ABFALLENTSORGUNG IN ZEMENTWERKEN - KSE Bern

ABFALLENTSORGUNG IN ZEMENTWERKEN
Zusammenfassung der Ergebnisse der 10. Sitzung vom
Donnerstag, 19. Mai 2005 im BUWAL, Ittigen
Anwesend:
Entschuldigt:
Traktanden:
Die Herren Bürgi, Spicher, Widmer, Leuthard (Vertretung von Herrn Cramer),
Monteil, Huwiler, Sollberger, Ernst, Hauser, Inhelder, Kuhn, Calonder,
Lichtensteiger, Kunze (Protokoll, Vertretung von Herrn Liechti), Tellenbach
(Vorsitz), Villiger, Zellweger sowie Herr Wenger (BUWAL) als Gast
Die Herren Baud, Cramer, Steiner, Quartier, Liechti, Schoch, Frau Schenk
1. Begrüssung, Mitteilungen
2. Antrag Arbeitsgruppe Zinn in Lösungsmitteln
3. Information aus der Arbeitsgruppe Vollzugshilfe Kohleflugasche / Hochofenschlacke
4. VeVA: Stand der Einführung
5. Reorganisation Abteilung Abfall und Konsequenzen für Revisionskommission
6. Verschiedenes, Termine
1. Begrüssung, Mitteilungen
• Herr Tellenbach begrüsst die Teilnehmenden, speziell die Herren B. Calonder (Amt für
Umwelt und Natur des Kt. GR), F. Leuthard (Jura-Cement-Fabriken) sowie S. Sollberger,
welche zum ersten Mal an einer RK-Sitzung teilnehmen.
• Herr Tellenbach informiert, dass es für ihn die letzte RK Sitzung als Vorsitzender ist (aufgrund
der Reorganisation der Abteilung Abfall), dass er aber je nach Thema weiterhin als
Gast dabei sein wird. Zukünftig wird Herr Wenger den Vorsitz führen, Herr Hauser bleibt
Projektleiter der Gruppe (siehe dazu Punkt 5).
• Herr Wenger ist heute als Gast an der Sitzung (in Zukunft Vorsitz der RK)
• Herr Spicher würdigt den grossen Einsatz von Herrn Tellenbach als Mann der ersten
Stunde und lädt die Sitzungsteilnehmer zu einem anschliessenden Mittagessen ein.
• Zum Protokoll der letzten Sitzung (RK 9), welches vorgängig per email bereits genehmigt
wurde, gibt es keine weiteren Bemerkungen. Für dessen Verfassung wird Herrn Liechti
gedankt.

Abfallentsorgung in Zementwerken
Revisionskommission
2. Antrag Arbeitsgruppe Zinn in Lösungsmitteln
Herr Hauser stellt die Arbeiten, Resultate und den Antrag der Arbeitsgruppe vor:
• Ausgangslage:
‣ Ausschlag für die Bearbeitung kam von cemsuisse, welche erhöhte Sn- Konzentrationen
in Lösungsmitteln feststellte.
‣ Die neue Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung (ChemRRV) verlangt aus Gründen
des Arbeitnehmerschutzes eine Reduktion von löslichem Chrom VI. Das Reduktionsmittel
wird nicht vorgeschrieben.
‣ In Länder, wo die Chromreduktion heute schon Praxis ist, wurde bisher vorwiegend Eisensulfat
verwendet; Zinnsulfat wird auch bereits heute und vorausssichtlich in zunehmendem
Masse eingesetzt. Dabei gelangen grössere Mengen von Sn (einige hundert
mg/kg) in den Zement.
• Erkenntnisse der Arbeitsgruppe:
‣ Durchschnittswerte von Sn in Lösungsmittel (Daten von cemsuisse: jede Charge wird
beprobt; Sammelprobe über halbes Jahr; mehrfach analysiert, Daten entsprechen Mittelwerten
der beiden Halbjahresperioden) zeigen, dass nur 10 Werte den Richtwert von
10 mg/kg Sn in Lösungsmittel einhalten. 13 liegen zwischen 10 und 100 mg/kg, die
höchsten Werte betragen 142, 272 und > 300 mg/kg.
‣ Gemäss Stoffflussmodell, erfolgt der Transfer von Sn fast ausschliesslich in den Klinker,
dabei werden Richtwerte im Klinker (25 mg/kg) bei weitem eingehalten.
‣ Es wird davon ausgegangen, dass es sich um anorganische Zinnverbindungen handelt,
welche in der chemischen Industrie als Reduktionsmittel verwendet werden,.
‣ Es soll vermieden werden, dass konzentrierte Zinn-Lösungen vermischt werden. Diese
können einer Verwertung zugeführt werden.
• Antrag:
‣ Richtwert Sn neu auf 300 mg/kg ansezten (A12 der Positivliste)
‣ VVS Code 1211, 1221, 1222, 1240 ergänzen (ebenfalls mit Richtwert Sn von 300 mg/
kg; neuer Eintrag A13 Positivliste)
• Diskussion:
Herr Lichtensteiger fragt nach, ob die Lenkungswirkung mit einem Richtwert von 300 mg/kg
noch funktioniert. Herr Tellenbach antwortet, dass es sich um ein praktikables Triagekriterium
handelt und schätzt den Anreiz, dass mit dieser Regelung mehr Lösungsmittel in den
Zementofen gehen, als gering ein.
Herr Calonder fragt, ob der Ursprung der deutlichen Ausreisser-Werte bekannt sei. Laut Herr
Hauser kann die Quelle nicht genau eruiert werden, da dies zu aufwändig wäre.
Herr Widmer gibt dazu zu bedenken, dass in Anbetracht der zukünftigen Vorgabe für Chromatreduktion
(welche u.a. durch Zugabe von grösseren Mengen von Zinnsulfaten erreicht
werden kann) sich ein grösserer Aufwand kaum rechtfertigt.
Herr Spicher betont auch noch einmal, dass mit der Einführung der Chromatbegrenzung (2
mg/kg) im Zement ab 2007, grössere Mengen von Zinnsulfat eingesetzt werden müssen.
Deshalb macht es keinen Sinn bei der Klinkerproduktion den Zinnwert möglichst tief zu halten.
Herr Huwiler weist darauf hin, dass die zwei in der Arbeitsgruppe beteiligten Entsorger betont
haben, dass es Sinn macht zinnverschmutze Lösungsmittel für die Verbrennung in Zementwerken
zuzulassen, nicht aber zinnhaltige Lösungsmittel. Diese können problemlos unterschieden
werden, da es bei letzteren um Zinnkonzentrationen von 1000 mg/kg und mehr
geht. Diesem Input von Praktikern solle Rechnung getragen werden.
Herr Tellenbach erklärt, dass bei der Erarbeitung der Richtlinie überall dort, wo wenig bekannt
war, die Richtwerte tief (auf Basis der Erdkrustenwerte) angesetzt wurden. In den letzten
10 Jahre gab es dann Fälle (z.B. Antimon in PET), in welchen diese Werte über den ursprünglichen
festgesetzten Werten lagen.
Protokoll der Sitzung vom 19.05.2005 Seite 2

Abfallentsorgung in Zementwerken
Revisionskommission
Herr Monteil erklärt, dass die Zementwerke den Lieferanten mit erhöhten Zinnwerten nachgehen,
es handelt sich aber nur um sehr vereinzelte Chargen, welche die Gesamtfracht an
Zinn nicht dramatisch verändert. Holcim hat auch das Anliegen (auch aufgrund der ISO
14001 Zertifizierungen ihrer Werke), rechtskonform zu bleiben. Dafür sei ein praktikabler
Zinn-Richtwert in Lösungsmitteln nötig.
Herr Ernst gibt zu Bedenken, dass Wirkung erzielt werden muss. Diese hänge nicht davon
ab, ob der Richtwert auf 100, 200 oder 300 mg/kg liege, sondern ob die Abfallabgeber die
Metallwerte sorgfältig deklarieren.
Herrn Calonder geht es darum, grosse Mengen von Zinn in die richtige Richtung (stoffliche
Verwertung) zu treiben. Auf die Frage von Herrn Tellenbach nach einem Gegenantrag betont
Herr Spicher, dass die Bedenken von Herrn Calonder aufgenommen werden sollen.
Herr Calonder fragt nach, wieso neue VVS Codes (A13 der Positivliste) aufgenommen wurden.
Herr Hauser erklärt, dass die Lösungsmittel mit diesen VVS-Codes gemäss der Richtlinie
bereits heute zur Verbrennung in Zementwerken zugelassen sind. Die Codes wurden
den kantonalen Bewilligungen entnommen. Die Auflistung der Codes in der Positivliste ist
nötig, weil für diese Abfälle Ausnahmen gegenüber den Richtwerten der Richtlinie definiert
werden.
Herr Monteil betont, dass diese stark verschmutzten Abfälle der chemischen Industrie dank
hohen Temperaturen (2000°C) und einer Verweilzeit von 6 Sekunden in der Primärflamme
vollständig zerstört werden.
Herr Wenger gibt noch einmal zu bedenken, dass anstelle von Zinnsulfat (für die Reduktion
von Chromaten) auch Eisensulfat eingesetzt werden könnte. Herr Spicher meint dazu, dass
die Gesetzgebung dies offen lasse, dies aber von anderen Faktoren abhänge (z.B. Handling).
Ein Zugabe von Eisensulfate kann z.B. auch zu einer Gelbverfärbung des Betons führen.
Herr Zellweger bittet keine Philosophiefrage aus der Sache zu machen, sondern Input und
Output zu beachten und betont, dass er für die Annahme des Antrages ist.
Aufgrund der Diskussion, wird noch einmal die Frage, nach der ökotoxikologischen Wirkung
von Zinn aufgeworfen. Herr Tellenbach betont die Wichtigkeit dieses Aspektes und hält fest,
dass in der Zukunft darauf geachtet werden muss. Insbesondere falls neue Regelungen von
der EU diesbezüglich erlassen würden, müsste reagiert werden.
Herr Calonder fragt, wieso der VVS Code 1240 neu unter Brennstoff in der Positivliste (früher
Betriebshilfsstoff Eintrag E2) aufgenommen wird. Herr Hauser bemerkt, dass dies ein Fehler
ist, und dass der VVS Code 1240 weiterhin unter Betriebshilfsstoff geführt wird (mit der Ergänzung
von 300 mg/kg Sn).
• Abstimmung
‣ Ordnungsantrag: Herr Calonder beantragt, dass über A12 und A13 separat abgestimmt
wird. Dem Ordnungsantrag wird statt gegeben. Und es kommt zur Abstimmung
mit folgenden Resultaten:
‣ A12 wird ohne Gegenstimme angenommen
‣ A13 wird mit einer Gegenstimme (Herr Calonder) angenommen
‣ Ohne Gegenstimme wird angenommen, dass der VVS Code 1240 wie bisher unter
Eintrag E2 (Betriebshilfsstoffe) geführt wird (mit der Ergänzung von 300 mg/kg Sn).
3. Information aus der Arbeitsgruppe Vollzugshilfe Kohleflugasche/Hochofenschlacke
Herr Tellenbach informiert, dass das BUWAL vor 8 Jahren in einem Rundschreiben Empfehlungen
bezüglich Import und Verwendung von Kohleflugasche und Hochofenschlacke zur
Herstellung von Baustoffen publiziert hat. Darin wurden die Materialien aufgrund von Richtwerten
in 3 Klassen eingeteilt. Diese 3-Teilung lässt sich im neuen Abfallkatalog nicht mehr
abbilden und findet in den Kontrollverfahren der neuen VeVA keine Entsprechung.
Herr Hauser führt weiter aus, dass das neue Abfallverzeichnis (LVA; im Rahmen der Einführung
der VeVA) folgende Klassierungen vorsieht: nicht kontrollpflichtig, kontrollpflichtig (ak)
und Sonderabfall (S), wobei für die letzten zwei Klassierungen ein Kontrollverfahren mit Begleitschein,
Notifizierung und Empfängerbewilligung erforderlich ist.
Protokoll der Sitzung vom 19.05.2005 Seite 3

Abfallentsorgung in Zementwerken
Revisionskommission
Nicht zuletzt ist auch der mögliche Entsorgungsweg bzw. die mögliche Verwendung für zwei
der drei bisherigen Klassen identisch.
Aus diesen Gründen wurden neu zwei Klassen von Kohleflugasche und Hochofenschlacke
geschaffen. Die dazugehörigen Richtwerte mussten neu definiert werden. Dabei wurden die
Richtwerte auf folgender Basis angepasstfolgenden bestehenden Richtwerte und Kriterien
berücksichtigt:
• Richtlinie Zementwerke: Tab. 1, Kolonne C (Zumahlstoffe)
• Aushubrichtlinie: T-Werte
• Bisherige provisorische Empfehlung BUWAL
• Daten cemsuisse / Bericht z.H. EU –Kommission
• Analytische Möglichkeiten
Die Werte für Hochofenschlacke wurden direkt von Tab. 1, Kolonne C der Richtlinie übernommen.
Die Werte für Kohleflugasche wurden gegenüber den oberen Richtwerten der bisherigen
Empfehlung z.T. verschärft. Offen sind noch die Richtwerte für Thallium (Frage der
Analytik) und weiterer in der Richtlinie aufgeführte Schwermetalle (Be, Co, Se, V, Ba). Bezüglich
Chromate wird auf die ChemRRV verwiesen. Ob Belastungen mit organischen
Schadstoffen in Flugaschen relevant sind muss noch geklärt werden.
Am 2. Juni 05 findet die nächste Arbeitsgruppensitzung statt, mit dem Ziel der Fertigstellung
der Vollzugshilfe sowie des Antrags für einen Eintrag in die Positivliste. Ein Eintrag in die Positivliste
ist nötig, weil die Richtwerte zum Teil über denjenigen von Tab. 1, Kolonne C für
Zumahlstoffe liegen. Damit sind die Bedingungen für den Einsatz von Kohleflugasche und
Hochofenschlacke als Zuschlagstoff sowohl in Zement als auch in Beton gleich.
• Diskussion:
Herr Lichtensteiger fragt, wieso nicht noch mehr Anreiz für „bessere“ Flugaschen geschaffen
wird (scheinbar gibt es genug davon). Herr Monteil betont, dass Holcim kein Interesse an einer
schlechten Qualität hat, da sonst Probleme bei Betonkontrollen auftreten können. Die
jetzt vorliegenden Werte sind strenger als bisher. Wichtig sei, dass die Regelung, welche bis
jetzt nur in Briefform vorhanden war, nun verbindlich wird.
Herr Hauser verweist auf die vorliegenden Daten zur Verteilung der Schwermetallgehalte in
Flugaschen. Diese zeigen, dass sich die vorgeschlagenen Richtwerte auf der „guten Seite“
befinden und eine Triage statt findet.
Herr Spicher hält fest, dass Flugasche sowohl als Zumahlstoff im Zementherstellungsprozess
wie auch bei der Betonherstellung eingesetzt wird. Es besteht ein Risiko, dass falls bei
der Betonherstellung Flugasche von schlechter Qualität eingesetzt wird, dies auf die Zementhersteller
zurückfallen könnte.Herr Spicher stellt den Antrag, dass die Frage von Cr VI
auch auf die Liste aufgenommen wird. Im gegenwärtigen Entwurf wird dabei nur Bezug auf
die ChemRRV genommen. Diesem Antrag erwächst keine Opposition; er wird stillschweigend
angenommen. Herr Widmer betont, dass dies cemsuisse bereits gefordert hat.
Herr Tellenbach antwortet, dass dies geprüft werden muss.
Herr Hauser ergänzt, dass die Vollzugshilfe nach der Bearbeitung durch die Arbeitsgruppebei
den betroffenen Kreisen in Konsultation gegeben wird.
4. VeVA: Stand der Einführung
Herr Tellenbach informiert über den Stand der Einführung (Anmerkung: siehe dazu Präsentation von
Herrn Tellenbach im Anhang des Protokolls, hier werden nur die wichtigsten Punkte aufgenommen):
• Die bundesinterne Ämterkonsultation ist abgeschlossen und zur Zeit findet eine redaktionelle
und juristische Bereinigung statt.
• Im Mai 05 wird der Bundesratsantrag gestellt und der Bundesratsbeschluss soll im Juni
05 erwirkt werden. [Nachtrag: Der Bundesrat hat am 22. 06.2005 die VeVA verabschiedet]
• Die VeVA tritt am 1.1.06 in Kraft.
• Die Vorarbeiten für die Einführung der VeVA online laufen (www.veva-online.ch)
• Die Vollzugshilfen sind am Entstehen
Protokoll der Sitzung vom 19.05.2005 Seite 4

Abfallentsorgung in Zementwerken
Revisionskommission
Kommentare:
• Herr Spicher signalisiert die Bereitschaft von cemsuisse an den Vollzugshilfen mitzuarbeiten.
• Herr Spicher fragt, wieso bei den Kriterien für die Beurteilung der Abfallexporte wieder
das Kriterium der Entsorgungskosten aufgenommen wurden.
• Herr Tellenbach antwortet, dass sich dies aus Diskussionen mit seco ergeben habe.
5. Reorganisation Abteilung Abfall und Konsequenzen für Revisionskommission
Herr Tellenbach informiert, dass ab 1.8.05 die Abteilung Abfall reorganisiert wird. Es werden
3 Sektionen geschaffen:
• Sektion Siedlungs- und Bauabfälle (Sektionschef Herr Schwager)
• Sektion Altlasten und Industrieabfälle (Sektionschef Herr Wenger)
• Sektion Konsumgüter und Ökobilanzen (Sektionschef Herr Tellenbach)
Damit wird neu Herr Wenger den Vorsitz der RK übernehmen.
Herr Tellenbach stellt in einem kurzen Rückblick dar, dass die ersten Ideen der Verbrennung
von Abfällen in Zementwerken im 1988 an einem Workshop der damaligen SIGA/ASS diskutiert
wurden und dass das Thema an einer Sitzung im 1992 mit Herrn Bundesrat Cotti und
Herrn Schmidheini zum ersten Mal auf höchster politischen Ebene diskutiert wurde. Anschliessend
erarbeitete die Arbeitsgruppe „Abfälle in Zementwerken“ (heutige RK) das Thesenpapier
und dann die Richtlinie.
Herr Tellenbach bedankt sich bei allen Teilnehmenden der RK für die ausgezeichnete Zusammenarbeit
und Kollegialität und lobt das ausgezeichnete Verhältnis mit der Wirtschaft
und wünscht der Gruppe und Herrn Wenger (neuer Vorsitz der RK) alle Gute für die Zukunft.
Herr Spicher würdigt noch einmal den Einsatz von Herrn Tellenbach, lobt seine fachlichen
Kompetenzen und wünscht sich, dass auch in der Zukunft die menschliche Nähe aufrecht
erhalten wird.
Herr Wenger begrüsst die Gruppe und drückt aus, dass er sich auf die Zusammenarbeit
freue.
6. Verschiedenes, Termine
• Die nächste Sitzung (RK 11) findet wie bereits geplant statt:
Donnerstag, 24. November 2005 09’45 Uhr, BUWAL
Zusätzlich wird folgender neuer Termin für die Sitzung RK 12 vereinbart:
Donnerstag, 18. Mai 2006 09’45 Uhr, BUWAL
Für das Protokoll
Alex Kunze
Beilagen:
1. Aktuelle Pendenzenliste
2. Präsentation „Einführung der VeVA“
Protokoll der Sitzung vom 19.05.2005 Seite 5