Leitbild Integration (PDF) - Kreise für Integration

Leitbild Integration
Einleitung
Migrationsprozesse und Multikulturalität stellen einen globalen Trend dar. Auch
in Deutschland bestimmt die kulturelle Vielfalt der Menschen zunehmend mehr
das Bild der hiesigen Gesellschaft und führt zu grundlegenden Veränderungen
der Arbeits- und Lebensverhältnisse. Dies stellt vielfältige neue Anforderungen.
Auch im und für den Landkreis Peine.
Momentan leben im Landkreis bei einer Gesamtbevölkerung von ca. 135.000 über
10.000 Menschen mit Migrationshintergrund. Aufgrund kulturell bedingter, unterschiedlicher
Umgangsformen und Kommunikationsmuster treten – unvermeidbar
– Konflikte und Reibungsverluste auf. Organisationen und Institutionen sind
aufgefordert, zukunftsorientiert mit geeigneten Maßnahmen auf diese Veränderungen
zu reagieren sowie die Potentiale der Situation frühzeitig zu nutzen.
Wichtige Merkmale einer gelungenen Integration sind Partizipation, Chancengleichheit,
ein dauerhafter Dialog sowie die Vereinbarung und Einhaltung von Regeln.
Integration bedeutet zugleich ein Bekenntnis zum deutschen Grundgesetz
und die Akzeptanz in Deutschland geltender Grundwerte, wie Menschenwürde
und –rechte, Freiheit und die Gleichberechtigung der Geschlechter. Das Prinzip
des Gender Mainstreaming ist als Querschnittsaufgabe für den Landkreis Peine
definiert und mit handlungsleitend in allen Aufgabenfeldern.
Der Landkreis Peine wird aktiv, in dem er sich ein Integrationsleitbild gibt, das
generelle Orientierungslinien (Leitsätze) in Bezug auf Migration/Integration
formuliert. Aus ihnen leitet sich ein Handlungskonzept mit Vorschlägen für konkret
umzusetzende Maßnahmen ab. Es soll eine nachhaltige Migrations-
/Integrationspolitik entwickelt werden mit dem Ziel, die Integration der Menschen
mit Migrationshintergrund aktiv zu verbessern. Politische Verbindlichkeit
und Legitimation erhält das Leitbild Integration durch Kreistagsbeschluss.
Leitsätze
Die zukünftige Migrations-/Integrationspolitik des Landkreises Peine orientiert
sich an folgenden Leitsätzen:
Integration ist eine Querschnittsaufgabe und bei allen Überlegungen kommunalen
Handelns mit einzubeziehen.
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Integration betrifft alle Landkreisbewohnerinnen und –bewohner, einheimische
wie ausländische. Der integrationsrelevante Handlungsbedarf leitet sich aus den
gesellschaftlichen Bedingungen und definierbaren sozial-strukturellen Problemlagen
und Benachteiligungen ab.
Versachlichung und der Verweis auf die Gestaltungsmöglichkeiten von Politik sind
in Bezug auf die Integrationsthematik besonders wichtig, da diese oft vorurteilsgeprägt
und von Ängsten dominiert daherkommt.
Die Integrationsthematik lässt sich nicht auf ein kommunales Teilgebiet oder
Ressort reduzieren. Der gesamtkommunale Ansatz geht davon aus, dass nicht die
Ressorts das Problem bestimmen, sondern das Problem bestimmt, welche Fachdienste
davon betroffen sind. Das bedeutet, dass der Handlungsbedarf definiert,
welche Fachdienste, Organisationseinheiten und Akteurinnen und Akteure
einbezogen werden und wie diese übergreifend und abgestimmt miteinander
agieren. Dafür bedarf es der Ausbildung und Vertiefung entsprechender Arbeits-
und Vernetzungsstrukturen innerhalb der Landkreisverwaltung und darüber
hinaus. Erst die wirksame Koordination und das Wahrnehmen von integrationspolitischen
Anliegen als Querschnittsaufgabe ermöglichen eine erfolgversprechende
Migrations-/Integrationspolitik.
Die Integrationspolitik setzt nicht symptomorientiert und defizitverwaltend,
sondern präventiv, ursachen- und zukunftsbezogen sowie fordernd und fördernd
im Sinne der Entfaltung der menschlichen Fähigkeiten an.
Kompetenzfördernde Angebote setzen derzeit häufig erst bei den Folgen einer
versäumten präventiven Integrationspolitik an. Der präventiv angelegte
Integrationsansatz geht von vorhandenen und entfaltbaren Entwicklungsmöglichkeiten
aus, d.h. von den Erfahrungen, der Motivation, dem Wissen, den Kompetenzen
und der Arbeitskraft der ausländischen Mitbürgerinnen und Mitbürger.
Zum Potenzial gehören Qualitäten wie Mehrsprachigkeit, transkulturelle und
transnationale Wissensressourcen und auch besondere Fertigkeiten, Ideen, Kreativität,
Leistungsbereitschaft und Lebensfreude. Die Integrationspolitik im
Landkreis Peine erkennt und wertschätzt die kulturelle Verschiedenheit als Bereicherung
und will dieses Potenzial von Beginn an durch Information und Bildung
fördern und sozial, wirtschaftlich und kulturell für alle Beteiligten verständlich
und fruchtbar machen. In diesem Sinne soll sich ein Wechsel von „betreuten
Ausländerinnen und Ausländern“ hin zu mündigen ausländischen Mitbürgerinnen
und Mitbürgern vollziehen.
Integration ist ein wechselseitiger Prozess, der sowohl die Migrantinnen und
Migranten als auch die Einheimischen umfasst. Eine gelungene Integration bedarf
der Anstrengung und Bemühung von beiden Seiten nach dem Prinzip des
Forderns und Förderns. Indem Deutschland bzw. hier der Landkreis Peine die
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sozialen und strukturellen Rahmenbedingungen für eine tragfähige Integration
bietet, kann er von den Migrantinnen und Migranten Integrationswillen und entsprechende
Bemühungen fordern. Diese Forderung sollte jedoch nicht an Sanktionen
gekoppelt sein. Vielmehr gelingt Integration im Dialog und über einen wechselseitigen
Prozess von Geben und Nehmen.
Integrationspolitik entwickelt eine Kultur des aufgeklärten und toleranten
Umgangs mit Vielfalt und Differenz.
Moderne Gesellschaften zeichnen sich durch zunehmende Heterogenisierung und
Individualisierung der Lebenswelten aus. In Anerkennung der sich zunehmend
pluralisierenden Lebensstile und ihres Beitrages für die gesellschaftliche Dynamik
und Innovationskraft, bedarf es eines Integrationsverständnisses, das einen
aufgeklärten und toleranten Umgang mit Vielfalt ermöglicht. Im Mittelpunkt der
Integrationspolitik steht der Mensch als Individuum, nicht irgendeine Gruppe,
nicht die ethnische oder nationale Zugehörigkeit. Unterschiedliche Lebensweisen,
Religionen, Wertvorstellungen und Normen sind Ausdruck unserer modernen,
ausdifferenzierten und individualisierten Gesellschaft.
Der Integrationsprozess kann nicht allein durch die Landkreisverwaltung vorangetrieben
werden. Dazu beitragen müssen alle, junge und alte Menschen, Arbeitgeberinnen
und Arbeitgeber, Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, Eltern,
Lehrerinnen und Lehrer, Wohlfahrtsverbände, Sportvereine ebenso wie Kulturvereine
und ausländische Mitbürgerinnen und Mitbürger, um nur einige zu nennen.
Nur so kann ein offenes und tolerantes Zusammenleben gefördert werden und
ein Netzwerk für Integration entstehen.
Steuerung
Für die erfolgreiche Umsetzung des Integrationsleitbildes bedarf es einer
Leitstelle für Integration, die in der Landkreisverwaltung angesiedelt und ressortübergreifend
tätig ist. Diese Stelle trägt dazu bei, dass Integrationsprojekte
und –angebote koordiniert, bekannt gemacht und von den Zielgruppen genutzt
werden. Ferner ist die Stelle für die Vernetzung zwischen Gemeinden, Verwaltungen,
inländischen und ausländischen Organisationen, Multiplikatorinnen und
Multiplikatoren etc. zuständig. Für strategische Aufgaben ist ihr eine Steuerungsgruppe
zugeordnet: Sie definiert Ziele und Maßnahmen der Migration/Integration,
sie schafft die organisatorischen Voraussetzungen, damit
Migrantinnen und Migranten den Integrationsprozess aktiv und eigenständig
mitgestalten können, sie entwickelt Integrationsprogramme, die einen Bedarf
entsprechen, der noch nicht befriedigt wird, sie sorgt für die Finanzierung der
Integrationsangebote, sie fördert Maßnahmen in den Bereichen Wohnen und Ge-
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sundheit, sie treibt die interkulturelle Öffnung der Verwaltung voran, sie initiiert
die Netzwerkarbeit in den wichtigen Handlungsfeldern Sprache/Bildung,
Arbeit sowie soziale Integration. Die Netzwerkarbeit findet handlungsfeldbezogen
statt, aus ihr heraus entstehen Arbeitsgruppen und werden neue Maßnahmen
und Projekte entwickelt. In besonderem Maße gefordert sind hier Wohlfahrtsverbände,
Kirchen, Kulturvereine, aber auch Einzelpersonen, wie beispielsweise
Kulturdolmetscherinnen und -dolmetscher. Das Ganze, die netzwerkorientierte
Integrationsarbeit, wird lebendig durch die Besonderheit seiner Teile.
Handlungsfelder und Maßnahmen
Sprache/Bildung
Die deutsche Sprache und sich mitteilen zu können, sind wesentliche Bedingungen
für das Vertrautwerden mit dem Landkreis Peine und seiner Bevölkerung.
Frauen, Männer, Mädchen und Jungen, die sich neu im Landkreis Peine niederlassen,
haben das Recht und die Pflicht (Integrationskurse), die deutsche Sprache
zu lernen und Wissen über ihr neues Umfeld zu erwerben.
Der Erwerb und die Förderung von Sprachkompetenzen (fundierte Mehrsprachigkeit)
ist wichtigster Pfeiler für die (vor)schulische Integration, da durch die
Aufwertung von Mehrsprachigkeit das bestehende Potenzial genutzt, der
Deutscherwerb erleichtert und gleichzeitig die soziale Integration sowie das
Zusammenleben gefördert werden.
Den Sprach- und Wissenserwerb unterstützen können u.a. praxisorientierte
Sprach- und Orientierungskurse, die nach Zielgruppen und Sprachkompetenz
unterscheiden, niederschwellige Angebote von Büchereien, eine gezielte Elternarbeit.
Neben der Verantwortung der Familie und der Arbeit in den Kindertagesstätten
spielen die Schulen für die Integration eine wichtige Rolle. Sie gestalten das
Miteinander von einheimischen und zugewanderten Mädchen und Jungen nach
den Prinzipien der interkulturellen Erziehung. Die Schule, Sprach- und Kulturraum,
ist als Integrationsagentur der Ort, wo die Kinder die Werte dieser Gesellschaft
leben lernen. Darüber hinaus werden die Mädchen und Jungen in den
Schulen auf den Übergang in die Arbeitswelt vorbereitet. Gute Deutschkenntnisse
und eine abgeschlossene Schulbildung sind eine Voraussetzung für den Einstieg
in den Beruf und damit zur Integration in das Erwerbsleben. Der Landkreis
Peine wirkt mit Beteiligung der Landesschulbehörde durch entsprechende Maßnahmen
auf die gleichberechtigte Teilhabe an schulischer und außerschulischer
Bildung hin.
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Bildung, der Wunsch, Neues vom jeweils Anderen zu erfahren, ist nicht selten
der Motor in der außerschulischen Jugendarbeit. Das Lernen im praktischen
Miteinander kommt hinzu. Bildung ist auch der Schlüssel, um kulturelle Traditionen
und verfestigte Rollen zu thematisieren, zu problematisieren und zu verändern.
Der Zugang zu Mädchen und Frauen und deren Förderung muss dabei ein
anderer sein als zu Jungen und Männern.
Maßnahmen:
(Es handelt sich nicht um einen abgeschlossenen Maßnahmenkatalog, sondern um einige exemplarische
Bausteine, die im Rahmen der Umsetzung ergänzt, modifiziert, aktualisiert und weiterentwickelt
werden müssen)
Bewusstseinsbildung bei den Eltern für die Bedeutung der Sprache bzw.
deren Verantwortung für den Spracherwerb der Kinder
Verstärkte Einbindung von Eltern in Schul- und Kindertagesstätten –
Aktivitäten (evtl. durch KulturdolmetscherInnen); gezielte Elternarbeit
Gezielte Förderung von Kindern mit unzureichenden Deutschkenntnissen
bereits in Kindertagesstätten
Fortbildungsveranstaltungen für Erzieherinnen und Erzieher sowie Lehrerinnen
und Lehrer zum interkulturellen Lernen
Praxisorientierte Sprach- und Orientierungskurse unterschieden nach
Zielgruppen und Bildungsniveau; Integrationskurse
Bekannt machen der Nachholmöglichkeit von Schulausbildung und
-abschlüssen
Arbeit
„Integration durch Arbeit“ heißt eine wichtige Forderung. Zu Recht, denn wer
Arbeit hat, erwirbt sich Anerkennung und Wertschätzung und kann eigenverantwortlich
die ökonomische Grundlage seines Lebens bilden. Fehlende Arbeitsplätze
und das partielle Arbeitsverbot für Asylsuchende verhindern oft, dass
Migrantinnen und Migranten Arbeit finden. Wer jedoch über längere Zeit erwerbslos
ist, verliert seine beruflichen Fähigkeiten, fühlt sich nutzlos. Arbeit
und ein geregelter Tagesablauf bedeuten im neuen Umfeld für Migrantinnen und
Migranten daher nicht nur materielle Unabhängigkeit, sondern auch die Wahrung
ihrer Würde und ihres Selbstbewusstseins.
Der Landkreis Peine fördert den Zugang zur Erwerbstätigkeit für Migrantinnen
und Migranten; er setzt sich ein, Unternehmen dafür als Arbeitgeber und Ausbilder
zu gewinnen. Ziel ist, im besonderen für junge Frauen und Männer mit
Migrationshintergrund vermehrt Ausbildungsplätze zu schaffen sowie Strategien
für die Beschäftigung älterer Migrantinnen und Migranten zu entwickeln.
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Die Leitstelle für Integration informiert zu Integrationsfragen im Bereich der
Erwerbsarbeit. Diese betreffen das Wissen um die Chancen auf dem hiesigen
Arbeitsmarkt, die Möglichkeiten der selbständigen Erwerbsarbeit und in besonderem
Maße das Wissen um die eigenen Rechte am Arbeitsplatz (Gleichstellung
der Geschlechter, orts- und branchenübliche Entlohnung, Mitgliedschaft in einer
Gewerkschaft etc).
Der Landkreis unterstützt und stellt spezifische Angebote für erwerbslose
Migrantinnen und Migranten bereit, damit sie berufliche und gesellschaftliche
Integration- und Weiterbildungsangebote wahrnehmen können. Junge Frauen und
Männer, Alleinerziehende und Frauen erhalten entsprechend ihren Fähigkeiten
besondere Unterstützung auf dem Arbeitsmarkt.
Maßnahmen:
Fördern des Einstiegs in den Arbeitsmarkt durch Informationen zur Ausbildungssituation
und durch Existenzgründungsberatung
Förderung von Praktikums- und Ausbildungsplätzen für jugendliche
Migrantinnen und Migranten
Praxisnahe und geschlechtsspezifische Beratung und Hinführung zur Berufs-
und Arbeitswelt (nicht nur in Schulen, sondern auch über Kulturvereine,
Jugendwerkstätten, Jugendzentren etc.)
Auszeichnung von integrationsfördernden Institutionen, Unternehmen und
Verwaltungen
Soziale Integration
Durch bewusste Wahrnehmung kultureller Unterschiede wird die Möglichkeit
des aufeinander Zugehens und das bessere Verständnis für andere Kulturen
weiter entwickelt. Gelungene Integration fußt auf effektiver und effizienter
Kommunikation zwischen Migrantinnen und Migranten und Aufnahmegesellschaft.
Für Migrantinnen und Migranten gibt es die Möglichkeit, ihre kulturellen Traditionen
zu pflegen und zu bewahren. Gleichzeitig besteht natürlich die Möglichkeit,
hiesigen Vereinen beizutreten, um sich dadurch schneller integrieren zu können.
Eine besondere Integrationsaufgabe kommt dabei großen Vereinsstrukturen, wie
z.B. den Sportvereinen, zu. Wichtig dabei ist, befördert durch die Leitstelle für
Integration, sich gegenseitig wahrzunehmen, Kontakte zu knüpfen und sich miteinander
auszutauschen. Der Anschluss an das Vereinsleben dient dem Zusammenfinden
unterschiedlichster Gruppen und Nationalitäten. Insgesamt geht es
darum, eine Balance zwischen Integration und kulturellen Unterschieden zu finden.
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Eine aktive Teilhabe am gesellschaftlichen Leben geschieht durch ehrenamtliches
bzw. bürgerschaftliches Engagement. Dieses erfordert die Offenheit der
aufnehmenden Organisationen ebenso wie die Offenheit und den Willen der Zugewanderten
sich aktiv in Projekten, Vereinen und Einrichtungen einzubringen.
Aufgabe der Migrantenorganisationen ist es, hierauf hinzuweisen. Aufgabe von
Politik und Gesellschaft ist es, ehrenamtliches und bürgerschaftliches Engagement
zu würdigen und zu fördern.
Kulturelle Vielfalt ist eine Chance und eine Bereicherung für den Landkreis Peine;
er unterstützt daher Aktivitäten und Anlässe, die dem Kontakt und Austausch
dienen; er begrüßt, wenn Organisationen, Vereine und Einzelpersonen eigene
Projekte und Initiativen entwickeln.
Maßnahmen:
Veranstaltungen zum Dialogprozess; trainieren dialogischer Kernfähigkei-
ten
Organisation öffentlichen Foren, Vorträge und Ausstellungen zu interkul-
turellen Themen
Interkulturelle Woche und interkulturelle Feste
Patenschaften für Migrantinnen und Migranten
Interkulturelle Öffnung der Verwaltung
Das Verhältnis Verwaltung – Migrantin/Migrant ist nicht selten mit Konflikt- und
Problempotential behaftet. Die Beratung und Begleitung von ausländischen Mitbürgerinnen
und Mitbürgern durch Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von öffentlichen
Verwaltungen gestaltet sich bisweilen für Beteiligte auf beiden Seiten
schwierig. Die Ursachen sind unverständliche bzw. missinterpretierte Kommunikationssignale,
unerwartetes Verhalten sowie unverständliche Erwartungen.
Interkulturelle Kompetenz und Handeln in der Verwaltung bedeutet zu versuchen,
die ungewohnten und unbekannten Lebenssituationen und Lebensweisen von
Klientinnen und Klienten aus anderen Ländern und Kulturen so zu erfassen, dass
konstruktiv mit ihnen umgegangen werden kann.
Das wesentliche Element der neuen Anforderungen ist das Zusammentreffen
und Zusammenarbeiten von unterschiedlichen Menschen mit unterschiedlichem
kulturellen Hintergrund. Kultur umfasst dabei u.a. menschliches Verhalten und
kulturspezifisches Wissen, darüber hinaus Bedeutungssysteme und die materiellen
Gegenstände, die in dem spezifischen kulturellen Rahmen entwickelt wurden.
Im Rahmen einer Kultur bilden sich Kulturstandards aus. Auf der Grundlage die-
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ser Standards wird entschieden, welches Verhalten als normal, typisch und noch
akzeptabel anzusehen bzw. abzulehnen ist. Das Wissen und das adäquate Umgehen
mit eben diesen Kulturstandards stellt einen wesentlichen Bestandteil interkultureller
Kompetenzen dar. Zu diesem Kompetenzbereich gehören Selbstreflexionsfähigkeiten
ebenso wie fremd- und eigenkulturelles Wissen, Perspektivenübernahme
und soziale Sicherheit. Interkulturelle Kompetenzen stellen Kommunikations-,
Handlungs- und Konfliktlösungsfähigkeiten in kulturellen Überschneidungssituationen
dar.
Es wird zunächst das Ziel verfolgt, durch interkulturelles Training, Coaching und
Beratung der Verwaltungsmitarbeiterinnen und –mitarbeiter die Fähigkeiten zum
Umgang mit Menschen unterschiedlicher kultureller Prägung zu entwickeln und
weiter auszubauen. Die Führungsebene wird in den Fortbildungs- und Lernprozess
mit eingebunden. Zugleich ist es deren Aufgabe, die Organisationskultur
einem veränderten gesellschaftlichen Umfeld anzupassen und dem adäquate
Handlungsformen zu befördern. Dies bedeutet eine bewusste Änderung der jetzigen
Organisationskultur hin zu einer offenen und der Migrationsproblematik
angemessenen Verwaltungskultur. Dadurch wird es zu einer Erweiterung der
Handlungsoptionen der Organisation selbst kommen.
Diese Ziele sind dazu geeignet, langfristig kostensenkend zu wirken. Zum einen
im Sinne der Verbesserung interner Prozesse und der Minderung von Reibungsverlusten,
zum anderen sind sie dazu geeignet, die Attraktivität des Landkreises
Peine als Arbeitgeber für qualifizierte Arbeitskräfte mit Migrationserfahrung
zu erhöhen.
Maßnahmen:
Erarbeitung von Qualitätskriterien für den interkulturellen Service der
Landkreisverwaltung; Orientierung am Prinzip des Fallmanagements,
Erarbeitung von Familienförderplänen und Zielvereinbarungen
Entwicklung einer interkulturellen Verwaltungskultur, etwa durch die Vorbereitung
und Einstellung von geeigneten Migrantinnen und Migranten in
der Verwaltung oder durch Mentoring-Programme für Migrantinnen und
Migranten
Förderung der interkulturellen Basiskompetenz der Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter durch geeignete Workshops, Coaching für Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter in schwierigen Situationen
Fortbildung für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Führungsebene
zur Entwicklung von interkulturellen Konfliktlösungs- und Mediationsfähigkeiten
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Umsetzung/Controlling
Der Landkreis Peine begleitet und unterstützt die Umsetzung sowie den
Erfolg dieses Leitbildes und der daraus abgeleiteten Maßnahmen. Ein Berichtswesen
wird eingeführt, um die Projekte zu dokumentieren, ihre Wirkung
zu überprüfen und die Qualitätsentwicklung sicher zu stellen. Bei Einzelmaßnahmen,
wie Sprach- und Integrationskursen, findet ein Controlling statt. Das
Berichtswesen für die Politik erfolgt einmal im Jahr.
Federführung: FB III
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