenauigkeit an, weil Meldungen oft verspätet erfolgen oder zunächst
ganz unterbleiben.
Hinzu kommt, dass das Vorhandensein von Auszubildenden bei keiner dieser Meldungen,
die sich jeweils auf den Betrieb beziehen, erfasst wird. Zusammenfassend
muss daher festgestellt werden, dass die sehr heterogenen Datenquellen, die sich
teilweise überlappen, keine verwertbaren Informationen zur Zahl der schließenden
Betriebe – geschweige denn der betroffenen Auszubildenden – liefern. Auch kann
keine näherungsweise Schätzung über die Zahl und Struktur der Ausbildungsverhältnisse
erfolgen.
15 Mit der Gewerbean- und abmeldung werden in der Regel folgende Behörden automatisch informiert: Finanzamt, Gewerbesteuerstelle
des Steueramtes bei der Gemeinde (Gewerbesteuer-Hebenummer), die Berufsgenossenschaft, das Statistische
Landesamt, die Handwerkskammer (bei Handwerksberufen), die Industrie- und Handelskammer, das Handelsregistergericht,
das Gewerbeaufsichtsamt, das Eichamt.
13

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Förderberechtigte
Förderberechtigt sind:
• Unternehmen,
• Praxen und Büros der freien Berufe,
• nicht auf Gewinnerzielung ausgerichtete Organisationen,
• Körperschaften des öffentlichen Rechts sowie
• Gebietskörperschaften (außer Dienststellen des Landes Hessen und des Bundes),
die mit einem Auszubildenden oder dessen gesetzlichem Vertreter einen
Berufsausbildungsvertrag auf der Grundlage des BBiG oder der HwO bzw.
gleichgestellten Ausbildungsvertrag abschließen und dadurch die unterbrochene
Ausbildung fortführen.
Bei Insolvenzen, Teilstilllegungen oder Unternehmensschließungen größeren Umfangs,
bei denen eine größere Anzahl von Auszubildenden für die Restausbildung
nicht in Einzelunternehmen vermittelbar ist, sind als Übernahmeträger der Ausbildungsmaßnahme
zum Beispiel auch Kammern oder Berufsbildungszentren förderberechtigt.
Art und Umfang der Förderung
Der Zuschuss wird als Projektförderung im Wege der Festbetragsfinanzierung in
Höhe der geleisteten tariflichen monatlichen Ausbildungsvergütung (ohne Zuschläge
wie z. B. Weihnachts- und Urlaubsgeld, Fahrtkostenvergütung, vermögenswirksame
Leistungen und Sozialversicherungsanteile des Arbeitgebers) ab Beginn der Anschlussausbildung
für die Dauer von höchstens sechs Monaten gewährt.
Für unter einem Monat liegende Ausbildungszeiten ist pro Kalendertag 1/30 des jeweiligen
Zuschussbetrages zugrunde zulegen. Für die Zuschussberechnung sind
die von der zuständigen Stelle nach dem BBiG/ HwO im Ausbildungsvertrag genehmigten
Ausbildungsvergütungen und die im Ausbildungsvertrag vorgesehene
Ausbildungsdauer maßgebend.
Bei Ausbildungsvergütungen, die keiner tariflichen Regelung unterliegen, gelten die
orts- oder landesüblichen Vergütungssätze entsprechend. Bei Fortsetzung der Ausbildung
durch einen Übernahmeträger wird der Zuschuss auf der Grundlage eines
vorzulegenden Ausgabenplans unter Berücksichtigung der Eigenfinanzierungsmöglichkeit
des Übernahmenträgers pro Ausbildungsplatz und Ausbildungsjahr pauschaliert.
Er darf 10.000 Euro pro Ausbildungsplatz und -jahr nicht überschreiten.
Bei Insolvenzen, Stilllegungen oder Unternehmensschließungen größeren Umfangs
kann dem Übernahmeträger der Ausbildungsmaßnahme ein Zuschuss zu der Ausbildungsvergütung,
den Lohnkosten des/ der Ausbilder/in und den notwendigen
Miet- und Sachkosten bis zum Ende der Ausbildungszeit gewährt werden.
14

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Soweit Ausbildungsvergütungen aus anderen öffentlichen Mitteln gefördert werden,
erfolgt eine Anrechnung auf den Zuschuss nach diesen Richtlinien.
3.1.3 Ausbildungsstellen bei Existenzgründungen
Gegenstand der Förderung
Gefördert werden Ausbildungsplätze bei Existenzgründern. Damit sollen diese so
früh wie möglich an die duale Ausbildung herangeführt werden.
Die Förderung dient der Schaffung von Ausbildungsplätzen in den unten unter „Förderberechtigte“
beschriebenen Unternehmen.
Gefördert werden diejenigen Ausbildungsverhältnisse zwischen Auszubildenden
und Existenzgründer/innen, die innerhalb des jeweiligen Förderjahres begonnen
werden beziehungsweise wurden.
Zielgruppe
Zielgruppe sind Personen, die bei Ausbildungsbeginn mit Hauptwohnsitz in Hessen
gemeldet sind, das 27. Lebensjahr noch nicht vollendet haben und die weder über
eine abgeschlossene Berufsausbildung nach dem BBiG/ HwO bzw. noch über
gleichgestellte Berufsausbildungen verfügen.
Von der Förderung ausgenommen sind Berufsausbildungsverhältnisse mit Ehegatten
oder Verwandten ersten und zweiten Grades. Dies gilt auch für anteilige Inhaber/innen
bzw. Gesellschafter/innen von Unternehmen, sofern diese mindestens
25 % der Geschäftsanteile halten.
Die Förderfähigkeit einer Ausbildungsstelle ist in dem Förderprogramm an die Existenzgründung
der Person des/ der Betriebsinhabers/in und nicht an die Gründung
eines Unternehmens gebunden. Es geht also um den Schritt in die Selbstständigkeit
der natürlichen Person, die auch durch die Übernahme eines Betriebs erfolgen
kann. Den Status als Existenzgründer behält die Person im Sinne des Förderprogramms
bis zu fünf Jahre nach „Gründung“ des Unternehmens.
Eine derartige Verknüpfung der die Förderfähigkeit bestimmenden Bedingungen
bietet keine Statistik, so dass die Zielgruppe statistisch nicht abgebildet wird: Die
Gewerbeanzeigenstatistik, die als Totalerhebung bei den kommunalen Gewerbeämtern
die Gewerbeanmeldungen monatlich erfasst, sofern die Betriebe der Gewerbeordnung
unterliegen, bietet lediglich einen Überblick über das Gründungsge-
15

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
schehen. 16 Die freien Berufe sind in ihr z. B. nicht enthalten. Gründe für die Meldungen
können die Neugründung eines Betriebes, dessen Zuzug aus einem anderen
Meldebezirk, eine Verschmelzung oder Abspaltung, der Wechsel der Rechtsform,
Gesellschaftereintritte oder die Übernahme eines Betriebs sein. Im Fokus der Berichterstattung
steht zudem die juristische Person des Unternehmens und nicht die
natürliche Person des/ der Unternehmer/in bzw. des/ der Existenzgründer/in. Außerdem
bedeutet die Anmeldung eines Unternehmens nicht zwangsläufig, dass dieses
auch wirtschaftlich aktiv wird und seinen Geschäftszweck aufnimmt.
Eine weitere Quelle über Neugründungen stellt die Statistik der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigen bei der Bundesagentur für Arbeit dar, aus der sich Informationen
über neu angemeldete Betriebe ableiten lassen. Die Betriebe werden
registriert, wenn sie sozialversicherungspflichtig Beschäftigte einstellen. Eine Anmeldepflicht
(zur Vergabe einer Betriebsnummer) besteht, wenn ein neu gegründeter
Betrieb sozialversicherungspflichtig Beschäftigte hat oder auch wenn bestehende
Betriebe expandieren und erstmalig sozialversicherungspflichtige Beschäftigungsverhältnisse
begründen. Das heißt allerdings nicht, dass diese Neuanmeldungen
bei der Bundesagentur gleichbedeutend mit Existenzgründungen sind, die häufig
zunächst ohne einen abhängig Beschäftigten erfolgen. Und es heißt erst recht
nicht, dass damit eine Information über Existenzgründungen der vergangenen fünf
Jahre gegeben ist. Über die Person des/ der Betriebsinhaber/in werden in dieser
Statistik keine Informationen erfasst.
Zur Beobachtung des Gründungsgeschehens könnte noch das „Mannheimer
Gründungspanel“ herangezogen werden. Die dort erfassten Daten beziehen sich
jedoch auf Unternehmen und nicht auf Betriebe, Kleinstunternehmen und -betriebe
sind deutlich untererfasst und Angaben über die Inhaber/innen fehlen.
Resümierend muss bezüglich der Zielgruppe des Existenzgründerprogramms – wie
bei den Insolvenzbetrieben – festgestellt werden, dass keine Statistiken vorhanden
sind, die Umfang und Struktur der Zielgruppe hinreichend gut erfassen. 17 Insbesondere
die Klein- und Kleinstbetriebe, die den Schwerpunkt von Existenzgründern bilden,
werden in den genannten Datenquellen meist untererfasst. Weiterhin ist der
Gründungszeitpunkt des Betriebs, der nicht mit der Existenzgründung des/ der Betriebsinhaber/in
identisch sein muss, in der Regel unbekannt. Grundsätzlich werden
über den Gründer in den genannten Statistiken so gut wie keine Informationen erfasst.
Das vorhandene Informationsmaterial erlaubt es zudem nicht, die Größe der
Zielgruppe verlässlich zu schätzen.
16 Vgl. http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/Internet/DE/Presse/abisz/Gewerbeanzeigenstatistik,templateId=renderPrint.psml
(Download: 03.02.2009) und http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/Internet/DE
/Content/Publikationen/Qualitaetsberichte/UnternehmenGewerbeInsolvenzen/Gewerbeanzeigen,property=file.pdf (Download:
03.02.2009).
17 Vgl. dazu Fritsch, M./ Grotz, R. (2002), S. 199 – 214 und Fritsch, M. et al (2002), S. 87 – 96.
16

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Förderberechtigte
Förderberechtigt sind:
• Inhaber/innen von neu gegründeten kleinen und mittleren Unternehmen (KMU),
• neu gegründete, nicht auf Gewinnerzielung ausgerichtete Organisationen, die mit
Auszubildenden und gegebenenfalls deren gesetzlichen Vertretern/innen Ausbildungsverträge
nach dem BBiG oder der HwO bzw. gleichgestellte Ausbildungsverträge
abschließen oder abgeschlossen haben, sofern sie folgende Bedingungen
erfüllen:
Die Neugründung muss im Programmjahr oder in den vier vorausgegangenen
Kalenderjahren erfolgt sein. Es muss sich um eine hauptberufliche selbständige
Existenzgründung handeln.
Die Neugründung muss keine erstmalige selbständige Existenzgründung sein;
der/ die Betriebsinhaber/in darf jedoch innerhalb der letzten fünf Jahre vor der
aktuellen Existenzgründung keine hauptberufliche selbständige Tätigkeit ausgeübt
haben.
Sind Betriebsinhaber/innen mehrere Personen, so müssen die oben genannten
Voraussetzungen für alle Beteiligten (Teilhaber/innen und Gesellschafter/innen)
vorliegen – gegebenenfalls auch für alle Gesellschafter/innen einer beteiligten
Gesellschaft.
Minderheitsbeteiligte mit einem Gesellschaftsanteil von unter 25 % bleiben bei
der Feststellung der Förderberechtigung unberücksichtigt.
Sofern alle Beteiligten (Teilhaber/innen und Gesellschafter/innen) die Fördervoraussetzungen
erfüllen, muss der Antrag von jedem persönlich gestellt und vertreten
werden.
Die Möglichkeit der Förderung besteht auch dann, wenn bei einer Existenzgründung
ein bestehendes Unternehmen übernommen wird und dort zusätzliche
Ausbildungsverhältnisse begründet werden. Bereits beim Vorgängerunternehmen
begonnene Ausbildungsverhältnisse sind von der Förderung ausgenommen.
17

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Art und Umfang der Förderung
Die Förderung erfolgt als Projektförderung im Wege der Festbetragsfinanzierung.
Sie beträgt für die Dauer der vertraglichen Ausbildungszeit:
• für den ersten Ausbildungsplatz 200 Euro pro Monat,
• für jeden weiteren Ausbildungsplatz 100 Euro pro Monat.
Soweit Ausbildungsvergütungen aus anderen öffentlichen Mitteln gefördert werden,
erfolgt eine Anrechnung auf den Zuschuss nach diesen Richtlinien.
3.2 Entwicklung der Förderung im Zeitablauf
Angesichts des Ausbildungsplatzmangels und des Anstiegs unvermittelter bzw. unversorgter
Ausbildungsplatzbewerber in den Jahren 2002 bis 2006 hat Hessen seine
Anstrengungen zur Förderung der Ausbildungsbereitschaft bei Betrieben und zur
Verbesserung der Chancen von Bewerbern auf einen Ausbildungsplatz, die besondere
Schwierigkeiten bei der Vermittlung haben, erhöht. So wurde der Mitteleinsatz
für die untersuchten Programme von 7,070 Mio. Euro im Jahr 2004 auf 14,548 Mio.
Euro im Jahr 2007 mehr als verdoppelt.
Tabelle 1 Ausbildungsplatzförderung 2004 bis 2007
2004 2005
2006 2007
Förderprogramm
Plätze Mio. EUR Plätze Mio. EUR Plätze Mio. EUR Plätze Mio. EUR
Altbewerberprogramm 1.416 4,9 1.524 5,7 1.608 5,9 1.992 8,8
Existenzgründerprogramm 337 1,1 347 1,1 339 1,1 907 5,0
Insolvenzprogramm 333 1,1 361 1,3 245 0,9 204 0,7
Zusammen 2.086 7,1 2.232 8,1 2.192 7,8 3.103 14,5
Quelle: Regierungspräsidium Kassel
Die Zahl der neu in die Förderung aufgenommenen Ausbildungsplätze ist im gleichen
Zeitraum um knapp 50 % von 2.086 auf 3.103 angestiegen. Dass sich die eingesetzten
Mittel und die Zahl der geförderten Plätze nicht proportional verändern, ist
darauf zurückführen, dass sich die Förderkonditionen im Zeitverlauf geändert haben
und dass die Programme unterschiedlich stark in Anspruch genommen wurden.
18

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Am stärksten und im betrachteten Zeitraum auch stetig steigend ist die Nachfrage
nach dem Altbewerberprogramm, was angesichts der im Untersuchungszeitraum
steigenden Altbewerberzahlen in der Berufsberatungsstatistik nicht überrascht. 2007
entfielen auf dieses Programm rund 60 % der geförderten Stellen und des Fördervolumens.
Während das Insolvenz- und das Existenzgründerprogramm von 2004 bis
2006 in etwa gleich stark in Anspruch genommen wurden, haben sich 2007 sowohl
das Fördervolumen als auch die Zahl der geförderten Plätze im Existenzgründerprogramm
stark erhöht: 2007 wurde etwa ein Drittel aller Plätze in diesem Programm
gefördert. 18
Bei der Interpretation der obigen Daten ist zu berücksichtigen, dass es – im Altbewerber-
und im Existenzgründerprogramm – bei einer sprunghaften Ausweitung der
Zahl der Förderfälle in einem Bewilligungsjahr zu einem überproportional starken
Anstieg des Fördervolumens kommt, der daraus resultiert, dass das erste Ausbildungsjahr
deutlich höher gefördert wird als das zweite. Zudem wurde mit dem Bewilligungsjahr
2007 im Altbewerberprogramm von der Festbetragsförderung auf die
anteilige Ausbildungsfinanzierung umgestellt. In der Folge verdoppelte sich aus dem
genannten Grund das Fördervolumen, während sich die Zahl der geförderten Plätze
lediglich um 50 % erhöhte. Dies kann zudem darauf zurückgeführt werden, dass von
der Umstellung insbesondere das erste Ausbildungsjahr profitierte, in dem statt eines
Festbetrags von 110 Euro 50 % der Ausbildungsvergütung gefördert werden. Im
Bewilligungsjahr 2008, das in dieser Studie nicht untersucht wird, hat sich ein entsprechend
geringerer Mittelverbrauch ergeben.
18 Diese Entwicklung ist nach Angaben der befragten Experten (siehe Kapitel 4.2) auf eine verstärkte Information der Kammern
zurückzuführen, die Existenzgründer postalisch auf die Fördermöglichkeit hinwiesen.
19

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
3.3 Regionale Inanspruchnahme der Programme
Wie die folgende Tabelle zeigt, ist in den beiden Bewilligungsjahren insgesamt etwas
weniger als die Hälfte aller Förderfälle in Südhessen lokalisiert:
Tabelle 2 Regionalverteilung der geförderten Betriebe in den einzelnen Programmen 2004 und 2007
Programm
Insgesamt
davon...
RB Darmstadt RB Gießen RB
Kassel
außerhalb Hessens
absolut absolut in % absolut in % absolut in % absolut in %
Altbewerber 2004 1.235 455 36,8 297 24,0 451 36,5 32 2,6
Altbewerber 2007 1.756 748 42,6 432 24,6 536 30,5 40 2,3
Existenzgründer 2004 360 222 61,7 59 16,4 74 20,6 5 1,4
Existenzgründer 2007 886 540 60,9 152 17,2 187 21,1 7 0,8
Insolvenzlehrlinge 2004 264 101 38,3 55 20,8 90 34,1 18 6,8
Insolvenzlehrlinge 2007 171 80 46,8 30 17,5 50 29,2 11 6,4
Insgesamt 2004 1.859 778 41,8 411 22,1 615 33,1 55 3,0
Insgesamt 2007 2.813 1.368 51,4 614 20,6 773 26,1 58 2,0
Insgesamt 2004 und 2007 4.672 2.146 46,7 1.025 21,3 1.388 29,5 113 2,5
Quelle: Regierungspräsidium Kassel
Gut ein Fünftel entfällt auf Mittelhessen und rund 30 % auf Nordhessen. Der Anteil
der geförderten Betriebe, die außerhalb Hessens liegen, aber einen hessischen
Auszubildenden beschäftigen, ist – über alle Programme und die beiden untersuchten
Förderjahre gesehen – mit 2,5 % sehr gering und war von 2004 bis 2007 rückläufig.
Eine differenzierte Betrachtung der regionalen Umsetzung der Programme nach
Programmtyp und Bewilligungsjahr zeigt deutliche Unterschiede in der Umsetzung
bzw. in der Problemlage. Am auffälligsten ist, dass Südhessen am Existenzgründerprogramm
im Vergleich zu den beiden anderen Programmen, die Anteile in der
Größenordnung von jeweils insgesamt 40 % aufweisen, mit Anteilen von etwas über
60 % sowohl 2004 als auch 2007 besonders stark beteiligt ist. Es spiegelt sich hierin
die stärkere Entwicklungsdynamik der Wirtschaft im Rhein-Main-Gebiet wider. Vor
dem Hintergrund, dass im Regierungsbezirk Darmstadt durchschnittlich etwa 50 %
der hessischen Altbewerber gezählt werden, findet das Programm hier vergleichsweise
selten Anwendung. Auch das Insolvenzlehrlingsprogramm ist in Relation zur
Größe des Regierungsbezirks von unterdurchschnittlichem Gewicht. Analog zum
Existenzgründerprogramm dürfte auch dies auf die bessere wirtschaftliche Lage
Südhessens zurückzuführen sein.
20

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Im Regierungsbezirk Gießen werden die drei Programme im Zeitablauf und auch
was die Gewichtung der Programme zueinander anbelangt, am gleichmäßigsten
umgesetzt, wobei das Altbewerberprogramm die bedeutendste Rolle spielt.
In Nordhessen liegt der Schwerpunkt ebenfalls auf dem Altbewerberprogramm. In
Relation zur Größe Nordhessens wird zudem das Insolvenzlehrlingsprogramm im
Vergleich zu den anderen Teilen Hessens hier jedoch besonders stark in Anspruch
genommen (vgl. Tabelle 3).
Da insbesondere für das Insolvenz- und das Existenzgründerprogramm die Größe
der Zielgruppen nicht angegeben werden kann, müssen andere Informationen herangezogen
werden, um einschätzen zu können, wo die Fördermittel besonders intensiv
eingesetzt werden. In der folgenden Tabelle sind für relevante Vergleichsgruppen
die Verteilungen auf die hessischen Regierungsbezirke dargestellt.
Tabelle 3
Regionalverteilung der Ausbildungsplatzförderung im Vergleich zur Größe der hessischen
Regierungsbezirke 19
Hessen
davon in den Regierungsbezirken …
Darmstadt Gießen Kassel
Merkmal insg. insg. in % insg. in % insg. in %
Zahl der in Hessen geförderten Betriebe 4.559 2.146 47,1 1.025 22,5 1.388 30,4
Zahl hessischer Betriebe im Jahresdurchschnitt 2007 152.696 99.194 65,0 24.401 16,0 29.102 19,1
Hessische Wohnbevölkerung 6.075.359 3.772.906 62,1 1.057.553 17,4 1.244.900 20,5
Zahl der Auszubildenden an hessischen Berufsschulen 109.971 64.944 59,1 19.155 17,4 25.872 23,5
Zahl der Beschäftigten in Hessen 2.117.244 1.424.067 67,3 306.293 14,5 386.884 18,3
Quelle: Hessisches Statistisches Landesamt, Hessische Kreiszahlen, Auswertung durch die Hessen Agentur.
Die Tabelle verdeutlicht, dass – unabhängig von der soziodemografischen oder
ökonomischen Kenngröße – auf den Regierungsbezirk Darmstadt ein deutlich unterproportionaler
Anteil der Ausbildungsplatzförderung entfällt. Er liegt mindestens
um 10 Prozentpunkte, im Vergleich zum Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten
sogar um knapp 20 Prozentpunkte, unter dem Anteil, den dieser Regierungsbezirk
an Hessen aufweist. Eine Ausnahme bildet lediglich die nur leicht unterproportionale
Inanspruchnahme des Existenzgründerprogramms.
19 Die Zahl der Auszubildenden wurde zum 1.11.2006 erhoben. Stichtag für die Erhebung der Wohnbevölkerung und der
Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ist der 31.12.2006. Die „Zahl der Betriebe im Jahresdurchschnitt
2007“ ist der Mittelwert der Zahl der Betriebe mit sozialversicherungspflichtig Beschäftigten zu den Stichtagen 31.03.,
30.06., 30.09. und 31.12.. Abweichungen von 100 % sind auf Rundungsfehler zurückzuführen. Gefördert wurden insgesamt
4.672 Betriebe – 113 davon hatten einen Unternehmensstandort außerhalb Hessens. Vgl. Tabelle 2. Einige Betriebe
haben mehrere Auszubildende eines Förderprogramms beschäftigt.
21

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Besonders stark überproportional wird die Förderung in Nordhessen umgesetzt. Der
Anteil der geförderten Betriebe liegt im Durchschnitt um rund 10 Prozentpunkte über
den Anteilen der Vergleichsgrößen. Ebenfalls überproportional ist die Programmbeteiligung
des Regierungsbezirks Gießen. Mit einer Abweichung von rund 5 Prozentpunkten
gegenüber den Anteilen der soziodemografischen Vergleichswerte fällt sie
jedoch weniger stark aus als im Regierungsbezirk Kassel.
Vergleicht man die beiden Bewilligungsjahre, so ist als bedeutendster Unterschied
die gewachsene Beteiligung Südhessens festzustellen, die 2007 gegenüber 2004
deutlich (um rund 10 Prozentpunkte) zugenommen hat. Allerdings ist der Anteil von
51 % immer noch im Vergleich zur Größe des Regierungsbezirks klein geblieben.
Gleichzeitig war der Anteil des Regierungsbezirks Kassel um 7 Prozentpunkte rückläufig,
fiel aber weiterhin vergleichsweise groß aus.
Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass die Inanspruchnahme der Programme
neben der absoluten Größe der Regionen auch wesentlich von der Wirtschaftsentwicklung
beeinflusst wird.
22

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
4 Die Befragungen zur Ausbildungsplatzförderung des Landes
4.1 Konzeption der Befragungen
4.1.1 Die Betriebsbefragungen
Viele der in Kapitel 2 formulierten, durch die Evaluierung zu beantwortenden Fragen
sind an die geförderten Betriebe zu richten. Es wurden dazu Fragebögen entwickelt,
die im Kern für alle geförderten Betriebe identisch sind, die aber die unterschiedlichen
Programmspezifika berücksichtigen. Um ein möglichst aktuelles Bild über die
Fördersituation zu bekommen, wurden Betriebe des Bewilligungsjahres 2007 angeschrieben.
Zur Überprüfung der Nachhaltigkeit der Förderung – z. B. des Übergangs
der Auszubildenden an der 2. Schwelle in Arbeit – wurde der Bewilligungsjahrgang
2004 in die Befragung einbezogen, weil die Ausbildungsverhältnisse dieses Jahrgangs
zum Zeitpunkt der Befragung (Ende 2008/ Anfang 2009) beendet waren.
Aufgrund der großen Zahl der Zuwendungsempfänger wurde eine anonyme, schriftliche
Befragung durchgeführt. Adressaten waren dabei die geförderten Betriebe
bzw. die in der Datenbank des Regierungspräsidiums Kassel als Förderfälle geführten
Betriebe. 20 Das an die Betriebe gesendete Anschreiben umfasste einen Fragebogen
zu den Merkmalen des Betriebs sowie des Auszubildenden. Der Fragebogen
zu den Auszubildenden war in dreifacher Ausfertigung beigelegt für den Fall, dass
ein Betrieb mehrere Auszubildende in einem Förderprogramm beschäftigt(e). Da einige
Betriebe mehrere Auszubildende im Programm angemeldet hatten, lag die Zahl
der anzuschreibenden Betriebe unter der Zahl der geförderten Plätze.
Durch die Einbeziehung von zwei Bewilligungsjahrgängen ergaben sich sechs verschiedene
Fragebogentypen. Wegen der großen Zahl von Bewilligungen im Altbewerberprogramm
2007 – 1.992 bewilligte Plätze – wurde aus dem Adressenmaterial
eine Zufallsstichprobe von 50 % gezogen. 21
20 Die Adressen für die Befragung wurden der Hessen Agentur von der bewilligenden Stelle im Regierungspräsidium Kassel
aus der Datenbank bzw. dem Archiv zur Verfügung gestellt. In der Adressdatenbank sind allerdings auch zum Teil Betriebe
erfasst, deren Förderanträge abgelehnt wurden. Zudem wurden diejenigen mehrfach erfasst, die von einem Programm
in das andere wechseln.
21 Die 1.992 Plätze wurden in 1.756 Betrieben gefördert.
23

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Die Befragung wurde in zwei Wellen durchgeführt. Erstmalig wurden die Programmteilnehmer
im November bzw. Dezember 2008 angeschrieben. Für die Programme
Altbewerber und Insolvenzlehrlinge des Jahres 2004 war eine Nachfassaktion erforderlich,
weil der Rücklauf der ersten Welle zu niedrig war. Diese wurde im Januar
2009 durchgeführt. Ein Problem bei den Bewilligungen 2004 bestand darin, dass
wegen Betriebsverlagerungen, -aufgaben, -insolvenzen oder Änderungen des Firmennamens
ein relativ hoher Teil der Betriebe postalisch nicht mehr erreichbar war.
Die Rücklaufquoten dieser Programme blieben deshalb auch hinter denen des Bewilligungsjahres
2007 zurück.
Begünstigend auf den Rücklauf hat sich ausgewirkt, dass zusätzlich zur Papierform
eine Antwortmöglichkeit über das Internet eingerichtet worden war, von der insbesondere
die Existenzgründer Gebrauch machten. Dazu war im Anschreiben ein
(anonymisiertes) Kennwort vermerkt, mit dem sich die Betriebe registrieren bzw. authentifizieren
konnten. Knapp ein Drittel der Antworten wurde online übermittelt.
Tabelle 4
Fragebogenversand und -rücklauf
darunter mit Standort… 1
Programm
Unternehmen
RB Darmstadt
RB Gießen
RB Kassel
davon mit
davon mit
davon mit
davon mit
befragt Antwort befragt Antwort befragt Antwort befragt Antwort
absolut absolut in % absolut absolut in % absolut absolut in % absolut absolut in %
Altbewerber 2004 1.235 442 35,8 455 111 24,4 297 86 29,0 451 229 50,8
Altbewerber 2007 2 878 425 48,4 374 106 28,3 216 85 39,4 268 199 74,3
Existenzgründer 2004 360 89 24,7 222 35 15,8 59 14 23,7 74 36 48,6
Existenzgründer 2007 886 372 42,0 540 116 21,5 152 62 40,8 187 179 95,7
Insolvenzlehrlinge 2004 264 71 26,9 101 11 10,9 55 15 27,3 90 40 44,4
Insolvenzlehrlinge 2007 171 69 40,4 80 24 30,0 30 12 40,0 50 25 50,0
Insgesamt 2004 und 2007 3.794 1.468 38,7 1.772 403 22,7 809 274 33,9 1.120 708 63,2
1 Es haben auch Unternehmen mit unbekanntem Unternehmenssitz bzw. mit Unternehmenssitz außerhalb Hessens geantwortet.
2 50%-Zufallsstichprobe aus der Gesamtzahl der Betriebe in der Förderdatenbank des Regierungspräsidiums.
Quelle: Hessen Agentur
Eine Rücklaufquote von – über alle Programme gesehen – knapp 40 % bei einer
schriftlichen Betriebsbefragung, die auf freiwilliger Basis (also ohne gesetzliche
Grundlage) erfolgt, ist erfahrungsgemäß ein außerordentlich hoher Wert. Dass
selbst bezüglich der Bewilligungen 2004 in allen Programmtypen ein Rücklauf von
knapp 25 % bis über 35 % erzielt wurde, ist vor dem Hintergrund von zwischenzeitlich
eingetretenen Veränderungen bei den Betrieben (s. o.) sehr befriedigend und
übersteigt die Erwartungen. Es kann somit unterstellt werden, dass die erhaltenen
Antworten ein valides Bild der Situation aller geförderten Betriebe geben.
24

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Die im Folgenden dargestellten Befragungsergebnisse basieren auf den Antworten
von 1.468 Betrieben zu ihrem eigenen Unternehmen und den bei ihnen beschäftigten
1.709 Auszubildenden, die an dem jeweiligen Förderprogramm teilnehmen. Da
die Rücklaufquote aus dem Regierungsbezirk Kassel weit höher ausfällt als die der
anderen Regierungsbezirke und weil zudem die Befragungsergebnisse zum Teil
deutlich differieren, wäre eine Verzerrung des Ergebnisses für Hessen insgesamt zu
erwarten. Um dies zu vermeiden, wurden die Befragungsergebnisse des auswertbaren
Rücklaufs auf die dahinter stehende, regional und nach Programm differenzierte
Grundgesamtheit der Befragten bzw. den von ihnen Ausgebildeten hochgerechnet.
Entsprechend beziehen sich die Ergebnisse für Hessen und die für die Abbildungen
verwendeten Daten in der Regel auf 3.794 Betriebe und 4.313 Auszubildende –
Abweichungen davon werden jeweils kenntlich gemacht. Ein solches Vorgehen ist
vor dem Hintergrund des hohen Rücklaufs bzw. der Repräsentativität der Daten unproblematisch.
Für die meisten Fragestellungen wurden die jeweiligen Antworten für die Bewilligungsjahre
2004 und 2007 zusammengefasst, da eine Unterscheidung nach Bewilligungsjahren
keinen zusätzlichen Erkenntnisgewinn verspricht, wenn sich die Programme
z. B. hinsichtlich der Förderkonditionen kaum verändert haben. Eine Ausnahme
bilden die Fragen bezüglich des Abschlusses der Ausbildung und der Übernahme
in den Betrieb. Hier liegen für das Bewilligungsjahr 2004 bereits Fakten vor,
während die Auskünfte der im Bewilligungsjahr 2007 geförderten Betriebe Absichtserklärungen
darstellen.
Wenn Betriebe eine Frage nicht beantwortet haben, so wurde dies in der Kategorie
„keine Angaben“ erfasst. Für den Großteil der Fragestellungen fielen nur sehr wenige
Antworten – im Durchschnitt etwa 6 % – in diese Kategorie, wobei sich aufgrund
der oben genannten Gründe eine leichte Häufung bei Betrieben des Bewilligungsjahres
2004 einstellte. Da bei den meisten Fragestellungen davon auszugehen ist,
dass die fehlende Angabe auf Unwissen bzw. unbeabsichtigtes Vergessen zurückzuführen
ist, wurden die Werte in der Regel proportional auf die anderen Kategorien
verteilt, um einen Vergleich zwischen den Programmen zu ermöglichen.
Bei einzelnen Fragen waren Mehrfachnennungen möglich. Im Sinne einer einheitlichen
Darstellung wurden in diesen Fällen die Werte nicht auf die Zahl der Betriebe
bzw. Auszubildenden, sondern auf die der Antworten bezogen, so dass sich die
Prozentwerte der einzelnen Kategorien wieder auf 100 % summieren.
25

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
4.1.2 Die Expertengespräche
Auch bei einer hohen Rücklaufquote ergeben schriftliche Befragungen lediglich ein
auf den Fragenkatalog begrenztes, standardisiertes Bild. Um dieses abzurunden
und die erzielten Befragungsergebnisse an den Erfahrungen von nicht an der Befragung
beteiligten Akteuren aus dem Bereich der beruflichen Ausbildung zu spiegeln,
sind Expertengespräche eine wichtige Ergänzung. Darüber hinaus kann eine Rückkoppelung
zum Kreis der Befragten wichtige Ergänzungen zur Befragung liefern.
Im Rahmen des Projektes wurden deshalb 16 Experteninterviews mit Vertretern der
folgenden Institutionen geführt:
• Bewilligungsbehörde RP Kassel (2 Gespräche mit den Sachbearbeiter/innen),
• Agenturen für Arbeit (3 Gespräche im städtischen und ländlichen Raum),
• Agentur für Arbeit Regionaldirektion Hessen (1 Gespräch),
• Industrie- und Handelskammer (1 Gespräch),
• Handwerkskammer (1 Gespräch),
• Gewerkschaften (1 Gespräch),
• Landkreis, der mit einem eigenen Programm Ausbildungsplatzförderung betreibt
(1 Gespräch),
• Geförderte Betriebe (je Förderprogramm 2 Gespräche, somit insgesamt 6 Gespräche).
Da in den Gesprächen Vertraulichkeit vereinbart wurde, können die Experten nicht
namentlich genannt und ihre Auffassungen zu den Förderprogrammen nicht im Einzelnen
dargestellt werden. Die wichtigsten Bewertungen und Anregungen, die sich
durch die Expertengespräche ergaben, werden jeweils im Sachzusammenhang mit
den Befragungsergebnissen referiert.
26

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
4.2 Befragungsergebnisse
4.2.1 Struktur der befragten Betriebe
Branchenstruktur
Von den in den Jahren 2004 und 2007 geförderten Betrieben sind die meisten
(61 %) dem Dienstleistungsbereich zuzuordnen. Das Produzierende Gewerbe hat
einen Anteil von 39 %. 22 Zu den wichtigsten Wirtschaftszweigen zählen im Dienstleistungsbereich
die personenbezogenen Dienstleistungen (z. B. Körperpflege- und
Gesundheitsdienstberufe), der Handel und die unternehmensnahen Dienstleistungen.
Im Produzierenden Gewerbe ist die größte Sparte das Baugewerbe, gefolgt
vom Ernährungsgewerbe und der Metallbearbeitung.
Getrennt nach Programmen zeigt sich, dass die Förderung von Ausbildungsplätzen
für Auszubildende aus Insolvenzbetrieben zu rund 55 % auf Betriebe des Produzierenden
Gewerbes entfällt:
Abbildung 1
Betriebe in den Förderprogrammen nach Wirtschaftssektoren
100
in %
90
80
70
55
37 36
Produzierendes Gewerbe
60
50
40
30
20
45
63
64
Dienstleistung
10
0
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
Quelle: Hessen Agentur
(n = 435) (n = 2.113) (n = 1.246)
Damit ist das Produzierende Gewerbe im Vergleich zu den anderen Programmen
und im Vergleich zur hessischen Struktur der Ausbildung nach Wirtschaftsbereichen
in diesem Programm überrepräsentiert. Da die Herkunftsbetriebe weit überwiegend
22 Das „Produzierende Gewerbe“ bezeichnet den Sektor einer Volkswirtschaft, der Rohstoffe verarbeitet, und umfasst u. a.
das verarbeitende Gewerbe, die Industrie, das verarbeitende Handwerk, die Energiewirtschaft, die Energie- und Wasserversorgung
und das Baugewerbe. Aufgrund der geringen Zahl an Betrieben (27 Betriebe) wurde auch die Landwirtschaft
diesem Bereich hinzugezählt. Die Zuordnung der Betriebe zu den Wirtschaftsbereichen ist an der Wirtschaftszweigklassifikation
des Jahres 2008 orientiert.
27

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
aus denselben Wirtschaftsbereichen kommen dürften wie die aufnehmenden Betriebe,
spiegelt sich in diesen Daten wider, dass Insolvenzen, die für einen Auszubildenden
zum vorzeitigen Ende seiner Ausbildung führen, im gewerblichen Bereich
häufiger vorkommen als im Dienstleistungsbereich.
Bei der Aufteilung der geförderten Betriebe nach Regionen ist der Regierungsbezirk
Darmstadt am stärksten auf den Dienstleistungsbereich ausgerichtet (63 %), allerdings
nicht so stark, wie es seiner Wirtschaftsstruktur entspräche. 23 Hier macht sich
die Tatsache bemerkbar, dass die duale Ausbildung stärker im Produzierenden Bereich
stattfindet, als es dessen gesamtwirtschaftlichen Anteil entspricht. 24
Weiter differenziert nach Branchen ergibt sich folgendes Bild:
Abbildung 2
Betriebe in den Förderprogrammen nach Branchen
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
32
7
2
5
13
27
14
in %
25
3
5
7
19
16
24
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
21
5
6
7
13
16
33
Sonstige und keine Angabe
Metallerzeugung/-bearbeitung, Herstellung von
Metallerzeugnissen
Ernährung
Unternehmensnahe Dienstleistungen (z.B.
Rechts- und Wirtschaftsberatung)
Handel
Baugewerbe
Personenbezogene Dienstleistungen (z.B.
Gesundheitsberufe, Frisör)
(n = 435) (n = 2.113) (n = 1.246)
Quelle: Hessen Agentur
Während im Altbewerber- und insbesondere im Existenzgründerprogramm personenbezogene
Dienstleistungen dominieren, hat im Insolvenzprogramm das Baugewerbe
den größten Anteil – die Bedeutung personenbezogener Dienstleistungen,
des Handels und der unternehmensnahen Dienstleistungen ist hier jeweils geringer
23 Im Regierungsbezirk Darmstadt sind gemäß der Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder 79 % der Beschäftigten
im Dienstleistungssektor tätig, im Regierungsbezirk Kassel 70 % und im Regierungsbezirk Gießen 69 %. Gemäß
einer Studie des Bundesinstituts für Berufsbildung BIBB erreicht der Anteil der Dienstleistungsberufe an allen Ausbildungsplatzangeboten
erst in Räumen mit einer Einwohnerdichte von 500 Einwohnern/km² und mehr einen Anteil, der der
Nachfragequote (57 %) entspricht. In den ländlichen Regionen mit weniger als 100 Einwohnern/km² liegt der Anteil hingegen
bei 48 %. Vgl. Ulrich, J. G. Eberhard, V./ Krekel, E. M. (2007).
24 Vgl. Kisseler, W./ Kuse, S. (2008), S. 32f..
28

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
als in den beiden anderen Programmen. Insgesamt zeigt sich allerdings eine relativ
hohe Konzentration auf wenige Branchen: Ca. 60 % der geförderten Betriebe fallen
in die Kategorien Personenbezogene Dienstleistungen, Baugewerbe, Handel und
unternehmensnahe Dienstleistungen.
Kammerzugehörigkeit und Betriebsgröße
Die Kammerzugehörigkeit der geförderten Betriebe stellt sich wie folgt dar: 42 % der
insgesamt geförderten Betriebe sind Handwerksbetriebe, 40 % gehören zur Zuständigkeit
der Industrie- und Handelskammern, 14 % zu den verschiedenen Kammern
der freien Berufe.
Getrennt nach Förderprogrammen zeigen sich sehr unterschiedliche Strukturen: Am
Insolvenzprogramm sind freie Berufe nicht beteiligt. Bei den Altbewerbern haben
sie einen Anteil von 16 %, bei den Existenzgründern einen von 18 %. Rund 50 %
der Förderfälle für Existenzgründer entfallen auf Handwerksbetriebe und rund 30 %
auf Betriebe des IHK-Bereichs:
Abbildung 3
Kammerzugehörigkeit der geförderten Unternehmen
100
in %
90
16 18
Kammer für freie Berufe
80
70
60
50
47
39
51
HWK
40
30
53 45
20
10
31
IHK
0
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
Quelle: Hessen Agentur
(n = 435) (n = 2.113) (n = 1.246)
Die geförderten Betriebe des Insolvenz- und des Altbewerberprogramms weisen zu
einem hohen Anteil eine geringe Unternehmensgröße auf: So haben im Durchschnitt
über beide Programme 55 % der Betriebe unter 10 Beschäftigte und ein weiteres
Viertel 10 bis 49 Beschäftigte:
29

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Abbildung 4 Größenstruktur der Betriebe im Insolvenz- und im Altbewerberprogramm 25
100
90
8
in %
2
15
250 und mehr Beschäftigte
80
25
70
60
23
50-249 Beschäftigte
50
33
40
30
61
10-49 Beschäftigte
20
35
10
1-9 Beschäftigte
0
Insolvenzprogramm
Altbewerberprogramm
Quelle: Hessen Agentur
(n = 435) (n = 2.113)
Zwischen den Programmen gibt es jedoch den Unterschied, dass im Insolvenzlehrlingsprogramm
im Vergleich zum Altbewerberprogramm die Betriebsgrößenstruktur
deutlich in Richtung größerer Beschäftigtenzahl verschoben ist. Es handelt sich dabei
um eine in allen drei Regierungsbezirken zu beobachtende Tendenz.
Die Existenzgründer stellen hinsichtlich der Unternehmensgröße einen Sonderfall
dar, weil lediglich in Ausnahmefällen – z. B. bei Betriebsübernahmen und/ oder bei
Generationswechseln – Betriebsgrößen von 10 und mehr Beschäftigten vorkommen.
Immerhin stuften sich 18 % der Betriebe in diese Größenklasse ein. Ein Drittel
hatte 5 bis 10 Beschäftigte und die Hälfte waren Kleinstbetriebe mit weniger als 5
Beschäftigten. Regional gibt es bei der Betriebsgrößenklassenstruktur nur sehr geringe
Abweichungen von den genannten Landesdurchschnittswerten.
Die Betriebe des Insolvenzprogramms beschäftigen in beiden Bewilligungsjahren
durchschnittlich drei Auszubildende, die Teilnehmer des Altbewerberprogramms
zwei und die des Existenzgründerprogramms einen Auszubildenden. 26 Die Zahl der
geförderten Auszubildenden unterscheidet sich hingegen kaum: Die Betriebe haben
durchschnittlich jeweils nur einen durch ein Programm geförderten Auszubildenden.
25 Da sich die Betriebsgrößenstrukturen der Existenzgründer in der Regel von denen etablierter Unternehmen unterscheiden,
wurden den Teilnehmern des Programms im Fragebogen andere Betriebsgrößenklassen zur Auswahl vorgegeben.
Dies waren „unter 5 Beschäftigte“, „5 bis unter 10 Beschäftigte“ sowie „10 und mehr Beschäftigte“.
26 Als Mittelwert wurde hier der Median gewählt.
30

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
4.2.2 Programmbeurteilung
Information der Betriebe über die Förderprogramme
Die Zuwendungsempfänger der Förderprogramme erhalten auf unterschiedliche
Weise Kenntnis von den Fördermöglichkeiten für die Zielgruppen der drei Landesprogramme.
Insgesamt stellt die Bundesagentur für Arbeit – bzw. im tatsächlichen
Kontakt vor Ort die regionale Arbeitsagentur – mit 32 % die wichtigste Informationsquelle
für die Betriebe dar. Dann folgen Informationen der jeweiligen Kammer und
die durch den Auszubildenden selbst. Ebenfalls noch relativ bedeutend als Informationsweg
sind die Kontakte in Netzwerken bzw. mit anderen Unternehmen (knapp
9 %):
Abbildung 5 Informationsquelle der geförderten Unternehmen 27
Kontakte zu anderen
Arbeitgebern
9%
Durch den
Auszubildenden
14%
5%
4%
Regierungspräsidium
Steuerberater
Hinweis durch die
Kammer (z.B. IHK-
Nachrichten)
24%
Weitere
22%
4%
Tagespresse
Bundesagentur für Arbeit
32%
4%
2%
Beratungsstelle für
Unternehmen
Öffentlichkeitsarbeit der
Landesregierung
2%
Keine Angabe
(n = 4.754)
Quelle: Hessen Agentur
Alle anderen Informationsquellen erreichen die geförderten Betriebe in einem nur
geringen Umfang von jeweils unter 5 % und in der Summe von 22 %. Dass das Regierungspräsidium
und die Landesregierung bei den Betrieben als direkter Informant
wenig in Erscheinung treten bzw. wahrgenommen werden, kann darauf zurückgeführt
werden, dass die Vermittlung der Fördermöglichkeit des Landes über Tätigkeiten
der einschlägigen Akteure im direkten Kontakt mit den Unternehmen erfolgt und
27 Bei den Informationsquellen waren Mehrfachnennungen möglich. Für die Darstellung wurden die insgesamt 4.754 Nennungen
auf 100 % normiert.
31

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
die Landesinstitutionen erst bei der Konkretisierung der Förderung im Rahmen der
Antragstellung in Erscheinung treten. Wenn das Land beabsichtigt, als Finanzier
dieser Programme besser wahrgenommen zu werden, müsste es – ähnlich wie es
die EU in ihren Strukturfondsprogrammen tut – darauf dringen, dass die Publizität
an dieser Stelle verbessert wird.
Betrachtet man den Informationsfluss unter regionalen Gesichtspunkten, so ist festzustellen,
dass die Bundesagentur für Arbeit im Regierungsbezirk Gießen mit einem
Anteil von 40 % fast doppelt so häufig genannt wird wie im Regierungsbezirk Darmstadt
(24 %). In Südhessen sind vielmehr die Kammern mit einem Anteil von 28 %
der wichtigste Vermittler der Förderinformationen 28 ; in Mittelhessen beträgt ihr Anteil
19 %. Der Regierungsbezirk Kassel nimmt jeweils eine Mittelposition ein.
Nach Programmen differenziert ist die Information durch die BA vor allem für das
Altbewerberprogramm bedeutend (38 %):
Abbildung 6
Informationsquelle der geförderten Unternehmen nach Förderprogrammen
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
in %
10 14 11
2
4
9
7
3
8
8
28 16
12
6
24
17
36
38
26
20
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
Sonstige und keine Angabe
Steuerberater
Regierungspräsidium
Kontakte zu anderen Arbeitgebern
Durch den Auszubildenden
Hinweis durch die Kammer
(z.B. IHK-Nachrichten)
Bundesagentur für Arbeit
(n = 435) (n = 2.113) (n = 1.246)
Quelle: Hessen Agentur
Bei dem Programm für Auszubildende aus insolventen Betrieben und beim Existenzgründerprogramm
spielt die Arbeitsverwaltung mit einem Anteil von 26 % bzw.
20 % eine wesentlich geringere Rolle. Beim Insolvenzprogramm sind es mit 28 %
am häufigsten die Auszubildenden selbst, von denen die Betriebe Kenntnis über die
Förderung erlangen.
28 Dies kann auf die Bedeutung des Existenzgründerprogramms in Südhessen zurückgeführt werden, das vor allem durch
die Kammern beworben wird. Vgl. Abbildung 6.
32

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Die Existenzgründer erfahren mit einem Anteil von 36 % am häufigsten über die
Kammern, mutmaßlich im Rahmen der dortigen Existenzgründerberatung, dass das
Land die Einstellung von Auszubildenden finanziell unterstützt.
Beratung und Aufwand für die Antragstellung
Häufig wird bezüglich der Kommunikation mit Ämtern und Behörden darüber geklagt,
dass die Informationen nur spärlich und langsam fließen würden und dass der
Schriftverkehr schwerfällig und kompliziert sei („Beamtendeutsch“). Dies kann bei
den untersuchten Programmen nicht festgestellt werden – vielmehr waren die Stellungnahmen
der Betriebe zu diesem Thema weit überwiegend positiv. Die Beratung
und Hilfestellung beim Regierungspräsidium bewerteten 96 % positiv (48 % als gut
und ebenfalls 48 % als zufrieden stellend) und lediglich 4 % waren unzufrieden:
Abbildung 7
Beurteilung der Beratung bei der Antragstellung
Schlecht
4%
(n = 3.794)
Angemessen
48%
Gut
48%
Quelle: Regierungspräsidium Kassel
Die einzelnen Programme unterscheiden sich bezüglich dieser Frage in der Grundaussage
nur marginal und auch unter regionalem Aspekt ergeben sich keine signifikanten
Unterschiede.
Trotz der guten Bewertung der Beratungsleistungen der bewilligenden Stelle kommt
es bei der Antragsbearbeitung zu einer erheblichen Zahl von Anträgen, die abgelehnt
werden müssen. Dies liegt zum einen daran, dass viele Betriebe Förderanträge
einreichen, ohne zuvor die Sachbearbeiter/innen des Regierungspräsidiums
konsultiert zu haben. Zum anderen ergeben sich bei der Antragsbearbeitung häufi-
33

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
ger Sachverhalte, die zuvor vom Antragsteller nicht oder falsch vermittelt worden
waren.
Eine Dienstleistung der Kammern besteht darin, auf Anfrage der Betriebe zu prüfen,
ob für das Unternehmen eine Fördermöglichkeit besteht. Im Rahmen des Altbewerberprogramms
berechnen sie für die Unternehmen, ob diese bei Einstellung eines
Auszubildenden die Zusätzlichkeitsbedingung erfüllen und stellen eine entsprechende
Bescheinigung für die Antragstellung beim Regierungspräsidium Kassel
aus. Diesbezüglich äußerten die Experten Kritik dahin gehend, dass der Berechnung
der Zusätzlichkeit im hessischen Altbewerberprogramm und im Ausbildungsbonus
des Bundes (vgl. Kapitel 5) unterschiedliche und komplizierte Berechnungsmethoden
zugrunde liegen. Deshalb könnten auch bei Beratungen durch die Arbeitsagenturen
im Vorfeld der Antragstellung falsche Erwartungen erzeugt worden
sein, die dann bei Anwendung der Landesrichtlinien zur Ablehnung führten. Am Beispiel
des Altbewerberprogramms 2007 lässt sich die Problematik nachvollziehen:
Abbildung 8 Gründe für Ablehnungen des Förderantrags im Altbewerberprogramm 2007
Kein Altbewerber
10%
Abbruch
in Probezeit
10%
Unterlagen
unvollständig
9% Antragsrücknahme
8%
Keine Ausbildung nach
BBiG oder HWO
7%
Andere öffentliche
Förderung
22%
Ausbildungsplatz nicht
zusätzlich
25%
Weitere
15%
Antragseingang zu spät
4%
Sonstige (z.B. Alter,
Verwandtschaft)
5%
(n = 393)
Quelle: Regierungspräsidium Kassel
Von rund 2.400 eingegangenen Förderanträgen wurden knapp 400 abgelehnt.
Wichtigster Ablehnungsgrund war die Nichterfüllung der „Zusätzlichkeit“ des Ausbildungsplatzes
(25 % der Ablehnungen).
34

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Ablehnungen im Altbewerberprogramm führen nicht automatisch zur Ablehnung der
Förderung des Ausbildungsplatzes, da das Regierungspräsidium bei Bewilligungen
nach dem Günstigkeitsprinzip verfährt, d. h., wenn der Antragssteller auch durch ein
anderes Förderprogramm förderfähig ist und der Förderbetrag dort höher ist, wird
dem Antragsteller das Programm empfohlen. Dies war 2007 bei 22 % der abgelehnten
Anträge der Fall. Von den hessischen Förderprogrammen, die dann greifen, ist
dies meist das Existenzgründerprogramm (rund 12 % der Ablehnungen sind dadurch
begründet). In 10 % der abgelehnten Fälle ergibt die Prüfung des Antrags,
dass die Besetzung des Ausbildungsplatzes mit einer Person erfolgt, die den Altbewerberstatus
nicht erfüllt (10 %). Die Ursache für die Ablehnungen liegt somit letztendlich
darin, dass die Förderbedingungen nicht ausreichend vom Antragsteller zur
Kenntnis genommen wurden.
Ähnlich positiv wie die Beratungsleistung wird der Aufwand bei der Antragstellung
eingeschätzt:
Abbildung 9
Beurteilung des Aufwands für die Antragsstellung
Zu hoch
7%
Gering
13%
(n = 3.794)
Angemessen
80%
Quelle: Hessen Agentur
Lediglich 7 % der Betriebe empfinden ihn als unangemessen hoch. Die Unterschiede
in der Bewertung zwischen den Programmen und im Vergleich zwischen den
Regierungsbezirken sind vernachlässigbar gering.
35

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Finanzielle Abwicklung
Die finanzielle Abwicklung wird insgesamt am besten bewertet. Nur 3 % der Betriebe
äußerten sich diesbezüglich kritisch. Am zufriedensten sind dabei die Existenzgründer,
die besonders häufig mit „gut“ votierten (70 %):
Abbildung 10
Beurteilung der finanziellen Abwicklung der Förderung
Schlecht
3%
(n = 3.794)
Zufriedenstellend
31%
Gut
66%
Quelle: Hessen Agentur
Ausgewertet nach Regierungsbezirken lassen sich keine wesentlichen Unterschiede
in der Bewertung feststellen.
In den Expertengesprächen wurde zum Teil die Meinung vertreten, dass die Anteilsfinanzierung
im Altbewerberprogramm für die Bewilligungsbehörde einen vergleichsweise
hohen Aufwand verursacht. Die Fördersumme muss für jeden Förderfall
individuell für das 1. und 2. Ausbildungsjahr berechnet werden. Im Sinne einer
Verwaltungsvereinfachung könnte vor diesem Hintergrund eine Kombination aus
dem zuvor genutzten und in ähnlicher Weise auch beim „Ausbildungsbonus“ praktizierten
Pauschalsystem und dem derzeitigen – von den Experten als gerechter
empfundenen – Anteilssystem erwogen werden. In einem abgestuften Pauschalverfahren
sind Spannbreiten von Ausbildungsvergütungen festzulegen, deren Mittelwert
die Bemessungsgrundlage für den Fördersatz darstellt. Damit ließe sich ein
Großteil der Neuberechnungen der Bewilligungsbescheide vermeiden, die bei nachträglicher
Vorlage der Ausbildungsverträge nötig sind. Ein solches System könnte
wie folgt aussehen:
36

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Tabelle 5
Beispiel eines abgestuften Pauschalverfahrens zur Ermittlung von Fördersummen im
Altbewerberprogramm
Monatliche
Ausbildungsvergütung
Bemessungsgrundlage Förderung 1. Jahr (50 %) Förderung 2. Jahr (25 %)
unter 499 Euro 400 Euro 200 Euro 100 Euro
500 – 699 Euro 600 Euro 300 Euro 150 Euro
700 – 899 Euro 800 Euro 400 Euro 200 Euro
900 Euro und darüber 1000 Euro 500 Euro 250 Euro
Quelle: Hessen Agentur
Die Höhe der Förderbeträge wurde bei den Expertengesprächen allgemein für angemessen
gehalten.
Als positives Merkmal der untersuchten hessischen Programme sehen einige Experten
die Möglichkeit an, Förderanträge noch in der Probezeit stellen zu können.
Betriebe hätten somit Zeit, den Auszubildenden, dessen Vorzüge oder Nachteile
kennen zu lernen und könnten dann – vor einer etwaigen Kündigung – entscheiden,
eine Förderung zu beantragen oder den Jugendlichen ungefördert auszubilden. Diesem
Vorzug ist allerdings die Gefahr gegenüberzustellen, dass Betriebe mit einem
scheinbar dringlichen Ausbildungswunsch die Förderung „mitnehmen“. Zudem ist
hohe Flexibilität zugleich mit dem Nachteil verbunden, dass für die Unternehmen
erst spät Planungssicherheit hinsichtlich der Ausbildungskosten besteht.
Bedeutung der Förderung für die Bereitstellung eines Ausbildungsplatzes
Das Ziel der Ausbildungsplatzförderprogramme besteht darin, einen Anreiz für die
Bereitstellung zusätzlicher Ausbildungsplätze zu schaffen, den Übergang von Auszubildenden
aus insolventen Betrieben in eine Anschlussausbildung zu beschleunigen
und Existenzgründern eine Anschubfinanzierung der zu erbringenden Ausbildungsleistungen
zu gewähren. Darüber hinaus tragen sie als Nebeneffekt sicherlich
dazu bei, bestehende Befürchtungen bei Betrieben, dass durch persönliche Eigenschaften
der Zielgruppen bzw. der Auszubildenden bedingte Mehraufwendungen
entstehen könnten, abzumildern.
Um die Erreichung dieser Ziele zu überprüfen, wurden die Betriebe gefragt, ob die
Fördermittel ein wesentlicher Grund für die Einstellung eines Auszubildenden waren.
Über alle Programme zusammen gesehen, gaben 82 % der Betriebe an, dass
die Möglichkeit der Förderung des Ausbildungsplatzes ausschlaggebend für dessen
Bereitstellung gewesen sei. Für 18 % war dieser Anreiz entsprechend nicht der entscheidende
Grund. Streng interpretiert bedeutet dies, dass für knapp ein Fünftel der
Betriebe Mitnahmeeffekte zu diagnostizieren sind, die dann vorliegen, wenn ein Betrieb
auch ohne Förderung einen bzw. diesen Auszubildenden eingestellt hätte. Da
37

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
wahrscheinlich ist, dass auch Betriebe an dieser sensiblen Stelle des Fragebogens
interessengeleitet geantwortet haben, weil sie den Hintergrund der Frage erkannt
haben, wäre anzunehmen, dass die Mitnahmeeffekte tatsächlich höher liegen. Andererseits
können die Ergebnisse dadurch verzerrt sein, dass die mit einem Auszubildenden
zufriedenen Betriebe ex post für den speziellen Fall antworten, dass sie
„diesen“ Auszubildenden auf jeden Fall eingestellt hätten.
Getrennt nach Programmen ist festzustellen, dass der Förderanreiz beim Altbewerberprogramm
am höchsten ist:
Abbildung 11
Förderung als wesentlicher Grund für die Einstellung des Auszubildenden
100
in %
90
80
70
60
50
75
85
80
Ja
40
30
20
10
0
25
15
20
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
(n = 435) (n = 2.113) (n = 1.246)
Nein
Quelle: Hessen Agentur
Für 85 % der Befragten war er entscheidend für die Einstellung, und nur 15 % hätten
auch ohne Förderung einen Altbewerber eingestellt. Die höchste Bereitschaft,
auch ohne Förderung einen Auszubildenden zu übernehmen, besteht bei Auszubildenden
aus insolventen Betrieben (25 %). Die Expertengespräche erbrachten, dass
die Betriebe hier eine moralische Verantwortung sehen, dem Auszubildenden in einer
nicht durch ihn verschuldeten Situation zu helfen. 75 % gaben an, dass die Förderung
wichtig für sie war. Die Werte beim Existenzgründerprogramm liegen etwa
mittig zwischen denen der beiden anderen untersuchten Programme.
Regional betrachtet, wurde im Regierungsbezirk Gießen die Förderung der Ausbildungsplätze
mit 85 % am höchsten als ursächlich für deren Bereitstellung angesehen.
Dies kann auf die Bedeutung des Altbewerberprogramms für die Region zurückgeführt
werden. In Südhessen beträgt der Vergleichswert 79 % und in Nordhessen
82 %. Verursacht wird die relativ niedrige Bedeutung der Förderung in Südhes-
38

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
sen insbesondere dadurch, dass das Existenzgründerprogramm einen überproportional
hohen Anteil an den Förderfällen hat.
Bei den Expertengesprächen wurde die Frage erörtert, wie der Befund, dass etwa
rund ein Fünftel der Förderung als mitnahmeverdächtig einzustufen ist, zu werten
ist. Einigkeit bestand dahin gehend, dass jeder Betrag Fördergeld, der nicht als ursächlich
für das Förderziel identifiziert werden kann, insofern fehlinvestiert und deshalb
möglichst zu vermeiden ist. Allerdings – und auch darin war man sich einig –
gibt es kaum eine Möglichkeit, derartige „Streuverluste“ von Fördergeldern gänzlich
zu vermeiden. Im Stadium der Antragstellung erscheint es nicht möglich zu sein, valide
Informationen zu bekommen, durch die die Fördernotwendigkeit sicher beurteilt
werden kann. Es ist zu beobachten – so die Aussage der bewilligenden Stelle, von
beratenden Institutionen sowie Anmerkungen bei der schriftlichen Befragung –, dass
viele Betriebe von vorneherein massiv nach Fördermöglichkeiten verlangen und
dann teilweise sehr heftig reagieren, wenn ein ablehnender Bescheid erteilt wird.
Zur Beurteilung eventueller Mitnahmeeffekte in den Programmen können des Weiteren
die Antworten der Unternehmen bei der Frage danach herangezogen werden, in
wieweit die Ausbildung der geförderten Jugendlichen besondere Herausforderungen
an den Betrieb stellt, die Mehraufwand verursachen (vgl. Kapitel 4.2.6).
Weitere Programmteilnahme
Ein Indikator für die Zufriedenheit der Betriebe mit den Ausbildungsplatzförderprogrammen
ist der Grad der Bereitschaft, erneut einen Ausbildungsplatz bei Beteiligung
an einem der Förderprogramme einzurichten. Getrennt nach den Bewilligungsjahren
wurden deshalb die Betriebe gefragt, ob sie ein weiteres Mal gefördert worden
sind (Bewilligungsjahr 2004) bzw. ob sie in der Zukunft erneut an einem Förderprogramm
teilnehmen würden (Bewilligungsjahr 2007).
Die tatsächlich realisierte erneute Teilnahme der ab 2004 geförderten Betriebe liegt
im Durchschnitt der Programme bei 28 %. Getrennt nach Programmen zeigt sich,
dass die Betriebe des Insolvenzprogramms am seltensten erneut die Förderung in
Anspruch genommen haben (9 %). Diese Betriebe nehmen eine Sonderstellung
hinsichtlich einer erneuten Förderung ein, weil eine erneute Teilnahme weniger von
den Betrieben selbst, sondern vielmehr von der Insolvenz eines anderen Betriebes
mit einem beruflich passenden Auszubildenden abhängt. Die Existenzgründer hingegen
haben vergleichsweise häufig auch in den Folgejahren an dem Programm
teilgenommen:
39

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Abbildung 12
Erneute Teilnahme der Betriebe des Bewilligungsjahres 2004 am Förderprogramm in den
Folgejahren
100
90
80
9
in %
30
36
Ja
70
60
50
40
30
91
70
64
Nein
20
10
0
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
Quelle: Hessen Agentur
(n = 264) (n = 1.235) (n = 360)
Somit liegen vielfältige Ursachen dafür vor, warum eine weitere Teilnahme nicht realisiert
werden konnte:
Abbildung 13
Gründe für die zukünftige Nichtteilnahme an den Förderprogrammen
Kein Bedarf
14%
Betrieb zu klein
14%
9%
6%
Einstellung eines
Auszubildenden ohne
Förderung
Schlechte Erfahrungen
mit Auszubildenden
Weitere
41%
Keine entsprechenden
Lehrlinge vorhanden
31%
26%
Sonstige
(z.B Unkenntnis, zu
teuer etc.)
(n = 1.222)
Quelle: Hessen Agentur
40

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
An erster Stelle wurde angeführt (31 % der angegebenen Gründe), dass keine förderfähigen
Auszubildenden vorhanden waren (Insolvenzlehrlinge, Altbewerber). An
zweiter Stelle (28 %) wurde genannt, dass kein Bedarf an neuen Auszubildenden
bestand bzw. dass kein zusätzlicher Ausbildungsplatz angeboten werden konnte, da
der Betrieb zu klein ist. 9 % der Betriebe stellten einen Auszubildenden ohne Förderung
ein oder wurden anderweitig gefördert (4 %). Jeweils 6 % hatten schlechte Erfahrungen
mit geförderten Auszubildenden bzw. bemängelten die Programme (Aufwand,
Bürokratie). Bei Existenzgründern trat gemäß den Förderrichtlinien relativ
häufig das Problem auf, dass sie nicht mehr förderfähig waren (8 %).
Von den Befragten des Bewilligungsjahres 2007 möchten 98 % sicher oder vielleicht
wieder an einem der Programme teilnehmen. Am zurückhaltendsten sind dabei die
Existenzgründer mit 93 %:
Abbildung 14
Zukünftige Teilnahme der Betriebe des Bewilligungsjahres 2007 an den Programmen
100
90
80
70
60
50
40
43
in %
43
64
Ja
Vielleicht
30
20
10
0
56 54
30
1
3
7
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
(n = 171) (n = 878) (n = 886)
Nein
Quelle: Hessen Agentur
Dieser leicht unterdurchschnittliche Wert dürfte jedoch darauf zurückzuführen sein,
dass die Förderfähigkeit wegen der Fünfjahresbedingung 29 nicht mehr gegeben ist.
99 % Wiederholungsbereitschaft zeigen die Betriebe des Insolvenzprogramms an.
Dies ist ein eindeutiger Hinweis auf die Akzeptanz des Programms, auf die guten
Erfahrungen mit den Auszubildenden und auf die soziale Verantwortung und Bereitschaft,
unverschuldet in Schwierigkeit geratenen Auszubildenden zu helfen.
29 Eine Förderung ist nach den Richtlinien nur in den ersten fünf Jahren nach der Existenzgründung möglich.
41

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Zusammenfassend ist somit festzustellen, dass aus Sicht der Betriebe das Urteil
über die Programmstruktur und die Umsetzung der Programme ausgesprochen positiv
ausfällt.
4.2.3 Merkmale der Auszubildenden
Durch die Befragung von 3.794 Betrieben wurden Angaben über insgesamt 4.313
Auszubildende mit Wohnsitz in Hessen gewonnen. Jeder geförderte Betrieb hat somit
im Durchschnitt etwa 1,1 Auszubildende, die an den betrachteten Programmen
teilnehmen. Die Auszubildenden verteilen sich hinsichtlich ihres Beschäftigungsortes
folgendermaßen über die drei Regierungsbezirke:
Tabelle 6 Regionalverteilung der Auszubildenden in den einzelnen Programmen 2004 und 2007 30
darunter...
Insgesamt
Programm
RB Darmstadt RB Gießen RB Kassel
absolut absolut in % absolut in % absolut in %
Altbewerber 2004 1.424 500 35,1 311 21,8 579 40,7
Altbewerber 2007 1 976 402 41,2 231 23,7 322 33,0
Existenzgründer 2004 397 241 60,7 63 15,9 86 21,7
Existenzgründer 2007 1.025 614 59,9 164 16,0 239 23,3
Insolvenzlehrlinge 2004 313 101 32,3 77 24,6 117 37,4
Insolvenzlehrlinge 2007 178 80 44,9 30 16,9 54 30,3
Insgesamt 2004 2.134 842 39,5 451 21,1 782 36,6
Insgesamt 2007 2.179 1.096 50,3 425 19,5 615 28,2
Insgesamt 2004 und 2007 4.313 1.938 44,9 876 20,3 1.397 32,4
1 50%-Zufallsstichprobe aus der Gesamtzahl der Betriebe in der Förderdatenbank des Regierungspräsidiums.
Quelle: Hessen Agentur
Soziodemografische Struktur
Das Alter der an den Programmen teilnehmenden Auszubildenden differiert innerhalb
der drei Programme. Am jüngsten sind mit einem Altersdurchschnitt von 18,6
Jahren die Auszubildenden im Existenzgründerprogramm. Mit 19,6 bis 19,9 Jahren
sind die Altbewerber, die nach den Richtlinien mindestens ein Jahr nach Beendigung
der allgemeinbildenden Schule erst förderfähig werden, und die Auszubildenden
aus Insolvenzbetrieben, die im Durchschnitt bereits knapp eineinhalb Jahre im
abgebenden Betrieb waren, fast gleich alt.
30 Da 93 Betriebe mit einem Unternehmensstandort außerhalb Hessens geantwortet haben, ist für 102 Auszubildende keine
regionale Zuordnung innerhalb Hessens möglich. Dies führt zu Abweichungen von 100 %.
42

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Der Anteil der männlichen Auszubildenden beträgt – alle Programme zusammen
betrachtet und ohne die Kategorie „unbekannt“ – 57 % und der der weiblichen
43 % (vgl. Tabelle 7). Von den Auszubildenden haben etwa 26 % einen Migrationshintergrund,
74 % sind Deutsche ohne Migrationshintergrund. 31 Bei den Frauen
ist der Migrantenanteil mit 27 % etwas höher als bei den Männern mit 22 %.
Tabelle 7
Die Zahl der Auszubildenden in den Förderprogrammen nach Geschlecht und
Migrationshintergrund
Migrationshintergrund
Insgesamt
ohne mit unbekannt
Geschlecht
absolut in % absolut in % absolut in % absolut in %
männlich 1.745 59 535 53 110 30 2.390 55
weiblich 1.173 40 468 46 69 19 1.710 40
unbekannt 21 1 8 1 184 51 215 5
insgesamt 2.939 100 1.011 100 363 100 4.313 100
Quelle: Hessen Agentur
Das Programm für Auszubildende aus Insolvenzbetrieben ist durch einen besonders
hohen Anteil männlicher Personen gekennzeichnet:
Abbildung 15
Auszubildende in den Förderprogrammen nach Geschlecht
100
in %
90
80
26
43 45
weiblich
70
60
50
40
30
20
74
57
55
männlich
10
0
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
Quelle: Hessen Agentur
(n = 491) (n = 2.400) (n = 1.422)
31 Der Migrationshintergrund wurde ermittelt durch die Fragestellung „Ist der die Auszubildende selbst, sind die Eltern oder
Großeltern zugewandert?“.
43

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Ursache dafür sind das höhere Insolvenzrisiko von Betrieben des Verarbeitenden
Gewerbes gegenüber solchen aus dem Dienstleistungsbereich und die Tatsache,
dass im Verarbeitenden Gewerbe der Anteil männlicher Auszubildender deutlich
über 70 % liegt. Bei dem Existenzgründer- und dem Altbewerberprogramm liegen
die Anteile von Männern bei rund 55 % bzw. 57 %.
Den geringsten Migrantenanteil hat mit 18 % das Insolvenzlehrlingsprogramm:
Abbildung 16
Anteil der Personen mit Migrationshintergrund in den Förderprogrammen
100
in %
90
80
18
29
23
Ja
70
60
Nein
50
40
82
71
77
30
20
10
0
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
Quelle: Hessen Agentur
(n = 491) (n = 2.400) (n = 1.422)
Bei den Existenzgründern haben 23 % der Auszubildenden einen Migrationshintergrund,
im Altbewerberprogramm beträgt er 29 %. Getrennt nach Regierungsbezirken
ist der Migrantenanteil in Südhessen mit 27 % erwartungsgemäß am höchsten.
Er liegt jedoch nicht so weit über dem der anderen Regierungsbezirke (Gießen
24 %, Kassel 25 %), wie dies nach den entsprechenden Anteilen von Migranten an
der Wohnbevölkerung zu erwarten wäre. 32 In allen drei Regierungsbezirken ist der
Migrantenanteil im Altbewerberprogramm am höchsten und bei den Insolvenzlehrlingen
am geringsten.
32 Bezogen auf die Gesamtbevölkerung weist der Regierungsbezirk Darmstadt mit den Zentren Darmstadt, Frankfurt am
Main, Offenbach und Wiesbaden den höchsten Anteil an Personen mit Migrationshintergrund gemäß der Definition des
Mikrozensus auf: Im Jahr 2006 hatten hier etwa 27 % der Bevölkerung einen Migrationshintergrund. Bei der Verteilung
der Migranten in Hessen zeigt sich ein Süd-Nord-Gefälle: Im Regierungsbezirk Gießen liegt der Anteil der Migranten bei
einem Fünftel, im Regierungsbezirk Kassel bei 16 %. Dies kann darauf zurückgeführt werden, dass Agglomerationsräume
in der Regel einen höheren Anteil an Migranten in der Bevölkerung aufweisen als ländliche und verstädterte Räume.
Vgl. Kuse, S. (2009), S. 13.
44

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Die schulischen Voraussetzungen
Die an den Programmen teilnehmenden Auszubildenden weisen hinsichtlich ihres
Schulabschlusses ein durchaus gutes Niveau auf, denn 48 % haben einen Hauptschulabschluss,
42 % besitzen die mittlere Reife, 8 % die Hochschulreife. 33 Lediglich
2 % der Auszubildenden verfügen über keinen Schulabschluss:
Abbildung 17
Schulabschlüsse der Auszubildenden nach soziodemografischen Merkmalen
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
in %
8
5
11 9
4
42
34
39
43
52
48
58
46
53
35
2
3
2
2
3
davon: männlich weiblich nein ja
insgesamt
insgesamt Geschlecht Migrationshintergrund
Abitur
Realschule
Hauptschule
Kein Abschluss
Quelle: Hessen Agentur. Zu den der Abbildung zugrunde liegenden Absolutwerten vgl. Tabelle 7.
Junge Frauen besitzen deutlich bessere schulische Voraussetzungen als junge
Männer: 52 % der weiblichen Auszubildenden und lediglich 34 % der männlichen
haben einen Realschulabschluss. Umgekehrt ist das Verhältnis beim Hauptschulabschluss.
Darüber hinaus haben 11 % der Frauen die Hochschulreife, von den Männern
lediglich 5 %. Von den Personen mit Migrationshintergrund verließen 53 % die
Schule mit einem Hauptschulabschluss; 39 % haben die mittlere Reife und 4 % die
Hochschulzugangsberechtigung. Das Ausbildungsniveau von Personen mit Migrationshintergrund
liegt damit deutlich unter dem der Deutschen ohne Migrationshintergrund
(46 % Hauptschule, 43 % Realschule, 9 % Abitur). Auch bei den Migranten
haben Frauen die deutlich höherwertigen Abschlüsse als Männer:
33 Von 7 % ist der Schulabschluss unbekannt, so dass sich diese Angaben auf 93 % der Auszubildenden beziehen.
45

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Abbildung 18
Schulabschlüsse der Auszubildenden nach Migrationshintergrund
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
6 2
36
54
29
66
3 3
ohne
Migrationshintergrund
mit
Migrationshintergrund
in %
13
53
33
1
ohne
Migrationshintergrund
6
51
39
4
mit
Migrationshintergrund
Abitur
Realschule
Hauptschule
Kein Abschluss
Männer
Frauen
Quelle: Hessen Agentur. Zu den der Abbildung zugrunde liegenden Absolutwerten vgl. Tabelle 7.
Bemerkenswert ist, dass sich das Altbewerberprogramm und das Existenzgründerprogramm
hinsichtlich der Schulbildung sehr wenig voneinander unterscheiden:
Abbildung 19
Schulabschlüsse der Auszubildenden in den Förderprogrammen
100
90
14
in %
6 6
6 8
Keine Angabe
80
70
60
50
10
38
39
39
Abitur
Realschule
40
30
20
10
0
46 45
37
3
2
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
(n = 491) (n = 2.400) (n = 1.422)
Hauptschule
Keinen
Quelle: Hessen Agentur
46

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Das Insolvenzlehrlingsprogramm hat einen etwas höheren Anteil von Auszubildenden,
über die keine Angaben zum Schulabschluss vorliegen. Dadurch werden die
Anteile der bekannten Abschlüsse abgesenkt. Berücksichtigt man diesen Effekt,
liegt auch dieses Programm bezüglich des Anteils der Hauptschüler und der Realschüler
dicht bei den anderen Programmen. Der Abiturientenanteil ist etwas höher,
so dass das Niveau der Schulbildung in diesem Programm insgesamt höher ausfällt
als in den anderen.
Dass das Altbewerberprogramm hinsichtlich der Schulabschlüsse der Auszubildenden
nicht gegenüber den anderen Programmen abfällt, überrascht vor dem Hintergrund,
dass daran viele Jugendliche teilnehmen, die sich erfolglos um einen Ausbildungsplatz
bemüht haben. Die vergleichsweise guten Schulabschlüsse der Altbewerber
können allerdings teilweise dadurch erklärt werden, dass diese die Übergangszeit
zum Erwerb höherer Schulabschlüsse genutzt haben, um ihre Ausbildungschancen
zu erhöhen.
In den Gesprächen mit Experten wurde der Anteil der im Altbewerberprogramm geförderten
Realschulabgänger von fast 40 % gegenüber dem der Hauptschüler von
46 % problematisiert. Dadurch würden die besser ausgebildeten Realschüler offensichtlich
ihren Wettbewerbsvorteil realisieren und Hauptschüler wie schon am ungeförderten
Ausbildungsstellenmarkt verdrängen. Entsprechend wird angeregt, die
Zielgruppe z. B. auf Hauptschüler oder Hauptschüler mit schlechtem Abschluss zu
verkleinern. 34 Die Einschränkung der Zielgruppe hätte den positiven Nebeneffekt –
so die Vermutung –, dass durch die engere Abgrenzung der Zielgruppe auch die
Gefahr von Mitnahmeeffekten verkleinert würde. Dem wird wiederum von anderen
Experten entgegen gehalten, dass Betriebe wahrscheinlich eher bereit seien, einen
guten Hauptschüler einzustellen als einen schlechten Realschüler, so dass dieser
Verdrängungseffekt nicht bestehe.
Regional betrachtet fällt der Regierungsbezirk Darmstadt bezüglich des Bildungsniveaus
gegenüber den anderen Bezirken etwas ab, was auf den höheren Migrantenanteil
bei den Auszubildenden zurückgeführt werden kann.
34 Dieser Gedanke liegt auch dem Bundesprogramm „Ausbildungsbonus“ zugrunde. Die Förderung von Realschulabgängern
erfolgt dort lediglich als Ermessensleistung. Vgl. Kapitel 5.1.
47

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Berufe der Auszubildenden
Bei der Berufsstruktur zeigt sich in den Förderprogrammen das für den Ausbildungsmarkt
insgesamt bekannte Bild:
Abbildung 20 Berufsstruktur der Auszubildenden in den Förderprogrammen 35
70
60
50
40
30
20
10
0
2
3
5
8
6
3
8
20
8
23 23
in %
5 5
9
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
16
11
5
10
6
10
Verkäufer
Arzthelfer/Medizinische Angestellte
Frisöre/Kosmetiker
Tischler
Mechatroniker/Elektroniker/
Elektrotechniker
Mechaniker
Kaufleute
(n = 491) (n = 2.400) (n = 1.422)
Quelle: Hessen Agentur
Am häufigsten werden kaufmännische Berufe, Mechaniker, Elektroberufe und
Handwerksberufe wie Tischler oder Frisör bzw. Kosmetiker genannt. Dies sind Berufe,
die in den vergangenen Jahren bei einer hohen Zahl neu abgeschlossener
Ausbildungsverträge zugleich eine Vielzahl von Jugendlichen aufwiesen, die aufgrund
der hohen Nachfrage unversorgt blieben. 36 In den sieben abgetragenen Berufen
bzw. Berufsgruppen sind in den Programmen jeweils mehr als 60 % der Auszubildenden
beschäftigt. 37
Zwischen den Förderprogrammen zeigen sich deutliche Unterschiede in der Verteilung
auf die einzelnen Berufe: Im Existenzgründerprogramm werden relativ viele
Arzthelfer bzw. medizinische Angestellte und Frisöre bzw. Kosmetiker ausgebildet.
35 Der Ausbildungsberuf des Auszubildenden wurde über ein Freitextfeld ermittelt. Insgesamt gaben die Betriebe 119 unterschiedliche
Berufe an, die allerdings teilweise nicht mit den offiziellen Berufsbezeichnungen übereinstimmen. Die Zuordnung
verwandter Berufe zu den in der Abbildung dargestellten Berufsgruppen ist an der Klassifikation nach 52 Berufsgruppen
und der des Statistischen Bundesamtes (StBA-Berufsgruppen) orientiert.
36 Vgl. zu diesen Daten z. B. Kisseler, W./ Kuse, S. (2008), S. 8 und S. 18.
37 In der Berufsberatungsstatistik zum 30. September 2008 wünschten 43 % aller Bewerber(innen) eine Vermittlung in den
folgenden 10 Ausbildungsberufen: Kaufmann/Kauffrau im Einzelhandel, Bürokaufmann/Bürokauffrau, Verkäufer/Verkäuferin,
Frisör/Frisörin, Kraftfahrzeugmechatroniker/Kraftfahrzeugmechatronikerin Schwerpunkt Personenkraftwagentechnik,
Medizinischer Fachangestellter/Medizinische Fachangestellte, Koch/Köchin, Industriekaufmann/Industriekauffrau,
Tischler/Tischlerin, Hotelfachmann/Hotelfachfrau. Trotz der genannten Abgrenzungsprobleme bei den Berufen bzw.
Berufsgruppen spiegelt sich diese Struktur in den Daten der Betriebsbefragung wider.
48

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Insgesamt ist die Berufsstruktur in diesem Programm allerdings weniger konzentriert
als in den anderen. Sowohl im Insolvenz- als auch im Altbewerberprogramm stellen
Kaufleute die größte Berufsgruppe. Da Mechaniker ebenfalls eine hohe Zahl der
Auszubildenden im Insolvenzprogramm stellen, weist dieses Programm die höchste
Konzentration auf wenige Berufe auf.
4.2.4 Verbleib der Auszubildenden vor Eintritt in das Förderprogramm
Für die Förderfälle des Altbewerberprogramms, die entsprechend der Förderrichtlinien
die allgemeinbildende Schule (mindestens) schon im Vorjahr verlassen haben,
gibt es eine Vielzahl von zwischenzeitlichen Verbleibsmöglichkeiten. Dazu zählen
der Besuch eines Berufsgrundbildungsjahres (BGJ) in Vollzeit an einer beruflichen
Schule und die Teilnahme an dem über die Bundesagentur für Arbeit im Rahmen
des bundesweiten Ausbildungspaktes organisierten Sonderprogramms Einstiegsqualifizierung
für Jugendliche (EQJ). 37 % der Teilnehmer am Altbewerberprogramm
haben die „Wartezeit“ auf einen Ausbildungsplatz durch ein BGJ oder
EQJ überbrückt – im Existenzgründerprogramm 23 %:
Abbildung 21 Absolvieren eines BGJ bzw. EQJ vor der Ausbildung 38
100
90
22
in %
10
Unbekannt
80
70
23
Ja
60
37
50
Nein
40
30
67
20
41
10
0
Altbewerberprogramm
Existenzgründerprogramm
Quelle: Hessen Agentur
(n = 2.400) (n = 1.422)
38 Die Information, ob die Ausbildungszeit verkürzt wurde, wurde in der Fragestellung für BGJ und EQJ gemeinsam gewonnen.
Diese Fragestellung ist nur für das Altbewerber- und das Existenzgründerprogramm interessant.
49

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Nach den Richtlinien des EQJ-Programms der BA kann die Dauer der Teilnahme an
diesem Programm auf die nachfolgende Dauer der Berufsausbildung angerechnet
werden. 39 Seitens der Auszubildenden wird jedoch nicht selten – im Einvernehmen
mit dem Ausbildungsbetrieb – auf die Anrechnung verzichtet, weil dies offensichtlich
die Chance, den Ausbildungsplatz zu bekommen, erhöht. Eine Verkürzung der
Ausbildung wurde lediglich mit 26 % der Auszubildenden im Altbewerberprogramm
vereinbart. Bei den Existenzgründern wurde in 43 % der Fälle die Ausbildungszeit
verkürzt.
In den Expertengesprächen zu diesem Thema wurde als Problem dargestellt, dass
bei einer Verkürzung der Ausbildungszeit sich für den Betrieb sowohl die Förderzeit
verkürzen als auch die Fördersumme verringern würde, da der Auszubildende in
das zweite Lehrjahr einsteigt. Vorgeschlagen wurde, dass sich die Förderung an der
Anwesenheitszeit im Betrieb orientiert und nicht nach dem besuchten Ausbildungsjahr.
Dem ist entgegen zu halten, dass ein weitergebildeter Auszubildender dem Betrieb
von größerem Nutzen ist und entsprechend weniger Förderung bedarf.
Bereits eine Ausbildung abgebrochen hatten 26 % der am Altbewerberprogramm
teilnehmenden Jugendlichen:
Abbildung 22
Ausbildungsabbrüche vor Teilnahme am Förderprogramm
100
90
16
in %
7
11
Unbekannt
80
70
26
Ja
60
50
40
82
Nein
30
58
20
10
0
Altbewerberprogramm
Existenzgründerprogramm
Quelle: Hessen Agentur
(n = 2.400) (n = 1.422)
39 Vgl. § 8 Abs. 1 BBiG bzw. §27b Abs. 1 HwO. Für das BGJ ist eine Anrechnung auf die Ausbildungszeit in Hessen noch
bis zum 31.07.2009 verpflichtend.
50

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Dabei weisen männliche Auszubildende eine um 4 Prozentpunkte niedrigere Abbruchquote
auf als weibliche. Von den Teilnehmern des Existenzgründerprogramms
hatten lediglich 11 % zuvor eine andere Ausbildung abgebrochen.
Bei dem Programm für Auszubildende aus Insolvenzbetrieben wurde erfragt, in
welcher Phase der Ausbildung der Wechsel in einen neuen Ausbildungsplatz erfolgte.
In einigen Fällen wurden die Verträge aus Insolvenzgründen noch in der Probezeit
des Auszubildenden aufgelöst. Aber auch Auszubildende, bei denen das Ausbildungsverhältnis
ein oder zwei Monate vor dem regulären Ende der Ausbildung
gelöst wurde, zählen zu den Förderfällen. Durchschnittlich wurde die Ausbildung im
17. Monat beendet. Der Übergang zu dem neuen, geförderten Ausbildungsbetrieb
erfolgte insgesamt recht zügig, so dass sich lediglich 22 % der Auszubildenden zwischenzeitlich
arbeitslos gemeldet hatten. Durch die Befragung konnte nicht bestätigt
werden, dass sich die Übergangsschwierigkeiten in Regionen mit einer schlechteren
Arbeitsmarktlage (Nordhessen) konzentrieren.
4.2.5 Erfolg in der geförderten Ausbildung
Bei den im Jahr 2004 bewilligten Förderungen konnten die Beendigung und der tatsächliche
Verbleib nach Beendigung der Ausbildung erfragt werden, weil bei allen
Förderfällen die Ausbildung erfolgreich oder erfolglos beendet wurde. Allerdings
konnten rund 30 % der Betriebe wegen des zeitlichen Abstands keine sichere Auskunft
über das Abschlussergebnis und den Verbleib geben, so dass sich die Auswertung
nur auf die Antworten von rund 70 % des Rücklaufs bezieht.
78 % der Auszubildenden in den Förderprogrammen des Bewilligungsjahres 2004
haben mit Erfolg die Prüfung abgelegt, 22 % haben die Ausbildung abgebrochen,
d. h. ohne Prüfung das Ausbildungsverhältnis beendet. 40 Im Landesdurchschnitt ergaben
sich dabei nur geringe Abweichungen bei der Erfolgsquote zwischen den
einzelnen Förderlinien: die Bandbreite lag zwischen 83 % bei den Auszubildenden
aus Insolvenzbetrieben und 76 % bei den Altbewerbern:
40 Um die Zahl der Ausbildungsabbrecher in Hessen nachhaltig zu reduzieren, wurde im Januar 2009 das Projekt „Qualifizierte
Berufspädagogische Ausbildungsbegleitung in Berufsschule und Betrieb“ QuABB in vier hessischen Modellregionen
gestartet. Vgl. zu diesem Projekt www.quabb.inbas.com.
51

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Abbildung 23 Abschluss der Ausbildung in den Förderprogrammen des Jahres 2004
100
in %
90
17
24
20
Abbruch
80
70
60
50
40
83
76
80
erfolgreicher Abschluss
30
20
10
0
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
Quelle: Hessen Agentur
(n = 313) (n = 1.424) (n = 397)
Die Ausbildungsabbrüche im Altbewerberprogramm 2004 fallen getrennt nach
dem Geschlecht kaum unterschiedlich aus: Insgesamt brachen 24 % der Auszubildenden
die Ausbildung ab – darunter männliche Auszubildende zu 25 %, weibliche
zu 23 %. Abweichungen zeigen sich hingegen bei Betrachtung des Migrationshintergrunds.
Wider alle Vorurteile war die Abbrecherquote bei den Migranten mit 21 %
niedriger als bei den Nichtmigranten (26 %).
Im Altbewerberprogramm 2004 weisen die männlichen Migranten mit 18 % den geringsten
Abbrecheranteil auf. Bei den jungen Frauen gibt es mit 23 % bzw. 24 %
kaum einen Unterschied bezüglich des Migrationshintergrunds. Am ungünstigsten
ist die Situation bei deutschen Männern, die zu 28 % die Ausbildung vorzeitig beendeten.
Sehr stark negativ auf den Ausbildungserfolg wirkte sich die Tatsache aus,
wenn die Auszubildenden überdurchschnittlichen Mehraufwand – gegenüber einem
„normalen Auszubildenden – während der Ausbildung verursachten, denn diese
Gruppe brach zu 41 % die Ausbildung vorzeitig ab. 41
Die Auswertung der Befragungsergebnisse über alle Programme weist für den Regierungsbezirk
Kassel mit 80 % erfolgreichen Abschlüssen die beste Quote auf.
Südhessen und Mittelhessen folgen mit 77 % bzw. 76 %.
41 Vgl. Kapitel 4.2.6.
52

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Inwieweit eine erfolgreiche bzw. vorzeitige Beendigung der Ausbildung und die
Übernahme von persönlichen Merkmalen der Auszubildenden beeinflusst wird,
kann durch eine entsprechende Verknüpfung der Befragungsergebnisse festgestellt
werden. Entgegen allen Erwartungen weichen die Anteile derjenigen, die die Ausbildung
erfolgreich beenden – und damit auch die der Komplementärgröße „vorzeitiger
Abbruch“ –, nach dem Geschlecht und danach, ob ein Migrationshintergrund besteht
oder nicht, nur unwesentlich voneinander ab:
Abbildung 24
Abschluss der Ausbildung in den Förderprogrammen des Jahres 2004 nach
soziodemografischen Merkmalen
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
in %
22 23 22 24
20
78
77
78
76
80
davon: männlich weiblich nein ja
insgesamt
insgesamt Geschlecht Migrationshintergrund
Abbruch
erfolgreicher
Abschluss
Quelle: Hessen Agentur. Dargestellt sind die Anteile für insgesamt 2.134 Auszubildende. Bei einer Kreuzung von Merkmalen
der Auszubildenden kommt es aufgrund fehlender Angaben zu Abweichungen von dieser Gesamtzahl: Für das Geschlecht
liegen Daten über 2.042 Auszubildende vor – für den Migrationshintergrund über 1.955.
Die Abbruchquote liegt jeweils bei etwa 22 %. Leicht positiv abheben können sich
die Migranten mit einer Abbruchquote von 20 %.
Dies ist vor allem auf die weiblichen Migranten zurückzuführen, die mit 19 % die geringsten
Abbrecheranteile aufweisen:
53

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Abbildung 25
Abschluss der Ausbildung nach Geschlecht und Migrationshintergrund in den Förderprogrammen
des Jahres 2004
100
in %
90
80
24 20 24
19
Abbruch
70
60
50
40
30
76
80
76
81
erfolgreicher
Abschluss
20
10
0
ohne
Migrationshintergrund
mit
Migrationshintergrund
ohne
Migrationshintergrund
mit
Migrationshintergrund
Männer
Frauen
Quelle: Hessen Agentur. Dargestellt sind die Anteile für insgesamt 2.134 Auszubildende. Bei dieser mehrfachen Kreuzung
von Merkmalen der Auszubildenden kommt es aufgrund fehlender Angaben zu Abweichungen von dieser Gesamtzahl:
Für die Kombination Geschlecht, Migrationshintergrund und Schulabschluss liegen Daten über 1.944 Auszubildende
vor.
Jedoch schneiden auch die jungen männlichen Migranten besser ab als die Deutschen
ohne Migrationshintergrund. Sehr stark negativ auf den Ausbildungserfolg
wirkte sich die Tatsache aus, wenn die Auszubildenden Mehraufwand – gegenüber
einem „normalen“ Auszubildenden – während der Ausbildung verursachten, denn
diese Gruppe brach zu 39 % die Ausbildung vorzeitig ab. 42
Die Übernahme in Arbeit durch den Ausbildungsbetrieb bei erfolgreichem Abschluss
betrug im Landesdurchschnitt über alle Förderlinien zusammengenommen
50 %. Nach einzelnen Programmen zeigt sich das folgende Bild:
42 Vgl. Kapitel 4.2.6.
54

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Abbildung 26 Übernahme in den Betrieb in den Förderprogrammen des Jahres 2004
100
in %
90
80
70
53
49 51
Ja
60
50
40
30
20
47
51
49
Nein
10
0
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
Quelle: Hessen Agentur
(n = 313) (n = 1.424) (n = 397)
Ähnlich wie bei der Quote des erfolgreichen Ausbildungsabschlusses ergeben sich
sowohl in den einzelnen Programmen als auch regional gesehen nur geringe Abweichungen
von diesem Durchschnittswert von maximal plus/ minus 3 Prozentpunkten.
Dies überrascht vor dem Hintergrund der unterschiedlichen regionalen Arbeitsmarktsituation
in den für diese Übergänge relevanten Jahren 2007/ 2008. 43
Sowohl das Geschlecht als auch der Migrationshintergrund haben so gut wie keinen
Einfluss darauf, ob eine Übernahme erfolgt. Die Quoten liegen jeweils bei etwa
50 %:
43 In der Literatur werden Zweifel an der Nachhaltigkeit des Bundesprogramms „Ausbildungsbonus“ geäußert, weil nicht sichergestellt
sei, dass Jugendliche in Berufen ausgebildet werden, die auf dem Arbeitsmarkt tatsächlich nachgefragt werden.
Vgl. Troltsch, K./ Gericke, N./ Saxer, S. (2008), S. 2. Da dieses Programm in seinen Förderkonditionen stark dem
hessischen Altbewerberprogramm ähnelt (vgl. das folgende Kapitel), kann die Kritik auch auf das hessische Programm
bezogen werden. In der obigen Abbildung wird hingegen deutlich, dass die Übernahmequote vor diesem Hintergrund vergleichsweise
hoch ausfällt.
55

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Abbildung 27
Übernahme in den Betrieb in den Förderprogrammen des Jahres 2004 nach
soziodemografischen Merkmalen
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
in %
50 51 50 50 50
50
49
50
50
50
davon: männlich weiblich nein ja
insgesamt
insgesamt Geschlecht Migrationshintergrund
Ja
Nein
Quelle: Hessen Agentur. Dargestellt sind die Anteile für insgesamt 2.134 Auszubildende. Bei einer Kreuzung von Merkmalen
der Auszubildenden kommt es aufgrund fehlender Angaben zu Abweichungen von dieser Gesamtzahl: Für das Geschlecht
liegen Daten über 2.042 Auszubildende vor – für den Migrationshintergrund über 1.955.
Erst bei Differenzierung nach Geschlecht und Migrationshintergrund zeigen sich
leichte Unterschiede.
Abbildung 28
Übernahme in den Betrieb nach Geschlecht und Migrationshintergrund in den
Förderprogrammen des Jahres 2004
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
52 53 49 46
48 47
51 54
ohne
Migrationshintergrund
mit
Migrationshintergrund
in %
ohne
Migrationshintergrund
mit
Migrationshintergrund
Ja
Nein
Männer
Frauen
Quelle: Hessen Agentur. Dargestellt sind die Anteile für insgesamt 2.134 Auszubildende. Bei dieser mehrfachen Kreuzung
von Merkmalen der Auszubildenden kommt es aufgrund fehlender Angaben zu Abweichungen von dieser Gesamtzahl:
Für die Kombination Geschlecht, Migrationshintergrund und Schulabschluss liegen Daten über 1.944 Auszubildende
vor.
56

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Mit einer Übernahmequote von 46 % schneiden weibliche Migranten am schlechtesten
ab, männliche Migranten mit einer Übernahmequote von 53 % am besten. Die
weiblichen und männlichen deutschen Absolventen ohne Migrationshintergrund liegen
mit nahezu gleichen Übergangsquoten zwischen diesen Extremwerten.
Die relativ schlechten Übergangsquoten der Migrantinnen können auf die Berufswahl
zurückgeführt werden. Häufig streben sie Berufe an, die eine hohe Fluktuation
und schlechte Beschäftigungsaussichten aufweisen, wie z. B. der Frisörberuf.
Bei den 2007 bewilligten Förderfällen war zum Zeitpunkt der Befragung nur ein geringer
Teil der Ausbildungsverhältnisse beendet. Deshalb wurden den Betrieben bezüglich
der – geplanten – Übernahme auch die Antwortmöglichkeit eröffnet, den
Auszubildenden „vielleicht“ zu übernehmen. Gegenüber den bereits abgeschlossenen
Ausbildungen zeigen sich hier erhebliche Unterschiede in den einzelnen Programmen.
Deutliche Absichten, die Auszubildenden zu übernehmen, haben die Betriebe
im Existenzgründerprogramm (62 %). Darüber hinaus sollen 24 % der Auszubildenden
eventuell übernommen werden:
Abbildung 29 Übernahme in den Betrieb in den Förderprogrammen des Jahres 2007
100
in %
90
80
26
24
Vielleicht
70
60
50
40
38
68
62
Ja
30
20
10
0
16
35
16
14
Insolvenzprogramm Altbewerberprogramm Existenzgründerprogramm
Nein
(n = 178) (n = 976) (n = 1.025)
Quelle: Hessen Agentur
Somit haben Existenzgründer offensichtlich schon bei der Einstellung eines Auszubildenden
die Ausbildung für den eigenen Bedarf als Ziel. Für Auszubildende stellt
es daher eine gute Perspektive dar, wenn sie mit Unterstützung durch dieses Programm
ausgebildet werden.
57

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Die Kammern weisen im Rahmen der Existenzgründungsberatung verstärkt auf die
Qualität und Wichtigkeit von im eigenen Betrieb ausgebildeten und beruflich sozialisierten
Beschäftigten sowie auf die mit der Existenzgründung verbundene Fördermöglichkeit
hin. Dies ist gemäß den Experten ein wesentlicher Grund dafür, dass
die Zahl der Förderfälle in diesem Programm zwischen 2004 und 2007 auf über das
Doppelte angestiegen ist.
Je ein Drittel der Auszubildenden im Altbewerberprogramm wird definitiv übernommen
bzw. nicht übernommen. Hohe Unsicherheit besteht für die übrigen Auszubildenden,
da sich über zwei Drittel der Betriebe nicht festlegen konnten, ob eine
Übernahme erfolgen wird, diese allerdings auch nicht ausschloss. Eine der Ursachen
dafür könnte in den Förderbestimmungen liegen, die die Zusätzlichkeit des
Ausbildungsplatzes verlangen. Die Bestimmungen könnten dazu führen, dass die
Betriebe über den (eigenen) Bedarf hinaus ausbilden, was zwar zu der gewünschten
Ausweitung des Ausbildungsplatzangebotes führt, das Problem allerdings auf
den Übergang an der zweiten Schwelle verschiebt.
Das Insolvenzprogramm 2007 ist dadurch gekennzeichnet, dass in ihm bereits ein
Teil der Ausbildungen abgeschlossen ist. Insofern sind vergleichsweise wenige Entscheidungen
offen. Dass mit 35 % die Nicht-Übernahme von den drei Programmen
am höchsten ausfällt, kann darauf zurückgeführt werden, dass die Ausbildung zunächst
nicht geplant war und dass die Unternehmen „eingesprungen“ sind, um einem
Jugendlichen die Beendigung der Ausbildung zu ermöglichen.
Aus der folgenden Abbildung wird deutlich, dass die Übernahmeentscheidung nur
wenig von soziodemographischen Merkmalen beeinflusst wird. Frauen und Personen
mit Migrationshintergrund werden im Vergleich zum Durchschnitt vergleichsweise
häufig nur vielleicht übernommen:
58

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Abbildung 30
Übernahme in den Betrieb in den Förderprogrammen des Jahres 2007 nach
soziodemografischen Merkmalen
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
in %
44 42
47
42
49
40 44 34 41
36
16
15
19
17
15
davon: männlich weiblich nein ja
insgesamt
insgesamt Geschlecht Migrationshintergrund
Vielleicht
Ja
Nein
Quelle: Hessen Agentur. Dargestellt sind die Anteile für insgesamt 2.179 Auszubildende. Bei einer Kreuzung von Merkmalen
der Auszubildenden kommt es aufgrund fehlender Angaben zu Abweichungen von dieser Gesamtzahl: Für das Geschlecht
liegen Daten über 2.060 Auszubildende vor – für den Migrationshintergrund über 1.996.
Deutlicher werden die Zukunftserwartungen bezüglich einer Weiterbeschäftigung im
Ausbildungsbetrieb, wenn Geschlecht und Migrationshintergrund betrachtet werden:
Abbildung 31
Übernahme in den Betrieb nach Geschlecht und Migrationshintergrund in den
Förderprogrammen des Jahres 2007
100
in %
90
80
70
60
50
40
30
41 44 44
44
44
37
56
26
Vielleicht
Ja
20
10
0
15 12
ohne
Migrationshintergrund
mit
Migrationshintergrund
19
ohne
Migrationshintergrund
18
mit
Migrationshintergrund
Nein
Männer
Frauen
Quelle: Hessen Agentur. Dargestellt sind die Anteile für insgesamt 2.179 Auszubildende. Bei der mehrfachen Kreuzung von
Merkmalen der Auszubildenden kommt es aufgrund fehlender Angaben zu Abweichungen von der Gesamtzahl: Für
die Kombination Geschlecht, Migrationshintergrund und Schulabschluss liegen Daten über 1.977 Auszubildende vor.
Wie bei den realisierten Übergängen der Bewilligungen 2004 zeichnet sich für weibliche
Migranten – wegen relativ niedriger definitiver Übernahmeabsichten und hoher
59

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Unentschlossenheit – die schlechteste Perspektive ab. Für Männer und Frauen ohne
Migrationshintergrund sind die Aussichten aus heutiger Sicht etwa gleich einzuschätzen,
mit leichten Nachteilen für die Frauen.
Ebenfalls negativ auf die Übernahme – und dies sehr stark – wirkt sich aus, wenn
Auszubildende während der Ausbildung deutlichen Mehraufwand erforderten, weil
sie besondere Herausforderungen an den Betrieb stellten. Sie wurden nur etwas
mehr als halb so häufig übernommen als diejenigen ohne Mehraufwand. Besonders
negativ fielen hierbei die Auszubildenden auf, denen vom Ausbildungsbetrieb Mängel
in sozialer Kompetenz/ Teamfähigkeit attestiert wurden. 44
4.2.6 Mehraufwendungen für die Auszubildenden
Nur 32 % der Auszubildenden im Insolvenz- und Altbewerberprogramm verursachen
einen Mehraufwand gegenüber einem „normalen“ Auszubildenden. 45 Bei den häufig
stigmatisierten Altbewerbern wird bei 34 % ein Mehraufwand angegeben. Auszubildende
aus insolventen Betrieben verursachen nur zu 19 % einen Mehraufwand:
Abbildung 32
Mehraufwand durch die Auszubildenden in den Förderprogrammen
100
in %
90
80
19
34
Ja
70
60
50
40
30
81
66
Nein
20
10
0
Insolvenzprogramm
Altbewerberprogramm
Quelle: Hessen Agentur
(n = 491) (n = 2.400)
Auch differenziert nach Regierungsbezirken bleibt dieses Grundmuster erhalten. Allerdings
zeigen sich leichte Niveauunterschiede, denn in Mittelhessen gaben die Betriebe
an, dass 27 % der geförderten Auszubildenden einen Mehraufwendungsbe-
44 Vgl. Kapitel 4.2.6.
45 Da Existenzgründer aufgrund fehlender Vergleichsmöglichkeit diese Frage in der Regel noch nicht beantworten können,
sind sie von der Betrachtung ausgenommen.
60

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
darf verursachen, während in Nord- und Südhessen diese Quote immerhin bei 34 %
bzw. 33 % liegt. Gemeinsam ist den Regionen, dass die aus insolventen Betrieben
übernommenen Auszubildenden den geringsten Mehraufwand verursachen.
Wenn jedoch Mehraufwand festgestellt wird, dann vermitteln die Betriebe ein Bild
über die Auszubildenden, das von einer multiplen Problemlage für einzelne Personen
gekennzeichnet ist. Im Fragebogen wurde eine Auswahl von fünf die Leistung
beeinträchtigenden persönlichen Merkmalen angeboten, von denen auch mehrere
gewählt werden konnten. Davon wurde reger Gebrauch gemacht: Im Durchschnitt
wurden je „problematischem“ Auszubildenden insgesamt 2,5 Gründe für Mehraufwand
angegeben – im Insolvenzprogramm 2,0 und im Altbewerberprogramm 2,5.
In beiden Förderprogrammen insgesamt wird den Auszubildenden, die Mehraufwand
verursachen, am häufigsten (59 %) eine „eingeschränkte Lernbereitschaft
bzw. Lernfähigkeit“ bescheinigt. Dichtauf folgen „unzureichende schulische Grundqualifikationen“
(56 %), „private Probleme“ (51 %) und „Mängel in der Zuverlässigkeit“
(48 %). Etwas seltener werden „Mängel bei den sozialen Kompetenzen/ Teamfähigkeit“
(33 %) negativ angemerkt.
Bezogen auf die Zahl der Nennungen zeigt sich in den Programmen folgendes Bild:
Abbildung 33
Gründe für Mehraufwand bei den Auszubildenden
100
90
80
70
60
50
14
22
20
in %
1
12
19
21
Keine Angabe
Mängel bei den sozialen Kompetenzen/Teamfähigkeit
Mängel in der Zuverlässigkeit
Private Probleme des Auszubildenden
40
30
20
10
0
11
19
14
Insolvenzprogramm
23
24
Altbewerberprogramm
Unzureichende schulische Grundqualifikation
Eingeschränkte Lernbereitschaft oder -fähigkeit
(n = 163) (n = 2.022)
Quelle: Hessen Agentur. Die Mehrfachnennungen wurden zur besseren Vergleichbarkeit auf 100% normiert. 46
46 In die Abbildung gehen je Programm nur die Auszubildenden ein, die Mehraufwand verursacht haben. Das waren im Insolvenzprogramm
92 von insgesamt 491 Auszubildenden (19 %) und im Altbewerberprogramm 818 von insgesamt 2.400
Auszubildenden (34 %). Vor allem für das Insolvenzprogramm liegen demnach vergleichsweise wenige Beobachtungen
vor, so dass die Aussagekraft der Stichprobe an dieser Stelle eingeschränkt ist.
61

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Vergleichsweise häufig wird im Altbewerberprogramm eine unzureichende schulische
Grundqualifikation bzw. eine eingeschränkte Lernbereitschaft oder -fähigkeit
als Grund für einen Mehraufwand genannt. Dies kann – zumindest für den Kreis der
Mehraufwand verursachenden Auszubildenden – als Hinweis gewertet werden,
dass der oben betrachtete Schulabschluss allein das Ausbildungsniveau des Jugendlichen
nur unzureichend beschreibt. 47
Mängel bei den sozialen Kompetenzen bzw. der Teamfähigkeit finden sich vergleichsweise
häufig bei den Auszubildenden aus Insolvenzbetrieben. Die Ursache
könnte darin bestehen, dass die Auszubildenden durch den Herkunftsbetrieb geprägt
wurden, dessen Betriebskultur sich eventuell von der des neuen Betriebs unterscheidet.
4.2.7 Zusammenfassung der Befragungsergebnisse
Das Altbewerberprogramm weicht in der Beurteilung seiner Umsetzung, der soziodemografischen
Zusammensetzung der Auszubildenden sowie den erzielten
Ausbildungserfolgen nur geringfügig von den anderen beiden Programmen ab. Über
ein Drittel der Auszubildenden hat das BGJ besucht oder am EGJ teilgenommen,
fast ein Viertel hat vor Eintritt in das Programm bereits eine Ausbildung abgebrochen.
Die Mehrzahl der geförderten Betriebe sind Kleinstbetriebe (unter 10 Beschäftigten),
die überwiegend dem IHK-Bereich angehören und nicht dem Handwerk.
Freie Berufe haben an den Ausbildungsbetrieben einen Anteil von rund 16 %. Es
dominieren kaufmännische Berufe und personenbezogene Dienstleistungen (z. B.
Körperpflege- und Gesundheitsdienstberufe). Der Hinweis auf die Fördermöglichkeit
eines Altbewerbers erfolgt am häufigsten über die Geschäftsstellen der Agentur für
Arbeit. Abbrüche der (geförderten) Ausbildung sind bei den Altbewerbern etwas höher
als in den beiden anderen Förderprogrammen. Die Förderung gab im Altbewerberprogramm
am stärksten den Ausschlag, einen Auszubildenden einzustellen.
Als kritisch wird zum Teil die Größe der Zielgruppe im Altbewerberprogramm gesehen,
die z. B auch Realschüler umfasst. Diese könnte zur Verdrängung hinsichtlich
ihrer schulischen Leistungen schwächerer Erstbewerber führen, die dann zunächst
z. B. in einer Einstiegsqualifizierung für Jugendliche oder im Berufsgrundbildungsjahr
BGJ verbleiben, um dann im Folgejahr ebenfalls im Altbewerberprogramm förderfähig
zu sein. In diesem Fall verschafft sich das Programm seine eigenen Förderfälle.
Darauf zu reagieren, indem Fördermöglichkeiten auch für schwächere aktuelle
Schulabgänger eingerichtet werden – so fordern es einige der befragten Experten
– birgt allerdings die Gefahr, das Fördervolumen weiter zu vergrößern.
47 Den Mehraufwand verursachenden Auszubildenden mit Migrationshintergrund wurde häufiger als denen ohne Migrationshintergrund
eine unzureichende schulische Grundqualifikation bescheinigt. Es ist davon auszugehen, dass hierfür
Sprachprobleme bzw. Mängel in der Ausdrucksfähigkeit und Rechtschreibung verantwortlich sind.
62

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Eine weitere Kritik am Altbewerberprogramm bezieht sich auf die Forderung der Zusätzlichkeit.
Dadurch werden Unternehmen, die regelmäßig ausbilden, benachteiligt.
Zudem wird ein strategisches Verhalten nahe gelegt, unregelmäßig auszubilden, um
regelmäßig förderfähig zu sein.
Im Insolvenzlehrlingsprogramm ist das Produzierende Gewerbe (speziell das
Baugewerbe) im Vergleich zu den anderen Programmen und im Vergleich zur hessischen
Struktur der Ausbildung nach Wirtschaftsbereichen überrepräsentiert.
Grund ist, dass Betriebe des Produzierenden Gewerbes in überdurchschnittlichem
Maß von Insolvenzen betroffen sind. Weil in diesen Wirtschaftsbereichen vorwiegend
Männer ausgebildet werden, befinden sich im Insolvenzprogramm deutlich
mehr männliche Auszubildende als in den anderen Programmen, in denen die Geschlechter
gleich häufig vertreten sind. Freie Berufe waren an diesem Programm
nicht beteiligt.
Die Übernahmequote in den Ausbildungsbetrieb nach Abschluss der Ausbildung ist
in diesem Programm etwas höher als in den anderen Programmen, und dies, obwohl
davon auszugehen ist, dass eine Ausbildung zunächst nicht geplant war, sondern
eher eine moralische Verpflichtung dem Auszubildenden gegenüber das Ausbildungsmotiv
war. Das spiegelt sich auch darin wider, dass die Betriebe in diesem
Programm die höchste Bereitschaft aufweisen, auch ohne Förderung einen Auszubildenden
zu übernehmen. Die Auszubildenden – diese werden im Durchschnitt im
17. Monat ihrer Ausbildung übernommen – verursachen am seltensten Mehraufwendungen.
Entsprechend kommen Ausbildungsabbrüche selten vor.
Im Existenzgründerprogramm dominieren personenbezogene Dienstleistungen
(z. B. Körperpflege- und Gesundheitsdienstberufe). Überdurchschnittlich häufig wird
das Programm von freien Berufen (z. B. Ärzte und Zahnärzte) und von Handwerksbetrieben
genutzt (Anteil 18 % bzw. 50 %). Der IHK-Bereich tritt dagegen etwas in
den Hintergrund. Die Kammern spielen bei der Vermittlung in dieses Programm
(Existenzgründungsberatung) eine wichtige Rolle. Ausbildungsabbrüche kommen
relativ selten vor.
63

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
5 Die Förderprogramme des Bundes und der Länder im Bereich der
beruflichen Erstausbildung
5.1 Die Förderprogramme des Bundes – Der Ausbildungsbonus 48
Die Agenturen für Arbeit können unter bestimmten Voraussetzungen Ausbildungsbetriebe
unterstützen, wenn diese förderungsbedürftige junge Menschen betrieblich
ausbilden. In seiner Ausgestaltung hat bisher nur das Bundesprogramm „Ausbildungsbonus“
Berührungspunkte mit der hessischen Ausbildungsplatzförderung. 49
5.1.1 Programmbeschreibung
Gegenstand und Zielgruppe der Förderung
Arbeitgeber können seit Juli 2008 einen Ausbildungsbonus erhalten, wenn sie für
besonders förderungsbedürftige Jugendliche zusätzliche betriebliche Ausbildungsplätze
bereitstellen. Zielgruppe der Maßnahme sind Auszubildende, die bereits im
Vorjahr oder früher die allgemein bildende Schule verlassen haben und sich bisher
vergeblich um eine berufliche Ausbildung bemüht haben, die lernbeeinträchtigt oder
sozial benachteiligt sind. Zu den förderungsbedürftigen Personen zählen dabei auch
Personen, die über einen Realschulabschluss mit der Abschlussnote „ausreichend“
oder schlechter in den Fächern Deutsch oder Mathematik verfügen oder höchstens
über einen Hauptschulabschluss.
Die Höhe des Ausbildungsbonus beträgt je nach der Ausbildungsvergütung des
Lehrberufs 4.000 bis 6.000 Euro. Dieser wird in zwei Teilbeträgen an die Betriebe
ausgezahlt: nach der Probezeit und nach der Hälfte der Ausbildungszeit.
Ziel ist es, die Qualifizierungs- und Beschäftigungschancen insbesondere von langzeitarbeitslosen
und bildungsschwachen Jugendlichen und jungen Erwachsenen zu
erhöhen.
48 Vgl. http://www.foerderdatenbank.de/Foerder-DB/Navigation/Foerderrecherche/Inhaltsverzeichnis.html?get= c8b8b43227
18fda9741af15e859a2e10;views;document&doc=10216 (Download: 13.01.2009) und SGB III § 421 r.
49 Vgl. zu diesem Abschnitt http://www.arbeitsagentur.de/nn_27520/Navigation/zentral/Unternehmen/Ausbildung/Finanzielle
-Hilfen/Hilfen-Nav.html (Download: 13.01.2009). Der Bund engagiert sich zur Unterstützung von Auszubildenden bzw. zur
Förderung der Ausbildung mit weiteren Programmen. Dazu zählen:
- Berufsausbildungsbeihilfe,
- Ausbildungszuschuss,
- Ausbildungsbegleitende Hilfen,
- Ausbildungsmanagement und
- flankierende Maßnahmen wie die Sozialpädagogische Begleitung.
Diese Programme werden aufgrund der in Kapitel 2 genannten Gründe jedoch nicht weiter untersucht.
64

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Voraussetzungen
Der Auszubildende muss sich um eine berufliche Ausbildung bemüht haben. Er
muss bei der Agentur für Arbeit oder bei dem Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende
als suchend gemeldet sein oder den Nachweis von mindestens fünf abgelehnten
Bewerbungen je Kalenderjahr für ein Ausbildungsverhältnis erbringen.
Die Ausbildung muss in einem staatlich anerkannten Ausbildungsberuf nach dem
Berufsbildungsgesetz, der Handwerksordnung oder dem Seemannsgesetz erfolgen.
Der Berufsausbildungsvertrag muss abgeschlossen worden sein. Der Ausbildungsbeginn
muss zwischen dem 1. Juli 2008 dem 31. Dezember 2010 liegen. Dann, so
ist derzeit geplant, läuft die Förderung aus.
Von der Förderung ausgeschlossen sind Ausbildungsverhältnisse, die bereits durch
Zuschüsse zur Ausbildungsvergütung nach SGB gefördert werden.
Art und Höhe der Förderung
Die Förderung erfolgt in Form eines Zuschusses. Die Höhe der Förderung beträgt
für jedes zusätzliche Ausbildungsverhältnis:
• 4.000 Euro, wenn die Ausbildungsvergütung 500 Euro unterschreitet,
• 5.000 Euro, wenn die Ausbildungsvergütung mindestens 500 Euro und weniger
als 750 Euro beträgt, und
• 6.000 Euro, wenn die Ausbildungsvergütung mindestens 750 Euro beträgt.
Der Ausbildungsbonus kann zugunsten von schwerbehinderten Auszubildenden um
30 % erhöht werden.
Der Bundestag hat im Juni 2009 beschlossen, das Gesetz zum Ausbildungsbonus
dahin gehend zu ändern, dass Unternehmen auch dann den Zuschuss bekommen
sollen, wenn sie Auszubildenden aus insolventen Unternehmen die Beendigung ihrer
Lehre ermöglichen. 50
5.1.2 Abgrenzung zum hessischen Altbewerberprogramm
Nach § 421r Abs. 9 SGB III ist die Leistung des Ausbildungsbonus nachrangig,
d. h., sie wird nur erbracht, soweit sie nicht für den gleichen Zweck durch Dritte erbracht
wird. Leistungen Dritter zur Aufstockung der Leistung bleiben anrechnungsfrei.
Daher gab es Anfang des Jahres 2009 in Hessen lediglich 139 Ausbildungsplätze,
die nach diesem Programm gefördert wurden.
50 Vgl. www.ausbildungsbonus.bmas.de/sites/generator/27680 (Download: 26.06.09).
65

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
In beiden Programmen können nur zusätzliche Ausbildungsplätze gefördert werden.
Die Berechnungsmethoden der Zusätzlichkeit weichen jedoch voneinander ab. Im
Regelfall ist die Zusätzlichkeit des Landesprogramms für den beantragenden Betrieb
leichter zu erfüllen.
Der Status „Altbewerber/in“ wird bezüglich des mindestens ein Jahr zurückliegenden
Austritts aus der allgemeinbildenden Schule und des vergeblichen Bemühens um
einen Ausbildungsplatz im Wesentlichen in beiden Programmen gleich definiert. In
beiden Programmen ausgeschlossen ist die Förderung von Ausbildungsverhältnissen
mit Verwandten ersten oder zweiten Grades.
Auf den Ausbildungsbonus besteht ein Rechtsanspruch, wenn der Schulabschluss
nicht höher als der Hauptschulabschluss ist oder wenn eine Lernbeeinträchtigung
oder soziale Benachteiligung besteht. Eine Ermessensentscheidung besteht
(bisher), wenn ein höherer Schulabschluss vorhanden ist als der Hauptschulabschluss
oder wenn ein bestehendes Ausbildungsverhältnis wegen Insolvenz oder
Betriebsstilllegung beendet wird. 51 Nicht gewährt werden darf der Bonus, wenn dafür
(zur Erfüllung der Zusätzlichkeit) ein anderes Ausbildungsverhältnis beendet
wurde oder wenn die Einstellung verschoben wurde, um in den Förderzeitraum zu
gelangen und den Bonus zu erhalten. Im Hessischen Programm gibt es zu dem
letztgenannten Punkt keine Bestimmungen. Die Förderung der Altbewerber erfolgt
unabhängig vom Schulabschluss.
Während in Hessen die geförderten Ausbildungsplätze nicht von Personen besetzt
werden dürfen, die zu Ausbildungsbeginn das 27. Lebensjahr bereits vollendet haben,
kennt das Bundesprogramm keine Altersbeschränkung.
Ein weiterer Unterschied zwischen dem Altbewerberprogramm und dem Ausbildungsbonus
besteht darin, dass im hessischen Programm auch noch Antragsstellungen
in der Probezeit möglich sind und dass in Hessen der Altbewerber eine Ausbildung
abgebrochen haben darf.
Eine Aufstockung der hessischen Förderung durch Mittel aus dem Bundesprogramm
ist möglich, wenn der Bonus aus Sicht des Betriebs eine günstigere Regelung
aufweist als das Landesprogramm. Dies ist dann der Fall, wenn die monatliche
Ausbildungsvergütung unter 444,44 Euro und zwischen 500,00 und 555,55 Euro
liegt. Hier liegen die entsprechenden pauschalen Förderbeträge beim Bonus mit
4.000 Euro bzw. 5.000 Euro höher als die mögliche Förderung durch das Landesprogramm.
51 Diesbezüglich soll der Ausbildungsbonus geändert werden (siehe oben).
66

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Mögliche Konsequenz für das hessische Altbewerberprogramm
Hessen engagiert sich seit langem stark in der Ausbildungsplatzförderung, weil der
Versorgung der Jugendlichen mit dualen Ausbildungsplätzen eine hohe Priorität
eingeräumt wird. Dies hat sich in einem – auch im Vergleich zu anderen Bundesländern
– hohen finanziellen Engagement zur Förderung bzw. Schaffung von Ausbildungsplätzen
niedergeschlagen. Da nunmehr der Bund – zumindest bis Ende 2010
– einen sehr großen Teil der Zielgruppe des hessischen Altbewerberprogramms in
seine Förderaktivitäten – wenn auch nachrangig – einschließt, stellt sich unter fiskalischen
Gesichtpunkten die Frage, ob Hessen das Landesprogramm für einen entsprechenden
Zeitraum aussetzt oder so modifiziert, dass keine Überschneidungen
bestehen und somit keine zum Bundesprogramm konkurrierende Förderung angeboten
wird.
Exkurs: Bewertung des Ausbildungsbonus in einer Untersuchung des Bundesinstituts
für Berufsbildung (BIBB) 52
Im Rahmen der in dieser Studie durchgeführten Betriebsbefragung wurde nicht explizit
die Frage gestellt, ab welcher Fördersumme die bereits geförderten Betriebe
zusätzliche Ausbildungsplätze zur Verfügung stellen würden. Auch waren hessische
Betriebe, die keine Förderung erhalten haben, nicht in die Befragung einbezogen.
Aus einer bundesweiten Betriebsbefragung des BIBB im Jahr 2008 zum Ausbildungsbonus
geht diesbezüglich hervor, dass sich jeder sechste der befragten Personalverantwortlichen
vorstellen konnte, bei einer Unterstützung von bis zu 6.000
Euro pro Altbewerber einen oder sogar mehrere Jugendliche im eigenen Betrieb
auszubilden und zusätzliche Ausbildungsstellen zur Verfügung zu stellen. Für die
Hälfte der befragten Betriebe kam eine derartige Maßnahme allerdings nicht in Frage.
Unter den zum Befragungszeitpunkt nicht ausbildenden Firmen, die einen großen
Beitrag zur Gesamtzahl der Zusatzangebote leisten könnten, lag eine nur geringe
Bereitschaft vor, auszubilden: In dieser Gruppe erklärte sich nur jeder sechste Betrieb
bereit, zusätzliche Ausbildungsstellen mit einem Altbewerber zu besetzen. Hingegen
war jeder vierte Ausbildungsbetrieb grundsätzlich bereit, Altbewerber aufzunehmen
und seine Ausbildungsstellen über den Ausbildungsbonus nochmals um
durchschnittlich 20 % aufzustocken. In diesen Betrieben würde mit 55 % über die
Hälfte aller zusätzlichen Ausbildungsangebote entstehen. Diese Ergebnisse lassen
darauf schließen, dass die bereits ausbildenden Betriebe eher Zielgruppe für die
Ausbildungsplatzakquise sind. Zu diesem Ergebnis kommt auch eine bundesweite
Studie des IAB. Diese zeigt, dass sich im Zeitraum zwischen 2001 und 2007 fast
80 % der ausbildungsberechtigten Betriebe permanent oder mit Unterbrechungen
52 Vgl. zu den folgenden Ausführungen Troltsch, K./ Gericke, N./ Saxer, S. (2008), S. 2ff.
67

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
an der Ausbildung beteiligt haben. 53 Insofern kann die Mehrheit der ausbildungsberechtigten
Betriebe nicht neu für die Ausbildung gewonnen werden. Der Anteil der
Betriebe, die ausbildungsberechtigt sind, jedoch dauerhaft nicht ausbilden, ist mit
etwas mehr als einem Fünftel deutlich kleiner als vermutet. Die Ausbildungsplatzakquise
sollte gemäß der Studie daher stärker auf ausbildende Mittel- und Großbetriebe
fokussiert werden, bei denen zudem davon auszugehen ist, dass häufig Ersatzbedarf
für ausscheidende Mitarbeiter gegeben ist. Zudem beschäftigen diese Betriebe
etwa 55 % der Auszubildenden und über 60 % der sozialversicherungspflichtigen
Arbeitnehmer, während in Klein- und Kleinstbetrieben etwa 45 % der Auszubildenden,
aber nur etwa 38 % der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten tätig
sind. Vor diesem Hintergrund ist problematisch, dass aufgrund der vorgeschriebenen
Zusätzlichkeit Ausbildungsbetrieben die Strategie nahe gelegt wird, vorüber gehend
nicht auszubilden, um in folgenden Jahren wieder förderfähig zu sein. Regelmäßig
ausbildende Betriebe werden benachteiligt.
Weitere Ergebnisse der BIBB-Befragung lassen allerdings die Vermeidung von
Mitnahmeeffekten noch schwieriger erscheinen, da sie nahe legen, dass Betriebe,
die bereits ausbilden, und insbesondere die, die dies auch in Zukunft tun wollen, eine
Förderung erhalten, während nicht ausbildende Betriebe auch im Falle einer
Förderung weiterhin kein Ausbildungsengagement entwickeln. Unternehmen, die
definitiv nicht planen, Jugendliche auszubilden, werden sich danach in ihrer Mehrheit
nur bedingt davon überzeugen lassen, Ausbildungsplätze für Altbewerber anzubieten.
Für 63 % stellt zumindest die Fördersumme des Ausbildungsbonus keinen
Anreiz dar, entsprechende Bildungsangebote in Betracht zu ziehen. Daher müsste
zur Akquise von Ausbildungsplätzen bei seit längerem nicht ausbildenden Unternehmen
ein einmaliger, erhöhter Förderbetrag erwogen werden. 54
Aus der Befragung des BIBB geht zudem hervor, dass Betriebe nur für den Fall Zusatzangebote
schaffen würden, wenn ein entsprechender Arbeitskräftebedarf in Zukunft
zu erwarten ist. Wenn Betriebe keinen Bedarf an Arbeitskräften sehen, können
sich weniger als 1 % dieser Betriebe vorstellen, Zusatzangebote zu schaffen, während
70 % den Ausbildungsbonus ablehnen.
53 Vgl. Frei, M./ Janik, F. (2008), S. 3.
54 Zu den Alternativen einer rein finanziellen Unterstützung der Betriebe, mittels derer deren Ausbildungsaktivität verstetigt
werden kann, vgl. z. B. Troltsch, K./ Krekel, E. M. (2006), S. 15ff.
68

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
5.2 Die Handhabung der Ausbildungsplatzförderung in den Bundesländern 55
Zielsetzung der in den Bundesländern zur Ausbildungsplatzförderung eingesetzten
Mittel und Programme ist, die Ausbildungsbereitschaft von Unternehmen und somit
das Ausbildungsplatzangebot zu erhöhen sowie zusätzliche Ausbildungsplätze zu
schaffen. Ebenso wird angestrebt, dass besondere Zielgruppen – z. B. Altbewerber,
Jugendliche ohne Schulabschluss oder mit Migrationshintergrund, weibliche Auszubildende
in für Frauen atypischen Berufen – erhöhte Chancen auf einen Ausbildungsplatz
erhalten.
Einige Länder treten dazu lediglich als Informant über die aus Bundesmitteln finanzierten
Programme (z. B. den Ausbildungsbonus) auf – ohne eigene oder nur mit
nachrangiger finanzieller Beteiligung. Ein intensiveres Engagement erfolgt, wenn die
Länder als Vermittler von Bundesmitteln (z. B. Ausbildungsplatzprogramm Ost)
agieren und sie das Programm umsetzen. In diesem Fall gewährleisten sie den bestimmungsgemäßen
Mitteleinsatz, führen die Öffentlichkeitsarbeit durch, bearbeiten
die Förderanträge, tätigen die Mittelauszahlungen, etablieren ein Monitoringsystem
und Berichtswesen und prüfen schließlich die korrekte Verwendung der Mittel und
den Erfolg des Programms.
Mehrere Bundesländer beteiligen sich dahin gehend stärker an der Ausbildungsplatzförderung,
dass sie – alternativ oder zusätzlich – im Rahmen von Operationellen
Programmen zur Förderung der regionalen Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung
Programme aufgelegt haben, bei denen der Einsatz von Landesmitteln als Kofinanzierungsinstrument
zu Fördermitteln aus dem Europäischen Sozialfonds (ESF)
erforderlich ist. Auch diese Programme werden von den Ländern administriert, die
Ergebnisse der Umsetzung regelmäßig ermittelt und der EU-Kommission gemeldet.
Bei einem noch breiter angelegten Engagement finanzieren die Länder Förderprogramme
auch allein aus Landesmitteln. In diesem Fall stehen für die oben genannten
Zielgruppen zusätzliche finanzielle Mittel zur Verfügung. Hessen befindet sich
damit hinsichtlich der Förderung in der Spitzengruppe aller Bundesländer.
Neben finanziellen Anreizen für Betriebe zur Ausbildungsplatzförderung werden
auch Maßnahmen, die durch eine Veränderung der Struktur des Ausbildungsplatzangebots
darauf abzielen, die Versorgung mit Ausbildungsplätzen zu verbessern,
gefördert. Es sind dies Zuschüsse zu Ausbildungen im Verbund, die es manchen
55 Als Informationsquelle für diesen Abschnitt dienten die Internetauftritte der Bundesländer, wie sie im Zeitraum von 19. bis
23. Januar 2009 bestanden. Meist ist auf den Internetseiten leider nicht ersichtlich, wann sie zum letzten Mal aktualisiert
wurden und ob sie den aktuellen Stand wiedergeben bzw. ob die veröffentlichten Programme noch aktiv sind. Je nach
Ressortzuschnitt fallen die Seiten in die Zuständigkeit des Arbeits-/Sozialministeriums und/oder des Wirtschaftsministeriums
oder eines verbundenen Wirtschafts- und Arbeitsministeriums. Zu einer länderspezifischen Übersicht vgl. das Verzeichnis
themenrelevanter Internetquellen im Anhang dieses Gutachtens.
69

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Betrieben überhaupt erst ermöglichen, einen Auszubildenden einzustellen, sowie
die Förderung überbetrieblicher Ausbildungen. Um das regionale Divergieren des
Angebots an und der Nachfrage nach Ausbildungsstellen abzumildern, werden in
einigen Bundesländern zudem Mobilitätshilfen für Auszubildende u. ä. gezahlt. Eine
Hilfestellung der Länder besteht darüber hinaus z. B. darin, Auszubildenden Empfehlungen
für die inhaltliche und äußere Gestaltung von Bewerbungen auszusprechen,
um ihre Erfolgsaussichten auf einen Ausbildungsplatz zu erhöhen. Weiterhin
werden (freiwillige) Absprachen zwischen der Politik und den Verbänden der Wirtschaft
bzw. den Kammern getroffen (Ausbildungspakte), in denen Zielgrößen über
zu schaffende Ausbildungsplätze vereinbart werden.
70

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
6 Die Ausbildungsplatzförderprogramme hessischer Kommunen
Im Rahmen der Wirtschaftsförderung und (Aus-)Bildungsberatung weisen die Kreise
mögliche Zuwendungsempfänger auf Fördermöglichkeiten für die Schaffung von
(dualen) Ausbildungsplätzen in ihren Internetauftritten oder durch die entsprechenden
Beratungsstellen hin.
Darüber hinaus engagieren sich in Hessen viele Kommunen in arbeitsmarktpolitischen
Programmen und Projekten. Sie beteiligen sich als Projektdurchführende
(teilweise mittelbar durch ihre Beschäftigungsgesellschaften) mit eigenem Mitteleinsatz
an Förderprogrammen des Landes, des Bundes oder der EU.
Einige Kreise haben zusätzlich im Rahmen ihrer Wirtschafts- und Arbeitsmarktfördermaßnahmen
eigene Förderprogramme aufgelegt, die für ihre regionale Zuständigkeit
Zusatzangebote für verschiedene Zielgruppen darstellen. Angesichts
des Ausbildungsplatzmangels engagieren sich vier Landkreise in Hessen mit eigenen
Programmen zur Ausbildungsplatzförderung. Es sind dies der Schwalm-Eder-
Kreis, der Landkreis Waldeck-Frankenberg, der Landkreis Marburg-Biedenkopf und
der Landkreis Limburg-Weilburg.
Gemeinsam ist den Förderangeboten der Kreise, dass sie nicht mit Förderprogrammen
des Landes, Bundes oder der EU kombiniert werden dürfen (Kumulationsverbot)
bzw. dass sie nur greifen, wenn kein anderes Programm für den Förderfall
existiert. (Nachrangigkeit). Gemeinsam ist ihnen zudem, dass grundsätzlich der/
die Auszubildende den ersten Wohnsitz im Kreis haben muss und dass keine nahen
verwandtschaftlichen Beziehungen zum Ausbildungsbetrieb bestehen. Teilweise
wird für die Förderfähigkeit auch von den Ausbildungsbetrieben verlangt, dass sie
kreisansässig sind. Unterschiedlich sind die Zielgruppen der Förderung und die Höhe
der Fördersummen.
Die in den Kreisen für die Ausbildungsplatzförderung zuständigen Ämter bzw. Personen
prüfen bei vorliegenden Anträgen, ob die Förderbedingungen eingehalten
werden bzw. ob zur Vermeidung von Doppelförderungen beim Regierungspräsidium
in Kassel Anträge auf Landesförderung gestellt wurden. Ebenso ist der Kontakt zu
den jeweils zuständigen Dienststellen der Bundesagentur für Arbeit sehr eng. Wegen
der Nachrangigkeit der kommunalen Programme ist die Zahl der Förderfälle
insgesamt gering.
71

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
6.1 Schwalm-Eder-Kreis 56
Allgemeines
Es werden Zuschüsse zur Schaffung zusätzlicher Ausbildungsplätze für im
Schwalm-Eder-Kreis wohnhafte Ausbildungsplatzbewerber(innen) gewährt. Der
Kreisausschuss unterstützt die ausbildungsberechtigten Handwerks-/ Gewerbe- und
sonstigen Betriebe, die in ihren Betrieben zusätzliche Ausbildungsplätze schaffen
wollen. Träger von überbetrieblichen Ausbildungsstätten und Ausbildungsbetrieben,
die zusätzliche Ausbildungsverhältnisse begründen, können ebenfalls Zuschüsse
beantragen.
Der Kreisausschuss gewährt deshalb im Rahmen der im Regionalen Ausbildungsfonds
bereitstehenden Mittel Zuschüsse zu den Kosten für die Schaffung zusätzlicher
Ausbildungsplätze. Die Träger überbetrieblicher Ausbildungsstätten und Ausbildungsbetriebe
erhalten Zuschüsse zu den nicht gedeckten Kosten (nachweisbare
Defizite) der Berufsausbildung. Ein Rechtsanspruch auf die Bewilligung von Förderungsmitteln
besteht nicht.
Berechtigung und Förderungsvoraussetzungen
Antragsberechtigt sind Inhaber ausbildungsberechtigter Betriebe der oben genannten
Art und Träger von überbetrieblichen Ausbildungsstätten und Ausbildungsbetrieben.
Von der Förderung sind Ausbildungsverträge mit Verwandten ersten und zweiten
Grades und zwischen Ehegatten ausgenommen.
Gefördert werden Ausbildungsverhältnisse, die unter Aufrechterhaltung des bisherigen
Ausbildungsplatzbestandes zusätzlich geschaffen werden.
Der Ausbildungsplatzbestand ergibt sich aus der Gesamtzahl der zum Zeitpunkt des
Ausbildungsbeginns des neuen Ausbildungsverhältnisses, für das der Zuschuss beantragt
wird, bestehenden Ausbildungsplatzverhältnisse des Antragstellers.
Es wird jedoch mindestens der rechnerische Durchschnitt aus der Gesamtzahl der
Auszubildenden jeweils am 31.12. der letzten drei vor der Antragstellung liegenden
Jahre – abgerundet auf eine ganze Zahl – zugrunde gelegt.
Die Ausbildungsverträge müssen den gesetzlichen Voraussetzungen entsprechend
auf der Grundlage des Berufsausbildungsgesetzes (BBiG) bzw. der Handwerksordnung
(HwO) abgeschlossen werden.
56 Vgl. http://www.schwalm-eder-kreis.de/index2.htm (Download: 13.01.2009)
72

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Die Förderung erstreckt sich nur auf die erstmalige Ausbildung mit Auszubildenden
aus dem Schwalm-Eder-Kreis, die bei Ausbildungsbeginn das 25. Lebensjahr noch
nicht vollendet haben. Die Auszubildenden müssen bei Ausbildungsbeginn mindestens
6 Monate im Schwalm-Eder-Kreis wohnhaft und mit 1. Wohnsitz gemeldet sein.
Der Antragsteller hat dem zuständigen Arbeitsamt die zusätzlich zur Verfügung stehenden
Ausbildungsplätze zu melden. Die Vermittlung der Jugendlichen erfolgt über
die Berufsberatung der Arbeitsverwaltung.
Private Träger von überbetrieblichen Ausbildungsstätten und Ausbildungsbetrieben
werden nur gefördert, wenn sich die Stadt/ Gemeinde, in der die/ der Ausbildungsstätte/-betrieb
ihren Sitz hat, finanziell oder materiell beteiligt.
Vorrangig soll sich eine Förderung auf sogenannte „benachteiligte Bewerber/innen“
erstrecken. Als Benachteiligte gelten:
• männliche Bewerber mit vermittlungshemmenden Merkmalen (insbesondere
Hauptschüler und Sonderschüler oder Jugendliche, die an berufsvorbereitenden
Bildungsmaßnahmen teilgenommen und/ oder sich in den Vorjahren vergeblich
um einen Ausbildungsplatz beworben haben)
• sowie weibliche Bewerber.
Art und Umfang der Förderung
Der Kreiszuschuss beträgt 2.000 Euro je Ausbildungsplatz und wird als Festbetrag
einmalig nach Ablauf der Probezeit und Vorlage des Ausbildungsvertrags in einer
Summe ausgezahlt. Der maximale Förderbetrag wird auf zwei zusätzlich geschaffene
Ausbildungsplätze je Betrieb festgesetzt. Bei den Trägern überbetrieblicher Ausbildungsstätten
und -betriebe wird der Förderungsbetrag für maximal fünf zusätzlich
geschaffene Ausbildungsplätze gewährt.
Eine kumulative Förderung von Maßnahmen, die aus anderen Programmen des
Bundes und des Landes gefördert werden, kommt nicht in Betracht. Eine kumulative
Förderung von Maßnahmen, die aus anderen Programmen der Kommunen gefördert
werden, ist insoweit möglich, als der Kreiszuschuss zusammen mit dem Stadtoder
Gemeindezuschuss pro zusätzlich geschaffenen Ausbildungsplatz nicht mehr
als insgesamt 6.100 Euro beträgt. Bei einer Förderhöhe der Kommunen von mehr
als 4.100 Euro verringert sich der Kreiszuschuss entsprechend bzw. wird bei einer
Förderhöhe der Kommune ab 6.100 Euro nicht mehr gewährt. Dies gilt nicht für
überbetriebliche Ausbildungsstätten und Ausbildungsbetriebe.
73

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Wenn das Ausbildungsverhältnis, für das die Förderung beantragt wird, nicht über
den vertraglich vereinbarten Ausbildungszeitraum besteht (Ausnahme: vorzeitiges
Bestehen der Abschlussprüfung), ist der Zuschuss anteilig zurückzuzahlen, und
zwar die Zuwendungsteilbeträge, die auf die nach dem Zeitpunkt der vorzeitigen
Beendigung folgenden Kalendermonate entfallen. Dies gilt nicht, wenn innerhalb
von fünf Monaten nach der vorzeitigen Beendigung des geförderten Ausbildungsverhältnisses
ein neues Ausbildungsverhältnis begründet und spätestens mit Beginn
des sechsten Monats begonnen wird. In diesen Fällen wird die Zuwendung dem
Empfänger belassen bzw. noch gewährt; die Richtlinien sind auch für das weitere
Ausbildungsverhältnis maßgebend. Die Träger überbetrieblicher Ausbildungsstätten
und -betriebe haben den Zuschuss zurückzuzahlen, wenn der Zuschuss nicht
zweckentsprechend verwendet wird. Der Kreisausschuss behält sich eine Überprüfung
durch das Rechnungsprüfungsamt vor.
6.2 Landkreis Waldeck-Frankenberg 57
Finanzielle Förderung von Ausbildungsplätzen (Ausbildungsplatzförderung)
Der Landkreis Waldeck-Frankenberg fördert als Beitrag zur weiteren Entspannung
des Ausbildungsmarkts im Rahmen der verfügbaren Haushaltsmittel und nach
Maßgabe dieser Richtlinien Ausbildungsverhältnisse für junge Menschen, insbesondere
für solche, die am Ausbildungsmarkt als benachteiligt gelten.
Dabei gelten folgende Voraussetzungen:
1. Eine finanzielle Förderung aus Mitteln des Landkreises kommt nur in Betracht,
wenn die Voraussetzungen für die Inanspruchnahme anderer öffentlicher Finanzierungshilfen
nicht vorliegen (Nachrangigkeit).
2. Gefördert werden zusätzliche Ausbildungsverhältnisse in Betrieben, die der
Agentur für Arbeit diese Ausbildungsstelle zur Besetzung gemeldet haben.
3. Die der Agentur für Arbeit neu gemeldete Stelle muss die Zahl der bisher von
dem Antrag stellenden Betrieb durchschnittlich in den drei dem Antragsjahr vorausgegangenen
Jahren begründeten Ausbildungsverhältnisse um mindestens
eine erhöhen.
4. Die Bewerberinnen und Bewerber sollen ihren Hauptwohnsitz im Landkreis
Waldeck-Frankenberg haben.
5. Gefördert werden nur solche Ausbildungsverhältnisse, bei denen die Ausbildung
überwiegend im Landkreis Waldeck-Frankenberg stattfindet.
57 Vgl. http://www.landkreis-waldeck-frankenberg.de/Allgemein/Index/index.htm (Download: 13.01.2009)
74

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
6. Die Agentur für Arbeit bestätigt vor Förderung die bestehende Benachteiligung
am Ausbildungsmarkt für die betreffenden Jugendlichen. Ausbildungsverhältnisse
für Hauptschulabsolventen werden bevorzugt gefördert.
7. Nicht gefördert werden Berufsausbildungsverhältnisse mit Ehegatten oder Verwandten
ersten und zweiten Grades.
8. Auf die Förderung besteht kein Rechtsanspruch.
9. Die Zuwendung ist schriftlich beim Kreisausschuss des Landkreises Waldeck-
Frankenberg zu beantragen.
10. Die Zuwendung wird als Festbetrag zu den Ausbildungskosten gewährt und
beträgt pro Monat 150 Euro für die Dauer des Ausbildungsverhältnisses, längstens
für 42 Monate.
11. Die Zuwendung wird in gleichen halbjährlichen Raten gezahlt. Zahlungsbeginn
ist der Monat, in welchem die Probezeit erfolgreich beendet wird. Die letzte Rate
wird nach Vorlage einer Kopie des Abschlusszeugnisses der Ausbildung
ausgezahlt. Die Auszahlung der ersten Rate ist durch Vorlage einer Kopie des
eingetragenen Ausbildungsvertrages beim Landkreis anzufordern. Die Vorlage
etwaiger Nachweise über die Fortdauer der Ausbildung wird vorbehalten.
12. Der Zuwendungsempfänger ist verpflichtet, einen Tatbestand, der zur Rückzahlung
oder Minderung des Zuschusses führen kann (z.B. vorzeitige Beendigung
des Ausbildungsverhältnisses), dem Kreisausschuss des Landkreises
Waldeck-Frankenberg unverzüglich anzuzeigen.
6.3 Landkreis Marburg-Biedenkopf 58
Der Landkreis Marburg-Biedenkopf fördert die Ausbildung von Schulabgängern mit
schlechten Ausbildungsplatzchancen. Die Zuschusshöhe beträgt 1.280 Euro pro
Ausbildungsjahr. Diese Summe teilen sich die Stadt bzw. Gemeinde, in der der/ die
Auszubildende wohnt, und der Landkreis. Antragsberechtigt sind Betriebe, Praxen
oder Büros. Nicht antragsberechtigt sind Körperschaften des öffentlichen Rechts,
mit Ausnahme der kreisangehörigen Städte und Gemeinden. Die Anträge auf Bezuschussung
sind beim Magistrat bzw. dem Gemeindevorstand einzureichen, in der
die/ der Auszubildende gemeldet ist.
58 Vgl. http://www.wifoe.marburg-biedenkopf.de/content/ausbildungsplatzfoerderung.html (Download: 13.01.2009)
75

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
6.4 Landkreis Limburg-Weilburg 59
Antragsberechtigt sind Unternehmen mit Sitz im Landkreis Limburg-Weilburg, die
einen Ausbildungsvertrag mit einem Jugendlichen mit Wohnsitz im Landkreis Limburg-Weilburg
schließen. Ebenfalls förderfähig sind Ausbildungsverträge mit Jugendlichen
aus dem Westerwaldkreis und Rhein-Lahn-Kreis; hier bestehen Kooperationen.
Art und Höhe der Förderung
1. Unternehmen, die 2008 erstmalig einen Ausbildungsplatz zur Verfügung stellen,
erhalten einen einmaligen Zuschuss in Höhe von 511,29 Euro.
2. Für Unternehmen, die weibliche Jugendliche als Auszubildende in gewerblichtechnischen
Berufen einstellen (Berufe mit einem Anteil weiblicher Beschäftigter
unter 20 %), beträgt der einmalige Zuschuss 1.278,23 Euro.
3. Unternehmen, die im Sinne des §240 SGB III sozial benachteiligte Jugendliche,
welche sich in überbetrieblichen Ausbildungen freier Träger befinden,
nach dem 1. Ausbildungsjahr in die betriebliche Ausbildung übernehmen, erhalten
einen einmaligen Zuschuss von 1.278,23 Euro.
4. Unternehmen, die Jugendliche übernehmen, die ihren Ausbildungsplatz durch
Konkurs oder Betriebsstilllegung verloren haben, erhalten ebenfalls einen einmaligen
Zuschuss von 1.278,23 Euro.
5. Jedes Unternehmen, das sich an einer Ausbildung im Verbund beteiligt, wird
mit einem einmaligen Zuschuss von 511,29 Euro gefördert.
In Fällen, in denen eine Bundes- oder Landesförderung erfolgt, ist eine Förderung
aus Mitteln des Sonderprogramms ausgeschlossen.
59 Vgl. http://www.wfg-limburg-weilburg-diez.de/index.php?id=23,89,0,0,1,0 (Download: 13.01.2009)
76

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
7 Zusammenfassung der Ergebnisse und Empfehlungen
7.1 Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse
Die auf Basis der Primärerhebungen, der Experteninterviews und der Literatur- und
Internetrecherchen gewonnenen Erkenntnisse über die drei Ausbildungsplatzförderprogramme
lassen sich in den wesentlichen Punkten wie folgt zusammenfassen:
• Kein anderes Bundesland engagiert sich in diesem Umfang bei der Ausbildungsplatzförderung
wie Hessen, das mit den untersuchten Programmen „Ausbildungsstellen
bei Existenzgründungen“, „Ausbildungsstellen für Auszubildende
aus insolventen Betrieben“ und „Ausbildungsstellen für Altbewerber/innen“ das
Ziel verfolgt, (zusätzliche) Ausbildungsplätze zu schaffen und – im Existenzgründerprogramm
– eine Starthilfe für den Schritt in die berufliche Selbstständigkeit
zu geben.
• Die drei Förderprogramme sind in der Vergangenheit von den Betrieben sehr
gut angenommen worden. Die Zahl der Förderfälle ist in den letzten fünf Jahren
deutlich angestiegen.
• Die Umsetzung der Programme erfolgt deutlich überproportional in Nordhessen
und unterproportional im Regierungsbezirk Darmstadt. Die Förderkonditionen
und die durch die Programme angesprochenen Zielgruppen entsprechen offensichtlich
der Problemlage im (dualen) Erstausbildungsbereich. Dadurch, dass
die Programme haushaltstechnisch gegenseitig deckungsfähig sind, kann flexibel
auf sich wandelnde Bedarfe und Verschiebungen in der Zusammensetzung der
Zielgruppen reagiert werden.
• Die Umsetzungsmodalitäten der Programme, also die Antragstellung, die Bewilligungsverfahren
und die finanzielle Abwicklung, werden von den Zuwendungsempfängern
– den Betrieben – durchweg positiv beurteilt. Bei später Verabschiedung
des Landeshaushalts hat sich allerdings gezeigt, dass Förderzusagen
für Auszubildende aus Insolvenzbetrieben, die über das ganze Jahr erteilt
werden, nicht erfolgen konnten und deshalb die Versorgung dieser Personen in
Frage gestellt war.
• Das Existenzgründer- und das Insolvenzprogramm wurden von den befragten
Betrieben und von den angehörten Experten sowie der die Programme umsetzenden
Stelle beim RP in Kassel als passgenau und kundenfreundlich bewertet.
Einen besonders hohen Zufriedenheitsgrad erreichte das Programm zur Förderung
von Auszubildenden aus Insolvenzbetrieben. Eine Veränderung der Bestimmungen
erscheint aus dem Blickwinkel der Betriebe nicht erforderlich.
77

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
• Die Struktur der Ausbildungsberufe in den Förderprogrammen entspricht insgesamt
dem für den Ausbildungsmarkt insgesamt bekannten Bild: Rund 60 % der
Auszubildenden sind in den sieben wichtigsten Berufen bzw. Berufsgruppen beschäftigt.
Am häufigsten werden Kaufleute der verschiedenen Fachrichtungen,
Mechaniker, Elektroberufe und Frisöre ausgebildet. Im Insolvenz- und im Altbewerberprogramm
werden Kaufleute mit Abstand am häufigsten gezählt. Im Existenzgründerprogramm
finden sich relativ viele Arzthelfer bzw. medizinische Angestellte
und Frisöre bzw. Kosmetiker.
• 78 % der Auszubildenden in den drei Ausbildungsplatzförderprogrammen des
Bewilligungsjahres 2004 haben die Ausbildung mit Erfolg abgeschlossen (bestandene
Abschlussprüfung). Die höchste Erfolgsquote wurde im Programm zur
Förderung von Auszubildenden aus Insolvenzbetrieben mit 83 % erzielt, die geringste
im Altbewerberprogramm mit 76 %.
• Die Übernahme in ein Beschäftigungsverhältnis im Ausbildungsbetrieb gelang
50 % der Auszubildenden des Bewilligungsjahres 2004. Auch hierbei erreichten
die Auszubildenden aus dem Insolvenzprogramm mit 53 % den besten Wert und
die Altbewerber hatten mit 49 % die geringste Übergangsquote. Vor dem Hintergrund,
dass in den Programmen teilweise über den Eigenbedarf der Betriebe
hinaus ausgebildet wird und nicht sichergestellt ist, dass Jugendliche in Berufen
ausgebildet werden, für die auf dem Arbeitsmarkt eine entsprechende Nachfrage
besteht, fällt die Quote allerdings vergleichsweise hoch aus.
• Der Anteil der Personen mit Migrationshintergrund an den Geförderten der
drei Programme liegt bei 26 %. Migranten absolvieren die Ausbildung vergleichsweise
häufig mit Erfolg, sind jedoch beim Übergang in Arbeit leicht
schlechter gestellt. Zudem verursachen sie im Vergleich zu einem „normalen“
Auszubildenden häufiger Mehraufwendungen für den Arbeitgeber.
• Rund zwei Drittel der geförderten Auszubildenden bereiten den Ausbildungsbetrieben
keine Mehraufwendungen gegenüber Auszubildenden, die den Zielgruppen
nicht angehören. Wenn allerdings ein Mehraufwand konstatiert wird,
wird dieser häufig einer multiplen Problemlage aus Bildungsdefiziten, Mängeln
in der Zuverlässigkeit und Teamfähigkeit sowie privaten Problemen zugeschrieben.
• Die Programme sind nicht frei von Mitnahmeeffekten: 18 % der Betriebe gaben
in der schriftlichen Befragung an, dass sie auch ohne Fördermittel den/ die bzw.
eine/n Auszubildende/n eingestellt hätten. Es ist davon auszugehen, dass dieser
Anteil tatsächlich noch etwas höher ist. Diese Quote zu verringern oder gar ganz
zu vermeiden dürfte – auch nach Ansicht der Experten – kaum möglich sein, weil
78

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
im Rahmen der Antragsstellung bzw. -bearbeitung keine Instrumente vorhanden
sind, ex ante eine Mitnahme zu identifizieren. Durch die Bedingung, dass förderfähige
Ausbildungsplätze im Altbewerberprogramm grundsätzlich zusätzlich sein
müssen, dürften in dem Programm die Möglichkeiten, durch die Programmbeschreibung
eine Mitnahme zu unterbinden, weitgehend ausgeschöpft sein.
• Altbewerber – auch solche mit Realschulabschlüssen – stehen bei der Ausbildungsplatzsuche
in direkter Konkurrenz mit anderen Personengruppen, die große
Probleme haben, einen Ausbildungsplatz zu finden (z. B. Hauptschulabgänger
mit schlechtem Abschluss als Erstbewerber) und nicht förderfähig sind. Durch
die Förderinstrumente des Altbewerberprogramms könnte eine Benachteiligung
für diese Personengruppe entstehen.
• Die Betriebe des Insolvenzprogramms weisen die höchste Übernahmequote
auf, obwohl eine Ausbildung zunächst nicht geplant war. Zudem zeigen sie die
höchste Bereitschaft, einen Auszubildenden auch ohne Förderung zu übernehmen.
Darüber hinaus verursachen die Auszubildenden dieses Programms auch
am seltensten Mehraufwendungen für die Betriebe.
• Die in den Förderkonditionen festgelegte Bedingung, dass der Wohnsitz des
Auszubildenden in Hessen liegen muss, nicht aber der Sitz des Ausbildungsbetriebs,
ermöglicht es, dass außerhessische Betriebe gefördert werden können.
Diese Möglichkeit scheint wenig bekannt zu sein, denn sie trifft lediglich auf
2,5 % der Förderfälle zu.
• Neben der Förderung durch das Land haben vier hessische Landkreise eigene
Ausbildungsplatzförderprogramme aufgelegt. Eine Förderung erfolgt grundsätzlich
nur nachrangig und nur im eigenen Landkreis.
• Der Bund ist mit dem „Ausbildungsbonus“ im Bereich der Ausbildungsplatzförderung
aktiv. Auch er fördert nur nachrangig. Die Förderbestimmungen sind bezüglich
der Zielgruppe weitgehend deckungsgleich mit den hessischen Richtlinien,
in einigen Details für die Teilnehmer schlechter und nur in wenigen Punkten
besser. Die Nachrangigkeit und die geringen Abweichungen haben dazu geführt,
dass pro Jahr in Hessen durch den Ausbildungsbonus lediglich etwa 100 Plätze
gefördert werden.
79

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
7.2 Handlungsempfehlungen
Vor dem Hintergrund der Untersuchung und den Rahmenbedingungen der Förderung
lassen sich folgende Handlungsmöglichkeiten formulieren:
• In der aktuellen gesamtwirtschaftlichen Situation, die kurz- und mittelfristig eine
steigende Zahl von Förderfällen speziell auch bei den Auszubildenden aus Insolvenzbetrieben
erwarten lässt, und in der wegen rückläufiger Ausbildungsneigung
auch die Altbewerberzahl mittelfristig wieder steigen dürfte, wird sich die Verteilung
der Anträge auf die drei Förderprogramme verschieben und der Gesamtbedarf
vermutlich steigen. Wenn die Landeshaushaltsmittel für die Ausbildungsplatzförderung
nicht erhöht werden, könnte ein Ausweg darin bestehen, ab 2010
das Altbewerberprogramm so zu modifizieren, dass mehr Förderfälle durch
den „Ausbildungsbonus“ gefördert werden, oder aber vorübergehend auszusetzen,
solange es den Ausbildungsbonus gibt.
• Da der Bundestag im Juni 2009 beschlossen hat, dass der Bund mit dem Ausbildungsbonus
in Zukunft auch Ausbildungsplätze für Auszubildende fördert, die
aus Insolvenzgründen ihren Ausbildungsplatz verloren haben, könnte auch das
Insolvenzlehrlingsprogramm ausgesetzt werden.
Sollten die beiden Förderprogramme fortgeführt werden, können für diese Programme
und die gesamte Förderkulisse folgende Veränderungen erwogen werden:
• Eine Modifizierungsmöglichkeit des Altbewerberprogramms könnte darin bestehen,
Realschulabgänger aus dem Förderkanon zu streichen, weil deren
Chancen am „normalen Ausbildungsstellenmarkt“ hinreichend gut sind. Die frei
werden Mittel könnten für andere Zielgruppen verwendet werden. Durch ein Engerfassen
der Kriterien zur Definition der Problemgruppen könnte der Gefahr von
Verdrängungs- und auch Mitnahmeeffekten entgegengewirkt werden.
• Die Administration des Altbewerberprogramms ist durch die Anteilsfinanzierung
für die Bewilligungsbehörde arbeitsaufwändig. Im Sinne einer Verwaltungsvereinfachung
könnte eine Kombination aus dem bis vor einigen Jahren
praktizierten Pauschalsystem und dem derzeitigen Anteilssystem erwogen werden,
die die Vorteile beider Systeme vereint. Ein Beispiel für ein solches System
wird in Kapitel 4 präsentiert.
80

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
• Die relativ hohe Zahl von abgelehnten Förderanträgen beim Altbewerberprogramm,
die darin begründet ist, dass die Zusätzlichkeit des Ausbildungsplatzes
nicht gegeben ist, weist darauf hin, dass das Berechnungsverfahren kompliziert
ist und/ oder in den Richtlinien nicht hinreichend erläutert wird. Eine entsprechende
Korrektur würde sich verwaltungsvereinfachend auswirken.
• Die Förderkonditionen des Insolvenzlehrlingsprogramms machen es möglich,
dass ein Betrieb, der einen Auszubildenden 6 Monate vor Ende der Ausbildung,
also praktisch als voll ausgebildete Arbeitskraft, übernimmt, diesen zu 100 % gefördert
bekommt. Um daraus resultierende Mitnahmeeffekte zu reduzieren, könnte
die Förderung bei einer Übernahme im 3. Ausbildungsjahr z. B. auf 50 %
der Lohnkosten abgesenkt werden.
• Es gibt in Hessen weitere Förderprogramme für die duale Erstausbildung. Diese
unterscheiden sich häufig nur durch geringe Abweichungen der Zielgruppe und
der Förderkonditionen. Dadurch wird die Förderlandschaft intransparent. Für
die Kunden und das Fördermanagement wäre es von Vorteil, wenn durch Zusammenlegung
von Programmen und die Vereinheitlichung der Richtlinien leichter
zu überschauende Strukturen geschaffen würden.
• Für die Betriebe besteht auch aufgrund der Förderrichtlinien kein Anreiz für eine
Verkürzung der Ausbildungszeit eines Jugendlichen, der ein EQJ absolviert
hat, weil sich die Dauer der Förderung dann ebenfalls verkürzt und gleichzeitig
der Fördersatz des 2. Ausbildungsjahres angewendet wird. Im Altbewerberprogramm
bedeutet dies zum Beispiel, dass nur ein Ausbildungsjahr mit 25 % gefördert
wird und das Jahr mit dem Fördersatz 50 % ganz entfällt. Um einen Anreiz
zu setzen, das EQJ anzuerkennen, könnte der Fördersatz im Fall der Ausbildungszeitverkürzung
für dieses eine Jahr angehoben werden (z. B. auf 33 %). Alternativ
könnte auch statt des Ausbildungsjahres das Jahr der Betriebszugehörigkeit
als Bemessungsgrundlage herangezogen werden.
• Die derzeitige Förderstaffelung des Altbewerber- und des Existenzgründerprogramms
begünstigt 2-jährige Ausbildungsgänge gegenüber 3-jährigen insofern,
als sie über den gesamten Ausbildungszeitraum gefördert werden. Da 3-
jährige Ausbildungsgänge in der Regel höherqualifizierte Ausbildungen darstellen,
könnten die Förderbedingungen Fehlanreize in Richtung weniger qualifizierten
Ausbildungsgängen setzen.
81

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
• Weil die Förderprogramme häufig über die Agenturen für Arbeit und die Kammern
vermittelt werden, ist den Zuwendungsempfängern zunächst oft nicht bekannt,
dass es sich um reine Landesprogramme handelt. Hier sollte durch entsprechende
Publizitätsmaßnahmen – analog zu den Verfahren der Förderung
durch die Europäische Union – besser sichtbar gemacht werden, dass allein
Landesmittel ausgelegt werden.
• Um die Umsetzung der Programme und die Ergebnisse der Förderung permanent
verfolgen zu können, wäre zu überlegen, ob und wie ein einfaches aber
aussagekräftiges Monitoringsystem installiert werden kann, in dem die Zuwendungsempfänger
einer regelmäßigen Berichtspflicht unterliegen.
82

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Abbildungsverzeichnis
Abbildung
Seite
1 Betriebe in den Förderprogrammen nach Wirtschaftssektoren ............................. 27
2 Betriebe in den Förderprogrammen nach Branchen ............................................. 28
3 Kammerzugehörigkeit der geförderten Unternehmen ........................................... 29
4 Größenstruktur der Betriebe im Insolvenz- und im Altbewerberprogramm ........... 30
5 Informationsquelle der geförderten Unternehmen................................................. 31
6 Informationsquelle der geförderten Unternehmen nach Förderprogrammen ........ 32
7 Beurteilung der Beratung bei der Antragstellung................................................... 33
8 Gründe für Ablehnungen des Förderantrags im Altbewerberprogramm 2007 ...... 34
9 Beurteilung des Aufwands für die Antragsstellung ................................................ 35
10 Beurteilung der finanziellen Abwicklung der Förderung ........................................ 36
11 Förderung als wesentlicher Grund für die Einstellung des Auszubildenden ......... 38
12 Erneute Teilnahme der Betriebe des Bewilligungsjahres 2004 am Förderprogramm
in den Folgejahren ............................................................................... 40
13 Gründe für die zukünftige Nichtteilnahme an den Förderprogrammen ................. 40
14 Zukünftige Teilnahme der Betriebe des Bewilligungsjahres 2007 an den
Programmen.......................................................................................................... 41
15 Auszubildende in den Förderprogrammen nach Geschlecht ................................ 43
16 Anteil der Personen mit Migrationshintergrund in den Förderprogrammen........... 44
17 Schulabschlüsse der Auszubildenden nach soziodemografischen Merkmalen .... 45
18 Schulabschlüsse der Auszubildenden nach Migrationshintergrund ...................... 46
19 Schulabschlüsse der Auszubildenden in den Förderprogrammen ........................ 46
20 Berufsstruktur der Auszubildenden in den Förderprogrammen............................. 48
21 Absolvieren eines BGJ bzw. EQJ vor der Ausbildung........................................... 49
22 Ausbildungsabbrüche vor Teilnahme am Förderprogramm .................................. 50
23 Abschluss der Ausbildung in den Förderprogrammen des Jahres 2004............... 52
24 Abschluss der Ausbildung in den Förderprogrammen des Jahres 2004 nach
soziodemografischen Merkmalen.......................................................................... 53
25 Abschluss der Ausbildung nach Geschlecht und Migrationshintergrund in den
Förderprogrammen des Jahres 2004.................................................................... 54
26 Übernahme in den Betrieb in den Förderprogrammen des Jahres 2004 .............. 55
27 Übernahme in den Betrieb in den Förderprogrammen des Jahres 2004 nach
soziodemografischen Merkmalen.......................................................................... 56
28 Übernahme in den Betrieb nach Geschlecht und Migrationshintergrund in den
Förderprogrammen des Jahres 2004.................................................................... 56
83

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Abbildung
Seite
29 Übernahme in den Betrieb in den Förderprogrammen des Jahres 2007 .............. 57
30 Übernahme in den Betrieb in den Förderprogrammen des Jahres 2007 nach
soziodemografischen Merkmalen.......................................................................... 59
31 Übernahme in den Betrieb nach Geschlecht und Migrationshintergrund in den
Förderprogrammen des Jahres 2007.................................................................... 59
32 Mehraufwand durch die Auszubildenden in den Förderprogrammen.................... 60
33 Gründe für Mehraufwand bei den Auszubildenden ............................................... 61
84

HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Tabellenverzeichnis
Tabelle
Seite
1 Ausbildungsplatzförderung 2004 bis 2007 ............................................................ 18
2 Regionalverteilung der geförderten Betriebe in den einzelnen Programmen
2004 und 2007....................................................................................................... 20
3 Regionalverteilung der Ausbildungsplatzförderung im Vergleich zur Größe der
hessischen Regierungsbezirke.............................................................................. 21
4 Fragebogenversand und -rücklauf......................................................................... 24
5 Beispiel eines abgestuften Pauschalverfahrens zur Ermittlung von Fördersummen
im Altbewerberprogramm ....................................................................... 37
6 Regionalverteilung der Auszubildenden in den einzelnen Programmen 2004
und 2007 ............................................................................................................... 42
7 Die Zahl der Auszubildenden in den Förderprogrammen nach Geschlecht und
Migrationshintergrund ........................................................................................... 43
85

Wirkungen der Ausbildungsplatzförderprogramme
Literatur- und Quellenverzeichnis
Becker, C./ Grebe, T./ Asmus, J. (2008): Begleitforschung des Sonderprogramms des
Bundes zur Einstiegsqualifizierung Jugendlicher – EQJ-Programm, Gesellschaft für Innovationsforschung
und Beratung mbH im Auftrag des Bundesministeriums für Arbeit und
Soziales, Abschlussbericht, Berlin 2008.
Bundesagentur für Arbeit – Regionaldirektion Hessen:
– Arbeitsmarkt in Zahlen,
– Berufsberatung – Ausbildungsstellenmarkt,
– Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte.
Bundesagentur für Arbeit – Regionaldirektion Hessen: Förderangebote für Altbewerber
am Ausbildungsmarkt, Pressemitteilung Nr. 23/2008 vom 26.08.2008, Frankfurt 2008.
Deutscher Bundestag (2008): Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der
Abgeordneten Cornelia Hirsch, Dr. Petra Sitte, Kornelia Möller, Volker Schneider (Saarbrücken)
und der Fraktion DIE LINKE – Drucksache 16/8628, Berlin 2008.
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86

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www.esf-bw.de/esf/index.php?id=79#c233 www.fortbildung-bw.de/wb
/07_personalentwickler/01_foerderung/index.php?oid=163
www.wm.baden-wuerttemberg.de/foerderprogramme/62339.html
Bayern
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www.stmas.bayern.de/arbeit/bildung/richtlinie.htm
www.berlin.de/imperia/md/content/sen-arbeit/ausbildung/berufsausbildung.pdf
www.mbjs.brandenburg.de/cms/detail.php/lbm1.c.227248.de
www.ausbildungskonsens-brandenburg.de/willkommen.html
Bremen
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www.bremerarbeit.de/_search/index.php?action=search&q=ausbildungsplatz
www.hamburg.de/startseite-foerdermoeglichkeiten/70462/start.html
www.wirtschaft.hessen.de/irj/HMWVL_Internet?cid=02c79ee708e4ffeff5554a158cd03
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www.sozialministerium.hessen.de/irj/HSM_Internet?cid=466bceb42df92d8f6afe6999c
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Mecklenburg -
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http://www.regierung-mv.de/cms2/Regierungsportal_prod/Regierungsportal/de/wm/
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Niedersachsen
www.mw.niedersachsen.de/master/C46619445_N32919821_L20_D0_I712.html
www.mw.niedersachsen.de/master/C42602462_L20_D0_I712_h1.html
Baden-
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www.gib.nrw.de/service/downloads/Programmuebersicht_JuB.pdf
www.mags.nrw.de/02_Arbeit/003_ausbildung/index.php
www.masgff.rlp.de/arbeit/arbeitsmarkt-undbeschaeftigungspolitikesf/jugendarbeitsmarktpolitik/
www.saarland.de/457.htm
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HA Hessen Agentur GmbH – Standortentwicklung –
Die Ausbildungsplatzförderung in den Bundesländern (Download: 19. bis 23. Januar 2009)
Sachsen
Sachsen-
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www.smwa.sachsen.de/de/Arbeit/Berufliche_Bildung/17748.html#block3
www.sachsen-anhalt.de/LPSA/index.php?id=29883
www.schleswig-holstein.de/MJAE/DE/Service/Suche/Suche.html
www.schleswig-holstein.de/MJAE/DE/Arbeitsmarkt/Foerderung/Zukunftsprogramm/
Bereiche/zukunftsprogrammArbeit.html
www.thueringen.de/de/tmwta/arbeit/foerderung/richtlinien/ausbildung/content.html
Die Ausbildungsplatzförderung im Bund (Download: 19. bis 23. Januar 2009)
Bund
www.bmbf.de/de/2323.php
Weitere
www.foerderdatenbank.de
Diese Förderdatenbank des Bundes gibt einen aktuellen Überblick über die Förderprogramme
des Bundes, der Länder und der Europäischen Union. Das Fördergeschehen
wird unabhängig von der Förderebene oder dem Fördergeber nach einheitlichen Kriterien
zusammengefasst.
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