Stellungnahme BELLA DONNA

BELLA DONNA ' KopstadplaE 24 - 25 . 45127 Essen
An die
Präsidentin des Landtags NRW
BELLA DONNA
EI Drogenberatung
für ilädchen und Frauen
Telefon 0Z)1-240888-3/4
E Fachsblle Frau'Sucht'Gesundheit
Telefon0201-248417'11-2
Frau Regina van Dinther
-per mail- KoPstadtPlatz 24-25
45127 Essen (Stadtmitte)
Fax024L222872
e-mail: belladonnaessen@aol.com
www.belladonna-essen.de
19. März 2009
Öffentliche Anhörung im Ausschuss für Frauenpolitik gemeinsam mit dem Ausschuss für
Arbeit, Gesundheit und Soziales zum Antrag ,,Geschlechtergerechte Drogen- und Suchtpoitik
in NRW voranbringen!" - Drucksache 1417836
Sehr geehrte Frau van Dinther,
wir bedanken uns hezlich für lhre Einladung zu der o.g. Anhörung und übersenden anliegend
unser Stellungnahmen zu dem erhaltenen Fragenkatalog.
Den Antrag "Geschlechtergerechte
Drogen- und Suchtpoitik in NRW voranbringen!" - Drucksache
Uff 836 begrüßen wir. Aus unserer Sicht ist ein Handlungskonzept "Geschlechtergerechte
Drogen- und Suchtpolitik" in NRW dringend erforderlich.
Mit freundlichen Grüßen
/

BELLA DONNA, Fachstelle Frau●Sucht●Gesundheit, Kopstadtplatz 24-25, 45127 Essen
Tel.: 0201.240 888 -3/-4, e-mail: belladonnaessen@aol.com
1. Wie bewerten Sie die Darstellung, es gehöre bereits zum Grundverständnis von in der Suchtberatung
und Suchthilfe Tätigen, dass eine geschlechtsbezogene Betrachtung der Sucht
Grundvoraussetzung für eine erfolgreiche Suchtbehandlung ist?
Wir bekräftigen die Darstellung, dass das hier genannte Grundverständnis eine Grundvoraussetzung
für eine erfolgreiche Suchthilfe ist.
Die oben genannte Darstellung entspricht jedoch einem der Ziele einer geschlechtergerechten
Sucht- und Drogenhilfe, welches es zu erreichen gilt - aktuell ist diese Darstellung nicht zutreffend
bezogen auf den Standard der Sucht- und Drogenhilfe (Daten zur ambulanten Sucht- und Drogenhilfe
siehe weiter unten).
Da es sich aber aus unserer Sicht kein Träger der Sucht-/Drogenhilfe und auch kein/e MitarbeiterIn
heute fachlich leisten kann/wird, dieser Aussage zu widersprechen, beziehen wir uns auf die Fakten,
die als „sichtbare“ Anteile diese Darstellung verdeutlichen und beantworten diese Frage in Zusammenhang
mit der Frage:
2. Findet dieses Grundverständnis aus Ihrer Sicht in der Umsetzung der Suchtberatung/ Suchthilfe
in NRW seinen Niederschlag?
Folgerichtig müsste sich die Darstellung, die in Frage 1 formuliert ist, bei der Ausrichtung und in
der Umsetzung der Sucht- und Drogenhilfe niederschlagen.
Bereits bei der Durchsicht von Leitbildern und Konzeptionen sowie der Angebotsausrichtung und –
gestaltung von Sucht- und Drogenhilfeeinrichtungen in NRW fällt auf, dass sich dieses Grundverständnis
in der eigenen Darstellung nicht selbstverständlich erschließt. Wir finden aktuell ein Spektrum
von vermeintlich „geschlechtsneutralen“ bis hin zu differenziert geschlechtsbezogenen Ausführungen.
Ein Grundverständnis, dass die geschlechtsbezogene Betrachtung der Sucht eine Grundvoraussetzung
für eine erfolgreiche Suchtbehandlung ist, umfasst
• eine konsequente und umfassende Ausrichtung in den jeweiligen Leitbildern, Konzepten
sowie der Angebotsgestaltung,
• eine Verankerung im Qualitätsmanagement und
• die konsequente Umsetzung einer geschlechtergerechten Sprache.
Sprachliche Kommunikation nimmt eine entscheidende Rolle bei der Entstehung, dem Erhalt und
der Veränderung sozialer Rollenbilder ein. Kommunikation kann geschlechtliche Rollenbilder tradieren
oder verändern. 1 Auffällig bei der Durchsicht von Leitbildern, Konzepten etc. der Einrichtungen
der Sucht- und Drogenhilfe, aber auch bei Veranstaltungsankündigungen, in Vorträgen und
Veröffentlichungen ist, dass die Sprache nicht konsequent die weibliche und die männliche Ausdrucksweise
umfasst. 2
Wir beziehen uns im Folgenden auf die Ergebnisse einer anonymen Befragung der ca. 200 Sucht-
1 Feldner, Juliane, König, Rainer, Gender Mainstreaming und die Kommunikation, 2007, www. feldnerkoenig.de
2 Als ein aktuelles Beispiel ein Ausschnitt aus der Ankündigung des: 5. Nordrhein-Westfälischen Kooperationstags
"Sucht und Drogen" 2009. :„... Der Kooperationstag bietet allen beteiligten Akteuren in der Sucht- und Drogenhilfe
NRW sowie Ärzten, Apothekern und Psychotherapeuten eine einmalige Plattform zur Kommunikation und
Vernetzung.“ Aus: www.wissen-sucht-wege.de
1

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und Drogenberatungsstellen in NRW 3 im Dezember 2008 und Januar 2009 (siehe Anhang) sowie
auf die Aussagen von Mitarbeiterinnen aus der Sucht- und Drogenhilfe bei dem Vernetzungstreffen
der Arbeitskreise Frauen und Sucht im Dezember 2008:
Aus der Befragung der Sucht- und Drogenberatungsstellen in NRW geht hervor, dass zwar 55%
(39) der antwortenden Beratungsstellen angeben, dass es ihrem fachlichen Standard entspricht,
geschlechtsspezifische Einflussfaktoren bei allen Angeboten und Maßnahmen zu beachten (Tab.
1), jedoch sind es nur 25% (18), die geschlechterdifferenzierende Aspekte im Rahmen des Qualitätsmanagements
definiert haben (Tab. 2) und diese Aspekte selbstverständlich in die Arbeit einbeziehen
und überprüfen:
Tab. 1: Es entspricht dem fachlichen Standard unserer Einrichtung/Institution, geschlechtsspezifische Einflussfaktoren
bei allen Angeboten und Maßnahmen zu beachten:
N=72 ja nein Ø bek. K.A.
39 32 1 0
55% 45% 1% 0%
Tab. 2: Geschlechtsdifferenzierende Aspekte sind im Rahmen des Qualitätsmanagements unserer Einrichtung
definiert und werden selbstverständlich in die Arbeit einbezogen und überprüft:
N=72 ja nein Ø bek. K.A.
18 38 15 1
25% 54% 21% 1%
Angebote, die sich gleichermaßen an Frauen und Männer wenden, werden von 37% (26) der
antwortenden Sucht- und Drogenberatungsstellen gendersensibel konzipiert, umgesetzt und ausgewertet
– mehr als die Hälfte (52%) geben an, dies nicht zu tun:
Tab. 3: Angebote, die sich gleichermaßen an Frauen und Männer wenden, werden gendersensibel konzipiert,
umgesetzt und ausgewertet:
N=72 ja nein Ø bek. K.A.
26 37 8 1
37% 52% 11% 1%
Bezogen auf die Angebotsstruktur sagen 59% (42) der antwortenden Beratungsstellen aus, dass
sie nicht bei allen Maßnahmen und Angeboten die Gender-Perspektive einbeziehen (Tab. 4), 54%
(38) der ambulanten Einrichtungen geben an, dass ihre Präventions-, Behandlungs- und
Hilfeangebote nicht selbstverständlich frauen- und männerspezifisch ausgerichtet sind (Tab. 5):
Tab. 4: Bei allen Maßnahmen und Angeboten bezogen auf die Angebotsstruktur unserer Einrichtung wird die
Gender Perspektive einbezogen
N=71 ja nein Ø bek. K.A.
26 42 3 1
37% 59% 4% 1%
3 Zur Anzahl der Sucht- und Drogenberatungsstellen liegen in NRW keine konkreten Daten vor. Wir orientieren uns
also an der geschätzten Anzahl von ca. 200 Einrichtungen. Mit 72 auswertbaren Antworten auf unsere Befragung haben
wir dementsprechend eine Einschätzung von 36% der Sucht- und Drogenberatungsstellen in NRW erhalten.
2

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Tab. 5: Alle Präventions-, Behandlungs- und Hilfeangebote unserer Einrichtung/ Institution sind selbstverständlich
frauen- und männerspezifisch ausgerichtet
N=72 ja nein Ø bek. K.A.
30 38 1 3
42% 54% 1% 4%
Während 65% (46) der antwortenden Einrichtungen geschlechtergerechte Angebote für Frauen
vorhalten (Tab. 6), finden sich entsprechende Angebote für Männer in 34% (24) der Einrichtungen
(Tab. 7):
Tab. 6: Unsere Einrichtung/Institution hält geschlechtergerechte Angebote für Frauen vor
N=72 ja nein Ø bek. K.A.
46 24 1 1
65% 34% 1% 1%
Tab. 7: Unsere Einrichtung/Institution hält geschlechtergerechte Angebote für Männer vor
N=72 ja nein Ø bek. K.A.
24 45 1 2
34% 63% 1% 3%
Alarmierend aufgrund des heutigen Kenntnisstandes sind aus unserer Sicht die folgenden
Ergebnisse – auch wenn es fachlich nicht zulässig ist, geschlechtsbezogene Angebote für Frauen
auf die Thematik Schwangerschaft und Mutterschaft zu reduzieren:
Für drogenabhängige schwangere Frauen finden sich lediglich in 14% (10) der antwortenden Einrichtungen
spezifische ambulante Angebote (
Tab. 8); geschlechtersensible, altersgerechte Angebote für Kinder aus suchtmittelbelasteten
Familien nur in 13% (9) der antwortenden Einrichtungen (Tab. 9).
Tab. 8: Spezifische ambulante Angebote für drogenabhängige schwangere Frauen und Frauen mit Kindern sind
selbstverständliche Bestandteile des Regelangebotes unserer Einrichtung/Institution
N=72 ja nein Ø bek. K.A.
10 55 3 4
14% 77% 4% 6%
Tab. 9: Für Kinder aus suchtbelasteten Familien hält unsere Einrichtung/Institution durchgängig
geschlechtersensible, altersgerechte Angebote bereit
N=72 ja nein Ø bek. K.A.
9 62 1 0
13% 87% 1% 0%
Bei dem Vernetzungstreffen der Arbeitskreise Frauen und Sucht NRW im Dezember 2008 (Tagungsbericht
siehe www.belladonna-essen.de), zu dem sich Fachfrauen aus 30 Einrichtungen der
ambulanten und stationären Sucht- und Drogenhilfe in NRW in Essen getroffen haben, wurde eine
Rückentwicklung der geschlechtsbezogenen Arbeit mit Frauen formuliert:
3

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„Die Vertreterinnen der Arbeitskreise berichten übereinstimmend:
• seit dem Wegfall der Erweiterten Grundförderung für die frauenspezifische Arbeit steht die Geschlechtsspezifik
nicht nur weniger im Focus, sondern es zeigt sich deutlich eine rückläufige
Entwicklung bezogen auf die qualifizierte Arbeit mit Frauen:
- die Teilnahme der Kolleginnen an den Arbeitskreisen muss häufig wieder gerechtfertigt
werden, d.h., dass die Vernetzung auf der strukturellen Ebene deutlich schwieriger und
zeitaufwendiger geworden ist und weitere Qualitätsverluste befürchtet werden;
- es liegt wieder zunehmend im persönlichen Engagement der Kolleginnen, Angebote für
Frauen aufrecht zu halten bzw. umzusetzen;
- fachliche und politische Entwicklungen sowie innovative Konzepte/Angebote etc. werden in
NRW nicht mehr koordiniert transportiert;
- ein langjährig entwickeltes, qualitatives Selbstverständnis der geschlechtsbezogenen Arbeit
mit Frauen geht zunehmend verloren.“ 4
3. Wie bewerten Sie die Entwicklung der Umsetzung geschlechtsbezogener Ansätze im Bereich
der Suchtberatung und Suchthilfe in NRW?
Die Umsetzung geschlechtsbezogener Ansätze in der Suchtberatung und Suchthilfe in NRW hat
sich bezogen auf die Arbeit mit Frauen und Männern historisch unterschiedlich entwickelt.
Die Arbeit mit Frauen hat sich in den vergangenen 20 Jahren kontinuierlich weiter entwickelt und
zunehmend qualifiziert; ihre Notwendigkeit und Wirkung wurde durch die Sucht- und Frauenforschung
belegt.
Die Arbeit mit Männern hat andere Wurzeln und wurde in NRW in einer ersten Fachtagung im Jahr
2004 in den Fokus der praktischen Arbeit einbezogen. Der erste Arbeitskreis Männer und Sucht
wurde im Jahr 2005 - 21 Jahre nach der ersten Arbeitskreisgründung zum Thema „Frauen und
Sucht“ in Essen – gegründet.
NRW war in Deutschland richtungsweisend bezogen auf die Förderung einer qualifizierten geschlechtsbezogenen
Arbeit mit Frauen. In keinem anderen Bundesland wurde die (Weiter-) Entwicklung
und Umsetzung der Frauensuchtarbeit durch eine Landesregierung so deutlich unterstützt.
Instrumente der Unterstützung waren die Verankerung der geschlechtsbezogenen Arbeit mit Frauen
im Landessuchtprogramm (1999), die strukturierte und vernetzte Fort- und Weiterentwicklung
sowie die Steuerung der geschlechtsbezogenen Arbeit mit Frauen durch die Förderung der Landesfachstelle
Frauen & Sucht NRW, BELLA DONNA, sowie die Anschubfinanzierung von 48 landesgeförderten
Sucht-/Drogenberatungsstellen mit der Erweiterten Grundförderung für die Arbeit
mit Frauen.
In der Folge wurde die geschlechtsbezogene Arbeit mit Frauen qualifiziert, bislang nicht bearbeitete
Themen wurden intensiv aufgegriffen (u.a.: Schwangerschaft und Suchtmittelkonsum; Kinder
aus suchtbelasteten Familien; Suchtmittelabhängigkeit und Komorbidität bei Frauen; Sucht und
Trauma), neue Angebote für Mädchen und Frauen konnten konzipiert und umgesetzt werden.
Mit der Erweiterten Grundförderung für die Arbeit mit Frauen wurde auch erstmalig ein struktureller
und institutioneller Rahmen für die Implementierung der geschlechtsbezogenen Arbeit mit Frauen
geschaffen.
Darüber hinaus wurde die Fort- und Weiterentwicklung der Arbeit durch die Tätigkeit der Landesfachstelle
Frauen & Sucht NRW, BELLA DONNA, begleitet, strukturiert umgesetzt, vernetzt und
weiterentwickelt; innovative Impulse wurden in die Sucht- und Drogenhilfe bzw. vernetzt in die landesweite
Sucht- und Drogenhilfe vermittelt.
4 Tagungsbericht: Vernetzungstreffen der Arbeitskreise Frauen und Sucht in NRW am 04. Dezember 2008 in Essen,
www.belladonna-essen.de
4

BELLA DONNA, Fachstelle Frau●Sucht●Gesundheit, Kopstadtplatz 24-25, 45127 Essen
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Mit der Beendigung der Tätigkeit der Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW (Ende 2006) und der
Streichung der Mittel der Erweiterten Grundförderung ist eine Struktur in NRW zerbrochen, die
nicht aufgefangen wurde bzw. wird (siehe auch Antwort zu Fragen 7 und 8).
Die Streichung der Erweiterten Grundförderung für die Arbeit mit Frauen wurde mit der erfolgten
Implementierung der frauenbezogenen Arbeit begründet, diese Aussage wurde aber offensichtlich
nicht auf ihre Richtigkeit überprüft (siehe auch Antwort zu Frage 9).
In der von BELLA DONNA durchgeführten Befragung (siehe Anlage) antworteten 40 (83,3%) von
insgesamt 48 landesgeförderten Sucht- und Drogenberatungsstellen, die die „Erweiterte Grundförderung
für die Arbeit mit Frauen“ erhalten hatten, auf die Fragen:
Tab. 10: Die Implementierung von Angeboten für Frauen war zum Zeitpunkt des Wegfalls der Landesförderung in
unserer Einrichtung/Institution bereits weitgehend vollzogen, so dass es keine Veränderungen in der Angebotsstruktur
für Frauen gegeben hat:
N=40 ja nein Ø bek. K.A.
7 30 1 2
10% 42% 1% 3%
Tab. 11: Durch den Wegfall der Landesförderung für die Arbeit mit Frauen sind Angebote für Frauen entfallen, da
der Träger diese nicht aufrechterhalten konnte:
N=40 ja nein Ø bek. K.A.
29 6 1 4
73% 15% 3% 10%
Innovative Impulse aus der Praxis, die durch die Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW
aufgegriffen, konzeptionell und theoretisch aufbereitet und begleitet zurück in die Praxis gegeben
wurden, sind seit 2007 entfallen.
Auch eine mögliche Weiterentwicklung der geschlechtsbezogenen Arbeit mit Frauen in anderen
Städten und Regionen in NRW wird nicht mehr koordiniert zur Kenntnis gebracht.
Aus den Stellungnahmen der Arbeitskreise Frauen und Sucht in NRW zu den Antworten der Landesregierung
auf die Große Anfrage zur Sucht- und Drogenpolitik ist eindeutig zu entnehmen, dass
die Kolleginnen der landesweiten Sucht- und Drogenhilfe einen Qualitätsverlust durch den Wegfall
der Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW beschreiben sowie die nicht umfassend erfolgte Implementierung
der geschlechtsbezogenen Arbeit mit Frauen im Jahr 2006 (siehe auch Antworten zu
den Fragen 9 und 11).
4. Können Sie Defizite hinsichtlich einer geschlechtsbezogenen Herangehensweise in der
Suchtprävention, -arbeit sowie in der Suchtpolitik in NRW benennen?
Bei der Benennung von Defiziten muss grundlegend beachtet werden, dass die Strategie des Gender
Mainstreaming in der Bundesrepublik Deutschland noch weitgehend eine theoretische Option
ist, deren Erprobung und Umsetzung in der realen Arbeit und Politik noch aussteht.
Ausgehend von diesem Grundverständnis können wir aus unserer Sicht folgende Defizite bei der
Herangehensweise in der Suchtprävention, -arbeit und -politik benennen:
5

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• Es fehlt ein gemeinsames Verständnis von Gender/Gender Mainstreaming;
• Es fehlen Konzepte, Standards und Zielvorgaben bezogen auf eine konsequente Umsetzung
einer institutionsübergreifenden geschlechtsbezogenen Arbeit;
• Es fehlen klare Definitionen und Anforderungen in Form von Kriterien. Nur so würden die
Ziele geschlechtergerechter Angebote realistischer aber auch erfüllbarer und glaubwürdiger.
Die Qualität und Wirksamkeit der Suchtarbeit würde so zu Gunsten der betroffenen
Mädchen/Frauen und Jungen/Männer erhöht;
• Es fehlen Anreize für die Institutionen, um die Genderaspekte mit allen Konsequenzen in
ihre Arbeit mit einzubeziehen. Dafür müssen Zuständigkeiten, Verantwortung und (finanzielle
und personelle) Ressourcen geklärt und in allen Führungsinstrumenten festgehalten
werden. Steigende inhaltliche Anforderungen bei gleichzeitig knapper werdenden Mitteln
hindern die konsequente Auseinandersetzung und Umsetzung (siehe auch Antwort zu Frage
14);
• Es fehlt die Entwicklung von Überprüfungskriterien durch die Politik. Die Politik muss ihrerseits
auf den Einbezug von Genderaspekten als Qualitätsmerkmal erfolgreicher Suchtarbeit
bestehen und Finanzierungen davon abhängig machen.
• Es fehlt die strukturierte Förderung der Fort- und Weiterentwicklung sowie der Vernetzung
(siehe Antwort auf die Fragen 7, 8, 9) der geschlechtsbezogenen Arbeit mit Frauen;
• Es fehlt eine nachvollziehbare Steuerung der Politik bezogen auf eine geschlechtsbezogene
Herangehensweise.
Insbesondere ein mangelndes übereinstimmendes Verständnis von „geschlechtsbezogener Herangehensweise“
oder von „Geschlechtergerechtigkeit“ im Sinne der Strategie des Gender Mainstreaming
führt immer wieder dazu, dass keine wirkliche Auseinandersetzung stattfindet.
„Geschlechtergerechtigkeit“ wird in diesem Fall scheinbar verankert, ohne Kriterien dafür zur Verfügung
zu haben, wie diese Haltung und Strategie konsequent umgesetzt werden kann.
In diesem Zusammenhang kann auch nicht deutlich werden, wie hoch tatsächlich die Anfoderungen
sind, Geschlechtergerechtigkeit in einer Organisation umzusetzen (siehe dazu die Antwort
auf Frage 14).
In Zeiten der immer knapper werdenden finanzieller und personeller Ressourcen in der öffentlichen
Verwaltung liegt die Gefahr nahe, dass für die Umsetzung der Gender Mainstreaming-Strategie
keinen neuen Mittel ausgewiesen werden, sondern auf bereits bestehende zurückgegriffen wird.
Dies betrifft insbesondere die Arbeit derjenigen, die bisher explizit mit Mädchen und Frauen
gearbeitet haben.
5. Sind aus Ihrer Sicht spezifische Beratungs- und Hilfeangebote für Frauen bzw. für Männer
verzichtbare Parallelstrukturen bei einer geschlechtergerechten Ausrichtung der Beratungs- und
Hilfeangebote?
Nein, im Gegenteil.
Die Erkenntnisse aus der Suchtforschung sowie die langjährigen Praxiserfahrungen belegen deutlich,
dass geschlechtshomogene Beratungs- und Hilfeangebote für ein differenziertes Hilfesystem
nach wie vor erforderlich sind.
Spezifische Beratungs- und Hilfeangebote, die sich im geschlechtshomogenen Rahmen an Frauen
bzw. Männer richten, sind aus fachlicher Sicht keine Parallelstrukturen, sondern unverzichtbare
Bestandteile einer fachlich qualifizierten geschlechtergerechten Arbeit.
6

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Auch in der Expertise des Fachverband Drogen und Rauschmittel, FDR, heißt es: „Folgende Interventionszugänge
sind … denkbar: Systematische geschlechtsspezifische Angebote für Mädchen/Frauen
und Jungen/Männer sowie geschlechterübergreifende Angebote. Gleichgeschlechtliche
Gruppen sind unverzichtbar,…“. 5
Die Deutsche Hauptstelle für Suchtfragen formuliert in ihrem Grundsatzpapier: „Biologische, psychische
und soziale Ursachen und Folgen der Suchterkrankung sind bei Männern und Frauen oft
unterschiedlich. Daher divergieren auch deren Zugangschancen zu den Angeboten der Suchthilfe
und ihre jeweiligen Behandlungsbedürfnisse. Dies muss entsprechenden Niederschlag in der Angebotsstruktur
finden.“ 6
Nach unserer Kenntnis liegen weder in Deutschland, noch im europäischen Ausland Aussagen
darüber vor, dass spezifische Beratungs- und Hilfeangebote für Frauen und Männer bei einer geschlechtergerechten
Ausrichtung verzichtbar seien.
6. Bevorzugen Frauen generell andere Therapieangebote als Männer?
Die Fragestellung ist als solche nicht zu beantworten, da die wenigsten Frauen oder Männer
wissen, was Sie in einer stationären Therapie tatsächlich erwartet und ob und wenn ja, inwiefern
sich Therapieangebote unterscheiden. Gleichzeitig muss beachtet werden, dass sich in der Regel
weder Frauen noch Männer als KlientInnen bislang „geschlechtsbewusst“ auseinander gesetzt haben.
Wesentlich von Bedeutung ist jedoch die Fragestellung, wie Frauen und Männer Therapieangebote
erleben und welchen Nutzen sie aus diesen ziehen können – und wie das Hilfesystem auf
diese Aussagen reagieren kann bzw. müsste.
Deutlich ist in der Literatur die Problematik beschrieben, die sich für suchtmittelabhängige Frauen
(insbesondere drogenabhängige und alkoholabhängige Frauen) durch ihren Minderheitenstatus in
stationären Einrichtungen ergibt: „Sowohl in ambulanten, als auch in stationären Einrichtungen befinden
sich unter allen Patienten mit einer Hauptdiagnose mehr Männer.“ 7
Ebenfalls ist beschrieben, dass Frauen und Männer auf stationäre Therapieangebote unterschiedlich
reagieren bzw. unterschiedlich mit ihnen zurechtkommen (ausführliche Beschreibungen, Literaturangaben
etc. siehe: Schwarting, Frauke: Gender und Sucht – ein soziologischer Beitrag zu
einer geschlechtsreflexiven Praxis in der Suchtkrankenhilfe 8 ).
Im Rahmen der Umsetzung des Landesprogramms gegen Sucht NRW beschäftigte sich eine interdisziplinäre
Arbeitsgruppe in einem mehrjährigen Prozess mit den Fragen der Umsetzung einer
geschlechtsbezogenen Ausrichtung der medizinischen Drogenrehabilitation und erarbeitete ein
methodisches Vorgehen und spezifische Empfehlungen.
Diese hatten das Ziel, Leitung, Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von medizinischen Rehabilitationseinrichtungen
für Drogenabhängige, von Leistungsträgern, von Beratungsstellen und anderen
relevanten Institutionen anzuregen, Geschlechterfragen als eine wesentliche Querschnitts-
5 Fachverband Drogen und Rauschmittel e.V., Gender Mainstreaming in der Suchthilfe. Eine Expertise. Mai 2005, FDR
Texte 5; Seite 55
6 DHS-Grundsatzpapier: Gender Mainstreaming in der Suchtarbeit: Chancen und Notwendigkeiten, Oktober 2004,
Seite 2
7 DHS, Deutsche Hauptstelle für Suchtfragen (Hrsg.), Jahrbuch Sucht 2009, Neuland Verlag 2009, Seite 194
8 Schwarting, Frauke, Gender und Sucht – ein soziologischer Beitrag zu einer geschlechtsreflexiven Praxis in der
Suchtkrankenhilfe, Dissertation zur Erlangung des Grades der Doktorin der Philosophie im Department
Sozialwissenschaften der Universität Hamburg, Oldenburg 2005
7

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aufgabe im Sinne der Strategie des Gender Mainstreaming zu betrachten. Diese Empfehlungen für
die Praxis in NRW wurden im Jahr 2004 veröffentlicht 9 :
„Insbesondere für die Therapie von drogenabhängigen Frauen ist ... (die Berücksichtigung geschlechtsbezogener
Fragen in der Konzeptentwicklung von Fachkliniken sowie in der Behandlungsplanung
und –durchführung) von großer Bedeutung, weil sie nach wie vor in den Einrichtungen
eine Minderheit darstellen und ihre spezifischen Themen, ihre Handlungs- und Entwicklungsmöglichkeiten
nur eingeschränkt Beachtung finden.“ 10
Diese Empfehlungen sollten in NRW Impulse setzen und als eine Arbeitshilfe für die Fachdiskussionen
mit den verschiedenen an Beratung, Vermittlung und Behandlung mitwirkenden Institutionen
eingesetzt werden. Sie sollten in Konzeptionen, Angebote und Therapieplanungen im Rahmen der
stationären medizinischen Rehabilitation einfließen; es sollte geprüft werden, welche Möglichkeiten
und Hindernisse bei der Umsetzung entstehen und welche Unterstützung durch die prozessbegleitende
Arbeitsgruppe auf Landesebene initiiert werden könnte.
Dazu war vereinbart, dass die prozessbegleitende Arbeitsgruppe einmal jährlich über einen Zeitraum
von drei Jahren unter der Federführung der Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW, BELLA
DONNA, tagte und sich aus den Beteiligten, die diese Empfehlungen erstellt hatten sowie unter
Einbeziehung weiterer Institutionen zusammen setzte.
Nach drei Jahren sollte in einem Abschlussbericht der prozessbegleitenden Arbeitsgruppe dokumentiert
werden, wie der Umsetzungsprozess sich gestaltet hat, welche Probleme und Möglichkeiten
sich im Laufe des Prozesses zeigten und welche Unterstützung geboten werden konnte.
Mit dieser Maßnahme wäre es möglich gewesen, konkret zu erfassen, wie sich Umsetzungsprozesse
in Richtung einer geschlechtergerechten Sucht- und Drogenhilfe gestalten, welche Chancen,
Grenzen und weiterführenden Möglichkeiten bestehen und wie diese für die Implementierung
von Gender Mainstreaming auch auf andere Hilfebereiche hätten umgesetzt werden können.
Durch die Schließung der Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW, BELLA DONNA, wurde dieser
konstruktive Prozess abgebrochen.
Er wurde nicht von der Landeskoordination Integration, Fachbereich Gender und Sucht, die
angeblich die Tätigkeit der Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW fortsetzt, fortgeführt. („Diese
Tätigkeit [der Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW, Anmerkung der Autorin] wird seit 2007 von
der Landeskoordination Integration in Köln, in die die Landesfachstelle „Frauen und Sucht“
eingegliedert wurde, mit dem erweiterten Ansatz „Gender und Sucht“ fortgeführt.“ 11 )
Auch die bislang einzige deutschsprachige Studie zum subjektiven Erleben stationärer Therapie
von Frauen und Männern wurde in NRW im Rahmen der Umsetzung des Landesprogramms gegen
Sucht NRW durchgeführt 12 .
Die Ergebnisse der Studie zeigen, dass es eine Reihe deutlicher geschlechtsbezogener Unterschiede
hinsichtlich der subjektiven Einschätzungen von Frauen und Männern gibt. Daran sind
sehr verschiedene Aspekte beteiligt.
So scheinen Frauen und Männer zum Teil unterschiedliche Bedürfnisse hinsichtlich Therapievorbereitung
und Thematisierungen und Hilfestellungen in der Therapie zu haben. Diese stehen zum
9 Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW, BELLA DONNA (Hrsg), Abschlussbericht der Arbeitsgruppe zur Umsetzung der
Maßnahmen Nr. 22 und Nr. 26 des Landesprogramms gegen Sucht NRW: Anforderungen an eine geschlechtsbezogene
stationäre medizinische Rehabilitation mit drogenabhängigen Frauen, Empfehlungen für die Praxis in NRW, Essen,
2004
10 ebenda
11 Antwort der Landesregierung auf die Große Anfrage 19 der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen, Drucksache 14/6380,
Geschlechtsspezifische Aspekte der Drogen- und Suchthilfepolitik in Nordrhein-Westfalen
12 Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW, BELLA DONNA (Hrsg.): Tödte, Martina, Blitzlichter. Ein subjektiver Blick von
PatientInnen auf stationäre medizinische Rehabilitation Drogenabhängiger. Eine kleine Studie zum Perspektiven- und
Geschlechtervergleich (PBAG: Projekt Nr. 22 lt. Maßnahmenliste), Essen 2005
8

BELLA DONNA, Fachstelle Frau●Sucht●Gesundheit, Kopstadtplatz 24-25, 45127 Essen
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Teil sicher auch in Verbindung mit dem unterschiedlichen Maß an Freiwilligkeit der Behandlung
bzw. werden dadurch zugespitzt.
Als besonders großes Problem hinsichtlich einer bedarfsgerechten Versorgung von drogenabhängigen
Frauen zeigt sich der Minderheitenstatus von Frauen in den Einrichtungen. Er wirkt sich subjektiv
für sie vor allem in den eingeschränkten Möglichkeiten der Gruppentherapie – einem ganz
zentralen Angebot der medizinischen Rehabilitation – aus. Dass eine Reihe von persönlichen Erfahrungen,
Ängsten und Sorgen für Frauen hier nicht besprechbar sind, weist auf die Dringlichkeit
hin, dieses Problem konzeptionell zu überdenken.
Während des Aufenthalts in der Therapieeinrichtung fühlten sich die Frauen insgesamt schlechter
aufgehoben (weniger sicher, überforderter, eher alleine gelassen und unsicherer als die Männer)
und hatten eher das Gefühl, eine Rolle spielen und sich anpassen zu müssen.
Die Befragten gaben zu 73% an, dass das Zahlenverhältnis Männer/Frauen in der Therapieeinrichtung
nicht ausgeglichen war. Frauen haben diese Situation insgesamt mit 39% deutlich als
unangenehmer empfunden als Männer (16%).
48% der Frauen und 11% der Männer gaben an, dass sie durch diese Situation über einige persönliche
Probleme nicht sprechen konnten.
61% der Frauen und 55% der Männer gaben an, dass das Zahlenverhältnis Männer/Frauen in der
Gruppentherapie (Kleingruppe) fast nie und gar nicht ausgeglichen gewesen sei.
Die Frauen erlebten dies zu 45% als unangenehm (Männer zu 5%) und gaben zu 61% an, dass
sie dadurch über einige persönliche Probleme nicht sprechen konnten (Männer zu 8%); 58% der
Frauen fühlten sich dadurch unwohl (Männer 16%). 52% der Frauen und 16% der Männer hätten
sich diese Situation immer oder überwiegend anders gewünscht.
Gefragt nach der allgemeinen Bewertung der subjektiven Zufriedenheit mit der Therapie fällt die
Bewertung der Frauen erheblich schlechter aus: 9% der Frauen und 33% der Männer gaben an,
sehr zufrieden mit der Therapie zu sein, 42% der Frauen und 44% der Männer waren relativ zufrieden.
33% der Frauen und 19% der Männer sind weder zufrieden noch unzufrieden.
Ziemlich oder sehr unzufrieden sind 15% der Frauen und 3% der Männer.
Ihre persönlichen Ziele, die sie durch die Therapie erreichen wollten, haben Frauen zu 42%, Männer
zu 60% erreicht. Die Hoffnungen auf Hilfestellungen durch die Therapie haben sich für 30%
der Frauen und 57% der Männer erfüllt. 13
7. Wie bewerten Sie die derzeitige Aus- und Weiterbildung von Fachkräften im Bereich der
Suchthilfe im Hinblick auf die Vermittlung geschlechtsbezogener Aspekte in der Drogen- und
Suchthilfe?
Seit Anfang 2007 wurden keine landesgeförderten, themenspezifischen Fort- und Weiterbildungen
für die geschlechtsbezogene Arbeit mit Frauen in der Sucht-/Drogenhilfe angeboten. Der Bedarf
war bis Ende 2006 aus den Tätigkeitsberichten der Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW;
BELLA DONNA, ersichtlich: nahezu jede angebotene Fortbildung war nicht nur bis auf den letzten
Platz ausgebucht, sondern häufig wurden Fortbildungsangebote aufgrund der großen Nachfrage
wiederholt.
13 Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW, BELLA DONNA (Hrsg), Abschlussbericht der Arbeitsgruppe zur Umsetzung
der Maßnahmen Nr. 22 und Nr. 26 des Landesprogramms gegen Sucht NRW: Anforderungen an eine
geschlechtsbezogene stationäre medizinische Rehabilitation mit drogenabhängigen Frauen, Empfehlungen für die
Praxis in NRW, Essen, 2004
9

BELLA DONNA, Fachstelle Frau●Sucht●Gesundheit, Kopstadtplatz 24-25, 45127 Essen
Tel.: 0201.240 888 -3/-4, e-mail: belladonnaessen@aol.com
Auch die genannte Befragung der Sucht- und Drogenberatungsstellen in NRW (siehe Anlage)
kommt hinsichtlich des Bedarfs an Fort- und Weiterbildung zu eindeutigen Aussagen:
Für die weitere Qualifizierung der geschlechtsbezogenen Arbeit mit Frauen benötigen wir in unserer
Einrichtung/Institution:
Tab. 12: Spezifische Fortbildung zu verschiedenen Themenkomplexen
N=72 ja nein K.A.
55 13 4
76% 18% 6%
Der Bedarf der Mitarbeiterinnen der Drogen- und Suchthilfe an qualifizierter Fort- und Weiterbildung
entspricht einem professionellen Verständnis ihrer Tätigkeit und ihrer Verantwortung gegenüber
den Menschen, mit denen sie arbeiten.
Auch die Implementierung von Gender kann nur auf einer fachlich qualifizierten Grundlage gelingen.
Zur inhaltlichen Umsetzung ist Genderkompetenz, d. h. im Hinblick auf die Reflexion der geschlechtsspezifischen
Selbstverständlichkeiten und Vorurteile bei sich selbst, in den jeweiligen Arbeitszusammenhängen
und den Zielgruppen erforderlich.
Die Umsetzung von Gender Mainstreaming in der Suchthilfe braucht ebenso umfassendes Fachwissen
zur frauen- und männerspezifischen Suchtentwicklung, -prävention und –hilfe, um tatsächlich
wirksam zu sein.
Zur Weiterentwicklung gehören auch die inhaltlich-fachliche Auseinandersetzung, Fort- und Weiterbildung,
Austausch und Reflexion.
Dafür sind u.a. die Institutionalisierung von Fort- und Weiterbildung sowie der Austausch und die
Vernetzung bezogen auf die geschlechtsbezogene Arbeit mit Frauen dringend erforderlich.
8. Bewerten Sie die landesweit notwendigen Entwicklungs-, Vernetzungs- und Qualifizierungsprozesse
bezogen auf die geschlechtsbezogene Arbeit aktuell als ausreichend fachlich begleitet
und gesteuert?
Nein.
Entwicklungs- und Qualifizierungsprozesse für die geschlechtsbezogene Arbeit mit Frauen werden
seit 2 Jahren in NRW weder gefördert, noch fachlich begleitet, noch gesteuert (siehe auch Antwort
auf Frage 7).
Auch notwendige Vernetzungsprozesse werden seit 2 Jahren nicht mehr gefördert, fachlich begleitet
oder gesteuert.
Obwohl die Arbeitskreise Frauen und Sucht in NRW gegenüber der Landeskoordination Integration,
Fachbereich Gender und Sucht, einen deutlichen Bedarf an Vernetzung und überregionalem
Austausch (und Qualifizierung) formuliert haben, wurde dieses Anliegen bislang nicht aufgegriffen.
14
Vernetzung und Qualifizierung sind Qualitätsmerkmale der geschlechtsbezogenen Arbeit. Die geschlechtsbezogene
Arbeit mit Frauen ist ein unverzichtbarer Bestandteil einer geschlechtergerechten
Sucht- und Drogenhilfe.
Die überregionale Vernetzung der geschlechtsbezogenen Arbeit bündelt Ressourcen und ermöglicht
Synergieeffekte. Sie wirkt somit auf unterschiedlichen Ebenen auf die Effektivität und Effizienz
der Arbeit und hat einen hohen Stellenwert bei der Optimierung von Hilfen. Regionale Arbeits-
14 Tagungsbericht: Vernetzungstreffen der Arbeitskreise Frauen und Sucht in NRW am 04. Dezember 2008 in Essen,
www.belladonna-essen.de
10

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kreise können die Basis dafür bilden, Versorgungslücken durch neue Angebote zu decken, die an
bestehende Einrichtungen angelehnt oder auch in gemeinsamer Trägerschaft geschaffen werden
können; ebenso ermöglichen sie ein Ergänzungsverhältnis statt einer Konkurrenz zwischen Angeboten.
Die Landesregierung NRW förderte im Jahr 1999 die „Entwicklung von Kernmerkmalen zur Qualitätssicherung
frauenspezifischer Angebote in der ambulanten Drogen- und Suchtkrankenhilfe“ 15 ,
die bundesweite Aufmerksamkeit erlangte und als Arbeitshilfe auch heute noch eingesetzt wird.
Als ein Qualitätsmerkmal wurde benannt:
„Die Teilnahme der Mitarbeiterinnen, die die frauenspezifische Arbeit leisten, an Gremien/Arbeitskreisen,
die die fachliche Weiterentwicklung und Vernetzung mit anderen Einrichtungen ermöglichen
(z.B. Arbeitskreis „Frauen und Sucht“, Vernetzungstagungen der Arbeitskreise) ist ein unverzichtbarer
Bestandteil der Arbeit.“ 16
Diese Aussage ist auch heute, 10 Jahre später, fachlich und inhaltlich unvermindert gültig. Gleichzeitig
wird aber die geschlechtshomogene Vernetzungsarbeit und somit eine qualitätsfördernde
Maßnahme –im Wissen um die Bedeutung– nicht mehr durch die Landesregierung gefördert (siehe
Anlage: Tagungsbericht des Vernetzungstreffens der Arbeitskreise Frauen und Sucht NRW).
„Ein wichtiges Element ist die Vernetzung der beteiligten Fachleute. Im Projekt «Frauen-Netz-
Qualität» wurde deutlich sichtbar, dass die hohe Motivation und das Engagement der Fachfrauen
durch Burnout-Prozesse verlorenzugehen droht. Vernetzung wirkt dem entgegen, braucht aber
zeitliche und finanzielle Ressourcen. Weiterbildung und Beratung zu Qualitätsentwicklung,
Projektmanagement und Evaluationswissen sind weitere Instrumente, um der unheilvollen
Vereinzelung von Fachfrauen Einhalt zu gebieten.“ 17
Aus der genannten Befragung der Sucht- und Drogenberatungsstellen in NRW (siehe Anlage):
Für die weitere Qualifizierung der geschlechtsbezogenen Arbeit mit Frauen benötigen wir in unserer
Einrichtung/Institution:
Tab. 13: Vernetzung und Austausch mit Kolleginnen anderer Einrichtung in unserer Region, z.B. über Arbeitskreise
zum Thema „Frauen und Sucht“:
N=72 ja nein k.A.
55 11 6
77% 15% 8%
Tab. 14: Vernetzung und Austausch mit Kolleginnen anderer Einrichtung in NRW, z.B. Vernetzungstreffen der
Arbeitskreise Frauen und Sucht NRW:
N=72 ja nein k.A.
54 12 6
76% 17% 8%
Als Reaktion auf die Anfragen verschiedener Arbeitskreise Frauen und Sucht in NRW hat BELLA
DONNA, Fachstelle Frau●Sucht●Gesundheit, im Dezember 2008 ein Vernetzungstreffen der Ar-
15 Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW, BELLA DONNA: Zur geschlechtsdifferenzierten Suchtarbeit. Entwicklung von
Kernmerkmalen zur Qualitätssicherung frauenspezifischer Angebote in der ambulanten Drogen- und
Suchtkrankenhilfe, Essen, 1999
16 ebenda, Seite 17
17 Bundesamt für Gesundheit (BAG) Herausgeber: Bundesamt für Gesundheit, Bern, Januar 2005; Frauengerecht! Die
Praxis
11

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beitskreise in NRW veranstaltet. Die als Gäste anwesenden Mitarbeiterinnen der Landeskoordination
Integration, Fachbereich Gender und Sucht, erklärten, dass auch perspektivisch von ihrer
Seite kein Vernetzungstreffen der Arbeitskreise Frauen und Sucht geplant sei. Stattdessen solle im
Jahr 2009 ein Vernetzungstreffen der Arbeitskreise Frauen und Sucht und Männer und Sucht
stattfinden 18 .
Diese Vernetzung trifft aktuell weder den Bedarf der Fachfrauen aus der Praxis, noch den der
Kollegen aus den Arbeitskreisen Männer und Sucht. Übereinstimmend wird diese Planung als
fachlich und inhaltlich aktuell als falsches Signal zur falschen Zeit gewertet.
Aus diesem Grund haben die Fachfrauen aus NRW sich dazu entschieden, die Vernetzung im
Sinne der weiteren Professionalisierung der Arbeit in „Eigenregie“ weiter zu führen und im Juni
2009 ein weiteres Vernetzungstreffen der Arbeitskreise Frauen und Sucht durchzuführen. Als Veranstalterin
wurde wieder BELLA DONNA, Fachstelle Frau●Sucht●Gesundheit, angefragt.
9. Wie bewerten Sie die Entwicklung in NRW, geschlechtsbezogene Ansätze in der Drogen- und
Suchtpolitik zu etablieren?
Siehe auch Antworten zu den Fragen 3 und 4 und 14.
Die Drogen- und Suchtpolitik in NRW hat ihre Prioritäten gesetzt.
Durch die Streichung der Mittel für die Erweiterte Grundförderung für die Arbeit mit Frauen und die
Schließung der Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW, BELLA DONNA, sind zentrale Strukturen
für die weitere Etablierung sowie die Weiterentwicklung der frauenbezogenen Sucht- und Drogenarbeit
entfallen.
Die Struktur- und Förderveränderungen bezogen auf die Landeskoordinationsstellen haben bislang
keine adäquaten Konzepte vorgewiesen. Ebenso reagieren sie nicht auf die Bedarfslage der Fachkolleginnen
in NRW.
Die Fachfrauen aus der Praxis formulierten bei dem Vernetzungstreffen der Arbeitskreise Frauen
und Sucht NRW deutlich die Rückentwicklung der Akzeptanz und Wertschätzung der geschlechtsbezogenen
Arbeit mit Frauen in NRW. 19
Deutlich wird diese Situation u.a. daran, dass es wieder eher von dem persönlichen Engagement
der Mitarbeiterinnen der Sucht- und Drogenhilfe abhängt, ob Angebote für Frauen offensiv zur Verfügung
gestellt werden. Ebenso ist die Teilnahme z.B. an den Arbeitskreisen Frauen und Sucht
nicht mehr so selbstverständlich, wie sie es noch vor 2007 war.
Der seit 1999 in Bielefeld tätige Arbeitskreis „Frauen, Mädchen und Sucht“, in dem sich Fachfrauen
aus unterschiedlichen Institutionen, die mit der mädchen- und frauenspezifischen Suchtkrankenhilfe
befasst sind, organisiert haben, hat im Dezember 2007 in einem Schreiben an den
Ausschuss für Arbeit Gesundheit und Soziales im Landtag NRW erläutert:
„Des Weiteren möchten wir uns auf eine Kernaussage 20 beziehen, dass durch den Wegfall der
Landesförderung die frauenspezifischen Suchthilfeangebote nicht in Frage gestellt sind. (Seite
20 21 ). Als Arbeitskreis fragen wir uns, wer die landesgeförderten Einrichtungen hinsichtlich ihrer
frauenspezifischen Angebotsstruktur dezidiert befragt und die Ergebnisse ausgewertet hat.
18 Tagungsbericht: Vernetzungstreffen der Arbeitskreise Frauen und Sucht in NRW am 04. Dezember 2008 in Essen,
www.belladonna-essen.de
19 ebenda
20 Antwort der Landesregierung auf die Große Anfrage 16 der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen, Drucksache 14/4654:
Drogen- und Suchthilfepolitik in NRW
21 ebenda
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In einem Schreiben vom 07.03.2006 wandte sich die Arbeitsgruppe der Bielefelder landesgeförderten
Sucht- und Drogenberatungsstellen mit frauenspezifischer Ausrichtung mit einem Protestschreiben
an das Land NRW und wies bereits darauf hin, dass frauenspezifische Angebote bei
einer Streichung der Landesmittel weggefallen werden. …
Im Übrigen möchten wir uns auf die Aussage beziehen, dass Genderansätze bereits seit längerem
in der ambulanten Suchthilfe berücksichtigt werden (Seite 30 22 ). An dieser Stelle wird nicht deutlich,
welche Inhalte mit dem Genderansatz verbunden sind. So wird in den meisten Einrichtungen
mittlerweile Qualitätssicherung durchgeführt, wobei davon auszugehen ist, dass die Kategorie Geschlecht
bisher in den meisten Einrichtungen keine Rolle spielt.
Aus der Sicht des Arbeitskreises bezieht der Genderansatz frauenspezifische Angebote mit ein
und grenzt sie nicht aus. Die Erfahrungen zeigen, dass die frauenspezifische Arbeit in der Suchtkrankenhilfe
gute Ergebnisse gezeigt hat und daher unbedingt weiter fortgeführt werden sollte.“ 23
Der Arbeitskreis Frauen und Sucht der katholischen Landesarbeitsgemeinschaft Sucht NRW
(KLAGS) formulierte in einem Schreiben an den Ausschuss für Arbeit Gesundheit und Soziales im
Landtag NRW im Dezember 2007 u.a.:
„Kolleginnen sind auf Grund der Streichung der Erweiterten Grundförderung für die frauenspezifische
Suchtarbeit nicht mehr oder nur noch eingeschränkt in der Lage, an wichtigen Arbeitsbündnissen
und Fortbildungen teilzunehmen,
Zum Teil können die bisher installierten frauen- und mädchenspezifische Angebote nicht oder nur
eingeschränkt fortgeführt werden.
Jungen- und männerspezifische Angebote können z. T. nicht entwickelt bzw. weiterentwickelt werden.
Die bisher installierten geschlechtsdifferenzierten Angebote werden zum Großteil nur aufrechterhalten,
weil engagierte MitarbeiterInnen sie trotz der fehlenden Refinanzierungsmöglichkeit weiterhin
vorhalten.
Suchterkrankung ist in erster Linie eine Folge von schädigenden und unzureichenden Beziehungsstrukturen.
Damit wir – als MitarbeiterInnen der Sucht- und Drogenhilfe – geeignete Unterstützungen
bei der Bewältigung dieser Schädigungen bieten können, benötigen wir dringend eine verlässliche
und ausreichende Finanzierung unserer Einrichtungen.“ 24
Der Arbeitskreis „Frauen und Sucht“ Düsseldorf, in dem sich Mitarbeiterinnen der ambulanten und
stationären Sucht- und Drogenhilfe seit Jahren zum fachlichen Austausch und zur kollegialen Beratung,
zur Diskussion aktueller Themen, zur gegenseitigen Information etc. organisiert haben, berichtete
in einem Schreiben an den Ausschuss für Arbeit Gesundheit und Soziales im Landtag
NRW im Dezember 2007 u.a.:
„Die Kürzungen bzw. die Streichung der Erweiterten Grundförderung für die frauenspezifische Arbeit
hat nach den Erfahrungen der Teilnehmerinnen unseres Arbeitskreises im Gegensatz zu den
Aussagen in der o.g. Drucksache sehr wohl negative Konsequenzen für die Praxis:
Angebote für Frauen mussten gänzlich eingestellt oder erheblich reduziert werden, … Übereinstimmend
können die Teilnehmerinnen unseres Arbeitskreises berichten, dass die für Frauen bereitgestellten
Angebote in der Vergangenheit gut angenommen worden sind. Aus diesem Grund ist den
meisten Einrichtungen sehr daran gelegen, auch weiterhin Angebote für Frauen vorzuhalten. Dies
gelingt jedoch nur noch, wenn die Träger an anderen Stellen Einsparungen vornehmen oder Angebote
kostenpflichtig werden. Finanzielle und/oder persönliche Ressourcen für neue Angebote für
Frauen können nicht mehr bereitgestellt werden.
Aktuell und perspektivisch sehen wir diese Situation als einen massiven Rückschritt in der differenzierten,
geschlechtsspezifischen Angebotsstruktur in NRW.
22 ebenda
23 Arbeitskreis Frauen, Mädchen und Sucht Bielefeld, Schreiben an den Ausschuss für Arbeit Gesundheit und Soziales
im Landtag NRW, 20.12.07
24 Arbeitskreis Frauen und Sucht der katholischen Landesarbeitsgemeinschaft Sucht NRW (KLAGS), Schreiben an den
Ausschuss für Arbeit Gesundheit und Soziales im Landtag NRW, 04.12.2007
13

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Hinzu kommt, dass die Träger durch die Streichung der der Erweiterten Grundförderung für die
frauenspezifische Arbeit auch keine Mittel mehr für die Weiter- und Fortbildungen für die Mitarbeiterinnen
in der Praxis zur Verfügung stellen können. Weitere Qualifizierung und eine andauernde
Reflexion der Arbeit ist bei der Auseinandersetzung mit den Biografien der betroffenen Frauen –
insbesondere unter den Aspekten der massiven Gewalterfahrungen der Frauen, der Thematik
Schwangerschaft und Mutterschaft etc. – für eine fachlich konsequente und qualifizierte Arbeit unabdingbar.
Der zusätzliche Wegfall der Angebote zur Fachberatung und Reflexion sowie der kostengünstigen
Fortbildungsangebote der Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW, BELLA DONNA, in Essen bedeutet,
dass die Kolleginnen ihren Fortbildungsbedarf aus privaten Mitteln decken müssten. Dies
ist nicht selbstverständlich für alle Kolleginnen möglich.“ 25
Diese Entwicklungen sind kontraproduktiv bezogen auf die Etablierung geschlechtsbezogener Ansätze.
Den Aussagen der Drogen- und Suchtpolitik zur geschlechtsbezogenen Suchtarbeit in den Antworten
der Landesregierung auf die Großen Anfragen zur Drogen- und Suchtpolitik in NRW und zu
Geschlechtsspezifischen Aspekten der Drogen- und Suchthilfepolitik in NRW (Drucksachen
14/5124 und 14/6997) wurde von den Fachfrauen in NRW an unterschiedlichen Stellen deutlich widersprochen.
Eine Politik, die konsequente Veränderungen im Sucht- und Drogenhilfesystem bezogen auf die
Etablierung geschlechtsbezogener Ansätze fordert, muss auf diese Diskrepanzen reagieren. Sie
kann Entwicklungen nur fordern, wenn sie diese auch entsprechend fördert. Zur Förderung und
Weiterentwicklung sowie zur Reflexion der Zielsetzungen im Rahmen von Gender Mainstreaming-
Prozessen ist die Analyse der Ausgangssituation von entscheidender Bedeutung. Dafür muss die
Politik ihr Interesse auf die tatsächliche Situation in der Praxis richten.
10. Wo liegt die Verantwortung dafür, dass Beratung und Hilfe an den besonderen
Bedürfnissen von Männern und Frauen ausgerichtet werden? Welche Aufgaben kommen
hier der Politik zu?
Wir sehen Geschlechtergerechtigkeit als eine gesamtgesellschaftliche Herausforderung an.
Entsprechend tragen im System der Sucht- und Drogenhilfe und der Sucht- und Drogenpolitik alle
Beteiligten Verantwortung für die Umsetzung einer geschlechtergerechten Sucht- und Drogenhilfe.
Mit dem Ziel, eine konsequente und kontinuierliche Sicherstellung einer geschlechtsbezogenen
Arbeit zu gewährleisten, müssen also alle Ebenen einbezogen werden:
• der Träger der Einrichtung;
• die Leitung der Einrichtung;
• die Organisation der Einrichtung;
• das Team der Einrichtung;
• die MitarbeiterInnen, die die praktische Arbeit leisten
sowie
• die Finanzierungsgeber
und
• die Politik
25 Arbeitskreis „Frauen und Sucht“ Düsseldorf, Schreiben an den Ausschuss für Arbeit Gesundheit und Soziales im
Landtag NRW im Dezember 2007
14

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Eine umfassende geschlechtergerechte Ausrichtung kann nur gelingen, wenn sie auf allen Ebenen
gleichermaßen angestrebt und anerkannt wird. Dennoch sind die Verantwortlichkeiten unterschiedlich
verteilt.
Während die KollegInnen, die sich für die Umsetzung einer geschlechtsbezogenen Arbeit engagieren,
die Verantwortung für die Beziehung und den Prozess mit der/dem Hilfesuchenden tragen,
ist es unangemessen und kontraproduktiv, wenn sie zusätzliche Energie in die Rechtfertigung der
geschlechtsbezogenen Arbeit investieren und für die Teilnahme an qualitätsfördernden Vernetzungsformen
aufbringen müssen (wie aktuell, siehe Antwort auf Frage 9). Dieser Umgang mit Ressourcen
ist verantwortungslos.
Die Mitarbeiterinnen der Sucht- und Drogenhilfe benötigen die Übernahme der Verantwortung von
Träger und Leitung von Einrichtungen für die Förderung und Unterstützung geschlechtergerechter
Arbeit durch die Förderung der Qualifizierung von MitarbeiterInnen und Teams, die Förderung der
Entwicklungsmöglichkeiten von Angeboten, die Bereitstellung von finanziellen und zeitlichen Ressourcen.
„Politisches Gestalten vermittelt sich notwendigerweise über Institutionen.“ 26
Träger und Leitung von Einrichtungen benötigen die Unterstützung durch Finanzierungsgeber und
die Politik. Neben geeigneten Maßnahmen müssen die für Prozesse nötigen Ressourcen (zeitliche,
personelle und finanzielle Ressourcen, Strategien, Steuerung, Entwicklungszeit, Überprüfung,
Auswertung, Modifikation) zur Verfügung gestellt werden, ansonsten können Leitung und
Träger ihrer Verantwortung nicht konsequent nachkommen.
„… muss aber berücksichtigt werden, dass sich eine Gesellschaft nicht innerhalb kurzer Zeit bezogen
auf Geschlechterordnungen, Machtstrukturen und Identitätsentwürfen verändern kann. Aus
diesem Grund greift auch eine ausschließliche Ausrichtung auf Institutionen und methodischinstrumentelle
Verfahren zu kurz.
Gender Mainstreaming ist bislang nur selten mit Mechanismen der Rechenschaftslegung ausgestattet.
Innerhalb der Institutionen fehlen verbindliche, sanktionsbewehrte Verbindungen zu Personalentwicklung
und Laufbahngestaltung, nach außen mangelt es an einem Berichtswesen, das
der Überprüfung standhält. Damit sind Kernelemente und Voraussetzungen demokratischer Gestaltung,
wie Transparenz und öffentliche Beratung, schwerwiegend behindert oder in Frage gestellt.
Gelegentliche Evaluierungen, die bestenfalls Resultate, selten Prozesse erfassen, sind kein
Ersatz.“ 27
Während der Prozesse zur Umsetzung einer geschlechtergerechten Sucht- und Drogenhilfe ist es
aus unserer Sicht kontraproduktiv, die Förderung und Weiterentwicklung der geschlechtsbezogenen
Arbeit zu unterlassen, wie es aktuell geschieht. Die Politik muss die Sorge dafür tragen,
dass die Etablierung von Gender Mainstreaming in der Sucht- und Drogenhilfe nicht als „Bremse“
für die Fort- und Weiterentwicklung der geschlechtsbezogenen Arbeit fungiert.
11. Setzt Ihrer Meinung nach die Landesregierung die Forderungen des Landtags zur
Berücksichtigung von Gender Mainstreaming in der Landespolitik aus 2002 auch im Suchtund
Drogenbereich konsequent um?
Ausgehend von dem fraktionsübergreifenden Entschließungsantrag zur Umsetzung von Geschlechtergerechtigkeit:
„Die Landesregierung ist aufgefordert, unter Einbeziehung aktueller Er-
26 Heinrich Böll Stiftung, Unmüßig, Barbara: Nachdenken über Gender Mainstreaming
27 ebenda
15

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kenntnisse aus Wissenschaft und Praxis sowie der Erfahrungen in anderen Ländern ein Steuerungskonzept
zur Implementierung des Gender Mainstreaming zu erarbeiten und umzusetzen“ 28 ,
ist eine konsequente Umsetzung im Sucht- und Drogenbereich aktuell nicht identifizierbar.
Begründung:
Vorweg: die Einbeziehung aktueller Erkenntnisse auch aus der Praxis ist nicht ersichtlich, obwohl
gerade in NRW ein großer „Erfahrungsschatz“ vorliegt. Diese Erfahrungen nicht mit den notwendigen
Konsequenzen zur Kenntnis zu nehmen, verhindert nicht nur einen Erkenntnisgewinn, sondern
auch die verantwortungsbewusste Nutzung vorhandener Ressourcen. Im Folgenden werden
deshalb auch Eingaben aus der Praxis, die der Landesregierung vorgelegt wurden, zum Teil zitiert.
1. Aktuell ist unseres Wissens in NRW kein strukturiertes Konzept kommuniziert, welches eine
umfassende Zusammenstellung der Ziele (weder kurz- noch langfristige, strategische noch operative)
und daraus abgeleiteten Strategien und Maßnahmen zur Umsetzung des aus unserer
Sicht strategisch zu planenden Vorhabens ist, Gender Mainstreaming in der Sucht- und Drogenhilfe
umzusetzen.
Begründungszusammenhänge, Chancen-Risiken-Abwägung, Zeit- und Maßnahmepläne sowie
eine Ressourcenplanung sind nicht bekannt/kommuniziert.
Dadurch ist auch nicht bekannt, welche Ansatzpunkte für die Integration von Genderaspekten
konkret benannt werden, wie sie geplant und gesteuert werden (sollen). Wie, mit welchen Methoden,
Maßnahmen und Instrumenten und in welcher Zeitplanung eine praktische Umsetzung
des Gender Mainstreamings erfolgen soll, ist nicht kommuniziert.
Auch ein strukturiertes Konzept zu Fragen der organisatorisch-institutionellen Implementierung
als Kennzeichen eines jeden Gender Mainstreaming-Prozesses ist nicht kommuniziert.
Dabei stellt sich die Frage, ob eine solche Konzeption überhaupt vorliegt - wenn ja, wieso diese
nicht bekannt ist, wenn nein, warum bislang kein Konzept erarbeitet worden ist.
Unseres Wissens liegt kein „übereinstimmendes“ Genderverständnis in der Sucht- und Drogenhilfe
in NRW vor. Die Gleichstellung von Frauen und Männern als durchgängiges Leitprinzip
benötigt Modelle für eine konkrete Bestimmung der Wirkungen von Maßnahmen. Sie benötigt
differenzierte Analysen, um auch die Verbesserungsmöglichkeiten aufzuzeigen, die der geforderten
aktiven Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern nachkommen.
Aus der Befragung der Sucht- und Drogenberatungsstellen in NRW (siehe Anlage):
Tab. 15: Die Strategie des Gender Mainstreaming ist in unserer Einrichtung umfassend bekannt 29 :
N=72 ja nein Ø bek. K.A.
29 35 5 3
41% 49% 7% 4%
Es sind keine für die spezifische Situation in NRW entwickelten Anregungen, Modelle und/oder
Konzepte bekannt, um eine der zentralen Funktionen von Gender Mainstreaming zu erfüllen:
die Überprüfung der Wirkungen von allen Maßnahmen auf Frauen und auf Männer sowie auf
die Geschlechterverhältnisse.
28 Landtag NRW, Entschließungsantrag der Fraktion der SPD und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN der Fraktion
der CDU, der Fraktion der FDP, Drucksache 13/3225
29 Es wurde nicht definiert, was die „Strategie des Gender Mainstreaming“ beinhaltet und umfasst.
16

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Konkrete gestaltete Ansätze zur Analyse der Situation in NRW sind nicht bekannt. Vermutungen
bleiben so lange im subjektiven Blick der jeweiligen Interessen, wie sie nicht belegt werden
(z.B. durch eine Analyse der Ausgangssituation). Ein fehlendes einheitliches Gender-Verständnis
verwischt zusätzlich die tatsächliche Situation.
Es existiert unseres Wissens keine Aussage zur Genderrelevanz von Maßnahmen in der Suchtund
Drogenhilfe.
Es ist nicht bekannt, ob und in welchem Umfang die Maßnahmen der Landesregierung zur Umsetzung
von Gender Mainstreaming einer tiefer gehenden Analyse und anschließender Bewertung
unterzogen werden: wie die praktische Umsetzung von Gender Mainstreaming in der
Sucht- und Drogenhilfe begleitet, überprüft, ausgewertet und bewertetet werden soll und welcher
Zeitrahmen dafür vorgesehen ist.
Steuerungskonzepte zur Umsetzung des Gender-Mainstreaming sind nicht bekannt.
2. Gezielte Maßnahmen zur Förderung der geschlechtsbezogenen Arbeit mit Frauen sind in NRW
entfallen, ohne zu überprüfen, welche geschlechtsbezogenen Wirkungen und Folgen daraus
entstehen.
Im Sinne des Konzepts des Gender Mainstreaming gibt es keine geschlechtsneutrale Wirklichkeit
und von daher sind bei allen gesellschaftlichen Prozessen die unterschiedlichen Lebenssituationen
und Interessen von Frauen und Männern von vorneherein und regelmäßig zu berücksichtigen.
Die Einschätzung der Landesregierung, dass der Entwicklungsprozess für den Auf- und Ausbau
frauenspezifischer Suchthilfeangebote abgeschlossen sei, wurde nicht belegt.“ 30
Eine Berücksichtigung der spezifischen Situation von Mädchen und Frauen im Suchthilfesystem,
der Erkenntnisse über deren Zugangsschwierigkeiten und –wege sowie deren spezifischer
Bedarfe bezogen auf die Angebotsstruktur und –ausrichtung ist nicht zu erkennen. Deutliche
Hinweise darauf siehe dazu auch Antwort auf Frage 3, sowie auch Tab. 10 und Tab. 11Tab. 11.
Die Landesregierung antwortet auf die Große Anfrage 19: „Das Land hat bereits in den 90er
Jahren auf Grund des sich abzeichnenden vordringlichen Handlungsbedarfs im Bereich der Hilfen
für suchtgefährdete und suchtkranke Frauen eine Landesfachstelle „Frauen und Sucht“ in
Essen eingerichtet, die frauenspezifische Projekte im Lande entwickelt und begleitet und die
Einrichtungsträger der Suchthilfe wie auch die Landesregierung mit großer Fachkompetenz bei
der konzeptionellen Fortentwicklung unterstützt hat. Diese Tätigkeit wird seit 2007 von der Landeskoordination
Integration in Köln, in die die Landesfachstelle „Frauen und Sucht“ eingegliedert
wurde, mit dem erweiterten Ansatz „Gender und Sucht“ fortgeführt.“ 31
Dazu schreibt der Evangelische Fachverband Sucht Rheinland Westfalen Lippe der Diakonischen
Werke der Evangelischen Kirche im Rheinland, in Westfalen und Lippe an das MAGS
und zur Kenntnis an den Ausschuss für Arbeit, Gesundheit und Soziales im Landtag NRW im
Dezember 2007:
„Nach wie vor vermissen wir Aktivitäten der Landesfachstelle Integration in Köln, der das
Thema Frauen und Sucht in NRW übertragen wurde.
Bisher ist nicht ersichtlich, wie die erfolgreiche Arbeit der Landesfachstelle Frauen und Sucht
NRW, BELLA DONNA, Essen, weitergeführt wird. Es sind uns keine Aktivitäten in dieser Rich-
30 Antwort der Landesregierung auf die Große Anfrage 16 der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen, Drucksache 14/4654:
Drogen- und Suchthilfepolitik in NRW: „Die Gewährung von Landeszuschüssen für frauenspezifische Suchthilfeangebote
diente der Unterstützung beim Auf- bzw. Ausbau entsprechender Beratungsschwerpunkte in NRW. Dieser Entwicklungsprozess
ist zwischenzeitlich abgeschlossen, so dass durch den Wegfall der Landesförderung die frauenspezifischen
Drogenberatungs- und Hilfeangebote nicht in Frage gestellt sind.“
31 Antwort der Landesregierung auf die Große Anfrage 19 der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen, Drucksache 14/6380
Geschlechtsspezifische Aspekte der Drogen- und Suchthilfepolitik in Nordrhein-Westfalen
17

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tung bekannt, die geeignet sind, eine geschlechtergerechte Gestaltung und Entwicklung von
Hilfsangeboten für suchtkranke Menschen in NRW zu unterstützen und zu fördern.“ 32
Dazu schreibt der Arbeitskreis „Frauen und Sucht“ in Düsseldorf im Dezember 2007 an den
Ausschuss für Arbeit Gesundheit und Soziales im Landtag NRW:
„Der zusätzliche Wegfall der Angebote zur Fachberatung und Reflexion sowie der kostengünstigen
Fortbildungsangebote der Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW, BELLA DONNA, in
Essen bedeutet, dass die Kolleginnen ihren Fortbildungsbedarf aus privaten Mitteln decken
müssten. Dies ist nicht selbstverständlich für alle Kolleginnen möglich.“ 33
Dazu schreibt der Arbeitskreis Frauen und Sucht Münster im Dezember 2007 an den Ausschuss
für Arbeit Gesundheit und Soziales im Landtag NRW:
„Wir bedauern sehr, dass mit Schließung der Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW in Essen
eine bewährte und sehr lebendige Struktur des fachlichen Austauschs aufgegeben wurde, dass
Fortbildungsmöglichkeiten im Bereich Frauensuchtarbeit abgebaut wurden sowie der wichtige
kollegiale Austausch in NRW erheblich erschwert wird.
Diese fehlenden Strukturen und Angebote wurden bisher leider in keiner Weise ersetzt. Für
eine Aufrechterhaltung des bisher Erreichten und eine Weiterentwicklung geschlechtsspezifischer
Suchtarbeit in NRW wäre das dringend erforderlich.“ 34
Die Diskrepanzen zwischen der Aussage der Landesregierung bezogen auf die angebliche
Fortführung der Tätigkeit der Landesfachstelle Frauen & Sucht NRW, BELLA DONNA, und der
tatsächlichen Tätigkeit der Landeskoordination Integration, Fachbereich Gender und Sucht, sind
nicht nachvollziehbar (Tagungsbericht des Vernetzungstreffes: www.belladonna-essen.de)
Werden zusätzlich zu dem o.g. Entschließungsantrag der Landespolitik NRW die Aussagen des
BMFSFJ aus dem Jahr 2002 zur inhaltlichen Ergänzung betrachtet:
„Gender Mainstreaming als Querschnitts- oder Gemeinschaftsaufgabe von allen Ressorts ergänzt
die bisherige Gleichstellungspolitik. Mainstreaming ist dabei auf die spezifische Frauenförderpolitik
als Wissens- und Kooperationsbasis angewiesen. Gezielte Frauenfördermaßnahmen
sind notwendig, um bestimmten Benachteiligungen von Frauen schnell und wirksam begegnen
zu können und so die Voraussetzungen für die Umsetzung des Gender-Mainstreaming-
Konzeptes zu verbessern“ 35 (BMFSFJ 2000:7),
dann fällt auf, dass die bekannten Benachteiligungen von Mädchen und Frauen im Suchthilfesystem,
denen mit spezifischen Suchthilfeangeboten begegnet werden sollte, keine Berücksichtigung
gefunden haben. Abzuleiten daraus ist auch, dass damit die Voraussetzungen für die
Umsetzung des Gender-Mainstreaming-Konzeptes nicht verbessert worden sind.
32 Evangelischer Fachverband Sucht Rheinland Westfalen Lippe der Diakonischen Werke der Evangelischen Kirche im
Rheinland, in Westfalen und Lippe, Schreiben an das MAGS und zur Kenntnis an den Ausschuss für Arbeit, Gesundheit
und Soziales im Landtag NRW im Dezember 2007
33 Arbeitskreis „Frauen und Sucht“ Düsseldorf, Schreiben an den Ausschuss für Arbeit Gesundheit und Soziales im
Landtag NRW im Dezember 2007
34 Arbeitskreis „Frauen und Sucht“ Münster, Schreiben an den Ausschuss für Arbeit Gesundheit und Soziales im
Landtag NRW im Dezember 2007
35 BMFSJF, „Gender Mainstreaming. Was ist das?“, 2002
18

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3. Qualitätsfördernde Maßnahmen bezogen auf die geschlechtsbezogene Arbeit mit Frauen –als
ein Bestandteil einer geschlechtergerechten Arbeit– werden seit 2007 von der Landesregierung
nicht mehr unterstützt. Faktisch ist mit der Umstrukturierung von der Landesfachstelle Frauen &
Sucht NRW zur Landeskoordination Integration, Fachbereich Gender und Sucht, die Förderung
der frauenbezogenen Arbeit hinsichtlich der Qualifizierung und Vernetzung sowie bei der
Sammlung, Aufbereitung und Weitergabe innovativer Impulse entfallen (siehe dazu
4. Tab. 13., Tab. 14), obwohl der Bedarf gegenüber der Landeskoordination Integration, Fachbereich
Gender und Sucht von den Fachfrauen in den Arbeitskreisen Frauen und Sucht formuliert
wurde (siehe auch dazu Punkt 2).
Im Sinne der Selbstverpflichtung des Landtags: „Der Landtag verpflichtet sich,… Dies bedeutet die
Verpflichtung, die geschlechtsspezifischen Auswirkungen seiner Entscheidungen zu achten, zu
prüfen und zu dokumentieren, inwieweit die jeweiligen Handlungsfelder für die Verwirklichung der
Chancengleichheit und zum Abbau mittelbarer Diskriminierungen genutzt werden können“ ist aus
unserer Sicht die Entwicklung bezogen auf die geschlechtsbezogene Arbeit mit Frauen nicht konsequent
umgesetzt.
Und abschließend: Bei den Grundsätzen zur Umsetzung der Kommunalisierung der Landesförderung
für Präventions- und Hilfemaßnahmen im Sucht- und AIDS-Bereich in Nordrhein-Westfalen
wurde die Implementierung der Strategie des Gender Mainstreaming nicht formuliert. Hier hätte
eine Möglichkeit bestanden, die Forderungen zur Berücksichtigung von Gender Mainstreaming
deutlich zu verorten. Dass die Strategie des Gender Mainstreaming „selbstverständlich mitgedacht“
würde, kann nicht vorausgesetzt werden.
12. Wie bewerten Sie die derzeitige Datengrundlage für die Zielsetzung einer
geschlechtergerechten Drogen- und Suchtpolitik in NRW?
und
13. Welche Schritte müssen hier unternommen werden, um eine verbesserte Datengrundlage
zu schaffen?
Die derzeitige Datengrundlage ist für die Zielsetzung einer geschlechtergerechten Drogen- und
Suchtpolitik in NRW aus unserer Sucht nicht ausreichend, so dass beide Fragen gemeinsam beantwortet
werden:
Die Befragung von Sucht- und Drogenberatungsstellen in NRW (siehe Anlage) zeigt deutliche Widersprüche
zu den Aussagen in der Antwort der Landesregierung auf die Große Anfrage 16 der
Fraktion Bündnis 90/Die Grünen, Drucksache 14/4654: Drogen- und Suchthilfepolitik in NRW.
Ebenso zeigen die erwähnten Stellungnahmen der Arbeitskreise Frauen und Sucht in NRW deutliche
Diskrepanzen zu den Aussagen der Landesregierung.
Bei der Betrachtung dieser Situation fällt auf, dass sich die Einschätzungen der Politik und Praxis
maßgeblich unterscheiden. Die Politik weist selbst an mehreren Stellen deutlich darauf hin, dass
ihr keine Daten vorliegen.
Dieser Sachverhalt belegt aus unserer Sicht, dass u.a. die für eine Umsetzung von Gender Mainstreaming-Prozessen
erforderliche Analyse der Ausgangssituation aufgrund der bestehenden Datengrundlage
NICHT erfolgen kann. 36
36 Bei der Durchführung der Befragung ergab sich bereits das Problem, dass weder eine konkrete Anzahl, noch ein
aktuell gültiges Verzeichnis aller Sucht- und Drogenberatungsstellen in NRW vorliegen.
19

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Zielgerichtete Handlungen brauchen eine zuverlässige Datenbasis als Grundlage. Geschlechterdifferenzierte
Erhebung, Auswertung und Veröffentlichung von Daten sind nicht selbstverständlich,
aber erforderlich. Auch wenn sich insgesamt die geschlechterdifferenzierte Erhebung und Auswertung
verbessert hat, ist es nach wie vor nicht selbstverständlich, dass ALLE relevanten Fragestellungen
auch geschlechterdifferenziert untersucht werden.
Es fehlt nach wie vor ein differenziertes Berichtswesen, es fehlen Evaluationen. Für die notwendigen
Fortschritte ist es von großer Bedeutung, geschlechtsdifferenzierte Daten und Statistiken zur
Verfügung zu stellen, Problembewusstsein zu schaffen, die notwendige Fachkompetenz zu vermitteln
und geeignete Instrumente zu entwickeln.
Wir teilen die Haltung der Landesregierung in der Antwort auf die die Große Anfrage 19, Drucksache
14/6380, dass „…die in der erneuten Anfrage zitierten Publikationen und Stellungnahmen
oftmals keine empirisch gesicherten allgemeingültigen Aussagen…“ 37 beinhalten.
Wir teilen dagegen nicht die Aussage, dass „Die auf dem zuvor beschriebenen Weg gewonnenen
Erkenntnisse … eine ausreichende Handlungsgrundlage für eine zielgerichtete Sucht- und
Drogenpolitik“ 38 sind.
Bei der vorliegenden Kenntnis einer unzureichender Datenlage („Eine weitere Verbesserung der
Datenlage über Stand und Entwicklung der Suchthilfe in NRW ist durch die Landessuchthilfestatistik
zu erwarten, „ 39 ) erschließt es sich nicht, warum die Landesregierung nicht auf die Erkenntnisse
aus der Praxis und auf Studien und Untersuchungen zurück greift, die zwar nicht repräsentativ,
aber auch nicht widerlegt sind - jedoch offensichtlich zu einem Erkenntnisgewinn beitragen
können. Zudem der genannte fraktionsübergreifende Entschließungsantrag zur Umsetzung von
Geschlechtergerechtigkeit die Landesregierung auffordert, die aktuellen Erkenntnisse auch aus
der Praxis einzubeziehen.
14. Welche Anforderungen an eine geschlechtergerechte Drogen- und Suchtpolitik sowie an
die Suchtberatung und Suchthilfe ergeben sich aus Ihrer Sicht?
Die Umsetzung einer geschlechtergerechten Drogen- und Suchtpolitik und –hilfe -von Gender bzw.
Gender Mainstreaming - bedeutet grundlegende gesellschaftspolitische Veränderungen, umfassende
Organisationsveränderungsprozesse und somit auch Veränderungsprozesse des gesamten
Sucht- und Drogenhilfesystems.
Sie stellen an das Sucht- und Drogenhilfesystem als Ganzes, an die Politik, die Organisationen
und an jede/n einzelne/n MitarbeiterIn neue Anforderungen.
Die Anforderungen an das Sucht- und Drogenhilfesystem sind auch ohne den Anspruch der Implementierung
von Gender Mainstreaming bereits sehr hoch und sind in den letzten Jahren –entgegengesetzt
zur Förderung- kontinuierlich gestiegen.
Organisationsveränderungsprozesse wie die, die zur Implementierung von Gender Mainstreaming
erforderlich sind, benötigen umfassende Ressourcen –davon sind Zeit und Entwicklungsprozesse
nur einige Wenige, aber sehr Bedeutende– die häufig von den Einrichtungen nicht ohne Weiteres
zur Verfügung gestellt werden können.
Gleichzeitig verfügt die Sucht- und Drogenhilfe in NRW über ein großes Potenzial an engagierten
MitarbeiterInnen für eine frauen- und männerbezogene Sucht- und Drogenhilfe. Ersichtlich wird
dieses Potenzial auch daran, dass ohne die Förderung durch die Landespolitik oder die dafür ein-
37 Antwort der Landesregierung auf die Große Anfrage 19 der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen, Drucksache 14/6380
Geschlechtsspezifische Aspekte der Drogen- und Suchthilfepolitik in Nordrhein-Westfalen
38 ebenda
39 ebenda
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gesetzten Institutionen die Umsetzung von qualitätsfördernden Maßnahmen in den Arbeitskreisen
Frauen und Sucht (durch die regelmäßigen Treffen und die Vernetzungstagung) und Männer und
Sucht (durch die regelmäßigen Treffen und die Erarbeitung von Arbeitshilfen) angestrebt werden.
Die notwendige einschneidende Veränderung von Organisationskulturen bedeutet einen tiefgreifenden
Prozess des Umdenkens, der in der gesamten Organisation mit Hilfe zielgerichteter Maßnahmen
entwickelt werden muss. Persönliche Sensibilität sowie fundiertes Fachwissen bezogen
auf Geschlechterfragen (Gender-Kompetenz und -Expertise) sind unabdingbare Voraussetzungen
– Gender-Trainings alleine sind aber kein ausreichendes Instrument, wenn nicht gleichzeitig das
Grundlagenwissen, die Diagnostik und praktischen Arbeitsansätze bezogen auf geschlechtsbezogene
Bedarfe, Differenzen und Gemeinsamkeiten erweitert werden. Gender-Kompetenz beinhaltet
neben einer persönlichen auch immer eine fachliche Ebene.
Geschlechtergerechte Suchtarbeit bedeutet eine integrierte Geschlechterpolitik – das heißt, eine
konsequente Frauen- und eine konsequente Männerförderung - die eine nicht auf Kosten der andern.
Beide Geschlechter sollen in der für sie notwendigen Weise unterstützt werden.
Die Einführung und Umsetzung von Gender Mainstreaming erfolgt in Organisationen/Einrichtungen
auf zwei Ebenen: Auf der institutionellen Ebene und der Ebene der konkreten Handlungsfelder –
beide sind je nach Art der Organisation unterschiedlich.
Auf der institutionellen Ebene findet die Strategie des Gender Mainstreaming Eingang beispielsweise
bei der Leitbildentwicklung, bei Qualitätssicherungsverfahren, in der Personalplanung und
Personalentwicklung, in den Kriterien der Personalbeurteilung und in den Arbeitsbedingungen. Es
geht dabei vor allem darum, alle Prozesse im Personalmanagement „Gender-gerecht“ zu gestalten.
Bei dem Leitbild einer geschlechtergerechten Organisation handelt es sich in erster Linie um ein
Ideal, dem sich eine Organisation mehr oder weniger annähern kann. Der Prozess der Annäherung
ist gestaltbar und muss aktiv gestaltet werden, da Organisationen als komplexe Systeme von
handelnden und sich verändernden Menschen verschiedensten Einflüssen ausgesetzt sind. Sie
befinden sich daher ständig in einem dynamischen - mehr oder weniger zielgerichteten – Veränderungsprozess.
Auf der Ebene der Handlungsfelder geht es um die konkrete Arbeit mit den jeweiligen Zielgruppen,
also diejenigen, die von Entscheidungen, Konzeptionen und dem Handeln der MitarbeiterInnen direkt
betroffen sind. Es geht hierbei vor allem um die Erweiterung biographischer Handlungsmuster,
den Abbau geschlechtsbezogener Benachteiligungen und Benachteiligungsrisiken und um eine
Sensibilisierung für Gender-Prozesse im professionellen Handeln der MitarbeiterInnen.
Diese Ausführungen zeigen deutlich die hohen Anforderungen an die Drogen- und Suchthilfe, aber
auch an die Politik.
Sie zeigen aus unserer Sicht die Notwendigkeit von Steuerungskonzepten zur Umsetzung des
Gender Mainstreaming auf (siehe Antwort zu Frage 11), zeigen aber gleichzeitig, dass für diese
Steuerungsprozesse realistische Arbeitsschritte und geeignete Maßnahmen erarbeitet werden
müssen, um den Organisationen/Einrichtungen konstruktive Unterstützung bei der Umsetzung geschlechtergerechter
Arbeit zu gewähren.
Dazu gehören u.a. umfangreiche Arbeitshilfen und –materialien, Prozessbegleitung und –unterstützung,
Forschung, Bildungs- und Beratungsarbeit, Fortbildungsmaßnahmen zur fachlichen, inhaltlichen
und praktischen Umsetzung gender-spezifischer Aspekte in den professionellen Arbeitsalltag,
klar formulierte Anforderungen und Anreize für die Institutionen, um die Genderperspektive
mit allen Konsequenzen in ihre Arbeit einzubeziehen. Dafür müssen Zuständigkeiten, Verantwortung
und (finanzielle und personelle) Ressourcen konkret geklärt und benannt werden.
21

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Gleichzeitig muss die Realität der Sucht- und Drogenhilfeeinrichtungen berücksichtigt werden –
kontinuierlich steigende Anforderungen in Verbindung mit kontinuierlich sinkenden Fördermitteln.
Martina Tödte
BELLA DONNA
März 2009
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Befragung zum Bedarf
• an geschlechtsbezogener Fort- und Weiterbildung für die Arbeit mit Frauen in der Sucht- und
Drogenhilfe;
• an Vernetzung der geschlechtsbezogenen Arbeit mit Frauen;
sowie
• zu den Praxiserfahrungen zur psychosozialen Versorgung.
Zum Vorgehen:
Rücksenden per Post: Bitte Fragebogen ausdrucken, die zutreffende Aussage ankreuzen und den
ausgefüllten Fragebogen ohne Absenderangaben zurück schicken an:
BELLA DONNA, Kopstadtplatz 24-25, 45127 Essen
Rücksenden per e-mail: Bitte den Fragebogen abspeichern, ein x in die zutreffende Aussage
eingeben, den ausgefüllten Fragebogen speichern und an unsere e-mail Adresse mailen:
(belladonnaessen@aol.com).
Wir versichern, dass wir alle Absenderinnenangaben sofort löschen werden.
Wir bitten um Rücksendung bis zum: 30. Januar 2009.
Bitte pro Einrichtung/Institution nur einen Fragebogen ausfüllen!
DANKE!
Ich bin Mitarbeiterin
einer ambulanten Einrichtung der Sucht-/Drogenhilfe (Beratungsstelle)
einer teilstationären Einrichtung der Sucht-/Drogenhilfe
einer Einrichtung der stationären medizinischen Rehabilitation (Sucht und Drogen)
1. Bedarf an Fort-/Weiterbildung und Vernetzung
Für die weitere Qualifizierung der geschlechtsbezogenen Arbeit mit Frauen benötigen wir in
unserer Einrichtung/Institution:
Spezifische Fortbildung zu verschiedenen Themenkomplexen
Vernetzung und Austausch mit Kolleginnen anderer Einrichtung in unserer Region,
z.B. über Arbeitskreise zum Thema „Frauen und Sucht“
Ja
Nein
1

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Vernetzung und Austausch mit Kolleginnen anderer Einrichtung in NRW, z.B. Vernetzungstreffen
der Arbeitskreise Frauen und Sucht NRW
2. Zur Antwort der Landesregierung auf die Große Anfrage 19 der Fraktion Bündnis 90/Die
Grünen zu geschlechtsspezifischen Aspekten Drogen- und Suchthilfepolitik in NRW (Drucksache
14/6997) 1
Grundsätzliches
Die Berücksichtigung frauen- und männerspezifischer lebensweltlicher Hintergründe
fließen in unserer Einrichtung selbstverständlich in die Diagnostik und
Behandlung von Suchterkrankungen ein
Ja
Nein
Nicht
bekannt
Es entspricht dem fachlichen Standard unserer Einrichtung/Institution, geschlechtsspezifische
Einflussfaktoren bei allen Angeboten und Maßnahmen
zu beachten
Geschlechtsdifferenzierende Aspekte sind im Rahmen des Qualitätsmanagements
unserer Einrichtung definiert und werden selbstverständlich in die
Arbeit einbezogen und überprüft
Die Strategie des Gender Mainstreaming ist in unserer Einrichtung umfassend
bekannt
Bei allen Maßnahmen und Angeboten bezogen auf die Personalstruktur
unserer Einrichtung wird die Gender Perspektive einbezogen
Bei allen Maßnahmen und Angeboten bezogen auf die Angebotsstruktur
unserer Einrichtung wird die Gender Perspektive einbezogen
Zur Angebotsstruktur
Unsere Einrichtung/Institution hält geschlechtergerechte Angebote für Frauen
vor
Unsere Einrichtung/Institution hält geschlechtergerechte Angebote für
Männer vor
Angebote, die sich gleichermaßen an Frauen und Männer wenden, werden
gendersensibel konzipiert, umgesetzt und ausgewertet
Alle Präventions-, Behandlungs- und Hilfeangebote unserer Einrichtung/
Institution sind selbstverständlich frauen- und männerspezifisch ausgerichtet
Ja
Nein
Nicht
bekannt
1 Die vollständigen Texte finden Sie auf unserer Homepage: www.belladonna-essen.de
2

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Bei der psychosozialen Betreuung von Frauen und Männern in unserer Einrichtung
werden frauen- und männerspezifische Aspekte in unter fachlichen
Gesichtspunkten ausreichendem Maße berücksichtigt
Alle Präventions-, Behandlungs- und Hilfeangebote unserer Einrichtung/
Institution werden von Frauen und Männern gleichermaßen angenommen
Spezifische ambulante Angebote für drogenabhängige schwangere Frauen
und Frauen mit Kindern sind selbstverständliche Bestandteile des Regelangebotes
unserer Einrichtung/Institution
Für Kinder aus suchtbelasteten Familien hält unsere Einrichtung/Institution
durchgängig geschlechtersensible, altersgerechte Angebote bereit
Für Frauen und Männer mit Migrationshintergrund und Drogen- und Suchtproblemen
sind in unserer Einrichtung/Institution frauen- und männerbezogene
Angebote Bestandteil des Regelangebotes
Ja
Nein
Nicht
bekannt
Aus meiner fachlichen Sicht besteht in unserer Region eine ausreichende
Versorgung:
Ja
Nein
Nicht
bekannt
für schwangere drogenabhängige Frauen und Frauen mit Kindern
für Kinder aus suchtbelasteten Familien
für Frauen, die der Beschaffungsprostitution nachgehen
für Männer, die der Beschaffungsprostitution nachgehen
mit geschlechterdifferenzierenden Präventionsangeboten für Mädchen
und Jungen
mit niedrigschwelligen Kontaktangeboten (Kontaktläden und –cafés,
Streetwork, Notschlafstellen)
Für Mitarbeiterinnen der Beratungsstellen, die bis Ende 2006 die Erweiterte Grundförderung
für die Arbeit mit Frauen vom Land NRW erhalten haben:
Durch den Wegfall der Landesförderung für die Arbeit mit Frauen hat sich die
Angebotsstruktur bezogen auf spezifische Angebote für Frauen nicht verändert
Durch den Wegfall der Landesförderung für die Arbeit mit Frauen sind Angebote
für Frauen entfallen, da der Träger diese nicht aufrechterhalten konnte
Ja
Nein
Nicht
bekannt
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Wenn ja, hat sich dadurch der Zugang für Frauen verändert?
Wenn ja: sind die Besucherinnenzahlen zurückgegangen?
Die Implementierung von Angeboten für Frauen war zum Zeitpunkt des Wegfalls
der Landesförderung in unserer Einrichtung/Institution bereits weitgehend
vollzogen, so dass es keine Veränderungen in der Angebotsstruktur für
Frauen gegeben hat
Mussten in Folge der Kürzung der Landesmittel Beratungs-/spezifische Hilfeangebote
für Frauen entfallen? (bitte nur beantworten, wenn entsprechende
Angebote im Rahmen der Erweiterten Grundförderung für Frauen bestanden
haben)
Mussten in Folge der Kürzung der Landesmittel spezifische Hilfeangebote für
Frauen mit Ess-Störungen entfallen? (bitte nur beantworten, wenn entsprechende
Angebote im Rahmen der Erweiterten Grundförderung für Frauen bestanden
haben)
Mussten in Folge der Kürzung der Landesmittel spezifische Hilfeangebote für
schwangere Frauen und Frauen mit Kindern entfallen? (bitte nur beantworten,
wenn entsprechende Angebote im Rahmen der Erweiterten Grundförderung
für Frauen bestanden haben)
Ja
Nein
Nicht
bekannt
Raum für Anmerkungen, Kommentare etc.
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