Schleswig-Holstein im demographischen Wandel - Landesverband ...

3.2
Soziale Infrastruktur
Unter sozialer Infrastruktur werden in diesem
Abschnitt folgende Bereiche einer Kommune
näher betrachtet: Schulen und Kinderbetreuung,
Altenbetreuung, Kultur- und Freizeiteinrichtungen
(wie zum Beispiel Bibliotheken,
Theater oder Schwimmbäder). Für die Planung
oder mögliche Anpassung dieser Infrastruktur
ist die Veränderung der Altersstruktur die zentrale
Herausforderung. Dies führt mittelfristig
bei Schulen und Kindergärten zu Unterauslastungen,
während bei der Altenpflege ein
Ausbaubedarf, insbesondere im ambulanten
Bereich, besteht.
Ausgangssituation
Schulen und Kinderbetreuung
Aufgrund der geringen Geburtenrate in
Schleswig-Holstein ging bei leicht wachsender
Gesamtbevölkerung die Anzahl der Kinder
schon in den letzten Jahren spürbar zurück.
So sank zum Beispiel die Zahl der Grundschüler
in Schleswig-Holstein von 124.000
im Schuljahr 1999/2000 auf 119.000 im
Jahr 2002/2003 (ca.-5%). Für die Kinder
zwischen 3 und 6 Jahren wird ein noch
stärkerer Rückgang von 87.000 Kindern im
Jahr 2000 auf knapp 81.000 Ende 2005
prognostiziert (ca.-7%). Zwar verzeichnet
die Sekundarstufe I derzeit noch steigende
Schülerzahlen mit einem Wachstum von
ca. 8% in den letzten fünf Jahren. Bei konstant
niedriger Geburtenrate wird sich die
geringe Anzahl an Kindern in den nächsten
Jahren im Bevölkerungsaufbau jedoch fortsetzen,
so dass in Zukunft auch mit deutlich
kleineren Jahrgängen in älteren Altersklassen
gerechnet werden muss.
Allerdings liefern diese Angaben nur einen
groben Hinweis auf die konkrete Situation
in den Kommunen Schleswig-Holsteins,
denn die Bevölkerungsentwicklung variiert
erheblich zwischen den Kreisen, kreisfreien
Städten und dem Hamburger Umland. Für
die derzeit am stärksten schrumpfende
Gruppe der bis 5-jährigen Kinder wird in
den Städten für dieses Jahr, ausgehend
vom Jahr 2000, ein Rückgang von 7,1%
bis 9,8% prognostiziert. In den ländlichen
Regionen liegt die gleiche Rückgangsprognose
stets darüber (10% bis zu 15,9%).
Schon heute stellt die Einhaltung der Mindestnutzerzahlen
in Kindergärten und Schulen in
einigen Regionen ein Problem dar. Ländliche
Räume sind von dieser Entwicklung stärker
betroffen. Ohne Berücksichtigung der Inseln
unterschritten im Jahr 2002/2003 einige
Haupt- und Realschulen und vereinzelt Gymnasien
die Mindestschülerzahlen. Bei dieser
Entwicklung der Schülerzahlen wird es für
Gymnasien zunehmend schwierig, das breit
gefächerte Kursangebot aufrecht zu erhalten.
Altenpflege
2004 war gut jeder vierte Einwohner in
Schleswig-Holstein 60 Jahre oder älter.
Fünf Jahre zuvor betrug dieser Anteil noch
ca. 21%. Dabei blieb der Anteil der über
70-Jährigen in Schleswig-Holstein nahezu
konstant, während der Anteil der 65- bis
70-Jährigen im selben Zeitraum von 4,6% auf
5,8% und der Anteil der 60 bis 65-Jährigen
von 5,1% auf 7,5% gestiegen ist.
Im Jahr 2001 haben in Schleswig-Holstein
laut Pflegestatistik 77.055 Personen Leistungen
der Pflegeversicherung empfangen.
Der überwiegende Teil der Pflegebedürftigen,
47.913 Personen bzw. 62% der Pflegebedürftigen,
wurde zu Hause versorgt. 29.142
Personen bzw. 38% wurden in stationären
Einrichtungen betreut. Von den zu Hause
versorgten Menschen erhielten 32.674
Personen (42%) ausschließlich Pflegegeld,
15.239 Personen (20%) wurden durch ambulante
Pflegedienste versorgt.
In der allgemeinen stationären Versorgung
nimmt Schleswig-Holstein gemessen am
Bundesdurchschnitt mit einer effizienten Auslastung
und einer günstigen Kostenstruktur
einen Spitzenplatz ein. Die Pflegestatistik
des Landes listet für das Jahr 2001 für die
29.142 stationär betreuten Pflegebedürftige
33.097 stationäre Pflegeplätze auf. Damit ist
eine vollständige Versorgung im stationären
Bereich vorhanden. Es dürften keine Wartezeiten
für die Aufnahme in stationäre Einrichtungen
bestehen. Dies kann jedoch in regionaler
und qualitativer Hinsicht variieren.
Kultur- und Freizeiteinrichtungen gehören
überwiegend zu den freiwilligen Leistungen
einer Kommune und stehen daher unter
besonderem Konsolidierungsdruck. In den
letzten Jahren sind vielfach kommunale
Kultur- und Freizeiteinrichtungen in die Trägerschaft
von Vereinen und anderen privaten
Institutionen übergegangen. Gleichzeitig
nimmt die Bedeutung von Sponsoring und
ähnlichen Finazierungsformen zu. Aufgrund
des lokal sehr unterschiedlichen Angebots
lassen sich hier allerdings keine allgemeinen
Aussagen treffen.
Trends und Perspektiven
Schulen und Kinderbetreuung
Der derzeitige Trend des Rückgangs der
Kinderzahlen im Schul- und Vorschulalter
wird sich in Zukunft weiter fortsetzen. Denn
bei gleich bleibender Geburtenrate wird die
künftig schrumpfende Elterngeneration zu
weiter sinkenden Kinderzahlen führen (demographischer
Echoeffekt). Auch eine verstärkte
Zuwanderung wird diesen Trend nicht entscheidend
ändern können.
Dementsprechend gehen alle Prognosen von
einem weiteren Rückgang der Kinderzahlen
im Vorschulalter aus. In zwei Dritteln der Kommunen
Schleswig-Holsteins ist, ausgehend
vom Jahr 2000, bis 2020 von einem Rückgang
in dieser Altersgruppe von bis zu 20%
auszugehen. Diese Entwicklung wird regional
unterschiedlich verlaufen, wobei die ländlichen
Regionen, aber teilweise auch das Hamburger
Umland, überdurchschnittliche Rückgänge zu
verkraften haben. Lediglich die Städte Kiel und
Flensburg können bei dieser Altersgruppe bis
2020 noch Zuwächse verzeichnen. Dies führt
zunächst zur Unterauslastung von Kindergärten
und Grundschulen, die letztendlich die
weitere Existenz einzelner Einrichtungen in
Frage stellen kann.
Diese Entwicklung setzt sich mit einer gewissen
Zeitverzögerung in den älteren Altersklassen
und damit auch in anderen Schulformen
fort. Jedoch ist nicht unbedingt davon
auszugehen, dass die rückläufigen Schülerzahlen
alle Schulformen der Sekundarstufe I
gleichermaßen betreffen werden, besonders
wenn der Trend hin zu Realschule und Gymnasium
weiter fortbesteht. Da dieser Trend
für die beiden Schulformen in der Vergangenheit
zu steigenden Schülerzahlen geführt hat,
kann der demographische Wandel in regional
unterschiedlichem Ausmaß zunächst für
eine kurzfristige Entlastung sorgen. Mittelfristig
jedoch werden immer mehr Schulen
die vorgegebenen Mindestschülerzahlen
unterschreiten. Dies zeigt, dass auch der
Bestand der weiterführenden Schulen vereinzelt
gefährdet sein kann.
Zudem wird der Integrationsbedarf gerade
im Bereich der kinder- und jugendorientierten
Infrastruktur in den nächsten Jahren deutlich
zunehmen, wenn die Zuwanderung aus dem
Ausland sich weiter fortsetzt. Verstärkte Integrationsbemühungen
sind insbesondere vor
dem Hintergrund der unterdurchschnittlichen
Bildungsbeteiligung von Migrantinnen und
Migranten notwendig. Eine erfolgreiche Integration
und ein hohes Bildungsniveau ausländischer
Mitbürgerinnen und Mitbürger können
zum Beispiel auch helfen, den zu erwartenden
Fachkräftemangel zu begrenzen.
Altenpflege
Die Zahl der Seniorinnen und Senioren
(60 Jahre und älter) wird noch bis zum Jahr
2030 stark ansteigen und dann wieder sinken.
Diese Entwicklung spiegelt auch der Altenquotient
wieder, der sich ab dem Jahr 2030
bei 77 Einwohner über 60 Jahre gegenüber
100 Menschen im erwerbsfähigen Alter
einpendelt.
Regional verläuft dieser Alterungsprozess sehr
unterschiedlich. Die Kreise Segeberg, Pinneberg
und Stormarn im Umland von Hamburg
weisen bis 2020 besonders starke Alterungstendenzen
auf, gleiches gilt für Ostholstein.
Im Gegensatz dazu verzeichnen die kreisfreien
Städte einen relativ geringen Anstieg des
Anteils älterer Menschen, so dass dort Anpassungen
der Pflegeinfrastruktur in geringerem
Maße notwendig sein werden.
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