Schleswig-Holstein im demographischen Wandel - Landesverband ...

3.5
Mobilität
Ausgangslage
Der Trend zu mehr Mobilität der Bevölkerung
ist in den letzten Jahren ungebrochen. Die
gute Erreichbarkeit der Kommunen bleibt
dabei ein wichtiges Kriterium für Lebensqualität
und Attraktivität einer Gemeinde
für ihre Bürger. Dies gilt insbesondere für
den ländlichen Raum.
Hauptträger der Mobilität ist auch weiterhin
das Auto. So liegt der Anteil des motorisierten
Individualverkehrs zum Beispiel im
Kreis Plön bei 57%, im Kreis Rendsburg-
Eckernförde bei 67% und Kiel bei 47%. Im
Straßenverkehr besteht in Schleswig-Holstein
ein gut ausgebautes Straßennetz, bei dem
die künftigen Herausforderungen eher in
der Unterhaltung als im Ausbau des bestehenden
Netzes bestehen.
Der Öffentliche Personennahverkehr (ÖPNV)
konnte in den letzten Jahren keine entscheidende
Veränderung des Mobilitäts-Mixes
erreichen. Insgesamt sind die Anforderungen
an die Flexibilität und Erreichbarkeit des
ÖPNV weiter gestiegen. Gerade im Bereich
der barrierefreien Nutzung des ÖPNV sind
durch die derzeit schon steigenden Zahlen
mobilitätseingeschränkter Personen weitere
Servicemaßnahmen notwendig. Weitere
Investitionen sowie die Bekanntmachung
der bestehenden Angebote sind Aufgabenschwerpunkte
in diesem Bereich.
Die Auslastung und Finanzierung des ÖPNV
wird zu großen Teilen durch den Schüler- und
Berufsverkehr erreicht. Dementsprechend
ist das Angebot des ÖPNV derzeit noch stark
an diesen Nutzergruppen orientiert.
Trends und Perspektiven
Durch die demographische Entwicklung steht
der Verkehrsbereich, insbesondere aber der
ÖPNV, vor großen Herausforderungen. Aufgrund
der vielfältigen, teilweise gegenläufigen
Trends und lokal unterschiedlichen Rahmenbedingungen
werden sich diese Herausforderungen
regional teilweise deutlich unterscheiden.
Mittelfristig wird die Zahl der Verkehrsteilnehmer
durch die Abnahme und Alterung
der Bevölkerung wahrscheinlich eher sinken,
denn ältere Menschen sind tendenziell weniger
mobil. Für den motorisierten Individualverkehr
bedeutet dies zunächst, dass der
Ausbaubedarf des Straßennetzes deutlich
zurückgehen wird. Der Schwerpunkt wird in
Zukunft vor allem auf der Bestandsentwicklung
und -erhaltung des Straßennetzes liegen.
Der demographische Wandel führt beim
ÖPNV langfristig einerseits zu einer Verminderung
und andererseits zu einer Alterung
der Fahrgäste. Beide Aspekte erfordern eine
erhebliche Umstrukturierung des bisherigen
ÖPNV-Angebots. So wird der Schüler- und
Berufsverkehr für die Auslastung und Finanzierung
des ÖPNV an Bedeutung verlieren.
Allerdings können neue Schulstrukturen zu
neuem und geänderten Bedarf in der Schülerbeförderung
führen. Entsprechend sind Linienangebot,
Taktung, Fahrzeug- und Haltestellenausstattung
verstärkt an den älter werdenden
Fahrgästen zu orientieren. Damit erhöhen
sich die Anforderungen an die Flexibilität des
ÖPNV weiter, weil durch den zunehmenden
Freizeitverkehr die Nachfrage nach ÖPNV-
Leistungen schwerer abzuschätzen ist als im
Schüler- und Berufsverkehr. Insbesondere
der Schülerverkehr wird aber auch weiterhin
ein wichtiges Standbein des ÖPNV-Angebots
sein, um eine Mindestversorgung gewährleisten
zu können.
Dem Trend rückläufiger Verkehrsteilnehmerzahlen
gerade im Schülerverkehr steht das
geänderte Mobilitätsverhalten älterer Menschen
entgegen. So steigt die Verfügbarkeit
von Autos und damit auch die Mobilität älterer
Menschen. Es kann damit gerechnet werden,
dass die besonderen Anforderungen älterer
Menschen bei der Konstruktion von Autos
künftig stärker berücksichtigt werden. Die
entsprechend erhöhte Auto-Nutzung von
älteren Menschen verbessert die Erreichbarkeit
insbesondere von Gemeinden im
ländlichen Raum. Gleichwohl bleiben gerade
die älteren Seniorinnen und Senioren auf
die Nutzung des ÖPNV angewiesen.
Neben steigenden Anforderungen an die
Flexibilität steht der ÖPNV auch vor finanziellen
Herausforderungen. Künftig wird es
schwieriger die Verluste des ÖPNV abzudecken.
Denn einerseits werden den kommunalen
Unternehmen weniger Gewinne
aus dem Betrieb technischer Infrastruktur
zur Quersubventionierung des ÖPNV zur
Verfügung stehen. Diese Möglichkeit wird
zusätzlich durch Änderungen im EU-Wettbewerbsrecht
eingeschränkt. Andererseits
stehen angesichts der angespannten kommunalen
Finanzsituation kaum Haushaltsmittel
zur Unterstützung des ÖPNV zur Verfügung.
Zudem entsteht durch den steigenden Anteil
älterer Fahrgäste zusätzlicher Investitionsbedarf,
um den barrierefreien Zugang zu Leistungen
des ÖPNV zu gewährleisten.
Trotzdem bleibt der ÖPNV ein wichtiger
Faktor, um die Erreichbarkeit der Kommunen
und damit ihre Attraktivität und Lebensqualität
zu sichern. Ein weiterer Rückzug des ÖPNV
insbesondere aus ländlichen Gebieten sollte
daher möglichst vermieden werden. Zudem
würde dies zu einem weiteren Attraktivitätsverlust
des ÖPNV führen.
Von den Auslastungsproblemen des ÖPNV
werden insbesondere die ländlichen Räume
betroffen sein. Der Pendelverkehr der stadtnahen
Kommunen wird dagegen zunächst
tendenziell weiter zunehmen. Die Auslastung
des ÖPNV gerade in ländlichen Regionen
kann zumindest teilweise durch den Tourismus
gesichert werden. Allerdings führt dies
zu einer saisonbedingt stark schwankenden
Auslastung.
Insgesamt werden flexiblere und kostengünstigere
Angebotsformen im ÖPNV notwendig
(siehe Handlungsoptionen).
Handlungsoptionen
Für eine sachgerechte Verankerung des ÖPNV
in der Stadtentwicklungsplanung ist es erforderlich,
in kommunalen Gesamtverkehrsplänen
(GVP) oder Verkehrsentwicklungsplänen
(VEP) Qualität und künftige Anforderungen
des ÖPNV insbesondere mit dem Individualverkehr
zu harmonisieren. Mindestvoraussetzungen
sind dabei zuverlässige Anbindungen,
einfache Preissysteme, bedarfsgerechte Fahrzeuge
und attraktive Bahnhöfe. Das umfasst
Fragen der Linienbedienung, der Taktzeiten,
der Fahrplanabstimmung der ÖPNV-Träger
untereinander und mit dem Fernverkehr,
der barrierefreien Haltestellenausstattung,
der Fahrzeugwahl (Niederflurbusse) sowie
der Ampelsteuerung (Vorrangschaltungen).
Ergänzend zu bestehenden ÖPNV-Angeboten
werden für geringere Nachfrageräume und
-zeiten andere Formen der Fahrgastbeförderung
zunehmend wichtiger – zum Beispiel
Rufbusse und Anruf-Sammel-Taxis. Diese
Maßnahmen ermöglichen, dass schon für
geringe Fahrgastzahlen ein ÖPNV-Angebot
bereitgestellt und flexibel auf die Wünsche
der Nutzer reagiert werden kann. In beiden
Fällen erfolgt die Beförderung auf Bestellung
der Fahrgäste. Dadurch werden Leerfahrten
vermieden und somit Kosten begrenzt.
Auch mit Hilfe bürgerschaftlichem Engagements
kann gerade in ländlichen Regionen
mit so genannten Bürgerbussen ein Mindestangebot
an öffentlichen Transportleistungen
in der Fläche sichergestellt werden. Dabei
erklären sich Einwohner einer Gemeinde
bereit, Mitbürger bei regelmäßigen Fahrten
in ihren Autos mitzunehmen. Die genutzten
Autos könnten von der Gemeinde mitfinanziert
werden. Durch diese institutionalisierte
Form der Fahrgemeinschaft kann zu vergleichsweise
geringen Kosten ein dezentrales
ÖPNV-Angebot bereitgestellt werden, das
über die Verlässlichkeit traditioneller Systeme
mit Fahrplanbindung verfügt.
Die zunehmende Motorisierung älterer Menschen
erfordert vor allem in den Innenstädten
Anpassungsmaßnahmen wie beispielsweise
gut verständliche Parkleitsysteme. Neben
durchgängigen Hinweisschildern sind dynamische
Parkleitsysteme hilfreich. Außerdem
sollten sich die öffentlichen Parkplätze räumlich
nicht nur am Mindestmaß bewegen.
Gleiches gilt für anwenderfreundliche Ticketautomaten
für den ÖPNV.
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