Schleswig-Holstein im demographischen Wandel - Landesverband ...

1. Einleitung
Die demographischen Veränderungen der
Bevölkerung in Deutschland und den meisten
anderen europäischen Ländern werden unser
künftiges Leben verändern. Der Blick auf
Statistiken, Vorausberechnungen und Alterspyramiden
zeigt, dass die Gesellschaft bereits
in 10 bis 20 Jahren ein anderes Gesicht haben
wird. Weniger, älter und bunter wird unsere
Bevölkerung sein – drei Schlagworte, die den
Wandel erahnen lassen.
Auch Schleswig-Holstein wird vom demographischen
Wandel betroffen sein mit
der Folge, dass sich die Altersstruktur und
Zahl der Bevölkerung verändern werden.
Die zentrale Herausforderung in Schleswig-
Holstein liegt in der Veränderung der Altersstruktur.
Sind heute rund eine halbe Million
Menschen im Rentenalter, werden 2020
bereits über 850.000 Menschen 60 Jahre
und älter sein. Im gleichen Zeitraum wird
sich die Zahl der 20 bis 60-Jährigen um
22.000 reduzieren. Die Bevölkerungszahl
wird zwar bis 2020 noch weitgehend konstant
bleiben, doch zeigen längerfristige Prognosen,
dass auch in Schleswig-Holstein mit
einem deutlichen Rückgang der Bevölkerung
zu rechnen ist. So wird die Bevölkerung –
nach derzeitigen Modellrechnungen – bei
Annahme nur sehr geringer Zuwanderungen
bis 2050 um rund 380.000 Personen auf
dann 2,44 Millionen zurückgehen.
Diese Fakten zeigen, dass es Handlungsbedarf
auf allen politischen Ebenen gibt und
dass der demographische Wandel ein zentraler
Faktor ist, mit dem Politik und Verwaltung
sich bereits heute intensiv befassen sollten.
2003 hat die Landesregierung Schleswig-
Holstein den Zukunftsdialog Demographie
begonnen, um rechtzeitig auf die demographischen
Herausforderungen reagieren und
Chancen ergreifen zu können. Damit sollen
die Handlungsmöglichkeiten optimal genutzt
werden. Jeder politischen Ebene kommen
dabei spezifische Aufgaben zu. Während
Bundes- und Landestrends noch relativ einheitlich
klar zu beschreiben sind, zeigt sich
die Lage für Kommunen wesentlich heterogener.
So wird es in Schleswig-Holstein Kommunen
geben, die bereits in den kommenden
Jahren deutlich an Einwohnern verlieren.
Ebenso wird es Kommunen geben, die ihre
Größe halten können oder leicht wachsen.
Sicher erscheint schon heute, dass ein Großteil
der konkreten Maßnahmen zum Umgang
mit dem demographischen Wandel auf kommunaler
Ebene geplant und umgesetzt werden
muss. So schaffen Bund und Land zwar Rahmenbedingungen,
für die Ausgestaltung der
Lebensqualität in den Städten und Gemeinden
sind diese jedoch selbst verantwortlich.
Da die regionalen Unterschiede hinsichtlich
der Bevölkerungsentwicklung zwischen den
Kreisen, den kreisangehörigen und kreisfreien
Städten, dem Hamburger Umland sowie dem
ländlichen Raum zum Teil recht groß sind,
kann es kein Patentrezept für die vielfältigen
Problemlagen geben. Vielmehr müssen die
Kommunen individuelle Lösungen entwickeln,
die den spezifischen Problemen vor Ort
gerecht werden. Dies erfordert vernetztes
Denken und fachübergreifendes Handeln von
Politik, Wirtschaft und Verwaltung. Auch die
Einbindung von Vereinen, Verbänden und
engagierten Bürgerinnen und Bürgern kann
neue Perspektiven eröffnen.
Da der demographische Wandel nahezu
alle kommunalen Handlungsfelder – von
der Altenpflege über Kinderbetreuung bis
zum Wohnungsbau – betrifft, stellt sich die
Frage, wie ein solcher Prozess zu gestalten
und zu koordinieren ist und wer wie wann
eingebunden werden sollte.
Die interkommunale beziehungsweise regionale
Zusammenarbeit wird vor diesem Hintergrund
einen neuen Stellenwert erhalten.
Isolierte Vorgehensweisen einzelner Kommunen
oder Akteure bieten künftig nur noch
begrenzte Entwicklungsmöglichkeiten. Kooperation
erhöht hingegen die Potenziale und
eröffnet neue Entwicklungsperspektiven
für Kommunen und Regionen.
Dieser Erkenntnis folgend haben bereits
mehrere Kommunen und Regionen im Land
das Thema aufgegriffen. Die Abbildung auf
Seite 8 „Beispiele lokaler und regionaler
Kooperationsprojekte“ zeigt, welche unterschiedlichen
Ansätze in Schleswig-Holstein
bereits existieren, den demographischen
Wandel auf kommunaler oder regionaler
Ebene zu gestalten.
Diese Broschüre ist eine Arbeitshilfe für kommunale
Praktikerinnen und Praktiker. Ziel ist
es, im Rahmen der Aktivitäten von Landesregierung
und kommunalen Landesverbänden
über die Bedeutung des demographischen
Wandels für die Menschen in Schleswig-Holstein
zu informieren. Außerdem sollen Entscheiderinnen
und Entscheider aus Politik
und Verwaltung für die Auswirkungen der
demographischen Entwicklungen sensibilisiert
und gleichzeitig angeregt werden, sich frühzeitig
mit dem Thema zu befassen und dieses
als permanente Aufgabe zu begreifen. Die
Publikation gibt zwar nicht auf jede Frage eine
Antwort, sie zeigt jedoch Wege auf und erläutert
Instrumente, die bei der Beantwortung
der vielen Fragen eine Hilfe sein können. Es
werden weniger die akademischen Debatten
nachgezeichnet, als vielmehr praktische Informationen
und Handlungsoptionen vermittelt.
Den Ausgangspunkt und die Basis für die
Diskussion bildet im Kapitel 2 ein Überblick
über die wichtigsten Daten und Fakten bezüglich
der künftigen Bevölkerungsgröße
und -struktur in Schleswig-Holstein. Regionale
Unterschiede wie auch die gemeinsame
Trends und Handlungsnotwendigkeiten treten
hier klar hervor.
Hieran anschließend wird im Kapitel 3 die
Bedeutung des demographischen Wandels in
den verschiedenen kommunalen Handlungsfeldern
dargestellt und ein Blick auf kommunale
Pilotprojekte geworfen, die bereits heute
durch innovative Ideen aktiv mit den neuen
Herausforderungen umgehen. Bei diesen Projekten
handelt es sich um eine beispielhafte
Auswahl. Daneben mag es noch viele weitere
gute Beispiele geben.
So unterschiedlich heute die Ausgangslagen
sind, so vielfältig werden auch die notwendigen
kommunalen Strategien im Umgang
mit dem demographischen Wandel sein.
Jede pauschale Strategie würde zu kurz greifen.
Stattdessen wird in Kapitel 4 ein idealtypischer
Strategiezyklus vorgestellt, der es
Kommunen erlaubt, aktiv eigene Handlungsansätze
zu entwickeln.
Abgerundet wird die Broschüre durch die
Vorstellung verschiedener Fachplanungen
und Instrumente in Kapitel 5 und einem
Serviceteil, der eine Reihe weiterführender
Literaturhinweise sowie relevante Adressen
und Ansprechpartner umfasst.
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