Schleswig-Holstein im demographischen Wandel - Landesverband ...

Schleswig-Holstein 

im demographischen Wandel 

Ein Beitrag zur Diskussion 

1

Vorwort 

1. Einleitung 06 

2. Daten und Fakten – Die wichtigsten Entwicklungen in den Kreisen 

und kreisfreien Städten bis 2020 im Überblick 09 

Impressum 

Herausgeber: 

Landesregierung Schleswig Holstein, 

www.landesregierung.schleswig-holstein.de 

Staatskanzlei, Referat Planung 

Düsternbrooker Weg 64, 24105 Kiel 

Innenministerium, Abteilung Landesplanung 

Düsternbrooker Weg 104, 24105 Kiel 

Arbeitsgemeinschaft der Kommunalen Landesverbände 

Reventlouallee 6, 24105 Kiel 

Redaktion: 

Rambøll Management GmbH, Hamburg 

Gestaltung: 

Milchmädchen, Berlin 

Druck: 

Rathaus-Druckerei, Kiel 

Fotonachweise: 

Titelfoto links: Damp Touristik GmbH 

Titelfoto mitte: Barbara Littig 

Titelfoto rechts: Caro Fotoagentur 

ISSN-Nummer (für StK: 0935-4727) 

Erscheinungsdatum: 

November 2005 

3. Demographische Herausforderungen auf kommunaler Ebene 18 

3.1 Arbeitsmarkt und Wirtschaftsstruktur 18 

3.2 Soziale Infrastruktur 24 

3.3 Technische Infrastruktur 30 

3.4 Einzelhandel, Nahversorgung, öffentliche Dienstleistungen 33 

3.5 Mobilität 38 

3.6 Wohnen 41 

3.7 Demographie und kommunale Finanzen 46 

4. Strategiezyklus und Tipps für die Umsetzung in den Kommunen 50 

Phase 1: Sensibilisierung der Entscheidungsträger 51 

Phase 2: Analyse der Ausgangssituation 54 

Phase 3: Szenarioentwicklung 58 

Phase 4: Zieldefinition 65 

Phase 5: Maßnahmen: Planung und Durchführung 68 

Phase 6: Controlling 70 

5. Instrumente: integrierte Konzepte und Fachplanungen 72 

5.1 Regionale Entwicklungskonzepte (REK) 72 

5.2 Kreisentwicklungskonzepte (KEK) 72 

5.3 Stadt-Umland-Konzepte (SUK) 73 

5.4 Ländliche Struktur- und Entwicklungsanalysen (LSE) 74 

5.5 Städtebauförderung 75 

5.6 Wohnraumversorgungskonzepte 76 

5.7 Städtebau- und Ortsplanung 77 

5.8 Verkehrsentwicklungsplanungen 78 

5.9 Einzelhandelskonzepte 78 

5.10 Sozialplanungen 79 

5.11 Berichtswesen 80 

6. Service 82 

6.1 Adressen 82 

6.2 Interessante und nützliche Internetlinks 83 

6.3 Quellen und weiterführende Literatur zu den verschiedenen Handlungsfeldern 83 

6.4 Mitglieder der interdisziplinären Arbeitsgruppe „Demographischer Wandel“ 89 

Wahlhinweis: 

Diese Druckschrift wird im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit der schleswigholsteinischen 

Landesregierung herausgegeben. Sie darf weder von Parteien 

noch von Personen, die Wahlwerbung oder Wahlhilfe betreiben, im Wahlkampf 

zum Zwecke der Wahlwerbung verwendet werden. Auch ohne zeitlichen 

Bezug zu einer bevorstehenden Wahl darf die Druckschrift nicht in einer Weise 

verwendet werden, die als Parteinahme der Landesregierung zugunsten einzelner 

Gruppen verstanden werden könnte. Den Parteien ist es gestattet, die 

2 3 

Druckschrift zur Unterrichtung ihrer eigenen Mitglieder zu verwenden.

Vorwort 

Schleswig-Holstein steht vor großen demographischen 

Veränderungen. Ab 2011 werden 

im nördlichsten Bundesland nicht nur immer 

weniger Menschen leben – sie werden auch 

immer älter. Damit verändert sich die Bevölkerungsstruktur 

des Landes: Immer mehr ältere 

Menschen stehen immer weniger jüngeren 

Menschen gegenüber. Diese als demographischer 

Wandel bezeichnete Entwicklung 

stellt die Gesellschaft – nicht nur in Schleswig-Holstein 

– vor vielfältige Herausforderungen. 

Vor allem in den Kommunen werden 

ökonomische, infrastrukturelle und soziale 

Veränderungen spürbar werden. Eine in die 

Zukunft gerichtete Kommunalpolitik muss 

diese Entwicklung analysieren und frühzeitig 

die richtigen Weichenstellungen treffen. 

Wer dies tut, sichert sich entscheidende 

Standortfaktoren. 

Die Landesregierung und die kommunalen 

Landesverbände wollen diese Entwicklung 

gestalten. Daher haben wir uns entschlossen, 

gemeinsam einen Diskussionsbeitrag für die 

Kommunen zu erarbeiten. Die Publikation 

stellt die Problemlagen und Handlungsansätze 

der Kommunen rund um das Thema dar und 

bietet praktische Hilfen zur Selbsthilfe. 

Für die Kommunen gehört es zum Tagesgeschäft, 

ihre Zukunft zu gestalten. Die 

Auseinandersetzung mit dem demographischen 

Wandel aber stellt Kommunalpolitik 

und Kommunalverwaltung vor eine qualitative 

Daueraufgabe. Der interkommunalen 

Zusammenarbeit kommt bei der Lösung 

dieses Problems besondere Bedeutung zu. 

Einige Kommunen und Regionen im Land 

haben das Thema bereits aufgegriffen und 

sind aktiv geworden. 

Die Entwicklungen in den Städten und Gemeinden 

werden regional sehr unterschiedlich 

sein. Daher kann es keine Standardlösungen 

eben. Eine Strategie für die Zukunft muss 

alle gesellschaftlichen Gruppen beteiligen. 

Diese Broschüre gibt wichtige Hinweise für 

den Prozess und Denkanstöße, wie Kommunen 

mit dem Thema umgehen können. 

Die kommunalen Landesverbände werden 

ihre Mitglieder bei den anstehenden Entwicklungen 

und Prozessen gemeinsam mit der 

Landesregierung begleiten und unterstützen. 

Wir hoffen, dass die Broschüre dafür eine 

erste Anregung gibt. 

Peter Harry Carstensen 

Ministerpräsident des Landes 


Dr. Ralf Stegner 

Innenminister des Landes 


Johannes Petersen 

für die Arbeitsgemeinschaft 

der Kommunalen Landesverbände 

4 5

1. Einleitung 

Die demographischen Veränderungen der 

Bevölkerung in Deutschland und den meisten 

anderen europäischen Ländern werden unser 

künftiges Leben verändern. Der Blick auf 

Statistiken, Vorausberechnungen und Alterspyramiden 

zeigt, dass die Gesellschaft bereits 

in 10 bis 20 Jahren ein anderes Gesicht haben 

wird. Weniger, älter und bunter wird unsere 

Bevölkerung sein – drei Schlagworte, die den 

Wandel erahnen lassen. 

Auch Schleswig-Holstein wird vom demographischen 

Wandel betroffen sein mit 

der Folge, dass sich die Altersstruktur und 

Zahl der Bevölkerung verändern werden. 

Die zentrale Herausforderung in Schleswig- 

Holstein liegt in der Veränderung der Altersstruktur. 

Sind heute rund eine halbe Million 

Menschen im Rentenalter, werden 2020 

bereits über 850.000 Menschen 60 Jahre 

und älter sein. Im gleichen Zeitraum wird 

sich die Zahl der 20 bis 60-Jährigen um 

22.000 reduzieren. Die Bevölkerungszahl 

wird zwar bis 2020 noch weitgehend konstant 

bleiben, doch zeigen längerfristige Prognosen, 

dass auch in Schleswig-Holstein mit 

einem deutlichen Rückgang der Bevölkerung 

zu rechnen ist. So wird die Bevölkerung – 

nach derzeitigen Modellrechnungen – bei 

Annahme nur sehr geringer Zuwanderungen 

bis 2050 um rund 380.000 Personen auf 

dann 2,44 Millionen zurückgehen. 

Diese Fakten zeigen, dass es Handlungsbedarf 

auf allen politischen Ebenen gibt und 

dass der demographische Wandel ein zentraler 

Faktor ist, mit dem Politik und Verwaltung 

sich bereits heute intensiv befassen sollten. 

2003 hat die Landesregierung Schleswig- 

Holstein den Zukunftsdialog Demographie 

begonnen, um rechtzeitig auf die demographischen 

Herausforderungen reagieren und 

Chancen ergreifen zu können. Damit sollen 

die Handlungsmöglichkeiten optimal genutzt 

werden. Jeder politischen Ebene kommen 

dabei spezifische Aufgaben zu. Während 

Bundes- und Landestrends noch relativ einheitlich 

klar zu beschreiben sind, zeigt sich 

die Lage für Kommunen wesentlich heterogener. 

So wird es in Schleswig-Holstein Kommunen 

geben, die bereits in den kommenden 

Jahren deutlich an Einwohnern verlieren. 

Ebenso wird es Kommunen geben, die ihre 

Größe halten können oder leicht wachsen. 

Sicher erscheint schon heute, dass ein Großteil 

der konkreten Maßnahmen zum Umgang 

mit dem demographischen Wandel auf kommunaler 

Ebene geplant und umgesetzt werden 

muss. So schaffen Bund und Land zwar Rahmenbedingungen, 

für die Ausgestaltung der 

Lebensqualität in den Städten und Gemeinden 

sind diese jedoch selbst verantwortlich. 

Da die regionalen Unterschiede hinsichtlich 

der Bevölkerungsentwicklung zwischen den 

Kreisen, den kreisangehörigen und kreisfreien 

Städten, dem Hamburger Umland sowie dem 

ländlichen Raum zum Teil recht groß sind, 

kann es kein Patentrezept für die vielfältigen 

Problemlagen geben. Vielmehr müssen die 

Kommunen individuelle Lösungen entwickeln, 

die den spezifischen Problemen vor Ort 

gerecht werden. Dies erfordert vernetztes 

Denken und fachübergreifendes Handeln von 

Politik, Wirtschaft und Verwaltung. Auch die 

Einbindung von Vereinen, Verbänden und 

engagierten Bürgerinnen und Bürgern kann 

neue Perspektiven eröffnen. 

Da der demographische Wandel nahezu 

alle kommunalen Handlungsfelder – von 

der Altenpflege über Kinderbetreuung bis 

zum Wohnungsbau – betrifft, stellt sich die 

Frage, wie ein solcher Prozess zu gestalten 

und zu koordinieren ist und wer wie wann 

eingebunden werden sollte. 

Die interkommunale beziehungsweise regionale 

Zusammenarbeit wird vor diesem Hintergrund 

einen neuen Stellenwert erhalten. 

Isolierte Vorgehensweisen einzelner Kommunen 

oder Akteure bieten künftig nur noch 

begrenzte Entwicklungsmöglichkeiten. Kooperation 

erhöht hingegen die Potenziale und 

eröffnet neue Entwicklungsperspektiven 

für Kommunen und Regionen. 

Dieser Erkenntnis folgend haben bereits 

mehrere Kommunen und Regionen im Land 

das Thema aufgegriffen. Die Abbildung auf 

Seite 8 „Beispiele lokaler und regionaler 

Kooperationsprojekte“ zeigt, welche unterschiedlichen 

Ansätze in Schleswig-Holstein 

bereits existieren, den demographischen 

Wandel auf kommunaler oder regionaler 

Ebene zu gestalten. 

Diese Broschüre ist eine Arbeitshilfe für kommunale 

Praktikerinnen und Praktiker. Ziel ist 

es, im Rahmen der Aktivitäten von Landesregierung 

und kommunalen Landesverbänden 

über die Bedeutung des demographischen 

Wandels für die Menschen in Schleswig-Holstein 

zu informieren. Außerdem sollen Entscheiderinnen 

und Entscheider aus Politik 

und Verwaltung für die Auswirkungen der 

demographischen Entwicklungen sensibilisiert 

und gleichzeitig angeregt werden, sich frühzeitig 

mit dem Thema zu befassen und dieses 

als permanente Aufgabe zu begreifen. Die 

Publikation gibt zwar nicht auf jede Frage eine 

Antwort, sie zeigt jedoch Wege auf und erläutert 

Instrumente, die bei der Beantwortung 

der vielen Fragen eine Hilfe sein können. Es 

werden weniger die akademischen Debatten 

nachgezeichnet, als vielmehr praktische Informationen 

und Handlungsoptionen vermittelt. 

Den Ausgangspunkt und die Basis für die 

Diskussion bildet im Kapitel 2 ein Überblick 

über die wichtigsten Daten und Fakten bezüglich 

der künftigen Bevölkerungsgröße 

und -struktur in Schleswig-Holstein. Regionale 

Unterschiede wie auch die gemeinsame 

Trends und Handlungsnotwendigkeiten treten 

hier klar hervor. 

Hieran anschließend wird im Kapitel 3 die 

Bedeutung des demographischen Wandels in 

den verschiedenen kommunalen Handlungsfeldern 

dargestellt und ein Blick auf kommunale 

Pilotprojekte geworfen, die bereits heute 

durch innovative Ideen aktiv mit den neuen 

Herausforderungen umgehen. Bei diesen Projekten 

handelt es sich um eine beispielhafte 

Auswahl. Daneben mag es noch viele weitere 

gute Beispiele geben. 

So unterschiedlich heute die Ausgangslagen 

sind, so vielfältig werden auch die notwendigen 

kommunalen Strategien im Umgang 

mit dem demographischen Wandel sein. 

Jede pauschale Strategie würde zu kurz greifen. 

Stattdessen wird in Kapitel 4 ein idealtypischer 

Strategiezyklus vorgestellt, der es 

Kommunen erlaubt, aktiv eigene Handlungsansätze 

zu entwickeln. 

Abgerundet wird die Broschüre durch die 

Vorstellung verschiedener Fachplanungen 

und Instrumente in Kapitel 5 und einem 

Serviceteil, der eine Reihe weiterführender 

Literaturhinweise sowie relevante Adressen 

und Ansprechpartner umfasst. 

6 7

1./4. 

5. 

2. 

6. 

3. 

2. 

Daten und Fakten – Die wichtigsten 

Entwicklungen in den Kreisen und 

kreisfreien Städten bis 2020 im Überblick 

Demographischer Wandel 

in Schleswig-Holstein: Beispiele 

für lokale und regionale 

Kooperationsprojekte 

1. 

2. 

„Kreis Dithmarschen im Demogra- 

phischen Wandel“ in Kooperation 

mit der Bertelsmann Stiftung 

Schwerpunkte: 

- Sensiblisierung von Verwaltung, 

Kommunalpolitik und Öffentlichkeit 

- Identifizierung prioritärer 

Handlungsfelder 

- Initiierung von Modellprojekten 

- Festlegung der strategischen 

Ausrichtung für langfristiges 

Handeln des Kreises 

Kontakt: Kreis Dithmarschen 

Herr Erk Ulrich und Frau Astrid Geruhn 

Telefon: 0481.97-1360, 0481.97-1448 

fd-regionalentwicklung@dithmarschen.de 

Lebensqualität ein Leben lang. 

Wirtschaftsentwicklung 

und Infrastrukturanpassung 

unter neuen demographischen 

Voraussetzungen 

Schwerpunkte: 

- Seniorenorientierter 

Wirtschaftsraum K.E.R.N. 

- Anpassungsstrategien für 

die kommunale Infrastruktur 

Kontakt: K.E.R.N. e.V. 

Herr Dr. Frieder Henf 

Telefon: 04331.1386-86 

www.kern.de 

3. 

4. 

LSE Schwentinetal/Barkauer Land 

Preetz, Preets-Land, 

Klausdorf, Raisdorf 

Schwerpunkte: 

- Systemische Regionalentwicklung 

zur kooperativen Bewältigung demographischer 

Herausforderungen 

Kontakt: Amt Preetz-Land 

Herr Ralf-Uwe Jann 

Telefon: 04342.886621 

jann@amtpreetzland.de 

Leitprojekt Demographischer 

Wandel Metropolregion Hamburg 

Schwerpunkte: 

- Status quo-Bericht, mit teilregionalen 

Prognosen und einem Überblick 

über bestehende Handlungsansätze 

Kontakt: Behörde für Stadtentwicklung 

und Umwelt der Freien und Hansestadt 

Hamburg, Amt für Stadtentwicklung 

Herr Guido Sempell 

Telefon: 040.42840-8094 

guido.sempell@bsu.hamburg.de 

5. 

6. 

4. 

Gebietsentwicklungsplanung 

für den Lebens- und Wirtschaftsraum 

Rendsburg 

Schwerpunkte: 

- Unter anderem Flächenentwicklung 

und -management unter Berücksichtigung 

des demographischen Wandels 

Kontakt: Amt Fockbek 

Herr Rainer Hinrichs 

Telefon: 04331.6677-19 

www.buedelsdorf.de 

Kiel, eine zukunftsfähige Stadt 

in einer wachsenden Region 

Schwerpunkte: 

- Ältere Menschen – älter werden in Kiel 

- Familien- und Kinderfreundlichkeit 

Kontakt: Landeshauptstadt Kiel 

Herr Kurt Feldmann-Jäger 

Telefon: 0431.9013312 

feldmann.jaeger@lhstadt.kiel.de 

www.kiel.de 

Wozu braucht man Bevölkerungsvorausberechnungen? 

Bevölkerungsvorausberechnungen sind eine 

unerlässliche Grundlage für bevölkerungsbezogene 

Infrastrukturplanungen. Sie geben 

Auskunft darüber, wie sich die Zahl und 

die Altersstruktur der Einwohnerinnen und 

Einwohner in den nächsten Jahren verändern 

werden. Daraus können zum Beispiel 

Rückschlüsse gezogen werden, wie viele 

Kindergartenplätze zukünftig benötigt werden, 

wie viele Schülerinnen und Schüler es voraussichtlich 

in den einzelnen Jahrgangstufen 

geben wird, wie viele ältere Mitbürgerinnen 

und Mitbürger leben werden und wie viele 

davon Pflege- oder Betreuungseinrichtungen 

nachfragen oder auch welche Kapazitäten bei 

der technischen Infrastruktur, wie Ver- und 

Entsorgung, erforderlich sind. 

Welche aktuellen Bevölkerungsvorausberechnungen 

für die Kreise und kreisfreien 

Städte in Schleswig-Holstein 

gibt es zurzeit? 

Aktuelle Vorausberechnungen zur Entwicklung 

der Zahl der Einwohnerinnen und Einwohner 

in den Kreisen und kreisfreien Städten 

in Schleswig-Holstein bis 2020 wurden im 

Jahr 2003 vom Bundesamt für Bauwesen 

und Raumordnung (BBR) und 2004/2005 

vom Statistischen Amt für Hamburg und 

Schleswig-Holstein (Statistikamt Nord) erstellt. 

Aufgrund unterschiedlicher Annahmen, 

insbesondere zu den Wanderungen, kommen 

beide Vorausberechnungen zu abweichenden 

Einschätzungen der künftigen Einwohnerentwicklung 

im Land insgesamt und 

in den Kreisen und kreisfreien Städten. 

Gibt es auch Bevölkerungsvorausberechnungen 

für regionale Einheiten unterhalb 

der Kreisebene oder für einzelne Kommunen 

in Schleswig-Holstein? 

Für viele kleine Kommunen in Schleswig-Holstein 

sind Bevölkerungsvorausberechnungen 

nur unter bestimmten Bedingungen durchführbar. 

Nach Einschätzung des Statistikamtes 

Nord und der Landesplanung Schleswig-Holstein 

ist ab ca. 50.000 Einwohnerinnen und 

Einwohnern eine kommunale oder regionale 

Bevölkerungsvorausberechnung unproblematisch. 

Bei kleineren Einheiten – dies trifft auf 

die Vielzahl der Städte und Gemeinden in 

Schleswig-Holstein zu – ist jeweils im Einzelfall 

zu prüfen, ob eine Berechnung aus methodischer 

Sicht vertretbar ist. Um eine solche 

durchführen zu können, müssen zum einen 

für die Kommune oder die räumliche Einheit 

(zum Beispiel für einen Stadt-Umlandbereich 

oder einen Amtsbereich) verschiedene Grunddaten 

vorhanden sein, wie die derzeitige Einwohnerzahl 

oder die Altersstruktur der Bevölkerung. 

Zum anderen müssen Annahmen 

zur künftigen Entwicklung möglich sein. Das 

heißt zum Beispiel, wie viele Zu- und Fortzüge 

wird es in den nächsten Jahren geben und 

wer wird zu- oder fortziehen (junge Familien 

oder ältere Menschen?). 

8 9

Wenn Sie sich weiter 

zum Thema kleinräumige 

Bevölkerungsvorausberechnungen 

informieren 

möchten, dann können Sie 

sich an das Statistikamt 

Nord wenden. 

Unter diesen Voraussetzungen ist es sinnvoll, 

dass sich Kommunen im Rahmen von 

interkommunaler Zusammenarbeit abstimmen 

und sich gemeinsam an das Statistikamt Nord 

wenden, um eine kostenpflichtige Vorausberechnung 

prüfen zu lassen. Entsprechende 

Angebote werden dazu erarbeitet (vgl. auch 

Kapitel 4, Seite 65). 

Kleinere kommunale oder regionale Einheiten, 

für die aufgrund zu geringer Einwohnerzahlen 

(unterteilt nach Altersjahren und Geschlecht) 

keine Bevölkerungsvorausberechnungen sinnvoll 

sind, sollten sich zumindest ein Bild ihrer 

derzeitigen Altersstruktur machen. Daten hierüber 

sind beim Statistikamt Nord erhältlich. 

Auch ohne konkrete Annahmen zu künftigen 

Geburten, Sterbefällen und Wanderungen 

ist erkennbar, wie sich die Altersstruktur der 

heutigen Bevölkerung in den nächsten Jahren 

verändern wird. 

Im Folgenden wird für die Kreise und kreisfreien 

Städte in Schleswig-Holstein ein Überblick 

über die Annahmen und die wichtigsten 

Ergebnisse der Vorausberechnung des Statistikamtes 

Nord gegeben. Die Vorausberechnung 

wurde Anfang 2005 fertig gestellt. Sie 

ist Datengrundlage für alle bevölkerungsbezogenen 

Planungen auf Landesebene. 

Welche Annahmen wurden bei 

der Bevölkerungsvorausberechnung 

des Statistikamtes Nord getroffen? 

Für eine Bevölkerungsvorausberechnung 

müssen Annahmen zur Geburtenhäufigkeit, 

zur Sterblichkeit und zu den Wanderungen 

getroffen werden. Die Annahmen der Bevölkerungsvorausberechnung 

des Statistikamtes 

Nord für die Kreise und kreisfreien Städte in 

Schleswig-Holstein entsprechen denen der 

unteren Variante der 10. Koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung 

des Bundes und 

der Länder (10. KBV). Es wurden eine gleich 

bleibende Geburtenhäufigkeit und eine weiter 

steigende Lebenserwartung unterstellt. 

Außerdem wurde angenommen, dass Schleswig-Holstein 

im Zeitraum 2004 bis 2020 einen 

Wanderungsgewinn von 186.000 Einwohnerinnen 

und Einwohnern haben wird, darunter 

54.000 Ausländerinnen und Ausländer (aus 

dem Ausland), etwa 56.000 Bürgerinnen und 

Bürger aus Hamburg und rund 48.000 

aus den neuen Ländern. 

Wie wird sich die Einwohnerzahl 

in Schleswig-Holstein in den nächsten 

Jahren verändern? 

Die Einwohnerzahl im Land insgesamt wird 

noch weiter ansteigen von 2.823.000 (Ende 

2003) auf rund 2.855.000 (Ende 2010). Damit 

werden im Jahr 2010 in Schleswig-Holstein 

rund 32.000 Menschen mehr leben als heute. 

Erst nach 2010 wird die Einwohnerzahl insgesamt 

langsam zurückgehen. Die jährlichen 

Wanderungsgewinne des Landes werden 

dann nicht mehr ausreichen, die immer größer 

werdenden Sterbeüberschüsse auszugleichen. 

Mit 2.829.000 Einwohnerinnen und Einwohner 

werden im Jahr 2020 in Schleswig-Holstein 

in etwa wieder so viele Menschen leben wie 

heute. Erst nach 2020 werden die Einwohnerzahlen 

im Land insgesamt deutlich unter das 

Niveau von heute sinken. Eine modellhafte 

Weiterrechnung der 10. KBV kommt zu dem 

Ergebnis, dass ohne Wanderungsgewinne 

aus anderen Bundesländern die Einwohnerzahl 

in Schleswig-Holstein bis zum Jahr 

2050 auf 2.440.000 sinken wird. Das wären 

383.000 Einwohnerinnen und Einwohner 

weniger als heute. 

Voraussichtliche Einwohnerentwicklung in Schleswig-Holstein – Vorausberechnung bis 2020 und modellhafte 

Weiterberechnung bis 2050; Quelle: Innenministerium Schleswig-Holstein, Abt. Landesplanung 

Wie werden sich die Einwohnerzahlen 

in den einzelnen Kreisen und kreisfreien 

Städten des Landes bis 2020 entwickeln? 

Die Einwohnerentwicklung in den einzelnen 

Kreisen und kreisfreien Städten in Schleswig- 

Holstein wird sehr unterschiedlich verlaufen. 

Es wird 

• Schrumpfungsregionen geben, 

in denen die Einwohnerzahlen 

bis 2020 teilweise bereits deutlich 

zurückgehen werden 

• Stagnationsregionen, in denen im 

Jahr 2020 in etwa so viele Menschen 

leben werden wie heute 

• Wachstumsregionen, in denen 

die Einwohnerzahlen bis 2020 

ansteigen werden 

Schrumpfungsregionen 

(Einwohnerrückgänge bis 2020 von -1,0%) 

In den kreisfreien Städten Kiel, Lübeck und 

Neumünster sowie im Kreis Dithmarschen 

gehen bereits heute die Einwohnerzahlen 

zurück. Im Kreis Steinburg sowie im Kreis 

Ostholstein werden die Einwohnerzahlen 

zwar kurzfristig noch leicht steigen, aber 

bereits vor dem Jahr 2010 tendenziell sinken. 

Im Jahr 2020 wird die Einwohnerzahl in 

diesen Teilen des Landes zwischen 11.000 

(Lübeck) und 2.200 (Steinburg) unter den 

Einwohzahlen Ende 2003 liegen. 

Stagnationsregionen 

(Einwohnerrückgänge bis 2020 von -1,0% 

oder Einwohnerzuwächse bis +1,0%) 

Im nördlichen Landesteil (kreisfreie Stadt 

Flensburg, Kreise Nordfriesland und 

Schleswig-Flensburg) sowie in den Kreisen 

Rendsburg-Eckernförde und Plön 

werden die Einwohnerzahlen ähnlich 

wie im Landesdurchschnitt noch etwa 

bis 2010 steigen und danach wieder 

leicht zurückgehen. 2020 werden sie nur 

leicht unter oder über den heutigen Einwohnerzahlen 

liegen. 

Wachstumsregionen 

(Einwohnerzuwächse bis 2020 von +1,0%) 

Im südlichen Landesteil, in den an Hamburg 

grenzenden Kreisen Herzogtum Lauenburg, 

Pinneberg, Segeberg und Stormarn werden 

die Einwohnerzahlen weiter steigen. Die Zuwächse 

bis 2020 werden mit jeweils rund 

13.000 Einwohnerinnen und Einwohnern im 

Kreis Herzogtum Lauenburg und im Kreis 

Segeberg am höchsten ausfallen. Hier werden 

die Einwohnerzahlen bis 2020 durchgehend 

ansteigen, während sie im Kreis Pinneberg 

und im Kreis Stormarn bereits nach 2015 

zu sinken beginnen und 2020 nur um 8.200 

(Pinneberg) und 4.200 (Stormarn) höher 

liegen werden als Ende 2003. 

Ansprechpartner 

Herr Ulrich Hußing 

Telefon: 040.42831-1479 

ulrich.hussing@statistik-nord.de 

10 11

Voraussichtliche Einwohnerentwicklung 

in den Kreisen 

und kreisfreien Städten 

31.12. 2003 bis 31.12. 2020 

RELATIV 

über 1,0% (Wachstum) 

-1,0% bis unter 1,0% (Stagnation) 

unter -1,0% (Schrumpfung) 

Kreis/kreisfreie Stadt 

ABSOLUT 

Positive Entwicklung 

Negative Entwicklung 

Landesdurchschnitt: 0,2% 

Land insgesamt: 5.300 

Einwohnerinnen und Einwohner 

am 31. Dezember 

Kreisgrenze 

Quelle: Innenministerium des Landes 

Schleswig-Holstein, Abt. Landesplanung 

Einwohnerentwicklung absolut 

2003 2003 2010 

2003 2010 2020 bis 2020 bis 2010 bis 2020 

Flensburg 85.300 86.100 86.000 700 800 -100 

Kiel 233.000 231.600 229.900 -3.100 -1.400 -1.700 

Lübeck 212.800 208.900 201.700 -11.100 -3.900 -7.200 

Neumünster 79.000 76.300 72.700 -6.300 -2.700 -3.600 

Dithmarschen 137.400 135.600 130.300 -7.100 -1.800 -5.300 

Herzogtum Lauenburg 184.900 193.400 198.700 13.800 8.500 5.300 

Nordfriesland 166.300 168.100 166.400 100 1.800 -1.700 

Ostholstein 205.100 205.800 199.500 -5.600 700 -6.300 

Pinneberg 296.900 303.800 305.100 8.200 6.900 1.300 

Plön 135.000 137.000 134.900 -100 2.000 -2.100 

Rendsburg-Eckernförde 273.100 277.100 273.600 500 4.000 -3.500 

Schleswig-Flensburg 199.600 202.000 199.600 0 2.400 -2.400 

Natürliche Einwohnerentwicklung 2004 bis 2020 in den Kreisen und kreisfreien Städten in Schleswig-Holstein 

Quelle: Innenministerium Schleswig-Holstein, Abt. Landesplanung 

Welche Faktoren beeinflussen die Einwohnerentwicklung 

in den einzelnen Kreisen 

und kreisfreien Städten des Landes? 

Die Einwohnerentwicklung eines Kreises 

oder einer kreisfreien Stadt hängt sowohl von 

der natürlichen Entwicklung (Geburten und 

Sterbefälle) als auch vom Wanderungssaldo 

(Saldo aus Zu- und Fortzügen) ab. Alle Kreise 

und kreisfreien Städte in Schleswig-Holstein 

werden im Zeitraum 2004 bis 2020 Sterbeüberschüsse 

haben, das heißt es wird mehr 

Sterbefälle als Geburten geben. Wegen der 

Altersstruktur in den Kreisen und kreisfreien 

Städten fallen die Sterbeüberschüsse aber 

unterschiedlich hoch aus. 

Der Wanderungssaldo der Kreise und kreisfreien 

Städte wird ebenfalls sehr unterschiedlich 

sein. Für fast alle Kreise und kreisfreien 

Städte in Schleswig-Holstein wurde bei der 

Vorausberechnung angenommen, dass sie 

bis 2020 mehr Zu- als Fortzüge, das heißt 

einen Wanderungsgewinn haben werden. 

Je nachdem, ob der Wanderungsgewinn 

ausreicht, die Sterbeüberschüsse auszugleichen 

oder nicht, werden die Einwohnerzahlen 

in den Kreisen und kreisfreien Städten 

steigen oder sinken. 

Wie wird sich die Altersstruktur 

in Schleswig-Holstein bis zum Jahr 

2020 verändern? 

Während die Einwohnerzahlen in den meisten 

Landesteilen erst in einigen Jahren zurückgehen 

werden, hat der Alterungsprozess 

der Bevölkerung – als zweiter Aspekt des 

demographischen Wandels – seit einigen 

Jahren deutlich an Dynamik gewonnen. 

Bereits zwischen 1992 und 2002 ist der Anteil 

der Einwohnerinnen und Einwohner, 

die 60 Jahre und älter sind, an der Gesamtbevölkerung 

von 21% auf 25% angestiegen. 

Bis 2020 wird dieser Anteil weiter auf 30% 

anwachsen. Dann werden in Schleswig- 

Holstein rund 853.000 Menschen leben, 

die 60 Jahre und älter sind – über 131.000 

mehr als Ende 2003. Ab dem Jahr 2030, 

wenn die Generation der Baby-Boomer 

(Geburtsjährgänge 1963 bis 1968) über 60 

Jahre sein wird, wird der Anteil der 60-Jährigen 

und älter sogar bei etwa 36% liegen. 

Segeberg 255.600 264.900 268.900 13.300 9.300 4.000 

Steinburg 137.000 137.300 134.800 -2.200 300 -2.500 

Stormarn 222.000 226.800 226.200 4.200 4.800 -600 

Schleswig-Holstein 2.823.200 2.854.900 2.828.500 5.300 31.700 -26.400 

12 13

Wanderungssaldo 2004 bis 2020 in den Kreisen und kreisfreien Städten in Schleswig-Holstein 


Prozentualer Anstieg der Zahl der Einwohnerinnen und Einwohner “75 Jahre und älter” bis 2020 in den Kreisen und kreisfreien 

Städten in Schleswig-Holstein; Quelle: Innenministerium Schleswig-Holstein, Abt. Landesplanung 

Gleichzeitig wird es immer weniger jüngere 

Menschen in Schleswig-Holstein geben. Die 

Zahl der „unter 20-Jährigen“ wird bis 2020 

um rund 103.000 zurückgehen. Und auch 

der Anteil der Einwohnerinnen und Einwohner 

„20 bis unter 60 Jahre“ an der Gesamtbevölkerung 

wird bis 2020 zurückgehen. Es 

wird in dieser Altersgruppe 2020 zwar nur 

etwa 22.000 Einwohnerinnen und Einwohner 

weniger geben als heute, jedoch findet eine 

Verschiebung hin zu den höheren Altersjahrgängen 

statt. Dies hat vor allem Auswirkungen 

auf die Altersstruktur der Erwerbspersonen. 

Wie wird sich die Altersstruktur 

der Einwohnerinnen und Einwohner 

in den einzelnen Kreisen und kreisfreien 

Städten verändern? 

Nicht überall im Land werden die Zunahme 

älterer Menschen und der Rückgäng jüngerer 

Einwohnerinnen und Einwohner gleich stark 

ausfallen, denn die derzeitige Altersstrukutur 

in den Kreisen und kreisfreien Städten Schleswig-Holsteins 

ist sehr unterschiedlich. Am 

stärksten werden die vier Kreise im Umland 

von Hamburg vom Alterungsprozess betroffen 

sein. Ingesamt werden in den Kreisen Herzogtum 

Lauenburg, Pinneberg, Segeberg und 

Stormarn 2020 etwa 50.000 Menschen mehr 

„75 Jahre und älter“ sein als im Jahr 2003. 

Und auch in den Umlandkreisen der Landeshauptstadt 

Kiel, in Rendsburg-Eckernförde 

und Plön, sowie im Kreis Schleswig-Flensburg 

wird die Zunahme älterer Menschen 

überdurchschnittlich hoch ausfallen. In den 

kreisfreien Städten, in denen heute bereits 

überdurchnittlich viele ältere Menschen leben, 

wird die Zunahme der Einwohnerinnen und 

Einwohner „75 Jahre und älter“ hingegen 

weniger stark ausfallen. Die Alterung der 

Bevölkerung wird damit in den kommenden 

Jahren vor allem zu einem Thema der Umlandkreise 

werden. 

Die Zahl jüngerer Menschen wird prozentual 

am stärksten im Kreis Dithmarschen (-26%) 

und in der kreisfreien Stadt Neumünster 

(-25%) zurückgehen, während sie absolut 

am deutlichsten in den Kreisen Rendsburg- 

Eckernförde (-12.800) und Schleswig-Flensburg 

(-10.800) sinken wird. In den kreisfreien 

Städten Kiel (-1.500/ -8,5%) und Flensburg 

(-3.400/ -9,2%) wird der Rückgang bis 

2020 sowohl absolut als auch prozentual 

am geringsten ausfallen. 

Prozentualer Rückgang der Zahl der Einwohnerinnen und Einwohner “unter 20 Jahre” bis 2020 in den Kreisen und kreisfreien 

Städten in Schleswig-Holstein; Quelle: Innenministerium Schleswig-Holstein, Abt. Landesplanung 

Weitere Informationen zum Thema 

finden Sie zum Beispielauf folgenden 

Internet-Seiten: 

www.landesplanung.schleswig-holstein.de 

www.demographie.schleswig-holstein.de 

14 15

Das Wichtigste in Kürze 

• Die Zahl älterer Menschen in 

Schleswig-Holstein wird deutlich 

zunehmen. 2020 werden bereits 

rund 30% aller Einwohnerinnen 

und Einwohner 60 Jahre und älter sein. 

• Die Alterung der Bevölkerung in den 

nächsten Jahren wird vor allem zu 

einem Thema für die Kreise im Umland 

der Oberzentren werden. Die größten 

Zunahmen bei der Zahl älterer Menschen 

wird es in den vier Kreisen im Umland 

von Hamburg geben. 

• Die Einwohnerzahlen in Schleswig-Holstein 

werden noch etwa bis zum Jahr 2010 

ansteigen und danach zurückgehen. 

• Deutliche Einwohnerrückgänge 

im Land wird es voraussichtlich 

erst ab dem Jahr 2015 geben. 

• Die regionale Einwohnerentwicklung im 

Land wird sehr unterschiedlich ausfallen. 

Neben Kreisen, die über 2010 hinaus 

Einwohnerzuwächse verzeichnen werden, 

wird es sowohl Regionen mit stagnierenden 

als auch Regionen mit sinkenden 

Einwohnerzahlen bis 2020 geben. 

• Aus der Alterung der Bevölkerung resultiert 

bis 2020 eine deutliche Zunahme der Zahl 

der Haushalte im Land. Dabei wird es immer 

weniger Haushalte mit jüngeren und immer 

mehr mit älteren Menschen geben. 

• Wie die Bevölkerung insgesamt werden 

auch die Erwerbspersonen im Durchschnitt 

immer älter. Die Zahl der Erwerbspersonen 

wird aber erst nach dem Jahr 2020 unter 

das Niveau von heute sinken. 

Wie werden sich die Zahl und 

die Altersstruktur der Erwerbspersonen 

im Land verändern? 

Nicht nur die Bevölkerung, sondern auch die 

Erwerbspersonen werden in den kommenden 

Jahren im Durchschnitt immer älter. 2020 

wird es im Vergleich zu heute fast 150.000 

Erwerbspersonen weniger im Alter zwischen 

„35 und unter 45 Jahre“ geben und fast 

100.000 mehr, die „55 Jahre und älter“ sind. 

Die Zahl der Erwerbspersonen wird zunächst 

noch um rund 23.000 bis 2013 weiter ansteigen, 

danach aber wieder zurückgehen. Insgesamt 

wird es im Jahr 2020 in Schleswig- 

Holstein etwa so viele Erwerbspersonen 

geben wie heute. Erst nach 2020 wird die 

Zahl der Erwerbspersonen deutlicher sinken. 

Während die Zahl der Männer unter den 

Erwerbspersonen bis 2020 um rund 14.000 

zurückgehen wird, steigt die Zahl der weiblichen 

Erwerbspersonen aufgrund der weiter 

steigenden Erwerbsbeteiligung der Frauen 

etwa in gleichem Umfang an. 

Wie werden sich die Zahl und 

die Altersstruktur der Haushalte 

im Land verändern? 

Obwohl die Einwohnerzahl in Schleswig-Holstein 

im Jahr 2020 in etwa so hoch sein wird 

wie heute, wird es aufgrund der Alterung 

der Bevölkerung 2020 fast 75.000 Haushalte 

mehr geben als 2003. Denn je älter jemand 

wird, um so eher wird er oder sie in einem 

eigenen Haushalt oder in einem Zwei-Personenhaushalt 

leben. Daher wird es zukünftig 

nicht nur immer mehr, sondern auch immer 

ältere Haushalte geben. Auch die durchschnittliche 

Haushaltsgröße sinkt weiter ab. Diese 

Entwicklungen müssen insbesondere beim 

Wohnungsangebot berücksichtigt werden. 

Die Zahl der Haushalte wird am stärksten 

in den vier Hamburg-Umlandkreisen ansteigen, 

denn hier nimmt bis 2020 nicht nur die 

Einwohnerzahl am stärksten zu, sondern 

auch die Zahl älterer Menschen steigt am 

deutlichsten an. 

Altersstruktur der Einwohnerinnen und Einwohner in Schleswig-Holstein 2004 und 2020 im Vergleich 


Welche wichtigen demographischen 

Veränderungen sollten außerdem 

noch bei kommunalen Planungen 

beachtet werden? 

Im Zusammenhang mit dem demographischen 

Wandel wird häufig auch von einer 

„bunter“ werdenden Gesellschaft gesprochen. 

Gemeint ist damit zum einen, dass in 

unserem Land aufgrund von Zuwanderung 

immer mehr Ausländerinnen und Ausländer 

sowie Menschen mit Migrationshintergrund 

leben werden. Zum anderen beinhaltet der 

Begriff einer „bunteren“ Gesellschaft, dass 

es zukünftig eine größere Pluralität von 

Lebensformen und Lebensstilen geben wird. 

All diese Veränderungen werden Auswirkungen 

auf die Nachfrage nach kommunalen 

Angeboten haben und sollten bei der Planung 

beachtet werden. 

Wo bekommen Sie ausführlichere Daten 

zur zukünftigen Einwohnerentwicklung 

in den Kreisen und kreisfreien Städte 

in Schleswig-Holstein? 

Das Statistikamt Nord bietet kostenlos für alle 

Kreise und kreisfreien Städte in Schleswig- 

Holstein eine Kurzfassung mit den wichtigsten 

Eckdaten der Einwohnerentwicklung bis 2020. 

Altersstruktur der Erwerbspersonen in Schleswig- 

Holstein 2004 und 2020 im Vergleich; Quelle: Innenministerium 

Schleswig-Holstein, Abt. Landesplanung 

Hierzu gehören 

• Einwohnerzahlen insgesamt 

(2003 bis 2020) 

• Geburten, Sterbefälle 

und Wanderungssalden (2004 bis 2020) 

• Altersstruktur 2004, 2010 und 2020 

unterteilt in die Altersgruppen 

„unter 20 Jahre“, „20 bis 65 Jahre“ 

und „65 Jahre und älter“ 

Ausführlichere Daten sind in der Regel 

kostenpflichtig und können beim 

Statistikamt Nord erworben werden. 

Statistisches Amt für Hamburg und 

Schleswig-Holstein (Statistikamt Nord) 

Steckelhörn 12 

20453 Hamburg 

Telefon: 040.42831-1713 

Telefon: 040.42831-1479 

www.statistik-nord.de 

16 17

3. 

Demographische Herausforderungen 

auf kommunaler Ebene 

3.1 

Arbeitsmarkt und Wirtschaftsstruktur 

Der Arbeitsmarkt und die Wirtschaftsstruktur 

vor Ort werden durch den demographischen 

Wandel, insbesondere durch die Alterung der 

Bevölkerung, in den nächsten Jahren entscheidend 

geprägt werden. Diese Entwicklungen 

lassen sich durch Kommunen allenfalls indirekt 

beeinflussen. Arbeitsmarkt und Wirtschaftsstruktur 

sind allerdings wichtige Rahmenbedingungen 

für kommunales Handeln. So 

beeinflusst beispielsweise die lokale Arbeitsmarktentwicklung 

die regionalen Wanderungen, 

die für die Gesamtbevölkerungsentwicklung 

entscheidend sind. 

Ausgangslage 

Insgesamt lag die Arbeitslosenquote in Schleswig-Holstein 

im Mai 2005 bei 11,4%. Regional 

ergibt sich ein deutlich unterschiedliches Bild. 

Während in einigen Kreisen des Hamburger 

Umlandes (Stormarn: 7,6%, Segeberg: 8,5%, 

Pinneberg: 10,1%) eine Arbeitslosenquote 

deutlich unter dem Landesdurchschnitt 

zu verzeichnen war, lag sie in den kreisfreien 

Städten jeweils deutlich über 15%. 

Die Arbeitsmarktstruktur in Schleswig-Holstein 

ist dadurch geprägt, dass die Altersgruppe 

der 35bis 49-Jährigen mit 40% die meisten 

Erwerbstätigen stellt. Trotzdem verfolgen 

viele Unternehmen eine stark jugendzentrierte 

Personalpolitik, die tendenziell die Arbeitslosigkeit 

unter den älteren Menschen erhöht. 

Der Frauenanteil an den Erwerbstätigen hat 

in den letzten Jahren stetig zugenommen und 

lag im Jahre 2002 bei 46,7%. Zwei Drittel 

der Beschäftigten arbeiten Vollzeit, ca. 30%, 

hauptsächlich Frauen, stehen mit dem Arbeitgeber 

in Teilzeitverhältnissen. 

Die Wirtschaftsstruktur Schleswig-Holsteins 

wird zunehmend durch den Dienstleistungssektor 

geprägt, der in den letzten Jahren 

ständig gewachsen ist und mittlerweile 

ca. 75% der Wirtschaftsleistung ausmacht. 

Allein im Gesundheitswesen wurden zwischen 

1997 und 2002 20.000 neue Stellen 

geschaffen. Ähnlich starke Zuwächse gab 

es im gleichen Zeitraum im Bereich der Unternehmensdienstleistungen 

(18.000), im Gastgewerbe 

(7.000) und Verkehrsbereich (6.000). 

Negativ hat sich die Beschäftigung im Baugewerbe 

und in der öffentlichen Verwaltung 

entwickelt. Trotz der Beschäftigungsverluste 

zwischen 1997 und 2002 (16.900) bleibt das 

Verarbeitende Gewerbe auch weiterhin ein 

wichtiger Faktor für die Arbeitsmarktentwicklung 

in Schleswig-Holstein. 

Trends und Perspektiven 

Arbeitsmarkt 

Der demographische Wandel führt sowohl zu 

einem Absinken der Gesamtzahl als auch zu 

einer Erhöhung des durchschnittlichen Alters 

der Personen im erwerbsfähigen Alter. Bereits 

bis zum Jahre 2020 ist in Schleswig-Holstein 

mit einem leichten Rückgang der Bevölkerung 

im erwerbsfähigen Alter um über 35.000 

auf ca. 1,8 Millionen zu rechnen. Dies kann 

zu einem Fachkräftemangel, beispielsweise 

im Tourismus- und Pflegebereich, führen. 

Gleichzeitig steigt das Durchschnittsalter der 

Erwerbspersonen an. So wird ab 2020 die 

Gruppe der 50 bis 59-Jährigen am stärksten 

auf dem Arbeitsmarkt vertreten sein. Dieser 

Trend wird auch nicht durch die Integration 

von ausländischen Personen im erwerbsfähigen 

Alter vollständig zu ändern sein. Eine 

Nettozuwanderung dieser Personengruppe 

aus anderen Bundesländern oder dem Ausland 

kann allerdings zu einer Verlangsamung 

dieses Alterungstrends führen. 

Um den Rückgang der Personen im erwerbsfähigen 

Alter auszugleichen, wird es von 

zentraler Bedeutung sein, die Erwerbsquote 

von Frauen, aber auch von älteren Menschen, 

weiter zu erhöhen, beispielsweise durch eine 

Verbesserung der Kinderbetreuungsinfrastruktur 

zur erleichterten Vereinbarkeit von 

Familie und Beruf. 

Neben dem Rückgang der Anzahl der Personen 

im erwerbsfähigen Alter ist im Hinblick 

auf das Qualifikationsniveau auch die Alterung 

der Erwerbstätigen problematisch. Denn der 

Ausbildungsabschluss dieser Personen wird 

immer weiter zurückliegen. Dadurch kann sich 

„modernes“ Wissen reduzieren und damit 

auch die Qualität der Arbeit beeinträchtigen, 

sofern ein „lebenslanges Lernen“ ausbleibt. 

Ebenso kann die Innovationsfähigkeit der 

Unternehmen zurückgehen, weil ältere Belegschaften 

zu einer geringeren Innovationsbereitschaft 

tendieren könnten. Allerdings stellen 

ältere Arbeitnehmer aufgrund ihres breiten 

Erfahrungswissens auch ein großes Potenzial 

dar, das es zu nutzen gilt. 

Die Richtung der Binnenwanderung, also 

der Bevölkerungsbewegung innerhalb Schleswig-Holsteins, 

wird dabei stark von der regionalen 

Arbeitsmarktentwicklung geprägt. In 

den strukturschwachen ländlichen Kommunen 

aber auch in den kreisfreien Städten 

und im Umland Hamburgs wird die Anzahl 

der Erwerbstätigen zurückgehen. Allerdings 

überlagert die Suburbanisierung in den städtischen 

Regionen diese Entwicklung. Zusätzlich 

sind die bestehenden Pendlerverflechtungen 

im Stadt-Umland-Bereich zu beachten. 

Zudem könnte der Fachkräftemangel dazu 

führen, dass aufgrund des Wettbewerbs um 

diese Fachkräfte Abwanderungen aus weniger 

attraktiven Kommunen verstärkt werden. 

Aus dieser so dargestellten Arbeitsmarktentwicklung 

kann jedoch nicht geschlossen 

werden, dass zukünftig die Arbeitslosigkeit 

stark zurückgehen wird. Es ist ebenso denkbar, 

dass dem Fachkräftemangel Arbeitslosigkeit 

im gering qualifizierten Bereich gegenübersteht, 

weil die Nachfrage nach diesen 

Arbeitskräften sinkt. 

18 19

Wirtschaftsstruktur 

Die Nachfrage nach Gütern und Dienstleistungen 

wird sich verändern und die Wirtschaftsstruktur 

der Kommunen stark beeinflussen. 

Gerade in den Bereichen Gesundheit und 

Tourismus werden Güter und Dienstleistungen 

von der wachsenden Anzahl älterer Menschen 

verstärkt nachgefragt. Des Weiteren werden 

die Freizeitbranche und auch kulturelle Einrichtungen 

profitieren. Grundsätzlich bestehen 

hierfür in Schleswig-Holstein bereits günstige 

Ausgangsbedingungen. 

Für die Ausrichtung der regionalen Wirtschaft 

auf das wachsende Nachfrage- bzw. Kundenpotenzial 

der Seniorinnen und Senioren 

ist die zukünftige Einkommensstruktur dieser 

Gruppe von großer Bedeutung. Während die 

über 60-Jährigen heute noch eine vergleichsweise 

wohlhabende Bevölkerungsschicht 

darstellen, werden diese langfristig unter 

anderem durch die Entwicklung der staatlichen 

Rentenzahlungen so wie der Arbeitsmarktreformen 

(Hartz IV) über weniger Einkommen 

verfügen. Dies dämpft die Nachfrageentwicklung. 

Davon sind insbesondere 

binnenmarktorientierte Branchen betroffen, 

weil die entsprechenden Unternehmen 

nur eingeschränkt auf internationale Märkte 

ausweichen können. Exportorientierte Unternehmen 

hingegen werden von demographisch 

bedingten Nachfrageänderungen 

wenig beeinflusst. 

Handlungsoptionen 

Es ist davon auszugehen, dass sich der interkommunale 

Standortwettbewerb verschärfen 

wird. Kommunen werden nicht nur verstärkt 

um die Ansiedlung von Unternehmen konkurrieren, 

sondern auch als Wohnstandort 

im Wettbewerb stehen. Es gilt, durch eine 

hohe Lebensqualität und gute Arbeitsmarktchancen 

die Abwanderung insbesondere 

von Fachkräften zu verhindern und Anreize 

für Zuwanderung von außen zu setzen. 

Außerdem kann eine verbesserte Kinderund 

Familienfreundlichkeit der Kommunen 

dazu beitragen, die Geburtenrate langfristig 

anzuheben. Folgende Bereiche sind bei 

der Steigerung der Standortattraktivität von 

besonderer Bedeutung: 

Familienförderung 

Zur verbesserten Ausschöpfung des vorhandenen 

Erwerbspersonenpotenzials in den 

Kommunen kommt der Vereinbarkeit von 

Beruf und Familie eine zentrale Bedeutung 

zu. Dazu gehören insbesondere eine flexible, 

bedarfsgerechte Kinderbetreuung, Ganztagsunterricht 

und familienfreundliche Beschäftigungsverhältnisse 

(zum Beispiel Telearbeit 

und flexible Arbeitszeitmodelle). 

Bildung und lebenslanges Lernen 

Die berufsbegleitende Qualifizierung älterer 

Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer wird 

angesichts des Fachkräftemangels immer 

wichtiger. Kommunen können hier über die 

Angebote der Volkshochschulen eine aktive 

Rolle übernehmen. Die Volkshochschulen in 

Schleswig-Holstein haben damit begonnen, 

ihre Arbeit in diesem Bereich auszubauen. 

Kommunen können außerdem Ansätze zur 

Förderung des lebenslangen Lernens durch 

die Unterstützung von Netzwerken mit Unternehmen 

und Bildungseinrichtungen fördern. 

Dabei kann eine regionale Spezialisierung 

des Bildungsangebots zu einer vorteilhaften 

Abgrenzung zu anderen Regionen führen. 

Bürgerschaftliches Engagement beispielsweise 

von Rentnerinnen und Rentnern kann 

beim Aufbau von Bildungs-Netzwerken verstärkt 

genutzt werden. 


Kommunen können Unternehmen im Strukturwandel 

unterstützen, der sich aus den 

Nachfrageänderungen in Folge der Verschiebung 

der Altersstruktur ergibt. Ein Ansatz ist 

die Positionierung als Standort für Branchen, 

die vom demographischen Wandel besonders 

profitieren, beispielsweise Medizintechnik, 

Gesundheitstourismus, Pflege- sowie Dienstleistungsbereich. 

Allgemein kann die Entwicklung 

von (Branchen-) Clustern in enger Zusammenarbeit 

mit ansässigen Unternehmen 

angestrebt und gegebenenfalls durch Public- 

Private-Partnerships (PPP) finanziert werden. 

Die Landesregierung hat hier, beispielsweise 

im Bereich neue Medien/Informationstechnologie, 

Initiativen gestartet, an die angeknüpft 

werden kann. PPP ermöglichen neue Finanzierungsmodelle, 

bei denen bislang öffentliche 

Aufgaben in Zusammenarbeit von Kommunen 

mit Unternehmen finanziert werden. Auch 

hier können Ansätze interkommunaler Kooperationen 

die Wirkung kommunaler Aktivitäten 

entscheidend erhöhen. 

Zusätzlich kommt der Förderung des Tourismus 

eine entscheidende Rolle bei der 

Stärkung der lokalen Wirtschaftsstruktur zu. 

Reisen und die Nutzung von Wellness-Angeboten 

stößt gerade auch bei älteren Menschen 

auf ein wachsendes Interesse. Daher zählt 

der Tourismus insbesondere vor dem Hintergrund 

der demographischen Entwicklung 

zu den Wachstumsbranchen, für die Schleswig-Holstein 

durch seine naturräumlichen 

Gegebenheiten über große Potenziale verfügt. 

Gleichzeitig erscheint für Gemeinden an der 

Nord- und Ostseeküste die Positionierung als 

Altersruhesitz sinnvoll. 

Integration 

Der Zuzug von Migrantinnen und Migranten 

ist künftig wichtig, um den Rückgang des 

Erwerbspersonenpotenzials zu verlangsamen. 

Dabei geht es darum, die Integration dieser 

Personengruppe zu verbessern, beispielsweise 

indem die Bildungsbeteiligung ausländischer 

Mitbürgerinnen und Mitbürger 

erhöht und ihnen damit der Zugang zum 

Arbeitsmarkt erleichtert wird. Dies ist zugleich 

eine wichtige Voraussetzung für soziale 

Integration. Erfolgreiche Integration setzt 

nicht nur eine entsprechende Bereitschaft 

bei Migrantinnen und Migranten voraus, 

sondern auch die Aufnahmebereitschaft 

der Mitmenschen in den Kommunen vor Ort. 

Hier bietet sich viel Gestaltungsspielraum 

für Städte und Gemeinden im Rahmen einer 

kommunalen Integrationspolitik. Zur Unterstützung 

dieser Ansätze hat das Innenministerium 

des Landes Schleswig-Holstein die 

Migrationssozialberatung weiterentwickelt. 

Bei allen Maßnahmen zur Beeinflussung des 

demographischen Wandels ist zur Vermeidung 

einer ruinösen Konkurrenz zwischen den Städten 

und Gemeinden eine interkommunale Abstimmung 

dringend geboten. Dies gilt insbesondere 

für die Ausweisung besonders günstiger 

Baugebiete zur Beeinflussung von Wanderungsbewegungen. 

Angesichts stagnierender 

bzw. sinkender Bevölkerungszahlen kann dies 

zu erhöhten Kosten durch nicht ausgelastete 

Baugebiete führen. Interkommunale Kooperationen 

können hierbei zu einem kostengünstigeren 

Angebot führen, das besser auf den 

tatsächlichen Bedarf abgestimmt ist. 

20 21

In aller Kürze 

• Erwerbstätige werden älter 

und weniger 

• Fachkräftemangel nimmt zu 

• Frauenerwerbstätigkeit 

sollte gefördert werden 

• Qualifizierungsbedarf steigt an 

• Branchenstruktur ändert sich 

• Chancen für Tourismus 

und seniorenorientierte Branchen 

• Risiken für binnenmarktorientierte 

Branchen 

• Erhöhter Integrationsbedarf, 

auch zur Sicherung 

des Erwerbspersonenpotenzials 

Beispiele und Projekte 

„Seniorenorientierter Wirtschaftsraum 

K.E.R.N.-Region“ 

Die Technologie-Region K.E.R.N. erarbeitet 

seit Ende 2003 (bis Ende 2005) als eines 

von bundesweit sechs Modellvorhaben der 

Raumordnung (MORO) Handlungsstrategien 

für Wirtschaft und Gesellschaft im demographischen 

Wandel. Leitziel ist, sich als 

Region der „Lebensqualität ein Leben lang” 

aufzustellen. Dabei legt die K.E.R.N.-Region 

den Schwerpunkt auf die „Chancen des 

Mehr” – mithin die zunehmende Zahl älterer, 

beruflich und gesellschaftlich erfahrender 

Menschen und die daraus resultiernden veränderten 

und zusätzlichen Nachfragepotenziale. 

Dies soll erreicht werden durch: 

• Schaffung attraktiver Bedingungen 

für älter werdende Menschen, um den 

wirtschaftlichen und gesellschaftlichen 

Wandel positiv zu gestalten, die Menschen 

in der Region zu halten und Anreize für 

Wanderungen in die Region zu bieten 

• Sensibilisierung der Unternehmen, 

Produkte und Dienstleistungen für mehr 

Lebensqualität im Alter zu entwickeln 

und zu vermarkten, die Erwerbsbeteiligung 

Älterer zu erhöhen und deren Erfahrungswissen 

zu nutzen 

• Sensibilisierung der Kommunen und 

Erarbeitung von konkreten Lösungen 

insbesondere für eine tragfähige und 

hochwertige Infrastruktur 

Die regionalen Wettbewerbsbedingungen und 

der „Standortfaktor Demographie“ stehen im 

Mittelpunkt der Handlungsstrategie – durch 

Anpassung der regionalen Wirtschaftsstruktur 

an demographisch veränderte Nachfragstrukturen. 

Dies erfordert die Information, Sensibilisierung 

und Vernetzung der Anbieter in Industrie, 

Handwerk und Dienstleistungen sowie 

der Kommunalpolitik. Folgende Aktivitäten 

sind derzeit in der Umsetzung: 

Bildungsangebot der Volkshochschulen 

Die Volkshochschulen in Schleswig-Holstein 

können flexibel die kommunalen Anforderungen 

an Weiterbildung umsetzen. Beispielhafte 

Projekte, die zumindest indirekt im Zusammenhang 

mit demographischem Wandel 

stehen, sind: 

• Unter dem Titel ORFEUS – 

Orientierungskurs für Frauen 

zur Vorbereitung auf Erwerbseinstieg, 

Umschulung oder Selbständigkeit 

bieten die Volkshochschulen 

landesweit ein erprobtes Lehrgangskonzept 

zur Vorbereitung von Frauen 

auf den Erwerbseinstieg an 

• Deutschkurse und Kurse 

für Migrantinnen und Migranten 

zur Integration in den Arbeitsmarkt 

• Kurse zur Vermittlung von Fremdsprachen 

und interkultureller Kompetenz 

• Kurse für Menschen mit geringer 

Qualifikation zum Nachholen 

von Grundbildung, Alphabetisierung 

und zum nachträglichen Erwerb 

von Schulabschlüssen (Hauptschulabschluss, 

Realschulabschluss) 

• Kurse für ältere Menschen, unter anderem 

zum Erwerb und Ausbau der Kompetenzen 

im Bereich der Informations- und 

Kommunikationstechnologien 

• Aufbau und Moderation 

von regionalen Bildungsnetzwerken 

www.vhs-sh.de 

Netzwerk 50 plus 

Das Projekt hat zwei zentrale Ziele: 

• Verbesserung der Arbeitsmarktsituation 

bzw. die Erleichterung des Neueinstiegs 

Erwerbsloser über 50 

• Veränderung der Einstellungspraxis der 

in der Region angesiedelten Unternehmen 

Die Wirtschaftsakademie Schleswig-Holstein 

ist für die Umsetzung des Projektes verantwortlich. 

Im Herbst 2004 wurde eine enge 

Kooperation mit dem Flensburger Projekt 

„Initiative 50plus“ geschlossen, um durch 

ein vergrößertes Einzugsgebiet neue Beschäftigungschancen 

nutzen zu können. 

www.netzwerk50plus.de 

Chefsache Familie 

Ziel des Projektes in den Kreisen Nordfriesland 

und Dithmarschen ist es, die Vereinbarkeit 

von Familie und Beruf sowie die Wettbewerbsfähigkeit 

der Betriebe in der Region 

zu stärken. Ein Bündnis aus Wirtschaft, Gesellschaft, 

Politik und Wissenschaft erarbeitet 

Maßnahmen wie die Schaffung von bedarfsgerechten 

Kinderbetreuungsmöglichkeiten, 

die den Folgen der demographischen Entwicklung 

auf dem Arbeitsmarkt entgegenwirken 

und das Erwerbspotenzial gerade 

von Frauen erhöhen soll. Teilnehmende Unternehmen 

werden zertifiziert und erhalten 

so einen Imagegewinn. 

www.chefsache-familie.de 

Lebenslanges Lernen: „Profil-Pass“ 

Der Profil-Pass in Neumünster – Mittelholstein 

dient der Zertifizierung von Weiterbildungsmaßnahmen, 

die im informellen 

Bereich absolviert wurden, beispielsweise 

Einarbeitungsmaßnahmen am Arbeitsplatz. 

Der Weiterbildungsverbund Neumünster – 

Mittelholstein hat diesen Pass in einer 

Erprobungsphase eingeführt. 

www.efa-beratung.de/ProfilPASS_Flyer.pdf 

• Modellkommunen/-regionen 

(vgl. Kap. 4, Phase 3) 

• Marktforschung 

• Projekt „Tourismus 50plus/Altersruhesitz“ 

• Best Practices zu zukunftsfähigen 

Wohnstandorten 

Zur Information und Vernetzung 

der regionalen Akteure wird die K.E.R.N.- 

Homepage www.kern.de als Plattform 

genutzt und ausgebaut. 

22 23

3.2 

Soziale Infrastruktur 

Unter sozialer Infrastruktur werden in diesem 

Abschnitt folgende Bereiche einer Kommune 

näher betrachtet: Schulen und Kinderbetreuung, 

Altenbetreuung, Kultur- und Freizeiteinrichtungen 

(wie zum Beispiel Bibliotheken, 

Theater oder Schwimmbäder). Für die Planung 

oder mögliche Anpassung dieser Infrastruktur 

ist die Veränderung der Altersstruktur die zentrale 

Herausforderung. Dies führt mittelfristig 

bei Schulen und Kindergärten zu Unterauslastungen, 

während bei der Altenpflege ein 

Ausbaubedarf, insbesondere im ambulanten 

Bereich, besteht. 

Ausgangssituation 

Schulen und Kinderbetreuung 

Aufgrund der geringen Geburtenrate in 

Schleswig-Holstein ging bei leicht wachsender 

Gesamtbevölkerung die Anzahl der Kinder 

schon in den letzten Jahren spürbar zurück. 

So sank zum Beispiel die Zahl der Grundschüler 

in Schleswig-Holstein von 124.000 

im Schuljahr 1999/2000 auf 119.000 im 

Jahr 2002/2003 (ca.-5%). Für die Kinder 

zwischen 3 und 6 Jahren wird ein noch 

stärkerer Rückgang von 87.000 Kindern im 

Jahr 2000 auf knapp 81.000 Ende 2005 

prognostiziert (ca.-7%). Zwar verzeichnet 

die Sekundarstufe I derzeit noch steigende 

Schülerzahlen mit einem Wachstum von 

ca. 8% in den letzten fünf Jahren. Bei konstant 

niedriger Geburtenrate wird sich die 

geringe Anzahl an Kindern in den nächsten 

Jahren im Bevölkerungsaufbau jedoch fortsetzen, 

so dass in Zukunft auch mit deutlich 

kleineren Jahrgängen in älteren Altersklassen 

gerechnet werden muss. 

Allerdings liefern diese Angaben nur einen 

groben Hinweis auf die konkrete Situation 

in den Kommunen Schleswig-Holsteins, 

denn die Bevölkerungsentwicklung variiert 

erheblich zwischen den Kreisen, kreisfreien 

Städten und dem Hamburger Umland. Für 

die derzeit am stärksten schrumpfende 

Gruppe der bis 5-jährigen Kinder wird in 

den Städten für dieses Jahr, ausgehend 

vom Jahr 2000, ein Rückgang von 7,1% 

bis 9,8% prognostiziert. In den ländlichen 

Regionen liegt die gleiche Rückgangsprognose 

stets darüber (10% bis zu 15,9%). 

Schon heute stellt die Einhaltung der Mindestnutzerzahlen 

in Kindergärten und Schulen in 

einigen Regionen ein Problem dar. Ländliche 

Räume sind von dieser Entwicklung stärker 

betroffen. Ohne Berücksichtigung der Inseln 

unterschritten im Jahr 2002/2003 einige 

Haupt- und Realschulen und vereinzelt Gymnasien 

die Mindestschülerzahlen. Bei dieser 

Entwicklung der Schülerzahlen wird es für 

Gymnasien zunehmend schwierig, das breit 

gefächerte Kursangebot aufrecht zu erhalten. 

Altenpflege 

2004 war gut jeder vierte Einwohner in 

Schleswig-Holstein 60 Jahre oder älter. 

Fünf Jahre zuvor betrug dieser Anteil noch 

ca. 21%. Dabei blieb der Anteil der über 

70-Jährigen in Schleswig-Holstein nahezu 

konstant, während der Anteil der 65- bis 

70-Jährigen im selben Zeitraum von 4,6% auf 

5,8% und der Anteil der 60 bis 65-Jährigen 

von 5,1% auf 7,5% gestiegen ist. 

Im Jahr 2001 haben in Schleswig-Holstein 

laut Pflegestatistik 77.055 Personen Leistungen 

der Pflegeversicherung empfangen. 

Der überwiegende Teil der Pflegebedürftigen, 

47.913 Personen bzw. 62% der Pflegebedürftigen, 

wurde zu Hause versorgt. 29.142 

Personen bzw. 38% wurden in stationären 

Einrichtungen betreut. Von den zu Hause 

versorgten Menschen erhielten 32.674 

Personen (42%) ausschließlich Pflegegeld, 

15.239 Personen (20%) wurden durch ambulante 

Pflegedienste versorgt. 

In der allgemeinen stationären Versorgung 

nimmt Schleswig-Holstein gemessen am 

Bundesdurchschnitt mit einer effizienten Auslastung 

und einer günstigen Kostenstruktur 

einen Spitzenplatz ein. Die Pflegestatistik 

des Landes listet für das Jahr 2001 für die 

29.142 stationär betreuten Pflegebedürftige 

33.097 stationäre Pflegeplätze auf. Damit ist 

eine vollständige Versorgung im stationären 

Bereich vorhanden. Es dürften keine Wartezeiten 

für die Aufnahme in stationäre Einrichtungen 

bestehen. Dies kann jedoch in regionaler 

und qualitativer Hinsicht variieren. 

Kultur- und Freizeiteinrichtungen gehören 

überwiegend zu den freiwilligen Leistungen 

einer Kommune und stehen daher unter 

besonderem Konsolidierungsdruck. In den 

letzten Jahren sind vielfach kommunale 

Kultur- und Freizeiteinrichtungen in die Trägerschaft 

von Vereinen und anderen privaten 

Institutionen übergegangen. Gleichzeitig 

nimmt die Bedeutung von Sponsoring und 

ähnlichen Finazierungsformen zu. Aufgrund 

des lokal sehr unterschiedlichen Angebots 

lassen sich hier allerdings keine allgemeinen 

Aussagen treffen. 



Der derzeitige Trend des Rückgangs der 

Kinderzahlen im Schul- und Vorschulalter 

wird sich in Zukunft weiter fortsetzen. Denn 

bei gleich bleibender Geburtenrate wird die 

künftig schrumpfende Elterngeneration zu 

weiter sinkenden Kinderzahlen führen (demographischer 

Echoeffekt). Auch eine verstärkte 

Zuwanderung wird diesen Trend nicht entscheidend 

ändern können. 

Dementsprechend gehen alle Prognosen von 

einem weiteren Rückgang der Kinderzahlen 

im Vorschulalter aus. In zwei Dritteln der Kommunen 

Schleswig-Holsteins ist, ausgehend 

vom Jahr 2000, bis 2020 von einem Rückgang 

in dieser Altersgruppe von bis zu 20% 

auszugehen. Diese Entwicklung wird regional 

unterschiedlich verlaufen, wobei die ländlichen 

Regionen, aber teilweise auch das Hamburger 

Umland, überdurchschnittliche Rückgänge zu 

verkraften haben. Lediglich die Städte Kiel und 

Flensburg können bei dieser Altersgruppe bis 

2020 noch Zuwächse verzeichnen. Dies führt 

zunächst zur Unterauslastung von Kindergärten 

und Grundschulen, die letztendlich die 

weitere Existenz einzelner Einrichtungen in 

Frage stellen kann. 

Diese Entwicklung setzt sich mit einer gewissen 

Zeitverzögerung in den älteren Altersklassen 

und damit auch in anderen Schulformen 

fort. Jedoch ist nicht unbedingt davon 

auszugehen, dass die rückläufigen Schülerzahlen 

alle Schulformen der Sekundarstufe I 

gleichermaßen betreffen werden, besonders 

wenn der Trend hin zu Realschule und Gymnasium 

weiter fortbesteht. Da dieser Trend 

für die beiden Schulformen in der Vergangenheit 

zu steigenden Schülerzahlen geführt hat, 

kann der demographische Wandel in regional 

unterschiedlichem Ausmaß zunächst für 

eine kurzfristige Entlastung sorgen. Mittelfristig 

jedoch werden immer mehr Schulen 

die vorgegebenen Mindestschülerzahlen 

unterschreiten. Dies zeigt, dass auch der 

Bestand der weiterführenden Schulen vereinzelt 

gefährdet sein kann. 

Zudem wird der Integrationsbedarf gerade 

im Bereich der kinderund jugendorientierten 

Infrastruktur in den nächsten Jahren deutlich 

zunehmen, wenn die Zuwanderung aus dem 

Ausland sich weiter fortsetzt. Verstärkte Integrationsbemühungen 

sind insbesondere vor 

dem Hintergrund der unterdurchschnittlichen 

Bildungsbeteiligung von Migrantinnen und 

Migranten notwendig. Eine erfolgreiche Integration 

und ein hohes Bildungsniveau ausländischer 

Mitbürgerinnen und Mitbürger können 

zum Beispiel auch helfen, den zu erwartenden 

Fachkräftemangel zu begrenzen. 

Altenpflege 

Die Zahl der Seniorinnen und Senioren 

(60 Jahre und älter) wird noch bis zum Jahr 

2030 stark ansteigen und dann wieder sinken. 

Diese Entwicklung spiegelt auch der Altenquotient 

wieder, der sich ab dem Jahr 2030 

bei 77 Einwohner über 60 Jahre gegenüber 

100 Menschen im erwerbsfähigen Alter 

einpendelt. 

Regional verläuft dieser Alterungsprozess sehr 

unterschiedlich. Die Kreise Segeberg, Pinneberg 

und Stormarn im Umland von Hamburg 

weisen bis 2020 besonders starke Alterungstendenzen 

auf, gleiches gilt für Ostholstein. 

Im Gegensatz dazu verzeichnen die kreisfreien 

Städte einen relativ geringen Anstieg des 

Anteils älterer Menschen, so dass dort Anpassungen 

der Pflegeinfrastruktur in geringerem 

Maße notwendig sein werden. 

24 25

Unter der Annahme, dass der Anteil der im 

Alter pflegebedürftigen Personen mit ungefähr 

6% der über 60-Jährigen konstant bleibt, 

wird der Bedarf an Pflegediensten mit dem 

Wachstum der Bevölkerungsgruppe der über 

60-Jährigen steigen. Berücksichtigt man 

darüber hinaus die steigende Lebenserwartung 

und bedenkt, dass gerade die Älteren 

der Seniorinnen und Senioren (80 Jahre und 

älter) den größten Anteil der Pflegebedürftigen 

stellen (ca. 70%), kann von einem zusätzlichen 

Anstieg des jetzigen Anteils der Pflegebedürftigen 

ausgegangen werden. 

Darüber hinaus wird ein anderer Trend erkennbar. 

Künftig werden die alten Menschen 

weniger dem klassischen Bild entsprechen, 

sondern individueller, vielfältiger und gesundheitsbewusster 

leben. Gleichzeitig führen 

aber die gestiegene Mobilität der Bevölkerung 

und die gesunkenen Kinderzahlen zu einem 

geringeren sozialen Netz der Älteren, welches 

durch professionelle Unterstützung abgefedert 

werden muss. Dies erfordert frühzeitige 

Vorsorge als individuelle Verantwortung 

jedes einzelnen. 

Der Schwerpunkt der Altenbetreuung wird 

sich zugunsten der ambulanten Pflege 

verschieben. Dies liegt nicht nur an der 

vergleichsweise günstigen Kostenstruktur, 

sondern auch an dem Wunsch vieler Seniorinnen 

und Senioren, möglichst lange in ihrem 

gewohnten Umfeld bleiben zu können. Dahingegen 

wird die Betreuung durch die Familie 

tendenziell zurückgehen, nicht zuletzt auch 

weil der Anteil älterer Menschen, die kinderlos 

geblieben sind, steigen wird. 

Angesichts des Ausbaubedarfs bei der Altenpflegeinfrastruktur 

ist mit einem Fachkräftemangel 

in diesem Bereich zu rechnen. Zurzeit 

kann der Personalbedarf noch durch Krankenschwestern 

und -pfleger gedeckt werden, 

die aufgrund des Rationalisierungsdrucks im 

Gesundheitswesen entlassen wurden. Vor 

dem Hintergrund eines wachsenden Anteils 

Demenzkranker unter den Pflegebedürftigen 

verändern sich auch die Qualifikationsanforderungen 

an das Pflegepersonal. So werden 

verstärkt Begleitungsaufgaben im Alltagsleben 

anfallen, für die Personal mit geringeren 

Qualifikationen eingesetzt werden kann. 

Durch die Zunahme von Personen, deren 

Pflegebedarf nicht ausreichend durch die 

Pflegeversicherung abgedeckt werden kann 

(Demenzkranke, Migrantinnen und Migranten, 

arme Ältere), steigt die Bedeutung der 

Kommunen. Zur Erfüllung ihrer Pflichten im 

Bereich der allgemeinen Daseinsvorsorge, 

aber auch im Rahmen des SGB XII, werden 

Kommunen hier zunehmend Aufgaben der 

Steuerung übernehmen müssen. 

Kultur- und Freizeiteinrichtungen 

Hinsichtlich der Kultur- und Freizeitangebote 

werden Kommunen die Frage beantworten 

müssen, welche Einrichtungen noch finanzierbar 

sind und welche Angebote für die Attraktivität 

der Stadt oder Gemeinde verzichtbar 

sind. Da die Gesamtbevölkerung in Schleswig- 

Holstein erst ab 2011 sinkt, bis zum Jahr 2020 

aber wieder das heutige Niveau erreichen 

wird, sind Anpassungen in diesen Bereichen 

erst mittel- bis langfristig notwendig. 

Allerdings ist es bereits jetzt erforderlich, sich 

auf diese langfristigen Veränderungen einzustellen. 

Wenn ab dem Jahr 2020 die Bevölkerungszahlen 

stärker zurückgehen, hat dies 

Konsequenzen für die Erhaltungsmöglichkeiten 

von Kultur- und Freizeiteinrichtungen. 

Die Instandhaltungskosten von zum Beispiel 

Schwimmbädern verteilen sich zukünftig 

auf weniger Nutzer, so dass in der Folge die 

Nutzungsgebühren steigen müssen. Dies hat 

aber wiederum einen Effekt auf die Attraktivität 

des Angebots, das bei steigendem Preis 

weniger nachgefragt wird. Diese negative 

Kostenspirale betrifft die meisten öffentlichen 

Leistungen, die auf eine langfristige Nutzungsdauer 

angelegt sind. 

Darüber hinaus sollten Kultur- und Freizeitangebote 

die Veränderung der Altersstruktur 

berücksichtigen. Dementsprechend sollten 

neue bzw. andere Formen von Veranstaltungen, 

Einrichtungen oder Angeboten bereitgestellt 

werden. 


Der Anpassungsbedarf der sozialen Infrastruktur 

wird sich entsprechend des derzeitigen 

Bestandes und der zukünftigen Bevölkerungsentwicklung 

regional stark unterscheiden. 

Anpassungsplanungen haben daher die 

lokalen Besonderheiten zu berücksichtigen. 

Gleichzeitig ist zu beachten, dass das lokale 

Infrastrukturangebot als ein Gesamtsystem 

verstanden werden muss, bei dem Änderungen 

in Teilbereichen erhebliche Auswirkungen 

auf andere Infrastrukturbereiche und die 

Lebensqualität einer Gemeinde haben können. 


Schulen und Kindertageseinrichtungen tragen 

erheblich zur Identität einer Gemeinde bei. 

Daher wird es bei rückläufigen Kinderzahlen 

eine zentrale Herausforderung kommunaler 

Schul- und Kindertagesstättenpolitik sein 

müssen, die Schließung von Standorten durch 

Flexibilisierung der Angebotsstrukturen zu 

vermeiden, soweit dieses unter Beachtung der 

Grundsätze des Kinder- und Jugendhilferechts 

bzw. des Schulrechts vertreten werden kann. 

Durch Standortschließungen verschlechtert 

sich außerdem die Erreichbarkeit der verbleibenden 

Einrichtungen. In der Sekundarstufe I 

kann dies unter Umständen sogar die Schulwahl 

beeinflussen und damit einen möglicherweise 

negativen Einfluss auf das Qualifikationsniveau 

von Jugendlichen haben. Außerdem 

hat gerade im Grundschulbereich die 

vertraute Umgebung einen positiven Einfluss 

auf den Lernerfolg der Schüler. Je jünger die 

Schulkinder sind, desto wichtiger ist diese Vertrautheit. 

Eine dezentrale Schulinfrastruktur ist 

damit auch ein wichtiger Faktor, um Abwanderungstendenzen 

gerade im ländlichen Raum 

zu verhindern. Zudem erhöhen sich mit verschlechterter 

Erreichbarkeit der Schulen die 

Kosten der Schülerbeförderung. 

Eine Alternative zur Vermeidung von Standortschließungen 

ist das Filialschulkonzept. 

Denkbar ist hier eine gemeinsame Schulorganisation 

mit einer Verwaltung und zwei oder 

mehreren Standorten. 

In Flächenländern können Schulstandorte 

auch durch jahrgangsübergreifenden Unterricht 

erhalten werden. Positive Erfahrungen 

aus dünnbesiedelten Regionen der Alpenländer, 

in denen teilweise bis zu vier Jahrgänge 

eine Klasse bilden, zeigen, dass dadurch der 

Lernerfolg der Schüler nicht beeinträchtigt 

wird, sondern vielmehr soziale Kompetenzen 

gefördert werden. 

Besonders für Schulen der Sekundarstufe I 

sind darüber hinaus die Verbundschulkonzepte 

von Interesse. So könnten verschiedene 

Schularten an einem Standort kooperieren 

und dadurch zumindest unterrichtsbegleitende 

Programme trotz sinkender Schülerzahlen 

erhalten werden. Im Grundschulbereich 

ist die Zusammenlegung von Kindertagesstätten 

und Schulen denkbar. Vorbild kann 

die Jugendarbeit sein, bei der schon jetzt eine 

enge Zusammenarbeit von Jugendhilfe und 

Schulen stattfindet. 

Die im Zuge der demographischen Entwicklung 

frei werdenden Kindergarten-Kapazitäten 

können dazu genutzt werden, die Betreuungsangebote 

für unter 3-Jährige auszubauen. 

Dies zeigt, dass Anpassungmaßnahmen im 

Infrastrukturbereich auch zur Verbesserung 

der Kinderfreundlichkeit beitragen können. 

Auch das bürgerschaftliche Engagement von 

Eltern oder anderen interessierten Bürgerinnen 

und Bürgern kann einen Beitrag leisten, 

Unterrichts- und Betreuungsangebote trotz 

sinkender Kinderzahlen zu gewährleisten. 

Zu beachten ist allerdings bei allen Alternativkonzepten, 

dass die Möglichkeiten der Kommunen 

durch die Vorgaben der Schulaufsicht 

begrenzt sind. 

Ist die Schließung von Schulen nicht zu vermeiden, 

können die verbleibenden Standorte 

beispielsweise als kulturelle Einrichtungen 

genutzt werden. Dadurch kann es gelingen, 

die Funktion der Schulen als Kristallisationspunkte 

des kulturellen Lebens gerade im 

ländlichen Raum auch weiterhin aufrecht 

zu erhalten. 

26 27

Altenpflege 

Angesichts des Wunsches vieler Seniorinnen 

und Senioren, im gewohnten Umfeld alt 

werden zu können, kommt der Entwicklung 

neuer Betreuungsmodelle und einer stärkeren 

Konzentration auf ambulante Betreuungsformen 

eine entscheidende Bedeutung zu. 

Daher müssen alternative Konzepte betreuten 

Wohnens, wie sie bereits von vielen Kommunen 

erfolgreich umgesetzt werden, gestärkt 

und weiter entwickelt werden. 

Außerdem muss beachtet werden, dass 

der Bedarf an altersgerechter sozialer Infrastruktur 

ab dem Jahr 2030 langsam wieder 

absinken, aber weiterhin über dem jetzigen 

Niveau liegen wird. Dementsprechend sollten 

die Pflegestrukturen insgesamt ausgebaut 

werden, insbesondere aber durch ambulante 

Betreuungsformen, um die Flexibilität der 

Angebote sicherzustellen. 

Eine Alternative zur stationären Pflege stellt 

betreutes Wohnen dar. Vom altersgerechten 

Umbau der eigenen Wohnung mit ambulanter 

Pflege bis hin zu teilstationärer Betreuung in 

gemieteten oder auch erworbenen speziellen 

Seniorenwohnungen gibt es viele verschiedene 

Ausprägungen. Allen gemein ist der 

Wunsch und die Möglichkeit der betreuungsbedürftigen 

Personen innerhalb eines individuellen 

Rahmens ein weitgehend selbständiges 

und selbstbestimmtes Leben zu führen. 

Eine alternative Wohnform, die ebenso immer 

größeren Anklang findet, sind die so 

genannten „Alten-WGs“. Bei diesem Konzept 

teilen sich mehrere ältere Menschen, 

häufig mit ähnlichem Pflegebedarf, eine 

Wohnung. Die Gemeinschaft kann zur Unterhaltung 

sowie zur gemeinsamen Bewältigung 

des Alltags genutzt werden. Gleichzeitig wird 

die Wohngemeinschaft von professionellen 

Pflegern „mitbewohnt“, die bei der Organisation 

des Alltags unterstützend wirken. Dieser 

Ansatz ist insbesondere bei Demenzkranken 

vielversprechend. 

Kultur- und Freizeiteinrichtungen 

Aufgrund der demographischen Entwicklungen 

besteht hier erst mittelfristig konkreter 

Handlungsbedarf. Bei Neuplanungen sollte 

allerdings stets der langfristige Bedarf genau 

analysiert werden. Auf kostspielige (Ersatz-) 

Investitionen sollte möglichst verzichtet 

werden, wenn künftig weniger Menschen 

diese finanzieren müssen. Weiterhin ist es 

wichtig, den Schwerpunkt der Infrastrukturplanung 

auf die nachhaltige Bestandsentwicklung 

zu setzen, das heißt bestehende Infrastruktur 

so weit wie möglich multifunktional 

zu planen. Zusätzlich entsteht durch die Alterung 

der Nutzerinnen und Nutzer Umbaubedarf, 

um die Einrichtungen barrierefrei nutzen 

zu können. 

Bei der Planung und dem Betrieb von Kulturund 

Freizeiteinrichtungen sollte auch bürgerschaftliches 

Engagement unterstützt und 

genutzt werden. Da die Anzahl so genannter 

„junger Alter“, also Menschen zwischen 

60 und 80 Jahren, in den nächsten Jahren 

deutlich zunehmen wird und diese Personen, 

im Gegensatz zu Gleichaltrigen früherer Jahre, 

noch körperlich fit und daher besser in der 

Lage sind, ihren Wunsch nach gesellschaftlicher 

Teilhabe zu verwirklichen, liegt hier ein 

großes Potenzial. Bürgerschaftliches Engagement 

kann helfen, die bestehenden Angebote 

zu sichern und qualitativ aufzuwerten. 

Für den Erhalt von Einrichtungen wie Sporthallen, 

Büchereien, Theater oder Museen 

können darüber hinaus auch interkommunale 

Kooperationen oder Public Private Partnerships 

sinnvoll und hilfreich sein. 


Die „Schule für alle“ auf Fehmarn 

Aufgrund stetig sinkender Schülerzahlen ist 

die Möglichkeit des „Inselabiturs“ langfristig 

nur über die Zusammenlegung der drei 

Schulformen möglich. Nach finnischem Vorbild 

möchte die Kommune die Schülerinnen und 

Schüler mindestens bis zur sechsten Klasse 

gemeinsam unterrichten lassen und durch den 

integrativen Unterricht die Fähigkeiten des 

Einzelnen besser fördern und letztlich mehr 

Schülerinnen und Schüler zum Abitur führen. 

Auch im Grund- und Vorschulbereich ist 

die Verbindung der bisherigen Formen eine 

gangbare Alternative zu Standortschließungen. 

Die Grenzen zwischen Kindergarten 

und Grundschule sollen abgeschafft werden. 

Eltern, Pädagogikstudierende und auch 

Arbeitslose sollen als Schulassistenten 

die Lehrer beim Unterricht unterstützen. 

www.stadtfehmarn.de 

Hausgemeinschaft für Demenzkranke 

in Rendsburg 

In der Hausgemeinschaft für Demenzkranke 

leben die zwölf Bewohner in eigenen kleinen 

Wohnungen betreut von einem Team 

aus sieben Fachkräften und zwei bis drei 

Zivildienstleistenden. Dies ist ein gelungener 

Mittelweg zwischen der Betreuung durch 

Angehörige und der Versorgung in stationären 

Pflegeheimen. Durch die gleichzeitige 

Betreuung der Seniorinnen und Senioren 

mit gleichem Krankheitsbild lässt sich der 

Pflegeaufwand für Demenzkranke in dieser 

Wohnform auf ein vertretbares Maß reduzieren 

und gleichzeitig die Selbstbestimmtheit 

der Betroffenen weitgehend aufrechterhalten. 

www.pflegelebensnah.de/12/ev.html 


• Kindergärten und Schulen können 

künftig nicht ausgelastet sein 

• Kinder- und Familienfreundlichkeit 

kann durch qualitative Weiterentwicklung 

von Kindergärten und Schulen, zum Beispiel 

Ganztagsbetreuung, verbessert werden 

• Neue Schulformen können 

Standortschließungen vermeiden 

• Altenbetreuung muss ausgebaut werden 

• Ambulante Betreuung 

im Wohnumfeld wird immer wichtiger 

• Betreuung in der Familie 

verliert an Bedeutung 

• Potenziale bürgerschaftlichen 

Engagements müssen genutzt werden 

Generationenübergreifende Wohnprojekte 

sind ebenfalls ein Ansatz, älteren Menschen 

möglichst lange ein selbstbestimmtes Leben 

zu ermöglichen. Dies zeigt auch, dass bürgerschaftliches 

Engagement dazu beitragen 

kann, Engpässe abzufedern, die insbesondere 

auch aus dem Rückgang der familiären 

Pflege entstehen. 

28 29

Projekt Lebensort Schule 

Amt Schafflund 

Herr Ralf Fleddermann 

Telefon: 04639.70-13 

Informations- und Servicestelle 

Demokratiekampagne im 

Ministerium für Soziales, 

Gesundheit, Familie, Jugend 

und Senioren des Landes 


Herr Klaus Meeder 

Telefon: 0431.988-7479 

Der Bürgerverein Barkauer Land e.V. 

ist aus der Bürgerbeteiligung im Rahmen 

der LSE Barkauer Land (11 westliche Gemeinden 

des Amtes Preetz-Land) entstanden. 

Der Verein ist eine entscheidende Säule 

des gesellschaftlichen, sozialen, kulturellen 

und sportlichen Lebens in der Region Barkauer 

Land. Der Arbeitskreis Senioren des 

Vereins führt Veranstaltungen und Aktionen 

für ältere Menschen durch und macht sich 

zusammen mit dem Arbeitskreis Kinder und 

Jugendliche um die Begegnung von Alt und 

Jung verdient, zum Beispiel durch gemeinsames 

Kochen oder Theater spielen. 

www.barkauerland.de 

Lebensort Schule, Amt Schafflund 

Ausgehend von einem Projekt, in dem mit 

den Schülerinnen und Schülern der Schulhof 

am Schulzentrum Schafflund gestaltet wurde, 

wurde eine Struktur geschaffen, in der das 

gesamte Lebensumfeld in der Gemeinde unter 

dem Blickwinkel der Kinderfreundlichkeit betrachtet 

wird. Dieser Prozess läuft unter dem 

Motto „Vom Lernort zum Lebensort“. Dabei 

wird die Schule als Schmelztiegel für das 

gesamte gesellschaftliche Leben begriffen. 

3.3. 

Technische Infrastruktur 


Zur technischen Infrastruktur einer Kommune 

zählen insbesondere die Bereiche Wasser, 

Abwasser, Energieversorgung (Gas, Strom, 

Fernwärme) sowie Abfallentsorgung. Die 

Bereitstellung dieser Dienste zählt zu den 

wichtigsten Aufgaben der Kommunen. Durch 

den Ausbau der technischen Infrastruktur in 

den letzten Jahrzehnten insbesondere in ländlichen 

Gebieten sind Reichweite und Qualität 

der Versorgung stetig gestiegen, so dass in 

Schleswig-Holstein von einer vollständigen 

Versorgung ausgegangen werden kann. Eine 

hochwertige Telekommunikationsinfrastruktur 

nimmt hier eine Sonderrolle ein, weil sie nicht 

zum üblichen Angebot kommunaler Infrastrukturleistungen 

gehört, aber eine wichtige Rolle 

für die Nutzung internetgestützter Versorgungsangebote 

spielt. Dies gilt insbesondere für 

Kommunen mit einer eingeschränkten Erreichbarkeit 

von Nahversorgungseinrichtungen. 

Ähnlich wie bei der Abfallentsorgung sind 

bei der leitungsgebundenen Infrastruktur die 

Kosten der Versorgung von der Anzahl der 

Nutzerinnen und Nutzer abhängig. Das liegt 

daran, dass für Gas, Strom, Trink- und Abwasser 

Netze benötigt werden, die mit zunehmender 

Größe immer kosteneffizienter werden. 

Denn für Wartung und Instandhaltung fallen 

zwar relativ hohe Fixkosten an, aber kaum 

variable Kosten für die Bereitstellung beispielsweise 

einer Einheit Strom oder Wasser. Durch 

den Anschluss von immer mehr Haushalten an 

ein großes Netz lassen sich diese Fixkosten 

auf viele Nutzerinnen und Nutzer verteilen und 

fallen weniger ins Gewicht. Voraussetzung 

für die Kostenersparnis ist jedoch eine hohe 

Auslastung der Netze. Reduziert sich die Zahl 

der Nutzerinnen und Nutzer, werden die Fixkosten 

auf eine kleinere Anzahl von Nutzerinnen 

und Nutzern verteilt und die Pro-Kopf- 

Kosten steigen (Remanenzkosten). 

Ein weiterer wichtiger Aspekt dieser technischen 

Infrastruktur ist der tendenziell lange 

Investitionszyklus. So werden beispielsweise 

Trinkwasserleitungen über 25 Jahre abgeschrieben 

und häufig bis zu 80 Jahre genutzt. 

Die angespannte Situation der Kommunalfinanzen 

in den letzten Jahren hat dazu geführt, 

dass die Erneuerung der Anlagen in 

die Zukunft verschoben wurde und inzwischen 

der Sanierungsbedarf bei vielen Kommunen 

erheblich ist. Gerade vor dem Hintergrund 

des demographischen Wandels ist es jedoch 

besonders wichtig, diese Sanierungsvorhaben 

besonders sorgfältig zu planen 

und auf die zukünftige Bevölkerungsentwicklung 

abzustimmen. 

In den touristisch geprägten Regionen 

Schleswig-Holsteins wird die Infrastrukturplanung 

zusätzlich erschwert durch die saisonal 

stark schwankende Auslastung der Anlagen 

infolge der Nutzung durch die Urlaubsgäste. 

Hierzu werden besondere technische 

Anlagen eingesetzt, um den zusätzlichen 

Investitionsbedarf durch diese Auslastungsschwankungen 

zu dämpfen. 


Mit dem Bevölkerungsrückgang in Schleswig- 

Holstein ab 2011 sinkt auch die Auslastung der 

Abfallentsorgung sowie der Versorgungsnetze 

von Wasser, Abwasser und Energie. Während 

eine zeitweilige und geringfügige Unterauslastung 

weniger Probleme verursacht, können 

bei größeren Überkapazitäten erhebliche 

Kostensteigerungen für die Nutzer entstehen. 

Neben diesen direkten Kosten können 

sich darüber hinaus indirekte Kosten durch 

die Unterauslastung ergeben, beispielsweise 

durch die Notwendigkeit, Leitungen häufiger 

durchzuspülen. Werden Leitungen nicht 

regelmäßig genutzt, können beispielsweise 

in der Trinkwasserversorgung Ablagerungen 

entstehen, die wiederum Gesundheitsrisiken 

nach sich ziehen. 

Die steigenden Infrastrukturkosten je Nutzer 

infolge sinkender Einwohnerzahlen können 

mögliche Abwanderungstendenzen aus den 

betroffenen Kommunen weiter verschärfen. 

Dadurch kann eine Abwärtsspirale in 

Gang gesetzt werden, die sich immer weiter 

verstärkt: Sinkende Einwohnerzahlen führen 

zu einer höheren Kostenbelastung der verbleibenden 

Einwohner, was wiederum zu weiterer 

Abwanderung und weiter steigenden Infrastrukturkosten 

je Nutzer führt. 

Remanenzkosten 


Da bei Unterauslastung der Versorgungsnetze 

teilweise erhebliche Folgekosten entstehen 

und die Planungs- und Abschreibungszeiträume 

sehr lang sind, müssen Anpassungsmaßnahmen 

an die Bevölkerungsentwicklung 

sehr frühzeitig geplant werden. Dazu ist eine 

Synchronisierung von Bevölkerungsentwicklung 

und Investitionszyklen der technischen 

Infrastruktur erforderlich. Aufgrund der großen 

lokalen Unterschiede bei der Bevölkerungsentwicklung 

und des gegenwärtigen Erhaltungszustandes 

der technischen Infrastruktur 

können hier nur sehr allgemeine Handlungsoptionen 

vorgestellt werden. 

Der Rückbau von Überkapazitäten kommt 

aus finanziellen Gründen meistens erst dann 

in Frage, wenn die entsprechenden Infrastrukturanlagen 

abgeschrieben sind. Aufgrund der 

erheblichen Kosten des Rückbaus ist diese 

Maßnahme nicht zwangsläufig auch die ökonomischste 

Lösung. 

Bei geringerer Unterauslastung kann das regelmäßige 

Durchspülen der Leitungen eine 

kurz- und mittelfristige Lösung sein, um Ablagerungen 

zu vermeiden. Dies gilt insbesondere 

dann, wenn die entsprechenden Anlagen 

eine lange Nutzungsdauer haben und noch 

nicht abgeschrieben sind. Allerdings führt 

auch dieser Ansatz zu einer dauerhaften 

Erhöhung der Versorgungskosten. 

30 31


• Unterauslastung führt zu Mehrkosten 

je Nutzer 

• Steigende Infrastrukturkosten können 

Abwanderungstendenzen verstärken 

• Anpassungsbedarf unterscheidet 

sich regional entsprechend der Auslastung 

und des Unterhaltungszustandes 

• Dezentrale Lösungen werden gerade 

im ländlichen Raum wichtiger 

Interkommunale Kooperationen können kurzbis 

mittelfristig zu deutlichen Kosteneinsparungen 

führen. Es gibt in Schleswig-Holstein 

eine lange kommunale Tradition der Bildung 

von Zweckverbänden, bei der die Aufgaben 

beispielsweise der Abwasserbeseitigung 

von den Kommunen auf einen Wasser- und 

Bodenverband übertragen werden. Die 

gemeinsame Bereitstellung und Unterhaltung 

der technischen Anlagen sowie die Verwaltung 

der Nutzungsgebühren durch einen 

Zweckverband ermöglichen Synergieeffekte, 

die als Kostenvorteile direkt an den Kunden 

weitergegeben werden können. 

Langfristig ist eine schrittweise Rückführung 

der Kapazitäten das wichtigste Element der 

Anpassung der technischen Infrastruktur. 

Insbesondere in den ländlichen Räumen mit 

einer geringen Siedlungsdichte und zurückgehender 

Bevölkerung wird es zudem darauf 

ankommen, neue Entsorgungslösungen zu 

finden. Dazu gehört auch die Konzentration 

der Ver- und Entsorgungsnetze auf die Siedlungskerne. 

Streusiedlungen mit nur wenigen 

Einwohnern werden auch künftig am kostengünstigsten 

durch dezentrale Infrastrukturlösungen 

versorgt werden. Dazu gehören 

insbesondere dezentrale Kleinkläranlagen. 

Parallel dazu ist schon heute die Siedlungsentwicklung 

auf die Innenbereiche zu konzentrieren. 

Bei der Mobilisierung von innerörtlichen 

Bauflächenreserven kann zum Teil sogar 

ohne neue Investitionen auf bestehende Verund 

Entsorgungsnetze zurückgegriffen werden 

(Stichwort: Hinterliegerbebauung). Bei der 

in jeder Hinsicht möglichst sparsam zu haltenden 

Ausweisung neuer Wohngebiete im 

Außenbereich ist auf kompakte Siedlungsformen 

zu achten, um Neuinvestitionen in 

die technische Infrastruktur so gering wie 

möglich zu halten. 


Ein Beispiel für eine dezentrale Lösung stellt 

das Ende 1999 in Eckernförde eingerichtete 

Biomasseheizkraftwerk dar. Das Blockheizkraftwerk 

versorgt auf Basis der thermischen 

Vergasung von Holzhackschnitzeln das Baugebiet 

Domsland, das auf rund 15 Hektar für 400 

Wohneinheiten ausgelegt ist. Das Besondere 

dieses Projekts ist, dass erstmals in Schleswig-Holstein 

die Energieversorgung eines 

ganzen Neubaugebietes durch die Nutzung 

einheimischer Biomasse erfolgen soll. 

Die Stadtwerke Norderstedt haben im 

Zuge der Erneuerung und Erweiterung ihres 

Signal- und Steuerkabelsystems eine flächendeckende 

Glasfaser basierte Kommunikationsinfrastruktur 

aufgebaut. Das Glasfasernetz 

bildet die Grundlage für besonders leistungsfähige 

und kostengünstige Telefon-, Fernseh-, 

Internet und interaktive Multimedia-Dienste 

und stellt damit bereits heute eine leistungsfähige 

Plattform für die künftigen Kommunikationsbedürfnisse 

älterer Generationen dar. 

Künftige Anforderungen liegen zunehmend 

in einer ortsunabhängigen Kommunikation 

über eine weit reichende Vernetzung. In 

Norderstedt werden derzeit interaktive 

sicherheitstechnische Überwachungssysteme 

für den häuslichen Bereich geplant. 

Aktuell erfüllen bereits Projekte wie der lokale 

Fernsehsender noa4 (mit einer wöchentlichen 

„Seniorenecke“) oder der „Lernverbund 

Schleswig-Holstein“ derartige erweiterte 

Bedürfnisse. Die Glasfaservernetzung des 

Norderstedter Stadtgebietes erhöht so in 

erheblichem Maße die Mobilität und Kommunikationsmöglichkeiten 

älterer Menschen. 

www.wilhelm-tel.de 

3.4 

Einzelhandel, Nahversorgung, 

öffentliche Dienstleistungen 


Schleswig-Holstein ist geprägt von vielen 

kleinen Gemeinden – für die Nahversorgung 

der Menschen, die im ländlichen Raum leben, 

bedeutet diese Struktur eine große Herausforderung. 

Viele Anbieter aus Handel, Gastronomie 

und Dienstleistung haben sich bereits 

aus der Fläche zurückgezogen. 

In Stadt und Land schreitet der Konzentrationsprozess 

auf wenige Anbieter und 

der Expansionsprozess der discount-orientierten 

Vertriebstypen unvermindert voran. 

In den Innenstädten wird die Angebotsvielfalt 

durch eine wachsende Filialisierung immer 

uniformer. Vor allem in den Stadtteilzentren, 

aber auch in den Innenstädten wird die 

Grundversorgung zunehmend ausgedünnt. 

Leerstände und Verödung nehmen zu. An 

den Stadträndern hingegen ist das rasante 

Flächenwachstum von Fachmärkten und 

Discountern nicht mehr mit der Befriedigung 

zusätzlicher Nachfrage zu begründen. Hier ist 

bereits ein reiner Verdrängungswettbewerb 

im Gange und ein „Kannibalisierungsprozess“ 

eingeleitet worden. Die klassische „Arbeitsteilung“ 

zwischen der Innenstadt für die 

„Tragetaschensortimente“ und der Peripherie 

für die „Kofferraumsortimente“ droht aus 

dem Gleichgewicht zu geraten. 

Vor allem im ländlichen Raum wurden in 

den vergangenen Jahren zahlreiche „Tante 

Emma Läden“ geschlossen. Die Konsumenten 

orientieren sich vermehrt am Preis und 

wenden sich daher den günstigen Discountern 

zu. Für einen niedrigen Preis sind viele 

bereit, weite Strecken in Kauf zu nehmen. 

Zudem haben die Discounter ihr Sortiment 

erheblich über die Güter des täglichen Bedarfs 

hinaus ausgeweitet. Die Rolle der verbleibenden 

Tante-Emma-Läden beschränkt 

sich demnach immer mehr auf die „Notversorgung“, 

das heißt auf nicht geplante, 

spontane Einkäufe. 

32 33

Schließungen von Gaststätten, Bank- oder 

Postfilialen haben gravierende Auswirkungen 

auf kommunale Zentren, deren Attraktivität 

unter Leerständen leidet. Um einer weiteren 

Ausdünnung der Nahversorgung entgegenzutreten, 

werden in vielen Gemeinden 

Schleswig-Holsteins öffentliche und private 

Dienstleistungen in Markt-Treffs gebündelt. 

Bereits heute gibt es 15 Markt-Treffs, 12 

weitere sind in Planung (siehe auch Beispiele 

und Projekte unten). Diese Einrichtungen 

haben sich zu einem Treffpunkt der Dorfgemeinschaft 

entwickelt und leisten somit 

einen wichtigen Beitrag zur Identifikation der 

Bürgerinnen und Bürger mit ihrer Kommune. 

In diesem Rahmen wird zugleich bürgerliches 

Engagement gefördert und ist unverzichtbar, 

um ein möglichst breites Angebot an Dienstleistungen 

anzubieten. 

Weitere, bereits existierende Versorgungsstrukturen 

im ländlichen Raum sind mobile 

Geschäfte bzw. mobile Lieferservices und 

Nachbarschaftsläden, die mit dem Konzept 

der Markt-Treffs vergleichbar sind und ein 

vielfältiges Angebot haben. 

Insbesondere die medizinische Versorgung 

der ländlichen Räume in Schleswig-Holstein 

gilt es mit Blick auf die demographische 

Entwicklung zu beobachten. Derzeit gibt 

es jedoch in keiner Kommune Schleswig- 

Holsteins eine Unterversorgung. Hausärzte 

sind in ausreichender Anzahl flächendeckend 

vorhanden. Die Erreichbarkeit der stationären 

Einrichtungen in Schleswig-Holstein ist ebenfalls 

unproblematisch. Im Bereich der stationären 

Versorgung fördern einige Krankenhäuser 

zudem neue Servicestrukturen, wie 

zum Beispiel die Telemedizin, die kranken 

Menschen gerade im ländlichen Raum neue 

Wege der Versorgung bieten. 


Einzelhandel und Nahversorgung 

Der demographische Wandel hat starke 

Auswirkungen auf das gesamtwirtschaftliche 

Nachfrageverhalten der Bevölkerung. 

Die älteren Menschen werden als Zielgruppe 

für Unternehmen zunehmend interessanter. 

Dieses Potenzial gilt es in den kommenden 

Jahren verstärkt auszuschöpfen. In Zukunft 

wird das Kaufverhalten der Seniorinnen und 

Senioren deutlich heterogener sein als das 

der vergangenen älteren Generationen. 

Ein vielfältigeres und anderes Angebot von 

Dienstleistungen und Gütern wird daher 

erforderlich sein. 

Der Trend zur Verlagerung des Einzelhandels 

auf die „Grüne Wiese“ könnte weiter fortgesetzt 

werden: Sollte durch sinkende Kaufkraft 

auch der Umsatz zurückgehen, wird 

der Ansatz, mehr Umsatz durch mehr Fläche 

zu erreichen, fortgesetzt. Dieses wird dann 

aus Gründen der Flächenverfügbarkeit, 

des Bodenpreisgefüges und der Verkehrsanbindung 

weiterhin an den Stadträndern 

geschehen. Dieser Trend wird in dem Maße 

verstärkt, wie auch die Wohnbauentwicklung 

weiterhin durch Suburbanisierung gekennzeichnet 

sein wird. 

Sollten die Mieten in den Innenstädten weiter 

steigen, werden traditionelle Einzelhändler 

in Konkurrenz zu Filialisten immer weniger 

wettbewerbsfähig sein. Die Handelsketten 

können durch hohe Umschlagfrequenzen mit 

standardisiertem Angebot bei minimalem 

Personaleinsatz immer mehr an Boden gewinnen. 

Die „Corporate Identity“ der Filialisten 

führt besonders in den Innenstädten zur 

Uniformisierung und dem Verlust an individueller 

Stadtbildqualität. Letzteres ist mit 

dem Verlust an Wettbewerbsfähigkeit identisch, 

da es sich um ein Qualitätsmerkmal 

handelt, was auf der „Grünen Wiese“ nicht 

reproduzierbar ist. 

Parallel dazu wird sich das Einkaufsverhalten 

der Kunden insofern verändern, dass es sich 

immer deutlicher in Versorgungs- und Erlebniseinkauf 

aufspaltet. Für letzteres wird ein 

urbanes und anspruchvolles städtebauliches 

Ambiente erwartet – was nicht gleichzusetzen 

ist mit den stadtstrukturell schwer zu integrierenden 

Shopping-Malls. Vielmehr ist 

für die Einlösung dieses Anspruchs auch hier 

das gesamte Potenzial der historischen Innenstädte 

prädestiniert. 

Im ländlichen Raum wird durch die steigende 

Anzahl der Markt-Treffs in Schleswig-Holstein 

ein Beitrag zur Verbesserung der Grundversorgung 

geleistet. Perspektivisch soll es ca. 50 

solcher Zentren geben. Bei der Planung neuer 

Markt-Treffs ist jedoch zu beachten, dass 

ältere Menschen zunehmend mobiler werden 

und sich in ihrem Konsumverhalten verändern. 

Daher ist immer zu prüfen, ob die Markt-Treffs 

auf ausreichende Nachfrage treffen und die 

richtige Zielgruppe mit attraktiven Angeboten 

bedienen kann. 

Versorgungslücken oder -engpässe werden 

schon heute zum Teil durch die Nutzung von 

Internetdienstleistungen kompensiert. Dieser 

Trend wird sich verstärken, die Nutzung des 

Internets liegt in Schleswig-Holstein sogar 

über dem Bundesdurchschnitt. Insbesondere 

bei Menschen über 50 steigt die Zahl der 

Internetnutzer. Informationsangebote im Internet 

und Online-Shopping, insbesondere von 

Spezialprodukten, aber auch Online-Banking 

werden künftig noch mehr genutzt. 

Im Bereich der medizinischen Betreuung 

kann es langfristig, insbesondere aufgrund 

einer hohen Verrentung von Ärzten, in einigen 

wenigen ländlichen Regionen (beispielsweise 

Kreis Steinburg) zu einer Unterversorgung 

kommen. Kranke und somit nicht mehr mobile 

Bürgerinnen und Bürger werden jedoch auf 

ein flexibles Vor-Ort-Angebot angewiesen 

sein. Daher kann davon ausgegangen werden, 

dass die schon existierenden mobilen Dienste 

ausgeweitet werden müssen. 

Öffentliche Dienstleistungen 

Für die Verwaltungen in Schleswig-Holstein 

sind vor allem zwei Fragen relevant: Welche 

Leistungen müssen Kommunen für eine 

älter werdende Bürgerschaft anbieten, das 

heißt müssen andere Programme oder Projekte 

initiiert und neue Beratungsleistungen 

geschaffen werden? 

In welcher Form müssen Dienstleistungen 

künftig angeboten werden? Zu prüfen ist, 

wie neue Angebotsformen, beispielsweise 

das „rollende Rathaus“, „Bürger-Läden“ oder 

Internet-Angebote (zum Beispiel e-Government) 

genutzt werden können. 

Angesichts des demographischen Wandels 

stellt sich auch in Kommunalverwaltungen 

die Frage, ob sich die Zahl der Beschäftigten 

im öffentlichen Dienst dieser Veränderung 

anpassen muss. Bei wachsenden Pensionslasten 

der öffentlichen Hand müssen dauerhafte 

Personalüberhänge auch bei den Kommunen 

vermieden werden. 

Für die Personalgewinnung und -entwicklung 

in der öffentlichen Verwaltung kann der demographische 

Wandel darüber hinaus zu 

einem Nachwuchsproblem führen (Rückgang 

der Erwerbstätigen, Fachkräftemangel) und 

neue Qualifizierungsmaßnahmen erfordern – 

insbesondere für ältere Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeiter. 

Schon heute kooperieren und fusionieren 

Kommunen und kommunale Verwaltungen, 

um Aufgaben besser und kostengünstiger 

zu erfüllen und Einrichtungen erhalten zu 

können. Die Stadt Fehmarn und die Gemeinden 

Heikendorf, Mönkeberg, und Schönkirchen 

sind dafür Beispiele. Diese Formen 

der kommunalen Zusammenarbeit auf freiwilliger 

Basis werden weiter zunehmen, 

nicht zuletzt auch wegen der dauerhaften 

Finanzkrise der öffentlichen Hand in Schleswig-Holstein. 

Zu den Rahmenbedingungen 

verweist die Landesregierung auf die Leitlinien 

des Kabinetts vom 28. Juni 2005 zur 

zukünftigen kommunalen Struktur. 

34 

35


Zur Steuerung der Einzelhandelsentwicklung 

sollten vor allem in den Städten, möglichst 

in Kooperation mit dem Umland, Einzelhandelskonzepte 

(siehe Kapitel 5.9) erarbeitet 

werden. Auf dieser Basis können interkommunale 

Beteiligungsverfahren und abgestimmte 

Bauleitpläne entwickelt werden. 

Parallel hierzu muss eine städtebauliche Aufwertung 

der Innenstädte erfolgen. Hier sind 

programmatische Ansätze zur Steigerung der 

Sauberkeit und Sicherheit zwar richtungsweisend, 

aber nicht ausreichend. Auch in Zeiten 

schwieriger Finanzlage gilt es, die städtebaulichen 

Qualitäten der Innenstädte zu sichern 

und weiter zu entwickeln. Als Planungsinstrument 

ist hierfür auch ein „Integriertes Stadtentwicklungskonzept 

(ISEK)“ im Rahmen des 

Städtebauförderungsprogramms „Stadtumbau 

West“ (siehe Kapitel 5.5) geeignet, das seit 

2004 neben dem klassischen Förderinstrumentarium 

des Besonderen Städtebaurechts 

zur Verfügung steht. 

Die Hamburger und andere Erfahrungen mit 

„Business Improvement Districts (BIDs)“ 

werden in Schleswig-Holstein ausgeweitet 

und in einem eigenen Gesetzgebungsvorschlag 

umgesetzt. BIDs sind klar definierte, 

innerstädtische Gebiete, in denen sich 

Gewerbetreibende und Eigentümer auf die 

Erhebung einer zusätzlichen Abgabe durch 

die Kommune einigen, deren Aufkommen 

ausschließlich für die Attraktivitätssteigerung 

dieses Gebietes verwendet wird. 

Markt-Treffs und Bürger-Läden sollten weiter 

von Kommunen initiiert und gefördert werden, 

um die Grundversorgung der Gemeinden in 

Schleswig-Holstein zu erhalten und gleichzeitig 

das bürgerschaftliche Engagement zu 

unterstützen. Dabei ist allerdings sicherzustellen, 

dass die Einrichtungen in den Gemeinden 

verankert sind und den Bedürfnissen der 

lokalen Zielgruppe gerecht werden. 

Eine weitere Möglichkeit zur Verbesserung 

der Grundversorgung ist der Ausbau von 

Strukturen und Angeboten der Direktvermarktung. 

Hofläden sind bereits heute attraktiv und 

nicht nur für Touristen ein Anziehungspunkt. 

Dienstleistungen, wie zum Beispiel die Möglichkeit 

der Bestellung alltäglicher Verbrauchsgüter 

per Internet oder Telefon, können ebenfalls 

dazu beitragen, die Nahversorgung im 

ländlichen Raum sicherzustellen. Besonders 

geeignet ist dabei eine Verzahnung mit den 

Markt-Treffs und Bürger-Läden, über die die 

benötigte technische Infrastruktur zur Bestellung 

und Auslieferung der Güter bereitgestellt 

werden kann. 

Für die Weiterentwicklung des Angebots 

öffentlicher Leistungen durch die Kommunalverwaltungen 

bieten sich auch jenseits von 

Fusionen im Zuge der Verwaltungsstrukturreform 

vielfältige Möglichkeiten der interkommunalen 

Kooperation auf freiwilliger Basis an. 

Dadurch können Auslastungsverbesserungen 

und eine Reduktion von Verwaltungskosten 

erreicht werden. 

Ein positives Beispiel für interkommunale 

Kooperationen stellt die Stadt Kaltenkirchen 

dar, die mit dem Amt Kaltenkirchen Land, 

Amt Kisdorf sowie den Gemeinden Ellerau 

und Henstedt-Ulzburg in den Bereichen 

Beschaffung, Bauhof und Feuerwehr seit 

dem Jahr 2000 zusammenarbeitet. 


Ländliche Dienstleistungszentren – 

Markt-Treff 

Ziel ist die Verbesserung der Versorgungsstrukturen 

kleiner Gemeinden im ländlichen 

Raum. Seit 1999 wurden schon 15 Dienstleistungszentren 

in Schleswig-Holstein gegründet, 

13 weitere sind in Planung. Kerngeschäft 

ist in einem Großteil der Markt-Treffs ein 

Lebenmittelladen. Ergänzend werden weitere 

Dienstleistungen integriert, zum Beispiel Post, 

Lotto-Toto oder Tourist-Information. Zudem 

kann durch bürgerschaftliches Engagement 

eine Vielzahl an zusätzlichen Leistungen 

angeboten werden, wie etwa frei zugängliche 

Internet-Arbeitsplätze. Das Projekt wird 

gefördert vom Land Schleswig-Holstein, den 

betroffenen Gemeinden und der EU. 

www.markttreff-sh.de 

Gebietsentwicklungsplan für den 

Lebens- und Wirtschaftsraum Rendsburg 

Die Städte Rendsburg und Büdelsdorf und 

die 11 Umlandgemeinden stellen eine Gebietsentwicklungsplanung 

(GEP) für den Stadt- 

Umland-Bereich von Rendsburg auf. Mit dem 

GEP soll, bezogen auf einen Planungshorizont 

von 15 bis 20 Jahren, eine bedarfsgerechte, 

geordnete und auf Schwerpunkte ausgerichtete 

Siedlungsentwicklung der beteiligten 

Gemeinden und Städte im Lebens- und 

Wirtschaftsraum Rendsburg eingeleitet und 

sichergestellt werden. Im April 2004 wurde 

von den Beteiligten eine Kooperationsvereinbarung 

abgeschlossen. Die Verhandlungen 

zum Entwicklungsplan und zum Interessenausgleich 

stehen kurz vor dem Abschluss. 

Zur GEP gehört auch ein Einzelhandelskonzept, 

dem eine flächendeckende Bestandserhebung 

und -bewertung zugrunde liegt. 

Es werden dort grundsätzliche Empfehlungen 

für die jeweilige kommunale Bauleitplanung 

abgegeben und eine Struktur für ein interkommunles 

Abstimmungsverfahren vorgeschlagen. 

Im eigens für die Aufstellung des 

GEP auf Verwaltungsebene eingerichteten 

Arbeitsausschuss, in dem sich die GEP- 

Partner monatlich treffen, findet ein permanenter 

Informationsaustausch sowie 

eine Abstimmung von Vorhaben und Bauleitplanungen 

statt. 



• Sicherung der Grundversorgung 

in ländlichen Kommunen durch 

Markt-Treffs und Direktvermarkter 

sowie in städtischen Randbereichen 

durch Attraktivitätssteigerung 

von Stadtteilzentren 

• Nachfrageverhalten ändert sich, 

Internetnutzung steigt 

• Medizinische Versorgung 

weitestgehend gesichert 

• Öffentliche Dienstleistungen 

werden zum Teil weniger und 

anders nachgefragt 

36 37

3.5 

Mobilität 

Ausgangslage 

Der Trend zu mehr Mobilität der Bevölkerung 

ist in den letzten Jahren ungebrochen. Die 

gute Erreichbarkeit der Kommunen bleibt 

dabei ein wichtiges Kriterium für Lebensqualität 

und Attraktivität einer Gemeinde 

für ihre Bürger. Dies gilt insbesondere für 

den ländlichen Raum. 

Hauptträger der Mobilität ist auch weiterhin 

das Auto. So liegt der Anteil des motorisierten 

Individualverkehrs zum Beispiel im 

Kreis Plön bei 57%, im Kreis Rendsburg- 

Eckernförde bei 67% und Kiel bei 47%. Im 

Straßenverkehr besteht in Schleswig-Holstein 

ein gut ausgebautes Straßennetz, bei dem 

die künftigen Herausforderungen eher in 

der Unterhaltung als im Ausbau des bestehenden 

Netzes bestehen. 

Der Öffentliche Personennahverkehr (ÖPNV) 

konnte in den letzten Jahren keine entscheidende 

Veränderung des Mobilitäts-Mixes 

erreichen. Insgesamt sind die Anforderungen 

an die Flexibilität und Erreichbarkeit des 

ÖPNV weiter gestiegen. Gerade im Bereich 

der barrierefreien Nutzung des ÖPNV sind 

durch die derzeit schon steigenden Zahlen 

mobilitätseingeschränkter Personen weitere 

Servicemaßnahmen notwendig. Weitere 

Investitionen sowie die Bekanntmachung 

der bestehenden Angebote sind Aufgabenschwerpunkte 

in diesem Bereich. 

Die Auslastung und Finanzierung des ÖPNV 

wird zu großen Teilen durch den Schüler- und 

Berufsverkehr erreicht. Dementsprechend 

ist das Angebot des ÖPNV derzeit noch stark 

an diesen Nutzergruppen orientiert. 


Durch die demographische Entwicklung steht 

der Verkehrsbereich, insbesondere aber der 

ÖPNV, vor großen Herausforderungen. Aufgrund 

der vielfältigen, teilweise gegenläufigen 

Trends und lokal unterschiedlichen Rahmenbedingungen 

werden sich diese Herausforderungen 

regional teilweise deutlich unterscheiden. 

Mittelfristig wird die Zahl der Verkehrsteilnehmer 

durch die Abnahme und Alterung 

der Bevölkerung wahrscheinlich eher sinken, 

denn ältere Menschen sind tendenziell weniger 

mobil. Für den motorisierten Individualverkehr 

bedeutet dies zunächst, dass der 

Ausbaubedarf des Straßennetzes deutlich 

zurückgehen wird. Der Schwerpunkt wird in 

Zukunft vor allem auf der Bestandsentwicklung 

und -erhaltung des Straßennetzes liegen. 

Der demographische Wandel führt beim 

ÖPNV langfristig einerseits zu einer Verminderung 

und andererseits zu einer Alterung 

der Fahrgäste. Beide Aspekte erfordern eine 

erhebliche Umstrukturierung des bisherigen 

ÖPNV-Angebots. So wird der Schüler- und 

Berufsverkehr für die Auslastung und Finanzierung 

des ÖPNV an Bedeutung verlieren. 

Allerdings können neue Schulstrukturen zu 

neuem und geänderten Bedarf in der Schülerbeförderung 

führen. Entsprechend sind Linienangebot, 

Taktung, Fahrzeug- und Haltestellenausstattung 

verstärkt an den älter werdenden 

Fahrgästen zu orientieren. Damit erhöhen 

sich die Anforderungen an die Flexibilität des 

ÖPNV weiter, weil durch den zunehmenden 

Freizeitverkehr die Nachfrage nach ÖPNV- 

Leistungen schwerer abzuschätzen ist als im 

Schüler- und Berufsverkehr. Insbesondere 

der Schülerverkehr wird aber auch weiterhin 

ein wichtiges Standbein des ÖPNV-Angebots 

sein, um eine Mindestversorgung gewährleisten 

zu können. 

Dem Trend rückläufiger Verkehrsteilnehmerzahlen 

gerade im Schülerverkehr steht das 

geänderte Mobilitätsverhalten älterer Menschen 

entgegen. So steigt die Verfügbarkeit 

von Autos und damit auch die Mobilität älterer 

Menschen. Es kann damit gerechnet werden, 

dass die besonderen Anforderungen älterer 

Menschen bei der Konstruktion von Autos 

künftig stärker berücksichtigt werden. Die 

entsprechend erhöhte Auto-Nutzung von 

älteren Menschen verbessert die Erreichbarkeit 

insbesondere von Gemeinden im 

ländlichen Raum. Gleichwohl bleiben gerade 

die älteren Seniorinnen und Senioren auf 

die Nutzung des ÖPNV angewiesen. 

Neben steigenden Anforderungen an die 

Flexibilität steht der ÖPNV auch vor finanziellen 

Herausforderungen. Künftig wird es 

schwieriger die Verluste des ÖPNV abzudecken. 

Denn einerseits werden den kommunalen 

Unternehmen weniger Gewinne 

aus dem Betrieb technischer Infrastruktur 

zur Quersubventionierung des ÖPNV zur 

Verfügung stehen. Diese Möglichkeit wird 

zusätzlich durch Änderungen im EU-Wettbewerbsrecht 

eingeschränkt. Andererseits 

stehen angesichts der angespannten kommunalen 

Finanzsituation kaum Haushaltsmittel 

zur Unterstützung des ÖPNV zur Verfügung. 

Zudem entsteht durch den steigenden Anteil 

älterer Fahrgäste zusätzlicher Investitionsbedarf, 

um den barrierefreien Zugang zu Leistungen 

des ÖPNV zu gewährleisten. 

Trotzdem bleibt der ÖPNV ein wichtiger 

Faktor, um die Erreichbarkeit der Kommunen 

und damit ihre Attraktivität und Lebensqualität 

zu sichern. Ein weiterer Rückzug des ÖPNV 

insbesondere aus ländlichen Gebieten sollte 

daher möglichst vermieden werden. Zudem 

würde dies zu einem weiteren Attraktivitätsverlust 

des ÖPNV führen. 

Von den Auslastungsproblemen des ÖPNV 

werden insbesondere die ländlichen Räume 

betroffen sein. Der Pendelverkehr der stadtnahen 

Kommunen wird dagegen zunächst 

tendenziell weiter zunehmen. Die Auslastung 

des ÖPNV gerade in ländlichen Regionen 

kann zumindest teilweise durch den Tourismus 

gesichert werden. Allerdings führt dies 

zu einer saisonbedingt stark schwankenden 

Auslastung. 

Insgesamt werden flexiblere und kostengünstigere 

Angebotsformen im ÖPNV notwendig 

(siehe Handlungsoptionen). 


Für eine sachgerechte Verankerung des ÖPNV 

in der Stadtentwicklungsplanung ist es erforderlich, 

in kommunalen Gesamtverkehrsplänen 

(GVP) oder Verkehrsentwicklungsplänen 

(VEP) Qualität und künftige Anforderungen 

des ÖPNV insbesondere mit dem Individualverkehr 

zu harmonisieren. Mindestvoraussetzungen 

sind dabei zuverlässige Anbindungen, 

einfache Preissysteme, bedarfsgerechte Fahrzeuge 

und attraktive Bahnhöfe. Das umfasst 

Fragen der Linienbedienung, der Taktzeiten, 

der Fahrplanabstimmung der ÖPNV-Träger 

untereinander und mit dem Fernverkehr, 

der barrierefreien Haltestellenausstattung, 

der Fahrzeugwahl (Niederflurbusse) sowie 

der Ampelsteuerung (Vorrangschaltungen). 

Ergänzend zu bestehenden ÖPNV-Angeboten 

werden für geringere Nachfrageräume und 

-zeiten andere Formen der Fahrgastbeförderung 

zunehmend wichtiger – zum Beispiel 

Rufbusse und Anruf-Sammel-Taxis. Diese 

Maßnahmen ermöglichen, dass schon für 

geringe Fahrgastzahlen ein ÖPNV-Angebot 

bereitgestellt und flexibel auf die Wünsche 

der Nutzer reagiert werden kann. In beiden 

Fällen erfolgt die Beförderung auf Bestellung 

der Fahrgäste. Dadurch werden Leerfahrten 

vermieden und somit Kosten begrenzt. 

Auch mit Hilfe bürgerschaftlichem Engagements 

kann gerade in ländlichen Regionen 

mit so genannten Bürgerbussen ein Mindestangebot 

an öffentlichen Transportleistungen 

in der Fläche sichergestellt werden. Dabei 

erklären sich Einwohner einer Gemeinde 

bereit, Mitbürger bei regelmäßigen Fahrten 

in ihren Autos mitzunehmen. Die genutzten 

Autos könnten von der Gemeinde mitfinanziert 

werden. Durch diese institutionalisierte 

Form der Fahrgemeinschaft kann zu vergleichsweise 

geringen Kosten ein dezentrales 

ÖPNV-Angebot bereitgestellt werden, das 

über die Verlässlichkeit traditioneller Systeme 

mit Fahrplanbindung verfügt. 

Die zunehmende Motorisierung älterer Menschen 

erfordert vor allem in den Innenstädten 

Anpassungsmaßnahmen wie beispielsweise 

gut verständliche Parkleitsysteme. Neben 

durchgängigen Hinweisschildern sind dynamische 

Parkleitsysteme hilfreich. Außerdem 

sollten sich die öffentlichen Parkplätze räumlich 

nicht nur am Mindestmaß bewegen. 

Gleiches gilt für anwenderfreundliche Ticketautomaten 

für den ÖPNV. 

38 39


• Im Straßenverkehr kaum noch 

Ausbaubedarf, jedoch verstärkter 

Sanierungsbedarf 

• Verminderung und Alterung 

der Fahrgäste führt zu Unterauslastung 

und qualitativem Anpassungsbedarf 

im ÖPNV 

• Verlustabdeckung des ÖPNV 

immer schwieriger 

• Linien-Stilllegungen vermeiden, 

um Attraktivitätsverlust im ländlichen 

Raum zu verhindern 

• Flexiblere Angebotsformen 

gewinnen an Bedeutung 


Anrufbus in Ostholstein 

Dieses Modellprojekt der Stadt Oldenburg mit 

den umliegenden Gemeinden sorgt seit Ende 

2002 im ländlich strukturierten Norden des 

Kreises Ostholstein für eine an den jeweiligen 

Bedarf angepasste Nahverkehrsversorgung. 

Das Projekt ist ein vorbildliches Beispiel für 

die enge Zusammenarbeit des Kreises mit 

ortsansässigen Unternehmen. Die Investitionen 

und laufende Kosten werden von der 

öffentlichen Hand kofinanziert. 

www.alr-sh.de/download/pdf/Anrufbus.pdf 

Nordfriesland-Nacht-Taxi 

Ein mit ÖPNV-Mitteln finanziertes Projekt, 

das gerade jungen Leuten jeden Tag in der 

Zeit von 22 bis 6 Uhr „Mobilität in der Fläche“ 

ermöglicht. Das „Nacht-Taxi“ geht auf die 

Initiative des Kreises Nordfriesland sowie 

des Ministeriums für Wirtschaft, Technologie 

und Verkehr des Landes Schleswig-Holstein 

und der Verkehrsgemeinschaft Nordfriesland 

Regional zurück. 

Mobilität für alle 

Schaffung einer Internet-Plattform zur Informationsbereitstellung 

für mobilitätseingeschränkte 

Personen. Diese Initiative geht auf 

die Landesweite Verkehrsservicegesellschaft 

mbH (LVS) in Schleswig-Holstein, den Hamburger 

Verkehrsverbund (HVV), die Hamburger 

Landesarbeitsgemeinschaft für behinderte 

Menschen e.V. (LAG) und den Direkten 

Bürger-Informations-Services (DiBIS) zurück. 

www.geofox.de/mm/pages/contact/about 

Bürgerbus Sievershütten, 

Kreis Segeberg 

Bürgerinnen und Bürger aus dem Kreis 

Segeberg organisieren einen Bürgerbus, um 

die Mobilität vor allem der nicht motorisierten 

Bevölkerung zu verbessern. Mit finanzieller 

Unterstützung des Landes Schleswig-Holstein 

und des Kreis Segebergs wurde ein 

Kleinbus angeschafft, dessen Fahrplan von 

den ehrenamtlichen Fahrerinnen und Fahrer 

gesteuert wird und auf die Bedürfnisse der 

Bevölkerung abgestimmt ist. Er berücksichtigt 

die Anschlussverbindungen zu allen größeren 

Orten der Umgebung. 

3.6 

Wohnen 


Der Wohnungsmarkt in Schleswig-Holstein 

stellt sich derzeit als ausgeglichen dar. Insgesamt 

steht in allen Landesteilen der Wohnungsnachfrage 

ein quantitativ voll ausreichendes 

Angebot gegenüber. So hat sich die 

Fluktuationsquote als wichtges Anzeichen 

für Entspannung am Wohnungsmarkt von 

10,4% in 1994 auf 15,5% in 2000 erhöht, 

die Leerstände sind in diesem Zeitraum von 

0,5% auf 2,2% gestiegen. Ursache hierfür 

ist, dass aufgrund der hohen Bautätigkeit der 

Anstieg der Wohnungszahlen Mitte der 90er 

Jahre um 6,5 Prozentpunkte höher ausfiel als 

der Anstieg der Bevölkerungs- und Haushaltszahlen. 

Zudem hat sich das Wachstum der 

Wohnfläche pro Person als wichtiger Nachfragetreiber 

am Wohnungsmarkt in den letzten 

Jahren verlangsamt. 

Aktuelle Untersuchungen weisen allerdings 

darauf hin, dass sich diese Entspannungstendenz 

nicht weiter fortsetzt. So sind die Baufertigstellungszahlen 

seit Mitte der 90er Jahre 

deutlich zurückgegangen. Dieser Rückgang fiel 

prozentual am deutlichsten in Kiel und Lübeck 

aus, absolut gingen die Fertigstellungszahlen 

am stärksten in den ländlichen Räumen 

zurück. Den geringsten Rückgang verzeichnet 

der Wohnungsbau im Hamburger Umland und 

im Umland der Kernstädte. Die Wohnungsbauentwicklung 

von Kernstädten und Umland 

korrespondiert eindeutig. Können in den Kernstädten 

kaum noch Flächen, insbesondere für 

den Ein- und Zweifamilienhausbau, erschlossen 

werden, findet Wohnungsbau verstärkt im 

Umland statt. Die nachlassende Wohnungsbautätigkeit 

hat im Jahr 2000 erstmals nach 

dem Höhepunkt der Leerstandsquote Ende 

der 90er Jahre wieder zu einem Rückgang 

der Leerstände auf 2,2% des Bestandes und 

zu einer sinkenden Fluktuationsquote geführt. 

Nordfriesland Nacht-Taxi 

Ansprechpartner 

Kreis Nordfriesland 

Herr Heiko Tiedemann 

Telefon: 04841.67-271 

www2.connex-gruppe.de/seiten/00000165/de/00003401.html 

Bürgerbus 

Ansprechpartnerin 

Bürgerbusverein Sievershütten 

Frau Isabel Struck 

Telefon: 04194.1405 

40 41

In regionaler Hinsicht ist die Entspannungstendenz 

auf den Wohnungsmärkten der 

letzten Jahre insbesondere in Lübeck und dem 

Hamburger Umland weitgehend gestoppt, 

während in den nordwestlichen Kreisen 

Schleswig-Holsteins und in Ostholstein diese 

Entwicklung noch andauert. Dementsprechend 

ist die Fluktuationsquote in den größeren 

Städten in den letzten Jahren rückläufig 

gewesen. Zudem ist die Leerstandsquote in 

den Kreisen des Hamburger Umlandes und 

in Lübeck mit Werten von 0,9% bzw. 1,3% 

deutlich unterdurchschnittlich gewesen. 

Beim Wohnungsneubau kommt den Ein- und 

Zweifamilienhäusern eine wachsende Bedeutung 

zu. So stieg der Anteil dieser Bauform 

an den fertig gestellten Wohnungen von 46% 

im Jahr 1994 auf 63% im Jahr 2000. 

Während die Wohnungsmarktsituation in 

quantitativer Hinsicht weitgehend entspannt 

ist, steht die Wohnungswirtschaft vor erheblichen 

qualitativen Herausforderungen. Bei 

einer Befragung der schleswig-holsteinischen 

Wohnungswirtschaft gaben 89% der Befragten 

an, umfangreiche Investitionen in Teilbeständen 

tätigen zu müssen, um die Wettbewerbsfähigkeit 

bzw. Vermietbarkeit ihrer 

Wohnungen in den nächsten 10 Jahren sicher 

stellen zu können. Durchschnittlich müssen 

demnach jährlich 5% der Wohnungen mit 

einem Investitionsaufwand von 24.000 EUR 

pro Wohneinheit saniert werden. Den Schwerpunkt 

der Maßnahmen bilden Bauten aus den 

50er und 60er Jahren. Wichtigste Defizite sind 

die Ausstattung (Sanitär, Heizung, Küche) und 

der Zuschnitt der Wohnungen. Geplant sind 

daher vor allem Maßnahmen zur Aufwertung 

dieser Wohnungen sowie Energiesparmaßnahmen. 

Aber auch viele Eigenheime aus 

den 60er und 70er Jahren entsprechen nicht 

mehr heutigen Standards. 


Die Entwicklung am Wohnungsmarkt wird 

maßgeblich von der Entwicklung der Bevölkerungs- 

und Haushaltszahl, der Eigentümerquote 

und der Wohnfläche pro Kopf (Wohnungsnachfrage) 

sowie des Wohnungsbestandes 

bestimmt. 

Für die künftige Wohnungsnachfrage wird 

entscheidend sein, dass der Bevölkerungsrückgang 

zunächst durch die weiterhin 

leicht steigende Anzahl an Haushalten und 

die wachsende Wohnfläche pro Kopf ausgeglichen 

wird. Auch die wahrscheinlich 

weiterhin steigende Eigentümerquote wird 

die Wohnflächennachfrage tendenziell erhöhen, 

weil Wohneigentümer eine deutlich 

größere Wohnfläche pro Kopf nachfragen 

als Mieter. Somit ist erst nach dem Jahr 2015 

mit einer allgemein sinkenden Wohnungsnachfrage 

zu rechnen. 

Aus dieser Wohnungsmarktentwicklung lässt 

sich nicht auf flächendeckende Leerstände 

schließen. Allerdings wird sich die regionale 

Verteilung der zukünftigen Wohnungsnachfrage 

und damit auch der Leerstände erheblich 

unterscheiden. Es wird damit gerechnet, dass 

die Wohnungsnachfrage insbesondere in den 

kreisfreien Städten mittel- bis langfristig eher 

stagniert oder sogar rückläufig ist, während 

im Hamburger Umland und in den Kieler 

Umlandkreisen noch mit einer leicht steigenden 

Wohnungsnachfrage gerechnet werden 

kann. Gleichwohl können sich in anderen 

Gemeinden oder sogar Stadtteilen die schon 

jetzt bestehenden Leerstände verschärfen 

bzw. neue Leerstände entstehen. Insbesondere 

Großwohnsiedlungen aus den 70er 

Jahren, die häufig auch soziale Brennpunkte 

sind, und der Wohnungsbestand aus den 50er 

und 60er Jahren wird aufgrund der baulichen 

Mängel davon betroffen sein. Dies gilt vor 

allem für mittelgroße Städte im ländlichen 

Umfeld, die Einwohner durch Suburbanisierung 

und fehlende Wirtschaftsperspektiven 

verlieren, sowie für diejenigen Gemeinden, 

die in den 60er und 70er Jahren besonders 

stark gewachsen sind. 

Die Entwicklung der Wohnungsnachfrage 

und damit der Leerstände wird in verstärktem 

Maße auch von der regionalen Arbeitskräfteentwicklung 

abhängen. Angesichts der 

schrumpfenden Bevölkerung wirkt sich dann 

die Abwanderung von Arbeitskräften stärker 

auch auf den Wohnungsmarkt aus als dies 

derzeit der Fall ist. Die Leerstandsentwicklung 

führt zu einem deutlichen Absinken der Immobilienwerte, 

von dem insbesondere ländliche 

Gebiete betroffen sind. 

Angebotsseitig ist mit einem deutlichen 

Rückgang der Fertigstellungszahlen von 

Ein- und Zweifamilienhäusern zu rechnen. 

Denn zukünftig wird die Altersklasse der 

30 bis 40-Jährigen, die maßgeblich für den 

Neubau dieser Gebäude verantwortlich ist 

(so genannte Häuslebauer-Generation), 

deutlich kleiner ausfallen. Trotzdem bleiben 

Ein- und Zweifamilienhäuser die bevorzugte 

Wohnform in Schleswig-Holstein. 

Mittelfristig droht trotz der weiterhin gültigen 

Entspannungstendenz am Wohnungsmarkt im 

sozialen Wohnungsbau eine eingeschränkte 

Versorgung, weil die Zahl der gebundenen 

Wohnungen aufgrund planmäßiger Tilgung der 

Darlehen oder des Endes der Nachwirkungsfrist 

aus der Bindung fallen. Nach Berechnungen 

des Innenministeriums Schleswig- 

Holstein würde sich der Bestand an Sozialwohnungen 

ohne weitere Neuförderung von 

2000 bis 2010 von 81.116 auf 41.232 Sozialwohnungen 

nahezu halbieren. Inwieweit die 

Arbeitsmarktreformen (Hartz IV) mit den 

Regelungen bezüglich der angemessenen 

Kosten der Unterkunft für Langzeitarbeitslose 

zu einer Verschärfung dieses Engpasses 

führen könnten, kann aus heutiger Perspektive 

nicht abgeschätzt werden. 

Die zentrale Herausforderung für Wohnungswirtschaft 

und Kommunen in Schleswig- 

Holstein wird also mittelfristig weniger in der 

quantitativen Anpassung des Wohnungsbestandes 

an die Wohnungsnachfrage liegen, 

sondern vielmehr in der qualitativen Umstrukturierung 

des Bestandes. Dies gilt auch für 

die Einfamilienhausbestände. Denn die Veränderung 

der Altersstruktur der Bevölkerung 

mit einem wachsenden Anteil älterer Menschen 

sowie veränderte Lebensgewohnheiten 

führen zu einem steigenden Anteil von Single- 

Haushalten. Die Nachfrage nach kleineren, 

aber qualitativ hochwertigen Wohnungen 

steigt daher, während der Bedarf an großem, 

kostengünstigen Wohnraum für Familien 

zurückgehen wird. Dieser Trend erfordert 

den Umbau eines Großteils des bisherigen 

Wohnungsbestandes, weil der Zuschnitt der 

Wohnungen nicht mehr heutigen bzw. zukünftigen 

Ausstattungsstandards entspricht. 

Zentrale Herausforderung angesichts des 

wachsenden Anteils älterer Menschen ist 

der barrierefreie Zugang zu den Wohnungen. 

Beispielhaft kann hier der Einbau von Fahrstühlen 

im Geschosswohnungsbau genannt 

werden. Zusätzlich gewinnen Maßnahmen zur 

Verbesserung und Aufwertung des Wohnumfeldes 

an Bedeutung. Dazu gehören insbesondere 

auch Betreuungsangebote für ältere 

Menschen und eine ausreichende Nahversorgung. 

Für Kommunen wird die systematische 

Aufwertung von Wohngebieten im Rahmen 

eines Quartiersmanagements zunehmend an 

Bedeutung gewinnen, um die Abwanderung 

der Bewohnerinnen und Bewohner zu verhindern. 

Außerdem kann damit die Entstehung 

sozialer Brennpunkte vermieden werden. 

Bei den Planungen des künftigen Wohnungsbaus 

und der Quartiersentwicklung ist außerdem 

dem wachsenden Integrationsbedarf 

von Migrantinnen und Migranten Rechnung 

zu tragen. So ist ein Anstieg des Ausländeranteils 

an der Bevölkerung im Zuge des demographischen 

Wandels bei fortgesetzter 

Zuwanderung und rückläufiger Gesamtbevölkerung 

absehbar. Ein Quartiersmanagement 

kann hier die kommunalen Integrationsmaßnahmen 

unterstützen. 

Angesichts der teilweise erheblichen qualitativen 

Defizite des Wohnungsbestandes 

kann trotz Leerständen ein weiterer Neubau 

notwendig sein, weil die Altbestände nur noch 

sehr eingeschränkt zu verwerten sind. Allerdings 

sind dabei die Infrastrukturkosten von 

Neuerschließungen zu beachten. 

42 

43


Vor dem Hintergrund stagnierender bzw. 

teilweise sogar rückläufiger Wohnungsnachfrage 

sollte der Schwerpunkt kommunaler 

Wohnungspolitik auf der Bestandsentwicklung 

anstelle einer Neuausweisung von Wohngebieten 

liegen. Aufgabe der Kommunen wird 

es sein, in Zusammenarbeit mit den ansässigen 

Wohnungsunternehmen Konzepte und 

Maßnahmen zu entwickeln, um die Attraktivität 

des Wohnungsbestandes und des Wohnumfeldes 

zu sichern bzw. zu steigern. 

Eine Grundlage bieten kommunale Wohnraum 

versorgungskonzepte, mit denen Kommunen 

eine Moderatorenrolle zwischen den Akteuren 

der Wohnungswirtschaft einnehmen können. 

In Rahmen einer vorausschauenden Untersuchung 

des Wohnungsmarktes sind folgende 

Aspekte besonders zu berücksichtigen: 

• Analyse der differenzierten 

Entwicklungen auf dem Gesamtmarkt 

und seinen Teilmärkten 

• Darstellung der städtebaulichen Potenziale 

• Ermittlung des Handlungsbedarfs 

bei Neubau und Bestandsentwicklung 

• Maßnahmenplanung 

In größeren Kommunen ist der Fokus auch 

auf die Stadtteile zu richten. Zudem sollte das 

besondere Sicherheitsbedürfnis älterer Menschen 

berücksichtigt werden. Begleitend zur 

Aufstellung von Wohnraumversorgungskonzepten 

sollten Kommunen, falls erforderlich, 

schnell die planungsrechtlichen Voraussetzung 

für die Quartiersentwicklung schaffen. 

Wohnungsneubau kann nur für diejenigen 

Gemeinden eine Option sein, in denen mit 

einer auch langfristig stabilen Wohnungsnachfrage 

zu rechnen ist. Dies betrifft vor 

allem den Hamburger Rand und die Kieler 

Umlandgemeinden. Neubau kommt außerdem 

dann in Frage, wenn der Bestand in 

einer Kommune nicht mehr verwertbar ist 

und damit die Wohnungsnachfrage nicht 

mehr decken kann. Dabei muss beachtet 

werden, dass ein attraktiver Wohnungsbestand 

ein entscheidender Faktor im kommunalen 

Wettbewerb um Einwohner ist. 

Kommunale Wohnungspolitik ist daher ein 

wichtiges Instrument bei der Beeinflussung 

der lokalen Bevölkerungsentwicklung und 

der Vermeidung von Einwohnerverlusten. 

Im Wohnungsneubau sollte zudem die Binnenverdichtung 

– soweit möglich – Vorrang 

vor der Neuausweisung von Wohngebieten 

haben. Bei der Erschließung neuer Wohngebiete 

sind in Zukunft die Infrastrukturfolgekosten 

besonders zu beachten, um eine Unterauslastung 

dieser Einrichtungen zu vermeiden. 

Gerade weil neue Wohngebiete kleinräumige 

Wanderungsbewegungen auslösen können, 

kommt der vorherigen interkommunalen 

Abstimmung entsprechender Planungen eine 

besondere Bedeutung zu. Ziel sollte es sein, 

Leerstände zu vermeiden, wie sie in den 

90er Jahren teilweise von Gewerbegebieten 

bekannt sind. 


Die Rendsburger Parksiedlung ist ein 

Modellvorhaben des Bundes aus den 60er 

Jahren mit 568 Wohnungen. In fünf Hochhäusern 

befinden sich 360 1- und 2-Zimmerwohnungen, 

der Geschosswohnungsbau 

in Zeilenstruktur verfügt über 208 3- und 

4-Zimmerwohnungen. Der Leerstand ist in 

den letzten Jahren auf 20% gestiegen; davon 

war vor allem die Zeilenbebauung betroffen. 

Die Mieter sind überwiegend ältere Menschen 

und kinderreiche Familien. Ziel des 

Projektes ist es, den älteren Menschen in 

der Parksiedlung einen Verbleib in der gewohnten 

Umgebung zu ermöglichen, auch 

wenn sie pflegebedürftig werden. Außerdem 

soll die Vermietbarkeit des Wohnungsbestandes 

durch eine allgemeine Attraktivitätssteigerung 

langfristig gesichert werden. 

Dazu wird ein Teil des Geschosswohnungsbaus 

abgerissen und durch eine stationäre 

Altenpflegeeinrichtung mit 90 Betten ersetzt. 

Zudem wird die bestehende Tages- und Pflegeeinrichtung 

für Seniorinnen und Senioren 

sowie der verbleibende Wohnungsbestand 

modernisiert und das Wohnumfeld aufgewertet. 

Der Rückbau des Teilbestandes sowie die 

Neugestaltung der Grünflächen werden über 

das Förderprogramm des Bundes „Stadtumbau 

West“ finanziert. Das Projekt ist ein 

Beispiel für die gute Abstimmung zwischen 

Kommune und der Wohnungswirtschaft. 

Ein ähnliches Projekt hat die LEG in Lübeck- 

Eichholz realisiert. 


• Regional unterschiedliche Leerstände 

ab 2015 möglich, vor allem im Bestand 

der 50er/60er Jahre und in Großwohnsiedlungen 

der 70er Jahre 

• Künftig zu wenige 

Sozialwohnungen verfügbar 

• Vom Neubau zur Bestandsentwicklung 

• Neubau unter anderem bei Ein- und 

Zweifamilienhäusern, kaum noch 

Geschoßwohnungsbau 

• Hoher Modernisierungsbedarf: 

Wohnungsausstattung, barrierefreier 

Zugang, Heizung 

Wohnraumversorgungskonzepte sind auch 

die Basis für eine bedarfsgerechte Wohnraumförderung 

nach dem Wohnraumförderungsgesetz. 

Das Land kann bei der Vergabe 

von Wohnungsbaufördermitteln kommunale 

Wohnraumversorgungskonzepte zu Grunde 

legen. Für Wohnungsbaumaßnahmen hat 

die Landesregierung verschiedene Förderprogramme 

zur Verfügung gestellt, auch das 

Bundesprogramm „Soziale Stadt“ kann dazu 


Rendsberger Parksiedlung 

WOBAU 

Wohnungsverwaltung GmbH 

Herr Fischer 

jens-uwe.fischer@wobau.de 

LEG 

Entwicklung GmbH 

Herr Schulze 

karl-ernst.schulze@leg.de 

44 45

Förderung von altengerechten 

Wohnungen 

Das Innenministerium fördert Modernisierung 

und Neubau von Miet- und Genossenschaftswohnungen, 

die den Lebensgewohnheiten 

und Wohnbedürfnissen älterer Menschen 

besonders entsprechen. Die geförderten 

Wohnungen müssen ausschließlich Personen 

über 60 Jahren und ihren Ehe- bzw. Lebenspartnern 

vorbehalten sein. Schwerpunkt der 

Modernisierungsförderung ist die stufenlose 

Erreichbarkeit des Wohnraums, die durchgehend 

rollstuhlgeeignete Erschließung der 

Wohnung, altengerechte Sanitäreinrichtungen 

sowie Freisitze. Die Förderung erfolgt durch 

die Vergabe von Darlehen. Der jeweilige 

Darlehensbetrag wird entsprechend der 

jeweiligen Investitionsbedingungen des 

Antragstellers vereinbart. 

www.ib-sh.de 

Finanzierung einer Wohnungsmarktanalyse 

in Kooperation mit 

den Wohnungsbaugesellschaften 

Die im Jahr 2004 erstellte Wohnungsmarktanalyse 

für die Hansestadt Lübeck bestätigt 

die unter „Trends und Perspektiven“ geschilderten 

Entwicklungen. Die enge Zusammenarbeit 

zwischen dem Bereich Wohnen und 

den Lübecker Wohnungsunternehmen führte 

dazu, dass die Analyse nicht nur gemeinsam 

in Auftrag gegeben, sondern auch zu je 50% 

finanziert wurde. Die Ergebnisse der Studie 

bekräftigen die schon laufenden Aktivitäten 

und ermuntern zu deren Fortführung: Abkehr 

vom Flächenverbrauch und Weiterentwicklung 

der Bestände. 

3.7 

Demographie und kommunale Finanzen 

Angesichts der zunehmenden Finanznot vieler 

Kommunen in Schleswig-Holstein werden die 

Gestaltungsmöglichkeiten der kommunalen 

Selbstverwaltung immer geringer. Der demographische 

Wandel ist dabei einer von vielen 

Faktoren, die die Haushaltssituation der Kommunen 

beeinflussen. Bei der Entwicklung von 

Strategien und Maßnahmen, die den demographischen 

Veränderungen Rechnung tragen, 

müssen daher auch immer die finanziellen 

Auswirkungen berücksichtigt werden. 

Wie werden sich die kommunalen Einnahmen 

und Ausgaben bei einer stagnierenden oder 

gar rückläufigen Bevölkerung und einer sich 

ändernden Altersstruktur entwickeln? 

Um zur Beantwortung dieser Frage erste 

Anhaltspunkte geben zu können, werden in 

diesem Abschnitt einige wesentliche Zusammenhänge 

zwischen der Bevölkerungsentwicklung 

und den Kommunalfinanzen dargestellt. 

Dabei sind folgende grundlegende 

Aspekte zu beachten: 

1. Aussagen über die künftige Entwicklung 

der Kommunalfinanzen stehen immer 

unter dem Vorbehalt möglicher Änderungen 

der finanzpolitischen Rahmenbedingungen. 

So steht eine umfassende 

Reform der Kommunalfinanzen noch aus, 

die in den nächsten Jahren umgesetzt 

werden könnte. Dadurch kann sich die 

Verteilung der staatlichen Aufgaben sowie 

der Einnahmen und Ausgaben zwischen 

Bund, Ländern und Kommunen und damit 

auch die kommunale Finanzausstattung 

grundlegend ändern. Außerdem ist in den 

nächsten Jahren eine Harmonisierung 

des Steuerrechts auf EU-Ebene, insbesondere 

bezogen auf die Umsatzsteuer, 

möglich. Auch dies würde die Finanzausstattung 

der Kommunen verändern. 

2. Die Entwicklung der kommunalen Einnahmen 

und Ausgaben wird von vielen, 

teilweise entgegengesetzt wirkenden 

Faktoren beeinflusst. Eine ausschließliche 

Betrachtung der demographischen 

Einflussfaktoren greift daher zu kurz. 

3. Die Haushaltssituation der Kreise, Städte 

und Gemeinden in Schleswig-Holstein 

unterscheidet sich zum Teil erheblich. 

Die spezifische wirtschaftliche Entwicklung 

in der jeweiligen Kommune hat entscheidenden 

Einfluss auf die Haushaltssituation. 

Daher müssen Aussagen über die künftige 

Entwicklung der Finanzen immer im 

Zusammenhang mit den lokalen Rahmenbedingungen 

stehen. 

Diese Punkte verdeutlichen, dass Aussagen 

über die Folgen des demographischen Wandels 

für die Entwicklung der Kommunalfinanzen 

zunächst nur Tendenzen aufzeigen können 

und mit Unsicherheiten behaftet sind. Gleichwohl 

sind einige grundlegende Zusammenhänge 

zwischen der demographischen Entwicklung 

und den kommunalen Haushalten 

schon jetzt erkennbar. 

Auswirkungen auf der Einnahmenseite 

Die kommunalen Einnahmen speisen sich aus 

einer Vielzahl von Einnahmequellen. Neben 

den Zuweisungen von Bund und Land zählen 

dazu insbesondere die kommunalen Steuereinnahmen 

(insbesondere Gewerbesteuer und 

Grundsteuer sowie der kommunale Anteil an 

der Einkommens- und Umsatzsteuer) sowie 

Gebühren und Beiträge. Ein Teil der kommunalen 

Einnahmearten wird von der demographischen 

Entwicklung allenfalls indirekt 

betroffen sein. Dazu zählt insbesondere die 

Gewerbesteuer, deren Einkommen stark von 

der wirtschaftlichen Entwicklung der ortsansässigen 

Unternehmen abhängt. Das Aufkommen 

aus der Grundsteuer sowie der kommunale 

Anteil an der Umsatzsteuer sind zwei 

sehr stabile Einnahmearten, die nicht direkt 

von der Bevölkerungsentwicklung abhängig 

sind. Daher ist auch in Zukunft eine von den 

demographischen Veränderungen weitgehend 

unabhängige Entwicklung dieser Einnahmequellen 

zu erwarten. 

Die Zuweisungen sind stark von der Ausgestaltung 

der politischen Rahmenbedingungen, 

insbesondere des kommunalen 

Finanzausgleichs, geprägt. Einige Tendenzen 

bezüglich des Zusammenhangs von demographischer 

Entwicklung und der Entwicklung 

der Zuweisungen sind schon jetzt deutlich. 

Denn der Verteilungsmechanismus der 

Schlüsselzuweisungen zwischen den Kommunen 

ist stark an der Anzahl der Einwohnerinnen 

und Einwohner in den Kommunen 

orientiert, so dass sich Bevölkerungsveränderungen 

direkt in der Höhe der Zuweisungen 

niederschlagen. Allerdings kann dieser Effekt 

durch Veränderungen des Verteilungsmechanismus 

und der Schlüsselmasse im Kommunalen 

Finanzausgleich verändert werden. 

Wohnungsmarktanalyse 

Hansestadt Lübeck 

Bereich Wohnen 

Frau Habeck 

Telefon: 0451.122-6428 

46 47

Bei der Abschätzung der künftigen Entwicklung 

der Einkommensteuer sind zwei gegenläufige 

Trends zu beachten. So sinkt einerseits 

die Zahl der Personen im erwerbsfähigen 

Alter und damit auch die Anzahl der Einkommensteuerzahler. 

Dies kann dann zu einem 

sinkenden Einkommensteueraufkommen 

führen, wenn das Pro-Kopf-Einkommen nicht 

wesentlich ansteigt. Andererseits kann die 

nach gelagerte Rentenbesteuerung zusätzliche 

Einkommensteuereinnahmen bewirken. 

Daraus lassen sich somit keine generellen 

Aussagen über das künftige Volumen des 

kommunalen Einkommensteueranteils ableiten. 

Zusätzlich ist die Verteilung dieser 

Einnahmenart zwischen den Kommunen zu 

beachten. Die Verteilung des kommunalen 

Einkommensteueranteils erfolgt im Wesentlichen 

nach der Anzahl der Einkommensteuerzahler 

und dem Einkommensteueraufkommen. 

Regional unterschiedliche 

Bevölkerungsentwicklungen können daher 

zu einer Umverteilung des kommunalen 

Einkommensteueranteils zwischen den 

Kommunen führen. Dabei hätten Kommunen 

mit einer rückläufigen Anzahl an Einkommensteuerzahlern 

Einnahmeverluste zu verkraften. 

Der demographische Wandel wird sich auch 

auf die kommunalen Gebührenhaushalte 

auswirken. Bei kostendeckend wirtschaftenden 

Einheiten, dies betrifft beispielsweise 

die Abwasserentsorgung, führt der Rückgang 

der Bevölkerung zu einer steigenden Gebührenbelastung, 

weil die laufenden Kosten der 

Infrastruktureinrichtungen auf die geringer 

werdende Anzahl der verbleibenden Nutzerinnen 

und Nutzer verteilt werden. Dies gilt 

nur eingeschränkt für die Gebührenhaushalte 

ohne Kostendeckungsprinzip, wie sie beispielsweise 

für den Kulturbereich typisch 

sind. Hier kann der Bevölkerungsrückgang 

zu geringeren Gebühreneinnahmen und damit 

zu geringeren Kostendeckungsgraden und 

steigenden Haushaltsbelastungen führen. 

Gleichzeitig würde dann der Druck auf diese 

Einrichtungen steigen, den Kostendeckungsgrad 

zu erhöhen. Deshalb sollten bereits jetzt 

Maßnahmen ergriffen werden, bei denen eine 

generationengerechte Kommunalabgabenerhebung 

durchgesetzt wird und anstehende 

Reinvestitionsmaßnahmen nicht auf zukünftige 

Generationen verlagert werden. 

Auswirkungen auf der Ausgabenseite 

Die Sozial- und die Personalausgaben 

machen den größten Teil der kommunalen 

Ausgaben aus. 

Bei den Sozialausgaben ist aufgrund der 

Verschiebung der Altersstruktur und des 

Rückgangs der Bevölkerung mit veränderten 

Ausgaben in Teilbereichen der kommunalen 

Sozialausgaben zu rechnen. So können die 

Ausgaben der Kommunen in der Jugendhilfe 

aufgrund der rückläufigen Zahl der Kinder 

und Jugendlichen zurückgehen. 

Inwiefern durch das Inkrafttreten des SGB II 

eine tatsächliche und dauerhafte Entlastung 

der Kommunen entsteht, die den Kommunen 

in Höhe von jährlich 2,5 Milliarden Euro zugesichert 

wurde, ist derzeit nicht absehbar. 

Ebenfalls kann noch nicht abgeschätzt werden, 

ob mittel- bis langfristig eine weitere 

Entlastung für die Kommunen möglich ist, 

wenn es im Zuge der sinkenden Anzahl 

von Personen im erwerbsfähigen Alter zu 

einer Entspannung am Arbeitsmarkt kommen 

sollte. Dann könnte auch die Zahl der Langzeitarbeitslosen, 

für die die Kommunen und 

der Bund die Leistungen zur Unterkunft 

finanzieren, zurückgehen. 

Die Alterung der Bevölkerung kann aber auch 

zu einem Anstieg der Sozialausgaben führen, 

weil mit einer wachsenden Anzahl älterer 

Menschen auch die Ausgaben im Rahmen 

des SGB XII (Grundsicherung im Alter) steigen 

können. Dies gilt insbesondere dann, wenn 

die Altersarmut ansteigt. Diese Entwicklung 

kann sich insbesondere aus der verschlechterten 

Absicherung im Alter durch die gesetzliche 

Rentenversicherung ergeben. 

Außerdem können Remanenzkosteneffekte 

dann zu einer zusätzlichen finanziellen Belastung 

der Kommunen führen, wenn nicht 

rechtszeitig durch Kapazitätsanpassungen 

gegengesteuert wird. Dies gilt beispielsweise 

für die Personalausgaben. So ist es möglich, 

dass bei einer sinkenden Nachfrage nach 

öffentlichen Dienstleistungen, die sich aus 

einer schrumpfenden Bevölkerung ergeben 

kann, aus personalrechtlichen und sozialpolitischen 

Gründen der Personalbestand nicht 

schnell genug gesenkt werden kann. Entsprechend 

wird dann der bestehende Personalstock 

der Kommunen von einer sinkenden 

Zahl von Einwohnerinnen und Einwohnern 

zu finanzieren sein. Eine langfristig ausgerichtete 

Bedarfsplanung kann allerdings entsprechende 

Kostenbelastungen verhindern. 

Aus dem demographischen Wandel können 

sich zudem neue Aufgaben und damit auch 

Ausgaben für die Kommunen ergeben. Dazu 

zählen beispielsweise kommunale Integrationsleistungen. 

Die wachsende Bedeutung 

von Integrationspolitik auf kommunaler Ebene, 

beispielsweise im Rahmen des Zuwanderungsgesetzes, 

kann zu weiteren Ausgabenbelastungen 

führen, wenn diese Integrationsaufgaben 

nicht durch Dritte übernommen 

werden können. 

Die unsichere Entwicklung von Einnahmen 

und Ausgaben verdeutlicht, dass eine langfristige 

Planung der kommunalen Leistungen 

und Finanzen künftig immer wichtiger wird, 

um Anpassungskosten im Zuge des demographischen 

Wandels zu vermeiden bzw. soweit 

wie möglich zu verringern. Dazu kann, im 

Sinne einer intergenerativen Haushaltsgerechtigkeit, 

auch die Einführung eines doppischen 

Rechnungssystems beitragen. Hiermit lassen 

sich die Kreditbelastungen einer Kommune 

dem kommunalen Vermögen gegenüberstellen. 

So wird transparent, welche Belastungen 

bzw. Werte den künftigen Generationen 

„vererbt“ werden. Dies ist insbesondere 

von Bedeutung, weil die Pro-Kopf-Verschuldung 

der Kommunen bei einer sinkenden 

Bevölkerung ohne entscheidende Konsolidierungserfolge 

weiter ansteigen wird. Die 

derzeit katastrophale Finanzsituation, aber 

auch die unsichere künftige Entwicklung 

der Kommunalfinanzen macht es ebenfalls 

erforderlich, dass die Kommunen entsprechend 

des Vorsichtsprinzips an ihren Konsolidierungsbemühungen 

festhalten. 

48 

49

4. 

Strategiezyklus und Tipps 

für die Umsetzung in den Kommunen 

Wie können Kommunen in Schleswig-Holstein 

auf den demographischen Wandel reagieren? 

Welche Handlungsmöglichkeiten gibt es überhaupt 

und was lässt sich auf kommunaler 

Ebene gestalten? 

Da die regionalen Unterschiede hinsichtlich 

der Bevölkerungsentwicklung beispielsweise 

zwischen den kreisfreien Städten, dem Hamburger 

Umland und den ländlichen Räumen 

zum Teil recht groß sind, gibt es keine Patentrezepte 

für die vielfältigen Problemlagen. 

Vielmehr müssen die Kommunen individuelle 

Lösungen entwickeln, die den spezifischen 

Problemen vor Ort gerecht werden. Hierbei 

kann ein intensiver Austausch zwischen Kommunen 

mit ähnlichen Rahmenbedingungen 

förderlich sein oder auch die interkommunale 

Zusammenarbeit von Kommunen einer Region 

zu pragmatischen Konzepten führen und somit 

die kommunalen Handlungsmöglichkeiten 

erweitern. So haben sich bereits viele ländliche 

Gemeinden im Rahmen der Ländlichen 

Struktur- und Entwicklungsanalysen (LSE) 

gemeinsam mit ihren Nachbarn in Städten und 

Dörfern Gedanken über die wirtschaftliche, 

kulturelle und ökologische Zukunft gemacht. 

Für den Erhalt der Lebensqualität in den Kommunen 

Schleswig-Holsteins ist es notwendig, 

bei allen Planungen und Entscheidungen 

die demographische Entwicklung im Blick 

zu haben. Dies erfordert vernetztes Denken 

und fachübergreifendes Handeln von Politik 

und Verwaltung. Auch die Einbindung von 

Vereinen, Verbänden und und Unternehmen 

sowie engagierten Bürgerinnen und Bürgern 

kann neue Perspektiven eröffnen. Da der 

demographische Wandel nahezu alle kommunalen 

Handlungsfelder – von der Altenpflege 

über Kinderbetreuung bis zum Wohnungsbau 

– betrifft, stellt sich die Frage, wie ein solcher 

Prozess zu gestalten und zu koordinieren ist 

und wer wie und wann eingebunden werden 

sollte. Hierbei ist zu beachten, dass es nicht 

darum gehen kann, kurzfristig Entscheidungen 

zu treffen, sondern vielmehr darum, bei 

künftigen kommunalen Entscheidungen den 

demographischen Wandel regelmäßig zu 

berücksichtigen. Hierbei handelt es sich also 

um eine kommunale Daueraufgabe, die Zeit 

und Ressourcen kostet, jedoch mittel- bis 

langfristig gesehen eine Investition in die 

Zukunft darstellt. 

Nachfolgend wird ein idealtypischer Strategiezyklus 

vorgestellt, der aufzeigt, wie das 

Thema demographischer Wandel in Verwaltung, 

Politik und Bürgerschaft verankert werden 

kann. Dieser Zyklus ist ein Instrument 

bzw. ein modellhafter Prozess. Er soll den 

Verantwortlichen der Kommunen Anregungen 

geben, wie das Thema Demographie ressortübergreifend 

in Planungen und Projekte integriert 

werden könnte. Je nach Stand der individuellen 

Diskussion in einer Kommune oder 

der Erfahrungen mit integrierten Planungen 

und Prozessen müssen nicht alle Phasen eingehalten 

werden. 

Strategiezyklus 

Der Strategiezyklus gliedert sich in sechs 

Phasen. Im Folgenden werden die Ziele 

dieser verschiedenen Phasen erläutert und 

zahlreiche Vorschläge für konkrete Maßnahmen 

und Tipps zur praxisnahen Umsetzung 

näher beschrieben. 

Phase 1: 

Sensibilisierung der Entscheidungsträger 

Obwohl das Thema demographischer Wandel 

derzeit hochaktuell ist und von vielen Medien 

aufgegriffen wird, lässt sich dennoch feststellen, 

dass es auf kommunaler Ebene und auch 

in der breiten Öffentlichkeit noch große Unterschiede 

hinsichtlich des Informationsstandes 

gibt. Während die Städte in Ostdeutschland 

bereits die Folgen des demographischen Wandels 

abfedern müssen, beschäftigen sich viele 

westdeutsche Kommunen noch nicht mit den 

langfristigen Entwicklungen. Als Querschnittsthema 

wird der demographische Wandel 

bisher nur von einigen wenigen Kommunen 

behandelt. Dies gilt auch für viele Kommunen 

in Schleswig-Holstein. 

Ein zentraler Erfolgsfaktor ist daher, das Problembewusstsein 

für die Folgen des demographischen 

Wandels bei den kommunalen 

Entscheidungsträgerinnen und -trägern sowie 

Multiplikatorinnen und Multiplikatoren zu 

stärken. Diese stehen vor dem systembedingten 

Problem, dass die Konsequenzen 

des demographischen Wandels erst deutlich 

nach Ablauf des jeweiligen Mandats wirksam 

werden und dass gleichzeitig wegen des 

langen Planungshorizonts – beispielsweise 

von Infrastruktur – frühzeitige, teilweise 

unpopuläre Entscheidungen notwendig sind. 

Was soll erreicht werden? 

Ziel der ersten Phase ist es, alle relevanten 

Entscheidungsträger und Multiplikatoren 

möglichst umfassend über die demographischen 

Entwicklungen und Auswirkungen in 

ihrer Kommune zu informieren und zu sensibilisieren. 

Hierfür können zum Beispiel die 

Daten und Fakten, die in Kapitel 2 aufbereitet 

sind, als Ausgangspunkt genutzt werden. 

Die Information und Kommunikation sollte 

jedoch kein einmaliges Ereignis, sondern eine 

kontinuierliche Aufgabe sein. Nur durch eine 

beständige Öffentlichkeitsarbeit bleibt das 

Thema demographischer Wandel im Bewusstsein 

der Beteiligten, verdeutlicht den Handlungsbedarf 

und weckt im Idealfall Interesse, 

sich an Projekten zu beteiligen. 

Parallel zur Information und Sensibilisierung 

sollte entschieden werden, wie ein möglicher 

Prozess „demographischer Wandel“ in der 

Verwaltung organisiert werden kann. Grundsätzlich 

ist es empfehlenswert, Demographie 

zur Chefsache zu erklären. Daher sollte die 

Verwaltungsleitung auch den Prozess führen. 

50 51

Wie wird es gemacht? 

Prozessorganisation 

Hierfür gibt es verschiedene Möglichkeiten: 

• die Schaffung oder Ernennung 

einer/eines Demographie Beauftragten 

• die Etablierung einer ressortübergreifenden 

Arbeitsgruppe 

• die Einrichtung eines Projektes 

Wichtig ist, das Projektziel oder den Arbeitsgruppenauftrag 

konkret zu benennen, zum 

Beispiel Überprüfung der Relevanz und Finanzierbarkeit 

von kommunalen Investitionen 

vor dem Hintergrund der veränderten Bevölkerungsstruktur 

bis 2020. 

Verbindet die Kommune jedoch eher negative 

Erfahrungen mit Arbeitsgruppen oder 

Projekten (besonders bei abstrakten, übergeordneten 

Themen), sollten pragmatische 

Lösungen gesucht werden. Hier bietet sich 

an, das Thema als Querschnittsaufgabe in 

allen Fachbereichen zu verankern und in 

die bereits vorhandenen Planungsprozesse 

und -konzepte einzubinden. Ob integrierte 

Stadtentwicklungskonzepte, Ländliche 

Struktur- und Entwicklungsanalysen, Stadt- 

Umland-Konzepte, Regionale Entwicklungskonzepte, 

Flächennutzungsplanung oder 

Sozialplanungen – alle diese Instrumente 

und Konzepte sollten die Auswirkungen 

der demographischen Veränderungen berücksichtigen 

(vgl. auch Kapitel 5). 

Eine mögliche Gefahr bei dieser Organisationsform 

ist die tendenzielle Unverbindlichkeit. 

Vorteil einer Arbeitsgruppe oder eines Projektes 

ist die klare Benennung von Verantwortlichen, 

die den Prozess treiben und überprüfen. 

Tipps für die Umsetzung 

• Demographie braucht eine/einen 

Promoterin/Promoter. 

Die Verwaltungsspitze sollte 

den Prozess unterstützen, wenn 

nicht gar zur Chefsache machen 

• Vermeiden Sie eine aufwändige 

Projekt- oder Prozessorganisation 

Nutzen Sie wenn möglich 

bestehende Strukturen 

• Legen Sie klare, terminierte Ziele, 

Aufgaben und Verantwortlichkeiten fest 

• Mittelfristig sollte die Beschäftigung 

mit dem demographischen Wandel 

keinen Projektcharakter haben, 

sondern fest in der Verwaltung 

verankert werden 

Information und Kommunikation 

In dieser Phase sollte festgelegt werden, mit 

welchen Maßnahmen und Medien die verschiedenen 

Zielgruppen der Kommune angesprochen 

und wie diese umgesetzt werden. 

Das Thema demographischer Wandel ist komplex 

und hat viele Facetten. Diese Komplexität 

muss auf jeden Fall zum richtigen Zeitpunkt 

auch dargestellt werden. Am Anfang sollte die 

Information jedoch nicht mit zu vielen Details 

und Daten überfrachtet werden und eher 

plakativ sein. Ein Leitmotiv der Kommunikation 

könnte beispielsweise sein: Den demographischen 

Wandel gestalten meint Lebensqualität 

zu erhalten und in die Zukunft zu investieren. 

Welche Maßnahmen eignen sich? 

Infoveranstaltung 

Konferenz, Podiumsdiskussion, Zukunftsforum, 

Bürgerforum – für eine zentrale Veranstaltung 

gibt es viele Varianten. Jede 

Kommune sollte zunächst klären, wer mit 

der Veranstaltung angesprochen werden soll 

(Verwaltung und Politik, Expertinnen und 

Experten, lokale Akteurinnen und Akteure 

aus Vereinen und Verbänden, Bürgerschaft 

oder alle gemeinsam) und welche Ressourcen 

für die Realisierung zur Verfügung stehen. 

Danach sollte die entsprechende Veranstaltungsform 

ausgewählt werden. Steht zum 

Beispiel der Dialog mit Bürgerinnen und Bürgern 

im Mittelpunkt, eignet sich ein Bürgerforum 

mit interaktiven Elementen. Für Strategiediskussionen 

empfehlen sich hingegen 

eher Workshops, an denen Vertreterinnen 

und Vertreter aus Verwaltung und Politik 

teilnehmen sollten. 

Die Landeshauptstadt Kiel veranstaltet zum 

Beispiel die Reihe „Kieler Demografie-Konferenzen“ 

für Vertreterinnen und Vertreter aus 

Politik, Wirtschaft und Gesellschaft. Im Mittelpunkt 

der Veranstaltungen stehen Fragen 

wie zum Beispiel, welche Folgen hat die 

Bevölkerungsentwicklung für die kommunalen 

Finanzen und für die Infrastrukturen oder wie 

werden die Generationen zusammenleben. 

Auch die Stadt Büdelsdorf hat bereits eine 

Veranstaltung zum demographischen Wandel 

initiiert. Auf dem Wirtschaftsforum 2004 

diskutierten Vertreterinnen und Vertreter aus 

Wirtschaft und Handwerk die Auswirkungen 

der demographischen Entwicklungen auf den 

Lebens- und Wirtschaftsraum Rendsburg, um 

somit rechtzeitig eine demographiegerechte 

Ausrichtung der Arbeitsmarkt- und Personalpolitik 

anzustoßen. 

Eine besondere Form der Informationsveranstaltung 

realisierte das Amt Preetz-Land: 

Im Rahmen eines Planspiels sensibilisierte 

das Amt seine Bürgerinnen und Bürger und 

nutzte dies als Auftakt für die LSE „Untersuchung 

der demographischen Entwicklung“ 

(vgl. auch Seite 64). 

Natürlich kann nicht jede Gemeinde oder 

Stadt solche Veranstaltungen mit externen 

Referentinnen und Referenten organisieren. 

Auch hier empfiehlt sich die Zusammenarbeit 

und regionale Vernetzung mit angrenzenden 

Kommunen, den kommunalen Landesverbänden, 

regionalen Entwicklungsinitiativen oder 

der Landesregierung, um eventuell gemeinsam 

regionale oder überregionale Veranstaltungen 

zu organisieren. 

Infomaterial und Medien 

Internet, Broschüren, Faltblätter, Plakate oder 

auch eine originelle Postkartenaktion – es gibt 

viele Möglichkeiten auf das Thema aufmerksam 

zu machen. 

Das Internet ist eine kostengünstige Variante, 

da hier die Webseite der Kommune genutzt 

werden kann. 

Eine Broschüre oder Faltblatt als Basisinformation 

ist meist sinnvoll. Es ist aber zu prüfen, 

für welche Zielgruppe die Broschüre erstellt 

werden soll. 

Der Kreis Ostholstein hat sich ebenfalls dem 

Thema angenommen. So hat der Landrat 

mit einem Pressegespräch Anfang April 2005 

den Startschuss zu einer intensiven Beschäftigung 

mit der demographischen Entwicklung 

in allen Fachdiensten der Verwaltung und auf 

der kommunalen Ebene gegeben. 

Stadt Büdelsdorf 

Herr Grabau 

Telefon: 04331.355-140 

Kreis Ostholstein 

Herr Weppler 

Telefon: 04521.788-380 

52 53

Pressearbeit 

Kontinuierliche Pressearbeit ist ein Muss und 

die beste Möglichkeit, die verschiedenen Zielgruppen 

mit möglichst wenig Aufwand zu 

erreichen. Ob Fachzeitschriften oder die lokale 

Tageszeitung – Printmedien eignen sich besonders 

gut, um das Thema demographischer 

Wandel in die Öffentlichkeit zu transportieren. 


• Infoveranstaltungen eignen sich 

besonders gut als Sensibilisierungsmaßnahme 

für verschiedene Zielgruppen. 

Binden Sie externe Referentinnen und 

Referenten sowie eventuell eine/einen 

Moderatorin/Moderator ein. Begleitende 

Pressearbeit zur Ankündigung und 

Nachbereitung schafft entsprechende 

Aufmerksamkeit 

• Suchen Sie sich Kooperationspartnerinnen 

und -partner für die Erstellung 

von Infomaterial 

Wer macht es? 

Die Federführung für den gesamten Prozess 

sollte generell bei der Verwaltung liegen. 

In enger Abstimmung mit der Politik sollte 

vereinbart werden, wie das Thema demographischer 

Wandel organisiert wird und wer 

dafür verantwortlich ist. Darüber hinaus ist es 

ratsam, früh Multiplikatorinnen und Multiplikatoren 

aus Politik, Wirtschaft, Wissenschaft, 

Vereinen, Verbänden und der Bürgerschaft zu 

gewinnen, die in den verschiedenen Phasen 

unterschiedliche Rollen einnehmen können. 

Phase 2: 

Analyse der Ausgangssituation 

wichtiger Handlungsfelder 

Wie können Kommunen zu Erkenntnissen 

über ihre Ausgangssituation gelangen? 

Welche Ausgangsbedingungen bestehen 

in den verschiedenen Handlungsfeldern, 

um den demographischen Herausforderungen 

zu begegnen? 

Ob eine Kommune die Chancen, die mit dem 

demographischen Wandel verbunden sind, 

nutzen kann oder ob sie Gefahr läuft, vor 

allem von den Risiken betroffen zu sein, 

hängt auch von der derzeitigen Ausgangslage 

der Kommune ab. Für die Wahl einer geeigneten 

Strategie, um diesen Herausforderungen 

begegnen zu können, sind umfassende 

Kenntnisse der jeweiligen Ausgangslage die 

zentrale Voraussetzung. 


Ziel dieser Phase ist es, umfassende und 

verlässliche Kenntnisse über die Auswirkungen 

des demographischen Wandels in den 

unterschiedlichen Handlungsfeldern zu ermitteln. 

Eine sorgfältige Analyse der Ausgangssituation 

ist von grundlegender Bedeutung 

für den gesamten Strategieprozess. Die Analyse 

ist außerdem Basis für die anschließende 

Entwicklung von Szenarien, Strategien 

sowie Zieldefinitionen und Maßnahmen zu 

ihrer Umsetzung. 

Dazu ist es wichtig, die Analyse möglichst 

genau auf die lokalen Gegebenheiten und 

Bedürfnisse abzustimmen. 


Auswahl der Analysefelder 

Vor Beginn der Analyse sollten die zu untersuchenden 

Themenfelder in enger Abstimmung 

mit Entscheidungsträgerinnen und 

-trägern in der Kommune und beispielsweise 

einer Projektgruppe, die für das Thema 

„demographischer Wandel“ zuständig ist, 

festgelegt werden. Folgende Themenfelder 

können in Anlehnung an Kapitel 3 Gegenstand 

der Analyse sein: 

• Wirtschaftsstruktur und Arbeitsmarkt 

• Soziale Infrastruktur, insbesondere 

Bildung, Kinder- und Altenbetreuung 

• Technische Infrastruktur 

• Nahversorgung und öffentliche 

Dienstleistungen 

• Mobilität 

• Wohnungswesen 

Die Auswahl der Themenfelder sollte dabei die 

spezifischen Gegebenheiten und Handlungsmöglichkeiten 

der Kommune berücksichtigen. 

Datensammlung 

Grundlage für die Analyse in diesen Handlungsfeldern 

ist die Vergegenwärtigung der 

Bevölkerungsentwicklung und damit zusammenhängender 

Grunddaten (zum Beispiel 

Wanderungen, Haushalte). In der Regel 

handelt es sich dabei um Daten der amtlichen 

Statistik (vgl. Kapitel 2). Darüber hinaus sind 

zur Analyse der Handlungsfelder auch Daten 

anderer Stellen und Einrichtungen erforderlich, 

die ggf. in den Kommunen nicht vorliegen. 

Hier könnten folgende Kooperationspartnerinnen 

und -partner bei der Datenrecherche 

behilflich sein: 

Auch die Handlungsfelder- und Szenariomatrix 

aus dem K.E.R.N.-Projekt kann hilfreich für die 

Datenaufbereitung sein (vgl. www.kern.de und 

Phase 3 in diesem Kapitel). 

Rambøll Management hat ein Kennzahlenset 

„Demographischer Wandel“ entwickelt, 

mit dem sich Kommunen im Rahmen 

der Datenbank Kommunal Kompakt! 

(www.kommunal-kompakt.de) vergleichen 

können. Außerdem kann das Kennzahlenset 

unter demographie@r-m.com kostenlos 

angefordert werden und somit als Hilfe für 

die Datenaufbereitung genutzt werden. 

Die Bertelsmann Stiftung entwickelt zurzeit 

Indikatoren (Wegweiser demographischer 

Wandel), die voraussichtlich im Herbst 2005 im 

Internet verfügbar sind (www.aktion2050.de). 

Neben der Rückschau und der daraus abgleiteten 

Trendfortschreibung muss auch der überörtliche 

bzw. regionale Kontext berücksichtigt 

werden. Ein kontinuierliches Berichtswesen 

(siehe Kapitel 5) kann dafür eine Basis liefern. 

• Lokale Wohnungswirtschaft 

• Ortsansässige Unternehmen 

• Industrie- und Handelskammer 

• Handwerkskammer 

• Gewerkschaften 

• Sozialverbände 

• Lokale Vereine 

• Bildungseinrichtungen 

• Benachbarte Gemeinden 

54 55

Checkliste Handlungsfelder (1): 

Auf diese Fragen sollten Sie Antworten finden. 

Arbeitsmarkt 

• Wie entwickelt sich die Zahl der Personen 

im erwerbsfähigen Alter? 

• Welche Branchen/Sektoren sind von einem 

Rückgang des Erwerbspersonenpotentials 

besonders betroffen? 

• Wie beeinflusst Zu- und Abwanderung 

das Erwerbspersonenpotential? 

• In welchen Branchen ist ein Fachkräftemangel 

zu erwarten? Welchen Service zur Bestandspflege 

bietet Ihre Kommunalverwaltung 

den Unternehmen vor Ort an? 

• Wie beurteilen Sie die Abstimmung zwischen 

Ihrer kommunalen Wirtschaftsförderung, 

des Kreises und des Landes? 


• Welche örtlichen Faktoren beeinflussen 

eine ausgewogene Wirtschaftsstruktur? 

• Welche Aktivitäten entwickeln Sie für 

die Anwerbung von Neuansiedlungen? 

• Wie ist die wirtschaftsrelevante Einwerbung 

von Fördermitteln des Landes, des Bundes 

und der EU organisiert? 

• Wie ist die Eigentümerstruktur der Unternehmen? 

• Auf welchen Märkten sind die Unternehmen 

aktiv (Export, Binnenmarkt)? 

• Welche Branchen dominieren 

die Wirtschaftsstruktur? 

Datenauswertung 

Je nachdem, ob es sich bei der Kommune 

um eine wachsende, stagnierende oder 

schrumpfende Kommune handelt, ergeben 

sich unterschiedliche Fragestellungen für 

die Analyse der Ausgangssituation. Ebenfalls 

entscheidend ist eine Unterscheidung der 

zu untersuchenden Handlungsfelder im 

Hinblick auf die Zuständigkeit und die Beeinflussbarkeit 

durch die Kommune. 

Auf diesen Seiten und auf der Seite 58 

befinden sich Checklisten mit möglichen 

Untersuchungsfragen zur Analyse der Ausgangssituation 

in den zentralen kommunalen 

Handlungsfeldern, wie sie in Kapitel 3 

beschrieben wurden. Diese Liste kann als 

Anregung für die Datenaufbereitung und 

Strukturierung der Analyse dienen. 

Für alle Handlungsfelder sollten bei der Auswertung 

die zwei folgenden übergeordneten 

Leitfragen berücksichtigt werden: 

• Welche zukünftigen Anforderungen an 

Ihre Kommune erkennen Sie und welche 

Maßnahmen ergreifen Sie? 

• Welche Kooperationsmöglichkeiten mit 

Ihren Nachbargemeinden halten Sie für 

zukunftsfähig? Wie gestalten Sie aktiv 

den Kooperationsprozess? Welche Unterstützung 

ist hierfür erforderlich? 

Die Rechercheergebnisse sollten hinsichtlich 

wichtiger Trends analysiert werden, welche 

die weitere Entwicklung der jeweiligen Handlungsfelder 

prägen könnten. 

Außerdem kann eine Systematisierung der 

gesammelten Informationen mit Hilfe einer 

SWOT-Analyse (siehe auch Phase 6) nach 

den Kriterien Stärken, Schwächen, Chancen, 

Risiken die Bewertung der Ausgangssituation 

erleichtern. 

Dieses Vorgehen vereinfacht die spätere 

Erarbeitung von Zielen und Strategien, mit 

denen Kommunen auf die Herausforderungen 

des demographischen Wandels reagieren 

können (siehe Phase 4). In dieser Phase wird 

dann zu diskutieren sein, wie künftige Chancen 

des demographischen Wandels zu nutzen 

bzw. künftige Risiken zu vermeiden sind und 

ob eher bestehende Stärken ausgebaut oder 

Schwächen reduziert werden sollten. Die 

folgende Abbildung zeigt schematisch dieses 

Auswertungsschema am Beispiel des Handlungsfeldes 

Wohnen. 

Handlungsfeld Wohnen 

Stärken 

• Gute ÖPNV 

Anbindung der 

Wohngebiete 

Chancen und Risiken 

Schwächen 

• Modernisierungsbedarf 

in Teilbereichen 

• Attraktive Konversionsfläche 

• Abwanderung durch Neuausweisung 

von großen Wohngebieten 

in Nachbargemeinde 

Wer macht es? 

Für die Datensammlung und -aufbereitung zur 

Analyse der kommunalen Handlungsfelder ist 

die Festlegung einer klaren Zuständigkeit in 

der Verwaltung wichtig. Damit kann sichergestellt 

werden, dass einmal durchgeführte 

Analysen in regelmäßigen Abständen aktualisiert 

werden. 

Bei der Zuordnung von Verantwortlichkeiten 

sollten die bisherigen Verwaltungsstrukturen 

genutzt werden. In diesem Zusammenhang 

sollte auch geklärt werden, wer für das Controlling 

der Maßnahmen und die Überprüfung 

der Zielerreichung verantwortlich ist (siehe 

Phase 6 und Kapitel 5 - Berichtswesen). 



Soziale Infrastruktur 

• Welche Informationen haben Sie zum künftigen 

Bedarf an Schul- und Kindergartenplätzen, 

auch mit Ganztagsbetreuung? 

• Wie wirken sich die demographischen 

Veränderungen auf die berufliche Bildung aus? 

• Wie schätzen Sie den künftigen Bedarf an Tages-, 

Kurzzeit- und stationären Pflegeplätzen ein? 

• Wie hoch ist der Anteil der Pflegebedürftigen, 

die in der Familie gepflegt werden? 

• Welche Informationen haben Sie über die Bedarfsgerechtigkeit 

der medizinischen Versorgung? 

• Welche kulturellen Angebote in Ihrer Kommune 

sollten unbedingt erhalten werden? Welche fehlen? 

• Welche kulturellen Angebote sind speziell für ältere 

Menschen attraktiv? 

Technische Infrastruktur 

• Welche Informationen haben Sie zur Beurteilung 

von Quantität und Qualität der Versorgung in den 

Sparten Strom, Gas, Wasser und Telekommunikation 

sowie der Abwasserentsorgung? 

• Wie beurteilen Sie die Auslastung und den 

technischen Stand insbesondere der Anlagen 

zur Abwasserentsorgung? Auf welchem Stand 

ist Ihr Generalentwässerungsplan? 

• Welche Anspassung der Kapazitäten ist 

mittel- bis langfristig notwendig? 

Wohnen 

• Welche Grundlagen haben Sie zur Beurteilung 

von Quantität und Qualität Ihrer örtlichen 

Wohnraumversorgung? Gibt es ein Wohnraumversorgungskonzept? 

Falls ja: Ist es auf dem 

aktuellen Stand? Welche Schlüsse haben Sie 

gezogen? Falls nein: Warum halten Sie es für 

nicht erforderlich? 

• Welche Kriterien haben Sie zur Beurteilung 

der Ausgewogenheit der Wohnraumversorgung 

in Ihrer Kommune? 

• Wie beurteilen Sie das Verhältnis zwischen 

Wohneigentum und Mietwohnungen? 

• Welche Bautätigkeit ist durch neu ausgewiesene 

Baugebiete zu erwarten? 

• Wie stellt sich das Thema der Steuerung 

der Wohnraumversorgung in Ihrer kommunalen 

Bauleitplanung dar? 

• Halten Sie den Abschmelzungsprozess der 

Belegungsbindung von öffentlich gefördertem 

Wohnraum für örtlich angemessen? Falls ja: 

Aus welchen Gründen? Falls nein: Welche 

Gegenmaßnahmen ergreifen Sie? 

• Wie entwickelt sich Bestand und Bedarf 

an Sozialwohnungen? 

• Wie wird der Aus- und Umbau von barrierefreien 

und altengerechten Wohnungen unterstützt? 

56 57



Phase 3: 

Szenarioentwicklung 

Nahversorgung und Einzelhandel 

• Welche Grundlagen haben Sie zur Beurteilung von 

Quantität und Qualität Ihres örtlichen Einzelhandels? 

Gibt es ein Einzelhandelskonzept? 

Falls ja: Ist es auf dem aktuellen Stand? 

Welche Schlüsse haben Sie gezogen? Falls nein: 

Warum halten Sie es für nicht erforderlich? 

• Welche Möglichkeiten der Einflussnahme auf 

die Beseitigung von Versorgungsdefiziten und/oder 

Leerständen sehen Sie seitens Ihrer Kommune? 

• Wie stellt sich das Thema der Steuerung des Einzelhandels 

in Ihrer kommunalen Bauleitplanung dar? 

• Welche Initiativen zur Sicherstellung 

der Nahversorgung gibt es (zum Beispiel Markt- 

Treff)? 

Öffentliche Dienstleistungen 

• Wie beurteilen Sie die Servicefreundlichkeit 

Ihrer Kommunalverwaltung, insbesondere 

für ältere Menschen? 

• In welcher Weise unterstützen 

Sie ehrenamtliches Engagement? 

• Wie steht es um die Barrierefreiheit 

Ihrer öffentlichen Gebäude? 

Mobilität 

• Welche Grundlagen haben Sie zur Beurteilgung 

der Mobilität in Ihrer Kommune? Gibt es einen 

Gesamtverkehrsplan oder Verkehrsentwicklungsplan? 

Falls ja: Ist dieser auf dem aktuellen Stand? 

Welche Schlüsse haben Sie gezogen? Falls nein: 

Warum halten Sie ihn für nicht erforderlich? 

• Wie stellt sich das Thema Mobilität in Ihrer 

kommunalen Bauleitplanung dar? 

• Wie können durch flexible Angebotsformen 

neue Kunden im ÖPNV gewonnen werden? 

Wie wirkt sich der Bevölkerungsrückgang 

in Lübeck auf das Angebot an Schulen und 

Kindergärten aus? Was bedeutet der Anstieg 

der über 60-Jährigen im Kreis Segeberg für 

die stationäre und ambulante Pflegeinfrastruktur? 

Welche Möglichkeiten haben Kommunen, 

solche Entwicklungen zu beeinflussen? 

Um Antworten auf diese oder ähnliche Fragen 

zu finden, kann die Entwicklung von Szenarien 

ein hilfreiches Instrument sein, um die künftigen 

Herausforderungen für Kommunen in 

wichtigen Handlungsfeldern zu identifizieren. 


In dieser Phase sollen die Kommunen mögliche 

Szenarien beschreiben, die in ausgewählten 

Handlungsfeldern relevant werden. 

Für die Entwicklung von Szenarien stehen 

unterschiedliche Methoden zur Verfügung. 

Im Folgenden wird zunächst die klassische 

Szenario-Technik vorgestellt. 

Die Vorteile der Szenariotechnik liegen in 

einem verbesserten Systemverständnis, 

welches das Denken in klaren Alternativen 

fördert und Wechselwirkungen zwischen 

verschiedenen Handlungsfeldern und Maßnahmen 

berücksichtigt. Den beteiligten 

Akteuren wird mit dieser Methode eine Entscheidungshilfe 

zur Verfügung gestellt, mit 

der sie die wesentlichen Triebkräfte künftiger 

Entwicklungen systematisch analysieren und 

Möglichkeiten der strategischen Einflussnahme 

ableiten können. Auf dieser Basis können 

Ziele für die Gestaltung des demographischen 

Wandels definiert und entsprechende Maßnahmen 

abgeleitet werden. 

Szenarioentwicklung 


Grundlage für die Entwicklung von Szenarien 

ist die Analyse der Ausgangssituation in den 

relevanten kommunalen Handlungsfeldern. 

Darauf aufbauend werden wesentliche Entwicklungstrends 

identifiziert und in die Zukunft 

fortgeschrieben. Damit lässt sich ein Trend- 

Szenario erstellen, bei dem unterstellt wird, 

dass bisherige Entwicklungstendenzen in 

gleicher Weise auch in der Zukunft Gültigkeit 

haben werden (siehe Abbildung). 

Darauf aufbauend werden Alternativszenarien 

entwickelt, in denen die zugrunde gelegten 

Annahmen und Trends variiert werden. Mit 

diesem Schritt kann der Einfluss politischer 

Entscheidungen auf künftige Entwicklungen 

dargestellt und die Wirkungen einzelner strategischer 

Optionen abgeschätzt werden. 

Für die strategische Steuerung von Kommunen 

im demographischen Wandel bietet 

es sich an, neben dem Trend-Szenario ein 

Präventionsszenario, bei dem Kommunen 

versuchen, die demographische Entwicklung 

zu beeinflussen, und ein Anpassungsszenario 

zu betrachten, bei dem kommunale Handlungsfelder 

an eine gegebene demographische 

Entwicklung angepasst werden. 

Nachfolgend wird eine Szenarioentwicklung 

in fünf idealtypischen Schritten beschrieben. 

Voraussetzung für die Erstellung eines Szenarios 

ist das Vorliegen einer kleinräumigen 

Bevölkerungsprognose (siehe Kapitel 2 und 

Tipps zur Umsetzung). 

Auf den Seiten 63/64 finden sich noch 

weitere Ansätze aus den Kommunen für 

eine Szenarioentwicklung. 

Fünf idealtypische Schritte 

zur Szenarioentwicklung 

1. Workshop I mit kommunalen 

Entscheidungsträgern: 

Bewertung der Ausgangssituation 

und Identifizierung wichtiger Trends 

2. Erarbeitung des Trend-Szenarios durch 

die Verwaltung oder externe Gutachter 

3. Workshop II mit kommunalen 

Entscheidungsträgern: 

Diskussion der kommunalen 

Steuerungsmöglichkeiten 

4. Entwicklung der Alternativ-Szenarien 

5. Überprüfung der Plausibilität 

der Ergebnisse 

58 59

1. Schritt 

Zunächst werden die Ausgangssituation in 

zentralen Handlungsfeldern einer Kommune, 

beispielsweise der sozialen Infrastruktur, 

bewertet und wichtige Trends identifiziert. 

Dazu werden die Ergebnisse der Phase 2 

durch die Verwaltung aufbereitet. Bei der 

Bewertung ist es von großer Bedeutung, sich 

auf einige wenige, aber besonders relevante 

Trends zu konzentrieren, die dann Grundlage 

für die spätere Szenarioentwicklung sind. 

Diese Bewertung sollte mit Entscheidungsträgerinnen 

und -trägern aus Politik und 

Verwaltung rückgekoppelt werden, weil 

sie entscheidenden Einfluss auf die Ausgestaltung 

der Szenarien hat. Für diese Rückkopplung 

kann es sinnvoll sein, einen Workshop 

mit diesen Entscheidungsträgerinnen 

und -trägern zu organisieren. 

2. Schritt 

Darauf aufbauend wird ein Trend-Szenario 

erarbeitet. Dazu werden die aktuellen und 

bisherigen Entwicklungslinien, die in dem 

Workshop identifiziert wurden, in die Zukunft 

fortgeschrieben. Dabei wird unterstellt, 

dass keine politischen Interventionen zur 

Änderung dieser Trends erfolgen. Grundlage 

des Trend-Szenarios ist eine Status Quo- 

Bevölkerungsprognose, die auf der Annahme 

eines konstanten Geburten- und Wanderungsverhaltens 

beruht. 

Das Trend-Szenario wird für die kommunalen 

Handlungsfelder jeweils spezifisch entwickelt. 

Für den Bereich der Altenbetreuungsinfrastruktur 

bedeutet dies, dass der gegenwärtige 

Bestand an Betreuungskapazitäten mit der 

Anzahl künftiger Bedarfsträgerinnen und - 

träger, beispielsweise der Einwohnerinnen und 

Einwohner über 80 Jahre, verglichen wird. 

Mit dem Trend-Szenario lassen sich folglich 

wesentliche künftige Herausforderungen der 

Kommunen identifizieren. In dem genannten 

Beispiel wären das der erhebliche Ausbaubedarf 

im Bereich der Altenbetreuungsinfrastruktur 

und die damit verbundenen Kosten. 

Die Erstellung des Trend-Szenarios kann durch 

die Verwaltung geleistet werden. Bei begrenzten 

Kapazitäten in der Verwaltung kann alternativ 

auch ein externes Gutachten mit der 

Szenarioentwicklung beauftragt werden. 

3. Schritt 

Dann werden die Ergebnisse des Trend-Szenarios 

im Rahmen eines Strategie-Workshops 

mit kommunalen Entscheidungsträgerinnen 

und -trägern aus Politik und Verwaltung 

bewertet. Dabei werden die wesentlichen 

Herausforderungen, die sich für die Kommunen 

aus dem demographischen Wandel 

ergeben, identifiziert. Außerdem werden 

grundsätzliche Handlungsmöglichkeiten 

der Kommune diskutiert. 

Ziel des Workshops ist es, eine Entscheidung 

zu treffen, welches Szenario entsprechend 

der Abbildung unten eine Kommune 

als Grundlage ihrer künftigen Entwicklung 

wählen will. 

Diese Leitfragen sollten bei der Szenario- 

Entwicklung berücksichtigt werden: 

• Welche Stärken und Schwächen 

kennzeichnen das Handlungsfeld 

in der Gegenwart? 

• Was sind mögliche Einflüsse auf 

das Handlungsfeld in der Zukunft? 

• Welche Chancen und Risiken ergeben 

sich daraus? 

• Welche Steuerungsmöglichkeiten 

hat die Kommune? 

Für die Entscheidungsfindung in dem Workshop 

kann die folgende Erläuterung der unterschiedlichen 

Szenarien als erste Orientierungshilfe 


Im Präventionsszenario (Szenario 2) wird 

unterstellt, dass Kommunen versuchen, den 

Trend einer rückläufigen Bevölkerungsentwicklung 

zu beeinflussen. Folgende Fragestellungen 

sind für dieses Szenario von 

zentraler Bedeutung: 

• Kann der Bevölkerungsrückgang abgeschwächt 

oder aufgehalten werden? 

• Welche Maßnahmen müssen 

dazu ergriffen werden? 

Für die Mehrzahl der Kommunen zielt dieses 

Szenario eher auf die Vermeidung von 

Schrumpfung als auf die Generierung weiteren 

Wachstums. Nur wenige Kommunen 

werden in den kommenden Jahren in der 

Lage sein, ihre Bevölkerung zu steigern. 

Dies geschieht dann in der Regel zu Lasten 

anderer Kommunen. 

Grundlage dieses Szenarios ist eine Bevölkerungsprognose 

für den günstigsten Fall, bei 

der von einer steigenden Geburtenrate und/ 

oder einer erhöhten Zuwanderung ausgegangen 

wird. Um dies zu erreichen, stehen den 

Kommunen im Wesentlichen drei Einflussfaktoren 

zur Verfügung: 

1. Ein verbessertes Kinderbetreuungsangebot 

erleichtert die Vereinbarkeit von Familie 

und Beruf. Dies unterstützt insbesondere 

Frauen dabei, Kinderwünsche ohne 

die Aufgabe der Berufstätigkeit oder 

von Karrierechancen zu realisieren. 

Erfahrungen aus Frankreich, wo es ein 

umfangreiches staatliches Betreuungsangebot 

gibt und die Geburtenrate deutlich 

über dem deutschen Durchschnitt liegt, 

bestätigen diesen Zusammenhang. 

2. Ein stabiles ökonomisches Umfeld und 

Arbeitsplatzsicherheit in den Kommunen: 

Ohne ökonomische Perspektiven für junge 

Familien werden auch verbesserte Betreuungsangebote 

keine Wirkung zeigen. 

Auf die ökonomischen Rahmenbedingungen 

haben Kommunen nur bedingt einen 

direkten Einfluss. Kommunen können aber 

durch eine gezielte Wirtschaftsförderung 

ihren Beitrag zu einer positiven Wirtschaftsentwicklung 

leisten. 

3. Hohe Lebensqualität und ein attraktives 

Wohnungsangebot helfen, Abwanderungstendenzen 

zu begrenzen bzw. Zuwanderung 

in die eigene Gemeinde zu fördern. 

Wie schon in Kapitel 3.6 erwähnt, ist allerdings 

gerade bei der Neuausweisung von 

Wohngebieten eine ruinöse Konkurrenz 

zwischen Kommunen zu vermeiden. 

Erscheint eine präventive Strategie nicht realistisch, 

um den Auswirkungen des demographischen 

Wandels entgegenzuwirken, kann als 

Alternative das Reaktionsszenario (Szenario 3) 

entwickelt werden. Ausgehend von einer 

Status Quo-Bevölkerungsprognose werden 

dann Strategien entwickelt, mit denen insbesondere 

die kommunale Infrastruktur an die 

rückläufige Bevölkerung und die Veränderung 

der Altersstruktur angepasst werden kann. 

Dazu stehen den Kommunen im Wesentlichen 

drei Optionen offen: 

1. Veränderung der bestehenden Angebote, 

um neue Nutzergruppen zu erschließen 

und damit die bestehenden Infrastruktureinrichtungen 

besser auszulasten. Dazu 

zählt beispielsweise die Erweiterung der 

Angebote der Kindertagesstätten in den 

Krippenbereich für unter 3-Jährige. 

2. Veränderung von Standards, beispielsweise 

bei der Kindertagesbetreuung 

durch neue Betreuungsschlüssel. 

3. Rückbau und Umnutzung von Infrastruktureinrichtungen: 

Dies gilt beispielsweise 

für kleinere Grundschulen, die aufgrund 

der rückläufigen Schülerzahlen nicht mehr 

aufrechterhalten, aber als Kulturzentren 

oder Alteneinrichtungen weitergenutzt 


In der Praxis hat sich gezeigt, dass kommunale 

Entscheidungsträgerinnen und -träger als 

Reaktion auf die demographischen Herausforderungen 

einen Strategie-Mix aus präventiven 

und reaktiven Maßnahmen bevorzugen. Dabei 

werden in kurz- und mittelfristiger Perspektive 

reaktive Handlungsansätze gewählt. Präventiven 

Maßnahmen wird vor allem eine langfristige 

Wirksamkeit zugesprochen; gerade 

deswegen sollte aber schon kurzfristig mit 

ihrer Umsetzung begonnen werden. 

60 61

4. Schritt 

Die strategischen Grundsatzentscheidungen 

aus dem Strategie-Workshop sind die Grundlage 

für die weitere Konkretisierung der Alternativ-Szenarien. 

Dieser Arbeitsschritt kann 

wiederum von der Verwaltung oder einem 

externen Gutachter erfolgen. Auf Basis der 

jeweiligen Varianten der Bevölkerungsprognose 

und der identifizierten Einflussfaktoren 

werden die Entwicklungsmöglichkeiten in 

den kommunalen Handlungsfeldern abgeschätzt 

und geprüft, welche Auswirkungen 

von den identifizierten kommunalen Einflussfaktoren 

ausgehen könnten. 

5. Schritt 

Schließlich werden die Ergebnisse der Szenario-Entwicklung 

lokalen Initiativen und Verbänden 

sowie betroffenen Akteurinnen und 

Akteuren präsentiert. Diese lokalen Expertinnen 

und Experten haben dann die Aufgabe, 

die Szenario-Ergebnisse auf ihre Plausibilität 

hin zu überprüfen. Damit kann gewährleistet 

werden, dass die Szenarien den spezifischen 

Gegebenheiten vor Ort gerecht werden. 

Fragen zum Prozess 

der Szenario-Entwicklung 

• Wer organisiert die Workshops 

zur Diskussion der Szenarien? 

• Wer erstellt die Szenarien? 

• Wer nimmt an den Workshops teil? 

• Welche Akteure überprüfen 

die Szenario-Ergebnisse? 

• Wie werden die Szenario-Ergebnisse 

in den weiteren Strategie-Prozess 

eingebracht? 

Weitere Methoden für 

die Szenarioentwicklung 

Im MORO-Projekt „Seniorenorientierter Wirtschaftsraum“ 

der K.E.R.N.-Region (siehe Kapitel 

3.1) wurde ein Verfahren entwickelt, das 

dem Trendszenario vergleichbar ist. Mit Hilfe 

einer Handlungsfelder-/Szenariomatrix wurden 

zunächst von einer Projektgruppe demographische 

Grundlagendaten in den Modellkommunen 

und -regionen (Kiel, Büdelsdorf sowie 

Region Schwentinetal/Barkauer Land) vergleichbar 

aufbereitet und dargestellt: 

• für die Ausgangssituation (Entwicklung 

1990 bis 2003) auf Basis von den 

Kommunen/Regionen gelieferten 

Daten unter Einsatz abgestimmter 

Excel-Datenabfrageschemata 

• für die Zukunft/Trendszenario auf Basis 

von Prognosen bzw. überwiegend durch 

gemeinsame Einschätzung der Entwicklung 

und Formulierung plausibler Szenarioannahmen 

Diese gemeinsame Einschätzung der zukünftigen 

Entwicklung ist ein Prozess mit hohem 

Erkenntnisgewinn, da sehr intensiv über Annahmen 

und Konsequenzen diskutiert wird. 

Im Rahmen von Workshops können auf einfachem 

Wege (zum Beispiel Metaplan-Technik) 

die in der Kommune vorhandenen Daten 

diskutiert und bewertet werden. Auf Basis 

der Workshop-Ergebnisse bzw. der entwickelten 

Szenarien werden dann Handlungsnotwendigkeiten, 

Lösungsansätze und „Stellschrauben“ 

der Infrastrukturanpassung identifiziert. 

Ziel dieses „Querschnittsprojektes“ ist das 

Aufzeigen einer einfachen Vorgehensweise 

hinsichtlich der Auseinandersetzung mit Handlungsfeldern 

zum demographischen Wandel 

in den Kommunen. Die vollständige Matrix als 

„Checkliste“ sowie weitere Informationen zu 

diesem Ansatz erhalten Sie unter: 

www.kern.de. 

Erwerbstätigkeit Wohnen Haushalte Bevölkerung 

Handlungsfeld 

Indikatoren 

Geburten 

Sterbefälle 

Natürliche Bev.- 

Entwicklung 

Altenquotient 

Jugendquotient 

Zuzüge 

Fortzüge 

Entwicklung der 

Ausländerzahlen 

Wanderungssaldo 

Bevölkerungssaldo 

insgesamt 

Zahl 

Struktur 

Wohnungsbestand 

Altengerechte 

Wohnungen 

Seniorenresidenz 

Erwerbsquote 

50+ 

Erwerbsquote 

Frauen 

SVB 

Erwerbspersonen 

Arbeitslosenquote 

Rückblick 

Trendszenario 

Problembeschreibung 

Ziele 

Handlungsstrategie 

Sozialhilfequote 

Infrastruktur Kommunalfinanzen 

Gestaltungsquote 

(oder freie 

Finanzspritze) 

Handlungsfelder-und Szenariomatrix des MORO K.E.R.N. – Projektes „Modellkommunen/-regionen“ 

Quelle: CONVENT – Planung und Beratung GmbH. Hamburg 

62 63

Einen alternativen Ansatz zur Szenarioentwicklung 

möchte das Amt Preetz-Land umsetzen. 

Das Amt hat hierfür einen Vorschlag erarbeitet, 

wie eine LSE mit dem Schwerpunkt 

„Untersuchung der demographischen Entwicklung“ 

gemeinsam mit den Gemeinden 

Raisdorf, Klausdorf und der Stadt Preetz 

durchgeführt werden soll. Die bisherige LSE- 

Methodik soll dabei durch den Einsatz des 

Sensitivitätsmodells nach Prof. Frederic Vester 

und die von ihm entwickelten computergestützten 

System-Tools ergänzt werden. 

Das Sensitivitätsmodell nach Prof. Vester 

ist ein Instrument zur Unterstützung ganzheitlicher 

Planung. Damit kann auch ein 

komplexes dynamisches System mit angemessenem 

Aufwand unter Beibehaltung 

der Transparenz erfasst, visualisiert in 

seinem Verhalten analysiert und im Hinblick 

auf sinnvolle Entwicklungen bewertet 

werden. Hierbei werden Probleme stets 

im Systemzusammenhang betrachtet. 

Das Vester-Modell wurde bereits in der Stadtund 

Regionalplanung erfolgreich eingesetzt. 

Zurzeit läuft die Vorbereitung des Projektes. 

Eine bürgernahe Möglichkeit zur Szenarioentwicklung 

kann eine Zukunftswerkstatt bieten. 

Im Rahmen von solchen Veranstaltungen 

kann ein breiter Teilnehmerkreis aus Bürgerschaft, 

Politik, Verwaltung, Verbänden und 

Vereinen eingeladen werden, der nicht nur auf 

die eigene Kommune beschränkt sein muss, 

sondern auch Vertreter aus benachbarten 

Kommunen einbeziehen kann. So können 

Zukunftswerkstätten auch einen Beitrag zur 

interkommunalen Zusammenarbeit leisten. 

Außerdem bietet diese Veranstaltungsform 

die Möglichkeit, die Vielfalt von Meinungen 

und Ideen aus der Bürgerschaft und Interessensgruppen 

aufzunehmen und diese in eine 

Szenarioentwicklung einfließen zu lassen. Je 

nachdem wie unterschiedlich die Interessen 

der zu erwartenden Teilnehmerinnen und Teilnehmer 

sind, kann der Einsatz einer Mediatorin 

oder eines Mediators sinnvoll sein. 

Die Vielfalt der methodischen Ansätze zeigt, 

dass bei der Entwicklung von Szenarien vor 

allem die Kreativität der Beteiligten gefordert 

ist, um Lösungen zu finden, die möglichst gut 

den Gegebenheiten vor Ort angepasst sind. 


Die Entwicklung von Szenarien erfordert 

kleinräumige Bevölkerungsprognosen. Das 

Statistikamt Nord bietet für die kreisfreien 

Städte und Kreise eine Vorausberechnung 

der Bevölkerung bis 2020 und eine Modellrechnung 

bis 2050, bei der die Bevölkerung 

in 100 Altersklassen und nach Geschlecht 

differenziert wird. Zusätzlich ist eine Modellrechnung 

der Haushalte und Erwerbspersonen 

bis 2020 verfügbar (vgl. Kapitel 2). 

Das Statistikamt Nord erstellt außerdem 

Bevölkerungsvorausberechnungen auf 

kleinerem räumlichen Aggregationsniveau 

gegen eine Gebühr. Folgende Daten sind 

dafür Voraussetzung: 

• Bevölkerungsbestand des Basisjahres 

differenziert nach 100 Altersklassen 

und Geschlecht 

• Zahl der Geburten, möglichst 

differenziert nach dem Alter der Mutter 

• Wanderungssalden nach Alter 

differenziert als Zeitreihe für mindestens 

fünf bis zehn Jahre zurückreichend 

und möglichst differenziert nach 

Herkunfts- und Zielgebieten 

• Angaben über zu erwartende Zuzüge 

von außerhalb der Region, die sich 

aus der Ausweisung von größeren 

Neubaugebieten ergeben 

Auch der Verband deutscher Städtestatistiker 

bietet mit SIKURS ein Modell für kleinräumige 

Bevölkerungsprognosen an. Kommunen 

können gegen Zahlung eines Jahresbeitrages 

Mitglied der „Wartungsgemeinschaft kleinräumige 

Bevölkerungsprognose“ werden und 

erhalten dafür das Prognosemodell sowie jährliche 

Programmverbesserungen bzw. -erweiterungen. 

Das Rechenmodell muss dann von 

den beteiligten Kommunen selbstständig mit 

Daten bestückt werden. In Schleswig-Holstein 

arbeiten beispielsweise die Städte Kiel und 

Lübeck mit SIKURS. 

www.sikurs.de 

Szenarien lassen sich auch quantitativ aufbereiten. 

Rambøll Management hat hierfür 

ein Excel-gestütztes Szenario-Modell entwickelt. 

Mit dieser Darstellung können 

Änderungen von Annahmen und die Auswirkungen 

in den Handlungsfeldern Kinderbetreuung, 

Schulen oder Altenpflege direkt 

abgebildet werden. Dadurch werden künftige 

Herausforderungen anschaulicher und die 

Wirkungen unterschiedlicher Handlungsoptionen 

transparenter. Zusätzlich ist eine grobe 

Abschätzung von Folgekosten in den Szenarien 

möglich. Das Modell wurde in der Stadt 

Hilden und im Landkreis Lüneburg erprobt 

und kann unter demographie@r-m.com 

kostenlos angefordert werden. 

Phase 4: 

Zieldefinition 

Ziele bieten eine klare und notwendige Orientierung 

für die Entwicklung von Konzepten, 

Maßnahmen oder Projekten und sind gleichzeitig 

notwendig, um Erfolg oder Misserfolg 

von kommunalem Handeln zu messen. 


Auf Basis der Analyse-Ergebnisse und der 

beschriebenen Szenarien geht es in dieser 

Phase um die Entwicklung von strategischen 

und operativen Zielen. Hier müssen die 

Kommunen entscheiden, welche mittel- und 

langfristige Strategie für sie passend und 

realistisch ist. Nicht jede Stadt, Gemeinde 

oder jeder Kreis sollte einzig und allein auf 

Wachstum setzen und einen potenziellen 

Bevölkerungsrückgang mit allen Mitteln verhindern 

wollen. Um den demographischen 

Wandel zu gestalten und zukunftsfähig zu 

bleiben, geht es vielmehr um kreative Ideen 

und eine passgenaue Strategie, die den 

spezifischen Strukturen und Potenzialen 

der Kommune gerecht wird. 

Existieren bereits Leitlinien, strategische Ziele 

oder sogar ein Leitbild, dann sollte geprüft 

werden, ob diese mit den demographischen 

Entwicklungen der Kommune kompatibel sind. 

Im Zuge der Definition oder ggf. Anpassung 

von Zielen sollte auch festgelegt werden, 

welche Handlungsfelder Priorität besitzen. 

Steht zum Beispiel der Ausbau von touristischer 

Infrastruktur im Vordergrund oder sollte 

das Ziel „familienfreundliche Kommune“ 

Priorität haben? Auf diese oder andere Fragen 

sollte jede Kommune Antworten bereithalten. 

Sind die Ziele und Prioritäten festgelegt, sollte 

gleichzeitig überlegt werden, wie die Erreichung 

dieser Ziele überprüft werden kann. Ob 

mit Hilfe eines eventuell schon bestehenden 

Berichtswesens, eines Qualitätsmanagementsystems 

oder anhand von Kennzahlen – Kommunen 

nutzen unterschiedliche Instrumente, 

Ziele zu überprüfen. Daher gibt es keinen 

Königsweg, der zwingend eingeschlagen 

werden muss. Bereits während der Zieldefinition 

kann es angebracht sein, geeignete 

Kooperationspartner zu identifizieren und mit 

diesen in Kontakt zu treten, um gemeinsame 

Zielsetzungen auszuloten. 

Auch hier sollte der Aufwand für die Kommunen 

in Grenzen gehalten werden. So verfügt 

die Datenbank Kommunal KOMPAKT!, in der 

sich über 80 deutsche Kommunen – darunter 

auch sechs Kreise aus Schleswig-Holstein – 

zu unterschiedlichen Themen interkommunal 

vergleichen, über ein Kennzahlenset „Demographischer 

Wandel“. 


Für die Entwicklung oder Anpassung von 

Zielen und die Festlegung von Handlungsschwerpunkten 

empfiehlt es sich, einen 

Workshop für die Entscheidungsträgerinnen 

und -träger aus Verwaltung und Politik zu 

veranstalten. 

Nähere Informationen zur LSE 

Schwentinetal/Barkauer Land 

im Amt Prretz-Land erteilt 

Herr Jann 

jann@amtpreetzland.de 

Nähere Informationen zu kleinräumigen 

Bevölkerungsprognosen 

im Statistikamt Nord erteilt 

Herr Hußing 

Telefon: 040.428 31-1479 

64 65

Je nachdem wie ausgeprägt die Beteiligungskultur 

in der Kommune ist, können auch Bürgerinnen 

und Bürger oder lokale Akteurinnen 

und Akteure eingeladen werden. 

Hierbei sollte allerdings auf Folgendes 

geachtet werden: 

• Bei der Beteiligung der Bürgerschaft 

kann es passieren, dass Ziele genannt 

werden, die nicht realisierbar sind. 

Wenn sich aber der Bürgerwille im 

Ergebnis nicht wieder findet, wird 

die Beteiligung unglaubwürdig 

• Hat eine Kommune bisher keine 

Erfahrung mit Beteiligungsverfahren, 

sollte dieses nicht im Rahmen eines 

Zielfindungsworkshops erprobt werden 

• Im Rahmen der Zielfindung kann 

es manchmal bereits nützlich sein, 

Kooperationspartnerinnen und -partner 

zu identifizieren und mit diesen gemeinsame 

Ziele zu diskutieren 

Tipps für die Organisation eines 

Zielfindungs-Workshops 

Für die Vorbereitung, Durchführung und 

Nachbereitung sollte eine Person oder ein 

Team aus der Verwaltung zuständig sein. 

Vorbereitung 

Die Verwaltungsspitze sollte mit einem persönlichen 

Anschreiben und Antwortfax oder 

-karte einladen. Das erhöht die Verbindlichkeit 

zur Teilnahme. 

Wenn Bürgerinnen und Bürger eingeladen 

werden, sollten Sie vermeiden, dass nur 

die „üblichen Verdächtigen“ erscheinen. 

Wählen Sie die Bürgerschaft per Zufallsprinzip 

aus dem Melderegister aus. 

Fügen Sie der Einladung Infomaterial zur 

demographischen Entwicklung und den 

Auswirkungen in Ihrer Kommune bei. So 

verbessern Sie die Qualität der Diskussion 

und der Ergebnisse. 

Durchführung 

Die Teilnahme des Bürgermeisters bzw. 

der Bürgermeisterin, des Landrats bzw. 

der Landrätin oder des Amtsvorstehers 

bzw. der Amtsvorsteherin ist ein Muss. 

Eine neutrale Moderation ist eine sinnvolle 

Unterstützung für eine strukturierte Diskussion. 

Gerade bei den oft gegensätzlichen 

Vorstellungen der politischen Vertreterinnen 

und Vertreter oder mancher Bürgerinnen 

und Bürger hilft ein Moderator oder Mediator 

eine zielorientierte oder interessengerechte 

Debatte zu führen. 

Präsentieren Sie Informationen kurz und 

prägnant, visualisieren Sie Inhalte und 

Redebeiträge. 

Achten Sie darauf, dass es um die Entwicklung 

von Zielen (strategisch und operativ) 

geht und nicht um Maßnahmen (s. Tipps 

zur Formulierung von Zielen). 

Überlegen Sie bei der Zieldefinition, welche 

Kooperationspartnerinnen und -partner für 

die Realisierung gewonnen werden könnten. 

Nachbereitung 

Kommunizieren Sie die Ergebnisse zeitnah 

an alle Teilnehmerinnen und Teilnehmer. 

Informieren Sie auch die Vertreterinnen und 

Vertreter aus Verwaltung und Politik, die nicht 

zu dem Workshop eingeladen wurden oder 

nicht teilnehmen konnten. Die strategischen 

Ziele einer Kommune sollten möglichst breit 

kommuniziert werden. 

Tipps für die Formulierung von Zielen 

Die Erfahrung zeigt, dass die klare Formulierung 

von Zielen nicht einfach ist und Ziele 

oftmals mit Maßnahmen verwechselt werden. 

Die entscheidenden Fragen bei der Entwicklung 

von Zielen sind „Wo wollen wir hin?“ 

bzw. „Was wollen wir erreichen?“ und nicht 

„Wie wollen wir es erreichen?“. 

Eine einprägsame Hilfestellung für die Formulierung 

von Zielen sind die so genannten 

SMART-Kriterien: 

• Spezifisch – mit Blick auf Ergebnis, 

Ressourcen, Zielgruppe 

• Messbar – die Zielerreichung muss 

kontrollierbar sein, qualitativ oder 

quantitativ 

• Angemessen und attraktiv – Ziele 

sollten Herausforderungen darstellen, 

die die Akteurinnen und Akteure 

zum Handeln motivieren 

• Realistisch – Ziele sollten erreichbar 

sein; es macht keinen Sinn, Ziele zu 

definieren, deren Erreichung ausschließlich 

fremdbestimmt ist 

• Terminiert – Bis wann soll was passieren? 

Bei der Entwicklung von Zielen sollte darüber 

hinaus auch zwischen strategischen 

und operativen Zielen unterschieden werden. 

Strategische Ziele, die auch durch ein Leitbild 

oder eine Vision abgebildet werden 

können, haben einen übergeordneten Charakter 

und sind meist mittel- bis langfristig 

angelegt. Hier würden dann nicht alle 

SMART-Kriterien erfüllt sein. Operative 

Ziele sind dagegen eher kurzfristig und 

konkreter (Produkt- oder Projektziele). 

Ein strategisches Ziel einer Kommune kann 

zum Beispiel lauten: „Integration von Migrantinnen 

und Migranten fördern“. Ein passendes 

operatives Ziel könnte lauten: „Angebote von 

Sprachkursen bis 2007 um 10% erhöhen“. 

Tipps für die Arbeit mit Kennzahlen 

Kennzahlen helfen, Entscheidungen besser 

treffen zu können, können Trends und Veränderungen 

aufzeigen und schaffen Transparenz 

über die Ergebnisse und Wirkung von 

Maßnahmen. Kennzahlen sollten jedoch kein 

Selbstzweck sein, sondern helfen, die Qualität 

von Produkten, Programmen oder Projekten 

zu überprüfen und zu sichern. 

Auch wenn manche Kommunen in Schleswig- 

Holstein negative Erfahrungen mit der Kennzahlenarbeit 

gemacht haben, so sind gewisse 

Daten oder Kennzahlen unerlässlich bei der 

Politikgestaltung. Um bei dem oben genannten 

Beispiel zu bleiben, stellt sich die Frage, 

wieso das Ziel „Integration von Migrantinnen 

und Migranten fördern“ definiert wurde. 

Vielleicht weil es viele ausländische Schülerinnen 

und Schüler ohne Schulabschluss gibt 

oder nur ein geringer Anteil ausländischer 

Kinder einen Kindergarten besucht. Für diese 

Erkenntnisse sind Kennzahlen erforderlich, 

die als Grundlage bzw. Entscheidungshilfe 

für die Bewilligung von Maßnahmen oder 

Projekten dienen. 

Bei der Entwicklung von Kennzahlen zu den 

Auswirkungen des demographischen Wandels 

sollte pragmatisch vorgegangen werden. Es 

empfiehlt sich, Kennzahlen so zu wählen, dass 

die erforderlichen Daten in der Kommune vorhanden 

bzw. über Statistik Nord oder andere 

Quellen verfügbar sind. Kennzahlen, die nur 

unter großem Aufwand zu erheben sind, 

sollten vermieden werden. Eher lohnt es sich 

zu prüfen, ob bestehende Kennzahlen genutzt 


66 67

Welche Qualitätsmerkmale sollten 

Kennzahlen aufweisen? 

• Zielabbildung und Handlungsorientierung: 

Kennzahlen als Instrument zur 

Überprüfung der Zielerreichung 

und Wegweiser für Handlungsbedarf 

• Hinweis auf Zukunftsentwicklung 

• Eindeutige Definition 

• Verfügbarkeit oder geringer 

Erhebungsaufwand: möglichst verfügbare 

oder einfach zu erhebende Daten nutzen 

• Akzeptanz in Politik und Verwaltung 

• Vergleichbarkeit 

Nicht jede Kennzahl muss zwingend alle Kriterien 

erfüllen. Diese Qualitätsmerkmale sollten 

jedoch als praktische Hilfe für die Entwicklung 

von Kennzahlen verstanden werden. 

Phase 5: 

Maßnahmen: Planung und Durchführung 

Ohne die richtigen Maßnahmen bleiben 

Strategien und Ziele für die Kommune ohne 

praktischen Nutzen. Doch welche Maßnahmen 

sichern in Kommunen Lebensqualität 

und machen diese attraktiv für ihre Einwohnerinnen 

und Einwohner? Die Förderung 

des ÖPNV, der Erhalt des Schwimmbads, 

die Schaffung kultureller Angebote oder 

die Sicherung der Nahversorgung? 

Die Entwicklung von geeigneten Maßnahmen 

zur Gestaltung des demographischen 

Wandels ist entscheidend, um Strategien 

mit Leben zu füllen und die vereinbarten 

Ziele zu erreichen. 


In dieser Phase geht es um die konkrete 

Planung und Realisierung von Projekten 

und Maßnahmen, die im Einklang mit der 

jeweiligen Strategie der Kommune stehen. 

Was bedeutet zum Beispiel für eine kinderund 

familienfreundliche Stadt wie Flensburg 

der Rückgang von Kindern und Jugendlichen 

bis zum Jahr 2020? Müssen hier schon spezielle 

Maßnahmen ergriffen werden? Diese 

und ähnliche Zusammenhänge sollten die 

Kommunen in den jeweiligen Handlungsfeldern 

beachten, wenn neue Projekte oder 

Maßnahmen initiiert werden. Eine Übersicht 

über zentrale Fragen, die sich vor dem Hintergrund 

des demographischen Wandels in den 

verschiedenen politischen Handlungsfeldern 

stellen, gibt die Checkliste auf Seite 56. 

Im Rahmen der Maßnahmenplanung sollten 

auch Kooperationspartnerinnen und -partner 

gewonnen werden – sofern dies nicht 

bereits während der Zielfindung erfolgt ist. 

Ohne Kooperationspartnerinnen und -partner 

können viele Projekte in Kommunen gar nicht 

mehr realisiert werden. So ist beispielsweise 

die Aufwertung von Wohnquartieren für eine 

Kommune häufig nur im direkten Zusammenwirken 

mit öffentlichen oder privaten Wohnungsbaugesellschaften 

und Bauträgern zu 

realisieren. Manchmal fungiert die Verwaltung 

sogar eher als Moderator, um die Zusammenarbeit 

zwischen lokalen Akteuren zu fördern 

und hierfür Unterstützungsstrukturen 

zur Verfügung zu stellen (zum Beispiel Räume 

oder Know-How). 

In Zeiten knapper finanzieller und personeller 

Ressourcen sollten Verwaltung und Politik 

bei der Entwicklung von Maßnahmen auch 

überlegen, wie das Engagement von Bürgerinnen 

und Bürgern ihrer Kommune stärker 

gefördert werden kann. Insofern geht es in 

dieser Phase nicht nur darum, klassische 

Maßnahmen oder Projekte auf den Weg zu 

bringen (zum Beispiel Deutschkurse für 

Migrantinnen und Migranten anzubieten), 

sondern auch Anreize oder Infrastruktur zu 

schaffen, so dass bestimme Aufgaben von 

Bürgerinnen und Bürgern übernommen 

werden können. Nur so wird es gelingen, 

Lebensqualität und demographischen Wandel 

auch in Zeiten knapper öffentlicher Kassen 

in Einklang zu bringen. 


Kreative Maßnahmenentwicklung 

Auch wenn die Handlungsspielräume für 

Kommunen immer enger und viele freiwillige 

Aufgaben nicht mehr wahrgenommen 

werden, lohnt es sich, bei der Planung von 

Maßnahmen neue Wege zu gehen. 

Wer kennt nicht die Situation, dass für 

die Lösung eines Problems manchmal 

die zündende Idee fehlt. Um dieses Dilemma 

zu überwinden, gibt es viele kreative 

Techniken – intuitiv und systematisch – 

die bei der Maßnahmenentwicklung eingesetzt 

werden können, zum Beispiel: 

intuitiv 

• Brainstorming 

• Rollenspiel 

• Exkursion 

• Knetgummi 

systematisch 

• Morphologische Analyse 

• Fragenkaskade 

• Ideensammlung 

• Mindmapping 

• Fischgerät 

Bei intuitiven Techniken stehen spielerische 

Ansätze, spontane Äußerungen und assoziatives 

Denken im Mittelpunkt – gemäß dem 

Motto „alles ist erlaubt“. Systematische Techniken 

sind strukturierter und eng am Kontext 

des Problems oder der Aufgabe. 

An dieser Stelle können nicht alle Techniken 

erläutert werden. Am Beispiel der Fragenkaskade 

lässt sich jedoch zeigen, wie diese 

Technik zur Problemanalyse eingesetzt wird: 

Warum sind in den letzten fünf Jahren 5% 

der Einwohnerinnen und Einwohner unserer 

Stadt ins Umland gezogen? 

Mögliche Antwort: Weil unser Wohnraumangebot 

nicht mehr attraktiv ist. 

Warum ist das Wohnraumangebot nicht 

mehr attraktiv? Die Kaskade lässt sich so 

lange fortsetzen, bis man zur eigentlichen 

Ursache des Problems durchdringt. So wird 

die Voraussetzung dafür geschaffen, dass 

Maßnahmen am konkreten Problem ansetzen 

und eine spezifische Verbesserung der 

Situation bewirken. 


• Testen Sie verschiedene Techniken 

in unterschiedlichen Gruppen. 

Sie werden überrascht sein über 

die Vielzahl neuer Vorschläge 

• Binden Sie Kooperationspartner 

in Kreativprozesse ein 

• Nehmen Sie sich ein- bis zweimal 

jährlich einen Tag Zeit für kreative 

Maßnahmenentwicklung 

Pilotprojekte 

Wie kann der demographisch bedingte 

Fachkräftemangel in ausgewählten Branchen 

abgefedert werden? Wie sichert eine 

Kommune die medizinische Versorgung 

in den ländlichen Regionen? 

Antworten auf solche Fragen können 

Pilotprojekte liefern. Die Kommune sollte 

bei Pilotprojekten immer folgende Fragen 

im Blick haben: 

• Führt ein solches Projekt 

zu nachhaltigen Veränderungen? 

• Sind Ergebnisse übertragbar? 

• Gibt es geeignete Kooperationspartnerinnen 

und -partner? 

Bürgerbeteiligung 

Die schleswig-holsteinische Kommunalverfassung 

wurde in den 90er Jahren umfassend 

reformiert. Heute existieren verschiedene 

direktdemokratische Elemente, die den 

Rahmen für die formale Beteiligung von Bürgerinnen 

und Bürgern bilden. Ob Direktwahl 

der Bürgermeisterin und des Bürgermeisters, 

Einwohnerfragestunden, Senioren- oder Ausländerbeiräte 

– die Bürgerinnen und Bürger 

Schleswig-Holsteins haben viele Möglichkeiten, 

sich an der örtlichen Kommunalpolitik 

zu beteiligen. Die Kinder- und Jugendbeteiligung 

wurde in den letzten Jahren ebenfalls 

verbessert. 

Neben den Regelungen in der Gemeinde-, 

Kreis- oder Amtsordnung beinhalten auch die 

Fachgesetze Vorgaben, wie die Bürgerschaft 

zu beteiligen ist (zum Beispiel bei der Verkehrs- 

und Bauleitplanung). 

Ergänzend zur formalen Verankerung von 

Beteiligungsmöglichkeiten bestehen auch 

zahlreiche informelle Verfahren und Maßnahmen 

zur Beteiligung der Bürgerschaft. 

Im Rahmen der Planung und Durchführung 

von Maßnahmen und Projekten, die im 

Kontext des demographischen Wandels 

stehen, bieten sich insbesondere zwei 

Veranstaltungsformen an: die Zukunftswerkstatt 

und die Freiwilligenbörse. 

68 69

Mit Hilfe von Zukunftswerkstätten (oder 

auch Zukunftskonferenzen) können gezielt 

Diskussionen zu den Auswirkungen des 

demographischen Wandels in spezifischen 

Handlungsfeldern geführt, Handlungskonzepte 

vorgestellt und bürgerschaftliches 

Engagement initiiert werden. 

Die Freiwilligenbörse bietet Raum, um Projekte, 

Initiativen, Vereine etc. vorzustellen, die 

in der Kommune oder benachbarten Regionen 

aktiv sind. Ziel ist es, das Spektrum von ehrenamtlicher 

Arbeit darzustellen und interessierte 

Bürgerinnen und Bürger zum Engagement 

anzuregen. Die hauptamtliche Verwaltung 

fungiert als Initiator und unterstützt solche 

Veranstaltungen durch die Bereitstellung von 

technischer und personeller Infrastruktur. 

Insbesondere bei konfliktträchtigen Themen 

bieten sich Mediationsverfahren an. Bei dieser 

Methode werden mit Hilfe eines Mediators 

Lösungen entwickelt, die von allen (Konflikt-) 

Parteien getragen werden können. Durch 

diese Form der Konfliktlösung können 

Planungsverfahren beschleunigt und gleichzeitig 

Betroffene beteiligt werden. 

Wie Bürgerbeteiligung organisiert und in 

welcher Form bürgerschaftliches Engagement 

in der Kommune gefördert wird, sollten 

die Verwaltungsleitungen und Gemeindevertretungen 

gemeinsam entscheiden. 


Zukunftskonferenz: 

• Achten Sie bei solchen Veranstaltungen 

darauf, dass Dialoge mit der Bürgerschaft 

im Mittelpunkt stehen. Die Vertreterinnen 

und Vertreter aus Verwaltung und Politik 

sollten unbedingt teilnehmen, aber nicht 

zu lange Reden halten 

• Eine gute Vorbereitung sichert Erfolg. 

Bereiten Sie solche Veranstaltungen 

sorgfältig vor und planen Sie genügend 

Zeit für Diskussion und Fragen ein 

• Eine neutrale Moderation trägt zu 

einem reibungslosen Ablauf und 

guten Ergebnissen bei 

Die Federführung für die Maßnahmenplanung 

obliegt der Verwaltung, natürlich in enger 

Abstimmung mit der Politik. Die Durchführung 

von Maßnahmen kann je nach Aufgaben 

auch nur von Kooperationspartnerinnen und 

-partnern oder engagierten Bürgerinnen und 

Bürgern übernommen werden. 

Phase 6: 

Controlling 


In der abschließenden Phase geht es um die 

Bewertung von Maßnahmen oder Projekten 

und die Überprüfung der Zielerreichung. 

Welche Ergebnisse und Wirkungen wurden 

erzielt? Welche Maßnahmen waren erfolgreich 

und konnten die demographische Entwicklung 

beeinflussen? Und wo muss ggf. 

nachgebessert oder angepasst werden? 

Diese Fragen sollten im Zuge einer Bewertung 

(Evaluierung) bzw. durch regelmäßiges Überprüfen 

(Controlling) beantwortet werden. Hierbei 

darf jedoch nicht vergessen werden, dass 

viele Maßnahmen, die aufgrund des demographischen 

Wandels umgesetzt werden, erst 

mittel- und langfristig ihre Wirkungen zeigen. 

Neben dem Erfolgs- und Ergebniscontrolling 

der Maßnahmen sollten auch die Aktionen und 

Wirkungen der Öffentlichkeitsarbeit kontinuierlich 

überprüft und ausgewertet werden. 

Darüber hinaus sollten die Ergebnisse wenn 

möglich auch in einem überörtlichen bzw. 

regionalen Kontext kommuniziert werden. 


Wie bereits in den anderen Phasen empfohlen, 

sollte auch hier zunächst geprüft werden, 

ob bestehende Controllingsysteme und das 

Berichtswesen der Kommune (siehe Kapitel 6) 

– zum Beispiel der Haushaltsbericht – ausreichend 

Auskunft geben über Ergebnisse, 

Erfolge oder auch Misserfolge von Maßnahmen 

und Projekten, die vor dem Hintergrund 

der demographischen Veränderungen durchgeführt 

wurden. 

Reichen diese vorhandenen Informationen und 

Instrumente nicht aus, könnten auch die in 

Phase 4 genannten Kennzahlen eine sinnvolle 

Ergänzung zur Evaluierung sein. 

Die Evaluierung der Presse- und Öffentlichkeitsarbeit 

erfolgt kontinuierlich mit Hilfe eines 

Pressespiegels. Für qualitative Auswertungen 

kann auch eine so genannte Medienresonanzanalyse 

durchgeführt werden. Dies ist jedoch 

nur sinnvoll, wenn eine Reihe von öffentlichkeitswirksamen 

Aktionen in einem Zeitraum 

von einem Jahr initiiert wurden. 


• Nutzen Sie im Rahmen des Controllings 

das Schema der SWOT Analyse (Strength, 

Weakness, Opportunities, Threats). 

Die Stärken und Schwächen-Analyse 

eignet sich für eine komplexere Interpretation 

von Daten und Kennzahlen 

und liefert ein umfassendes Bild von 

der Situation in Ihrer Kommune 

Stärken 

• 

• 

• 

Chancen 

• 

• 

• 

Schwächen 

Wer macht es? 

Für das Controlling ist in erster Linie die Verwaltung 

zuständig, da sie über die notwendigen 

Daten verfügt bzw. diese abrufen kann. 

Wie im Abschnitt zu Phase 2 vorgeschlagen, 

sollte das Ergebnis- und Erfolgscontrolling 

wenn möglich von den Verantwortlichen 

durchgeführt werden, die für die Analyse 

der Ausgangssituation der verschiedenen 

Handlungsfelder zuständig sind. 

• 

• 

• 

Risiken 

• 

• 

• 

Für das Controlling der Maßnahmen und Projekte 

sollten jährlich Analysesitzungen in der 

Verwaltung durchgeführt werden, an denen 

Verantwortliche aus allen betroffenen Abteilungen 

oder Fachbereichen teilnehmen. Die 

Ergebnisse sollten dann der Politik und ggf. 

den Kooperationspartnerinnen und -partnern 

ebenfalls einmal im Jahr präsentiert werden. 

70 71

5. 

Ansprechpartnerin REK 

im Innenministerium 

Frau Jutta Behrend 

Telefon: 0431.988-1850 

jutta.behrend.@im.landsh.de 

Instrumente: Integrierte Konzepte 

und Fachplanungen 

In diesem Kapitel werden die zentralen 

Planungsinstrumente – integrierte Konzepte 

und Fachplanungen – vorgestellt. Viele Kommunen 

Schleswig-Holsteins nutzen diese 

bereits. Vor dem Hintergrund der demographischen 

Veränderungen werden die Instrumente 

noch wichtiger. Daher sollte die demographische 

Entwicklung in der Kommune bei 

der Anwendung dieser Instrumente immer 

berücksichtigt werden. 

5.1 

Regionale Entwicklungskonzepte (REK) 

Regionale Entwicklungskonzepte haben in 

der Regel einen weit größeren Zuschnitt 

als Stadt-Umland-Konzepte oder Ländliche 

Struktur- und Entwicklungsanalysen. Sie sind 

grundsätzlich auf ein sehr breites Themenspektrum 

orientiert, meist stehen auch die 

wichtigsten entwicklungspolitischen Handlungsfelder 

(zum Beispiel Wirtschaft, Tourismus, 

Verkehr) im Vordergrund. In den REK 

werden für diese Themen Ziele, Strategien 

und Maßnahmenpakete erarbeitet. Beispiele 

für Regionale Entwicklungskonzepte bilden 

die Metropolregion Hamburg, die Region 

Lübeck, Flensburg-Schleswig oder das jüngste 

Entwicklungskonzept Nordfriesland-Westküste. 

Die Landesregierung Schleswig-Holstein 

unterstützt diese regionalen Entwicklungsinitiativen. 

5.2 

Kreisentwicklungskonzepte (KEK) 

Auf Kreisebene war der Kreisentwicklungsplan 

(KEP) bis zu Änderung des Landesplanungsgesetzes 

durch Gesetz vom 25.06. 2002 

das übliche Planungsinstrument der Kreise. 

Als Fachplanungen kommen vor allem der 

Schulentwicklungsplan und der Bedarfsplan 

für Kindertageseinrichtungen und Tagespflege 

zum Tragen. 

Das Landesplanungsgesetz sah die Aufstellung 

von Kreisentwicklungsplänen in einem 

5-jährigen Rhythmus als Pflichtaufgabe der 

Kreise vor. Mit Änderung des LPlG ist diese 

Aufgabe entfallen. Angesichts knapper werdender 

Personalressourcen sahen viele Kreise 

eine Möglichkeit auf Verzicht von (freiwilligen) 

Planungen und damit die Möglichkeit zur 

Kosteneinsparung. 

Besonders die Kreise im Umland der größeren 

Städte, insbesondere im Hamburger 

Umland, erkannten aber die Notwendigkeit, 

die vielfältigen Fachplanungsbereiche, die 

Entscheidungen verlangen, kreisweit zu koordinieren. 

Zwischen den landesplanerischen 

Ebenen des Landesraumordnungsplans und 

der Regionalpläne und der kommunalen 

(gemeindlichen) Ebene der Flächennutzungspläne 

und Bebauungspläne klafft allein schon 

wegen des Maßstabssprunges eine Lücke, 

die durch Stadt-Umland-Planungen alleine 

nicht geschlossen werden kann. Auch ist 

durch den langen Geltungszeitraum und 

das aufwändige formelle Verfahren bei einer 

Fortschreibung ein kurzfristiges Reagieren 

auf aktuelle Entwicklungen in Wirtschaft und 

Gesellschaft schwierig. 

Das Land hat das Kreisentwicklungskonzept 

als geeignetes Instrument zur Förderung 

der interkommunalen Zusammenarbeit 

anerkannt. 

Ziele des KEK sind allgemein: 

• Entwicklung regionaler Entwicklungsperspektiven 

als grundlegender Kommunalbeitrag 

für die übergeordnete formelle 

Planungsebene (Regionalplanung) 

• Koordination kommunaler Planungs- und 

Entwicklungsansätze (GEP, LSE.) und 

deren Verknüpfung mit regionalen und 

landesplanerischen Zielvorstellungen 

und Förderprogrammen 

• Plattform zur verbesserten Kooperation/ 

Kommunikation innerhalb der Region 

• Definition von Handlungsstrategien und 

Projekten als Reaktion auf die demographische 

Entwicklung und aufgrund 

aktueller Raumbeobachtungen 

• Instrumentalisierung politischer Entwicklungsstrategien 

und Zielsetzungen des 

Kreises und seiner Kommunen 

Zusätzlich in der Metropolregion Hamburg: 

• Transport der Inhalte des Regionalen 

Entwicklungskonzeptes für die Metropolregion 

Hamburg (REK) auf die kommunale 

Ebene und umgekehrt 

Die Inhalte können im Wesentlichen folgenden 

Punkten zugeordnet werden: 

• Siedlungsentwicklung 

• Naturhaushalt und Freiraumentwicklung 

• Wirtschaft 

• Verkehr 

• Soziales 

Darüber hinaus sind Schwerpunkte oder zusätzliche 

Themen je nach aktueller Situation 

des jeweiligen Kreises denkbar. 

Weitere Informationen liefern die Broschüren 

„KEK – Die neue Chance zur Mitgestaltung 

der Region“ und „KEK – Leitfaden für die 

kommunale Beratung“ des Kreises Pinneberg 

(www.kreis-pinneberg.de). 

5.3 

Stadt-Umland-Konzepte (SUK) 

Städte und ihr Umland bilden eine enge 

Schicksalsgemeinschaft: Das Umland ist in 

seiner Leistungsfähigkeit ebenso abhängig 

von der florierenden Stadt, deren Angebote 

es nutzt, wie die Stadt auf die Attraktivität des 

Umlandes angewiesen ist. „Neu“ in diesem 

Kontext sind drei Herausforderungen, die dazu 

zwingen, die Gewichtung von Konflikt und 

Schicksalsgemeinschaft zugunsten letzterer 

zu verändern: 

• Die überregionale Standortkonkurrenz 

verlangt von kleineren Einheiten eine 

Bündelung aller ihrer Kräfte 

• Die Verknappung natürlicher, finanzieller 

und – im Zuge der demographischen 

Entwicklung – auch personeller Ressourcen 

erfordert größtmögliche Ressourceneffizienz 

• Ein verändertes Standortnachfrageverhalten 

von Handel, Gewerbe und Dienstleistungen 

führt zu neuen funktionalen 

Verflechtungsmustern 

Der Leitgedanke von Stadt-Umland-Konzepten 

(bisher auch als Gebietsentwicklungsplanungen 

bezeichnet) ist im Prinzip einfach und auch 

keineswegs neu: Es gilt eine abgestimmte 

Entwicklung zu planen und zu steuern, die 

eine bestmögliche Leistungserbringung durch 

Bündelung aller Potenziale des zentralen Ortes 

und des Umlandes gewährleistet. Neu ist 

bei diesem informellen, landesplanerischen 

Ansatz oberhalb der Bauleitplanung und 

unterhalb der Regionalplanung, dass solche 

Konzepte nicht von einer übergeordneten 

Instanz entworfen und „angeordnet“ werden, 

sondern dass die Kommunen dafür selbst 

und freiwillig die Verantwortung übernehmen. 

Daraus folgt: Stadt und Umland müssen sich 

als Schicksalsgemeinschaft verstehen und zu 

gemeinsamem Handeln bereit sein. Es geht 

darum, dass bisherige klassische Konkurrenten 

aufgefordert sind, durch Freiwilligkeit 

und Gleichberechtigung eine strategische 

Zukunftsallianz einzugehen. 

72 73

Das klassische Konflikt- und damit auch 

Abstimmungsthema bildet in der Regel die 

Siedlungsentwicklung. Dabei geht es jedoch 

nicht mehr nur um Abstimmung von Quantitäten 

der Flächenentwicklung, sondern vor dem 

Hintergrund des demographischen Wandels 

zunehmend um die Abstimmung von Qualitäten 

in den Stadtregionen und den Aufbau 

eines kontinuierlichen Flächenmanagements. 

Daneben werden zunehmend entwicklungspolitische 

Themen einbezogen, die konkret auf 

die gemeinsame Leistungssteigerung ausgerichtet 

sind: Wirtschaftsförderung, Marketing, 

Ver- und Entsorgung, soziale Infrastruktur, 

Verwaltungsorganisation. In den Erarbeitungsprozess 

von Stadt-Umland-Konzepten 

lässt sich auch der im Kapitel 4 beschriebene 

Strategiezyklus integrieren. 

Wie moderne Stadt-Umland-Konzepte erarbeitet 

werden können, zeigt die Broschüre 

„Stadt-Umland-Konzepte in Schleswig- 

Holstein – Empfehlungen für die kommunale 

Praxis“ des Innenministeriums Schleswig- 

Holstein (siehe www.landesplanung.schleswig-holstein.de; 

hier finden Sie auch weitergehende 

Informationen zu diesem Instrument). 

Die Landesplanung Schleswig-Holstein 

unterstützt diese Form von interkommunaler 

Kooperation. 

5.4 

Ländliche Struktur- und Entwicklungsanalysen 

(LSE) 

Das Instrument der LSE ist Bestandteil der 

Förderrichtlinie zur integrierten ländlichen 

Entwicklung. Zielsetzung ist die Sicherung 

der ländlichen Räume als Lebens-, Arbeits-, 

Erholungs- und Naturräume. Schwerpunkte 

werden auf die Sicherung und Schaffung von 

Arbeitsplätzen, die Verbesserung der Grundversorgung 

sowie die Ausrichtung auf die von 

der Bevölkerung formulierten Entwicklungsziele 

der jeweiligen Region gesetzt. 

Im Vordergrund des Programms steht die 

Unterstützung örtlicher und regionaler Initiativen 

in grundsätzlich allen entwicklungsbestimmenden 

Bereichen. Das heißt, neben der 

Siedlungsentwicklung und der Gestaltung 

der Dörfer ist das Programm auf die Bereiche 

Infrastruktur, Wirtschaft inklusive Landwirtschaft 

und Tourismus, auf Natur- und Umweltschutz 

und auf den kulturellen und sozialen 

Bereich ausgerichtet. 

Das Instrument der LSE Stufe I bietet somit 

einen breiten Rahmen, in dem sich die regionalen 

Akteure umfassend mit den Folgen der 

demographischen Entwicklung auseinander 

setzen können. Den Bezugsraum für die LSE 

können die Regionen selbst festlegen. In der 

LSE erarbeiten Bürgerinnen und Bürger und 

regionale Initiativen gemeinsam mit den kommunalen 

Trägern und mit Unterstützung externer 

Fachkompetenz die Stärken und Schwächen 

ihrer Region, formulieren Leitziele und 

entwickeln Projekte, die im nächsten Schritt 

auch umgesetzt werden können. Die Richtlinie 

sieht die Beteiligung aller Bevölkerungsgruppen 

vor. Die Philosophie des LSE-Prozesses 

ist also eine Entwicklung von unten. Das Land 

gibt den Rahmen vor und stellt Fördermittel 

zur Umsetzung von LSE-Projekten bereit. 

Es besteht darüber hinaus die Möglichkeit, 

im Rahmen einer ergänzenden LSE-Stufe II 

ein spezielles Thema in einem ebenfalls 

frei zu wählenden jedoch größeren Unterschungsraum 

zu vertiefen, zum Beispiel 

unter dem Schwerpunkt “demographische 

Veränderung”. 

Die demographischen Entwicklungen erfordern 

zukünftig eine stärkere Mitverantwortung 

der Bürgerinnen und Bürger für das Gemeinwesen 

(Stichwort: aktive Bürgergesellschaft) 

sowie eine verbesserte Zusammenarbeit auf 

allen Ebenen. Die Erfahrungen im Rahmen 

von über 100 LSEń im Lande haben gezeigt, 

dass die LSEń hierzu einen wichtigen Beitrag 

leisten. Sie ermöglichen den Bürgerinnen und 

Bürgern, die Zukunft ihres Lebensraumes aktiv 

mit zu gestalten. Als Ergebnis sind neue Partnerschaften 

in den Regionen entstanden. Es 

entwickelt sich oftmals eine neue Gesprächsund 

Kooperationskultur zwischen Bürgern, 

Politik und Verwaltung, zwischen Stadt und 

Landgemeinden. Das Instrument der LSE ist 

damit ein wichtiger Baustein zur Förderung 

der interkommunalen Zusammenarbeit, zur 

Verbesserung der Stadt-Umland-Kooperationen. 

Viele LSE-Projekte stärken die Entwicklung 

der Region allein durch das in diesem 

Rahmen mobilisierte ehrenamtliche Engagement 

(zum Beispiel Gründung sozialer Netzwerke, 

Aufbau von Nachbarschaftshilfe). 

Ein neues Instrument der „Integrierten ländlichen 

Entwicklung“, mit dem die kooperativen 

Entwicklungsprozesse der LSEń in einem 

größeren Raum weiter geführt werden 

können, ist die Möglichkeit zur Förderung 

eines Regionalmanagements (Bezugsraum 

mind. 30.000 EW). Dieses Instrument bietet 

die Chance, die regionalen Akteure für das 

Thema demographische Veränderungen 

stärker zu sensibilisieren und gemeinsam 

zukunftsfähige Strategien zu entwickeln. 

Ansprechpartner für nähere Informationen 

sind das Ministerium für Landwirtschaft, 

Umwelt und ländliche Räume und die zuständigen 

Ämter für ländliche Räume. 

Ansprechpartner für das Ministerium 

für Landwirtschaft, Umwelt 

und ländliche Räume 

Herr Hermann-Josef Thoben 

Telefon: 0431.988-49 80 

hermann-josef.thoben@mlur.landsh.de 

5.5 

Städtebauförderung 

Im Rahmen der Städtebauförderung unterstützt 

das Land Schleswig-Holstein die Städte 

bei ihrer Anpassung an die Erfordernisse 

unserer Zeit und der Zukunft im Sinne einer 

nachhaltigen Stadtentwicklung. Vor dem Hintergrund 

des sich vollziehenden demographischen, 

sozialen und wirtschaftsstrukturellen 

Wandels müssen die Städte sich auf die geänderten 

Nachfrage- und Wachstumsbedingungen 

einstellen. Dabei handelt es sich in erster 

Linie um einen marktgesteuerten Anpassungsprozess. 

Städtebauförderung setzt in 

den Gebieten ein, die gleichzeitig erkennbare 

Entwicklungsprobleme und Potenziale aufweisen, 

in denen ein allein marktwirtschaftlicher 

Verlauf aber wegen zunächst bestehender 

Unwirtschaftlichkeit nicht funktioniert oder 

zu erheblichen städtebaulichen Problemen 

führen würde. 

Schleswig-Holstein konzentriert die von Bund, 

Land und Gemeinden zu je einem Drittel 

finanzierten Mittel auf die größeren Städte, 

besonders auf die Mittel- und Oberzentren: 

Diese sollen als Wachstumsmotoren für die 

wirtschaftliche, gesellschaftliche und kulturelle 

Entwicklung des Landes und in ihrer vielseitigen 

Versorgungsfunktion für ihre Bewohnerinnen 

und Bewohner sowie für ihre Region 

gestärkt werden. Auch hat sich gezeigt, dass – 

mit deutlichen regionalen Unterschieden – 

etliche Zentrale Orte in besonderem Maße 

von Arbeitsplatz- und Bevölkerungsverlusten, 

zunehmender Alterung, wachsender sozialer 

und kultureller Heterogenität und Polarisierung 

betroffen sind, so dass hier der größte Handlungsbedarf 

besteht. Die rückläufigen Wachstumsbedingungen 

haben vielerorts bereits zu 

erkennbaren städtebaulichen Entwicklungsrückständen 

geführt, die als Attraktivitätsverlust 

der Stadtzentren, Imageverlust von 

Stadtteilen und Wohnquartieren, dauerhaften 

Gebäudeleerständen und Brachflächen zu 

Tage treten. 

Ansprechpartner SUK 


Herr Dr. Christian Diller 

Telefon: 0431.988-1730 

christian.diller@im.landsh.de 

Ansprechpartnerin LSE 

für die Akademie 

für die Ländlichen Räume 

Schleswig-Holsteins e.V. 

Frau Andrea Weigert 

Telefon: 04351.8 66 66 

andrea.weigert@alr-sh.de 

www.alr-sh.de 

74 75

Die anstehenden städtebaulichen Aufgaben 

lassen sich nur im Konsens und in enger 

Kooperation der Kommunen mit allen Stadtentwicklungspartnern 

bewältigen. Dafür gibt 

es zwei Gründe: 

1. Die knappen öffentlichen Mittel und die 

sich in Teilmärkten verändernde Nachfrage 

machen es erforderlich, dass Kommunen, 

Wohnungswirtschaft sowie andere Investoren 

und Akteure ihre Ressourcen bündeln. 

Vor diesem Hintergrund haben auch 

die Städtebauförderung und die Wohnraumförderung 

ihre Instrumente eng miteinander 

verzahnt. Sie müssen sich im 

Interesse der Nachhaltigkeit öffentlicher 

und privater Investitionen auf zukunftsfähige 

Projekte in den Städten, Stadtteilen 

und Wohnquartieren konzentrieren. 

2. Angesichts der demographischen und 

sozialen Veränderungen haben die Städte 

eine enorme soziale Integrationsaufgabe 

vor sich. Diese können sie nur in Gemeinschaftsleistung 

mit der Wohnungswirtschaft 

und anderen Partnern bewältigen. 

Beides setzt langfristig angelegte, fortschreibungsfähige 

Konzepte voraus, die 

von den Städten gemeinsam mit allen 

wichtigen örtlichen Akteuren entwickelt 

werden. Hier hat die Novelle des Baugesetzbuchs 

im Jahre 2004 durch die Stadtumbaumaßnahmen 

(§§ 171 a ff.) neue 

Maßstäbe gesetzt: Die Festlegung von 

Stadtumbaugebieten, die auch mit Städtebauförderungsmitteln 

gefördert werden 

können, setzt integrierte städtebauliche 

Entwicklungskonzepte voraus, in denen 

zunächst auf gesamtstädtischer Ebene 

die Gebiete mit dem dringendsten Handlungsbedarf 

ermittelt werden. Für die auf 

dieser Grundlage von den Kommunen zu 

beschließenden Stadtumbaugebiete sind 

teilräumliche Entwicklungskonzepte zu erarbeiten, 

die das städtebauliche Planungs-, 

Handlungs-, Maßnahmen- und Finanzierungskonzept 

darstellen. 

Mit den sozialen Folgen des demographischen 

und wirtschaftsstrukturellen Wandels beschäftigt 

sich speziell auch das Städtebauförderungsprogramm 

Soziale Stadt: Es verfolgt das 

Ziel, der sozialen und räumlichen Ausgrenzung 

benachteiligter Bevölkerungsgruppen in den 

Städten entgegenzuwirken. In den geförderten 

Stadtteilen und Quartieren werden auf der 

Grundlage von Integrierten Handlungskonzepten 

und mit der Hilfe unmittelbar vor Ort aktiver 

Quartiersmanagements unter intensiver 

Mitwirkung der Bewohnerinnen und Bewohner 

bauliche/städtebauliche Maßnahmen und 

soziale und integrationsfördernde Projekte 

gebündelt. 

5.6 

Wohnraumversorgungskonzepte 

Demographischer Wandel, Wanderungsbewegungen 

und Pluralisierung der Lebensstile 

sind einige Faktoren, die auch die Entwicklung 

der Wohnungsmärkte in Zukunft kennzeichnen 

werden. Wohnungsbauinvestitionen müssen 

sich in Zukunft vor allem auf Bestandsentwicklung 

und punktuell gezielten Neubau richten. 

Die Zielsetzungen einer nachhaltigen Wohnraumversorgung 

für alle Bevölkerungsgruppen, 

des Erhalts der Funktionalität der Städte und 

der sozialen Stabilität von Stadtquartieren 

stellen vor diesem Hintergrund alle Akteure 

vor neue Herausforderungen. 

Entscheidungen zu Wohnungsmarktinvestitionen, 

wie Rückbau, Neubau, Modernisierung 

und Sanierung, müssen auf der Basis abgestimmter 

Wohnraumversorgungskonzepte 

erfolgen. In diesen Konzepten wird unter 

anderem eine Analyse der Wohnungsmärkte 

und der Bestände vorgenommen und eine 

Prognose zur Entwicklung von Stadtteilen und 

der Gesamtstadt aufgestellt. Anhand dieser 

Erhebungen lassen sich dann politisch akzeptierte 

Zielvorstellungen entwickeln und Maßnahmen 

zur Zielerreichung abstimmen. Hierbei 

ist die Umlandentwicklung einzubeziehen. 

Ziel ist nicht nur eine Übersicht zum aktuellen 

Stand und Geschehen auf dem Wohnungsmarkt 

herzustellen, sondern auch im ständigen 

Austausch mit allen relevanten Akteuren 

und in Integration demographischer Fragestellungen 

und Ergebnisse ein ständiges Monitoring 

und laufendes Zielcontrolling der in den 

Wohnraumversorgungskonzepten beschlossenen 

Maßnahmen sicherzustellen. 

Die Landesregierung wird ihre Bemühungen 

um einen bedarfsgerechten und notwendigen 

Stadtumbau und die Erneuerung der Bestände 

auf der Basis von Stadtentwicklungskonzepten 

und Wohnraumversorgungskonzepten fortsetzen. 

Sie unterstützt die Kommunen – wie 

bei Stadt-Umland-Konzepten und bei integrierten 

Stadtentwicklungskonzepten – auch 

bei Wohnraumversorgungskonzepten. So 

hat das Innenministerium zum Beispiel eine 

Arbeitshilfe für die Erstellung von Wohnraumversorgungskonzepten 

herausgegeben 

(www.landesregierung.schleswig-holstein.de; 

– Innenministerium – Städtebauförderung/ 

Wohnungswesen – Wohnraumversorgungskonzepte). 

Die für Ende des Jahres 2005 

geplante neue Wohnungsmarktprognose für 

Schleswig-Holstein wird eine weitere Basis 

für die Erarbeitung bzw. das Monitoring dieser 

Konzepte darstellen. Außerdem werden vielfältige 

Fördermöglichkeiten, auch anhand der 

eng verzahnten Mittel der Städtebauförderung 

und Wohnraumförderung, angeboten, um die 

nachhaltige Wohnraumversorgung und die 

Stabilisierung der Städte in Schleswig-Holstein 

zu gewährleisten. 

5.7 

Städtebau- und Ortsplanung 

Vor dem Hintergrund des demographischen 

Wandels geht es bei der kommunalen Städtebau- 

und Ortsplanung künftig mehr um die 

Qualitätsentwicklung bzw. -wahrung als um 

eine reine quantitative Flächenentwicklung. 

Bedarfsverschiebungen und Änderungen der 

Standortpräferenzen werden die Kommune 

auch in der Städtebau- und Ortsplanung vor 

neue Herausforderungen stellen. Das gilt 

bedingt für die Planinhalte und die Verfahrensstrategie, 

wann und wo neue Flächen 

ausgewiesen werden sowie welche Strategien 

der Innenentwicklung und Nachverdichtung 

entwickelt werden. 

Die Bestandspflege, sowohl die Erhaltung der 

Werthaltigkeit von Gebäuden/Quartieren als 

auch der technischen Infrastrukturen, wird 

strategisch an Bedeutung gewinnen. Hierzu 

bedarf es auch neuer Kooperationspartner. 

Da die Entwicklungen sehr differenziert ablaufen, 

sind Prognosen sehr schwierig. Insoweit 

sind die Entwicklungen fortlaufend 

zu beobachten, die Strategien flexibel auszugestalten 

und Instrumente flexibel zu 

handhaben. Ein derartiger Ansatz erfordert 

nicht das eine, langfristige Konzept, sondern 

ein schrittweises Vorgehen für jeweils überschaubare 

Zeiträume im Rahmen eines 

gesamträumlichen Rahmenkonzeptes. Das 

Vorgehen ist dabei auf Prioritätensetzungen 

und Zeitabläufe der Planumsetzung auszurichten. 

Darüber hinaus ist zwingend der Blick 

über die Gemeindegrenzen erforderlich. Nur 

ein koordiniertes, abgestimmtes Vorgehen im 

Rahmen interkommunaler Zusammenarbeit 

ermöglicht die konkrete Flächensteuerung und 

Vermeidung von ruinösen Konkurrenzen (siehe 

auch Stadt-Umland-Konzepte). Der Flächennutzungsplan, 

der als umfassendes Planwerk 

für das gesamte Gemeindegebiet streitende 

Flächenansprüche integriert und die kommunalen 

Entwicklungsziele koordiniert, bringt 

die Verlässlichkeit und Verbindlichkeit in die 

interkommunalen Absprachen. Sollten die in 

Kapitel 4 dargestellten Schritte des Strategiezykluses 

berücksichtigt werden. 

Ansprechpartnerin 

Städtebauförderung 


Frau Bärbel Pook 

Telefon: 0431. 988-2754 

baerbel.pook@im.landsh.de 

Ansprechpartnerin Wohnungsversorgungskonzepte 


Frau Karin Siebeck-Rauscher 

Telefon: 0431.988-3217 

karin.siebeck-rauscher@im.landsh.de 

Ansprechpartner Städtebau- und 

Ortsplanung im Innenministerium 

Herr Klaus Goede 

Telefon: 0431.988-2788 

klaus.goede@im.landsh.de 

76 77

5.8 

Verkehrsentwicklungsplanungen 

Mit der Aufstellung von Verkehrsentwicklungsplänen 

(VEP) oder Gesamtverkehrsplänen 

(GVP) ist vor allem für die Städte ein Planungsinstrument 

für eine zukunftsorientierte Verkehrsplanung 

gegeben. Ein VEP/GVP gliedert 

sich in der Regel in die Teilpläne Motorisierter 

Individualverkehr (MIV), ruhender Verkehr 

(Parkraumkonzept), Öffentlicher Personnahverkehr 

(ÖPNV) und Fuß- und Radwegekonzept. 

Den Teilplänen liegt eine Analyse der 

jeweiligen Verkehrsart zugrunde. Zur Absicherung 

der Erhebungsergebnisse werden auch 

Haushalts-, Betriebs- und Schülerbefragungen 

zum Verkehrsverhalten durchgeführt. Dieses 

ist zukünftig auch für die Zielgruppe der Senioren 

besonders angezeigt. 

Über die Erhebungsergebnisse werden Defizitanalysen 

erarbeitet und darauf aufbauend 

konkrete Maßnahmen entwickelt. Beim MIV 

sollte ein besonderes Augenmerk auf Fragen 

der Verkehrsberuhigung gelegt werden, und 

dies nicht nur in Wohngebieten. 

Beim Parkraumkonzept geht es nicht nur um 

die Quantität möglichst kostengünstig bereitzustellenden 

Parkraums. Gefragt ist zunächst 

die Erreichbarkeit, die durch die Einrichtung 

von Parkleitsystemen mit Restkapazitätsanzeigen 

optimiert werden kann. Weiterhin ist der 

Komfort der angetroffenen Parkplatzanlage 

ein wichtiges Kriterium. Eine Kontingentierung 

breiterer Parkplätze für ältere Bevölkerungsgruppen 

wäre zu diskutieren. 

Der größte Handlungsbedarf liegt sicher in 

der Attraktivierung des ÖPNV. Hierzu wurde 

im Kapitel 3.5 eine ganze Palette denkbarer 

Maßnahmen aufgezeigt. Nicht zu vergessen 

ist das Fuß- und Radwegekonzept. Alte 

Qualitätsansprüche wie direkt verbindende, 

gut ausgebaute und ebenso ausgeleuchtete 

Geh- und Radwege mit schnellen, sicheren 

und barrierefreien Überquerungsmöglichkeiten 

an Kreuzungspunkten erhalten eine neue Aktualität. 

Anzusprechen ist hier auch das relativ 

neue Instrument der „Fahrradstraßen“. 

Am Schluss der Entwicklung der einzelnen 

Teilpläne ist eine Querschnittsbetrachtung im 

Sinne eines integrierten Planungsteils erforderlich, 

da nicht alle Empfehlungen der Einzelpläne 

widerspruchsfrei zu einem Gesamtpaket 

kumuliert werden können. So ist die Einrichtung 

von Tempo 30-Zonen, besonders mit 

flankierenden baulichen Maßnahmen, nicht 

ohne weiteres kompatibel zu dort geführten 

Buslinien, für die es auf Schnelligkeit und 

Komfort für die Fahrgäste ankommt. 

Bei der Aufstellung von VEP/GVP werden 

zur Prozessbegleitung interdisziplinäre Arbeitskreise 

der relevanten Gruppen eingerichtet, 

zu denen auch Seniorenbeiräte, Behindertenvertreter 

oder ähnlich ehrenamtlich 

Engagierte gehören. 

Im Ergebnis bestimmt der demographische 

Wandel für die kommunale Verkehrsplanung 

keine grundsätzlich neuen Aufgabenfelder, 

sondern gewichtet in der Abwägung der 

einzelnen Anforderungen und Maßnahmen 

untereinander bestimmte Teilaspekte neu. 

5.9 

Einzelhandelskonzepte 

Zur Quantifizierung und Qualifizierung des 

zukünftigen Handlungsbedarfs hinsichtlich 

des Einzelhandels und der Nahversorgung 

bietet sich die Erarbeitung (inter-)kommunaler 

Einzelhandelskonzepte an. Am Anfang 

steht dabei die Bestands- und Marktanalyse 

des Makrostandorts. Ermittelt werden 

die Nachfrage, der Bestand (vor allem nach 

Warengruppen), die relevanten Kennziffern 

und das Einzugsgebiet, ferner Kaufkraftströme 

und Bindungsquoten. Eine Beurteilung des 

Umlandes im Sinne der regionalen Wettbewerbssituation 

schließt sich an. Allein schon 

aufgrund der regionalen Verflechtungen der 

Einkaufsbeziehungen ist bei der Begutachtung 

eine Kooperation mit den Nachbargemeinden 

zu empfehlen. 

Weiterhin ist eine Bewertung der Profile der 

Einzelhandelslagen vorzunehmen, in der Regel 

auf der Basis einer repräsentativen Haushaltsbefragung 

zur Einzelhandelssituation aus 

Verbrauchersicht. Auf allem aufbauend und 

entscheidend ist dann die Konzeptentwicklung, 

vor allem in Bezug auf allgemeine, aber 

auch projektgebundene Entwicklungsempfehlungen 

zu den Standorten. 

Bei interkommunalen Einzelhandelskonzepten 

sind Empfehlungen für die informelle Abstimmung 

von Planvorhaben und Projekten der 

Kommunen untereinander notwendig. Das 

gemeinsame Ziel sollte eine Stärkung und 

Weiterentwicklung des in der Region vorhandenen 

Standortnetzes sein. Hierfür ist die 

Schaffung eines Informations- und Abstimmungsprozesses 

erforderlich, der in die regionale 

Gremienstruktur zu integrieren ist. Das 

übliche Instrument der (Minimal-)Abstimmung 

mit den Nachbargemeinden als formale Beteiligung 

in der Bauleitplanung reicht nicht mehr 

aus. Letztendlich bringt ein regional ausgerichtetes 

Abstimmungsverfahren auch Entscheidungssicherheit 

für Entwickler, Investoren und 

Betreiber. 

5.10 

Sozialplanungen 

Sozialplanung ist ein Planungs- und Handlungsprozess, 

der in vier Bereichen stattfindet, 

die sich zum Teil überschneiden. 

Sozialplanungen verstehen sich als Zielund 

Handlungskonzepte, die 

• auf die sozialen Bedürfnisse aller 

Bürgerinnen und Bürger in der Gemeinde, 

• auf die von speziellen Zielgruppen und 

• auf spezielle räumliche Bereiche 

gerichtet sind 

Soziale Infrastrukturplanung 

Sozialplanung als soziale Infrastrukturplanung 

hat die konzeptionele Entwicklung, Bedarfsermittlung, 

Standortbestimmung, Realisierung 

und die räumliche Verteilung von Gemeinbedarfseinrichtungen 

unter anderem für folgende 

Bereiche zum Gegenstand: 

• Bildung 

• Erziehung 

• Freizeit 

• Beratung 

• Betreuung 

• Pflege 

• Eigeninitiative/Selbsthilfe 

• ambulante Dienste 

(Sozialarbeit, Pflege, Gesundheit) 

Handlungsfelder kommunaler Sozialplanung 

Die Vorhaltung dieser Einrichtungen ist eine 

wichtige Voraussetzung für das Funktionieren 

des Zusammenlebens in der Gemeinschaft. 

Sozialplanung muss dabei insbesondere die 

Bevölkerungsentwicklung, die Altersstruktur, 

die Mischung und Segregation sozialer und 

ethnischer Gruppen analysieren, bewerten, 

ggf. prognostizieren und vor allem am Planungsprozess 

beteiligen. 

Kommunale Sozialpolitik 

Sozialplanung als Konkretisierung vorbeugend 

einsetzender kommunaler Sozialpolitik wird 

von öffentlichen und freien Trägern in der 

Regel im Dialog geleistet und ist somit als 

Ziel- und Handlungskonzept für bestimmte, 

benachteiligte Bevölkerungsgruppen zu verstehen. 

Ziel ist es, Benachteiligungen von 

Menschen in besonderen Lebenslagen (Menschen 

mit Migrationshintergrund oder mit 

Einkommensdefiziten) auszugleichen und 

die Integration in die Gesellschaft zu erleichtern, 

bzw. denen zu helfen, die sich nicht 

selbst helfen können. 

Die Beförderung der Hilfe zur Selbsthilfe 

einerseits und des bürgerschaftlichen Engagements 

andererseits – zum Beispiel durch 

Unterstützung von Selbsthilfeaktivitäten, Initiierung 

und Ausbau von Netzwerken oder 

Nachbarschaftshilfen – kommt in diesem Zusammenhang 

eine besondere Bedeutung zu. 

78 79

Soziale Kommunalpolitik 

Sozialplanung als Grundlage einer vorbeugenden 

sozialen Kommunalpolitik greift über diese 

Zielsetzung hinaus und erfolgt als integraler 

Bestandteil der Stadt- bzw. Kreisentwicklungsplanung. 

Hier werden vorausschauend 

die sozialen Belange der Gesamtbevölkerung 

der Gemeinde vertreten, indem diese in die 

Planungsvorhaben der anderen Ressorts, zum 

Beispiel der Verkehrs-, Wirtschafts-, Umweltplanung 

eingebracht werden. Sozialplanung 

in diesem Sinne ist insbesondere auf die 

Daseinsvorsorge aller Bürgerinnen und Bürger 

einer Kommune gerichtet. 

Aktive Gesellschaftspolitik 

Örtliche Sozialplanung wird im Sinne aktiver 

Gesellschaftspolitik tätig, wenn sie die generellen 

Vorgaben der Bundes- und Landesebene 

in konkrete kommunale Vorhaben umsetzt. 

Diese generellen Vorgaben strukturieren 

das Zusammenleben der Gesamtbevölkerung 

in den verschiedenen Lebensbereichen 

(Wohnen, Arbeit, Freizeit, Bildung, usw.) und 

haben auch über die kommunalen Grenzen 

hinweg Bedeutung. 

5.11 

Berichtswesen 

Die Änderung der Kommunalverfassung 

in Schleswig-Holstein zum 01.04. 2003 hatte 

vor allem zum Ziel, die mit der Novelle 2000 

eingeführte präzise Trennung der Aufgaben 

und Verantwortlichkeiten des ehrenamtlichen 

Elements in der kommunalen Selbstverwaltung 

von denen des Hauptamtes zu verdeutlichen 

und damit eine Effizienzsteigerung 

der Kommunalverwaltung zu erreichen. Trotz 

dieser vorgegebenen Trennung ist die kommunale 

Selbstverwaltung aber als Einheit 

anzusehen – Haupt- und Ehrenamt müssen 

gemeinsam eine optimale Erfüllung der kommunalen 

Aufgaben anstreben. Diesem Ziel 

dienen vorrangig die Informations-, Berichtsund 

Kontrollmechanismen des neuen kommunalen 

Verfassungsrechts. 

Nach § 45 b Gemeindeordnung (GO) kontrolliert 

der Hauptausschuss die Umsetzung 

der von der Vertretung festgelegten Ziele 

und Grundsätze. Er hat im Rahmen dieser 

Zuständigkeit insbesondere die Aufgabe, das 

Berichtswesen zu entwickeln, um die Vertretung 

(und die Ausschüsse) in die Lage zu 

versetzen, die Verwaltung zu kontrollieren und 

kommunalpolitisch zu steuern. 

Wesentliche Grundlage für die Wahrnehmung 

der Controllingfunktion des Hauptausschusses 

ist das Berichtswesen. 

Ein zweckmäßiges und informatives Berichtswesen 

leistet einen wichtigen Beitrag zur 

Verbesserung der Steuerung. Die Konzentration 

auf Wichtiges und die Kommunikation 

der Verantwortlichen untereinander werden 

durch ein leistungsfähiges Berichtswesen 

gefördert. Das Berichtswesen vermittelt 

der Vertretung und ihren Ausschüssen die 

Informationen, die sie bei der Wahrnehmung 

ihrer gesetzlichen Aufgaben benötigen. In der 

Gesetzesbegründung wird festgestellt, dass 

der Hauptausschuss „die Leistungen und den 

Ressourcenverbrauch der Verwaltung laufend 

zu überprüfen“ hat. Damit ist klargestellt, 

dass zum Controlling die Bereitstellung und 

zukunftsorientierte Auswertung von Informationen 

zur Unterstützung der politischen Entscheidungsträgerinnen 

und Entscheidungsträger 

gehört. Diese wiederum orientieren 

sich an den Zielen und Grundsätzen, die die 

Vertretung nach § 27 Abs. 1 S. 1 GO nach Vorbereitung 

durch den Hauptausschuss festlegt. 

Das Berichtswesen ist daher gekennzeichnet 

durch die Vorgabe von Zielen und Grundsätzen, 

die Festlegung ihrer Umsetzung, den 

Vergleich von Ist- und Sollzustand und die 

Korrektur im Falle des Abweichens. Es setzt 

zwingend voraus, dass die (kommunalpolitischen) 

Ziele und Grundsätze hinreichend 

deutlich formuliert sind, weil die Verwaltung 

sonst nicht in der Lage ist, die für eine „Kontrolle“ 

erforderlichen Aussagen über deren 

Umsetzung zu machen sowie aussagefähige 

und auf den Berichtsempfänger angepasste 

Berichte anzufertigen. Schließlich müssen die 

Berichtsempfänger wissen, ob der vorgegebene 

Kurs gehalten wird und ob Anlass besteht, 

mit Blick auf die in der Zukunft zu erwartende 

Entwicklung, Kurskorrekturen einzuleiten, 

Ziele in der laufenden Planungsphase zu verändern 

bzw. Zielkorrekturen für die nächste 

Planungsperiode einzubringen. Aussagefähige 

Zielvereinbarungen mit Hilfe präziser, messbarer 

Ziele ergeben sich nicht von selbst, sie 

müssen erarbeitet, kommuniziert und vereinbart 

werden. Im Regelfall wird die Vertretung 

die für die Verwaltung verbindlichen Ziele und 

Grundsätze nur in einem zeitlichen Rahmen 

von mindestens einem Jahr, künftig wohl eher 

mittelfristig für die Dauer der Wahlperiode formulieren, 

also keine Wochen-, Monats- oder 

Quartalsziele vorgeben. 

Der Gesetzgeber hat damit dem Hauptausschuss 

im Rahmen des Neuen Steuerungsmodells 

und unter Berücksichtigung der klaren 

Trennung der Verantwortungsbereiche die 

Funktion eines zentralen Controlling-Gremiums 

zugewiesen. 

Er ist verantwortlich für die Erarbeitung und 

Fortentwicklung eines wirksamen Controllinginstrumentariums 

(„Er kontrolliert die Gemeindeverwaltung 

auf der Basis der von der Vertretung 

für die Verwaltung beschlossenen 

Vorgaben, Ziele, Grundsätze, ggf. Vorgaben 

zum Leitsungsoutput“) (so die Gesetzesbegründung, 

LT-Drs. 13/2806, S. 102). Controlling 

soll der Steuerungsebene systematische, 

zeitgerechte und aussagefähige Informationen 

liefern und dabei 

• in zukunftsorientierter Form 

• zur Unterstützung der Führung mit 

steuerungsrelevanter Information 

• bei der Entscheidungsfindung 

informieren und koordinieren und nicht kontrollieren. 

Controlling ist daher nie selbst Führung, 

sondern immer nur Führungsunterstützung. 

Unter diesen Vorgaben gewinnt ein effizientes 

Berichtswesen bei der Bewältigung der 

Aufgabe demographischer Wandel für die 

Kommunen zunehmend an Bedeutung. Mit 

einem gut aufgebauten und funktionierenden 

Berichtswesen können die Kommunen schon 

heute eine Vielzahl von Daten und Informationen 

nutzen, die für wichtige Grundsatzentscheidungen 

und Fachplanungen unter dem 

Blickwinkel des demographischen Wandels 

erforderlich sind. 

Nähere Einzelheiten hierzu 

auch in Heft 9 der Schriftenreihe 

des Städteverbandes Schleswig-Holstein: 

„Das Berichtswesen nach der neuen 

Kommunalverfassung in Schleswig-Holstein“ 

(2. Auflage 2003). 

80 81

6. 

Service 

Im Folgenden finden Sie die wichtigsten 

Kontaktdaten, nützliche Internetadressen, 

aktuelle Literaturhinweise sowie Angaben 

zu den verwendeten Quellen – insbesondere 

im Kapitel 3 und 4 – und eine Liste der Mitglieder 

der interdisziplinären Arbeitsgruppe 

„Demographischer Wandel“. Bei den Quellenangaben 

haben wir auf Doppelnennungen 

verzichtet. 

6.1 

Adressen 

Landesregierung Schleswig-Holstein 

www.landesregierung.schleswig-holstein.de 

• Staatskanzlei 

Düsternbrooker Weg 64 

24105 Kiel 

landesregierung@schleswig-holstein.de 

• Innenministerium des Landes 


Abteilung Landesplanung 

Düsternbrooker Weg 104 

24105 Kiel 

pressestelle@im.landsh.de 

www.landesplanung.schleswig-Holstein.de 

Kommunale Landesverbände 

www.sh-kommunen.de 

• Schleswig-Holsteinischer Landkreistag 

Telefon: 0431.570050-10 

Telefax: 0431.570050-20 

info@sh-landkreistag.de 

www.sh-landkreistag.de 

• Schleswig-Holsteinischer Gemeindetag 

Telefon: 0431.57 00 50-50 

Telefax: 0431.57 00 50-54 

info@shgt.de 

www.shgt.de 

• Städteverband Schleswig-Holstein 

Telefon: 0431.57 00 50-30 

Telefax: 0431.57 00 50-35 

info@staedteverband-sh.de 

www.staedteverband-sh.de 

Adresse der Landesverbände 

Haus der kommunalen Selbstverwaltung 

Reventlouallee 6 

24105 Kiel 

Statistisches Amt für Hamburg und 

Schleswig-Holstein (Statistikamt Nord) 

Fröbelstraße 15-17 

24113 Kiel 

Telefon: 0431.68 95-93 93 

info-sh@statistik-nord.de 

www.statistik-nord.de 

LEG Entwicklung GmbH 

Fabrikstraße 7 

24103 Kiel 

Telefon: 0431.9796-04 

Telefax: 0431.9796-999 

info@leg.de 

www.leg.de 

Landesverband der Volkshochschulen 


Holstenbrücke 7 

24103 Kiel 

Telefon: 0431.97984-0 

Telefax: 0431.9 66 85 

lv@vhs-sh.de 

www.vhs-sh.de 

LVS Schleswig-Holstein, Landesweite 

Verkehrsservicegesellschaft mbH 

Raiffeisenstr. 1 

24103 Kiel 

info@lvs-sh.de 

www.lvs-sh.de 

Technologie-Region K.E.R.N. e.V. 

Königinstr. 1 

24768 Rendsburg 

Telefon: 04331.138686 

info@kern.de 

www.kern.de 

Akademie für die Ländlichen Räume 


Mühlenberg 10 

24340 Eckernförde 

Telfon: 04351.8 66 66 

info@alr-sh.de 

www.alr-sh.de 

6.2 

Interessante und nützliche Internetlinks 

• Informationen der Landesregierung 

Schleswig-Holstein zum demographischen 

Wandel 

www.demographie.schleswig-holstein.de 

• Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung 

zu dem Modellvorhaben mit 

dem Themenschwerpunkt „Infrastruktur 

und demographischer Wandel“ 

www.bbr.de 

• Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung 

beim statistischen Bundesamt (BiB) 

www.bib-demographie.de 

• Aktion Demographischer Wandel 

der Bertelsmann Stiftung 

www.aktion2050.de 

• Schlussbericht der Enquete-Kommission 

“Demographischer Wandel” 

des Deutschen Bundestags 

www.dip.bundestag.de/btd/14/088/ 

1408800.pdf 

• Deutsche Gesellschaft für 

Demographie e.V. (DGD) 

www.demographie-online.de 

• Deutsches Institut für Urbanistik 

www.difu.de 

• Deutsche Bank Research 

www.dbresearch.de/servlet/ reweb2. 

ReWEB?rwkey=u109 

• Kuratorium Deutsche Altenhilfe (KDA) 

mit zahlreichen Informationen und 

Planungshilfen zur Altenbetreuung 

www.kda.de 

• Datenbank Kommunal KOMPAKT 

www.kommunal-kompakt.de 

• Gemeinsames Projekt des Bundesministeriums 

für Verkehr, Bau und Wohnungswesen, 

des IfS Institut für Stadtforschung 

und Strukturpolitik GmbH und des Bundesamtes 

für Raumordnung und Bauwesen 

www.regionale-anpassung.de 

• Prognose-Instrument des Verbandes 

Deutscher Städtestatistiker für 

kleinräumige Bevölkerungsprognosen 

www.sikurs.de 

• Internetplattform des Forschungsverbundes 

Stadt 2030 des Bundesministeriums 

für Bildung und Forschung, der einen 

Ideenwettbewerb zum Thema Bauen und 

Wohnen im 21. Jahrhundert organisiert 

www.stadt2030.de 

• Zukunftsinitiative Rheinland-Pfalz zu Auswirkungen 

des demographischen Wandels 

www.zukunftsradar2030.de 

• Initiative „Arbeit und Innovation im 

demographischen Wandel“ des Landes 

Nordrhein-Westfalen 

www.arbid.de 

• Landesinitiative Seniorenwirtschaft 

Nordrhein-Westfalen 

www.seniorenwirtschaft.de 

Regionale Links 

• Studie des Hamburger Welt-Wirtschafts- 

Archiv zu Konsequenzen des demographischen 

Wandels in Norddeutschland 

www.hwwa.de/Publikationen/Report/2005/ 

Report250.pdf 

• Kieler Demografie-Konferenz 

www.kiel.de/kiel sozial 

• Bereich Statistik der Hansestadt Lübeck 

mit vielen Informationen zum demographischen 


www.luebeck.de/stadt_politik/statistik/ 

index.html 

• K.E.R.N.-Region 

www.kern.de 

• Informationen zu neuen Wohnformen, 

Institut für Neues Wohnen e.V. 

www.inw-sh.de 

• Metropolregion Hamburg 

www.metropolregion.hamburg.de 

82 83

6.3 

Quellen und weiterführende Literatur 

zu den verschiedenen Handlungsfeldern 

Demographische Entwicklung 

und Bevölkerungsprognosen 

• Bertelsmann Stiftung 2004: Demographie 

konkret – Handlungsansätze für die kommunale 

Praxis, Aktion Demographischer 


• Birg, H. 2001: Die demographische 

Zeitenwende. Der Bevölkerungsrückgang 

in Deutschland und Europa, München 

• Deutscher Bundestag 2002: 

Enquête-Kommission Demographischer 

Wandel. Herausforderungen unserer älter 

werdenden Gesellschaft an den Einzelnen 

und die Politik.Zur Sache 3/2002, Berlin. 

• Dickmann, N. 2003: Demographischer 

Wandel – Geburtenraten im internationalen 

Vergleich, in: iw-trends, H. 1 

www.iwkoeln.de/data/pdf/content/ 

trends01-03-1.pdf 

Stand: 16.02.-2004 

• dsn Projekte-Studien-Publikationen 2004: 

Zukunftsfähiges Schleswig-Holstein. 

Konsquenzen des demographischen 

Wandels. Studie für die Staatskanzlei 

des Landes Schleswig-Holstein, Kiel 

• Hansestadt Lübeck 2001, Bereich Statistik: 

Bevölkerungsprognose 2000-2015, Lübeck 

• Lang, T., Tenz, E. 2003: Von der schrumpfenden 

Stadt zur Lean City. Prozesse und 

Auswirkungen der Stadtschrumpfungen 

in Ostdeutschland und ihre Bewältigung, 

Stadt Umbau, Bd. 1, Dortmund 

• Lux-Henseler, Barbara 1996: SIKURS 

Bevölkerungsprognose, in: Stadtforschung 

und Statistik, Zusatzheft, S. 130-140 

• Mäding, H. 2003: Demographischer 

Wandel: Herausforderungen an eine 

künftige Stadtpolitik, in: Stadtforschung 

und Statistik, H. 1, S. 63-72 

• Meinhold-Henschel, S., Schmidt, K., 

Walther, C. 2004: Innovation gestalten 

– Handlungskonzepte für Lebensqualität, 

Bertelsmann Stiftung, Gütersloh 

• Ministerium für Umwelt – Saarland 2004: 

Demographischer Wandel – Herausforderung 

und Chance für den ländlichen Raum, 

Melanie: Modellvorhaben zur Eindämmung 

des Landschaftsverbrauchs durch Innerörtliche 

Entwicklung, Saarbrücken 

• Ministerium für Umwelt – Saarland 2004: 

Zukunftsplanung für den ländlichen Raum 

– die demographische Entwicklung und 

ihre Konsequenzen, Saarbrücken 

• Müller, B. 2004: Demographischer Wandel 

und die Folgen für die Städte – Einführung 

und Übersicht, Deutsche Zeitschrift für Kommunalwissenschaften 

(DFK), 

43. Jahrgang 2004/I, Im Brennpunkt: 

Demographischer Wandel in Kommunen 

• Niebuhr, A.; Stiller, S. 2005: Demographischer 

Wandel in Norddeutschland – 

Konsequenzen und Handlungsbedarf, 

HWWA-Report, Nr. 250 

www.hwwa.de/Publikationen/Report/ 

2005/Report250.pdf 

• Statistisches Bundesamt 2003: Bevölkerung 

Deutschlands bis 2050. 10. koordinierte 

Bevölkerungsvorausberechnung, 

Presseexemplar, Wiesbaden 

• Statistisches Amt für Hamburg und 

Schleswig-Holstein 2004: 10. 

koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung 

für Schleswig-Holstein bis 2020. 

Statistischer Bericht A I 8, Hamburg 

• Stern, Marion 1996: Zur Notwendigkeit 

und Problematik kleinräumig differenzierter 

Bevölkerungsfortrechnungen, in: Akademie 

für Raumforschung und Landesplanung: 

Methodische Ansätze kleinräumig 

differenzierter Bevölkerungsfortrechnungen, 

Beiträge, Nr. 132, Hannover, S. 14-49 

• Ulrich, R. – Eridion GmbH 2001: 

Die zukünftige Bevölkerungsstruktur 

Deutschlands nach Staatsangehörigkeit, 

Geburtsort und ethnischer Herkunft: 

Modellrechnung bis 2050 

www.bmi.bund.de/nn_121576/Internet/Content/Common/Anlagen/Default/ 

Eridion__p 

df,templateId=raw,property=publicationFile. 

pdf/Eridion_pdf 

Arbeitsmarkt und Wirtschaftsstruktur 

(Kapitel 3.1) 

Verwendete Quellen 

• Antwort der Landesregierung auf 

die große Anfrage der SPD 2004: 

Älter werden in Schleswig-Holstein. 

Drucksache 15/ 3815, 25.11.2004 

• Bertelsmann Stiftung 2002/2003: 

Neue Strategien gegen den Fachkräftemangel, 

Memorandum 

• Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung 

2004: Arbeitslosigkeit im Bundesland 

Schleswig-Holstein, Dezember 2004, 

www.bbr.bund.de/infosite/kinfo/ 

bkam_swh.pdf 

• Institut für Regionalforschung der Universität 

Kiel 2003: Statistischer Arbeitsmarktbericht 

Schleswig-Holstein 2002. 

Beschäftigung, Arbeitsmarktbilanz und 

Arbeitslosigkeit, Bericht im Auftrag des 

Ministeriums für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr 

des Landes Schleswig-Holstein, Kiel 

• Institut für Tourismus- und Bäderforschung 

in Nordeuropa GmbH 2001: Marktanalyse 

Schleswig-Holstein. Im Auftrag des Ministeriums 

für ländliche Räume, Landesplanung, 

Landwirtschaft und Tourismus, Kiel 

• Ministerium für Justiz, Frauen, Jugend 

und Familie des Landes Schleswig-Holstein 

2004: Die Gleichstellungsbeauftragten in 

Schleswig-Holstein. Hinsehen – aufgreifen – 

handeln, Kiel 

Materialien zum Weiterlesen 

• Franz, P. 2004: Schrumpfende Städte – 

Schrumpfende Wirtschaft? Der Fall Ostdeutschland, 

in: Deutsche Zeitschrift 

für Kommunalwissenschaften (DFK), 

43. Jahrgang 2004/I 

Informationen und Ansprechpartner 

zu den Projektbeispielen 

• K.E.R.N. 

www.kern.de 

Netzwerk 50 plus 

www.netzwerk50plus.de 

Innenministerium 

pressestelle@im.landsh.de 

• Chefsache Familie: Kreis Nordfriesland 

und Kreis Dithmarschen 

www.chefsache-familie.de 

• Lebenslanges Lernen: Profil-Pass 

www.efa-beratung.de/ ProfilPASS_Flyer.pdf 

• Migrationssozialberatung 

in Schleswig-Holstein 

www.landesregierung.schleswig-holstein. 

de/coremedia/generator/Aktueller_20 

Bestand/IM/Information/Auslaenderangelegenheiten/sozialberatung.htm 

• seniorTrainer 

“Erfahrungswissen für Initiativen” 

Ministerium für Soziales 

Frau Dorothea Blume 

Telefon: 0431.988 5555 

• Ingenieursnetzwerk 

mit Ingenieuren über 50 

Ingenieurbüro Gerhard Steger 

Fahrendorf 

Telefon: 04621.360 638 

• University of the Third Age Dänemark 

Herr Hans-Christian Rasmussen 

lisshc@post10.tele.dk 

Soziale Infrastruktur (Kapitel 3.2) 


• Bucher, H.; Kocks, M.; Schlömer, C. 2002: 

Künftige internationale Wanderungen 

und die räumliche Inzidenz von Integrationsaufgaben, 

in: Informationen zur Raumentwicklung, 

H. 8, S. 415-430 

• Deutsche Bank Research 2004: 

Demografische Entwicklung verschont 

öffentliche Infrastruktur nicht 

www.dbresearch.de/servlet/reweb2Re 

WEB?rwkey=u432176&%24rwframe=0 

• Ecoplan 2000: Siedlungsentwicklung 

und Infrastrukturkosten 

www.are.admin.ch/imperia/md/content/are/ 

are2/publikationen/deutsch/49.pdf 

• Gürtler, M. 2004: Demographischer 

Wandel – Herausforderung für die Kommunen 

– Auswirkungen auf Infrastruktur und 

Kommunalfinanzen, Taurus Diskussionspapier 

Nr. 8, Trier 

• Gutsche, J.-M. 2002: Kommunale 

Investitionskosten für soziale Infrastruktur 

und äußere Erschließung bei neuen 

Wohngebieten. Auswertung einer 

Gemeindebefragung im Herbst 2002. ECTL 

Working Paper 16 

www.vsl.tu-harburg.de/ECTL/Publikationen/ 

wp/wp16.pdf 

• Rösner, E. 2004: Schulentwicklung in 

Schleswig-Holstein, Veränderung der 

Schulstruktur in Schleswig-Holstein 

als Konsequenz demographischer und 

gesellschaftlicher Entwicklungen, Gutachten 

des Instituts für Schulentwicklungsforschung 

(IFS) Universität Dortmund 


• Hansestadt Lübeck, Gesundheitsamt 2004: 

Lübecker SeniorInnen-Gesundheitsbericht. 

Daten, Fakten und Einschätzungen zur gesundheitlichen 

Lage der Senioren/innen 

in Lübeck, Lübeck 

• Kuratorium Deutsche Altenhilfe (KDA): 

KDA-Newsletter, über info@kda.de 

zu beziehen 

• Reichwein, A., Vogel, S. 2005: Integrationsarbeit 

– effektiv organisiert. Ein Handbuch 

für Kommunen. Im Auftrag des Ministeriums 

für Gesundheit, Soziales, Frauen und Familie 

des Landes Nordrhein-Westfalens 

www.mgsff.nrw.de/medien/download/ 

broschueren/material/integrationsarbeithandbuch.pdf 

84 85

• Reidenbach, M., unter anderem 2002: 

Der kommunale Investitionsbedarf in 

Deutschland. Eine Schätzung für die 

Jahre 2000 bis 2009. Difu-Beiträge zur 

Stadtforschung, Nr. 35, Berlin 

• Schilling, M. 2000: Auswirkungen 

des Bevölkerungsrückgangs auf die 

Kinder- und Jugendhilfe bis zum Jahr 

2010 in Westfalen-Lippe. Im Auftrag 

des Landesjugendamtes Westfalen-Lippe 

www.lwl.org/lja-download/pdf/bevoelkerungsentwicklung.pdf 



• Gemeinschaftsschule Stadt Fehmarn 

www.stadtfehmarn.de 

• Hausgemeinschaft für Demenzkranke 

in Rendsburg: Kieler Nachrichten vom 

7.10.2004, Infos bei Frau Irene Fuhrmann 

Pflege LebensNah gGmbH 

www.pflegelebensnah.de/12/ev.html 

• Vom Lernort zum Lebensort 

Gemeinde Schafflund 

Amt Schafflund, Herr Jörg Hauenstein 

Telefon: 04639.7014 

Informations- und Servicestelle 

Demokratie-Kampagne des Ministerium 

für Jugend und Familie 

Herr Klaus Meeder 

Telefon: 0431.988 7479 

http://landesregierung.schleswig-holstein. 

de/coremedia/generator/Aktueller_20Bestand/MJAE/Dokumente_20MJF/Jugend/ 

Demokratiekampagne/Welche_20Voraussetzungen_20muessen_20erfuellt_20werden.html 

• Bürgerverein Barkauer Land 

www.barkauerland.de 

• AWO-Servicehäuser 

www.awo-servicehaus.de 

• Kinder- und Jugendbeteiligung Kasseedorf 

www.amt-ostholstein-mitte.de 

• Umnutzung ehemaliger (Schul)-Gebäude 

zu Kindergärten, Jugendtreffs, Markt-Treffs 

und Dorfgemeinschaftshäusern 

www.amt-hattstedt.de 

Technische Infrastruktur (Kapitel 3.3) 



Die demografische Herausforderung, 

Demografie Spezial 

• Herz, R.; Werner, M.; Marschke, L. 2002: 

Erfordernisse und Finanzierung der Anpassung 

der technischen Infrastruktur 

im Zuge des Stadtumbaus 

www.tu-dresden.de/stadtbau/stadtumbau/ 

pdf/impulsreferat-workshopprotokoll.pdf 

• Koziol, M. 2004: Folgen des demographischen 

Wandels für die kommunale 

Infrastruktur, Deutsche Zeitschrift für 

Kommunalwissenschaften (DFK), 

43. Jahrgang 2004/I 

• Müller, B., Siedentop, S. 2004: 

Wachstum und Schrumpfung in Deutschland 

– Trends, Perspektiven und Herausforderungen 

für die räumliche Planung und Entwicklung, 

Deutsche Zeitschrift für Kommunalwissenschaften 

(DFK), 43. Jahrgang 2004/I 



• Stadt Eckernförde 

www.eckernfoerde.de 

Informationen zur Energieversorgung 

im Baugebiet Domsland 

www.bauwesen.fh-kiel.de/fbb/infosysbaunu/ 

proj-6.html 

• Die Stadtwerke Norderstedt 

www.stadtwerke-norderstedt.de 

• Telekommunikationsanbieter Norderstedt 

wilhelm.tel GmbH 

Herr Theo Weirich 

tweirich@wtnet.de 

www.wilhelm-tel.de 

Nahversorgung und öffentliche 

Dienstleistungen (Kapitel 3.4) 


• Mehlert, C. 2001: Die Einführung des 

AnrufBus im ÖPNV: Praxiserfahrungen 

und Handlungsempfehlungen. Bielefeld 

• Muschwitz, C., Schuler, D., Monheim, H. 

unter Mitwirkung von Wolff, M., Pansch, H. 

2002: ExWoSt Themenfeld -Stadtentwicklung 

und Stadtverkehr- Forschungsexpertise 

Infrastrukturanpassung bei Bevölkerungsrückgängen 

Abschlußbericht an das Bundesamt 

für Bauwesen und Raumordnung Trier 

• Stiens, G./Pick, D.: Nachbarschaftsdienste 

in dünn besiedelten Gebieten. Eine Auswertung 

von Konzept- und Fallstudien (Bundesamt 

für Bauwesen und Raumordnung, 

Arbeitspapiere Heft 1/2001), Bonn, 2001 

• ZIRP Zukunftsinitiative Rheinland-Pfalz 2003: 

Demographischer Wandel. Herausforderungen 

für die Kommunen in Rheinland-Pfalz. 

Ergebnisprotokoll der 3. Sitzung am 

11. Oktober 2003 bei der BASF AG 

www.zirp.de und www.zukunftsradar2030.de 


• Mehlert, C. 2001: Mehr Anrufbus durch 

Wettbewerb - Praxiserfahrungen aus 

Deutschland und der Schweiz.- in: 

Der Nahverkehr, Heft 5/2001, S. 68-70 



• Ländliche Dienstleistungszentren – 

Markt-Treff 

www.markttreff-sh.de 

• Telemedizin 

www.tsgz.de 

• Gebietsentwicklungsplan für den 

Lebens- und Wirtschaftsraum Rendsburg 


Mobilität (Kapitel 3.5) 


• Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und 

Verkehr 2003: Bericht der Landesregierung 

zur Anmeldung des Landes Schleswig- 

Holstein zum Teil III des 33. Rahmenplanes 

der Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung 

der regionalen Wirtschaftsstruktur für 

den Zeitraum 2004 bis 2007 (2008), 

Drucksache 15/ 3130 



• Anrufbus in Ostholstein 

www.alr-sh.de/download/pdf/ 

Anrufbus.pdf 

• Bürgerbus Sievershütten/Kreis Segeberg 

Vereinsvorsitzende: Frau Struck 

Telefon: 04191.1405 oder 

Herr Ortwin Spender 

Telefon: 04191.4585 

• Mobilität für alle 

www.geofox.de/mm/pages/contact/about 

• Nordfriesland-Nacht-Taxi 

Herr Heiko Tiedemann 

Telefon: 04841.67-271 

http://www2.connex-gruppe.de/seiten/ 

00000165/de/00003401.html 

Wohnen (Kapitel 3.6) 


• AWO Schleswig-Holstein gGmbH; Verband 

norddeutscher Wohnungsunternehmen 

e.V. 2005: Alt genug, um selbst bestimmt 

zu wohnen. Dokumentation der Tagung 

am 12. Januar 2005 in Kiel 


Demografie lässt Immobilien wackeln 

www.dbresearch.de/servlet/reweb2.ReW 

EB?rwkey=u432176&%24rwframe=0 

• Institut für Stadtforschung und Strukturpolitik 

GmbH 2002: Wohnungsmarktprognose 

für Schleswig-Holstein bis 2015, 

im Auftrag des Innenministeriums 

des Landes Schleswig-Holstein 

www.landesregierung.schleswig-holstein. 

de/coremedia/generator/ Aktueller_20Bestand/IM/Bericht_20_2F_20Gutachten/ 

Wohnungsmarktprognose.htm 

• Investitionsbank Schleswig-Holstein 2004: 

Wohnungsmarktbeobachtung in 

Schleswig-Holstein 2002 

www.ib-sh.de/IB/jsp/DatenbankErgebnis. 

jsp?key=59 


• AG Kooperation BDA-DST-GdW 2004: 

Zukunftsfähige Modernisierung von Wohnsiedlungen 

der 50er Jahre als Gemeinschaftsaufgabe 

von Wohnungswirtschaft 

und öffentlicher Hand 

• Birg, H. 2000: Trends der Bevölkerungsentwicklung. 

Auswirkungen der Bevölkerungsschrumpfung, 

der Migration und 

der Alterung der Gesellschaft in Deutschland 

und Europa bis 2050, insbesondere im 

Hinblick auf den Bedarf an Wohnraum. 

Ein Gutachten im Auftrag des Verbandes 

deutscher Hypothekenbanken, Frankfurt/M 

• Erlass des Innenministeriums Schleswig- 

Holstein vom 10. Januar 2001: Förderung 

des sozialen Wohnungsbaus in Schleswig- 

Holstein – Förderung von altengerechten 

Wohnungen 

• Innenministerium Schleswig-Holstein 

2003: Erlass des Innenministeriums 

vom 18. Februar 2003: Soziale Wohnraumförderung 

in Schleswig-Holstein; Modernisierungen 

von Gebäuden mit Miet- oder 

Genossenschaftswohnungen durch Nachrüstung 

mit Aufzügen, Landesinitiative 

aus Anlass des Europäischen Jahres 

der Menschen mit Behinderungen 

• Institut für Frauenforschung der FH Kiel 

(o.A.), Wissenschaftliche Begleitung des 

Modell-Wohnprojektes, WOBAU Wohnungsverwaltung 

GmbH, Kiel-Mettenhof, Vaasastraße: 

Modellprojekt für Generationsübergreifendes 

Wohnen von Frauen und Familien 

• InWIS – Institut für Wohnungswesen, 

Immobilienwirtschaft, Stadt- und Regionalentwicklung 

GmbH 2004: Wohnungsmarktanalyse 

und -prognose für die Stadt Lübeck. 

Im Auftrag der Hansestadt Lübeck und der 

Lübecker Wohnungswirtschaft, Bochum 

• Strohmeier, K.-P., Bader, S. 2004: Bevölkerungsrückgang, 

Segregation und Soziale 

Stadtneuerung im altindustriellen Ballungsraum, 

Deutsche Zeitschrift für Kommunalwissenschaften 


• Vhw – Bundesverband für Wohneigentum 

und Stadtentwicklung 2003: Stadtumbau 

Ost/West: Ergebnisbericht der Interdisziplinären 

Arbeitsgruppe des vhw e. V., Berlin 

86 87



• 75+ - Serviceangebote der Wankendorfer 

Baugenossenschaft 

www.wankendorfer.de 

• Böckler-Siedlung in Neumünster 

bernd.heilmann@neumuenster.de 

• Förderprogramm Soziale Stadt 

www.soziale-stadt.de 

• Förderung von altengerechten Wohnungen 

www.ib-sh.de 

• Modellprojekt für generationsübergreifendes 

Wohnen von Frauen und Familien Kiel-Mettenhof 

Generationsübergreifendes Wohnen, 

Frau Sandra Bollow 

sandra.bollow@wobau.de 

www.wobau.de 

• Quartiersentwicklung, Lübeck-Eichholz: 

Heimstättengesellschaft Lübeck 

www.heimstaetten.de 

und LEG Entwicklung GmbH 

Herr Gieseler 

www.leg.de 

• Rendsburger Parksiedlung: 

WOBAU Wohnungsverwaltung GmbH 

Herr Fischer 

jens-uwe.fischer@wobau.de 

www.wobau.de 

• Finanzierung einer Wohnungsmarktanalyse 

in Kooperation mit den Wohnungsbaugesellschaften 

Hansestadt Lübeck 

Bereich Wohnen 

Frau Habeck 

Telefon: 0451.122-6428 

Kommunalfinanzen (Kapitel 3.7) 


• Bach, S. unter anderem 2002: Demographischer 

Wandel und Steueraufkommen, Forschungsprojekt 

im Auftrag des Bundesministeriums 

der Finanzen. Deutsches Institut 

für Wirtschaftsforschung (DIW), Berlin 

• Bekanntmachung der Neufassung des 

Finanzausgleichsgesetzes vom 4.2.1999 

www.landesregierung-sh.de/landesrecht/6030-1.htm 


Entvölkerung gefährdet Ratings von 

Ländern und Kommunen 

www.dbresearch.de/servlet/reweb2ReWE 

B?rwkey=u140565&%24SearchNumber=9 

233537 

• Karrenberg, H., Münstermann, E., 2004: 

Der Gemeindefinanzbericht 2004 im Detail, 

Deutscher Städtetag, Der Städtetag, 1, 

Gemeindefinanzbericht 2004 

• Mäding, H. 2004: Demographischer 

Wandel und Kommunalfinanzen – 

Einige Trends und Erwartungen, Deutsche 

Zeitschrift für Kommunalwissenschaften 


• Seitz, H. 2002: Kommunalfinanzen bei 

schnell schrumpfender Bevölkerung in 

Ostdeutschland: Eine politikorientierte 

deskriptive Analyse Stand: 21.01.2004 

www.makro.euv-frankfurt-o.de 


• Bundesministerium der Finanzen 2002: 

Monatsbericht 11/2002, Demographischer 

Wandel und Steueraufkommen 

• Deutscher Städtetag Schlagzeilen 2004: 

Finanzlage der Städte bleibt angespannt 

und von Defiziten geprägt – Hoffnung auf 

bessere Vermittlung und Entlastung durch 

Hartz IV: Erklärung der Städtetagspräsidentin 

zum Jahreswechsel 

• Seitz, H. 2004: Implikationen 

der demographischen Veränderungen 

für die öffentlichen Haushalte und 

Verwaltungen, Dresden 

• von Loeffelholz, H., Rappen, H. 2003: 

Demographischer Wandel im Ruhrgebiet: 

Bevölkerungsentwicklung und Kommunalfinanzen 

im Ruhrgebiet – Ein Problemaufriss, 

Rheinisch-Westfälisches Institut 

für Wirtschaftsforschung e.V., Essen 

Strategiezyklus (Kapitel 4) 


Mediation: 

• Nina L. Dulabaum 2003: Mediation: 

Das ABC, 4. Auflage, Weinheim 

• Harald Pühl 2003: Mediation in 

Organisationen, Berlin 

• W. Kerntke unter anderem 2004: Mediation 

als Organisationsentwicklung, Bern 

Kreativitätstechniken: 

• Kerstin Meier 2004: Kreativität 

in Meeting und Team, Göttingen 

• Thomas Biermann, Gunther Dehr 1997: 

Innovation mit System, Berlin 

Prozesssteuerung: 

• Jörg Becker et al. 2005: Prozessmanagement, 

Berlin 

6.4 

Mitglieder der interdisziplinären Arbeitsgruppe 

„Demographischer Wandel“ 

Landesregierung 

• Frank Liebrenz 

Landesplanung (Innenministerium) 

• Irene Michels 

Referat Planung (Staatskanzlei) 

Städteverband Schleswig-Holstein 

• Siegried Becker 

Leiterin des Hauptamtes (Norderstedt) 

• Gerhard Bender 

Statistik und Wahlen (Lübeck) 

• Kurt Feldmann-Jäger 

Referat des Dezernenten, 

Planung, Berichtswesen (Kiel) 

• Traudchen Perrefort 

Amtsleiterin Schule, Kultur, 

Sport und Jugend (Pinneberg) 

• Emilie Sittel 

Stv. Amtleiterin Wohnen 

und Grundsicherung (Kiel) 

• Frank Thomsen 

Fachbereichsleiter Bau 

und Umwelt (Rendsburg) 

• Claudia Zempel 

Dezernentin (Städteverband 

Schleswig-Holstein) 

Schleswig-Holsteinischer Landkreistag 

• Andreas Doll 

Leiter der Entwicklungsabteilung 

(Kreis Nordriesland) 

• Ute Spieler 

Kreisbaudirektorin (Kreis Steinburg) 

Schleswig-Holsteinischer Gemeindetag 

• Ansgar Dörnte 

Bürgermeister (Gemeinde Hohenlockstedt) 

• Uwe Meister 

Bürgermeister (Gemeinde Kronshagen) 

• Helmer Otto 

Referent 

(Schleswig-Holsteinischer Gemeindetag) 

• Uwe Schwab 

Leitender Verw.-Beamter (Amt Siek) 

Rambøll Management GmbH 

• Dr. Christoph Emminghaus 

Business Manager 

• Martin Gürtler 

Consultant 

• Christine Schaerffer 

Business Manager 

weitere Teilnehmer 

• Alexandra Dahmen 

LEG S-H Entwicklung GmbH (Kiel) 

• Horst Müller 

Geschäftsführer 

(Akademie für die Ländlichen Räume) 

• Holger Rohde 

Kommunaler-Pflegeverband 

Schleswig-Holstein (Kiel) 

• Thorsten Peper 

K.E.R.N. (Rendsburg) 

• Andrea Weigert 

Referentin 

(Akademie für die Ländlichen Räume) 

88 89

Schleswig-Holstein im demographischen Wandel - Landesverband ...

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