Information zum Straßenbetriebsdienst - Landkreis Calw

Verwaltungsausschuss
öffentliche Sitzung
Datum: 09.05.2011
Tagesordnungspunkt: 7
Vorlage Nr. VWA IX/52
Thema: Information zum Straßenbetriebsdienst
Verfasser:
Abteilung Straßenbau
Dezernat: 5 Infrastruktur
Abteilung: 52 Straßenbau
Name: Gerhard Schechinger
Erdmute Jungkurth
Helmut Riegger
Landrat
Vorberatung
Entscheidung
Antrag:
Der Verwaltungsausschuss nimmt den Bericht über die Aktivitäten des Straßenbetriebsdienstes
zur Kenntnis.

Begründung zur Vorlage VWA IX/52
Ziel
Der Verwaltungsausschuss soll über die neuesten Entwicklungen im Straßenbetriebsdienst
informiert werden.
Verkehrssicherheit als Auftrag - eine ständige Herausforderung
Der reibungslose Ablauf des Straßenverkehrs ist für unsere Volkswirtschaft von überragender
Bedeutung. Leistungsfähige Straßen bilden das Rückgrat des Verkehrs und somit
auch unserer Wirtschaft. Dies ist nicht nur auf die überregionalen Verkehrsachsen beschränkt.
Gerade auch der ländliche Bereich ist in zunehmendem Maße auf Mobilität
angewiesen, was nicht zuletzt für den Arbeitsmarkt, den Gütertransport mit seinen Justin-Time-Lieferungen
und den Fremdenverkehr von großer Bedeutung ist.
Diesen Herausforderungen stellt sich auch der Betriebsdienst der Abteilung Straßenbau
des Landratsamtes Calw. Dabei gewährleistet das Organisationskonzept mit 2 Straßenmeistereien
in Calw und Nagold eine optimale Einsatzplanung und Auslastung des
Personals sowie der Fahrzeuge und ein partnerschaftliches Zusammenwirken mit privaten
Unternehmen, insbesondere im Winterdienst.
Die Aufgabe der Verkehrssicherheit deckt ganzjährig ein breites Spektrum von saisonal
unterschiedlichen und vielfältigen Tätigkeiten ab. Letztendlich ist es jedoch der Winterdienst,
welcher organisatorisch wie logistisch das Kernstück des Betriebsdienstes darstellt.
Der Winterdienst ist bei jedem Wintereinbruch im Blickpunkt der Öffentlichkeit, da jeder
Bürger als Verkehrsteilnehmer unmittelbar von dem Ereignis betroffen ist.
Dabei steht die Effizienz und Akzeptanz der Winterdienstorganisation für die 650 km
Straßen im Landkreis Calw jährlich neu auf dem "öffentlichen Prüfstand".
Betriebsergebnisse
In beiliegendem Schaubild werden die Betriebsdienstergebnisse der Jahre 2008 bis
2010 dargestellt. Hieraus kann u. a. entnommen werden, dass sich der Anteil des Winterdienstes
- bezogen auf die Gesamtkosten - von 20 % in 2008 bis zu 40 % im Jahr
2010 bewegt. Zugleich wird die Beeinflussung des Winterdienstes auf die anderen Tätigkeiten
deutlich.

Vergleich der Betriebsergebnisse 2008 - 2010
2008 2009 2010
40
35
30
Anteil in %
25
20
15
10
5
0
Sofortmaßnahmen
Grünpflege
Reinigung
Winterdienst
Straßenausstattung
streckenbezogene
Leistungen
nicht
streckenbezogene
Leistungen
fahrzeugbezogenen
Tätigkeiten
interne Tätigkeiten
Tätigkeiten an
Materiallager
UA-Tätigkeiten
Im Diagramm ist beispielhaft der enge Zusammenhang zwischen Winterdienst und
Grünpflege zu sehen. Bei einer lang andauernden Winterperiode bis in den März hinein
bleibt oft nur ein kleines Zeitfenster, um der Grünpflege auch unter dem Gesichtspunkt
der naturschutzrechtlichen Rahmenbedingungen nachzukommen.
Winterdienst - das Kernstück im Betriebsdienst
In den beiden Straßenmeistereien Calw und Nagold werden frühzeitig vor der Winterperiode
detaillierte Winterdienstpläne erstellt, welche den Zeitraum von November bis April
umfassen. Diese enthalten bereits die konkreten Einsatzplanungen von Personal und
Fahrzeugen. Ebenso sind darin die Rufbereitschaft, Fahrtrouteneinteilung, Räum- und
Streupläne u. ä. geregelt. Jede Straßenmeisterei hat 5 Winterdienstfahrzeuge für den
Einsatz auszurüsten und vorzuhalten, welche die Grundlast des Winterdienstes abdecken.
Weiter hat jede Straßenmeisterei 6 Fremdunternehmer unter Vertrag, welche bei
intensiven Winterereignissen (Schneefall) zusätzlich und auf Anforderung zum Einsatz
kommen.
In nachfolgender Tabelle wurden die Kosten für Streugut und die Dienstleistung Dritter
kapitalisiert und über 6 Jahre hinweg dargestellt. Hierbei ist die Winterdienstintensität
anschaulich an den Kosten ablesbar.

Winterdienst - Kosten für Streugut und Dienstleistungen Dritter von 2005 - 2010
2.000.000 €
1.800.000 €
1.600.000 €
1.400.000 €
1.200.000 €
1.000.000 €
800.000 €
600.000 €
400.000 €
200.000 €
0 €
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Streugut
Dienstleistungen Dritter
Bilanz und Abrechnung des Winterdienstes
Seit der Einführung des Telematiksystems Mobidat in 2009 steht beim Landkreis Calw
ein Auswertportal für die mobil erfassten Winterdienstdaten zur Verfügung. Über
Einsatzsummierungen und Streugutverbräuche hinaus stehen auch die geräumten Strecken
des Winterdienstes in verschiedenen Darstellungsmöglichkeiten zur Verfügung.
Selbst die Abrechnung der Einsätze der Fremdunternehmer erfolgt durch jeweilige Zugangsberechtigung
im Internetportal. Ein weiteres Ziel ist es, die Aufteilung der Winterdienstkosten
auf die einzelnen Baulastträger zu erfassen.
In der Vergangenheit wurde der Winterdienst hauptsächlich über den Streugutverbrauch
und die anfallenden Kosten dokumentiert. Mit der Auswertung der mobil erfassten
Winterdienstdaten kann nun auch die Gesamtstrecke belegt werden. Im Jahr 2010 wurde
die Gesamtstrecke der gestreuten oder geräumten Winterdienststrecken mit
201.000 km ermittelt.

Sonstige Aufgaben
Über die Kernaufgabe des Winterdienstes hinaus stehen für die Straßenmeistereien
Calw und Nagold noch zahlreiche weitere Tätigkeitsfelder an, welche mit zur Verkehrssicherheit
beitragen.
Neben der Leitung und Verwaltung der Straßenmeisterei werden die unterschiedlichen
Tätigkeiten von den Kolonnen unter Hinzuziehung der erforderlichen Kraftfahrer und
den Streckenwartungen bewerkstelligt.
In unterschiedlichen Arbeitsplänen wie Monats- und Wochenplänen, aber auch spezieller
Arbeitseinteilungen für Markierungsarbeiten, Einsatz Flickzug, Einteilung Gehölzpflege
u. v. m. garantiert die transparente Organisation hinsichtlich Personal-, Fahrzeug-
und Geräteeinsatz einen optimierten und effektiven Betriebsdienst.
In diesem Zusammenhang ist die Zentralwerkstatt Althengstett ein wichtiger Baustein für
einen funktionierenden Betriebsdienst. Das zunehmend erforderliche Spezialwissen
auch in Sachen Elektronik bei den Spezialfahrzeugen und Anbaugeräten und natürlich
die Rufbereitschaft im Winterdienst sind mit ein Garant für einen stets einsatzfähigen
Fuhrpark.
Verschärft wird die zwischenzeitlich angespannte Situation im Betriebsdienst durch die
finanziellen Einschränkungen im Ausbau und der Unterhaltung speziell der Landesstraßen
einschließlich der Bauwerke in den vergangenen Jahren, welche das Schadensbild
der Straßen deutlich verschärften. Dies hat wiederum zur Folge, dass die „Baustellen“ im
jeweiligen Straßenmeistereibezirk deutlich zunehmen und der Betriebsdienst speziell in
punkto Fahrbahndeckenunterhaltung stark gefordert ist.
Organisationsstruktur
Die Organisationsstrukturen im Winter bzw. im Sommer sind nicht identisch. Dies ist
durch den Mehrschichtbetrieb in den Wintermonaten bedingt.
Ein intensiver Winterdiensteinsatz im Schichtbetrieb bedingt auch zwangsläufig zahlreiche
Überstunden, welche dann während der Sommerperiode abgebaut werden müssen
und gleichzeitig zu einer Ausdünnung der Personaldecke führen.
Um diesen zwangsläufig entstehenden Personalengpässen im Sommer entgegen zu wirken,
wird ab Mai 2011 der zur SM Nagold gehörende Ganzjahresstützpunkt Simmersfeld
zu einem Winterstützpunkt umgewandelt. Dies bedeutet, dass die Mitarbeiter aus
Simmersfeld in den Sommermonaten bei der SM Nagold arbeiten werden. Diese Umorganisation
ist mit keinen Umzügen oder Umbaumaßnahmen verbunden, bietet aber
den Vorteil, dass künftig in Nagold die Zusammenstellung von effektiven Kolonnenstärken
deutlich optimiert wird.

Kooperationen
Ganzjährig gibt es Kooperationen mit Städten und Gemeinden, welche teilweise über
Jahre gewachsen sind. Im Sommer durch Austausch oder Anmieten von Geräten wie
Astknacker, Kehrmaschinen u. ä..
Im Winter gibt es Vereinbarungen mit anderen Landkreisen, was den Winterdienst an
den Kreisgrenzen betrifft bis zum wichtigen Autobahnzubringer der L 1361 bei Mötzingen
über 3 Regierungsbezirke hinweg. Auch mit Städten wie z. B. Altensteig gibt es im
Winter Strecken, welche der eine Baulastträger für den anderen betreut, um für beide
Seiten Synergien auch im Winterdienst zu erzielen.
Äußerst angespannt war die Situation im vergangenen Winter durch die mangelhafte
Versorgung mit dem Streugut Salz. Ausschlaggebend waren dabei Lieferengpässe bis
hin zum Lieferstopp beim Salzlieferanten. Dass dies die Kommunen besonders getroffen
hat, liegt in der unterschiedlichen Lieferhierarchie (Autobahnmeistereien vor Straßenmeistereien
vor kommunalen Bauhöfen) begründet. Deshalb kam der Kooperation der
Bauhöfe mit den Straßenmeistereien große Bedeutung zu. Sofern möglich, wurde den
Kommunen ausgeholfen, was auch beim 1. Bauhofleitertreffen am 30.3.2011 in Altensteig
durch hohe Zufriedenheit zum Ausdruck kam. Für das Jahr 2010 mit dem langen
Winter im Frühjahr und dem Winterbeginn bereits im November lagen die „Hilfslieferungen“
der Straßenmeistereien an die Kommunen bei ca. 2000 Tonnen.
Insofern stellt dies erneut das gute Einvernehmen der Bauhöfe mit den Straßenmeistereien
bei der Gemeinschaftsmaßnahme Winterdienst im Landkreis Calw heraus.