Anhang zur Studie - Institut für Weltwirtschaft

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mentiert wurde und bei denen sowohl auf Seiten der geförderten Institutionen als auch der Konsumenten,
die diese Gutscheine erhielten, gute Erfahrungen gemacht worden sind. Ein Gutschein-System
erfordert freilich ebenfalls Verwaltungsaufwand und wäre daher nicht kostenlos zu haben.
Ein weiterer Aspekt, der in der Debatte über die Kulturförderung eine Rolle spielt, ist die Konkurrenz
zwischen öffentlichen haushaltsfinanzierten Subventionen und privater Förderung durch Stiftungen,
Sponsoren und Mäzene. Schon heute spielen private Mäzene eine wichtige Rolle in der Kulturförderung,
zumal sich derartige Zuwendungen für die privaten Spender gut als werbende Aktivität in der Öffentlichkeit
darstellen lassen. 40 Schließlich ist in diesem Zusammenhang ein Argument zu beachten, das
Champarnaud et al. (2008) diskutieren: Grundsätzlich wäre es selbst angesichts positiver Externalitäten
von Kunst und Kultur möglich, statt der Förderung der Künste selbst die Kunsterziehung zu intensivieren.
Dadurch wären theoretisch Kürzungen bei den direkten Subventionen möglich, weil Interesse an
Kunst geweckt wird, das zu einer verstärkten Nachfrage nach Kunstleistungen führen würde. 41
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass es unrealistisch wäre zu erwarten, dass sich eine
deutsche Gebietskörperschaft völlig aus der Kunstsubventionierung zurückziehen würde. Es gibt aber
Hinweise darauf, dass es auch bei diesen Finanzhilfen grundsätzlich ein Kürzungspotential gibt.
1.3.4 Transfers an Kirchen und Religionsgemeinschaften
Kirchen und Religionsgemeinschaften erhielten im Jahr 2011 gut 3,4 Mrd. Euro (Tabelle 19). Den
größten Posten (2011: 2,8 Mrd. Euro.) davon macht eine Steuerermäßigung aus, nämlich die
Anrechenbarkeit der Kirchensteuer als Sonderausgabe im Rahmen der Einkommensteuer (Tabellen 1
und 2). Daneben erhielten die Kirchen 623 Mill. Euro von den Ländern (Tabelle 9).
Angesichts der offiziellen Trennung von Kirche und Staat erscheinen Subventionen an die Kirchen
zumindest fraglich. Problematisch kann etwa sein, dass Kirchen als ausgewählte Religionsgemeinschaften
Staatszuschüsse erhalten, die Finanzierung aber vom allgemeinen Steuerzahler ungeachtet
dessen eigener Religionszugehörigkeit erfolgt. Dies könnte auch im Widerspruch zur Neutralität des
Staates gegenüber allen ausgeübten Religionen stehen. 42
Ökonomisch prinzipiell gerechtfertigt werden könnten Finanzhilfen an die Kirchen, wenn sie vorwiegend
dazu dienen, karitative und mildtätige Aktivitäten zu fördern und die Kirchen dabei quasi als
Auftragsverwaltung des Staates tätig sind. Aufgrund einer älteren Untersuchung zur Kirchenfinanzierung
aus dem Jahr 1990 ergibt sich indes, dass seinerzeit deutschlandweit 9 Mrd. DM von den Gebietskörperschaften
an die Kirchen gezahlt, davon aber höchstens 1 Mrd. DM für karitative Aufgaben
verwendet wurden (Herrmann 1990).
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40 Der aktuelle Kulturfinanzbericht bezieht diese privaten Finanzströme ein, soweit sie anhand der Angaben der Finanzstatistik
geschätzt werden können. Die weiterhin rein öffentlichen Kultureinrichtungen konnten 2007 mit bundesweit
1,1 Mrd. Euro rund 20 Prozent ihrer Ausgaben decken. Die daneben bestehenden ausgegliederten Kultureinrichtungen, die
als Eigenbetriebe oder privatrechtlich als GmbH organisiert sind und Anspruch auf Defizitdeckung haben, erhalten nach
Schätzungen des Kulturfinanzberichts ebenfalls 1 Mrd. Euro aus privaten Quellen. Dabei wird betont, dass dies eher eine
konservative Schätzung sei, weil Angaben über vollständig privat finanzierte Kultureinrichtungen wie Musicaltheater,
Rockkonzert oder Zirkusse nicht vorliegen (Statistische Ämter des Bundes und der Länder 2010: 74–75).
41 In ihrem Mehrgenerationenmodell können Champarnaud et al. (2008: 112 und 118–120) zeigen, dass in einer „first best“-
Modellumgebung mit optimaler Kulturerziehung, aber mit nichtaltruistisch agierenden Eltern die Kulturerziehung die
Kultursubventionierung zwar nicht vollständig ersetzen kann, aber auf jüngere Generationen beschränkt werden sollte. Wenn
jedoch nur eine „second best“-Kunsterziehung unterstellt wird, was nach den Autoren in Europa üblicherweise der Fall ist,
wird eine Intensivierung der Kunsterziehung bei gleichzeitiger Kürzung der Kultursubventionen zur überlegenen Lösung. In
diesem Fall tritt auch der Wohlfahrtseffekt ein, dass die Konsumenten selbst und nicht der Staat entscheiden können, welche
Art von künstlerischen Aktivitäten sie fördern wollen.
42 Dabei wird in diesem Zusammenhang davon abstrahiert, dass in Deutschland der Staat für die großen christlichen Kirchen
einen bedeutenden Teile von derer Einnahmen über die Kirchensteuer eintreibt, soweit die Steuerpflichtigen nicht aus ihrer
Kirche ausgetreten sind. Zu alternativen Modellen siehe die in Klodt et al. (2012) zitierten Quellen.