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Erziehungsrat des Kantons St.Gallen
Protokoll des Erziehungsrates des Kantons St.Gallen
Sitzung vom: 26. Juni 2013 / Nr. 111
Mittelschulen: Berufsauftrag; Projektauftrag für gemeinsames Projekt
Mittelschulen und Berufsfachschulen
Auszug an:
die Gewählten (als Wahlanzeige)
Rektorate der staatlichen Mittelschulen und Berufsfachschulen (15)
Pädagogische Kommission Mittelschulen (Dr. Christian Peisker, Präsident,
Marktgasse 10, 8640 Rapperswil)
Kantonaler Lehrerinnen- und Lehrerverband St.Gallen (KLV-Präsidium,
Möttelistrasse 10, 9403 Goldach)
Kantonaler Mittelschullehrerinnen- und Mittelschullehrerverein St.Gallen
(KMV); (Margit Kopp, Präsidentin, Ländernachstrasse 16, 9435 Heerbrugg)
Schweizerischer Verband des Personals öffentlicher Dienste (VPOD); (Maria
Huber, Regionalsekretariat, Zwinglistrasse 3, 9000 St.Gallen)
BCH – Berufsbildung Schweiz, Sektion St.Gallen-Appenzell (Daniel
Thommen, Präsident, Altendorferstrasse 19, 9470 Buchs)
Rektorate der nichtstaatlichen Mittelschulen (2)
Amt für Volksschule / Amt für Berufsbildung / Mitglieder des Erziehungsrates
/ GE (2)
Beilage:
Projektauftrag
Zugestellt am: 3. Juli 2013
Das Amt für Mittelschulen und das Amt für Berufsbildung des Bildungsdepartementes
berichten:
A. Der Erziehungsrat hat am 11. März 2009 (ERB 2009/54) den Berufsauftrag der Mittelschul-Lehrpersonen
(SchBl 2009, Nr. 5) erlassen. Er hat bereits damals festgehalten,
dass der Berufsauftrag vorerst an allen Schulen erprobt werden solle. Nach drei Jahren
sei eine Evaluation durchzuführen. Insbesondere soll dabei untersucht werden, wie sich
das neue Gefäss der "Gemeinsamen Arbeitszeit" bewährt habe.
B. Der Berufsauftrag der Lehrpersonen der Berufsfachschulen wurde gestützt auf Art. 4
Abs. 2 der Ergänzenden Verordnung über das Dienstverhältnis der Lehrpersonen an den
Berufs- und Weiterbildungszentren (sGS 231.31, abgekürzt EVA-BS) am 22. Mai 2005
erlassen. Im Rahmen des Sparpaketes II (Massnahmen zur dauerhaften Stabilisierung
des Staatshaushaltes) hat der Kantonsrat am 6. Juni 2012 beschlossen, den Berufsauf-
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trag der Lehrpersonen der Berufsfachschulen zu erweitern und zu quantifizieren (Massnahme
K15).
C. Bezüglich des Berufsauftrags der Volksschullehrpersonen hat die Regierung dem Kantonsrat
mit der Botschaft und dem Entwurf vom 18. Oktober 2011 (22.11.14 und 22.11.15)
sowie der Nachtragsbotschaft und ergänzendem Entwurf der Regierung vom 21. August
2012 (22.11.14B) die Neufassung des Berufsauftrages zugeleitet. Der Kantonsrat hat am
24. September 2012 mit 53 zu 57 Stimmen Nichteintreten auf die Bestimmungen beschlossen.
D. Im Rahmen des Projektes wurde abgeklärt, ob die künftigen Berufsaufträge in einem
gemeinsamen Projekt oder in parallelen Projekten realisiert werden sollen.
Das Bildungsdepartement hat den Zeitpunkt als geeignet erachtet, die Projekte in allen
drei Bereichen miteinander zu verknüpfen, in einem ersten Schritt eine Auslegeordnung
über alle drei Berufsaufträge zu erstellen und in einem weiteren Schritt zu klären, ob und
wie die Systematik der Berufsaufträge vereinheitlicht werden kann. Anschliessend sollte
eine inhaltliche Angleichung geprüft werden.
Da im Bereich der Volksschule eine Gesetzesänderung vorgesehen ist, ist das Projekt
"Berufsauftrag Volksschule" der Taktgeber im Zeitplan. Es wird angestrebt, dass die neuen
Berufsaufträge auf das Schuljahr 2015/16 eingeführt werden können.
Die Regierung hat diesem Vorgehen mit RRB 2012/721 zugestimmt.
E. Gestützt darauf wurde im Bildungsdepartement eine interne Koordinationsgruppe unter
Leitung der Generalsekretärin und mit Vertretungen aus dem Generalsekretariat sowie
den Ämtern für Volksschule, Mittelschule und Berufsbildung gebildet. Diese hat sich in
verschiedenen Aussprachen mit Vorgaben für eine gemeinsame Basis für alle drei Berufsaufträge
auseinandergesetzt. Zudem wurde ein gemeinsamer Zeitplan für die Erarbeitung
der drei Entwürfe für die Berufsaufträge erarbeitet. Der Erziehungsrat wurde am 20.
Februar 2013 über den Stand der Arbeiten informiert (ERB 2013/21).
Die Projektgruppe kam zum Schluss, dass es sinnvoller ist, je Stufe die Überarbeitung in
einem eigenen Projekt zu realisieren, diese jedoch zeitlich parallel zu schalten.
F. Mit Blick auf den gemeinsamen Zeitplan hat das Amt für Mittelschulen die Evaluation
des Berufsauftrags der Mittelschul-Lehrpersonen in die Wege geleitet. Dabei musste festgestellt
werden, dass der Zeitplan enge Grenzen setzt und daher die Evaluation rasch
aufgegleist und durchgeführt werden muss. In mehreren Besprechungen mit lic.phil.hist.
Anna Hecken, Konzepte, Projekte und Kurse im Bildungs- und Sozialwesen, Frauenfeld,
wurden der Inhalt, das methodische Vorgehen, die Organisation und der Zeitplan der
Evaluation entwickelt. Mit Schreiben vom 11. Januar 2013 reichte Anna Hecken einen
Projektplan mit Offerte ein. Der Erziehungsrat hat am 20. Februar 2013 den Projektauftrag
erteilt (ERB 2013, Nr. 29).
G. Am 5. April 2013 reichte Anna Hecken den Bericht Evaluation des Berufsauftrages der
Mittelschul-Lehrpersonen des Kantons St.Gallen ein. Zu dessen Erstellung wurden 35
qualitative Einzelinterviews mit Lehrpersonen und Gruppeninterviews mit allen Schulleitungen
durchgeführt. Der Bericht gibt Auskunft über die Bekanntheit des Berufsauftrags
und dessen Umsetzung im Schulalltag. Zudem wird den Fragen nachgegangen, ob die
Aufteilung in den Kernauftrag und den erweiterten Berufsauftrag sinnvoll ist und wie mit
dem Gefäss "Gemeinsame Arbeitszeit" umgegangen wird.
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H. Der Erziehungsrat hat am 24. April 2013 vom Evaluationsbericht Kenntnis genommen
(ERB 2013/67). Das Amt für Mittelschulen wurde eingeladen, den Projektauftrag zur
Überarbeitung des Berufsauftrages zu erarbeiten und dem Erziehungsrat Wahlvorschläge
zur Besetzung der Projektgremien einzureichen.
I. Das Bildungsdepartement hat am 18. und 20. März 2013 je einen Workshop mit den
Rektorinnen und Rektoren der Mittel- und Berufsfachschulen sowie den Sozialpartnern
durchgeführt. Dabei wurden das Projekt sowie die Eckpunkte vorgestellt und diskutiert.
Das Vorgehen und die Eckpunkte stiessen in beiden Workshops auf Interesse und überwiegende
Zustimmung. Im Rahmen des Workshops konnten zudem einige Fragen geklärt
werden oder es wurde auf heikle Punkte hingewiesen. Im Nachgang zu den beiden
Workshops wurde allen Beteiligten ein Informationstext zur Kommunikation zugestellt.
Damit konnte sichergestellt werden, dass die Lehrpersonen und die Mitglieder der Sozialpartner
adäquat über den Prozess informiert wurden.
J. Am 24. April 2013 hat der Erziehungsrat Kenntnis genommen von einer Rückmeldung
aus den Workshops zu den Berufsaufträgen mit den Rektorinnen und Rektoren der kantonalen
Schulen der Sekundarstufe II einerseits und Delegationen der Sozialpartner andererseits
(ERB 2013/57). Ebenso hat der Erziehungsrat Kenntnis genommen, dass die
konkrete Ausarbeitung der Berufsaufträge je Stufe in getrennten Projekten erfolgen sollte.
Der Erziehungsrat hat ferner davon Kenntnis genommen, dass das Bildungsdepartement
vorsah, im Bereich der Sekundarstufe II ein gemeinsames Projekt für die Mittelschulen
und die Berufsfachschulen unter der Leitung des Erziehungsrates in Auftrag zu geben.
Die Berufsaufträge für die Lehrpersonen der Mittelschulen und für die Lehrpersonen der
Berufsfachschulen weisen in verschiedenen Belangen Parallelen auf und sind daher eng
miteinander zu koordinieren. Die unterschiedlichen Zuständigkeiten (Erziehungsrat für die
Mittelschulen, Bildungsdepartement für die Berufsfachschulen) dürfen nicht davor abhalten,
die sachlich naheliegende Erarbeitung in einem Gesamtprojekt anzugehen. Trotz
gemeinsamer Projektorganisation sollen auf operativer Ebene Arbeitsgruppen getrennt
nach Schultyp (Mittelschule bzw. Berufsfachschule) möglich sein, um die spezifischen
Problempunkte effizient behandeln zu können.
K. Das Amt für Mittelschulen und das Amt für Berufsbildung haben gemeinsam den Projektauftrag
erarbeitet. Er sieht einen für beide Ausbildungsgänge der Sekundarstufe II
zuständigen Lenkungsausschuss vor. Dieser bietet Gewähr, dass die Berufsaufträge der
Mittelschule und der Berufsfachschule so weit wie möglich übereinstimmen. Die Vorarbeiten
sollen in zwei getrennten Arbeitsgruppen für die Mittelschulen und die Berufsfachschulen
erfolgen.
L. Für die Besetzung der Gremien werden vorgeschlagen:
Lenkungsausschuss Sekundarstufe II
- ein Mitglied des Erziehungsrates (Vorsitz)
- Christoph Mattle, Leiter Amt für Mittelschulen
- Ruedi Giezendanner, Leiter Amt für Berufsbildung
- Doris Dietler Schuppli, Vertretung Kantonale Rektorenkonferenz Mittelschulen
- eine Vertretung der Kantonalen Rektorenkonferenz Berufsfachschulen
- Marcel Koller, Leiter Stv. Amt für Mittelschulen (Protokoll, beratend)
- Christian Brunner, Leiter Abteilung Berufsfachschulen (Protokoll, beratend)
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Projektgruppe Mittelschulen
- Marcel Koller, Leiter Stv. Amt für Mittelschulen (Vorsitz)
- Doris Dietler Schuppli, Vertretung Kantonale Rektorenkonferenz Mittelschulen
- Michael Lütolf, Vertretung Kantonale Rektorenkonferenz Mittelschulen
- Christian Peisker, Pädagogische Kommission Mittelschulen (PK-MS)
- Margit Kopp, Präsidentin des Kantonalen Mittelschullehrerinnen- und -lehrervereins
(KMV)
- Fortunat Ferrari, Schweizerischer Verband des Personals öffentlicher Dienste
(VPOD)
Der Erziehungsrat erwägt:
1. Der Erziehungsrat erachtet den Projektauftrag und die Projektorganisation als geeignet
für die Überarbeitung der Berufsaufträge der Mittelschulen und der Berufsfachschulen.
Mit der Einsetzung eines Lenkungsausschusses für beide Ausbildungsgänge der Sekundarstufe
II und der Koordinationsgruppe wird gewährleistet, dass die Berufsaufträge der
verschiedenen Stufen so weit wie möglich abgeglichen werden. Der Erziehungsrat ist sich
bewusst, dass mit dieser Projektstruktur neue Wege gegangen werden. Für die Beschlüsse
sind einerseits der Erziehungsrat und andererseits der Vorsteher des Bildungsdepartementes
oder ggf. der Leiter des Amtes für Berufsbildung zuständig. Damit von den
beiden Stellen keine kontroversen Beschlüsse gefasst werden und die Rahmenbedingungen
der Berufsfachschulen im Erziehungsrat gebührend berücksichtigt werden, ist der
Leiter des Amtes für Berufsbildung nach Möglichkeit zur Beratung der entsprechenden
Geschäfte in den Erziehungsrat einzuladen.
2. Der Erziehungsrat erachtet den vorgelegten Entwurf des Projektsauftrags als tauglich.
Insbesondere begrüsst er auch, dass die Projektgruppen Mittelschule und Berufsfachschule
beauftragt werden, die Möglichkeit einer gemeinsamen Ergänzenden Verordnung
über das Arbeitsverhältnis der Mittelschul- und der Berufsfachschul-Lehrpersonen zu prüfen.
Der Erziehungsrat beschliesst:
1. In den Lenkungsausschuss für die Überarbeitung der Berufsaufträge der Sekundarstufe
II werden gewählt:
- Maria Gloor, Mitglied des Erziehungsrates (Vorsitz)
- Christoph Mattle, Leiter Amt für Mittelschulen
- Ruedi Giezendanner, Leiter Amt für Berufsbildung
- Doris Dietler Schuppli, Vertretung Kantonale Rektorenkonferenz Mittelschulen
- ein von der Kantonalen Rektorenkonferenz Berufsfachschulen delegiertes Mitglied
- Marcel Koller, Leiter Stv. Amt für Mittelschulen (Protokoll, beratend)
- Christian Brunner, Leiter Abteilung Berufsfachschulen (Protokoll, beratend)
Es wird zur Kenntnis genommen, dass die Dispositionen des Lenkungsausschusses
unter dem Vorbehalt der Zustimmung des Bildungsdepartementes stehen, soweit sie
die Berufsfachschulen betreffen.
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2. In die Projektgruppe Mittelschulen für die Überarbeitung des Berufsauftrags der Mittelschul-Lehrpersonen
werden gewählt:
- Marcel Koller, Leiter Stv. Amt für Mittelschulen (Vorsitz)
- Doris Dietler Schuppli, Vertretung Kantonale Rektorenkonferenz Mittelschulen
- Michael Lütolf, Vertretung Kantonale Rektorenkonferenz Mittelschulen
- Christian Peisker, Pädagogische Kommission Mittelschulen (PK-MS)
- Margit Kopp, Präsidentin des Kantonalen Mittelschullehrerinnen- und -lehrervereins
(KMV)
- Fortunat Ferrari, Schweizerischer Verband des Personals öffentlicher Dienste
(VPOD)
3. Die Projektgruppe Berufsfachschulen wird vom Bildungsdepartement eingesetzt.
4. Lenkungsausschuss und Projektgruppen nehmen die Arbeit im Sinn der Erwägungen
auf.
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