Schleswig-Holstein im demographischen Wandel - Landesverband ...

Die anstehenden städtebaulichen Aufgaben
lassen sich nur im Konsens und in enger
Kooperation der Kommunen mit allen Stadtentwicklungspartnern
bewältigen. Dafür gibt
es zwei Gründe:
1. Die knappen öffentlichen Mittel und die
sich in Teilmärkten verändernde Nachfrage
machen es erforderlich, dass Kommunen,
Wohnungswirtschaft sowie andere Investoren
und Akteure ihre Ressourcen bündeln.
Vor diesem Hintergrund haben auch
die Städtebauförderung und die Wohnraumförderung
ihre Instrumente eng miteinander
verzahnt. Sie müssen sich im
Interesse der Nachhaltigkeit öffentlicher
und privater Investitionen auf zukunftsfähige
Projekte in den Städten, Stadtteilen
und Wohnquartieren konzentrieren.
2. Angesichts der demographischen und
sozialen Veränderungen haben die Städte
eine enorme soziale Integrationsaufgabe
vor sich. Diese können sie nur in Gemeinschaftsleistung
mit der Wohnungswirtschaft
und anderen Partnern bewältigen.
Beides setzt langfristig angelegte, fortschreibungsfähige
Konzepte voraus, die
von den Städten gemeinsam mit allen
wichtigen örtlichen Akteuren entwickelt
werden. Hier hat die Novelle des Baugesetzbuchs
im Jahre 2004 durch die Stadtumbaumaßnahmen
(§§ 171 a ff.) neue
Maßstäbe gesetzt: Die Festlegung von
Stadtumbaugebieten, die auch mit Städtebauförderungsmitteln
gefördert werden
können, setzt integrierte städtebauliche
Entwicklungskonzepte voraus, in denen
zunächst auf gesamtstädtischer Ebene
die Gebiete mit dem dringendsten Handlungsbedarf
ermittelt werden. Für die auf
dieser Grundlage von den Kommunen zu
beschließenden Stadtumbaugebiete sind
teilräumliche Entwicklungskonzepte zu erarbeiten,
die das städtebauliche Planungs-,
Handlungs-, Maßnahmen- und Finanzierungskonzept
darstellen.
Mit den sozialen Folgen des demographischen
und wirtschaftsstrukturellen Wandels beschäftigt
sich speziell auch das Städtebauförderungsprogramm
Soziale Stadt: Es verfolgt das
Ziel, der sozialen und räumlichen Ausgrenzung
benachteiligter Bevölkerungsgruppen in den
Städten entgegenzuwirken. In den geförderten
Stadtteilen und Quartieren werden auf der
Grundlage von Integrierten Handlungskonzepten
und mit der Hilfe unmittelbar vor Ort aktiver
Quartiersmanagements unter intensiver
Mitwirkung der Bewohnerinnen und Bewohner
bauliche/städtebauliche Maßnahmen und
soziale und integrationsfördernde Projekte
gebündelt.
5.6
Wohnraumversorgungskonzepte
Demographischer Wandel, Wanderungsbewegungen
und Pluralisierung der Lebensstile
sind einige Faktoren, die auch die Entwicklung
der Wohnungsmärkte in Zukunft kennzeichnen
werden. Wohnungsbauinvestitionen müssen
sich in Zukunft vor allem auf Bestandsentwicklung
und punktuell gezielten Neubau richten.
Die Zielsetzungen einer nachhaltigen Wohnraumversorgung
für alle Bevölkerungsgruppen,
des Erhalts der Funktionalität der Städte und
der sozialen Stabilität von Stadtquartieren
stellen vor diesem Hintergrund alle Akteure
vor neue Herausforderungen.
Entscheidungen zu Wohnungsmarktinvestitionen,
wie Rückbau, Neubau, Modernisierung
und Sanierung, müssen auf der Basis abgestimmter
Wohnraumversorgungskonzepte
erfolgen. In diesen Konzepten wird unter
anderem eine Analyse der Wohnungsmärkte
und der Bestände vorgenommen und eine
Prognose zur Entwicklung von Stadtteilen und
der Gesamtstadt aufgestellt. Anhand dieser
Erhebungen lassen sich dann politisch akzeptierte
Zielvorstellungen entwickeln und Maßnahmen
zur Zielerreichung abstimmen. Hierbei
ist die Umlandentwicklung einzubeziehen.
Ziel ist nicht nur eine Übersicht zum aktuellen
Stand und Geschehen auf dem Wohnungsmarkt
herzustellen, sondern auch im ständigen
Austausch mit allen relevanten Akteuren
und in Integration demographischer Fragestellungen
und Ergebnisse ein ständiges Monitoring
und laufendes Zielcontrolling der in den
Wohnraumversorgungskonzepten beschlossenen
Maßnahmen sicherzustellen.
Die Landesregierung wird ihre Bemühungen
um einen bedarfsgerechten und notwendigen
Stadtumbau und die Erneuerung der Bestände
auf der Basis von Stadtentwicklungskonzepten
und Wohnraumversorgungskonzepten fortsetzen.
Sie unterstützt die Kommunen – wie
bei Stadt-Umland-Konzepten und bei integrierten
Stadtentwicklungskonzepten – auch
bei Wohnraumversorgungskonzepten. So
hat das Innenministerium zum Beispiel eine
Arbeitshilfe für die Erstellung von Wohnraumversorgungskonzepten
herausgegeben
(www.landesregierung.schleswig-holstein.de;
– Innenministerium – Städtebauförderung/
Wohnungswesen – Wohnraumversorgungskonzepte).
Die für Ende des Jahres 2005
geplante neue Wohnungsmarktprognose für
Schleswig-Holstein wird eine weitere Basis
für die Erarbeitung bzw. das Monitoring dieser
Konzepte darstellen. Außerdem werden vielfältige
Fördermöglichkeiten, auch anhand der
eng verzahnten Mittel der Städtebauförderung
und Wohnraumförderung, angeboten, um die
nachhaltige Wohnraumversorgung und die
Stabilisierung der Städte in Schleswig-Holstein
zu gewährleisten.
5.7
Städtebau- und Ortsplanung
Vor dem Hintergrund des demographischen
Wandels geht es bei der kommunalen Städtebau-
und Ortsplanung künftig mehr um die
Qualitätsentwicklung bzw. -wahrung als um
eine reine quantitative Flächenentwicklung.
Bedarfsverschiebungen und Änderungen der
Standortpräferenzen werden die Kommune
auch in der Städtebau- und Ortsplanung vor
neue Herausforderungen stellen. Das gilt
bedingt für die Planinhalte und die Verfahrensstrategie,
wann und wo neue Flächen
ausgewiesen werden sowie welche Strategien
der Innenentwicklung und Nachverdichtung
entwickelt werden.
Die Bestandspflege, sowohl die Erhaltung der
Werthaltigkeit von Gebäuden/Quartieren als
auch der technischen Infrastrukturen, wird
strategisch an Bedeutung gewinnen. Hierzu
bedarf es auch neuer Kooperationspartner.
Da die Entwicklungen sehr differenziert ablaufen,
sind Prognosen sehr schwierig. Insoweit
sind die Entwicklungen fortlaufend
zu beobachten, die Strategien flexibel auszugestalten
und Instrumente flexibel zu
handhaben. Ein derartiger Ansatz erfordert
nicht das eine, langfristige Konzept, sondern
ein schrittweises Vorgehen für jeweils überschaubare
Zeiträume im Rahmen eines
gesamträumlichen Rahmenkonzeptes. Das
Vorgehen ist dabei auf Prioritätensetzungen
und Zeitabläufe der Planumsetzung auszurichten.
Darüber hinaus ist zwingend der Blick
über die Gemeindegrenzen erforderlich. Nur
ein koordiniertes, abgestimmtes Vorgehen im
Rahmen interkommunaler Zusammenarbeit
ermöglicht die konkrete Flächensteuerung und
Vermeidung von ruinösen Konkurrenzen (siehe
auch Stadt-Umland-Konzepte). Der Flächennutzungsplan,
der als umfassendes Planwerk
für das gesamte Gemeindegebiet streitende
Flächenansprüche integriert und die kommunalen
Entwicklungsziele koordiniert, bringt
die Verlässlichkeit und Verbindlichkeit in die
interkommunalen Absprachen. Sollten die in
Kapitel 4 dargestellten Schritte des Strategiezykluses
berücksichtigt werden.
Ansprechpartnerin
Städtebauförderung
im Innenministerium
Frau Bärbel Pook
Telefon: 0431. 988-2754
baerbel.pook@im.landsh.de
Ansprechpartnerin Wohnungsversorgungskonzepte
im Innenministerium
Frau Karin Siebeck-Rauscher
Telefon: 0431.988-3217
karin.siebeck-rauscher@im.landsh.de
Ansprechpartner Städtebau- und
Ortsplanung im Innenministerium
Herr Klaus Goede
Telefon: 0431.988-2788
klaus.goede@im.landsh.de
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