Vorlesung: Was ist Nachhaltige Entwicklung ?

Vorlesung: Was ist Nachhaltige Entwicklung? WS 03/04 


Vorlesung: 

Was ist Nachhaltige Entwicklung ? 

Lektion 8: Indikatoren 

Referent: Paul Burger 

Programm MGU Universität Basel 1 

Lernziele 

Die Studierenden 

z wissen um die Bedeutung von Indikatoren, 

z kennen einige wichtige Indikatoren(systeme) 

z wissen um die Schwierigkeiten der Operationalisierung 

von Indikatoren 

Programm MGU Prof. Dr. Paul Burger / Dipl. - Ing Wiebke Güldenzoph 

2 

Struktur 

1) Grundüberlegung im Hinblick auf Indikatoren 

2) Das System MONET und das System „Basler“ 

3) Probleme 


3 

1




(1) Grundüberlegungen 

z Die Brundtland-Definition (wie auch andere Definitionen) 

gibt eine sehr allgemeine Zielorientierung vor, die als 

solche nicht unmittelbar Handlungen zu leiten vermag. 

z Die Kriterien weder der intra- noch der 

intergenerationalen Gerechtigkeit sind hinreichend 

eindeutig im Hinblick auf eine Handlungsleitung 

z Konflikte zwischen inter- und intragenerationaler Gerechtigkeit 

z Strittigkeit der zugrundegelegten Gerechtigkeitskonzeption 

(Rawls oder pareto-, Einbezug von naturethischen 

Gesichtspunkten etc.) 

z Zwei Rahmenbedingungen: 

z Erhaltung und Erhöhung des globalen Wohlstands 

z Erhaltung und Erhöhung des globalen Kapitalbestands 


4 

Beurteilung innerhalb endlicher 

Zeiträume 

Zustand A 

in Raum R 

Zeit t 0 

Entwicklung 

(gesteuert) 

Nachhaltig? 

Zustand B 

in Raum R 

Zeit t 1 

Welche Kriterien muss B 

erfüllen, damit die Entwicklung 

nachhaltig war? 


5 

Das Problem an Hand des Basler 

Beispiels („Zukunft Basel“, vgl. Lektion 3) 

z Prämisse: schwache Nachhaltigkeit (plus) (= keine Priorisierung 

ökologischer Aspekte) 

z 3 Dimensionen à 4 Zielen = 12 Ziele: 

z (1) Existenzsicherung für alle; (2) Gut ausgebaute Grundversorgung im 

Gesundheitswesen; (3) Integration der ausländischen Bevölkerung; 

(4) Gleichstellung von Frau und Mann. 

z (1) Verminderung der lokalen Emissionen in Luft, Wasser und Boden; 

(2) Reduktion der Lärmbelastung; (3) Verminderung des Ressourcenverbrauchs; 

(4) Erhaltung und Förderung der lokalen Artenvielfalt 

z (1) Innovationsfördernde Rahmenbedingungen; (2) Erhaltung des 

Wirtschaftsstandorts Basel; (3) Gesunde Staatsfinanzen; (4) Geringe 

Arbeitslosigkeit und hoher Beschäftigungsgrad 

Zwei Fragen: (a) Kriterien für die Erfüllung dieser Ziele und (b) 

Kriterien für Gesamtbeurteilung 


6 

2




Eine unangenehme Rechnung 

Die 12 Basler Nachhaltigkeitsziele, wo 0 = in etwa, 1 & 

2, gut & sehr gut erfüllt, -1 & -2 verfehlt & stark verfehlt 

Soz. 

Ziel 1 

Soz. 

Ziel 2 

Soz. 

Ziel 3 

Soz. 

Ziel 4 

Summe 

0 

0 

1 

1 

2 

Oek. 

Ziel 1 

Oek. 

Ziel 2 

Oek. 

Ziel 3 

Oek. 

Ziel 4 

1 

1 

0 

1 

3 

Oekol. 

Ziel 1 

Oekol. 

Ziel 2 

Oekol. 

Ziel 3 

Oekol. 

Ziel 4 


7 

0 

-1 

-2 

-1 

-4 

Gesamt 


8 

+1 

Zwei sehr allgemeine Grundpostulate 

z Entkopplung der wirtschaftlichen Entwicklung 

(„Wachstum“) vom Ressourcenverbrauch 

z Entkopplung der sozialen Wohlfahrt, der sozialen 

Entwicklung, vom Ressourcenverbrauch 

z Ressourcen: 

z Erneuerbare & nicht erneuerbare 

z Dynamisch-elastische Ökosysteme 

Reminder: „Managementregeln für 

Ressourcen“ (vgl. Lektion 6) 

1. Abbaurate erneuerbarer Ressourcen darf nicht grösser als 

Regenerationsrate sein. 

2. Nutzung nicht erneuerbare Ressourcen nur im Umfang der 

Möglichkeit ihrer Substitution durch erneuerbarer Ressourcen. 

3. Stoffeinträge nicht grösser als Belastbarkeit der Umwelt. 

4. Gefahren und unvertretbare Risiken für die menschliche 

Gesundheit durch anthropogene Eingriffe sind zu vermeiden. 

5. Die Gesunderhaltung der Biosysteme ist als notwendige Voraussetzung für 

eine nachhaltige Bewirtschaftung der Naturgüter zu setzen: Artenvielfalt. 

6. Die Gestaltung des natürlichen Lebensraumes des Menschen muss sich 

an der Idee einer lebenswerten Kulturlandschaft orientieren. 

7. Die Nachhaltigkeitsziele dürfen nicht gegeneinander ausgespielt werden. 


9 

3




Tentative (intuitive) Logik für Indikatoren 

1) Erneuerbare Ressourcen bei t 1: 

z Anteil an Verbrauch Gesamtressourcen höher 

z Verbrauch im Rahmen der Erneuerbarkeitsrate 

2) Nicht-erneuerbare Ressourcen bei t 1: 

z Rückgang des Verbrauchs 

z Erfolgreiche Substitutionen 

3) Ökosysteme bei t 1: 

z Erhalt oder Verbesserung der Artenvielfalt 

z Abbau der Emíssionen in Luft, Wasser, Boden 

z Rückgang des Landverbrauchs & Erhalt oder Verbesserung 

zusammenhängender (Kultur-)Landschaften 

z Reduktion der Gefahren und Risiken anthropogener Einflüsse 


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ff tentative Logik: Sicherung der sozialen 

Lebensgrundlagen 

1) Humankapital (1) bei t 1: Bildung 

z Erhalt oder Erhöhung des Bildungsstands, gemessen an 

Ausbildung und Weiterbildung, unter Berücksichtigung des 

Anteils an Frauen 

z Erhalt oder Erhöhung des Zugangs zu Informationstechnologie 

2) Humankapital (2) bei t 1: Zugang zu Ämtern und 

Entscheidungen 

z Erhalt oder Verbesserung hinsichtlich Rechtsgleichheit 

z Erhalt oder Verbesserung von Partizipationsrechten, Anteil 

Frauen und Berücksichtigung von Minderheiten 

3) Etc. 


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ff tentative Logik: Sicherung der 

ökonomischen Lebensgrundlagen 

1) Ökonomisches Kapital (1) bei t 1: Staatsverschuldung 

z Schulden sind kleiner oder Staatshaushalt ist ausgeglichener 

2) Ökonomisches Kapital (2) bei t 1: Marktzugang 

z Die potentiellen Marktteilnehmer haben einen besseren (z.B. 

nicht durch Protektionismus verriegelten) Zugang zu Märkten 

3) Ökonomisches Kapital (3) bei t 1: Investitionen 

z Die Investitionsrate ist gleich hoch oder höher 

z Die Zahl der Patentanmeldungen ist gleich hoch oder höher 

4) Etc. 


12 

4




Gefordert: Systematik 

z Orientierung an den Grundpostulaten: = Orientierung an 

thematischen Zielen 

z Leitbild ¸ Teilziele ¸ Postulate 

z Zusätzlich gefordert: Berücksichtigung von treibenden 

Kräften, Abhängigkeiten, systemischen 

Interdependenzen: Prozessorientierung & kausale 

Abhängigkeiten 

z Bedürfnisse, Lebensqualität 

z Gesellschaftliche Rahmenbedingungen & Triebkräfte 


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Strategie NE des Bundes 2002 (Lekt. 7) 

HF 10: Methoden und Instrumente 

z Massnahme 21: Monitoring NE 

1. Entwicklung eines Indikatorensystems zur Beurteilung der 

Nachhaltigen Entwicklung 

2. Regelmässige Aktualisierung der Indikatorendaten und 

transparente Kommunikation über eine 

zielgruppenspezifische Informationsplattform 

3. Aufbau des Indikatorensystems basierend auf bestehenden 

Datensätzen. Vorhandene Lücken sind zu schliessen 

4. Laufende Anpassung des Indikatorensystems an veränderte 

Bedürfnisse und Fragestellungen 


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Kritisch: ökonomische & soziale Ziele 

resp. sich daraus ergebende Postulate 

z Entwurf MONET 

(Monitoring der Nachhaltigen Entwicklung): 

z Die Gesundheit des Menschen soll geschützt und gefördert 

werden. 

z Die Lebenszufriedenheit und das Glück jetziger und künftiger 

Generationen werden respektiert und gefördert. 


15 

5




Themen 

Th 1 

Th 2 

Etc. 

Typ 1 

Matrix-Struktur 

Indikatortypen (Prozess-bezogen) 

Typ 2 

Typ n 


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Prozess-Struktur & Indikatortypen 

z Natur (Ressourcen) ¸ menschliche Handlungen ¸ 

Stofffluss ¸ Natur (Stoffeinträge, Veränderungen etc.) 

z Kapital ¸ menschliche Handlungen ¸ Kapitalfluss ¸ 

Kapital (Anlagen, Bildung, Kultur etc.) 

z Menschliche Handlungen: dienen der Befriedigung 

materieller und immaterieller Bedürfnisse 

z Menschliche Handlungen stehen unter (a) 

gesellschaftlich-politischen Rahmenbedingungen 

und (b) Effizienz- und Gerechtigkeitskriterien (Mittel- 

Ziel-Relation) 


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Typen 

z Kapital/Ressource (ökologisches, ökonomisches, soziales): Wie 

gross ist ein bestimmter „Stock“ (Abnahme oder Zunahme z.B. von 

Erdöl)? (Typ K) 

z Kapital-/Stofffluss: Höhe des Verbrauchs eines bestimmten Stocks 

(z.B. Benzin/Dieselverbrauch pro Kopf)? (Typ ∆) 

z Befriedigung der Bedürfnisse: In welchem Masse werden die 

Bedürfnisse befriedigt (z.B. Wohnfläche pro Kopf)? (Typ Level) 

z Effizienz- und Gerechtigkeitskriterien: Werden die Mittel effizient und 

gerecht eingesetzt (z.B. Energieeffizienz der Landwirtschaft, 

Arbeitsproduktivität) (Typ E/G) 

z Reaktion der Gesellschaft: Welche Veränderung der 

gesellschaftlichen Rahmenbedingungen durch Gesetze, 

Massnahmen etc. (z.B. Einführung einer Ökosteuer)? (Typ R) 


18 

… 

… 

6




Themen 

Wasser 

Bildung 

Etc. 

Matrix-Struktur/Beispiel 

Kapitalstock 

Grundwasserres. 

Universität 

en, 

Schulen 

Indikatortypen (Prozess-bezogen) 

Fluss 

∆ 

Eintrag v. 

Stoffen 

Bildungsausgaben 

/BIP 

Level d. 

Bedürfn. 

Verbrauch 

/Kopf/Tag 

Anzahl 

Stud.-Abschlüsse 

Effizienz/ 

gerecht 

Trinkwasseraufber. 

Anteil 

Frauen 

Gesell.Reaktionen 

Grenzwert 

Recht 

Hochschulreform 


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Einige Eigenschaften der Indikatortypen 

Inhalte 

Relative Grössen 

Absolute Grösse 

Aufteilung nach 

Bevölkerungsgruppen 

& 

Regionen 

Level- 

Indikat. 

Ausmass 

Bedürfnis 

-Befriediung 

Ja 

Nein 

Nein 

Kapital- 

Indikat. 

Zustand 

der Ressource 

Ja 

Ja 

Nein 

Nein 


20 

Ja 

Ja 

Nein 

Bemerkungen 1 

Fluss- 

Indikat. 

Nutzung 

& Beeinflussung 

v. Kapital 

E/G- 

Indikat. 

Effizienz, 

Verteilung 

Ja 

Ja 

Reaktio 

ns-Ind. 

Gesell. & 

politische 

Massnahmen 

Ja 

Ja 

Nein 

z Ein Indikator kann in mehreren Themen vorkommen 

(z.B. Auto-km/(Kopf*Jahr) für Luft und Mobilität). 

z Ein Indikator kann je nach Thema in verschiedenen 

Spalten stehen (z.B. Uni-Abschlüsse in Thema Bildung 

als Level, in Wettbewerbsfähigkeit als Kapital). 

z Indikatoren als relative Grössen können verschiedene 

Bezugsgrössen haben (z.B. CO 2 -Ausstoss pro (Kopf* 

Jahr) und CO 2 -Ausstoss pro gefahrene Km) 

z Ziel: Systemische Betrachtung der verschiedenen 

Indikatoren: Vgl. Reduktion CO 2 -Ausstoss / km versus 

Gesamtausstoss durch Total der gefahrenen km. 


21 

7




Bemerkungen 2 

z Indikatoren müssen in einer Relation zum 

fraglichen Raum/Einheit stehen: 

z International, national, regional, Kommunen etc. 

z Bezogen auf die Handlungsoptionen 

z Indikatoren müssen im politischen Kontext 

handhabbar (Daten) sein und von den Akteuren 

akzeptiert sein. 


22 

Teil 2 & 3 

z Teil 2: Auszug aus Indikatorensystem MONET & 

aus System der Kernindikatoren für Kantone 

z Teil 3: Probleme: Eine eindeutige Festlegung von 

Indikatoren würde 

z Ein eindeutiges Verständnis der Zusammenhänge in 

der Natur und zwischen Mensch und Natur 

voraussetzen 

z Eine eindeutige Festlegung von Teilzielen resp. 

Leitenden Postulaten zur Voraussetzung haben 


23 

Literatur 

z Kernindikatoren für die Nachhaltigkeit von Städten und 

Kantonen, Th. Schneider et.al., 2003 

z Projekt MONET (diverse Berichte), 

www.monet.admin.ch 

z Bellagio-principles 

z Berger/Schmitt/Noll, Conceptual Framework and 

Structure of a European System of Social Indicators, 

EuReporting Working Paper No 9, Mannheim 2000. 


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Lernziele 

Die Studierenden 

z wissen um die Bedeutung von Indikatoren, 

z kennen einige wichtige Indikatoren(systeme) 

z wissen um die Schwierigkeiten der Operationalisierung 

von Indikatoren 


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