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70 − 4. QUALITÄT DER FORTBILDUNGSPRÜFUNGEN die Löhne in den Vereinigten Staaten durch die Berufszulassung um rd. 15% (Kleiner und Krueger, 2010), wohingegen dieser Effekt geringer ausfallen kann, wenn ergänzende Regelungen wie Preisvorschriften in Kraft sind (Kleiner, 2006). Zugangsschranken haben auch das Beschäftigungswachstum im französischen Einzelhandelssektor verlangsamt (Bertrand und Kramarz, 2001), ebenso wie in einer Reihe zulassungspflichtiger Berufe in den Vereinigten Staaten. Hier war das durchschnittliche Beschäftigungswachstum in nicht zulassungspflichtigen Berufen um bis zu 20% höher (Kleiner und Krueger, 2011). Es gibt ferner Hinweise darauf, dass eine Teilliberalisierung im Bereich der zulassungspflichtigen Berufe die Qualität der Dienstleistungen sogar steigern kann (Pellizzari und Picca, 2011). Der Schwierigkeitsgrad der Prüfungen hängt mit dem Angebot am Arbeitsmarkt sowie mit den Gehältern zusammen und war in den Vereinigten Staaten positiv mit den Einstiegsgehältern für Juristen korreliert (Pagliero, 2010). Er hing darüber hinaus mit der Zahl der Prüfungskandidaten zusammen, was darauf schließen lässt, dass die Prüfung dazu diente, den Arbeitsmarkt vor bis zu 50% des zusätzlichen Arbeitsangebots abzuschirmen (Pagliero, 2011). Über die Berufszulassung in Deutschland sind wenig Daten vorhanden. Die vorliegenden Forschungsarbeiten deuten darauf hin, dass Zutrittsbeschränkungen die Arbeitsmärkte vor Wettbewerb abschirmten, darunter auch im Fall der Zuzüge Ostdeutscher in die alten Bundesländer Anfang der 1990er Jahre (Prantl und Spitz-Oener, 2011). Kleiner (2006) zufolge ist der Effekt der Berufszulassungen in Deutschland auf Grund zusätzlicher Regulierung im Hinblick auf Preise, Organisation und Werbung möglicherweise wesentlich geringer als in den Vereinigten Staaten. Laut den Daten und Analysen der OECD zählen die deutschen Märkte für freiberufliche Dienstleistungen auch nach den Liberalisierungsbemühungen Anfang der 2000er Jahre zu den am stärksten regulierten (Abb. 4.2), da beispielsweise 90% der Handwerksunternehmen und 85% der im Handwerk tätigen Arbeitskräfte auf die verbleibenden reglementierten Berufe (41 von 94) entfallen (OECD, 2004). In liberalisierten Berufen ließen sich positive Effekte beobachten, beispielsweise eine höhere Zahl von Unternehmensgründungen (OECD, 2006). Alles in allem ist es denkbar, dass manche der Prüfungen durch übermäßig schwierige Gestaltung zur Abschirmung der Märkte vor dem Wettbewerb dienen. Dies hat größere Auswirkungen auf die deutsche Wirtschaft 2 . Dieses Argument gilt möglicherweise auch für die nicht zulassungspflichtigen Berufe, bei denen die Prüfung ein positives Signal auf den Produktmärkten aussendet, das zu höherem Ansehen unter den Kunden führt. OECD-Studien zur Berufsbildung: Postsekundäre Berufsbildung in Deutschland © OECD 2013
4. QUALITÄT DER FORTBILDUNGSPRÜFUNGEN − 71 Abbildung 4.2 OECD-Punktwertungen im Hinblick auf die Regulierung der Märkte für freiberufliche Dienstleistungen 1996, 2003, 2008 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1996 1.5 2003 1.0 2008 0.5 0.0 Quelle: OECD (2012), „Indicators of regulatory conditions in the professional services“, www.oecd.org/eco/ regulatoryreformandcompetitionpolicy/indicatorsofregulatoryconditionsintheprofessionalservices.htm, Zugriff am 24. August 2012. Empfehlung: Rahmenordnung und klare Standards für Prüfungen Die Option einer Rahmenordnung und klarer Standards für alle Prüfungen sollte untersucht werden, um die Qualität zu sichern. Begründung: Klare Standards auf der Grundlage internationaler Erfahrungen Diese Empfehlung stützt sich auf drei Argumente. Erstens würde eine an klare Standards geknüpfte Rahmenordnung ein wirkungsvolles Politikinstrument darstellen, um die Prüfungsqualität anzuheben und gleichzeitig die Befugnisse der Kammern bei der Festlegung der Prüfungsinhalte zu wahren, die für die Anpassungsfähigkeit der Arbeitsmärkte von entscheidender Bedeutung sind. Zweitens würden qualitativ hochwertigere Prüfungen sowohl in Bezug auf die Arbeitsmarktleistung als auch auf die individuellen Fortbildungskosten zur Verbesserung der wirtschaftlichen Ergebnisse beitragen. Drittens helfen die vorliegenden internationalen Beispiele möglicherweise bei der Politikformulierung und -umsetzung. OECD-Studien zur Berufsbildung: Postsekundäre Berufsbildung in Deutschland © OECD 2013
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