Schleswig-Holstein im demographischen Wandel - Landesverband ...

Projekt Lebensort Schule
Amt Schafflund
Herr Ralf Fleddermann
Telefon: 04639.70-13
Informations- und Servicestelle
Demokratiekampagne im
Ministerium für Soziales,
Gesundheit, Familie, Jugend
und Senioren des Landes
Schleswig-Holstein
Herr Klaus Meeder
Telefon: 0431.988-7479
Der Bürgerverein Barkauer Land e.V.
ist aus der Bürgerbeteiligung im Rahmen
der LSE Barkauer Land (11 westliche Gemeinden
des Amtes Preetz-Land) entstanden.
Der Verein ist eine entscheidende Säule
des gesellschaftlichen, sozialen, kulturellen
und sportlichen Lebens in der Region Barkauer
Land. Der Arbeitskreis Senioren des
Vereins führt Veranstaltungen und Aktionen
für ältere Menschen durch und macht sich
zusammen mit dem Arbeitskreis Kinder und
Jugendliche um die Begegnung von Alt und
Jung verdient, zum Beispiel durch gemeinsames
Kochen oder Theater spielen.
www.barkauerland.de
Lebensort Schule, Amt Schafflund
Ausgehend von einem Projekt, in dem mit
den Schülerinnen und Schülern der Schulhof
am Schulzentrum Schafflund gestaltet wurde,
wurde eine Struktur geschaffen, in der das
gesamte Lebensumfeld in der Gemeinde unter
dem Blickwinkel der Kinderfreundlichkeit betrachtet
wird. Dieser Prozess läuft unter dem
Motto „Vom Lernort zum Lebensort“. Dabei
wird die Schule als Schmelztiegel für das
gesamte gesellschaftliche Leben begriffen.
3.3.
Technische Infrastruktur
Ausgangssituation
Zur technischen Infrastruktur einer Kommune
zählen insbesondere die Bereiche Wasser,
Abwasser, Energieversorgung (Gas, Strom,
Fernwärme) sowie Abfallentsorgung. Die
Bereitstellung dieser Dienste zählt zu den
wichtigsten Aufgaben der Kommunen. Durch
den Ausbau der technischen Infrastruktur in
den letzten Jahrzehnten insbesondere in ländlichen
Gebieten sind Reichweite und Qualität
der Versorgung stetig gestiegen, so dass in
Schleswig-Holstein von einer vollständigen
Versorgung ausgegangen werden kann. Eine
hochwertige Telekommunikationsinfrastruktur
nimmt hier eine Sonderrolle ein, weil sie nicht
zum üblichen Angebot kommunaler Infrastrukturleistungen
gehört, aber eine wichtige Rolle
für die Nutzung internetgestützter Versorgungsangebote
spielt. Dies gilt insbesondere für
Kommunen mit einer eingeschränkten Erreichbarkeit
von Nahversorgungseinrichtungen.
Ähnlich wie bei der Abfallentsorgung sind
bei der leitungsgebundenen Infrastruktur die
Kosten der Versorgung von der Anzahl der
Nutzerinnen und Nutzer abhängig. Das liegt
daran, dass für Gas, Strom, Trink- und Abwasser
Netze benötigt werden, die mit zunehmender
Größe immer kosteneffizienter werden.
Denn für Wartung und Instandhaltung fallen
zwar relativ hohe Fixkosten an, aber kaum
variable Kosten für die Bereitstellung beispielsweise
einer Einheit Strom oder Wasser. Durch
den Anschluss von immer mehr Haushalten an
ein großes Netz lassen sich diese Fixkosten
auf viele Nutzerinnen und Nutzer verteilen und
fallen weniger ins Gewicht. Voraussetzung
für die Kostenersparnis ist jedoch eine hohe
Auslastung der Netze. Reduziert sich die Zahl
der Nutzerinnen und Nutzer, werden die Fixkosten
auf eine kleinere Anzahl von Nutzerinnen
und Nutzern verteilt und die Pro-Kopf-
Kosten steigen (Remanenzkosten).
Ein weiterer wichtiger Aspekt dieser technischen
Infrastruktur ist der tendenziell lange
Investitionszyklus. So werden beispielsweise
Trinkwasserleitungen über 25 Jahre abgeschrieben
und häufig bis zu 80 Jahre genutzt.
Die angespannte Situation der Kommunalfinanzen
in den letzten Jahren hat dazu geführt,
dass die Erneuerung der Anlagen in
die Zukunft verschoben wurde und inzwischen
der Sanierungsbedarf bei vielen Kommunen
erheblich ist. Gerade vor dem Hintergrund
des demographischen Wandels ist es jedoch
besonders wichtig, diese Sanierungsvorhaben
besonders sorgfältig zu planen
und auf die zukünftige Bevölkerungsentwicklung
abzustimmen.
In den touristisch geprägten Regionen
Schleswig-Holsteins wird die Infrastrukturplanung
zusätzlich erschwert durch die saisonal
stark schwankende Auslastung der Anlagen
infolge der Nutzung durch die Urlaubsgäste.
Hierzu werden besondere technische
Anlagen eingesetzt, um den zusätzlichen
Investitionsbedarf durch diese Auslastungsschwankungen
zu dämpfen.
Trends und Perspektiven
Mit dem Bevölkerungsrückgang in Schleswig-
Holstein ab 2011 sinkt auch die Auslastung der
Abfallentsorgung sowie der Versorgungsnetze
von Wasser, Abwasser und Energie. Während
eine zeitweilige und geringfügige Unterauslastung
weniger Probleme verursacht, können
bei größeren Überkapazitäten erhebliche
Kostensteigerungen für die Nutzer entstehen.
Neben diesen direkten Kosten können
sich darüber hinaus indirekte Kosten durch
die Unterauslastung ergeben, beispielsweise
durch die Notwendigkeit, Leitungen häufiger
durchzuspülen. Werden Leitungen nicht
regelmäßig genutzt, können beispielsweise
in der Trinkwasserversorgung Ablagerungen
entstehen, die wiederum Gesundheitsrisiken
nach sich ziehen.
Die steigenden Infrastrukturkosten je Nutzer
infolge sinkender Einwohnerzahlen können
mögliche Abwanderungstendenzen aus den
betroffenen Kommunen weiter verschärfen.
Dadurch kann eine Abwärtsspirale in
Gang gesetzt werden, die sich immer weiter
verstärkt: Sinkende Einwohnerzahlen führen
zu einer höheren Kostenbelastung der verbleibenden
Einwohner, was wiederum zu weiterer
Abwanderung und weiter steigenden Infrastrukturkosten
je Nutzer führt.
Remanenzkosten
Handlungsoptionen
Da bei Unterauslastung der Versorgungsnetze
teilweise erhebliche Folgekosten entstehen
und die Planungs- und Abschreibungszeiträume
sehr lang sind, müssen Anpassungsmaßnahmen
an die Bevölkerungsentwicklung
sehr frühzeitig geplant werden. Dazu ist eine
Synchronisierung von Bevölkerungsentwicklung
und Investitionszyklen der technischen
Infrastruktur erforderlich. Aufgrund der großen
lokalen Unterschiede bei der Bevölkerungsentwicklung
und des gegenwärtigen Erhaltungszustandes
der technischen Infrastruktur
können hier nur sehr allgemeine Handlungsoptionen
vorgestellt werden.
Der Rückbau von Überkapazitäten kommt
aus finanziellen Gründen meistens erst dann
in Frage, wenn die entsprechenden Infrastrukturanlagen
abgeschrieben sind. Aufgrund der
erheblichen Kosten des Rückbaus ist diese
Maßnahme nicht zwangsläufig auch die ökonomischste
Lösung.
Bei geringerer Unterauslastung kann das regelmäßige
Durchspülen der Leitungen eine
kurz- und mittelfristige Lösung sein, um Ablagerungen
zu vermeiden. Dies gilt insbesondere
dann, wenn die entsprechenden Anlagen
eine lange Nutzungsdauer haben und noch
nicht abgeschrieben sind. Allerdings führt
auch dieser Ansatz zu einer dauerhaften
Erhöhung der Versorgungskosten.
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