Umschlag_d - Grosser Rat - Kanton Bern

Verwaltungsbericht des 

Regierungsrates, der 

kantonalen Verwaltung 

und der Gerichtsbehörden 

für das Jahr 2002 

Berichtsteil 

Verwaltungsbericht 

Druck: Schaer Thun AG, Uetendorf 

Staatskanzlei des Kantons Bern 2003

Verwaltungsbericht des 

Regierungsrates, der 

kantonalen Verwaltung 

und der Gerichtsbehörden 

für das Jahr 2002 

Berichtsteil 

Verwaltungsbericht 

Staatskanzlei des Kantons Bern 2003

Herausgeberin: Staatskanzlei des Kantons Bern 

Weitere Exemplare des Verwaltungsberichtes können zum Preis 

von 29 Franken bei der Staatskanzlei des Kantons Bern, Drucksachenverkauf, 

Postgasse 68, 3000 Bern 8 (Telefon 031 6337560) 

bezogen werden. Der Bericht ist auch in französischer Sprache 

erhältlich.

III 

Inhaltsverzeichnis 

A. Verwaltungsberichte des Regierungsrates 

und der Direktionen 

1 Der Regierungsrat als Gesamtbehörde 3 

1.1 Schwerpunkte der Regierungstätigkeit 3 

1.1.1 Arbeit des Regierungskollegiums 3 

1.1.2 Grundlagen der Staatsordnung 4 

1.1.3 Öffentliche Ordnung und Sicherheit 5 

1.1.4 Bildung, Kultur und Freizeit 5 

1.1.5 Gesundheit, Sozialpolitik 6 

1.1.6 Raumordnung, Umwelt, Infrastruktur, Energie 6 

1.1.7 Volkswirtschaft 6 

1.1.8 Finanzen 7 

1.2 Beziehungen des Kantons nach aussen 8 

1.2.1 Beziehungen zum Bund 8 

1.2.2 Beziehungen zu anderen Kantonen 8 

1.2.3 Beziehungen zu den Gemeinden 9 

1.2.4 Beziehungen zu den Landeskirchen 9 

1.3 Mitgliedschaften von Regierungsmitgliedern 

in Verwaltungsorganen 9 

3.2.3 Amt für wirtschaftliche Entwicklung (KAWE) 24 

3.2.4 Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit (KIGA) 25 

3.2.5 Amt für Wald (KAWA) 26 

3.2.6 Amt für Natur (ANAT) 27 

3.3 Personal 28 

3.3.1 Übersicht 28 

3.3.2 Personelle Änderungen auf Führungsebene 28 

3.3.3 Ausbildung 28 

3.3.4 Verbesserung der Vertretung 

und der beruflichen Stellung der Frauen 28 

3.3.5 Besondere Bemerkungen 28 

3.4 Rechtsetzungsprogramm (Übersicht) 28 

3.5 Informatikprojekte (Übersicht) 29 

3.6 Erfolgskontrolle von Staatsbeiträgen 29 


3.6.2 Erläuterungen zu den einzelnen Erfolgskontrollen 29 

3.7 Andere wichtige Projekte 30 

3.8 Parlamentarische Vorstösse 

(Motionen und Postulate) 30 

3.8.1 Abschreibung von Motionen und Postulaten 30 

3.8.2 Vollzug überwiesener Motionen und Postulate 31 

2 Staatskanzlei 11 

2.1 Schwerpunkte der Tätigkeit 11 

2.2 Berichte der Ämter 11 

2.2.1 Amt für Zentrale Dienste (AZD) 11 

2.2.2 Amt für Sprachen- und Rechtsdienste (ASR) 13 

2.2.3 Staatsarchiv (StAB) 14 

2.2.4 Amt für Information (AI) 15 

2.2.5 Ratssekretariat (RS) 16 

2.2.6 Kantonale Fachstelle für die Gleichstellung 

von Frauen und Männern (FGS) 16 




2.3.3 Aus- und Weiterbildung 17 



2.4 Rechtsetzungsprogramm 17 

2.5 Informatik-Projekte (Übersicht) 17 


2.7 Andere wichtige Projekte (Übersicht) 17 





2.9 Volksinitiativen – Stand der Bearbeitung 

(Übersicht) 19 

3 Volkswirtschaftsdirektion 21 



3.2.1 Generalsekretariat 21 

3.2.2 Amt für Landwirtschaft (LANA) 22 

4 Gesundheits- und Fürsorgedirektion 33 




4.2.2 Kantonsarztamt 34 

4.2.3 Kantonsapothekeramt 34 

4.2.4 Kantonales Laboratorium 35 

4.2.5 Sozialamt 36 

4.2.6 Rechtsamt 36 

4.2.7 Spitalamt 37 

4.2.8 Alters- und Behindertenamt 38 
















4.7.2 Vollzug überwiesener Motionen und Postulate 41

IV 


5 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion 45 



5.2.1 Generalsekretariat (Beauftragter für die 

kirchlichen Angelegenheiten) 45 

5.2.2 Amt für Betriebswirtschaft und Aufsicht (ABA) 46 

5.2.3 Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR) 47 

5.2.4 Kantonales Jugendamt (KJA) 49 

5.2.5 Rechtsamt (RA) 51 

5.2.6 Amt für Sozialversicherung und Stiftungsaufsicht 

(ASVS) 51 









5.6 Erfolgskontrollen von Staatsbeiträgen 54 








6 Polizei- und Militärdirektion (POM) 57 


6.2 Berichte der Ämter und Abteilungen 58 

6.2.1 Generalsekretariat (GS) 58 

6.2.2 Kantonspolizei (KAPO) 58 

6.2.3 Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamt (SVSA) 59 

6.2.4 Amt für Freiheitsentzug und Betreuung (FB) 59 

6.2.5 Amt für Migration und Personenstand 61 

6.2.6 Amt für Militär- und Bevölkerungsschutz (AMB) 62 









6.5 Informatikprojekte 64 





6.8 Parlamentarische Vorstösse 65 



7 Finanzdirektion 67 




7.2.2 Finanzverwaltung 70 

7.2.3 Steuerverwaltung 71 

7.2.4 Personalamt 72 

7.2.5 Organisationsamt 73 

7.2.6 Liegenschaftsverwaltung 74 








7.6 Erfolgskontrollen von Staatsbeiträgen 75 






8 Erziehungsdirektion 79 




8.2.2 Amt für Kindergarten, Volks- und Mittelschule 79 

8.2.3 Amt für Berufsbildung 80 

8.2.4 Amt für Hochschulen 80 

8.2.5 Amt für Lehrerinnen-, Lehrerund 

Erwachsenenbildung 81 

8.2.6 Amt für Bildungsforschung 81 

8.2.7 Amt für Kultur 82 

8.2.8 Amt für Sport 82 

8.2.9 Amt für Finanzen und Administration 83 















9 Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion 89 




9.2.2 Rechtsamt 90 

9.2.3 Koordinationsstelle für Umweltschutz 90 

9.2.4 Vermessungsamt 91 

9.2.5 Amt für Gewässerschutz und Abfallwirtschaft 91 

9.2.6 Wasser- und Energiewirtschaftsamt 93 

9.2.7 Tiefbauamt 93 

9.2.8 Amt für öffentlichen Verkehr 93 

9.2.9 Hochbauamt 94 



9.3.2 Personelle Änderungen auf der Führungsebene 96 

9.3.3 Ausbildung auf Direktionsstufe 96 

9.3.4 Verbesserung der Vetretung 

und der beruflichen Stellung der Frauen 96


V 


9.4 Rechtsetzungsprogramm 97 

9.5 Informatik-Projekte (Übersicht) 97 






4 Rekurskommission für Massnahmen 

gegenüber Fahrzeugführern 119 



4.3 Projekte 

C. Besondere Berichte 

1 Tätigkeitsbericht des Ratssekretariats 123 

B. Verwaltungsberichte 

der Gerichtsbehörden 

1 Obergericht 103 


1.1.1 Personelles 103 

1.1.2 Zur personellen Situation 

in der Bernischen Justiz 103 

1.1.3 Aus den Geschäftsberichten der Gerichtskreise 

sowie der Untersuchungsrichterämter 104 

1.1.4 Kontakte zu Behörden, Verbänden und Medien 104 

1.1.5 Weiterbildung 104 

1.2 Berichte der einzelnen Abteilungen 

und Unterabteilungen bzw. Kammern 105 

1.2.1 Zivilabteilung 105 

1.2.2 Strafabteilung 106 

1.2.3 Kassationshof 107 

1.2.4 Aufsichtskammer 107 

1.3 Anwaltskammer 108 

1.4 Bericht des Generalprokurators (Auszug) 108 

1.5 Bericht der Jugendstaatsanwaltschaft (Auszug) 111 


1.6.1 Kammerschreiber 111 

1.6.2 Zentrale Dienste und Kanzleien 112 

1.7 Informatik 112 

2 Verwaltungsgericht 113 


2.2 Berichte der einzelnen Abteilungen 113 

2.2.1 Verwaltungsrechtliche Abteilung 113 

2.2.2 Sozialversicherungsrechtliche Abteilung 114 

2.2.3 Französischsprachige Abteilung 115 




3 Steuerrekurskommission 117 




1.2 Kommissionssekretariate 123 

1.2.1 Sekretariat der Geschäftsprüfungskommission 

(GPK) 123 

1.2.2 Sekretariat der Finanzkommission (FIKO) 123 

1.2.3 Sekretariat der Justizkommission (JUKO) 124 

1.2.4 Sekretariat der Umsetzungskommission 

NEF 2000 (UK NEF) 124 

1.2.5 Weitere Kommissionssekretariate 124 

1.3 Beratung, Information und Dokumentation 124 

1.3.1 Beratung 124 

1.3.3 Abstimmungserläuterungen 124 

1.3.5 Information/Dokumentation 125 

1.3.6 Organisation von Anlässen und Umfragen 125 

1.4 Parlamentarische Initiativen 125 

2 Tätigkeitsbericht der Finanzkontrolle 127 

2.1 Auftrag/Prüfungsstrategie 127 

2.2 Kernaufgaben 127 

2.2.1 Prüfung der Staatsrechnung 2001 127 

2.2.2 Dienststellenrevisionen 127 

2.2.3 Baurevisionen 127 

2.2.4 Informatikrevisionen 127 

2.2.5 Konsolidierte Betrachtungsweise: 

Risikobeurteilung 127 

2.2.6 Neue Verwaltungsführung (NEF 2000) 128 

2.3 Sonderprüfungen 128 

2.3.1 Erfolgskontrolle von Staatsbeiträgen (ERKOS) 128 

2.3.2 Prüfungen von Mandaten 128 

2.3.3 Bericht über die Überzeit- und Ferienguthaben 

des Kantonspersonals 128 

2.3.4 Bernischer Lehrmittel- und Medienverlag 

(BLMV) 128 

2.3.5 Plausibilisierung Voranschlag 2003/ 

Finanzplan 2004–2006 bezüglich 

SAR-Massnahmen 128 

2.3.6 Analyse der Projektierungs-, Architektur- und 

Ingenieurkosten sowie der Bauträgerleistungen 

des Hochbauamtes 129 

2.4 Beratung 129 

2.5 Geschäftsverkehr mit dem Regierungsrat und 

mit der Finanzkommission des Grossen Rates 129 

2.5.1 Geschäftsverkehr mit dem Regierungsrat 129 

2.5.2 Differenzbereinigung durch den Regierungsrat 129 

2.5.3 Geschäftsverkehr mit der Finanzkommission 

des Grossen Rates 129 

2.6 Geschäftsverkehr mit dem Finanzkontrollgremium 

129 

2.7 Personal/Organisation 130

VI 


2.7.1 Personalbestand 130 

2.7.2 Aus- und Weiterbildung 130 

2.8 Besondere Projekte 130 

3 Bericht der Aufsichtsstelle 

für Datenschutz 131 

3.1 Einleitung 131 

3.1.1 Auf einen Blick 131 

3.1.2 Zusammenarbeit mit dem eidgenössischen 

Datenschutzbeauftragten und der Vereinigung der 

Schweizerischen Datenschutzbeauftragten, 

IX. Nationale Konferenz der Datenschutzbeauftragten 

131 

3.2 Aufgabenumschreibung, Prioritäten, Mittel 131 

3.2.1 Prioritäten 131 

3.2.2 Empfehlung der Geschäftsprüfungskommission 

des Grossen Rates zur chronischen Untererfüllung 

des gesetzlichen Auftrages des Datenschutzes 131 

3.2.3 Eigenverantwortung der Daten bearbeitenden 

Stellen 131 

3.2.4 Verhältnis Informatikmittel, Mittel für Datenschutz 

und Datensicherheit 131 

3.2.5 Kontrollen von Informatikdatenbearbeitungen 131 

3.3 Datensicherheit 132 

3.3.1 Sollvorgaben 132 

3.3.2 Sicherheit von E-Mail 132 


3.4.1 Betreute Projekte 132 

3.4.2 Arbeitspapier «Datenschutzkonzept» 133 

3.5 Internet und E-Government 133 

3.6 Gesetzgebung 133 

3.6.1 Bundeserlasse 133 

3.6.2 Kantonale Erlasse 133 

3.7 Justizentscheide 133 

3.7.1 Zur Informationsgesetzgebung 133 

3.7.2 Zur Datenschutzgesetzgebung 133 

3.8 Gemeinderechtliche Körperschaften 134 

3.9 Berichtspunkte des Vorjahres 134 

3.9.1 DNA 134 

3.10 Besonderes 134 

3.10.1 Einführung von Heimbewohnerbeurteilungssystemen 

(Projekt BAKAb) 134 

D. Hochschulen 

1 Geschäftsbericht der Universität Bern 137 


1.2 Berichte der Fakultäten 

und weiterer Organisationseinheiten 137 

1.2.1 Christkatholische und Evangelische Theologische 

Fakultät 137 

1.2.2 Rechtswissenschaftliche Fakultät 138 

1.2.3 Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliche 

Fakultät 138 

1.2.4 Medizinische Fakultät 139 

1.2.5 Veterinärmedizinische Fakultät 139 

1.2.6 Philosophisch-historische Fakultät 139 

1.2.7 Philosophisch-naturwissenschaftliche Fakultät 140 

1.2.8 Konferenz der gesamtuniversitären Einheiten 140 

1.2.9 Konferenz der Lehrerbildungsinstitutionen 140 

1.3 Spezialbereiche 141 

1.4 Die vertretungsberechtigten Gruppierungen 142 

1.4.1 Verband der Dozentinnen und Dozenten (VDD) 142 

1.4.2 Verband der Assistentinnen und Assistenten 

(VAA) 142 

1.4.3 Vereinigung der Studierenden 

der Universität Bern (SUB) 142 

2 Geschäftsbericht 

der Berner Fachhochschule 143 


2.2 Berichte der Direktionsbereiche 

und Teilbereiche 143 

2.2.1 Kantonale Hochschulen 143 

2.2.2 Angegliederte und vom Kanton unterstützte 

Hochschulen 144 

2.2.3 Angegliederte Hochschulen 

mit eigener Finanzierung 145 

2.2.4 Berichte der Kommissionen und 

Arbeitsgruppen 146 

2.2.5 Berichte der Bereiche 147 

2.2.6 Berichte des Stabes 147 

2.3 Wichtige Projekte 147 

2.3.1 Projekt «BFH 2003» 147 

2.4 Berichterstattung 

über die Leistungsvereinbarung 147 




E. Anhang 

Sachregister 151 

Ergebnisse der eidgenössischen 

und kantonalen Volksabstimmungen 155 

Ergebnisse der Grossrats- und 

Regierungsratswahlen vom 

14. April 2002 155 

Verzeichnis der Berichte 

und Gutachten 157 

Richtlinien der Regierungspolitik 

2003–2006 

Berichterstattung über die 

Legislaturziele 161

VII 

Vorwort des Regierungsrates 

2002 – Strategie für die Zukunft 

Das Berichtsjahr wurde von der Strategischen Aufgabenüberprüfung 

SAR geprägt. Im Rahmen von SAR wurde das gesamte 

Angebot an staatlichen Dienstleistungen systematisch hinterfragt. 

Diese Überprüfung hatte zum Ziel, im Anschluss an den gegen 

Ende der neunziger Jahre erreichten Ausstieg aus der Defizitspirale 

nun auch den ausserordentlich hohen Schuldenstand zu sanieren 

und einen substanziellen Schuldenabbau einzuleiten. Die Arbeiten 

erfolgten in einem schwierigen Umfeld. Mit dem SAR-Bericht wurde 

ein wichtiger Schritt gemacht im Hinblick auf das Ziel, ab dem Jahr 

2005 die Schulden zu stabilisieren und ab dem Jahr 2006 im Umfang 

von mindestens 100 Millionen Franken pro Jahr abzubauen. Im 

Dialog mit dem Grossen Rat wurden damit im Sanierungsprozess 

weitere erfolgreiche Schritte gemacht. 

Zusammen mit dem SAR-Bericht verabschiedete der Regierungsrat 

mit den Richtlinien der Regierungspolitik 2003–2006 auch seine 

Hauptstrategie für die neue Legislatur: Im Vordergrund steht für den 

Regierungsrat die Absicht, den Kanton Bern bei einem reduzierten 

Einsatz öffentlicher Mittel als attraktiven Wirtschaftsstandort und als 

Raum mit hoher Lebensqualität für alle Generationen zu erhalten. 

Um dies zu erreichen, will er den Kanton Bern entschulden, das 

Wirtschaftswachstum fördern und eine nachhaltige Entwicklung 

anstreben. Der Regierungsrat geht damit mit einer klaren Strategie 

in die neue Legislatur. 

Im Berichtsjahr sind zahlreiche wichtige Projekte abgeschlossen 

oder einen grossen Schritt vorangetrieben worden. Besonders erwähnenswert 

sind dabei 

– das Projekt Grosser Rat mit 160 Mitgliedern und Wahlreform 

(Volksabstimmung vom 22.09. 2002); 

– die Einführung einer Defizitbremse und einer Steuererhöhungsbremse 

(Volksabstimmung vom 03.03. 2002); 

– die Revision des kantonalen Richtplans; 

– das Gesetz über die Steuerung von Finanzen und Leistungen; 

– das Gesetz über die Aktiengesellschaft Berner Lehrmittel- und 

Medienverlag (BLMVG); 

– das Gesetz über die Aktiengesellschaft Bedag Informatik (Bedag- 

Gesetz, BIG); 

– der Beitritt des Kantons Bern zur Interkantonalen Vereinbarung 

über die Errichtung der Fachhochschule Westschweiz für Gesundheit 

und Soziale Arbeit; 

– das Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (ÖBG); 

– das Gesetz über Jagd und Wildtierschutz (JWG). 

Der Regierungsrat dankt allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der 

kantonalen Verwaltung für ihren grossen Einsatz im Berichtsjahr. 

Nun geht es darum, die eingeleiteten Veränderungsprozesse konsequent 

und mutig weiterzuführen und die zukunftweisende Strategie 

für den Kanton Bern umzusetzen. 

Bern, 26. März 2003 

Im Namen des Regierungsrates 

Die Präsidentin: Zölch-Balmer 

Der Staatsschreiber: Nuspliger

3 

1. Der Regierungsrat 

als Gesamtbehörde 

1.1 Schwerpunkte der Regierungstätigkeit 

1.1.1 Arbeit des Regierungskollegiums 

Der Regierungsrat bestimmt unter Vorbehalt der Zuständigkeiten 

des Grossen Rates die Ziele des staatlichen Handelns. Bei ihm liegt 

die primäre Führungsrolle bei der Planung der staatlichen Aufgaben, 

bei der Bündelung der Kräfte der Verwaltung und bei der externen 

Koordination mit dem Bund und andern Kantonen. Der Regierungsrat 

soll im Sinne der Früherkennung Probleme rechtzeitig 

orten, die Entwicklung in Staat und Gesellschaft vorausschauend 

beurteilen und rechtzeitig die erforderlichen Massnahmen treffen. 

Diese in der Verfassung angelegten Pflichten des Regierungsorgans 

stellen für die Mitglieder des Regierungsrates eine ständige 

Herausforderung dar. Die Verfassung verknüpft auch das Kollegialmit 

dem Departementalprinzip. Die Mitglieder des Regierungsrates 

haben die politische Verantwortung für die Leitung ihrer Direktion 

zu übernehmen. Darüber hinaus sind sie Mitglieder des Kollegialorgans, 

welches seine Entscheide aus einer Gesamtschau heraus 

zu treffen hat. 

Die Artikel 86ff. der Verfassung weisen dem Regierungsrat zahlreiche 

Aufgaben zu. Einen Teil dieser Aufgaben erfüllt der Regierungsrat 

in enger Zusammenarbeit mit dem Grossen Rat: Vorbereitung 

der Geschäfte des Grossen Rates, Vollzug der Gesetzgebung und 

weiterer Beschlüsse des Grossen Rates, Berichterstattung an den 

Grossen Rat, Erfüllung von Aufträgen des Parlaments. Die Tätigkeit 

des Regierungsrates steht unter der Oberaufsicht des Parlaments. 

In diesem Rahmen fanden auch in diesem Jahr wiederum zahlreiche 

Führungs- und Kontrollgespräche mit den ständigen Kommissionen 

des Grossen Rates statt. Diese Gespräche bilden eine unverzichtbare 

Voraussetzung für die Kohärenz staatlichen Handelns. 

Der Regierungsrat vertritt den Kanton nach innen und nach aussen. 

Er plant und koordiniert die Tätigkeiten des Kantons und hat eine 

wichtige Rolle im Rahmen der Rechtsetzung. Er sorgt für eine rechtmässige, 

bürgernahe und wirkungsvolle Verwaltungstätigkeit. 

Für die Erfüllung seiner Aufgaben als Regierungskollegium trifft sich 

der Regierungsrat in der Regel wöchentlich zu ordentlichen Sitzungen. 

Darüber hinaus führte er im Berichtsjahr zahlreiche Klausursitzungen 

durch, die der Behandlung wichtiger Fragen ausserhalb der 

Tagesaktualität gewidmet waren. Diskutiert wurden dabei unter anderem 

grundlegende Fragen der Finanzpolitik, der wirtschaftlichen 

Entwicklung, des Bildungswesens, der Kommunikation der Regierungspolitik 

und der Spitalversorgung. 

Das Schwergewicht der Arbeit des Regierungskollegiums lag im 

Berichtsjahr allerdings bei der strategischen Aufgabenüberprüfung 

(SAR). Auf Grund der nach wie vor drückenden Haushaltslage löste 

der Regierungsrat zu Beginn des Berichtsjahres eine strategische 

Überprüfung aller staatlichen Aufgaben aus. Im Rahmen von SAR 

wurde das gesamte Angebot an staatlichen Dienstleistungen systematisch 

hinterfragt. Es wurde geprüft, wo Aufgaben des Kantons 

abgebaut, gestrafft, verändert oder konzentriert werden können. 

Auf Grund der finanziellen Vorgaben des Parlaments wurden auch 

Sanierungsmassnahmen geprüft, die eine Rücknahme der flächendeckenden 

Versorgung mit öffentlichen Gütern und damit verbunden 

eine vermehrte Zentralität der Aufgabenerfüllung sowie eine 

Ausdünnung und Qualitätssenkung des kantonalen Leistungsangebotes 

mit sich bringen. Bei seinen Arbeiten berücksichtigte der Regierungsrat 

auch die Empfehlungen des Wirtschaftsrates. 

Im Bereich der politischen Gesamtplanung stand im Berichtsjahr 

die Festlegung der Richtlinien der Regierungspolitik 2003–2006 im 

Vordergrund. Zusammen mit dem SAR-Bericht, dem Finanzplan 

2004–2006 und dem Voranschlag 2003 verabschiedete der Regierungsrat 

mit den Richtlinien der Regierungspolitik 2003–2006 am 

4. September 2002 auch seine Hauptstrategie für die neue Legislatur: 

Der Regierungsrat will den Kanton Bern bei einem reduzierten 

Einsatz öffentlicher Mittel als attraktiven Wirtschaftsstandort und als 

Raum mit hoher Lebensqualität für alle Generationen erhalten. Um 

dies zu erreichen, will er den Kanton Bern entschulden, das Wirtschaftswachstum 

fördern und eine nachhaltige Entwicklung anstreben. 

Mit den ersten SAR-Massnahmen wird der konkrete Weg aus 

der Verschuldungsspirale aufgezeigt. Der Regierungsrat geht damit 

mit einer klaren Strategie in die neue Legislatur. 

Am 26. November 2002 nahm der Grosse Rat Kenntnis von den 

Richtlinien der Regierungspolitik 2003–2006. Die Richtlinien der 

Regierungspolitik wurden dabei als geeignete Grundlage für die 

politische Auseinandersetzung bezeichnet, und der Grosse Rat erklärte 

sich mit der Stossrichtung der zehn Legislaturziele grundsätzlich 

einverstanden. Insbesondere die drei strategischen Hauptziele 

Haushaltsanierung, Wirtschaftswachstum und nachhaltige 

Entwicklung wurden ausdrücklich als richtig bezeichnet. Der 

Grosse Rat gab allerdings auch eine Planungserklärung mit sechs 

Punkten ab. Der Regierungsrat konnte sich im Berichtsjahr aber 

nicht mehr umfassend mit dieser Planungserklärung befassen. Die 

Position des Regierungsrates zu dieser Planungserklärung wird 

deshalb im Frühjahr 2003 beschlossen. 

Ziffer 1 der Planungserklärung des Grossen Rates zu den Richtlinien 

der Regierungspolitik 2003–2006 betrifft allerdings bereits den Verwaltungsbericht 

2002: «Der Grosse Rat erwartet im Rahmen des 

nächsten Verwaltungsberichts einerseits eine Darstellung der bereits 

erarbeiteten Indikatoren zur Beurteilung der Ziel-Erreichung, 

andererseits aber auch eine Auflistung von konkreten Projekten, 

anhand derer die Regierung die Ziel-Erreichung sicherstellt. Damit 

werden die Regierungsrichtlinien in ihrer Funktion als strategisches 

Planungsinstrument der Regierung auch die Anforderungen an ihre 

Überprüfbarkeit zu Gunsten von Behörden und Bevölkerung erfüllen 

können.» Der Regierungsrat legt im Rahmen des vorliegenden Verwaltungsberichtes 

eine erste Berichterstattung über die Richtlinien 

der Regierungspolitik vor (vgl. Anhang). Dabei werden die bereits 

vorhandenen Indikatoren zur Beurteilung der Ziel-Erreichung dargestellt 

und konkrete Projekte aufgelistet. 

In Berücksichtigung einer Empfehlung der Geschäftsprüfungskommission 

(GPK) des Grossen Rates vom 14. August 2001, im Verwaltungsbericht 

verstärkt Schwachstellen und Lösungswege aufzuzeigen 

(vgl. Bericht über den Verwaltungsbericht 2000 und die 

Verwaltungsbesuche 2001), hat der Regierungsrat die Direktionen 

im Auftrag für den vorliegenden Verwaltungsbericht noch einmal 

eingeladen, bei der Berichterstattung Artikel 62 Absatz 2 Buchstabe 

d des Grossratsgesetzes vermehrt Beachtung zu schenken. 

Die GPK hat in ihrem Bericht vom 15. August 2002 über den Verwaltungsbericht 

2001 und die Verwaltungsbesuche 2002 Empfehlungen 

formuliert. Zu zwei Empfehlungen, welche direkt die Regierungsarbeit 

betreffen, nimmt der Regierungsrat wie folgt Stellung: 

– Stärkung der Transparenz über Aktivitäten der Exekutive auf interkantonaler 

Ebene (Empfehlung 2): Die Aussenpolitik als Interessenwahrung 

gegenüber dem Bund und anderen Kantonen gehört 

zu den Aufgaben des Regierungskollegiums. Nach Artikel 90 der 

Kantonsverfassung ist der Regierungsrat der Ansprechpartner für 

die Behörden von Bund und Kantonen. Er verabschiedet Vernehmlassungen 

an Bundesbehörden und befasst sich mit interkantonalen 

Vereinbarungen. Vorbehalten bleiben die Zuständig-

4 Regierungsrat 

keiten des Grossen Rates. Gemäss Artikel 55 der neuen Bundesverfassung 

sollen die Kantone an der Vorbereitung aussenpolitischer 

Entscheide, die ihre Zuständigkeiten oder ihre wesentlichen 

Interessen betreffen, mitwirken können. Sie sind rechtzeitig und 

umfassend zu informieren. In diesem Bereich nimmt die Konferenz 

der Kantonsregierungen eine wichtige Koordinationsaufgabe 

vor. Ein Mitglied der Berner Regierung ist Mitglied im Leitenden 

Ausschuss der Konferenz der Kantonsregierungen. Die Tätigkeit 

der Konferenz der Kantonsregierungen, die sich neben der eigentlichen 

Aussenpolitik auch mit Grundsatzfragen des Föderalismus 

befasst, bildet ein regelmässiges Thema an den Sitzungen 

des Regierungsrates. Damit ist die direkte Einflussnahme des Regierungskollegiums 

auf diese Themen möglich. Der Regierungsrat 

wird dabei durch die Koordinationsstelle für Aussenbeziehungen 

und europäische Integration unterstützt. Darüber hinaus ist 

es unerlässlich, dass die einzelnen Regierungsmitglieder in ihren 

Ressorts direkte Kontakte zu den zuständigen Stellen im Bund 

und bei den anderen Kantonen pflegen. Nötig ist auch die Mitarbeit 

in den einzelnen Direktorenkonferenzen. Dabei ist sicherzustellen, 

dass die Aktivitäten in den Fachdirektorenkonferenzen aus 

einer einheitlichen und strategischen Führungsperspektive des 

Regierungsrates beurteilt werden können. Die Berichterstattung 

über die aussenpolitischen Aktivitäten erfolgt im Kapitel A/1.2.2 

(Direktorenkonferenzen), im Kapitel A/2.2.2.6 (Aussenbeziehungen) 

und im Rahmen der Berichterstattung zu den einzelnen 

Sachpolitiken. Eine weiter gehende aussenpolitische Berichterstattung 

ist gegenwärtig nicht geplant. 

– Regierungsreform (Empfehlung 4): Mit dieser Empfehlung äusserte 

die GPK die Auffassung, dass die Regierung die Frage nach 

einer Reform ihrer Struktur in der laufenden Legislaturperiode eingehend 

prüfen sollte. Im Zusammenhang mit der Motion Bolli Jost 

zur Regierungsreform (M 187/2002) befasste sich der Regierungsrat 

im Berichtsjahr eingehend mit diesem Thema. Grundsätzlich 

ist der Regierungsrat bereit, eine Regierungsreform zu 

prüfen. Das Thema wird damit weiter verfolgt. 

1.1.2 Grundlagen der Staatsordnung 

Reform der dezentralen kantonalen Verwaltung 

Im Projekt Reform der dezentralen Verwaltung wurde das weitere 

Vorgehen nach den Beschlüssen des Grossen Rates vom 21. November 

2001 (Planungserklärung) festgelegt. Der Regierungsrat 

beschloss am 27. Februar 2002, in einem ersten Schritt seien all 

jene Elemente der pragmatischen Optimierung umzusetzen, welche 

eine künftige grundlegendere Reform nicht beeinträchtigen. Ein 

entsprechendes Gesetzgebungspaket wurde vom Grossen Rat am 

20. November 2002 verabschiedet. In einem zweiten Schritt soll die 

grundlegende Reform gemäss Planungserklärung des Grossen Rates 

angegangen werden. Dabei sollen ein Modell mit fünf bis acht 

Regionen und ein Modell mit Regierungsstatthalterämtern, aber 

deutlich weniger Amtsbezirken als heute, näher untersucht werden. 

Die JGK ist vom Regierungsrat beauftragt worden, eine Projektorganisation 

unter Einbezug aller betroffenen Bereiche einzusetzen 

und auch eine politische Begleitgruppe vorzusehen. Die Projektorganisation 

wird ab Anfang 2003 aktiv sein. 

Agglomerationsstrategie 

Ausgelöst wurde das Projekt durch eine Planungserklärung des 

Grossen Rates vom 20. November 2000, wonach der Regierungsrat 

dem Grossen Rat im Jahre 2005 – gemeinsam mit der ersten 

Überprüfung der Strategie «Gemeinden» – einen Bericht über die 

künftige Strategie in Bezug auf die Agglomerationen im Kanton 

Bern vorzulegen hat. Im Berichtsjahr wurden die Arbeiten sowohl 

auf Ebene der einzelnen Agglomerationen als auch auf Kantonsebene 

intensiv vorangetrieben. Nach Startveranstaltungen in allen 

Agglomerationen konnten bis Ende des Berichtsjahres Arbeitsprogramme 

entwickelt werden. Insbesondere in den Bereichen Kultur, 

regionale Raumplanung/Verkehr und regionale Standortentwicklung 

sollen nun vertiefende Abklärungen erfolgen. Die Thematik Verkehr 

wird im Rahmen von Gesamtverkehrsstudien (Mobilitätsstrategie) 

angegangen. In der Agglomeration Bern werden Strukturen zur Diskussion 

gestellt, mit denen verbindliche Entscheide für die ganze 

Region angestrebt werden. Unter Beachtung rechtsstaatlicher und 

demokratischer Grundsätze sollen die Gemeindepräsidien in Form 

eines Regionalrates neue Funktionen im Hinblick auf eine neue und 

verbindliche Agglomerationspolitik erhalten. In der Agglomeration 

Interlaken steht die Thematik der zunehmenden Verstädterung im 

Alpenraum im Zentrum. Auch in den übrigen Agglomerationen sind 

die Arbeitsinhalte im Projekt definiert oder steht die Umschreibung 

bevor. Der Regierungsrat hat am 18. Dezember 2002 vom Zwischenbericht 

über das Projekt zustimmend Kenntnis genommen. 

Das Projekt wird vom Bund als Modellvorhaben anerkannt und 

auch finanziell unterstützt. 

Berner Jura 

Im Februar hat der Regierungsrat die voraussichtlichen Inhalte des 

künftigen Sonderstatuts des Berner Juras bekannt gegeben. Er hat 

damit die Grundsätze definiert, die dem Sonderstatutsgesetz und 

der Gesetzgebung über das Statut des Amtsbezirks Biel als Grundlage 

dienen werden. Die Beziehungen zur bernischen Delegation in 

der Interjurassischen Versammlung (IJV) wurden vor und auch nach 

ihrer Erneuerung im Anschluss an die Grossratswahlen im Rahmen 

des interjurassischen Dialogs verstärkt. Die Arbeiten im Hinblick auf 

die Umsetzung der Resolutionen der IJV und die Errichtung gemeinsamer 

interjurassischer Institutionen wurden vor allem in den 

Bereichen Kultur und Landwirtschaft fortgesetzt. 

Neue Verwaltungsführung (NEF 2000) 

Im Projekt NEF 2000 wurde das Berichtsjahr durch zwei Verschiebungsentscheide 

geprägt. Nachdem sich bereits im Frühjahr abzeichnete, 

dass verschiedene zentrale Fragestellungen – insbesondere 

im Bereich der gesamtstaatlichen Prozesse – nicht rechtzeitig 

beantwortet werden können und die vorgesehene Einführung von 

NEF 2000 in den drei Direktionen der ersten Staffel per 1. Januar 

2003 somit als gefährdet bezeichnet werden musste, führte der Regierungsrat 

mehrere Aussprachen zum weiteren Vorgehen im Projekt 

NEF 2000 durch. Am 8. Mai 2002 entschied der Regierungsrat 

auf der Basis einer umfassenden Lagebeurteilung, NEF 2000 – in 

Abweichung zur ursprünglichen Planung – nicht gestaffelt, sondern 

in allen Direktionen und der Staatskanzlei gleichzeitig einzuführen 

(RRB 1642). Unter der Voraussetzung, dass im Rahmen einer im 

Oktober 2002 durchzuführenden Meilensteinkontrolle alle neun im 

RRB 1642 unter Ziffer 10 definierten Bedingungen für die breitere 

Einführung von NEF 2000 positiv beurteilt werden, sollte NEF 2000 

auf den 1. Januar 2004 eingeführt werden (sog. «Variante B»). 

Mit dem gleichen RRB wurde die Finanzdirektion beauftragt, die 

Projektorganisation an die Bedürfnisse der Umsetzungsphase anzupassen, 

d.h. die Projektleitung NEF stärker in der Verwaltung zu 

verankern. Im Weiteren wünschte der Regierungsrat eine straffere 

Projektführung. Vor dem Hintergrund, dass vor allem im Bereich der 

gesamtstaatlichen Prozesse noch offene Fragen zu behandeln waren 

und NEF 2000 in absehbarer Zeit für die Aufgaben- und Finanzplanung 

zum operativen Geschäft werden sollte, wurde die 

Projektleitung NEF 2000 der für die Aufgaben- und Finanzplanung 

auf fachlicher Ebene verantwortlichen Linienstelle übertragen (RRB 

2542 vom 03. 7. 2002). 

Im Rahmen der im Oktober 2002 durchgeführten Meilensteinkontrolle 

mussten insgesamt drei der neun definierten Kriterien als nicht 

erfüllt beurteilt werden. Gestützt auf das Ergebnis der Meilensteinkontrolle 

entschied der Regierungsrat am 30. Oktober 2002, die 

breitere Einführung von NEF 2000 um ein Jahr auf den 1. Januar 

2005 zu verschieben (sog. «Variante B+1»; RRB 3667). 

Gleichzeitig erteilte der Regierungsrat der Projektleitung NEF 2000 

den Auftrag, das Steuerungsmodell NEF SOLL hinsichtlich seiner 

Umsetzbarkeit – insbesondere im politischen Führungsalltag – zu

Regierungsrat 5 

überprüfen und Vorschläge für mögliche Vereinfachungen zu evaluieren. 

Die mit diesem Auftrag verbundenen Abklärungen zur Rolle 

des Parlaments und des Regierungsrates bildeten – nebst der 

Überarbeitung der Projektplanung – bis zum Jahresende das 

Schwergewicht der Arbeiten im Projekt. 

Seit Anfang Dezember steht den Direktionen und den Ämtern die 

notwendige Software (SCORE, TIME, COST) zur Verfügung, um die 

Produktgruppen und Produkte zu bewirtschaften, die Arbeitszeit zu 

erfassen und die Kosten-, Leistungs- und Erlösrechnung (KLER) zu 

führen. Damit sind die Voraussetzungen geschaffen, dass NEF 

2000 auf Stufe Direktion und Amt bereits im Jahr 2003 gelebt werden 

kann, und somit bis zur gesamtkantonalen Einführung von NEF 

2000 wertvolle Erfahrungen gesammelt werden können. 

Am 10. Dezember 2002 beschloss der Grosse Rat in Ergänzung 

zum ein Jahr früher vom Regierungsrat bewilligten Zusatzkredit 

(RRB 4159 vom 19. 12. 2001) einen zweiten Zusatzkredit in Höhe 

von 1,6 Millionen Franken für die breitere Einführung von NEF 2000 

(GRB 3668). Dieser Zusatzkredit wurde nötig, weil die verfügbaren 

internen Ressourcen überschätzt und der Bedarf an externer Beratung 

namentlich bei der Lösung komplexer, betriebswirtschaftlicher 

Fragestellungen im Zusammenhang mit der Einführung der KLER 

unterschätzt wurden. Im Weiteren müssen infolge der Verschiebungsentscheide 

in verschiedenen Direktionen und der Staatskanzlei 

Überbrückungsmassnahmen (z.B. zusätzliche Schulungen) finanziert 

werden. Bereits im September 2002 bewilligte der Regierungsrat 

in eigener Kompetenz einen Zusatzkredit für die Entwicklung des 

Finanzinformationssystems FIS 2000 (RRB 3462 vom 18. 9. 2002). 

1.1.3 Öffentliche Ordnung und Sicherheit 

Lotteriewesen 

Als Folge der Kündigung des Vertrags zur Durchführung des 

Schweizer Zahlenlottos durch die Loterie Romande mussten die 

Rahmenbedingungen für das Lotteriewesen auf den 1. Januar 2003 

gesamtschweizerisch neu geregelt werden. Für den Kanton Bern 

lag die sinnvollste Lösung in einem Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung 

betreffend die gemeinsame Durchführung von Lotterien 

vom 26. Mai 1937 (IKV). Mit diesem Konkordat haben sich die 

deutschschweizer Kantone und das Tessin zur Interkantonalen 

Landeslotterie (ILL) zusammengeschlossen. Auf Antrag des Regierungsrates 

beschloss der Grosse Rat am 4. September 2002 den 

Beitritt des Kantons Bern zur IKV auf den 1. Januar 2003. Damit sichert 

sich der Kanton Bern weiterhin seinen Anteil aus den Erträgen 

von Grosslotterien von jährlich über 20 Millionen Franken zu Gunsten 

des Lotteriefonds. Der Beitritt wurde so ausgestaltet, dass die 

Leistung für den Eintritt des Kantons Bern in die ILL im Betrag von 

8,3 Millionen Franken vollständig von der SEVA getragen wird. Der 

Kanton muss damit keine ordentlichen staatlichen Mittel für den 

Einkauf aufwenden. Bei den Bewilligungsabgaben für Lotterien 

konnte eine Sonderregelung getroffen werden, sodass der Kanton 

Bern keine finanziellen Einbussen in Kauf nehmen muss. Für die Bewilligung 

von Kleinlotterien wurde eine Übergangsregelung geschaffen. 

Mit dem Beitritt zur IKV wurde die Betriebsorganisation 

der SEVA per 1. Januar 2003 in die ILL nach Basel überführt. Ein Teil 

der Arbeitsplätze konnte im Kanton Bern erhalten werden. Der Regierungsrat 

beantragte dem Grossen Rat daher am 18. Dezember 

2002 eine Teilrevision des Lotteriegesetzes. Diese beinhaltet als 

Hauptteil die Auflösung der SEVA-Genossenschaft, weil sie ihre 

Kernaufgabe – die Durchführung von Lotterien – auf Grund der Neuorganisation 

verloren hat. Während einer Übergangszeit von drei 

Jahren sollen den ehemaligen 32 Mitgliedern der SEVA auf Gesuch 

hin noch Beiträge aus dem Lotteriefonds an deren Betriebskosten 

gewährt werden können, sofern keine Finanzierungsalternativen 

bestehen. Nach Ablauf dieser Übergangsfrist sind die ehemaligen 

Mitglieder der SEVA gemäss Antrag des Regierungsrates den übrigen 

Gesuchstellern um Beiträge aus dem Lotteriefonds gleichgestellt. 

Der Regierungsrat beabsichtigt aber, die rechtlichen Voraussetzungen 

zu schaffen, damit zugunsten wichtiger Baudenkmäler 

Beiträge an deren Betriebskosten aus Lotteriefondsmitteln bewilligt 

werden können. 

Landverkehrsabkommen Schweiz-EU 

(Auswirkungen auf das Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamt) 

Mit dem Landverkehrsabkommen hat sich die Schweiz gegenüber 

der EU unter anderem verpflichtet, die Prüfintervalle für schwere 

Motorfahrzeuge wesentlich zu verkürzen, d.h. diese Fahrzeuge 

künftig jährlich zu prüfen. Da die Durchführung von Fahrzeugprüfungen 

nach wie vor den Kantonen obliegt und im Kanton Bern ein 

Mangel an geeigneten Prüfungseinrichtungen besteht, sah sich 

der Regierungsrat – auch angesichts der Finanzlage des Kantons 

Bern – veranlasst, zur Lösung dieses Fragenkomplexes neue Wege 

einzuschlagen. Er beantragte daher dem Grossen Rat, die mehrheitlich 

in staatlichem Besitz stehende Immobiliengesellschaft 

Wankdorfplatz AG (IWAG) zu beauftragen, die zur Durchführung der 

genannten Fahrzeugprüfungen notwendigen Infrastruktureinrichtungen 

(Prüfhallen im Raum Bern und im Berner Oberland) in direkter 

Zusammenarbeit mit dem Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamt 

(SVSA) zu erstellen. Der Prüfbetrieb verbleibt nach den Vorstellungen 

des Regierungsrates in der Verantwortung des SVSA, wobei 

die Betriebskosten (inkl. Raummiete) durch die Gebühreneinnahmen 

aus den Fahrzeugprüfungen finanziert werden. Der Grosse 

Rat stimmte in der Folge dem vom Regierungsrat vorgelegten entsprechenden 

Grundsatzbeschluss zu. Umgehend nach dem Beschluss 

des Grossen Rates wurden die Planungs- und Vorbereitungsarbeiten 

für beide Projekte aufgenommen. Das Vernehmlassungsverfahren 

zu den zur Umsetzung des Grundsatzbeschlusses 

erforderlichen formellen gesetzlichen Grundlagen konnte Ende Jahr 

eröffnet werden. 

1.1.4 Bildung, Kultur und Freizeit 

Im November konnte der Regierungsrat den Bericht von Prof. Gunter 

Stephan zum Themenbereich «Vom Kosten- zum Standort- zum 

Wirtschaftsfaktor – Tertiäre Bildung im Kanton Bern» der Öffentlichkeit 

vorstellen. Prof. Stephan erachtet die Bildung als eigenen Sektor 

der bernischen Wirtschaft, der einen erheblichen Beitrag an die 

kantonale Wertschöpfung leisten könnte. Der Bericht stellt fest, 

dass der Kanton Bern im Vergleich zu anderen Kantonen verhältnismässig 

wenig für die höhere Bildung ausgibt. Er schlägt vor, dass 

Investitionen in die Berner Fachhochschule mit der vom Regierungsrat 

vertretenen Clusterstrategie sowie mit den Aktivitäten der 

Wirtschaftsförderung koordiniert werden sollten. Der Regierungsrat 

ist daran, sich mit den Konsequenzen des Berichtes auseinanderzusetzen, 

und wird im Laufe des Jahres 2003 konkrete Schritte zur 

Umsetzung bekannt geben. 

Als Folge der Motion Santschi, welche die Errichtung einer Pädagogischen 

Hochschule verlangt, setzte der Erziehungsdirektor einen 

Lenkungsausschuss ein, der aus Mitgliedern des Grossen Rates, 

der Lehrerinnen- und Lehrerbildung und weiteren Fachpersonen zusammengesetzt 

ist. Der Lenkungsausschuss unterstützt mehrheitlich 

die Schaffung einer Pädagogischen Hochschule. Ein Projektteam 

erarbeitete Entscheidgrundlagen zur zukünftigen Struktur der 

Institution. Auf Grund der Diskussionsergebnisse des Lenkungsausschusses 

wurde bereits ein Vorentwurf für ein Gesetz über die Pädagogische 

Hochschule erarbeitet. In seiner Gliederung entspricht 

der Entwurf derjenigen des neuen Fachhochschulgesetzes. 

Mit der Änderung des Lehrerbildungsgesetzes wurde der Regierungsrat 

von der Verpflichtung entbunden, die Lehrerbildung auch 

in regionalen Instituten anzubieten. Der Grosse Rat hat damit einen 

klaren Entscheid Richtung Zentralisierung der Grundausbildung der 

Lehrkräfte gefällt. Als Folge der tiefen Anmeldezahlen für den 

Standort Spiez ist nach Biel und Langenthal auch die Schliessung 

des Instituts für Lehrerinnen- und Lehrerbildung Spiez auf August 

2003 vorgesehen.


Mit dem Vorliegen des revidierten Fachhochschulgesetzes sind die 

Anliegen der Motion Erb umgesetzt. Die erste Lesung ist für die Februar-Session 

2003 geplant. Das Gesetz bildet die Grundlage für 

die neue Führungs- und Organisationsstruktur der Berner Fachhochschule. 

Die Institution soll zukünftig sechs Departemente umfassen, 

die Führungsstruktur wird vereinfacht, der Schulrat verkleinert. 

Mit eigener Rechtspersönlichkeit wird die Berner Fachhochschule 

eine Besondere Rechnung führen können. 

Die Vorarbeiten für die Zusammenführung der beiden Veterinärmedizinischen 

Fakultäten der Universitäten Bern und Zürich konnten 

abgeschlossen werden. Ab 1. Januar 2003 unterstehen die beiden 

Fakultäten als Projekt VETSUISSE-Fakultät einer Leitung. Die definitive 

Ausgestaltung der VETSUISSE-Fakultät bedingt sowohl im 

Kanton Zürich wie auch im Kanton Bern rechtliche Anpassungen, 

die von Parlament und Volk zu genehmigen sind. 

1.1.5 Gesundheit, Sozialpolitik 

Spitalversorgung 

Nach aufwändiger Vorarbeit der Gesundheits- und Fürsorgedirektion 

(GEF) und ausgiebiger Diskussion hat der Regierungsrat im 

Herbst den Entwurf des Spitalversorgungsgesetzes in die Vernehmlassung 

geschickt. Die Vernehmlassungsfrist dauerte bis 

Ende des Berichtsjahres. Dieses Gesetzesprojekt wird im laufenden 

Jahr Regierungsrat und Parlament beschäftigen. 

Im Rahmen des SAR-Prozesses befasste sich der Regierungsrat 

mit dem Projekt «Polikliniken+». Das Projekt war konzipiert als Beitrag 

zur Umsetzung des Legislaturziels «Sicherstellung einer angemessen 

dezentralen Grundversorgung im Gesundheitswesen». 

Versucht wurde, die notwendige weitere Konzentration der aufwändigen 

stationären Spitalmedizin in den regionalen Zentren mit einer 

Perspektive für die dezentralen kleinen Spitalstandorte (Bezirkspitäler) 

zu verbinden. Der Grosse Rat hat diesem Konzept dann aber 

eine Absage erteilt und verlangt, den finanziellen Sanierungsbeitrag 

über globale Vorgaben an die Spitäler bzw. Spitalgruppen umzusetzen. 

Umsetzung Sozialhilfegesetz, Alterspolitik 2005 

Im Berichtsjahr hat sich der Regierungsrat im Rahmen von Klausuren 

mit dem Stand der Umsetzung des Sozialhilfegesetzes (in Kraft 

per 01. 01. 2002) und der Alterspolitik 2005 befasst. Nähere Ausführungen 

sind im Verwaltungsbericht der GEF zu finden (A. 4). 

1.1.6 Raumordnung, Umwelt, Infrastruktur, Energie 

Raumordnung 

Im Berichtsjahr konnten die Arbeiten am kantonalen Richtplan abgeschlossen 

werden. Der Regierungsrat genehmigte den neuen 

Richtplan am 27. Februar 2002. Damit sind die aktuellen Ziele der 

Raumordnungspolitik des Kantons Bern festgelegt. Nun gilt es, die 

konkrete Umsetzung der im Richtplan vorgesehenen Massnahmen 

vorzubereiten und zu organisieren, und zwar einerseits mit den Regionen, 

anderseits innerhalb der Kantonsverwaltung. Auch unter 

erschwerten finanziellen Bedingungen ist es dem Regierungsrat ein 

grosses Anliegen, dass der kantonale Richtplan griffig umgesetzt 

werden kann. Dabei gilt es immer, das Verhältnis zwischen zentralen 

Agglomerationen und peripheren Randregionen zu berücksichtigen. 

Verkehr 

Auf Grund des Berichts der Expertengruppe «Finanzierung des Agglomerationsverkehrs» 

(Kommission Bieri) zum Agglomerationsverkehr 

und dessen Finanzierung ist der Bund im Rahmen des Projektes 

NFA bereit, vermehrt Bundesgelder für den Agglomerationsverkehr 

zur Verfügung zu stellen. Voraussetzung dafür ist unter anderem 

das Vorliegen von Gesamtverkehrsstudien, die zu einer Abstimmung 

von Siedlung und Verkehr in den Agglomerationen führen. 

Diese werden für die Agglomerationen Bern, Thun und Burgdorf 

erarbeitet bzw. in der Agglomeration Biel mittels einer Vorstudie 

in die Wege geleitet. In den Agglomerationen Langenthal und 

Interlaken sind Vorabklärungen im Gang. Die Arbeiten werden entweder 

durch die Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion (JGK; 

Amt für Gemeinden und Raumordnung) oder durch die Bau-, Verkehrs- 

und Energiedirektion (BVE) betreut und koordiniert. Die 

Wichtigkeit des Agglomerationsverkehrs und dessen Finanzierung 

durch Gelder aus der Treibstoff-Verbrauchssteuer hat der Regierungsrat 

auch im Rahmen der kritischen Vernehmlassung zur zweiten 

Tunnelröhre am Gotthard von Ende August betont. 

Investitionspolitik im Zeichen von SAR 

Im Rahmen von SAR hat der Regierungsrat in den Bereichen der 

BVE Investitionskürzungen von jährlich 50 Millionen Franken beschlossen 

(2004–2006). Der Regierungsrat war sich dabei des 

Konflikts zwischen Kurz- und Langfristigkeit bewusst: Einerseits besteht 

bei den Investitionen kurzfristig ein relativer grosser Handlungsspielraum, 

so dass das Sparen nicht unmittelbar in der 

Gegenwart spürbare Auswirkungen («Schäden») zeigt. Andrerseits 

werden mit Kürzungen bei den Investitionen die Möglichkeiten der 

Zukunft geschmälert, was aber in Franken nicht genau bezifferbar 

ist. Der Entscheid über Investitionskürzungen ist deshalb immer 

eine Gratwanderung. Wichtig ist dem Regierungsrat dabei, dass die 

verbleibenden Investitionsmittel möglichst gezielt im Sinne einer 

nachhaltigen Entwicklung eingesetzt werden. Das dem Grossen 

Rat präsentierte Strassenbauprogramm nutzte für die Prioritätensetzung 

erstmals eine neu entwickelte Serie von gewichteten Nachhaltigkeitskriterien. 

Zu den Investitionskriterien aus Wachstumsoptik 

vgl. A/1.1.7. 

1.1.7 Volkswirtschaft 

Umfeld 

In der Schweiz erholte sich die Konjunktur im Berichtsjahr nicht wie 

ursprünglich vermutet wurde. Nach provisorischen Schätzungen 

wird für das Jahr 2002 eine Stagnation der Schweizer Wirtschaft erwartet. 

Die Schätzungen für das BIP-Wachstum 2002 liegen für die 

Schweiz bei 0,2 Prozent (seco; Stand Februar 2003). Ursachen für 

diese Entwicklung waren unter anderem der ausbleibende Aufschwung 

der Weltwirtschaft sowie der starke Frankenkurs. Die 

weltweite Wachstumsverlangsamung wirkte sich auch auf die Wirtschaft 

des Kantons Bern aus. Die Schätzungen für das BIP-Wachstum 

2002 liegen für den Kanton Bern bei 0,3 Prozent (BAK; Stand 

Februar 2003). Die Arbeitslosenzahlen erhöhten sich im vergangenen 

Jahr in der Schweiz auf 2,8 Prozent und im Kanton Bern auf 

1,9 Prozent (seco). Für das Jahr 2003 wird von einer leichten Besserung 

der konjunkturellen Lage der Schweiz ausgegangen. Dies 

unter der Voraussetzung, dass sich vor allem die Konjunktur in dem 

von der EU prognostizierten Ausmass erholt und der reale Frankenkurs 

keine weitere substanzielle Festigung erfährt. Die Prognosen 

für das BIP-Wachstum liegen für die Schweiz bei einem Prozent 

und für den Kanton Bern bei 0,8 Prozent (BAK; Stand Februar 

2003). Für das Jahr 2003 wird die Arbeitslosigkeit für die Schweiz 

auf 3,6 Prozent geschätzt. 

Stärkung der Wirtschaftskraft 

Gestützt auf den Bericht des Wirtschaftsrates «Zukunftsstrategien 

für den Kanton Bern» (September 2001) entwickelte der Regierungsrat 

eine wirtschafts- und finanzpolitische Gesamtstrategie. Er 

legte fest, welche Empfehlungen des Wirtschaftsrates weiterzuverfolgen 

sind. Dies insbesondere auch mit dem Ziel, die vom Kanton 

beeinflussbaren Rahmenbedingungen für die bernische Wirtschaft 

zu verbessern. Er erteilte Aufträge, die Empfehlungen mit konkreten 

Massnahmen in der nächsten Legislaturperiode umzusetzen. Diese 

Wachstumsstrategie trat neben die auf Entschuldung ausgerichte-


ten Festlegungen des Regierungsrates im Bereich der Finanzpolitik. 

Der Regierungsrat tat dies in der Überzeugung, dass nur eine Kombination 

von sich gegenseitig ergänzenden finanzpolitischen und 

wachstumsorientierten Massnahmen, unterstützt durch eine ausreichende 

konjunkturelle Entwicklung, den Durchbruch in der 

Sanierungspolitik möglich machen wird. Im Wissen darum, dass 

Bildung einen zentralen Faktor für Wohlstand, Wachstum und 

Attraktivität einer regionalen Wirtschaft darstellt, erteilte der Regierungsrat 

Prof. Gunter Stephan, dem Präsidenten des Wirtschaftsrates, 

den Zusatzauftrag, den Themenbereich «Bildung, Wirtschaftsentwicklung 

und Wohlstand: Koordination und Abstimmung» 

vertieft zu bearbeiten (vgl. A/1.1.4). Der Auftrag ging dahin, 

darzulegen, wie Synergieeffekte genutzt werden können und wo Effizienzpotenziale 

vorhanden sind. Zudem sollte aufgezeigt werden, 

wie die gegenseitige Abstimmung von Cluster-, Ausbildungs- und 

Infrastrukturpolitik verbessert werden kann. Der Bericht wurde im 

Herbst 2002 vorgelegt. Gestützt hierauf wird der Regierungsrat im 

Frühjahr 2003 Massnahmen beschliessen. Der Regierungsrat erteilte 

zudem der Volkswirtschaftsdirektion zwei Zusatzaufträge. Gemäss 

dem ersten Auftrag sollte aufgezeigt werden, nach welchen 

Grundsätzen in Zukunft die Investitionen mit Blick auf die Stärkung 

des Wirtschaftswachstums zu priorisieren sind. Die Volkswirtschaftsdirektion 

legte in Erfüllung des Auftrags einen Kriterienraster 

vor, welcher in Zukunft bei der Beurteilung von Investitionsvorhaben 

angewendet wird. Gemäss dem zweiten Zusatzauftrag hat die 

Volkswirtschaftsdirektion geprüft, in welchen Bereichen staatliche 

Vorschriften und Verfahrensabläufe geändert werden müssen, um 

das Umfeld für Unternehmen attraktiver zu gestalten. Der entsprechende 

Bericht liegt vor. Im Wesentlichen zeigte sich, dass die Verfahren 

und Vorschriften wesentlich weniger hinderlich sind, als dies 

oft subjektiv wahrgenommen dargestellt wird. Optimierungsbedarf 

besteht somit weniger im Bereich der Vorschriften und Verfahren, 

als vielmehr – mindestens sektoriell – in deren Anwendung. Trotzdem 

wurden verschiedene Verbesserungsvorschläge erarbeitet. 

Die Regierung wird im Frühjahr 2003 entsprechende Aufträge erteilen. 

Das Berichtsjahr war das Jahr der Expo.02. Die Landesausstellung 

darf als grosser Erfolg gewertet werden, von dem in wirtschaftlicher 

Hinsicht namentlich die Ausstellungsregion erheblich 

profitieren konnte. Gemäss der von der Expo.02 in Auftrag gegebenen 

Studie des «Institut de recherches économiques et régionales 

de l’Université de Neuchâtel» haben Aufbau, Betrieb und 

Ausbau der Expo.02 ein zusätzliches volkswirtschaftliches Einkommen 

von 2,5 Milliarden Franken in der Schweiz ausgelöst, davon 

1,2 Milliarden Franken in den Standortkantonen. Das Finanzvolumen 

hat 20400 Mannjahre Arbeit generiert. Auch der Fiskus konnte 

erheblich profitieren (die Gemeinden und Kantone der Expo.02- 

Region im Umfang von 142 Millionen Franken, die restliche Schweiz 

im Umfang von 152 Millionen Franken und die Eidgenossenschaft 

im Ausmass von 165 Millionen Franken). Die Anzahl der Übernachtungen 

im Expo-Gebiet des Kantons Bern hat im Kanton Bern 

gegenüber dem Vorjahr um elf Prozent zugenommen. Der Regierungsrat 

hat erwartet, dass von weiteren Grossveranstaltungen 

ebenfalls volkswirtschaftlich wichtige Impulse ausgehen würden. Er 

bedauert, dass sich die Stimmberechtigten anlässlich der Abstimmung 

vom 22. September 2002 gegen ein Engagement des Kantons 

im Rahmen der Olympischen Spiele 2010 ausgesprochen 

haben, obwohl hierfür ebenfalls die Unterstützung des Grossen 

Rates vorgelegen hat. Mit umso grösserer Freude nahm er davon 

Kenntnis, dass die Fussballeuropameisterschaft im Jahre 2008 

auch in Bern ausgetragen wird. 

Die Wirtschaftsförderung des Kantons Bern konnte für das Berichtsjahr 

eine grundsätzlich positive Bilanz ihrer Aktivitäten ziehen. 

Insgesamt wurden 55 Projekte gefördert, die mittelfristig rund 770 

neue Arbeitsplätze schaffen und rund 293 Millionen Franken Investitionen 

auslösen sollen. Insgesamt 15 Unternehmen aus dem Inund 

Ausland haben ihren neuen Firmensitz im Kanton Bern gewählt. 

Die Ansiedlungen haben die Schwerpunktbranchen des 

Kantons Bern verstärkt. Sie stammen zum grössten Teil aus den 

Bereichen Telekommunikation und Informatik, Medizinaltechnik, 

Dienstleistungen und Präzisionsindustrie. 

Land- und Forstwirtschaft 

In der Landwirtschaft hat sich auf Grund der Liberalisierung der 

Agrarmärkte der Druck zur Strukturverbesserung erneut verstärkt. 

Mit regional differenzierten Fördermassnahmen unterstützte der 

Kanton auch im vergangenen Jahr aktiv die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit 

der bäuerlichen Betriebe. Darüber hinaus wurden 

im Zusammenhang mit der Nachlassstundung der Swiss Dairy 

Food AG Massnahmen getroffen, die ein Ausschütten der Milch 

und damit einen Zusammenbruch des ganzen Milchmarktes verhinderten. 

Unter Federführung des Kantons Bern haben die Kantone 

BE, FR, NE und VD in Absprache mit dem Bund ein Finanzierungskonzept 

erarbeitet, welches insbesondere die Übertragung 

der für die Pulverproduktion notwendigen Anlagen in Thun und Lucens 

an die Firma Cremo SA gewährleistete. Die Strukturen im 

landwirtschaftlichen Bildungswesen wurden weiter gestrafft, indem 

die zwei Inforama Nord und Informa Süd zu einem Kreis zusammengeführt 

und einer Geschäftsleitung unterstellt wurden. 

In der Forstwirtschaft lag das Schwergewicht weiterhin bei der Bekämpfung 

der Folgeschäden durch den Borkenkäfer nach dem 

Sturm «Lothar». Entsprechend den Prognosen musste vor allem im 

Berggebiet ein Anstieg der Schäden registriert werden. Die Bekämpfungsmassnahmen 

mussten entsprechend intensiviert werden. 

Überdies wurde im Rahmen des Projektes «SIRIUS 05» zur 

Steigerung des Kostendeckungsgrades im Staatsforstbetrieb ein 

weiterer Personalabbau eingeleitet. 

1.1.8 Finanzen 

Das Hauptproblem des bernischen Finanzhaushaltes bleibt dessen 

ausserordentlich hohe Verschuldung. Nicht beeinflussbare Kostensteigerungen 

vorab in den Bereichen Bildung und Gesundheit sowie 

Einflüsse der Bundespolitik hätten die Neuverschuldung – ohne 

Gegenmassnahmen – in der Planperiode 2003 bis 2006 im Jahresdurchschnitt 

von den im Finanzplan vom 5. September 2001 vorgesehenen 

124 Millionen Franken auf über 270 Millionen Franken 

hinaufschnellen lassen. Diese erneut verschärfte finanzpolitische 

Ausgangslage mit erheblichen zusätzlichen Belastungen des kantonalen 

Haushalts sowie die vom Grossen Rat in der Novembersession 

2001 überwiesene Motion der Finanzkommission «Schuldenabbau 

in den Finanzplanjahren 2003–2005», die einen Schuldenabbau 

von jährlich 100 Millionen Franken verlangt, führten den 

Regierungsrat dazu, den Prozess einer strategischen Aufgabenüberprüfung 

(SAR) einzuleiten und durchzuführen. Diese Überprüfung 

hat zum Ziel, im Anschluss an den gegen Ende der neunziger 

Jahre erreichten Ausstieg aus der Defizitspirale auch den ausserordentlich 

hohen Schuldenstand zu sanieren und über eine Stabilisierung 

der Verschuldung einen substanziellen Schuldenabbau einzuleiten. 

Mit der dem Grossen Rat im September vorgelegten Gesamtberichterstattung 

(Voranschlag 2003, Finanzplan 2004–2006, SAR- 

Bericht) ist es dem Regierungsrat gelungen, folgende finanzpolitischen 

Zielsetzungen zu erfüllen: 

– substanzielle Ertragsüberschüsse in der Laufenden Rechnung 

und damit Erfüllung der Vorgaben der Defizitbremse in allen Planjahren; 

– vollständige Eigenfinanzierung der Nettoinvestitionen (Selbstfinanzierungsgrad 

von mindestens 100 Prozent) und damit eine 

Stabilisierung der Verschuldung im Durchschnitt der Planjahre; 

– Schuldenabbau von 45 Mio. Franken ab dem Planjahr 2005 und 

141 Millionen Franken ab dem Planjahr 2006. 

Damit hat der Regierungsrat – teilweise mit einer zeitlichen Verzögerung 

– den hauptsächlichen Forderungen des Parlamentes aus 

der November-Session 2001 Rechnung getragen sowie die Zielsetzung 

erfüllt, wonach ab Mitte der Legislatur, also ab dem Jahr 2005


die Schulden zu stabilisieren und gegen Ende der Legislatur, d.h. 

ab dem Jahr 2006 im Umfang von mindestens 100 Millionen Franken 

pro Jahr abgebaut werden sollen. 

Mit weit über hundert Anträgen für Planungserklärungen in der November-Session 

2002 und deren Verlängerung um zwei Tage im 

Dezember 2002 hat sich der Grosse Rat intensiv mit dem SAR-Bericht, 

dem Finanzplan 2004–2006 und dem Voranschlag 2003 auseinander 

gesetzt. Der Grosse Rat hat sich mit Planungserklärungen 

zwar gegen einzelne SAR-Massnahmen gestellt, jedoch mit der 

Kenntnisnahme von SAR-Bericht und Finanzplanbericht sowie mit 

der Genehmigung des Voranschlages in der ausführlich geführten 

Haushaltsdebatte 2002 zum Ausdruck gebracht, dass er die finanzpolitischen 

Zielsetzungen des Regierungsrates und deren terminliche 

und konzeptionelle Umsetzung politisch akzeptiert. 

Im Rahmen der Beratungen über die Planungserklärungen hat der 

Grosse Rat einzelne SAR-Massnahmen nicht unterstützt oder abgelehnt 

mit der Vorgabe, dass mit neuen Massnahmen das finanzielle 

Einsparungspotenzial unverändert zu gewährleisten ist. Der 

Grosse Rat hat als Folge seiner Beschlussfassung die vom Regierungsrat 

aufgezeigte volle Entlastungswirkung (ab dem Jahr 2007) 

um mehr als einen Fünftel herabgesetzt. Ob und inwieweit damit die 

oben erwähnten finanziellen Zielsetzungen vollumfänglich sichergestellt 

werden können, wird deshalb davon abhängen, ob die vom 

Grossen Rat beschlossenen Vorgaben tatsächlich umgesetzt werden 

können. 

1.2 Beziehungen des Kantons nach aussen 

1.2.1 Beziehungen zum Bund 

In der Tripartiten Agglomerationskonferenz (TAK), der gemeinsamen 

Plattform von Bund, Kantonen, Städten und Gemeinden zur Förderung 

der vertikalen Zusammenarbeit und zur Entwicklung einer gemeinsamen 

Agglomerationspolitik, standen im Berichtsjahr die 

gegenseitige Information, die gemeinsame Erarbeitung von Empfehlungen 

für die Zusammenarbeit in Agglomerationen und gemeinsame 

Projektarbeiten in verschiedenen Sachpolitiken im Zentrum. 

Gestützt auf eine Motion der Kommission für Umwelt, Raumplanung 

und Energie (UREK), die im März 2000 als Postulat beider eidgenössischer 

Räte überwiesen worden ist, hat das Bundesamt für 

Raumentwicklung ein Projekt Baurechtsvereinheitlichung ausgelöst. 

Die Projektorganisation besteht aus einem Kernteam, in dem 

ein Vertreter des Amtes für Gemeinden und Raumordnung mitarbeitet, 

und einer Begleitgruppe, bestehend aus dem Verein «Normen 

für die Raumplanung». Ziel des Auftrags ist die Harmonisierung 

von baupolizeilichen Begriffen, Definitionen und Messweisen. 

Auf Beginn des Berichtsjahres erfolgte der Übergang der Heilmittelkontrolle 

aus der kantonalen Zuständigkeit (Interkantonale Kontrollstelle 

für Heilmittel, IKS) zum Bund (Heilmittelinstitut Swissmedic). 

Der Übergang erfolgte aus Sicht der Kantone nicht problemlos, weil 

das bei den kantonalen Fachstellen vorhandene praktische Knowhow 

vom neuen Bundesinstitut zu wenig genutzt wurde. Es zeigt 

sich hier, dass die Zusammenfassung einer Aufgabe in Bundeskompetenz 

allein noch keine Qualitäts- und Effizienzsteigerung garantiert. 

Die neue Leistungsvereinbarung im Bereich der Arbeitsvermittlung 

zwischen dem Bund und den Kantonen (EVD-VOL) konnte nach 

harten Verhandlungen unterzeichnet werden. 

1.2.2 Beziehungen zu anderen Kantonen 

Verhältnis zum Kanton Jura 

Im Verhältnis zum Kanton Jura sind im Bereich der gemeinsamen 

Institutionen weitere konkrete Fortschritte erzielt worden: Inbetriebnahme 

der «Pharmacie centrale interjurassienne» (gemeinsame Apotheke 

für Spitäler und Heime) und der Adoleszentenpsychiatrischen 

Station am Spital Moutier. 

Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) 

Das Berichtsjahr war für die KdK ein bewegtes Jahr. Zur Optimierung 

der KdK als Kompetenzzentrum der Kantone und als Ansprechpartner 

des Bundes und der Fachdirektorenkonferenzen 

wurden verschiedene Massnahmen im institutionellen und administrativen 

Bereich ergriffen. Neben dem personellen Ausbau des Sekretariats 

und den Investitionen im EDV-Bereich ist aus Berner Sicht 

insbesondere der Umzug des KdK-Sekretariats nach Bern per Anfang 

Januar 2003 zu erwähnen. Mit diesen Massnahmen wird die 

Stellung der Kantone gegenüber Bundesverwaltung und -parlament 

gefestigt, die Mitwirkung der Kantone an der Aussenpolitik 

des Bundes ausgebaut sowie eine verstärkte Lobbying-Tätigkeit 

ermöglicht. 

Schwerpunktthemen für die KdK waren wie im letzten Jahr Vollzugs- 

und Umsetzungsfragen zu den sieben sektoriellen Abkommen 

mit der EU, die am 1. Juni 2002 in Kraft traten, und die Mitsprache 

bei der zweiten bilateralen Verhandlungsrunde. Auf internationaler 

Ebene beteiligte sich die KdK an der Ausarbeitung eines 

Rechtsinstruments über die Regionalautonomie des Europarats 

und sandte einen Vertreter an die Europäische Konferenz der für die 

Gemeinden und Regionen zuständigen Minister. 

Die Diskussion um die Europa Reform der Kantone wurde von der 

Arbeitsgruppe EuRefKa fortgeführt und intensiviert. Im Bereich 

der Agglomerationspolitik hat die TAK ihre Arbeiten weitergeführt 

(vgl. A/1.2.1). 

Auf nationaler Ebene hat sich die KdK aktiv am Abstimmungskampf 

um die Verwendung der Erlöse aus dem Verkauf der überschüssigen 

Goldreserven der Schweizerischen Nationalbank (SNB) beteiligt. 

Nach der Ablehnung der Goldinitiative und des Gegenvorschlags 

in der Volksabstimmung vom 22. September 2002 beginnt 

der Kampf um den Kantonsanteil an den Goldreserven und den Gewinnen 

der SNB von vorne. Ein weiteres Thema der KdK ist die 

Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgaben zwischen 

Bund und Kantonen (NFA), zu welcher die Beratungen im eidgenössischen 

Parlament aufgenommen wurden. 

Herr Regierungsrat Werner Luginbühl vertritt den Kanton Bern in 

der Plenarversammlung. Er ist ebenfalls Mitglied des Leitenden 

Ausschusses der KdK. 

Espace Mittelland (EM) 

Im Projekt «Landesausstellung», einem der ersten Kooperationsprojekte 

des EM, haben sich die EM-Kantone gemeinsam dafür eingesetzt, 

dass der Standortentscheid für eine Landesausstellung 

zugunsten des Drei-Seen-Landes ausfiel. An der Expo.02 war der 

EM überdies mit einem eigenen Projekt vertreten, der Heimatfabrik 

auf der Arteplage Murten. Er initiierte 13 klassische Konzerte an 

mehreren Orten im EM und auf der Arteplage Murten. 

Das fünfte Parlamentarierforum des EM fand dieses Jahr in Lausanne 

statt. Es wurde von rund 60 Parlamentarierinnen und Parlamentariern 

aus dem EM besucht und war der Berufsbildung und 

der Landwirtschaft gewidmet. Eröffnet wurde das Forum von 

Herrn Regierungsrat Bernard Soguel (NE), der Frau Regierungsrätin 

Elisabeth Zölch-Balmer Ende Juni 2002 nach dreijähriger Tätigkeit 

als Präsidentin des Regierungsausschusses abgelöst hat. Seit 

März des Berichtsjahres ist auch ein Flugzeug auf den Namen 

«Espace Mittelland» getauft. Es handelt sich um die Maschine der 

Firma Intersky, welche ab März 2002 täglich von Bern-Belp nach 

Berlin und Wien fliegt. Mit dem Taufakt Anfang Mai wurde die Wichtigkeit 

des Flughafens Bern-Belp für den EM dokumentiert. 

Die Vernetzung der verschiedenen Technologietransferstellen im 

EM wurde weiter vorangetrieben. Das gemeinsame Direktzahlungsprojekt 

GELAN, das nach Schätzungen des Amtes für Landwirtschaft 

Kosteneinsparungen von rund zehn Prozent generiert, wurde 

erfolgreich weitergeführt. Im Rahmen des EM-Projektes «Infrastruktur/Verkehr» 

wurden mit Blick auf den grossen Fahrplanwechsel


Ende 2004 erhebliche Angebotsverbesserungen und Tarifvereinheitlichungen 

besonders für die S-Bahn Bern entwickelt und in die 

Wege geleitet. Die Arbeiten zur Harmonisierung der Baupolizeivorschriften 

wurden abgeschlossen und zuhanden des Bundes, der 

sich in der Zwischenzeit der Thematik angenommen hat, verabschiedet. 

Die Broschüre «Management Weiterbildung» mit einer 

kompletten Übersicht über die Management-Weiterbildungsangebote 

im Espace Mittelland wurde Anfang April fertig gestellt und 

seither bereits über 2500 Mal bestellt. 

Direktorenkonferenzen 

Die Volkswirtschaftsdirektorenkonferenz (VDK) befasste sich mit 

Fragen der Interdependenz von Bildungs- und Wirtschaftspolitik. 

Ein Schwergewicht bildete die Begleitung der Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes 

(AVIG). Die Konferenz liess sich im 

Weiteren über Vorhaben der Bundesbetriebe informieren. Seitens 

der POST wurde das Projekt «REMA» vorgestellt, welches einlässlich 

diskutiert wurde und zu Interventionen der VDK bei Bundesrat 

Leuenberger und anschliessend zur Überarbeitung des ursprünglichen 

Konzepts führte. 

Im Gesundheits- und Sozialbereich erfolgte die Zusammenarbeit 

unter den Kantonen wie bisher schwergewichtig im Rahmen der 

schweizerischen und regionalen Direktorenkonferenzen. 

Im Berichtsjahr hervorzuheben ist die gelungene interkantonale 

Koordination der Umsetzung der bundesrätlichen Verordnung vom 

3. Juli 2003 über die Einschränkung der Zulassung von Leistungserbringern 

zur Tätigkeit zu Lasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung. 

Die Brückenfunktion des Kantons Bern zwischen 

Deutsch- und Westschweiz kam hier zum Tragen: Dank der 

massgeblichen Mitwirkung der Berner Vertreter in den zuständigen 

Gremien sowohl der West- wie der Nordwestschweiz konnte die 

Umsetzung der Zulassungsbeschränkung gesamtschweizerisch 

konzeptionell weitgehend harmonisiert werden. 

Im Bildungsbereich ist die interkantonale Zusammenarbeit in diversen 

Organen fortgesetzt worden. In der Nordwestschweizerischen 

Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (NWEDK) wurde 

die Arbeit an den «Treffpunkten für die Volksschule» fortgesetzt. Da 

die Erziehungsdirektorenkonferenz (EDK) im Berichtsjahr aber das 

Harmonisierungsprojekt «HarmoS» gestartet hat, mit dem Kompetenzniveaus 

für die Erstsprache, die Fremdsprachen, die Mathematik 

und die Naturwissenschaften festgelegt werden, will die NWEDK 

die Arbeit an den Treffpunkten vorerst etwas zurückstellen. Hingegen 

erarbeitet sie Kompetenzniveaus in den von der EDK nicht bearbeiteten 

Fächern Geschichte und Politik, Geographie, musische 

Fächer und Sport. 

Das Projekt zur Qualitätsevaluation (Q2E) wurde im Berichtsjahr abgeschlossen. 

Die Qualitätsevaluation gemäss Q2E hat sich bewährt. 

Als Hauptresultat des Projekts wurde die Arbeit am Aufbau 

eines interkantonalen Kompetenzzentrums für Schulevaluation 

weitergeführt, indem der Auftrag des Kompetenzzentrums definiert 

wurde (primäre Evaluationen, Meta-Evaluationen, Schaffung eines 

Evaluatorenpools, Beratungen) und Offerten für die Führung eines 

Zentrums eingeholt wurden. 

Im Weiteren wurde versucht, dass diejenigen Kantone, die nur zur 

NWEDK gehören (Fribourg, beide Basel, Solothurn, Aargau, Bern), 

zur Frage der ersten Fremdsprache eine einheitliche Stellung einnehmen. 

Obwohl die Kantone klar zu Französisch tendieren, konnte 

keine gemeinsame Position definiert werden. 

Die Schweizerische Bau-, Planungs- und Umweltschutzdirektor/innen-Konferenz 

(BPUK) einigte sich mit dem Eidgenössischen Departement 

für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation 

(UVEK) über die vom Bund vorgesehenen Massnahmen zu Gunsten 

der Agglomerationen bei der Bewältigung des Agglomerationsverkehrs. 

Desgleichen bereitete sie eine Stellungnahme an die vorberatende 

Kommission des Ständerates zur Volksinitiative «Avanti» 

vor, worin sie ihrer Befürchtung Ausdruck gab, dass eine Abstimmung 

über ein Paket aus Agglomerationsverkehr, 2. Gotthardröhre 

und Infrastrukturfonds keine klare Volksbefragung ermögliche 

bzw. auf Grund von kumulierten Nein-Stimmen zu einem Null-Entscheid 

und somit zu starken Verzögerungen führen könnte. 

Die Energiedirektor/innen-Konferenz (EnDK) beschäftigte sich im 

Vorfeld der Abstimmung über das Elektrizitätsmarktgesetz intensiv 

mit der Vorlage. Im Nachgang liess sie sich vom UVEK über den 

Einfluss der Ablehnungen von EMG und Wellenberg auf die laufende 

Beratung des Kernenergiegesetzes orientieren. 

Die Konferenz der Direktor/innen des öffentlichen Verkehrs (KöV) hat 

sich schwerpunktmässig mit den Themen Bahn 2000 (2. Etappe), 

HGV-Anschlüsse, Bahnreform 2, Avanti-Initiative, Leitfaden «Ausschreibungen 

von Transportdienstleistungen», Neuer Finanzausgleich 

(NFA), Agglomerationspolitik sowie mit der Leistungsvereinbarung 

SBB befasst. 

1.2.3 Beziehungen zu den Gemeinden 

Das Verhältnis Kanton-Gemeinden wurde im Berichtsjahr durch 

einzelne Elemente der SAR-Massnahmen belastet (z.B. Gemeindeanteile 

an der LSVA). Mit einer speziellen Lobbying-Strategie wollen 

die Gemeinden die Einflussnahme auf die kantonalen Massnahmen 

künftig verstärken. 

Das Kontaktgremium Kanton-Gemeinden traf sich an zwei Sitzungen. 

Ständige Traktanden sind Aussprachen über aktuelle politische 

Probleme, die Information über neue Vorhaben des Kantons 

und der Gemeinden sowie die Entwicklung der öffentlichen Haushalte. 

Das dezentral durchgeführte Rendez-vous der Gemeindepräsidentinnen 

und Gemeindepräsidenten mit dem Gemeindedirektor 

war den Themen Agglomerationsstrategie, Benchmarking 

und Entwicklung im ländlichen Raum gewidmet. Einem grossen 

Bedürfnis entsprechen die jährlich stattfindenden Einführungsveranstaltungen 

für neu gewählte Behördenmitglieder. 

1.2.4 Beziehungen zu den Landeskirchen 

Die Kontakte zu den Vertreterinnen und Vertretern der Landeskirchen 

erfolgten im Rahmen der ordentlichen Geschäftsabläufe. 

1.3 Mitgliedschaften von Regierungsmitgliedern 

in Verwaltungsorganen 

Gemäss Artikel 17 Absatz 2 des Gesetzes vom 20. Juni 1995 über 

die Organisation des Regierungsrates und der Verwaltung (Organisationsgesetz, 

OrG) dürfen die Mitglieder des Regierungsrates den 

Verwaltungsorganen wirtschaftlicher oder gemeinnütziger Unternehmungen 

und Organisationen nur angehören, wenn es im Interesse 

des Kantons nötig ist. Der Regierungsrat orientiert sich seit 

1995 an folgenden Grundsätzen: 

1. Mitglieder des Regierungsrates werden «von Amtes wegen» in 

Verwaltungsorgane öffentlicher Unternehmen delegiert, wenn 

– hierzu eine rechtssatzmässig festgelegte Verpflichtung besteht 

oder 

– der Regierungsrat die Vertretung festlegt oder ein direkter 

Zusammenhang zwischen der Ausübung des Mandates und 

der vom betreffenden Regierungsmitglied geleiteten Direktion 

besteht. 

2. Auch in anderen Fällen kann es «im Interesse des Kantons» liegen, 

dass Regierungsmitglieder Vertretungen und Chargen in öffentlichen 

Unternehmen oder in gemeinnützigen Organisationen 

wahrnehmen. In diesem Fall besteht aber keine Vertretung «von 

Amtes wegen». 

Im Folgenden erstattet der Regierungsrat in Anwendung von Artikel 

17 Absatz 2 des Organisationsgesetzes Bericht über die Tätigkeit 

seiner Mitglieder in Verwaltungsorganen (Stand 31.12. 2002). In der 

nachfolgenden Liste werden die nicht «von Amtes wegen» ausgeübten 

Mandate mit einem Stern (*) gekennzeichnet.


Regierungspräsidentin E. Zölch-Balmer 

Bankrat Schweizerische Nationalbank* 

Gebäudeversicherung des Kantons Bern 

Gesellschaft zur Förderung der bernischen Wirtschaft 

Schweizerische Hochschule für Landwirtschaft 

Stiftung Schloss Spiez* 

Stiftungsrat Schweizerisches Landesmuseum* 

Regierungsrat S. Bhend 

Inselspital 

Swisstransplant 

Regierungsrätin D. Schaer-Born (bis 31.05.2002) 

Alpar AG 

BKW FMB Energie AG 

BLS Lötschbergbahn AG 

Regierungsrätin B. Egger-Jenzer (seit 01.06.2002) 

Alpar AG 


BLS Lötschbergbahn AG 

Regierungsrat W. Luginbühl 

Ausgleichskasse des Kantons Bern (Aufsichtsrat) 

Schweizerische Vereinigung für Landesplanung* 

Diözesankonferenz des Bistums Basel 

Invalidenversicherung-Stelle Bern (Aufsichtsrat) 

Stiftungsrat «Johanna Dürmüller-Bol» * 

Stiftungsrat «Louise Blackborne» * 

Stiftung Paul Klee-Zentrum* 

Regierungsrätin D. Andres 

keine 

Regierungsrat U. Gasche 


Vereinigte Schweizerische Rheinsalinen AG 

Regierungsrat M. Annoni 

Bernische Hochschulstiftung 

Bernisches Historisches Museum 

Conférence TransJurassienne (CTJ) 

Diözesankonferenz des Bistums Basel 

Electricité Neuchâteloise SA (ENSA) 

Hans-Sigrist-Stiftung 

Inselspital 

Société des Forces Electriques de la Goule, St-Imier 

Société Radio Télévision Suisse Romande 

Sport-Toto-Gesellschaft 

Stiftung Archiv des ehemaligen Fürstbistums Basel 

Stiftung Haus der Universität 

Stiftung Maison latine 

Stiftung Rebbaumuseum Hof-Ligerz* 

Stiftung Paul Klee-Zentrum 

Abegg-Stiftung 


Im Namen des Regierungsrates 

Die Präsidentin: Zölch-Balmer 

Der Staatsschreiber: Nuspliger

11 

2. Verwaltungsbericht der Staatskanzlei 

Staatsschreiber: Dr. Kurt Nuspliger 

Vizestaatsschreiber: Renato Krähenbühl 

Vizestaatsschreiber: Michel Schwob 

2.1 Schwerpunkte der Tätigkeit 

Die Staatskanzlei ist gleichzeitig Stabsstelle des Grossen Rats und 

des Regierungsrats und stellt die Verbindung zwischen diesen beiden 

Organen sicher. In dieser Eigenschaft hat sie die fünf Sessionen 

des Grossen Rates und die 59 Sitzungen des Regierungsrates organisiert, 

wovon 10 doppelte Sitzungen (ordentliche Regierungssitzungen 

und Klausursitzungen). Dabei wurden insgesamt 4408 Regierungsratsbeschlüsse 

bearbeitet. 

Neben dem operativen Tagesgeschäft stand die Staatskanzlei im 

Berichtsjahr mit den Grossrats- und Regierungsratswahlen 2002, 

der Erarbeitung der Richtlinien der Regierungspolitik 2003–2006, 

der Einführung von NEF 2000, der Parlamentsreform sowie der 

Überprüfung des Sonderstatuts für den Berner Jura in verschiedenen 

Bereichen vor grossen Herausforderungen. Um den Einsatz der 

personellen Ressourcen im Hinblick auf diese Arbeiten zu optimieren, 

wurde zu Beginn des Berichtsjahres innerhalb der Staatskanzlei 

eine kleine Reorganisation durchgeführt. Die Überführung der 

politischen Gesamtplanung vom Amt für Sprachen- und Rechtsdienste 

(ASR) in das Amt für Zentrale Dienste (AZD) ermöglichte es, 

Synergien auszuschöpfen. Auf diese Weise wurde die politische 

Gesamtplanung und der Bereich «Jurapolitik» gestärkt. Ebenfalls 

als Folge dieser Reorganisation wurde das AZD in die Abteilungen 

«Politik und Planung» und «Ressourcen» gegliedert. 

Im Bereich der politischen Gesamtplanung lag das Schwergewicht 

im Berichtsjahr bei der Vorbereitung der Richtlinien der Regierungspolitik 

2003–2006. Der Regierungsrat verabschiedete die Richtlinien 

der Regierungspolitik 2003–2006 am 4. September 2002. Am 

26. November 2002 nahm der Grosse Rat Kenntnis von diesem 

Planungspapier des Regierungsrates und gab dazu eine Planungserklärung 

ab. Die Richtlinien der Regierungspolitik wurden dabei als 

geeignete Grundlage für die politische Auseinandersetzung bezeichnet, 

und der Grosse Rat erklärte sich mit der Stossrichtung der 

zehn Legislaturziele grundsätzlich einverstanden. Insbesondere die 

drei strategischen Hauptziele Haushaltsanierung, Wirtschaftswachstum 

und nachhaltige Entwicklung wurden ausdrücklich als 

richtig bezeichnet. 

Die strategische Aufgabenüberprüfung durch den Regierungsrat 

(SAR) bildete auch für die Staatskanzlei einen Schwerpunkt des Berichtsjahres. 

Die Staatskanzlei erarbeitete im Auftrag des Regierungsrates 

ein Konzept, das aufzeigte, in welcher Form und in welchem 

Verfahren die politischen Beschlüsse zu Ergebnissen der 

SAR und zu fassen sind, wenn sie in die Kompetenz des Grossen 

Rates fallen. Weiter unterstützte sie den Regierungsrat bei Fragen 

im Zusammenhang mit der Umsetzung der SAR-Massnahmen und 

bereitete die Koordination der SAR-Rechtsetzungsarbeiten vor 

(RRB 3120 vom 4. 9. 2002). 

Am 14. April fanden die Grossrats- und Regierungsratswahlen statt. 

Die Grossratswahlen brachten mit 226 Listen sowie 1623 Kandidaturen 

(davon 571 Frauen) einen neuen Rekord. Dank der guten Arbeit 

auf allen Ebenen konnten die Wahlergebnisse rasch ermittelt und bekannt 

gegeben werden (erstmals vor Mitternacht, um 22.00 Uhr). 

Das Bernervolk hat am 22. September mit deutlicher Mehrheit einer 

Verfassungsänderung und einer Änderung des Gesetzes über die 

politischen Rechte zugestimmt. Damit wird die Zahl der Mitglieder 

des Grossen Rates auf 160 gesenkt und das Kantonsgebiet für die 

Grossratswahlen in acht Wahlkreise eingeteilt. Diese Reformen 

kommen erstmals bei den Grossratswahlen 2006 zum Zug. 

Ein weiteres Schwergewicht bildeten die Arbeiten im Zusammenhang 

mit NEF. Es ging darum, die Wirkungs- und Leistungsziele mit 

Indikatoren und Soll-Werten zu erarbeiten und abzustimmen. Zudem 

wurden verschiedene Workshops zum Thema «NEF-spezifische 

Führung» durchgeführt. Parallel dazu erfolgten umfangreiche 

Arbeiten für den Aufbau der Kosten-, Leistungs- und Erlösrechnung 

(KLER). 

Die Jurapolitik war von der regierungsrätlichen Definition der Inhalte 

des künftigen Sonderstatuts des Berner Juras vom 27. Februar 

2002 (RRB Nr. 0613) sowie von der Erneuerung der bernischen Delegation 

in der Interjurassischen Versammlung (IJV) geprägt. 

Der Kanton Bern wird im Jahr 2003 das 650-Jahr-Jubiläum seines 

Beitritts zur Schweizerischen Eidgenossenschaft feiern. Die Vorbereitungen 

für den Staatsakt vom 6. März wurden fortgesetzt. 

Im Staatsarchiv führte SAR im Bereich der Information und Beratung 

zum Abbau einer Stelle. Durch die Nichtwiederbesetzung der 

Stelle eines Mitarbeiters, der 2003 in den Ruhestand tritt, kann dieser 

Abbau ohne Kündigung erfolgen. Die Umsetzung der SAR- 

Massnahme ist allerdings nicht möglich ohne eine Reduktion des 

Dienstleistungsangebotes. Als Massnahme steht die Ausgliederung 

der Konsultation der bernischen Kirchenbücher auf Mikrofilm zur 

Diskussion, die seit 1979 (Motion Meinen vom 5. Februar 1979) im 

Staatsarchiv zentral gesammelt worden sind. Genealogische Auskünfte 

sollen neu in einem privaten Zentrum erteilt werden. 

Der Kommunikation von Behörden und Kantonsverwaltung kam im 

Jahr 2002 ein grosser Stellenwert zu. Die Schwergewichte lagen 

einerseits bei den laufenden Kommunikationsaktivitäten aus allen 

Bereichen von Politik und Verwaltung (Schwergewicht Medienarbeit 

und Internet). Andererseits wurden die Ende 2001 begonnenen Folgearbeiten 

zu den Empfehlungen des Wirtschaftsrates im strategischen 

Bereich weitergeführt. Dabei geht es im Wesentlichen darum, 

die Kommunikationsstrategie des Regierungsrates zu definieren 

und ein Gesamtkonzept für die Kommunikation des Kantons 

Bern zu entwickeln. Diese Grundlagenarbeiten sollten im ersten 

Quartal 2003 abgeschlossen werden können. 

Die Fachstelle für die Gleichstellung von Frauen und Männern 

räumte dem Interventionsprojekt gegen häusliche Gewalt in Anbetracht 

des weiterhin grossen Handlungsbedarfs einen hohen Stellenwert 

ein. Der Runde Tisch des Projektes erarbeitete zuhanden 

der Polizei- und Militärdirektion ein Konzept zur Einführung der polizeilichen 

Wegweisung und des polizeilichen Gewahrsams bei 

häuslicher Gewalt. Die Fachstelle setzte sich ausserdem für eine 

breite Durchführung des Tochtertages im Kanton Bern ein. An der 

Aktion beteiligten sich über 800 Betriebe aus allen Regionen des 

Kantons, darunter auch die kantonale Verwaltung. Die Aktion löste 

ein grosses und positives Medienecho aus. Im Rahmen von SAR 

war die Fachstelle insbesondere im Zusammenhang mit der Motion 

086/2002 Burn, welche die Aufhebung der Fachstelle auf Ende 

2003 verlangte, stark gefordert. Als Folge von SAR werden 25 Stellenprozente 

abgebaut. 

2.2 Berichte der Ämter 

2.2.1 Amt für Zentrale Dienste (AZD) 

2.2.1.1 Wahlen und Abstimmungen 

Das Amt für Zentrale Dienste führte nebst den Grossrats- und Regierungsratswahlen 

Regierungsstatthalterwahlen in den Amtsbezirken 

Saanen, Konolfingen und Büren durch.

12 Staatskanzlei 

Volksabstimmungen fanden an vier Daten statt: 3. März (eidg. und 

kant.), 2. Juni (eidg.), 22. September (eidg. und kant.) und 24. November 

(eidg. und kant.). Die Ergebnisse zu Wahlen und Abstimmungen 

gehen aus dem Anhang E hervor. 

Im Grossratswahljahr 2002 wurden bereits die Vorbereitungen zur 

Durchführung der Nationalratswahlen 2003 insbesondere im Bereich 

der Informatik aufgenommen. Mit dem Projekt KAWASYS 

(Kantonales Wahlsystem) erfassen die einzelnen Regierungsstatthalterämter 

die Gemeindeergebnisse und übermitteln sie online an 

die Bedag Informatik. Zusätzlich werden die Grundlagen geschaffen, 

um die Resultate der einzelnen Gemeinden und Amtsbezirke 

laufend im Internet zu publizieren. 

2.2.1.2 Politik und Planung 

Im Bereich der politischen Gesamtplanung lag das Schwergewicht 

in der Vorbereitung der Richtlinien der Regierungspolitik 2003– 

2006. Die neu geschaffene Abteilung Politik und Planung koordinierte 

die Arbeiten innerhalb der Verwaltung und unterstützte den 

Regierungsrat bei der Festlegung des Legislaturprogramms. 

Ein weiteres Schwergewicht der Arbeiten lag in der Abstimmung 

der Richtlinien der Regierungspolitik mit dem SAR-Bericht und mit 

dem Richtplan. Die Staatskanzlei hat zum SAR-Bericht und zum 

Richtplan aus Sicht der politischen Gesamtplanung Stellung genommen 

und Beiträge geleistet. Auch die Arbeiten am Gesetz über 

die Steuerung von Finanzen und Leistungen wurden aus Sicht der 

politischen Gesamtplanung begleitet. 

Als Daueraufgabe unterstützte die Abteilung Politik und Planung 

den Staatsschreiber bei der Planung der Regierungsrats- und 

Grossratsgeschäfte. Eine weitere wichtige Aufgabe war die Koordination 

der SAR-Rechtsetzungsarbeiten. 

2.2.1.3 Ressourcen 

2.2.1.3.1 Finanzen 

Neben den Planungs- und Abschlussprozessen für die Behörden 

und die Staatskanzlei war das Berichtsjahr zusätzlich geprägt durch 

die Mitarbeit bei der Bereitstellung von Daten und Unterlagen der 

Staatskanzlei für SAR. Es ist festzustellen, dass der Arbeitsdruck 

sowohl im Tagesgeschäft als auch in Projekt- und Arbeitsgruppen 

stetig steigt und das Arbeitsumfeld zunehmend komplexer wird, 

dies nicht zuletzt auch unter Berücksichtigung der laufenden Arbeiten 

zur Einführung von NEF 2000 und FIS 2000. Die Finanzdienste 

beschäftigten sich intensiv mit dem Aufbau der KLER und dabei 

insbesondere mit der Abbildung der Aufgaben und Tätigkeiten in 

Kostenstellen und Kostenträger. Durch den Besuch der Schulungen 

in den FIS-Tools SCORE, COST und TIME sind die Voraussetzungen 

geschaffen worden, damit bis zur definitiven Einführung von 

NEF 2000 wertvolle Erfahrungen gesammelt werden können. Es 

bleibt zu hoffen, dass die sehr zeitintensiven Arbeiten und NEF insgesamt 

tatsächlich zu den prognostizierten Verbesserungen der 

Führungs-, Leistungs- und Kostenorientierung führen werden. 

2.2.1.3.2 Personal 

Die Personalfluktuation war sehr gering. Zwei langjährige Mitarbeitende 

wurden pensioniert. 

Im internen Ausbildungszyklus der Staatskanzlei wurden folgende 

Module realisiert: Erste-Hilfe-Kurs, Umschulung für alle Informatik- 

Anwender auf Windows-XP sowie EDV-Ausbildung von Bereichsbetreuerinnen 

und -betreuern. Die Einführung der Jahresarbeitszeit 

auf 1. April 2002 konnte für Mitarbeitende und Verwaltung positiv umgesetzt 

werden. Die hohe Arbeitsauslastung der Mitarbeitenden der 

Staatskanzlei kann damit jedoch nur teilweise aufgefangen werden. 

In verschiedenen Ämtern der Staatskanzlei werden jährlich fünf 

kaufmännische Lehrlinge und Praktikanten ausgebildet. Seit August 

2002 beteiligt sich die Staatskanzlei mit einer Praktikantin und einem 

Praktikanten an einem Pilotprojekt für die Reform der kaufmännischen 

Grundausbildung zur Kauffrau resp. zum Kaufmann. 

Die gemachten Erfahrungen werden bei der definitiven Einführung 

der neu gestalteten Grundausbildung eine Erleichterung sein. 

Zusätzlich weilten – wie in den letzten Jahren – zwei Praktikantinnen 

aus Ostmitteleuropa im Rahmen des Austauschprogramms «CEN- 

TURIO» der Versammlung der Regionen Europas für ein zweiwöchiges 

Praktikum bei der Koordinationsstelle. Weiter absolvierten 

zwei Praktikantinnen der Fachhochschule für Verwaltung und 

Rechtspflege Berlin, während drei Monaten ein Praktikum bei der 

Koordinationsstelle und verschiedenen Personaldiensten der Verwaltung. 

Verglichen mit dem Personalbestand stellt die Staatskanzlei 

viele Ausbildungsplätze zur Verfügung. 

2.2.1.3.3 Publikumsdienst 

Der Publikumsdienst musste sich bereits mit den zukünftigen SAR- 

Massnahmen auseinander setzen. Im Drucksachenverkauf wurde 

im Frühling ein Mitarbeiter pensioniert, dessen Stelle im Hinblick auf 

die kommenden Sparmassnahmen nicht mehr besetzt wird. Dies 

verlangt von den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern ein noch grösseres 

Engagement sowie auch eine erhöhte Flexibilität. 

2.2.1.3.4 Rathausverwaltung 

Die Belegung der Räumlichkeiten im Rathaus hat im Jahre 2002 

wieder zugenommen, insbesondere im Bereich Sitzungszimmer 

(+260 Belegungen). Obwohl diese Entwicklung im Sinne des 

Dienstleistungsgedankens positiv ist, führte dies in der Rathausverwaltung 

zu personellen Engpässen, da der Personalbestand seit 

2001 reduziert wurde. Sorgen bereiten auch die vermehrten Gesuche, 

die Räumlichkeiten gratis zur Verfügung zu stellen, da insbesondere 

die Personalaufwendungen in gleichem Umfang erbracht 

werden müssen. Da die Infrastruktur im Berner Rathaus teilweise 

veraltet ist, wurde ein Konzept zur gesamtheitlichen Erneuerung erstellt. 

Auch die Gebühren- und die Benützungsverordnung sollen 

demnächst angepasst werden. 

Die elektronische Verwaltung der Räumlichkeiten in Rathaus und 

Staatskanzlei ist noch hängig. 

Im Jahr 2002 wurden im Rathaus Fluchtwege und Notausgänge 

gekennzeichnet. Diese Neuerung hatte organisatorische und bauliche 

Massnahmen zur Folge. Im Grossratssaal ist das Rednerpult 

neu in der Höhe verstellbar. Ausserdem wurde ein System eingebaut, 

das dem Grossratspräsidium ermöglicht, Grossratsmitglieder, 

die sich in der Wandelhalle aufhalten, bei Abstimmungen in den 

Grossratssaal zu rufen. Neu wurde auch das Sitzungszimmer 7 mit 

einem Konferenzsystem ausgestattet. 

2.2.1.3.5 Informatik und Drucksachenzentrale 

Informatik 

Der Regierungsrat hat am 14. August 2002 (RRB 2908) die kantonsweite 

IT-Harmonisierung beschlossen. Diese Harmonisierung 

hat zum Ziel, in den Direktionen und der Staatskanzlei eine gemeinsame, 

standardisierte Kantons-Plattform bereitzustellen. Die 

Staatskanzlei hat das dafür notwendige Standardprodukt RENO 

(bereits bei 5 Kantonalbanken, der Migrosbank sowie beim Eidgenössischen 

Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement im Einsatz) 

im Herbst als erste Organisationseinheit der kantonalen Verwaltung 

eingeführt und damit diese IT-Harmonisierung vollzogen. 

Sämtliche PC wurden von Windows NT/Office97 auf Windows 

XP/Office XP umgerüstet.

Staatskanzlei 13 

Drucksachenzentrale 

Die Kantonale Drucksachen- und Büromaterialzentrale wurde dieses 

Jahr in die neu gebildete Organisationseinheit «Informatik und 

Drucksachenzentrale» eingegliedert. Der Einkauf und die Produktion 

der Drucksachen verlagert sich immer mehr auf das elektronische 

Gebiet und macht diese Verbindung sinnvoll. Die Aufgabenbewältigung 

mit einem im Vergleich zu früheren Jahren verkleinerten 

Personalbestand fordert die Mitarbeitenden stark. 

Das Tätigkeitsjahr war durch mehrere wichtige Geschäfte geprägt. 

Seit dem Frühjahr wurde am Entwurf für ein Gesetz über das 

Sonderstatut des Berner Juras gearbeitet. SAR machte die Vorbereitung 

eines Regierungsratsbeschlusses sowie mehrerer Dokumentvorlagen 

nötig, um den gesetzgeberischen Vollzug der geplanten 

Massnahmen zu koordinieren. Mit insgesamt zehn eingereichten 

Beschwerden wurde der Durchschnitt der vergangenen 

Jahre übertroffen; vier Beschwerden hingen mit den Grossrats- und 

Regierungsratswahlen vom April zusammen. Zu Problemen kam es 

bei der EDV-Verwaltung der Bernischen Systematischen Gesetzessammlung 

(BSG): Da die Kapazitäten des Servers und der Datenbank 

erschöpft sind, ist eine Erneuerung der Hard- und Software 

unumgänglich geworden. 

2.2.2 Amt für Sprachen- und Rechtsdienste (ASR) 

2.2.2.1 Vertretung beider Landessprachen 

in der Kantonsverwaltung 

Der SOS-F-Dienst (Rekrutierung von frankophonem Personal) beschränkt 

seine Tätigkeiten darauf, in periodischen Abständen zu 

kontrollieren, dass die Stellenausschreibungen der Zentralverwaltung 

jeweils in den beiden Amtssprachen erfolgen. In den meisten 

Fällen werden die Bestimmungen in Bezug auf die Veröffentlichungen 

in beiden Sprachen eingehalten. Bei Missachtungen hat der 

SOS-F-Dienst die betreffenden Verwaltungsstellen an ihre diesbezüglichen 

Pflichten erinnert. 

2.2.2.2 Übersetzung 

Der Zentrale Übersetzungsdienst hat sich auf seine ordentlichen 

Aufgaben konzentriert, die auf Grund der neuen Legislaturperiode 

und SAR deutlich zugenommen haben. Es ist darauf hinzuweisen, 

dass das Arbeitsvolumen bei der Übersetzung Französisch- 

Deutsch ständig zunimmt. Das Gleiche gilt auch für die Übersetzungen 

ins Englische und ins Italienische. Sollte diese Entwicklung 

anhalten, müssen entsprechende Lösungen gefunden werden. 

2.2.2.3 Terminologie 

Der Zentrale Terminologiedienst hat den Datenbestand von LIN- 

GUA-PC laufend erweitert und aktualisiert. Schwerpunkte waren 

insbesondere die Ausarbeitung der Terminologie im Bereich der 

KLER sowie im Bereich des Systems FIS2000 und die ständig zunehmenden 

punktuellen Anfragen (SOS-Terminologie) im Zusammenhang 

mit NEF 2000. Die Leiterin des ZTD ist Mitglied mehrerer 

NEF-Arbeitsgruppen, was eine grosse zeitliche Beanspruchung 

darstellt. 

Die Leiterin des ZTD hat im April und November an den Sitzungen 

des Rats für deutschsprachige Terminologie (RaDT) und im Oktober 

am jährlichen Treffen der CompuTerm-Gruppe teilgenommen. 

Im Rahmen des RaDT war sie ausserdem an der Redaktion der 

Broschüre «Terminologie – Grundlage für Fachkommunikation, 

Fachinformation und Fachwissen in der mehrsprachigen Informationsgesellschaft» 

beteiligt. 

Im April und Oktober hat die Leiterin des ZTD an den Sitzungen des 

Koordinationsorgans für terminologische Zusammenarbeit im öffentlichen 

Bereich (CoTerm) teilgenommen, in dem die Terminologiebeauftragten 

der Kantone Bern, Freiburg, Graubünden, Wallis 

und des Bundes vertreten sind. Das CoTerm arbeitet zurzeit am 

Projekt «Terminologie der Schweizerischen Bildungssysteme». 

2.2.2.4 Rechtsdienst 

2.2.2.5 Politische Mitwirkung 

Das ASR hat in Zusammenarbeit mit einer Projektgruppe, in der alle 

Direktionen vertreten sind, mit der Ausarbeitung eines Entwurfs für 

ein Gesetz über das Sonderstatut des Berner Juras sowie der entsprechenden 

Gesetzesbestimmungen über das Statut des Amtsbezirks 

Biel begonnen. Die Arbeiten konnten nicht wie geplant bis 

Ende Jahr abgeschlossen werden. Weiter hat das ASR die notwendigen 

Schritte eingeleitet, die in der Jahresmitte zur Erneuerung 

der bernischen Delegation in der Interjurassischen Versammlung 

(IJV) geführt haben. 

Mit den Gesamterneuerungswahlen des Grossen Rates hat sich 

auch die Zusammensetzung des Regionalrats geändert. Da Frau 

Béatrice Devaux Stilli in den Grossen Rat gewählt worden ist, 

musste sie ihre Funktion als Sekretärin des Regionalrats per Ende 

Juli aufgeben. Herr Jean Stöpfer hat ihre Nachfolge im August angetreten. 

Der Regionalrat hat im vergangenen Jahr ebenfalls zahlreiche 

Sitzungen abgehalten (11 Plenarsitzungen, 12 Sitzungen des 

Büros, 2 Sitzungen des Steuerungsausschusses, 9 Medienkonferenzen, 

32 Sitzungen von Kommissionen und Delegationen). 

2.2.2.6 Aussenbeziehungen 

Die interkantonale Zusammenarbeit war gekennzeichnet durch die 

Vorbereitung der vier Sitzungen des Leitenden Ausschusses und 

der vier ordentlichen Plenarversammlungen der Konferenz der Kantonsregierungen 

(KdK). In beiden Gremien vertritt Herr Regierungsrat 

Werner Luginbühl den Kanton Bern. Im Vordergrund der Tätigkeiten 

der KdK standen die Dossiers Verwendung der überschüssigen 

Goldreserven der Nationalbank, die Neugestaltung des Finanzausgleichs 

(NFA), Europareform der Kantone (EuRefKa), Durchführung 

der internationalen Föderalismuskonferenz in St. Gallen sowie 

die Arbeiten im Rahmen der Umsetzung der Bilateralen I und die 

Begleitung der Verhandlungen über die Bilateralen II. Im Weiteren ist 

zu verzeichnen, dass die KdK per 2003 ihre Büros von Solothurn 

nach Bern verlegt hat, um von der Nähe zu den Bundesbehörden 

zu profitieren. 

Im Vordergrund der Tätigkeiten der Westschweizer Regierungskonferenz 

(CGSO) stand die bessere Koordination der Westschweizer 

Kantone innerhalb der KdK und die Verstärkung ihrer Lobbyingtätigkeit 

gegenüber den Bundesbehörden. Diese Arbeiten werden 

im folgenden Jahr schwerpunktmässig weitergeführt. 

Die Unterstützung der Berner Deputation in den eidgenössischen 

Räten wurde weiter gefestigt. Die Koordinationsstelle hat 2002 ein 

Treffen der Ständeratsmitglieder mit dem Regierungsrat und zwei 

Informationsveranstaltungen für die Nationalratsmitglieder organisiert. 

Diese direkten Kontakte mit den Regierungsmitgliedern werden 

von den Parlamentarierinnen und Parlamentariern sehr geschätzt. 

Zusammen mit der Präsenz des Leiters der Koordinationsstelle 

während den Sessionen tragen sie zu einer engeren Beziehung 

der Bundesparlamentarier/innen zu Kantonsregierung und 

-verwaltung und zu einem besseren Verständnis kantonaler Anliegen 

bei. Schwerpunkte der Informationstätigkeit waren die Beteiligung 

der Kantone an der Verwendung der überschüssigen Goldreserven, 

die Revision des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) und 

die Kürzungen beim Kredit für den Nationalstrassenbau sowie deren 

Auswirkungen auf den Kanton Bern.


Eines der wichtigen Dossiers im vergangenen Jahr stellte die erfolgreiche 

Umwandlung der Communauté de travail du Jura zur 

Conférence TransJurassienne (CTJ) dar. Die wesentliche Neuerung 

besteht darin, dass neu der französische Zentralstaat, vertreten 

durch den Präfekten der Region Franche-Comté, Einsitz in die CTJ 

genommen hat. Die am 12. Oktober 2001 in Besançon unterzeichnete 

Vereinbarung zwischen dem Schweizerischen Bundesrat, vertreten 

durch Bundesrat Joseph Deiss, und der Regierung der Französischen 

Republik, vertreten durch Pierre Moscovici, Minister für 

Europafragen, über die Errichtung der Conférence TransJurassienne 

wurde am 23. Januar 2002 vom Regierungsrat und am 

18. März 2002 vom Grossen Rat genehmigt. Am 1. Juli wurde mit 

einem Festakt in Pontarlier das Übereinkommen zur Vereinbarung 

unterzeichnet und gleichentags der CTJ-Stand an der EXPO.02 in 

Yverdon eröffnet. Schwerpunkte der Arbeit der neuen CTJ bleiben 

die Tourismusförderung im Jurabogen, die Umsetzung des Programms 

INTERREG III A und das Lobbying für die TGV-Verbindung 

Bern–Pontarlier–Paris. 

Im Rahmen der Aus- und Weiterbildung von Bundespersonal war 

der Leiter der Koordinationsstelle mehrmals als Referent zur Frage 

der Auswirkungen der europäischen Integration auf die Kantone tätig. 

Damit sollen die mittleren Bundeskader für den Einbezug der 

Kantone bei aussenpolitischen Entscheidungen, insbesondere den 

Verhandlungen mit der EU, sensibilisiert werden. 

Neu ist die Koordinationsstelle verantwortlich für die Vorbereitung 

der periodischen Aussprachen zwischen der Stadt und dem Kanton 

Bern. Daneben wurde eine tripartite Arbeitsgruppe Bund – Kanton 

– Stadt unter der Federführung der Koordinationsstelle eingesetzt, 

die den Auftrag hat, die Frage des Bundesstadtstatus zu klären 

und Lösungsvorschläge zuhanden der politischen Behörden zu 

erarbeiten. 

Bei den Beziehungen zum Ausland stand die Organisation und 

Durchführung eines Besuchs einer Delegation aus Bulgarien im 

Vordergrund. Die Vertreter des nationalen Parlaments, regionale 

Politiker und Vorstandsmitglieder der Organisation Balkan Assist informierten 

sich vom 9. bis 15. September 2002 über die Volksrechte 

auf den verschiedenen politischen Ebenen der Schweiz. Im 

Bereich der Entwicklung der Volksrechte in Bulgarien wird dieser 

Austausch fortgeführt. 

Abschliessend ist zu bemerken, dass die Ansprüche an die Aktivitäten 

dieser Organisationseinheit von Jahr zu Jahr markant zunehmen. 

Dies führt naturgemäss zu personellen Engpässen, welche 

in Zeiten rigoroser Sparmassnahmen kaum zu lösen sind. 

2.2.2.7 Zentralbibliothek 

Die Katalogisierung der Werke aus der Dokumentationsstelle der 

Fachstelle für die Gleichstellung von Frauen und Männern konnte 

abgeschlossen werden. 

Im Frühjahr und im Herbst wurden in Zusammenarbeit mit dem Amt 

für Migration und Personenstand (POM) und dem Amt für Betriebswirtschaft 

und Aufsicht (JGK) spezielle Kurse im Lesen alter Schriften 

für Mitarbeitende der Zivilstandsämter bzw. der Grundbuchämter 

durchgeführt. Beide Kurse fanden grossen Anklang und 

mussten mehrfach geführt werden. 

Am 16. November beteiligte sich das Staatsarchiv mit einem Tag 

der offenen Tür am Schweizerischen Archivtag 2002. Rund 200 

interessierte Besucherinnen und Besucher wurden durch das Archiv 

begleitet. Besondere Beachtung fanden ein Büchermarkt und 

die Vorführung historischer Filme. 

In Zusammenarbeit mit der Fondation Mémoires d’Ici zeigte das 

Staatsarchiv im November und Dezember 2002 in Biel, Bern und 

Tramelan eine Ausstellung über den Berner Erziehungsdirektor und 

Friedensnobelpreisträger Albert Gobat (1843–1914). 

Daneben fanden in üblichem Rahmen öffentliche Archivführungen 

für Schulen, Auszubildende und private Besuchergruppen statt. 

Gesamthaft wurden an 31 teilweise mehrfach und mehrsprachig 

geführten Anlässen rund 650 Personen durch das Staatsarchiv begleitet. 

2.2.3.2 Erschliessung und Benützung 

Nachdem im Bereich der Aktenablieferungen im Vorjahr ein durchschnittliches 

Wachstum festgestellt werden konnte (316 Laufmeter), 

wurde das Staatsarchiv im Jahr 2002 mit Ablieferungen geradezu 

überschwemmt. Der Zuwachs betrug 606 Laufmeter, wobei in 

dieser Zahl eine kurz vor Jahresende eingetroffene, ausserordentlich 

umfangreiche Ablieferung des Obergerichts noch nicht enthalten 

ist. Von kantonalen Stellen wurden dem Staatsarchiv 496 Laufmeter 

(Vorjahr 255) übergeben. Unter den Neuzugängen ist speziell 

das Archiv des kantonalen Frauenspitals mit Protokollen, Akten und 

Verzeichnissen von 1809 bis 1999 zu erwähnen. 

Während manchenorts noch über die Vision eines «papierlosen Büros» 

diskutiert wird, sieht sich das Staatsarchiv in der Praxis gezwungen, 

durch restriktive Massnahmen der Ablieferungsflut entgegenzuwirken. 

Wenn heute beispielsweise die Nebenakten eines einzigen 

Falls des Wirtschaftsstrafgerichts mehrere hundert Bundesordner 

umfassen können, liegt es auf der Hand, dass in diesen Bereichen 

nicht mehr integral und dauernd archiviert werden kann. Das Staatsarchiv 

wird, wie in der geltenden Verordnung vorgesehen, im Einvernehmen 

mit den abliefernden Stellen Lösungen suchen müssen. 

Ein Rekordjahr erlebte das Archiv im Bereich der Information und 

Beratung. Im Lesesaal wurden 6462 Besuche registriert, was im 

Vergleich zum Vorjahr (5631 Besuche) erneut einen markanten Anstieg 

bedeutet. Da im kommenden Jahr in diesem Bereich eine Personalreduktion 

vorzunehmen ist, wird ein Abbau des Dienstleistungsangebots 

unumgänglich sein. 

2.2.3.3 Bewahrung von Kulturgütern 

2.2.3 Staatsarchiv (StAB) 

2.2.3.1 Öffentlichkeitsarbeit 

Im Bereich der Öffentlichkeitsarbeit warfen die Feierlichkeiten zum 

650. Jahrestag von Berns «Ewigem Bund» mit den drei Waldstätten 

vom 6. März 1353 ihre Schatten voraus. Das Staatsarchiv beteiligte 

sich aktiv an den Vorbereitungsarbeiten zur Sonderausstellung 

«Von Krieg und Frieden – Bern und die Eidgenossen», die vom 

Frühling bis Herbst 2003 im Bernischen Historischen Museum 

stattfinden wird. Mehrere Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des 

Staatsarchivs verfassten zudem Beiträge zur wissenschaftlichen 

Publikation «Berns mutige Zeit. Das 13. und 14. Jahrhundert neu 

entdeckt», die als Festgabe für die 650-Jahr-Feier verwendet werden 

soll. 

Wie in den Vorjahren wurden in Zusammenarbeit mit dem Amt für 

Militär und Bevölkerungsschutz (POM) Kurse im Rahmen der Ausbildung 

von Kulturgüterschutz-Spezialisten durchgeführt. Dabei 

fanden die Dienstleistungen des Staatsarchivs im Bereich der 

Restaurierung und Konservierung besonderes Interesse. 

Unerwartete Probleme ergaben sich im Zusammenhang mit den 

Archiven der Fotografen Martin Hesse und Gerhard Howald. Beide 

Fotografen arbeiteten während Jahrzehnten für die Kantonale 

Denkmalpflege (ERZ) und den Archäologischen Dienst (ERZ) des 

Kantons Bern. Durch ungeeignete Lagerung ist ein beträchtlicher 

Teil des Fotomaterials vom Zerfall bedroht. Gemeinsam mit den beiden 

genannten Dienststellen wurden Sofortmassnahmen zur Rettung 

der Glasplatten und Negative ergriffen. Zurzeit wird ein gemeinsames 

Projekt zur Erhaltung dieser historisch ausserordentlich 

wichtigen Fotobestände vorbereitet.


Ebenfalls zu den historisch wertvollen Kulturgütern gehören die Arbeiten 

des in Bern ansässigen Filmemachers Charles Zbinden 

(1910–1980). Dank der grosszügigen Unterstützung durch MEMO- 

RIAV (Verein zur Erhaltung des audiovisuellen Kulturguts der 

Schweiz) konnten die vor Jahren begonnenen Konservierungsarbeiten 

am Archiv der Zbinden Film AG zu einem glücklichen Ende geführt 

werden. Das langfristig angelegte Konservierungsprojekt für 

Karten und Pläne wurde planmässig weitergeführt. Besonderes Augenmerk 

galt der Restaurierung eines aus dem Besitz des Schweizer 

Alpen-Clubs stammenden Originalplans aus dem 18. Jahrhundert. 

2.2.4 Amt für Information (AI) 

2.2.4.1 Allgemeines 

Die Weiterbearbeitung der Empfehlungen des Wirtschaftsrates für 

den Bereich Kommunikation bildete den strategischen Schwerpunkt. 

In enger Zusammenarbeit mit externen Fachleuten werden 

die künftige Kommunikationsstrategie des Regierungsrates, ein 

Gesamtkonzept für die Kommunikation und Vorschläge für die Optimierung 

der Medienarbeit ausgearbeitet. Die Umsetzung soll nach 

der Beschlussfassung des Regierungsrates im ersten Quartal 2003 

beginnen. Die teilweise bereits an die Empfehlungen des Wirtschaftsrates 

angepasste, weiterhin höchst anspruchsvolle Medienarbeit, 

die weitere Intensivierung der inhaltlichen und gestalterischen 

Arbeiten im Bereich Internet, die Weiterführung der Umsetzung 

des Konzepts für die interne Kommunikation und das Pilotprojekt 

NEF-AI (fünftes Versuchsjahr) waren die weiteren Schwerpunkte 

der Tätigkeit. Im Rahmen der SAR wurde der im Zusammenhang 

mit der Neukonzeption der Kommunikation der Regierungspolitik 

von 1999 geplante weitere Ausbau des Amtes für Information 

sistiert und die Mittel im Voranschlag 2003 und Finanzplan 

2004–2006 entsprechend gekürzt. 

2.2.4.2 Externe Kommunikation 

Die teilweise Realisierung der «Neukonzeption der Kommunikation 

der Regierungspolitik» (erster Ausbauschritt 2000 und vorläufig befristete 

Anstellungen in den beiden Folgejahren) brachte die notwendige 

Verstärkung des Redaktionsteams und – allerdings bisher 

nur befristet – des Bereichs Internet (WebFactory). Damit kann das 

AI den heutigen Anforderungen im Bereich der externen Kommunikation 

besser gerecht werden. 

2.2.4.2.1 Medien 

Für die Kommunikationsberatung der Behörden und der Kantonsverwaltung 

wurde auch 2002 relativ viel Zeit investiert. Daneben erforderte 

die ordentliche Medienarbeit (Redaktion von Medientexten, 

Organisation von Medienanlässen) von den Mitarbeiterinnen und 

Mitarbeitern Flexibilität und hohe Verfügbarkeit. Weil die Medienarbeit 

auf mehrere Personen verteilt ist und die Informationsverbreitung 

über Internet erneut an Bedeutung gewonnen hat, wurden die 

internen Arbeitsabläufe nochmals optimiert. Im Berichtsjahr hat das 

AI einen grossen Teil seiner Ressourcen für die Planung, Vorbereitung 

und Realisierung der 87 Medienkonferenzen sowie in die Redaktion 

und die Übersetzung der 525 Medienmitteilungen (mit total 

687 Textseiten) eingesetzt. Der grösste Teil dieser Communiqués 

wurden den Abonnenten (118 deutscher, 81 französischer Sprache) 

per Fax und E-Mail versandt. Der Postversand ist zur Ausnahme 

geworden; auf diesem Weg verschickt wurden nur noch wenige 

Medienmitteilungen, die gemeinsam mit Originaldokumenten an die 

Adressaten gelangten, sowie die Dokumentationen für die Medienkonferenzen. 

Eine laufend steigende Anzahl von Dokumenten wird 

den Medienredaktionen per Internet zur Verfügung gestellt. 

2.2.4.2.2 Öffentlichkeitsarbeit 

Das Internet hat als rasche und wichtige Informationsquelle nochmals 

an Bedeutung gewonnen. Daher ist das Informationsangebot 

des Kantons auch im vergangenen Jahr nochmals erweitert und 

laufend aktualisiert worden. Das Ende 2001 aufgeschaltete neue 

Kantonsportal (www.be.ch) mit seinen benutzerfreundlichen und 

themenzentrierten Suchmöglichkeiten hat sich bewährt. Die Auszeichnung 

des Internetauftritts www.be.ch durch die Bedag Informatik 

mit dem «Eugen 2002» als beste Web-Site in der Kategorie 

Bundesämter und Kantone ist eine Anerkennung für das Engagement 

der Internet-Spezialistinnen und -Spezialisten in der ganzen 

Verwaltung. Den klaren Schwerpunkt bildete in diesem Bereich das 

schweizweit überdurchschnittliche Internetangebot über die Grossrats- 

und Regierungsratswahlen vom April 2002. Das breite Publikum 

nutzte das markant verbesserte Angebot vor allem in der verhältnismässig 

kurzen Periode um das Wahlwochenende. 

Die Reihe der schriftlichen Publikationen konnte mit den überarbeiteten 

Broschüren über den Grossen Rat und über den Regierungsrat, 

mit dem Faltprospekt «Der Kanton Bern auf einen Blick 2002», 

der Broschüre «Der Kanton Bern in Zahlen 2002/2003» und einer 

neuen, attraktiven Broschüre über das Rathaus Bern aktualisiert 

und erweitert werden. Weitergeführt wurden die Arbeiten für eine 

Homepage und eine audiovisuelle Publikation über das Rathaus als 

politisches Zentrum. 

Die Beratungstätigkeit in Kommunikationsfragen und die Überarbeitung 

der Unterlagen für die Kommunikation in ausserordentlichen 

Lagen ergänzen die Dienstleistungen in diesem Bereich. Für 

die Führungsorgane der Gemeinden und Amtsbezirke wurde ein 

Leitfaden für die Kommunikation in schwierigen Situationen geschaffen 

und im ersten Quartal 2002 – begleitet von Informationsveranstaltungen 

in den Regionen – mit einem erfreulich grossen 

Echo publiziert und positiv aufgenommen. 

Die Homepage des Grossen Rates (Grossratsinformationssystem 

GRIS) wurde laufend aktualisiert und punkto Inhalt und Gestaltung 

den Bedürfnissen entsprechend ausgebaut. Aufgegriffen wurde 

auch die Frage, wie es den Grossratsmitgliedern ermöglicht werden 

könnte, elektronische Daten untereinander auszutauschen. Die 

Umsetzungskommission NEF ist im Rahmen der Erarbeitung eines 

Kommunikationskonzeptes daran, Lösungsmöglichkeiten aufzuzeigen. 

Die Kommission verfügt bereits über ein Closed-Extranet, das 

es ermöglicht, Daten nur einem genau definierten Benützerkreis zur 

Verfügung zu stellen. 

2.2.4.3 Interne Kommunikation 

Die Neuausrichtung der internen Kommunikation wurde konsolidiert 

und die Umsetzung weitergeführt. Das neue Konzept der Personalzeitschrift 

«BE-info» ermöglichte zusammen mit der Sofortinformation 

«BE-info: Flash» eine aktuellere Information der Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeiter. Neben den sechs Ausgaben von «BE-info» 

wurden zehn Ausgaben des «BE-info: Flash» produziert. Neu wird 

«BE-info: Flash» im Intranet veröffentlicht. Das Personal wird parallel 

dazu per Fax und E-Mail informiert. Im Rahmen der Umsetzung 

des Konzepts «Neuausrichtung der internen Kommunikation des 

Kantons Bern» wurden in Zusammenarbeit mit dem Personalamt 

zwei weitere Massnahmen in Angriff genommen: der Aufbau einer 

Basisinformation für neu eintretende Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter 

und ein Pilotkurs zum Thema «Interne Information und Kommunikation 

als Führungsaufgabe». Für das geplante Intranetportal der 

Kantonsverwaltung wurde ein Benutzerfachkonzept erstellt; die Arbeiten 

mussten allerdings aus Kapazitätsgründen in der ersten Jahreshälfte 

sistiert werden. Das im vergangenen Jahr neu geschaffene 

Newsletter «info.ai» erschien 2002 aus Aktualitätsgründen nur einmal. 

Die wöchentliche Presseschau «BE-reflexe» ist in 48 Ausgaben erschienen. 

Sie ging an insgesamt 400 Abonnentinnen und Abon-


nenten. Im Nachgang zu den Medienkonferenzen des Kantons 

wurden 81 Spezial-Presseschauen hergestellt. 

2.2.5 Ratssekretariat (RS) 

Der Tätigkeitsbericht des Ratssekretariats befindet sich im Teil C, 

Besondere Berichte. 

2.2.6 Kantonale Fachstelle für die Gleichstellung 

von Frauen und Männern (FGS) 


Zu den vielfältigen Dienstleistungen der Fachstelle gehören mündliche 

und schriftliche Auskunftserteilungen, Mitarbeit in Arbeitsgruppen, 

Mitberichte und Stellungnahmen sowie Information und Dokumentation 

zu aktuellen Gleichstellungsthemen. Es wurden insgesamt 

1150 Publikationen vorwiegend aus den Bereichen häusliche 

Gewalt, Migrantinnen und Teilzeitarbeit/Jobsharing bestellt. Seit 

2002 veröffentlicht die Fachstelle einen Newsletter unter dem Titel 

«gleich&anders». 

2.2.6.2 Besondere Tätigkeiten 

Auch im Jahr 2002 verloren im Kanton Bern Menschen ihr Leben 

auf Grund häuslicher Gewalt. Das im Herbst abgeschlossene Nationale 

Forschungsprogramm 40 «Gewalt im Alltag» weist auf das 

grosse Ausmass der Problematik hin. Die individuellen und gesellschaftlichen 

Folgekosten der häuslichen Gewalt sind hoch. Auf 

diese Erkenntnisse reagiert das Berner Interventionsprojekt gegen 

häusliche Gewalt. Kantonsseitig wird es durch die Fachstelle koordiniert. 

Am Runden Tisch, dem Expertinnen- und Expertengremium 

des Projekts, wurden zuhanden der Polizei- und Militärdirektion Vorschläge 

für die polizeiliche Wegweisung und den polizeilichen Gewahrsam 

bei häuslicher Gewalt erarbeitet. Ferner befasste sich der 

Runde Tisch mit sozialen Lernprogrammen für Täter sowie Optimierungsmöglichkeiten 

in der Opferhilfe. Eine kantonale Arbeitsgruppe 

konkretisierte verschiedene Massnahmen im Handlungsbereich 

der Polizei, die ohne Gesetzesänderungen umsetzbar sind. 

Ein Augenmerk wird dabei auf die im Kontext häuslicher Gewalt anspruchsvolle 

Kompetenzabgrenzung zwischen Kantons- und Gemeindepolizei 

gerichtet. Vertreterinnen der Kantonspolizei nahmen 

an einer einwöchigen Weiterbildungsveranstaltung des Schweizerischen 

Instituts für Verbrechensprävention teil. Es wurde ein Flyer 

mit Adressen der wichtigsten Anlaufstellen zu häuslicher Gewalt für 

das ganze Kantonsgebiet erarbeitet sowie in Zusammenarbeit mit 

den Gleichstellungsstellen Jura und Neuenburg eine informative 

Broschüre zu häuslicher Gewalt. Im Berichtsjahr setzte sich die Erkenntnis 

durch, dass zusätzliche Massnahmen zu häuslicher Gewalt 

nicht im Rahmen bestehender Ressourcen erarbeitet und umgesetzt 


Am 14. November fand der zweite nationale Tochtertag des Lehrstellenprojekts 

16+ statt. Ziel des Tochtertages ist es, den Mädchen 

einen Einblick in den Arbeitsplatz ihrer Eltern zu bieten. Über die Begleitung 

der Mutter hatten sie Gelegenheit, diese in der Rolle der 

berufstätigen Frau wahrzunehmen. Die Begleitung des Vaters ermöglichte 

vielen Mädchen einen Einblick in eher männertypische 

Berufe. Die Resonanz der Betriebe auf das Projekt war gross. Dies 

zeigte sich an einer Informationsveranstaltung der Fachstelle im August 

sowie an der Zahl der über 800 effektiv teilnehmenden Betriebe 

aus allen Regionen des Kantons Bern. Auch die Kantonale 

Verwaltung beteiligte sich am Tochtertag. Den Schulen wurden Vorschläge 

gemacht, wie sie den Tag als Erlebnistag für Knaben nutzen 

können. Das Echo der bernischen Medien auf die Aktion war 

sehr gross. 

Die Fachstelle beteiligt sich am Projekt Zwei tun das Gleiche! zweier 

Departemente der Bundesverwaltung, in dessen Rahmen Videosequenzen 

und Schulungsunterlagen zu genderrelevanten Arbeitsund 

Kommunikationssituationen hergestellt werden. Ziel ist es, die 

Arbeitsmaterialien in die Aus- und Weiterbildung von Führungskräften 

in der kantonalen Verwaltung einfliessen zu lassen. Die Finanzierung 

des Projekts erfolgt hauptsächlich über die Finanzhilfen 

nach dem Bundesgesetz über die Gleichstellung von Frau und 

Mann. 

Die gemeinsam mit dem Koordinationsgremium Taten statt Worte 

und dem Personalamt realisierte geschlechtsspezifische Auswertung 

der Personalbefragung führt vor Augen, dass Frauen mit ihrer 

Arbeitssituation insgesamt leicht zufriedener sind als Männer. Aus 

Gleichstellungssicht ist insbesondere das signifikante Bedürfnis von 

Männern zwischen 30 und 40 Jahren nach qualifizierter Teilzeitarbeit 

hervorzuheben. Mit der geschlechtsspezifischen Auswertung 

steht den Direktionen und der Staatskanzlei eine Arbeitsgrundlage 

für eine zielgerichtete Gleichstellungsarbeit zur Verfügung. 

Die Überarbeitung der Richtlinien zur Verbesserung und Vertretung 

der Frauen und der beruflichen Stellung der Frauen in der Verwaltung 

wurde zurückgestellt, als sich abzeichnete, dass die Fachstelle 

auf Grund der Strategischen Aufgabenüberprüfung ihren Auftrag im 

Bereich der innerbetrieblichen Gleichstellung verlieren würde. Die 

Gleichstellungsarbeit beim Arbeitgeber Kanton wird grundlegend 

neu konzipiert werden müssen. 

Regionen/Jura bernois 

Die Präsenz der FGS im französischsprachigen Kantonsteil wurde 

mit weiteren Kooperationen und Aktivitäten verstärkt. An der interjurassischen 

Berufsschau in Delémont führten die Gleichstellungsfachstellen 

Bern und Jura einen gemeinsamen Stand. Sie beteiligten 

sich gemeinsam an einer interjurassischen Veranstaltung für 

Bäuerinnen in Loveresse. In Zusammenarbeit mit dem Lehrstellenprojekt 

16+ wurden an verschiedenen Schulen des Berner Juras 

und in Biel TEKNA-Ateliers zur offenen Berufswahl durchgeführt. 

Die Fachstelle war Mitorganisatorin der Veranstaltung «Vie familiale, 

vie professionnelle ... Comment s’organiser», welche im Rahmen 

des Interreg-Projekts «Femmes: égalité sans frontières» in Moutier 

stattfand. Am 14. November organisierte sie in Zusammenarbeit mit 

dem 2 e Obervatoire de la Parité und mit Unterstützung der Wirtschaftskammern 

Biel-Seeland und Berner Jura ein Seminar zu Sexueller 

Belästigung. Das grosse Interesse der Teilnehmenden weist 

auf eine zunehmende Sensibilisierung gegenüber der Thematik hin. 

2.2.6.3 Kantonale Fachkommission für Gleichstellungsfragen 

Entsprechend ihren Arbeitsschwerpunkten engagierte sich die 

Fachkommission in den Bereichen Politik, Bildung, Häusliche Gewalt, 

Wirtschaft und Migration: 

Im Vorfeld der Grossrats- und Regierungsratswahlen 2003 organisierte 

die Fachkommission im Frühjahr je eine Veranstaltung im Berner 

Jura sowie eine im Berner Oberland. Unter dem Titel «Bald nur 

noch Frauen im Lehrberuf» lud sie Fachleute mit einem konkreten 

Bildungsauftrag zu einer Plattform ein. Bezüglich der Vereinbarkeit 

von Familien- und Erwerbsarbeit wurde weiter an der Umsetzung 

von «Parte» in der Privatwirtschaft gearbeitet. Hinsichtlich der Situation 

von Migrantinnen im Kanton Bern führte die Fachkommission 

erste Gespräche mit der Polizei- und Militärdirektion. Weiter nahm 

sie an einer Veranstaltung in Langenthal teil, die dem Thema «Regionalisierung 

des Beratungsangebots in Zusammenhang mit 

häuslicher Gewalt» gewidmet war. Schliesslich fand ein Treffen mit 

der Fachstelle/Fachkommission des Kantons Jura statt, das einerseits 

dem gegenseitigen Kennenlernen, andererseits der Erarbeitung 

eines gemeinsamen Projekts diente.


2.3 Personal 

2.3.1 Übersicht 

Medienbereich zwei Aus- und Weiterbildungsveranstaltungen organisiert: 

ein Radiotraining und einen Kurs für den Umgang mit recherchierenden 

Medienschaffenden. 

Tabelle 1: Stellenstatistik per 31. Dezember 2002 

Besetzung bewirtschaftbarer Stellen 

Verwaltungseinheit Anzahl in 100%-Stellen 

Männer Frauen Männer Frauen Total 

Amt für Zentrale Dienste 1 23 13 21,22 9,10 30,32 

Amt für Sprachenund 

Rechtsdienste 2 8 10 7,20 6,70 13,90 

Staatsarchiv 11 5 9,80 3,50 13,30 

Ratssekretariat 2 5 2,00 3,30 5,30 

Fachstelle für die Gleichstellung 

von Frauen und Männern – 3 – 2,25 2,25 

Zwischentotal I 44 36 40,22 24,85 65,07 

2.3.4 Verbesserung der Vertretung und 

der beruflichen Stellung der Frauen 

Seit August 2000 ist in der Staatskanzlei der überarbeitete Massnahmenkatalog 

betreffend die Umsetzung der kantonalen Richtlinien 

zur Verbesserung der Vertretung und der beruflichen Stellung 

der Frauen in Kraft. Die Arbeitsgruppe Chancengleichheit hat zur 

Erleichterung der Umsetzung und als Grundlage für periodische 

Berichterstattungen eine Evaluationstabelle erarbeitet und den 

Amtsvorstehenden zur Verfügung gestellt. 

Besetzung nicht bewirtschaftbarer Stellen 



Regierungsrat 4 3 4,00 3,00 7,00 

Amt für Information (NEF) 8 5 7,00 3,20 10,20 

Zwischentotal II 12 8 11,00 6,20 17,20 

Zwischentotal I 44 36 40,22 24,85 65,07 

Total per 31. 12. 2002 

(mit Regierungsrat) 56 44 51,22 31,05 82,27 

Total per 31. 12. 2002 

(ohne Regierungsrat) 52 41 47,22 28,05 75,27 

Vergleich zum Vorjahr 51 42 45,30 29,20 74,50 

1 

Einschliesslich Redaktorin des Tagblatts des Grossen Rates und Sekretariat Staatsschreiber 

2 

Einschliesslich Sekretariat des Regionalrates 

Tabelle 2: Stellenbewirtschaftung 2002 

Verwaltungseinheit Punkteetat verbrauchte Reservepool 1 

Punkte 

Amt für Zentrale Dienste 2 3047,928 2826,656 221,272 

Amt für Sprachen- und Rechtsdienste 3 1674,840 1581,200 93,640 

Staatsarchiv 1236,000 1201,320 34,680 

Ratssekretariat 681,600 669,493 12,107 

Fachstelle für die Gleichstellung 

von Frauen und Männern 184,800 4 257,900 – 73,100 

Zwischentotal 6825,168 6536,569 288,599 

Amt für Information (NEF) 921,072 1044,720 – 123,648 

STA RR RP Transit 

Total Staatskanzlei per 31. 12. 2002 7746,240 7581,289 164,951 

1 

Abgabe an Regierungsrat-Reservepool und Neuverteilung der Punkte bewirken, dass der 

Reservepool nicht dem Ergebnis aus dem Punkteetat abzüglich der verbrauchten Punkte entspricht. 

2 

Einschliesslich Redaktorin des Tagblatts des Grossen Rates und Sekretariat Staatsschreiber 

3 

Einschliesslich Sekretariat des Regionalrates 

4 

Ohne Punkte aus dem Regierungsrat-Reservepool 

2.4 Rechtsetzungsprogramm 

Stand per 31. Dezember 2002 

Titel des Erlasses Bearbeitungs- Voraussichtliche 

stand 

Beratung im GR 

2.5.1 Aufträge gemäss Gesetzgebungsprogramm 

der Richtlinien der Regierungspolitik 

– Gesetz über das Sonderstatut des Berner Juras 1 2004 

– Gesetz über die politischen Rechte (GPR) 

– Gesetz über den Grossen Rat 1 2003 

(Grossratsgesetz; GRG) 

– Publikationsgesetz (PüG) 0 Noch nicht 

bestimmt 

2.5.2 Aufträge aus überwiesenen Motionen 

und Postulaten 

– 

2.5.3 Folgegesetzgebung zum Bundesrecht 

– 

2.5.4 Andere Gründe 

– 

0 = Arbeiten noch nicht aufgenommen 5 = vom Grossen Rat verabschiedet 

1 = in Ausarbeitung 6 = Referendumsfrist läuft 

2 = in Vernehmlassung 7 = vor der Volksabstimmung 

3 = vom Regierungsrat verabschiedet 8 = zurückgewiesen 

4 = von der Kommission behandelt 

2.5 Informatik-Projekte (Übersicht) 


Dienststelle Investition 1 Produktions- Produktions- Realisierungs- 

Projekt/Anwendung kosten 2 kosten 2 zeitraum 

bei Vollbetrieb im Berichtsjahr 

TFr. TFr. TFr. 

Update Windows 2000 180.– – – 2002 

1 

Summe gemäss Informatik- bzw. Investitionsplan 

2 

Folgendes Konto wird berücksichtigt: 

a Konto 3158 (Wartung/Reparaturen/Unterhalt von Informatikmitteln) 

b Konto 3188 (Entschädigung von Informatikdienstleistungen Dritter) 

2.3.2 Personelle Änderungen auf Führungsebene 

Im Rahmen der Reorganisation der Staatskanzlei übernahm Herr 

Bruno Huwyler Müller auf 1. April 2002 die Leitung der Abteilung 

Politik und Planung. Frau Erika Hohmann übernahm auf den gleichen 

Zeitpunkt die Leitung der Abteilung Ressourcen. 

2.6 Erfolgskontrolle von Staatsbeiträgen 

Die Staatskanzlei hat weder eine Grob- noch eine Detailuntersuchung 

durchgeführt. 

2.3.3 Aus- und Weiterbildung 

Gemeinsam mit dem Personalamt hat das Amt für Information im 

2.7 Andere wichtige Projekte (Übersicht) 

–



(Motionen und Postulate) 

2.8.1 Abschreibung von Motionen und Postulaten 

2.8.1.1 Abschreibung erfüllter Motionen und Postulate 


Motion 088/2002 Pauli, Nidau, vom 27. März 2002: Einmischung 

der jurassischen Regierung in innerkantonale Angelegenheiten des 

Kantons Bern (angenommen als Postulat am 9. 9. 2002). 

Die Juradelegationen des Regierungsrates haben an der letzten Tripartite-Sitzung, 

die im Herbst 2002 stattgefunden hat, im Sinne des 

Postulanten interveniert. 

2.8.2.2 Motionen und Postulate mit Fristerstreckung 

Grosser Rat 

Motion 200/1999 Neuenschwander, Rüfenacht, vom 9. September 

1999: Stärkung der Stellung des Grossen Rates im Bereich der 

äusseren Angelegenheiten (angenommen am 30.1. 2000; Fristerstreckung 

bis 2003 gewährt am 18.11. 2002). 

Dieses Anliegen wird im Rahmen einer Teilrevision der Grossratsgesetzgebung 

behandelt. Das Büro des Grossen Rates hat bereits einen 

Entwurf ausgearbeitet. Dieser wurde jedoch sistiert, um ihn mit 

den laufenden Arbeiten der Umsetzungskommission NEF 2000 zusammenzulegen. 

Die beiden zusammengefassten Projekte werden 

dem Grossen Rat 2003 vorgelegt. 

2.8.2 Vollzug überwiesener Motionen und 

Postulate 

2.8.2.1 Motionen und Postulate, deren Zweijahresfrist 

noch nicht abgelaufen ist 

Wahlen und Abstimmungen 

Motion 227/2000 Barth, Biel, vom 22. November 2000: Aktives 

Stimm- und Wahlrecht (angenommen als Postulat am 2. 4. 2001). 

Die Vollzugsarbeiten sind im Gang. Der Regierungsrat wird Anfang 

2003 einen Bericht zuhanden des Grossen Rats verabschieden. 

Die Behandlung ist für die Junisession 2003 vorgesehen. 

Motion 103/2002 PS (Rickenbacher), vom 5. Mai 2002: Gerechtere 

Handhabung der Wählbarkeit kantonaler Angestellten (angenommen 

als Postulat am 16.10. 2002). 

Die Vollzugsarbeiten werden Anfang 2003 aufgenommen. 

Gesetzgebung 

Motion 123/2001 Streiff-Feller, Oberwangen, vom 7. Juni 2001: Für 

effizientere Verfahren, welche vermehrt die Legislative einbeziehen 

(Punkte 1–3 zurückgezogen, Punkte 4–6 abgelehnt, Punkte 7 und 

8 als Postulat angenommen am 22.11. 2001). 

Die Vollzugsarbeiten wurden Anfang 2002 aufgenommen und sind 

immer noch im Gang. 

Zweisprachigkeit 

Motion 206/2000 Lörtscher, Biel, vom 20. November 2000: Forum 

für die Zweisprachigkeit/finanzielle Unterstützung (angenommen als 

Postulat am 29.1. 2001). 

Diese Motion wird im Rahmen der Vorbereitung von gesetzlichen 

Bestimmungen zum Sonderstatut des Berner Juras und zum Statut 

des Amtsbezirks Biel umgesetzt. Der Regierungsrat hat seine 

Absichten in Bezug auf die Inhalte des Sonderstatuts im Februar 

2002 bekannt gegeben. Der Gesetzentwurf sollte Anfang 2003 in 

die Vernehmlassung geschickt werden können. 

Gleiche Rechte für Mann und Frau 

Motion 188/2001 Rytz, Bern, vom 12. September 2001: Massnahmen 

gegen Gewalt in Ehe und Partnerschaft: Ein Umsetzungs- und 

Finanzierungsplan ist nötig (angenommen am 18. 3. 2002). 

Die Erarbeitung eines Umsetzungsplanes wurde aufgenommen. 

Der Bericht wird dem Grossen Rat 2003 unterbreitet. 

Wahlen und Abstimmungen 

Motion 091/2000 Bolli Jost, Bern, vom 3. April 2000: Abstimmen 

und Wählen per Internet (angenommen als Postulat am 4. 9. 2000; 

Fristerstreckung bis 2004 gewährt am 18.11. 2002). 

Unter der Leitung von Frau Bundesvizekanzlerin Muralt Müller ist 

eine Arbeitsgruppe «E-Voting» daran, sich eingehend mit den Problemen 

der elektronischen Stimmabgabe auseinander zu setzen. 

Die kantonale Verwaltung arbeitet in dieser Arbeitsgruppe aktiv mit. 

Gemäss Bericht des Bundesrates vom 9. Januar 2002 über das 

elektronische Abstimmen werden die Pilotprojekte der Kantone 

Genf, Neuenburg und Zürich im Jahr 2004 ausgewertet. 

2.8.2.3 Motionen und Postulate, deren Fristerstreckung 

abgelaufen ist 

Grosser Rat 

Postulat 227/1996 Reber (Finanzkommission) vom 2. September 

1996: Verwaltungsunabhängiges Ratssekretariat (angenommen am 

4.11.1996; Fristerstreckung bis 1999 gewährt am 16.11.1998). 

Motion 251/1996 Seiler, Bönigen, vom 4. November 1996: Generalabonnemente 

für die Mitglieder des Grossen Rates (angenommen 

am 28. 4.1997; Fristerstreckung bis 2001 gewährt am 20.11. 

2000). 

Postulat 113/1997 Voiblet, Reconvilier, vom 18. Juni 1997: Seit 

1970/71 gab es keinen französischsprachigen Grossratspräsidenten 

mehr (Punkt 1 zurückgezogen und Punkt 2 angenommen am 

19.1.1998; Fristerstreckung bis 2001 gewährt am 20.11. 2000). 

Motion 130/1997 Pauli, Nidau, vom 1. September 1997: Mehr 

Transparenz in den Abstimmungsbotschaften (Punkt 1 angenommen 

und Punkt 2 abgelehnt am 19.1.1998; Fristerstreckung bis 

2001 gewährt am 20.11. 2000). 

Motion 223/1997 Kommission Parlamentseffizienz vom 19. November 

1997: Begründung der Dringlichkeit bei parlamentarischen 

Vorstössen (angenommen am 21.1.1998; Fristerstreckung bis 2001 

gewährt am 20.11. 2000). 


1997: Privilegierung von Kommissionsvorstössen (angenommen 

als Postulat am 21.1.1998; Fristerstreckung bis 2001 gewährt 

am 20.11. 2000). 


1997: Verbesserte Dokumentation (angenommen am 

21.1.1998; Fristerstreckung bis 2001 gewährt am 20.11. 2000).



1997: Register der Interessenbindungen (angenommen am 

21.1.1998; Fristerstreckung bis 2001 gewährt am 20.11. 2000). 

Motion 227/1998 Hayoz-Wolf, Herrenschwanden, vom 19. November 

1998: Nutzloser alter Zopf – Abschaffung oder Neukonzipierung 

der Fragestunde (angenommen als Postulat am 21.6.1999). 

Diese Anliegen werden im Rahmen einer Teilrevision der Grossratsgesetzgebung 

behandelt. Das Büro des Grossen Rates hat bereits 

einen Entwurf ausgearbeitet. Dieser wurde jedoch sistiert, um ihn 

mit den laufenden Arbeiten der Umsetzungskommission NEF 2000 

zusammenzulegen. Die beiden zusammengefassten Projekte sollen 

dem Grossen Rat im Jahr 2003 vorgelegt werden. 


Postulat 269/1992 Houriet, Courtelary, vom 10. Dezember 1992: 

Zweisprachigkeit (angenommen am 23.6.1993; Fristerstreckung 

bis 1997 gewährt am 6.11.1995). 

Postulat 110/1993 Graf, Moutier, vom 10. Mai 1993: Für eine stärkere 

Rolle der Juradelegation des Regierungsrates (angenommen 

am 2.11.1993; Fristerstreckung bis 1997 gewährt am 6.11.1995). 

Postulat 216/1993 Verdon, Neuenstadt, vom 16. September 1993: 

Massnahmen für eine professionelle und glaubwürdige Information, 

die in Bezug auf die französischsprachigen Bernerinnen und Berner 

sowie ihre Regionen auf Tatsachen beruht (angenommen am 

16. 3.1994; Fristerstreckung bis 1997 gewährt am 4.11.1996). 

Motion 124/1994 Ällen, Tavannes, vom 5. September 1994: Rasche 

Vorbereitungen für die fortschreitende Autonomie der drei 

französischsprachigen Amtsbezirke (Punkt 1 angenommen und abgeschrieben; 

Punkt 2 angenommen als Postulat am 17.1.1995). 

Motion 172/1996 Lecomte, Diesse, vom 17. Juni 1996: Erhalt der 

dezentralen Verwaltung im Berner Jura (angenommen am 

7.11.1996; Fristerstreckung bis 2000 gewährt am 16.11.1998). 

Diese parlamentarischen Vorstösse werden im Rahmen der Vorbereitung 

von gesetzlichen Bestimmungen zum Sonderstatut des 

Berner Juras und zum Statut des Amtsbezirks Biel umgesetzt. Der 

Regierungsrat hat seine Absichten in Bezug auf die Inhalte des 

Sonderstatuts im Februar 2002 bekannt gegeben. Der Gesetzentwurf 

sollte Anfang 2003 in die Vernehmlassung geschickt werden 

können. 

Medien 

Postulat 232/1998 Wyss, Bern, vom 21. November 1998: Der 

Grosse Rat in den Augen der Schulklassen (angenommen am 

26. 4.1999). 

Die Anliegen des Postulats sind in die Aktivitäten der Arbeitsgruppe 

«Offenes Rathaus» eingeflossen. Ein von ihr erstelltes Konzept wird 

seit 2002 schrittweise umgesetzt. 

2.9 Volksinitiativen – Stand der Bearbeitung 

(Übersicht) 

Titel (Initiativen) Beginn der Zustande- Bemerkungen 

Unterschriften- kommen 

sammlung 

Volksinitiative für eine 12. 9.2002 

flexiblere Polizeistunde 

Volksinitiative für 22.10.2002 

tragbare Steuern 

Bern, Februar 2003 

Der Staatsschreiber: Nuspliger 

Vom Regierungsrat genehmigt am 12. März 2003

21 

3. Verwaltungsbericht der Volkswirtschaftsdirektion 

Direktorin: Regierungsrätin Elisabeth Zölch-Balmer 

Stellvertreter: Regierungsrat Mario Annoni 


Das Jahr 2002 war durch eine Stagnation des Wirtschaftswachstums 

gekennzeichnet. Während die gesamte Schweiz den Daten 

der BAK zufolge hinsichtlich Bruttoinlandprodukt (BIP) ein Nullwachstum 

aufwies, ist dieses im Kanton Bern mit 0,3 Prozent leicht 

gewachsen (Stand März 03). Bei dieser Konjunkturlage hat sich die 

Situation auf dem Arbeitsmarkt verschlechtert. Im Jahresmittel betrug 

die Arbeitslosenrate in der Schweiz 2,8 Prozent und im Kanton 

Bern 1,9 Prozent. Die Entwicklung verlief im Berichtsjahr tendenziell 

negativ. Im Dezember des Berichtsjahres betrugen die entsprechenden 

Zahlen 3,6 Prozent (CH) bzw. 2,7 Prozent (BE). 

Im Wissen darum, dass die Möglichkeiten der Volkswirtschaftsdirektion 

beschränkt sind, auf die Entwicklung dieser wirtschaftlichen 

Kennziffern Einfluss zu nehmen, war sie dennoch bestrebt, den Wirtschafts- 

und Lebensraum Kanton Bern im Rahmen ihrer Möglichkeiten 

zu profilieren und zu stärken. Diesem Ziel hat sich auch der 

Regierungsrat mit der Verabschiedung seiner Richtlinien verpflichtet. 

In konzeptioneller Hinsicht hat die Volkswirtschaftsdirektion im Rahmen 

der dort dargelegten Ziele «Bern entschulden – Wirtschaftswachstum 

fördern – nachhaltige Entwicklung anstreben» – mit Fokus 

auf das zweite dieser Ziele – die Arbeiten auf Grund der im Bericht 

des Wirtschaftsrates «Zukunftsstrategien für den Kanton Bern» 

dargelegten Empfehlungen koordinierend weitergeführt: Der Regierungsrat 

hat gestützt hierauf zu Beginn des Jahres darüber beschlossen, 

welche Empfehlungen des Wirtschaftsrates weiterzuverfolgen 

sind. Zudem hat er verschiedene Zusatzaufträge erteilt. 

Bei zwei Aufträgen hat die Volkswirtschaftsdirektion die Federführung. 

Sie hat Kriterien ausgearbeitet, welche eine Beurteilung von 

Investitionsvorhaben aus Wachstumsoptik erlauben. Der zweite 

Auftrag ging dahin, Vorschriften und Verfahren, welche die Entwicklung 

der Wirtschaft einschränken, zu identifizieren sowie deren 

Änderungen oder Aufhebung vorzuschlagen, sofern sie nicht der 

Wahrung übergeordneter Interessen dienen. Die Volkswirtschaftsdirektion 

hat die entsprechenden Arbeiten ausgeführt, Bericht erstattet 

sowie Umsetzungsmassnahmen vorgeschlagen. Hinsichtlich 

der Investitionsprioritäten hat der Regierungsrat Beschluss gefasst. 

Die Kriterien sollen in Zukunft im Rahmen einer – teilweise noch zu 

erstellenden – Mittelfristplanung der Direktionen zur Anwendung 

gelangen. Kurzfristig erfolgt eine Überprüfung der Investitionsvorhaben 

anhand dieser Kriterien durch die Volkswirtschaftsdirektion 

bzw., was Investitionen dieser Direktion betrifft, durch die Finanzdirektion. 

Beim Projekt «Vorschriften und Verfahren» wurde gestützt 

auf einen Bericht eines Expertenteams ein Massnahmenpaket erarbeitet 

und den Direktionen zum Mitbericht unterbreitet. Gemäss 

Planung ergeht der Entscheid des Regierungsrates voraussichtlich 

im März 2003. 

Nebst diesen Grundlagenarbeiten war die Volkswirtschaftsdirektion 

auch bei der Krisenintervention gefordert. Erwähnenswert sind hier 

insbesondere die Ereignisse bei der Tornos SA sowie bei der Swiss 

Dairy Food. Die Volkswirtschaftsdirektion hat hier – naturgemäss 

hinter verschlossenen Türen – die Krisenbewältigung aktiv unterstützt. 

So vermittelte sie im Fall der Tornos SA zwischen Unternehmen 

und Banken. Im Falle der Swiss Dairy Food koordinierte sie die 

Bemühungen diverser Westschweizer Kantone, eine Übernahme 

der Betriebsstätten sowie die Aufrechterhaltung der Arbeitsplätze 

sicherzustellen. Gestützt auf das Ereignis im Umfeld der Tornos SA 

initiierte die Volkswirtschaftsdirektorin zudem die Einsetzung einer 

Arbeitsgruppe, welche die Situation im Berner Jura analysiert und 

Massnahmen vorschlagen wird. 

Auch für sportliche Grossveranstaltungen engagierte sich die Volkswirtschaftsdirektion. 

Sie hat sich für die Austragung sowohl der 

olympischen Spiele 2010 als auch der Fussball-Europameisterschaft 

(EM) 2008 in Bern eingesetzt. Währenddem das Volk den 

Kredit des Kantons für die Durchführung von Olympia 2010 trotz 

positivem Antrag des Grossen Rates verwarf, hat das Parlament 

den Kreditvorlagen für den Ausbau des Fussballstadions Wankdorf 

zugestimmt, welcher für die Durchführung der EM Voraussetzung 

bildet. 

Namentlich zu Beginn des Jahres war die Volkswirtschaftsdirektion 

damit beschäftigt, die unter ihrer Federführung laufenden Expoprojekte 

zu einem erfolgreichen Abschluss zu bringen. Der Kantonaltag 

war trotz kritischer Stimmen in der Presse ein Erfolg. Der im Rahmen 

des Projektes B2 von Präsenz Bern erstellte Terminal B entwickelte 

sich zum beliebten Treffpunkt nicht nur für Expo-Besucher, 

sondern auch für die Bevölkerung der Stadt Biel. Die «Heimatfabrik» 

auf der Arteplage Murten faszinierte das Publikum und stiess grösstenteils 

auf ein gutes Echo. Als etwas zu ambitiös erwiesen sich die 

Vorstellungen im Bereich des gemeinsamen Tourismusprojektes. 

Es ist nicht gelungen, die verschiedenen im Rahmen des Drei- 

Seen-Landes tätigen Tourismusorganisationen zu einer sehr engen, 

dauerhaften Zusammenarbeit zu motivieren. Basisansätze sind indes 

erkennbar und werden im Rahmen von anderen Projekten (z.B. 

Helvéti-Cité – Netzstadt Drei-Seen-Land) weiterverfolgt. Die Expo.02 

insgesamt ist auf ein ausserordentlich grosses Echo gestossen. Es 

ist den Organisatoren gelungen, einen grossen Teil der Besucherinnen 

und Besucher zu begeistern. Die Expo.02, ein Projekt, zu dessen 

Gelingen vorab die Zusammenarbeit im Rahmen des Espace 

Mittelland beigetragen hat, wird – wie ihre Vorgängerinnen – als historisches 

Ereignis in die Schweizer Geschichte eingehen. 


3.2.1 Generalsekretariat 

3.2.1.1 Organisation/Aufgaben 

Mit Blick auf NEF (neue Verwaltungsführung) hat sich das Generalsekretariat 

(GS) auf 1. Januar 2002 eine neue Organisationsstruktur 

gegeben. Im Rahmen dieser Reorganisation wurden drei Geschäftsbereiche 

(Wirtschaft; Landwirtschaft, Wald und Natur; 

Ressourcen) geschaffen, die vorab die Geschäfte bearbeiten, welche 

Aussenwirkungen haben. Daneben treten die Abteilungen 

mit Querschnittsfunktionen (Finanzen und Personal; Informatik; 

Rechtsabteilung). Diese Organisation konnte sich im Berichtsjahr 

bewähren. 

Das GS hat im Berichtsjahr federführend die Folgebeschlüsse erarbeitet, 

die auf Grund der Empfehlungen des Berichtes des Wirtschaftsrates 

«Zukunftsstrategien für den Kanton Bern» ergingen. 

Gegen Ende des Jahres war es stark involviert in die direktionsübergreifende 

Bereinigung der Vorschläge, die im Rahmen des Zusatzauftrages 

«Überprüfung von Verfahren und Vorschriften» von 

der Volkswirtschaftsdirektion vorgeschlagen wurden. 

Unter der operativen Projektleitung des GS wurde die Einführung 

von NEF weitergetrieben. Durch die im Rahmen dieses Projektes 

auf gesamtstaatlicher Ebene eingetretenen Verzögerungen entstanden 

Freiräume, die von den Ämtern und dem Generalsekretariat 

dazu verwendet wurden, sich der strategischen Aufgaben-

22 Volkswirtschaft 

überprüfung (SAR) zu widmen, welche das GS sowohl für den eigenen 

Bereich als auch federführend für die ganze Direktion betreute. 

Erneut nahm das GS die erforderlichen Koordinationsaufgaben im 

Rahmen der Pflege der Sozialpartnerschaft wahr. Die Sozialpartnerschaft, 

welcher die Volkswirtschaftsdirektion eine zentrale Rolle 

zuerkennt, hat sich im Berichtsjahr erneut bewährt. So ist es in zwei 

Fällen gelungen, unter der Leitung des Generalsekretärs in den heiklen 

Fragen rund um die Lockerung der Ladenöffnungszeiten während 

der Expo sowie der Weihnachtsverkäufe konsensuale Lösungen 

zu finden, die sich anschliessend in der Praxis bewährt haben. 

Im Rahmen des direktionsinternen Projekts «K2», welches die Zusammenführung 

der Ämter KAWE und KIGA zum Ziel hat, leitete 

der Generalsekretär den Gesamtprojektausschuss, der unter Hilfe 

eines externen Experten die Entscheidgrundlagen erarbeitete. 

Nachdem der Grosse Rat im Rahmen der SAR-Diskussion der Zusammenlegung 

zustimmte, wird diese auf 1. Mai 2003 vorgenommen. 

In der Landwirtschaft hat sich der Druck zur Strukturverbesserung 

erneut verstärkt. Dazu trug vor allem die Krise auf dem Milchmarkt 

bei. Diese gipfelte in der Nachlassstundung der Firma Swiss Dairy 

Food AG einerseits und der Ankündigung der Emmi AG, für 45 Käsereien 

die Abnahmeverträge nicht zu verlängern, andererseits. Der 

Kanton musste dementsprechend Massnahmen ergreifen, welche 

ein Ausschütten der Milch und damit den vollständigen Zusammenbruch 

des Milchmarktes, verhinderten. In diesem Zusammenhang 

wurden in enger Zusammenarbeit mit dem Bund und den 

Kantonen FR, NE und VD sowie der LOBAG Überbrückungsfinanzierungen 

geleistet. Damit konnte ein wesentlicher Beitrag an die 

Übernahme der Produktionsanlagen der SDF durch neue Trägerschaften 

geleistet werden. Zugleich wurde auch die Verarbeitung 

der Milch, inklusive jener, welche nicht mehr zu Käse verarbeitet 

werden kann, sichergestellt. Die Federführung dieser Arbeiten lag 

beim für die Betreuung des Landwirtschaftsamtes zuständigen 

stellvertretenden Generalsekretär. 

Der Kanton Bern ist Gläubiger der Swiss Dairy Food AG. Er hat 

seine Forderungen nach dem Schuldenruf rechtzeitig beim Sachwalter 

eingereicht. Die offenen Forderungen des Kantons belaufen 

sich auf total 634168,85 Franken zuzüglich 1722,10 Franken Verzugszins. 

Die Forderungen setzen sich zusammen aus dem Kostenbeitrag 

an den milchwirtschaftlichen Inspektionsdienst (MIBD) 

von 220106,40 Franken sowie vor allem aus nicht beglichenen Gebühren 

und Steuern. 

Das Generalsekretariat war auch im Bereich der Gesetzgebung 

unterstützend tätig. So hat die Rechtsabteilung das KIGA bei der 

Erarbeitung des Arbeitsmarktgesetzes AMG unterstützt. Der Generalsekretär 

leitete die ausserparlamentarische Arbeitsgruppe zur 

Erarbeitung der Gesetzgebung Standortstärkung. 

Nebst dem, dass der im Generalsekretariat angesiedelte Expo-Delegierte 

im Berichtsjahr – dem Durchführungsjahr der Expo.02 – besonders 

gefordert war, war das Generalsekretariat auch federführend 

für die den Kanton betreffenden Projekte «Kantonaltag» sowie 

das von den Espace-Mittelland-Kantonen getragene Projekt «Heimatfabrik» 

zuständig. 

Auch der Espace Mittelland hat das Generalsekretariat beansprucht. 

Es nahm federführend die Arbeiten zur Ausarbeitung des Massnahmenplans 

im Bereich Wirtschaft an die Hand. Der Beschluss über 

den Massnahmenplan soll vom Regierungsausschuss Espace 

Mittelland in der ersten Hälfte des Jahres 2003 gefasst werden. 

3.2.1.2 Rechtsabteilung (RA) 

Die Rechtsabteilung erledigte im Berichtsjahr 71 Beschwerden 

(Neueingänge: 82). Durch das Verwaltungsgericht wurden drei Beschwerden 

gegen Entscheide der Volkswirtschaftsdirektion abgewiesen, 

auf eine Beschwerde wurde nicht eingetreten. Die Rekurskommission 

des EVD hiess eine Beschwerde gut, zwei teilweise gut 

und wies drei Beschwerden ab. Die RA befasste sich zudem mit 

gesetzgeberischen Arbeiten, namentlich in den Bereichen Jagd 

und Wildtierschutz, Feuerschutz und Feuerwehr, ökologische Ausgleichsmassnahmen, 

Trockenstandorte und Feuchtgebiete, Wohnbauförderung, 

Arbeitsmarkt, Organisation, Rebbau sowie landwirtschaftliche 

Berufsbildung und Beratung. 

3.2.1.3 Gebäudeversicherung Bern (GVB) 

Die Prämieneinnahmen im Berichtsjahr belaufen sich auf 169,1 Millionen 

Franken, was im Vergleich zum Vorjahr einer Erhöhung von 

rund 5,5 Millionen Franken entspricht. Diese massive Erhöhung ist 

dem grossen Erfolg von «Gebäude TOP» zuzuschreiben. 

Wie schon im Vorjahr entwickelten sich die Schäden im Jahr 2002 

unterdurchschnittlich. Die Aufwendungen für Feuerschäden erreichten 

im Berichtsjahr 71,5 Millionen Franken (CHF 68,3 Mio.). 

Zahlreiche grössere Brände sind dafür verantwortlich, dass die Feuerschadensumme 

deutlich über dem Durchschnitt der letzten zehn 

Jahre liegt. Hingegen wurde der Kanton Bern im Jahr 2002 erneut 

vor schweren Elementarschäden verschont. Mit 26,7 Millionen 

Franken liegen diese leicht über dem Vorjahreswert (CHF 21,0 Mio.), 

aber weit unter dem Zehnjahreswert. Sowohl die 28,1 Millionen 

Franken Aufwand für Brandschutz und Feuerwehren als auch die 

13,5 Millionen Franken Verwaltungsaufwand liegen im Bereich des 

Vorjahres. Auf Grund der anhaltenden, weltweit schwierigen Situation 

an den Kapitalmärkten muss ein negatives Ergebnis aus Kapitalanlagen 

von – 21,2 Millionen Franken (Vorjahr CHF – 30,4 Mio.) 

ausgewiesen werden. Insgesamt schliesst die Jahresrechnung 

2002 mit einem Ausgabenüberschuss von 12,1 Millionen Franken 

ab (CHF + 0,5 Mio.). 

Mit der im Oktober 2001 lancierten erweiterten Objektversicherung 

«Gebäude TOP» ist es der GVB gelungen, ein kundenfreundliches 

und preiswürdiges Versicherungsprodukt anzubieten. Die Erfolgserwartungen 

bezüglich Anzahl Abschlüsse wurden massiv übertroffen. 

Bis Ende 2002 bzw. nach nur 14 Monaten konnten 103199 

TOP-Policen mit einer Zusatzprämie von 8,7 Millionen Franken 

(über 5,1% des Prämienvolumens) abgeschlossen werden. Dies 

entspricht 28,8 Prozent aller versicherten Gebäude bzw. 29,8 Prozent 

des versicherten Gebäudewertes. Die GVB blickt zudem auf 

ein preisgekröntes Jahr 2002 zurück: Sowohl für die Produktentwicklung 

als auch für die Marketing-Massnahmen wurde die GVB 

inzwischen mehrfach prämiert. Sie gewann den Innovationspreis 

2002 der Schweizer Assekuranz, eine Bronzeauszeichnung des Art 

Director Clubs der Schweiz sowie eine Nominationsurkunde 

«URS’02» der Publicitas Bern im Rahmen der Berner Printmedia 

Trophy 2002. Zu guter Letzt wurde sie für die Marketing Trophy 

2003 nominiert und erreichte schliesslich bei der Preisverleihung 

durch den Schweizerischen Marketing Club den ehrenvollen zweiten 

Rang. Die verschiedenen Auszeichnungen zeugen von der Innovationskraft 

der Berner Gebäudeversicherung und bestärkt das 

Unternehmen in seinen Bemühungen um eine konsequente Ausrichtung 

auf die Bedürfnisse seiner Kunden. 

Die Abnahme der Rechnung durch den Verwaltungsrat der GVB 

steht noch aus. Für weitere Einzelheiten wird deshalb auf den Ende 

April 2003 erscheinenden Geschäftsbericht der GVB verwiesen. 

3.2.2 Amt für Landwirtschaft (LANA) 

Das Landwirtschaftsjahr 2002 war geprägt von grossen Gegensätzen: 

Ein früher, heisser Sommer wurde durch eine sehr lange Regenperiode 

abgelöst. Die Endproduktion der Schweizer Landwirtschaft 

beträgt nach ersten Schätzungen 7,34 Milliarden Franken, 

ein halbes Prozent weniger als der Durchschnitt der drei vorherigen 

Jahre. Die Einkommenssituation in der Landwirtschaft ist nach wie 

vor unbefriedigend. Bei drei Vierteln aller landwirtschaftlichen Betriebe 

liegt der erzielte Arbeitsverdienst unter 50000 Franken; ein

Volkswirtschaft 23 

Viertel der Betriebe weist bereits einen Kapitalverzehr aus. Die Betriebe 

des Kantons Bern liegen dabei unter dem schweizerischen 

Durchschnitt. 

Absatzprobleme beim Emmentaler im Export brachten den Milchmarkt 

im Jahr 2002 definitiv aus dem Gleichgewicht. Die dadurch 

auferlegte Produktionseinschränkung beim Emmentaler führte 

dazu, dass die nicht verkäste Milch zunehmend den Milchmarkt belastete. 

Dazu kam noch der Zusammenbruch der Swiss Dairy Food 

(SDF), der vor allem die bernischen Milchproduzenten und mehrere 

hundert Angestellte direkt betroffen hat bzw. betrifft. Der Bund bezahlte 

den Bauern 85 Prozent der ausstehenden Milchgelder. Der 

Kanton Bern hat mit einer vorzeitigen Akontoauszahlung der Direktzahlungen 

Liquiditätsengpässe bei den Landwirtschaftsbetrieben 

zu verhindern versucht. 

Die Turbulenzen auf dem Milchmarkt werden auch noch in den 

kommenden Jahren Auswirkungen haben: 45 Käsereien im Kantonsgebiet 

haben keine Abnahmeverträge mehr erhalten. Dadurch 

wird eine sehr tief greifende Strukturbereinigung bei den Käsereien 

und in der Milchwirtschaft eingeleitet. Der Schlachtviehmarkt verlief 

besser als im Vorjahr. Die Schlachtviehpreise blieben aber auch 

2002 tief, weil ein ausserordentlich hohes Schweinefleischangebot 

den Fleischmarkt aus dem Gleichgewicht brachte. Die Produzentenpreise 

werden in den nächsten Jahren noch mehr unter Druck 

kommen, teilweise bedingt durch den weiteren Abbau der Marktstützung. 

Die inländischen Produzentenpreise werden sich deshalb 

den EU-Preisen weiter annähern. 

Die Bäuerinnen und Bauern stehen vor grossen Herausforderungen. 

Der Trend zu weniger, jedoch grösseren und wettbewerbsfähigeren 

Landwirtschafts- und Verarbeitungsbetrieben wird anhalten. 

Daneben nimmt die Bedeutung des Neben- und Zuerwerbs vor allem 

im Berggebiet ständig zu. Diesen Entwicklungen trägt die neue 

Agrarpolitik mit der Abgeltung gemeinwirtschaftlicher Leistungen 

und den Strukturverbesserungsbeiträgen Rechnung. Die kantonale 

Agrarpolitik beschränkt sich auf subsidiäre Aufgaben im Bereich der 

ökonomischen, ökologischen und sozialen Handlungsfelder. Ein 

besonderes Augenmerk gilt den strukturschwachen Regionen, in 

denen die dezentrale Besiedlung gefährdet ist. Dieser Gefahr wird 

mit einer regional differenzierten Förderstrategie gemäss Leitbild zur 

Strukturförderpolitik in der Berner Landwirtschaft begegnet. 

3.2.2.1 Produktion, Konkurrenzfähigkeit 

Im Jahr 2002 wurden auf den überwachten öffentlichen Schlachtviehmärkten 

22857 Stück Rindvieh vermarktet (Vorjahr 23323). Der 

Kanton fördert den Wettbewerb und die Transparenz auf überwachten 

Viehmärkten, indem er subsidiäre Beiträge an die Marktorganisation 

und an das von der Landwirtschaft selbst organisierte 

Zusammenfassen des zersplitterten Angebots leistet. Dank dieser 

Zusammenfassung konnten die Produzenten ihr Vieh im Durchschnitt 

um 9,4 Prozent über den offiziellen Schatzungspreisen absetzen, 

was einem am Markt realisierten Mehrerlös von insgesamt 

2,4 Millionen Franken entspricht. 

Für den Viehabsatz aus dem Berggebiet schafft der Kanton ergänzend 

zum Bund einen zusätzlichen Anreiz, indem er für weibliche 

Tiere aus dem Berggebiet einen Kantonsbeitrag von 200 Franken 

pro Stück gewährt. Insgesamt wurde dadurch der Absatz von 

2526 Tieren aus dem Berggebiet (1907 Tiere) mit 505200 Franken 

an Kantonsbeiträgen (CHF 381400.–) unterstützt. 

Für förderungswürdige Innovationsprojekte gewährt der Kanton in 

der Projektierungs- und Startphase «Innovations- und Starthilfebeiträge» 

an regionale Trägerschaften. Das agrarpolitische Ziel dieser 

Massnahme ist die Generierung von zusätzlicher Wertschöpfung 

durch Verarbeiten, Aufbereiten und Vermarkten von regional erzeugten 

Rohstoffen im ländlichen Raum. Im Jahr 2002 wurden im 

Rahmen dieser Massnahme insgesamt 307017 Franken (399000 

Franken) an Kantonsbeiträgen ausgerichtet. Ausserdem wurde das 

Projekt Erhaltung der Wertschöpfung aus der Milch im Emmental 

für die ersten 14 Monate mit einem Projektbeitrag von 75405 Franken 

an die Landwirtschaftliche Organisation Bern und angrenzende 

Gebiete (LOBAG) unterstützt. 

Zur Verbesserung der Produktionsgrundlagen konnten 13,8 Millionen 

Franken (CHF 17,5 Mio.) an kantonalen Strukturverbesserungsbeiträgen 

sowie 15 Millionen Franken an Bundesbeiträgen zugesichert 

werden. Gesamthaft wird so ein Bauvolumen von 85,6 Millionen 

Franken mit Meliorationsbeiträgen ausgelöst (CHF 74,5 Mio.). 

44 Prozent (40%) der kantonalen Beiträge flossen in Hochbauprojekte, 

56 Prozent wurden für Projekte im Bereich Tiefbau eingesetzt. 

Die Zahl der eingegangenen Beitragsgesuche ging im Vergleich mit 

dem Vorjahr leicht zurück, übersteigt aber nach wie vor die verfügbaren 

Mittel. 

Im Tiefbau lag das Schwergewicht unverändert bei gemeinschaftlichen 

Werken wie Hofzufahrten, Wasserversorgungen und Gesamtmeliorationen. 

Zudem wurden wiederum zahlreiche Projekte 

zur ökologischen Vernetzung realisiert, namentlich ökologische Begleitplanungen, 

Renaturierungen von Fliessgewässern im Rahmen 

laufender Gesamtmeliorationen, Ersatzmassnahmen wie die Errichtung 

von Feucht- und Trockengebieten oder das Pflanzen von 

Hochstämmen und Hecken. Rund 18 Prozent (25%) aller zugesicherten 

Kantonskredite gingen ins Emmental, rund 38 Prozent 

(47%) ins Oberland, rund 11 Prozent (10%) ins Mittelland, rund 

23 Prozent (15%) in den Berner Jura und die restlichen 10 Prozent 

(3%) ins Seeland. 

Bei der Bernischen Stiftung für Agrarkredite (BAK) gingen im Jahr 

2002 total 636 Gesuche für zinslose, rückzahlbare Investitionskredite 

sowie für Baukredite an Körperschaften im Berggebiet ein. Das 

zuständige Organ der BAK bewilligte für 65,7 Millionen Franken 

Darlehen und Baukredite. Inbegriffen ist auch eine Darlehensbewilligung 

gemäss dem Bundesgesetz über den Wald. Über das 

Bundesgesetz über die Verbesserung der Wohnverhältnisse in 

Berggebieten wurden 79 Wohnbausanierungen finanziell unterstützt. 

Die Stichprobenuntersuchungen in 1200 bernischen Nutzviehbeständen 

auf verschiedene virale und bakterielle Seuchen erbrachten 

durchwegs negative Resultate. Bei der BSE mussten fünf Fälle 

registriert werden. Die Flächensanierung von den ansteckenden 

Lungenkrankheiten der Schweine (EP und APP) wurde in den 

Amtsbezirken Aarwangen, Burgdorf, Konolfingen und Signau planmässig 

weitergeführt. Damit sind im Kanton Bern 86 Prozent der 

Bestände mit 95 Prozent der Zuchtschweine und 96 Prozent der 

Mastschweine frei von diesen verlustreichen Krankheiten. Mittels 

Leistungsvereinbarung mit der KUL wurden in 4085 Rindviehbetrieben 

mangelhafte oder fehlende Daten der Tierverkehrsdatenbank 

korrigiert und aktualisiert. 

Als Abgeltung für gemeinwirtschaftliche Leistungen wurden insgesamt 

481,8 Millionen Franken an Direktzahlungen und Beiträgen 

(rund 20 Massnahmen) an die bernischen Bewirtschafterinnen und 

Bewirtschafter ausgerichtet. Davon entfielen 4,8 Millionen Franken 

auf Kantonsbeiträge (1%). 12766 Betriebe erfüllten den ökologischen 

Leistungsnachweis und waren somit beitragsberechtigt gemäss 

Direktzahlungsverordnung des Bundes. Der Anteil der Biobetriebe 

ist auf 10,7 Prozent gestiegen (+ 0,7%). 

3.2.2.2 Lebensgrundlagen, Lebensgemeinschaften 

Für die Abgeltung von ökologischen Ausgleichsmassnahmen auf 

einer Gesamtfläche von insgesamt 14360 Hektaren und für die 

422992 ökologisch wertvollen Hochstamm-Feldobstbäume wurden 

17,7 Millionen Franken an Bundesbeiträgen ausgerichtet. 

Was die Umstellungsbeiträge für Boden schonende Anbauverfahren 

betrifft, konnten keine neuen Betriebe bzw. Flächen unter Vertrag 

genommen werden, da die Beitragsauszahlungen auf 600000 

Franken begrenzt worden sind. Berücksichtigt wurden 445 Vertragsbetriebe 

mit einer Vertragsfläche von 2437 Hektaren. Das


Nitrat-Pilotprojekt Walliswil (Oberaargau) steht im dritten von zehn 

Jahren. Eine erstellte Zwischenbilanz lässt auf eine Stabilisierung 

der Nitratwerte in der Wasserfassung schliessen. Auf Grund des 

aussergewöhnlichen Maikäferbefalls wurde im östlichen Berner 

Oberland die biologische Bekämpfung von Engerlingen mit dem 

Pilz Beauveria brogniartii auf einer Fläche von 360 Hektaren mit gutem 

Erfolg durchgeführt. Um die Verbreitung des giftigen Jakobskreuzkrautes 

zu verhindern, sind erste Massnahmen getroffen worden. 

Die Landwirte wurden mittels Kursen, Flurbegehungen und 

über die Presse informiert. Mit 47 befallenen Einzelpflanzen war der 

diesjährige Feuerbrand-Befallsdruck, im Vergleich zum Vorjahr, 

dank der dafür eher ungünstigen Witterungsbedingungen nur halb 

so hoch. Die Vorbeugemassnahmen (Rodung der Wirtspflanzen) 

wurden weitergeführt. 

3.2.2.3 Landschaftsbild, Kulturlandschaft 

An 75 lokale oder regionale Trägerschaften konnten Beiträge für 

ökologische Ausgleichsmassnahmen von insgesamt 614012 Franken 

ausbezahlt werden. Der Kantonsanteil beträgt rund 73 Prozent. 

Mit diesen Beträgen wurden 598 Hektaren ökologische Ausgleichsflächen, 

1654 Einzelbäume und 27692 Hochstamm-Feldobstbäume 

gefördert. Gestützt auf die Ökoqualitätsverordnung des 

Bundes konnte eine Gesamtfläche mit besonderer Ökoqualität von 

707 Hektaren mit Beiträgen unterstützt werden. 626 Bewirtschafter 

erhielten insgesamt 508340 Franken. Für 16499 Hektaren Steillagen 

mit Mähnutzung in der voralpinen Hügelzone und im Berggebiet 

wurden an 6003 Bewirtschafter 4,3 Millionen Franken kantonale 

Hangbeiträge ausbezahlt. 

3.2.2.4 Bäuerliches Selbstverständnis, Bildung und Beratung 

Das Berichtsjahr war geprägt durch die Zusammenführung der beiden 

INFORAMA Nord und Süd unter eine Führung. Diese Strukturanpassung 

ermöglichte eine Reduktion der Kaderstellen sowie die 

Optimierung des Lehrkräfteeinsatzes und der Klassengrössen. 

Klassen der landwirtschaftlichen Fachschule werden nur noch an 

den Standorten Berner Oberland, Rütti und Schwand geführt. Am 

Inforama Emmental wurden die letzten Absolventinnen und Absolventen 

einer landwirtschaftlichen Grundausbildung diplomiert. 

Während die Zahl der landwirtschaftlichen Lehrlinge in Erstausbildung 

(349; – 23) weiterhin rückläufig war, ist die Nachfrage nach 

einem speziellen Ausbildungsgang für eine landwirtschaftliche 

Zweitausbildung gestiegen (36 Personen). Insgesamt konnten im 

Berichtsjahr 239 Personen das eidgenössische Fähigkeitszeugnis 

entgegennehmen. 

Das modulare System hat sich in der landwirtschaftlichen Weiterbildung 

zur Berufsprüfung (Höhere Fachprüfung) und zur Meisterprüfung 

bereits sehr gut etabliert und gilt weit herum als eines der fortschrittlichsten. 

Die Teilnehmerzahlen waren im Berichtsjahr wiederum 

sehr gut. 141 Personen absolvierten die Betriebsleiterschule, 

weitere 51 besuchten einzelne Module. Insgesamt wurden 59 Module 

mit einer Kursdauer von vier bis zwölf Tagen durchgeführt. 

Der land- und hauswirtschaftliche Beratungsdienst wurde im Berichtsjahr 

neu organisiert und verstärkt auf die Fragestellungen der 

Regionen ausgerichtet, denn die Umsetzung der Agrarpolitik und 

die Problematik auf den Absatzmärkten wirkt sich in den verschiedenen 

Regionen unterschiedlich aus. Neben den üblichen Fragestellungen 

mit dem Ziel, die Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern 

und die Produktion umweltschonender und marktfähiger zu gestalten, 

fallen vermehrt auch komplexe Fragen im Sozialbereich an. 

Dies als Folge des verstärkt einsetzenden Strukturwandels in der 

Landwirtschaft. Die Beratungsleistungen erfolgten schwergewichtig 

in Form von einzelbetrieblicher Beratung, Gruppenberatung, Begleitung 

von Projekten und einer regen Durchführung von Fortbildungskursen. 

Die bäuerlich-hauswirtschaftlichen Fachschulen bieten seit Oktober 

2002 die Ausbildung zur «Bäuerin mit Fachausweis» in modularer 

Form an. Dieses zeitgemässe Bildungsangebot ermöglicht es den 

Frauen, die Module auf ihre Bedürfnisse und nach ihrem beruflichen 

Hintergrund abzustimmen. Jedes Modul kann mit einer Prüfung abgeschlossen 

werden und gilt als Teil zur Berufsprüfung «Bäuerin mit 

Fachausweis». Mit 108 Kursabsolventinnen ist die Zahl im Vergleich 

zum Vorjahr (107) stabil geblieben. Zusätzlich wurden zwei Berufsschulklassen 

Grundlehrjahr Hauswirtschaft mit gesamthaft 32 Lehrlingen 

und das Ökopraktikum mit 15 Schülerinnen und Schülern geführt. 

Über 1300 Personen haben im Berichtsjahr hauswirtschaftliche 

Kurse besucht. 

Im Fachbereich Gemüsebau wurde, neben den üblichen Angeboten, 

35 jungen Agro-Ingenieuren aus Osteuropa, die 18 Monate auf 

einem Schweizer Gemüsebetrieb arbeiten, gemüsebaulicher Fachunterricht 

erteilt. 

Basierend auf dem Überprüfungsauftrag «OREMI» wurde der 

Schliessungsentscheid des Milch- und Lebensmittelzentrums Rütti 

(MLZ) gefällt. Die Fachschule wird im Frühjahr 2003 geschlossen 

und die endgültige Schliessung ist auf Ende 2004 terminiert. Im Verbund 

mit dem Milchwirtschaftlichen Inspektions- und Beratungsdienst 

(MIBD-Bern) konnte mit Ausbildung und Beratung ein wichtiger 

Beitrag zur Wahrung des hohen Niveaus der Milch- und Käsequalität 

geleistet werden. 

3.2.2.5 Eigenverantwortung, Administration 

Im gemeinsamen Agrarinformationssystem GELAN der Kantone 

Bern, Freiburg und Solothurn konnten das Modul Gewässerschutz 

und das Modul für die amtliche Bewertung erfolgreich eingeführt 

werden. Die Verarbeitung der Direktzahlungen erfolgte termingerecht. 

Zusätzlich zu der Akontozahlung und der Hauptzahlung erfolgte 

im Oktober eine zweite Akontozahlung, als Sonderaktion in 

Folge der Situation auf dem Milchmarkt. 

Auf den 1. Mai 2002 konnte die Neuorganisation der Inforama gestartet 

werden. Die bisherigen Kaderstellen wurden reduziert und 

die Berufsbildungskommission sowie die beiden Verwaltungskommissionen 

zu einer Kommission zusammengeführt. Die Suche nach 

alternativen Nutzungen für die nicht mehr benötigten Inforama zeitigen 

erste Erfolge: Am Inforama Waldhof konnte die Auslastung 

dank Zusammenarbeit mit der Gewerblich-industriellen Berufsschule 

Langenthal (GIBLA) und der Gesundheitsfachschule der Fürsorgedirektion 

sichergestellt werden. Am Inforama Emmental wurden 

bis Ende des Jahres entscheidfähige Varianten ausgearbeitet. 

Schliesslich stehen die Verhandlungen für eine gemeinsame Bildung 

und Beratung Kanton Jura/Berner Jura mit neuer Trägerschaft 

(Einbezug landwirtschaftlicher Berufsorganisationen) kurz 

vor dem Abschluss. 

3.2.3 Amt für wirtschaftliche Entwicklung (KAWE) 

3.2.3.1 Allgemeine Massnahmen zu Gunsten der Wirtschaft 

Zusammen mit den Abklärungen, die zum SAR-Bericht führten, hat 

der Regierungsrat weitere Aufträge erteilt, die zur Verbesserung der 

wirtschaftlichen Rahmenbedingungen beitragen sollen. Vorschriften 

und Verfahren, welche die Entwicklung der Wirtschaft einschränken, 

sollen identifiziert, geändert oder aufgehoben werden, sofern sie 

nicht der Wahrung übergeordneter Interessen dienen. Die beauftragten 

Experten haben Abklärungen getroffen und verschiedene 

Vorschläge erarbeitet. Diese wurden im Mitbericht von den beteiligten 

Fachdirektionen überprüft; die Umsetzung erfolgt ab 2003. 

Im Rahmen der Weiterentwicklung der Wirtschaftsstrategie wurde 

ein neues Bewertungsverfahren erarbeitet, das zusätzliche Beurteilungsmassstäbe 

für Infrastruktur-Investitionen liefert. Investitions-


projekte ab einer Million Franken werden hinsichtlich ihrer Bedeutung 

für das Wirtschaftswachstum bewertet. Das Verfahren folgt 

damit den Regierungsrichtlinien und den Empfehlungen des Wirtschaftsrats. 

Es basiert auf wichtigen Einflussfaktoren für das 

Wachstum wie Ausbaugrad und Qualität der Infrastruktur, Bedeutung 

der Nutzer der Infrastruktur, Bezug zu Wirtschaftsclustern und 

Abstimmung mit der Zentralitätsstruktur gemäss Richtplan. Bis 

Ende 2004 sollen bestehende Lücken bei der mittelfristigen Investitionsplanung 

geschlossen werden. In dieser Übergangsphase 

werden die Investitionsvorhaben einzeln aus Wachstumsoptik bewertet. 

Der Verein «Präsenz Bern» unterstützt ohne Gewinnstrebigkeit die 

Promotion des Wirtschafts- und Lebensraumes Kanton Bern. Insbesondere 

fördert er die Zusammenarbeit zwischen Tourismus und 

Wirtschaft, den Regionen und den bernischen Gemeinden. Er hat 

den Auftrag erhalten, die Promotion des Wirtschafts- und Lebensraumes 

Kanton Bern an der EXPO.02 umzusetzen. Wichtigstes 

Projekt war der Terminal B am Robert Walser-Platz in Biel zum 

Empfang der EXPO.02 Besucher. An dieser Informationsstelle 

konnten sich der Tourismus und die Wirtschaft des ganzen Kantons 

der grossen Zahl von Besuchern vorstellen. 

Das Berner Stimmvolk entschied sich im September deutlich gegen 

eine Kandidatur für die Olympischen Winterspiele 2010. Das Projekt 

wurde deshalb abgeschlossen. Die für die Kandidatur gegründete 

Aktiengesellschaft hat sich aufgelöst. 

3.2.3.2 Regionale Entwicklung 

Für die Investitionshilfe im Berggebiet wurden die Kredite ähnlich 

wie in den Vorjahren beansprucht. Gefördert wurde vor allem Entwicklungs- 

und nicht Basisinfrastruktur. 

Über die vom Kanton nicht mehr benötigten Flächen des Gutsbetriebs 

Tägermatte in Münsingen wurde ein öffentlicher Nutzungswettbewerb 

ausgeschrieben. Der Wettbewerb ist die Reaktion 

auf die Ablehnung der Einzonung zu Gunsten des Projekts Golf 

plus. Die Ausschreibung stiess auf ein breites Echo: Es wurden 

über 70 Wettbewerbsdokumentationen angefordert, woraus 

schliesslich 17 Projekteingaben resultierten. Im September hat der 

Regierungsrat beschlossen, mit der Trägerschaft des Projekts 

«Agrarpark Tägermatt» Verhandlungen über die Landabgabe aufzunehmen. 

3.2.3.3 Tourismus 

Der Prozess der Kooperations- und Destinationsbildung im Berner 

Oberland wurde weiter begleitet. Er wurde mit dem Entscheid für 

die Destination Simmental Lenk abgeschlossen. Mit den Destinationen 

wurden Absichtserklärungen unterzeichnet. Diese regeln die 

Zusammenarbeit der verschiedenen Leistungsträger sowie der Destinationen 

untereinander. Auf ihrer Grundlage erteilte der Kanton 

Ende Juni 2002 jeder Destination einen Leistungsauftrag. Im Mittelland 

und Berner Jura ist die Entwicklung weniger weit fortgeschritten. 

2002 wurden Gespräche aufgenommen für die Bildung von 

Destinationen im Berner Mittelland. Im Berner Jura wird die Zusammenarbeit 

über die Kantonsgrenzen hinweg weiterentwickelt, 

namentlich mit dem Projekt Watch Valley. 

Die Revision des Gesetzes über die Förderung des Tourismus 

wurde weitergeführt und auf den Bereich regionale Entwicklung 

ausgedehnt. Die Arbeiten der ausserparlamentarischen Begleitgruppe 

zur – so lautet der Arbeitstitel – Gesetzgebung Standortstärkung 

wurden abgeschlossen. 

Die Nachfrage nach Förderleistungen war sowohl bei der Infrastruktur- 

wie auch bei der Hotelförderung bescheiden. Dies spiegelt 

vor allem die beschränkten Investitionsmöglichkeiten sowohl der öffentlichen 

Hand wie auch der privaten Leistungsträger der Branche 

wider. 

3.2.3.4 Wohnungswesen 

Das neue eidgenössische Wohnraumförderungsgesetz (WFG) hat 

der Bundesrat am 27. Februar 2002 verabschiedet; die parlamentarische 

Beratung ist noch nicht abgeschlossen. Das neue Gesetz 

sieht keine kantonale Mitarbeit im Vollzug mehr vor, auch die Finanzierung 

erfolgt allein durch den Bund. Im Rahmen der SAR-Massnahmen 

hat der Regierungsrat beschlossen, auf ergänzende kantonale 

Subventionen zur eidgenössischen Wohnbauförderung zu 

verzichten. Das Verfahren zur Anpassung der kantonalen Gesetzgebung 

wurde eingeleitet. Gegen einen Verzicht wenden sich 

zwei parlamentarische Vorstösse, die im November eingereicht 

worden sind. 

3.2.3.5 Wirtschaftsförderung (WFB) 

55 Firmen konnten ihre Investitionsprojekte mit Hilfe der WFB verwirklichen. 

Diese Unternehmen planen, 770 neue Arbeitsplätze zu 

schaffen und rund 293 Millionen Franken Investitionen auszulösen. 

Rund 87 Prozent der unterstützten Unternehmen sind in den 

von der WFB definierten sechs Clustern tätig: Präzisionsindustrie 

(18 Projekte), Telematik (15 Projekte), Dienstleistungen inklusive Finanz 

(6 Projekte), Medizinaltechnik inklusive Pharma (5 Projekte), 

Umwelttechnologie (3 Projekte) sowie Design/Luxusgüter (1 Projekt). 

Sieben innovative Projekte von exportorientierten Firmen 

stammen aus anderen Branchen. 

Wie im Vorjahr wurden mehrheitlich bernische Unternehmen (40 Firmen) 

gefördert. Davon waren 27 bestehende und 13 neu gegründete 

Unternehmen. Insgesamt 15 Unternehmen aus dem In- und 

Ausland wählten mit Hilfe der WFB ihren neuen Firmensitz im 

Kanton Bern. Sieben Firmen nahmen vor allem die Beratungs- und 

Vermittlungsdienstleistungen der WFB in Anspruch. Die Firmen 

stammen zum grössten Teil aus den Bereichen Telekommunikation, 

Informatik, Medizinaltechnik, Dienstleistungen und Präzisionsindustrie. 

Die angesiedelten Unternehmen beabsichtigen, mittelfristig 

rund 770 neue Arbeitsplätze zu schaffen. Die ausländischen Ansiedlungen 

kommen vor allem aus Deutschland, Italien und den 

Niederlanden. 

Die WFB bearbeitete ungefähr gleich viele Anfragen wie im letzten 

Jahr. Rund 50 ausländische Firmen besuchten im letzten Jahr den 

Kanton Bern, um sich vor Ort über den Wirtschaftsstandort zu informieren. 

Vermehrt wurden Beratungs- und Vermittlungsdienstleistungen 

wie zum Beispiel beim Firmenkauf und -verkauf nachgefragt. 

Es wurden im Verhältnis zum Vorjahr weniger geldwerte Leistungen 

bewilligt. Wegen der aktuellen Konjunkturlage wurden insbesondere 

bei Neugründungen Projekte vorzeitig abgebrochen 

oder verschoben. 

Weitergeführt wurde das gemeinsame Projekt mit der Finanzdirektion, 

in welchem der volkswirtschaftliche Nutzen von Förderbeiträgen 

und Steuererleichterungen untersucht wird. 

Die Berichterstattung zum Leistungscontrolling der WFB findet sich 

in der Staatsrechnung. 

3.2.4 Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit (KIGA) 

Die Tätigkeit im vergangenen Jahr wurde von einigen Neuerungen 

sowie ausserordentlichen Ereignissen geprägt. Erste Erfahrungen 

mit dem freien Personenverkehr zeigen keine ernsthaften Schwierigkeiten. 

Die von einigen Kreisen befürchtete massive Zuwanderung 

blieb aus. 

Für die Dauer der Expo.02 wurde mit den Sozialpartnern eine 

befristete Änderung der Ladenöffnungszeiten in der Expo-Region 

erarbeitet. Besuchern standen somit auch am Abend und an Sonntagen 

Einkaufsmöglichkeiten offen.


Letztlich verursachten die Erarbeitung der Grundlagen zu SAR, die 

Weiterarbeit am neuen Arbeitsmarktgesetz sowie die Vorbereitungsarbeiten 

für die vorgesehene Zusammenführung von KIGA 

und KAWE namhaften Zeit- und Personalaufwand. 

3.2.4.1 Arbeitsmarkt 

Nach dem unvermittelten Anstieg der Arbeitslosigkeit im letzten 

Quartal des Vorjahres verharrte die Zahl der Stellensuchenden bis 

im August 2002 auf rund 13000. Die Arbeitslosenquote im Kanton 

Bern betrug während dieser Zeitspanne um 1,7 Prozent (zum Vergleich 

2001: 1,1%). Bis zum Jahresende stieg die Arbeitslosigkeit 

im Kanton um ein Prozent auf eine Quote von 2,7 Prozent. Die Zahl 

der Stellensuchenden überschritt im Dezember 2002 die Grenze 

von 19000. Prognosen gehen zurzeit davon aus, dass sich die Wirtschaft 

frühestens in der zweiten Jahreshälfte 2003 erholen wird. Die 

Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt werden sich noch weiter verzögern, 

weshalb erstmals seit der Aufbauphase im Jahre 1997 eine 

Erhöhung des Personalbestandes vorgenommen werden musste. 

Bis zum Ende des Berichtsjahres wurden über 40 zusätzliche Personalberater 

eingestellt. Es ist damit zu rechnen, dass die Beratungskapazität 

in den RAV weiter aufgestockt werden muss. 

Neben der gestiegenen Zahl der Arbeitslosenentschädigungen 

musste die öffentliche Kasse im Sommer das Insolvenzverfahren für 

alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Swiss Dairy Food abwickeln. 

Der Personalbestand der öffentlichen Arbeitslosenkasse 

musste im Berichtsjahr um acht auf 81 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter 

erhöht werden. 

3.2.4.2 Arbeitnehmerschutz, Handel und Gewerbe 

Im Bereich Bewilligungsverfahren für den Bau und die Einrichtung 

von Industrie- und Gewerbeanlagen sind insgesamt 722 Gesuche 

geprüft worden (Vorjahr 820). Bei den 813 durchgeführten Betriebskontrollen 

wurden keinerlei gravierende Mängel festgestellt. Die 

Umsetzung eines umfassenden Sicherheitsaudits nach den Vorgaben 

der Eidgenössischen Koordinationskommission für Arbeitssicherheit 

(EKAS) erfolgte in 440 Betrieben. Dabei musste festgestellt 

werden, dass für die Umsetzung in den Betrieben noch viel Schulungs- 

und Beratungsaufwand erforderlich ist. 

Seit dem Inkrafttreten der bilateralen Verträge am 1. Juni 2002 gelten 

bei der Gesuchsprüfung für die Bewilligung von ausländischen 

Erwerbstätigen andere Voraussetzungen. Die Betriebe wurden laufend 

durch Information und Beratung unterstützt. Bis zur Einführung 

der vollen Personenfreizügigkeit wird der Vorrang von inländischen 

Arbeitskräften weiterhin geprüft. 

Die Koordinationsstelle zur Bekämpfung der Schwarzarbeit hat total 

645 Meldungen, davon 312 durch die Baustellenkontrolle der 

Region Bern, entgegengenommen, beurteilt und den zuständigen 

Stellen überwiesen. Im Vordergrund stehen weiterhin die Verstösse 

gegen das Ausländergesetz. Es mussten 52 Strafanzeigen erstattet 

werden. 

In Biel hat die Chronometerkontrolle für die Uhrenindustrie total 

528237 Uhrwerke kontrolliert. Das Vorjahresergebnis (625000) 

wurde nicht mehr erreicht. 

3.2.4.3 Immissionsschutz 

Auch im Jahr 2002 wurden nicht alle Immissionsgrenzwerte zum 

Schutze der Gesundheit und der Umwelt eingehalten: Die Belastung 

der Luft mit Stickstoffdioxid (NO 2 ), lungengängigem Feinstaub 

(PM10) und Ozon (O 3 ) ist nach wie vor zu hoch. So wurde beispielsweise 

der Grenzwert für Ozon bei einzelnen Standorten während 

bis zu 300 Stunden überschritten. Dauerhaft wirksame Massnahmen 

zur Verbesserung der Luftqualität sind deshalb nach wie 

vor notwendig. Die Umsetzung des lufthygienischen Massnahmenplans 

stellt somit eine zentrale Aufgabe dar. 

Im Berichtsjahr stand die Koordination von Luftreinhaltung, Verkehrsentwicklung 

und Raumplanung im Vordergrund: Das im 

Massnahmenplan und kantonalen Richtplan verankerte Fahrleistungsmodell 

konnte im Rahmen von aktuellen Planungen optimiert 

und mit Vollzugshilfen konkretisiert werden. Im Bereich Schwerverkehr/Offroad 

wurde ein Vollzugskonzept für die vom Bund im 

Herbst in Kraft gesetzte Baustellenrichtlinie ausgearbeitet. 

Bei der Ausarbeitung von Empfehlungen des Bundes für die Beurteilung 

von Mobilfunkantennenanlagen war die Abteilung Immissionsschutz 

massgeblich beteiligt. Der Bundesrat hat diese Empfehlungen 

im Juni 2002 in Kraft gesetzt. Auf der Basis dieser neuen 

Grundlage wurden im Jahr 2002 rund 300 neue oder erweiterte Antennenstandorte 

bewilligt. 

Bei der Feuerungskontrolle wurden Grundlagen für eine Integration 

von energierelevanten Massnahmen in die bestehende Feuerungskontrolle 

ausgearbeitet. 

3.2.5 Amt für Wald (KAWA) 

Schwerpunkte bildeten im Berichtsjahr der Schutz der noch intakten 

Wälder vor Folgeschäden durch Borkenkäfer und die Lösungssuche 

für die Verbesserung der Wirtschaftlichkeit der Holznutzung. 

Die konsequente Käferbekämpfung wurde mit dem Ziel fortgeführt, 

die nach dem Sturm LOTHAR noch intakten Wälder vor Folgeschäden 

zu schützen. Wegen der für eine Massenvermehrung der 

Borkenkäfer günstigen Bedingungen der letzten zwei Jahre konnte 

sich eine sehr grosse Käferpopulation aufbauen. Der Befallsdruck 

auf stehende Fichten war im Frühling 2002 enorm. Der Forstdienst 

setzte alles daran, den Befall einzudämmen, indem er die Wälder 

überwachte und das Aufrüsten der frisch befallenen Bäume anordnete. 

Auf diese Weise wurden über 360000 Kubikmeter Käferholz 

aus den Berner Wäldern entfernt. Im Mittelland sind die Schäden 

markant zurückgegangen, hingegen haben sie sich in höhere Lagen 

verschoben. Das westliche Berner Oberland war im Berichtsjahr 

besonders stark vom Borkenkäfer betroffen. Gesamthaft liegen 

die Schäden im Bereich der Erwartungen. Schwieriges Gelände, 

verfügbare Ressourcen und beschränkte Erfolgsaussichten zwangen 

den Forstdienst zu einer scharfen Prioritätensetzung. In den 

höheren Lagen erwartet der Forstdienst auch für 2003 einen massiven 

Käferbefall. 

3.2.5.1 Forstdienst 

Mit dem Ziel, im Berner Wald die Wirtschaftlichkeit der Holznutzung 

zu verbessern, wurden zwei Projekte bearbeitet. Zum Projekt GALI- 

LEO, welches sich mit einer Vision und Strategie für die Bernische 

Wald- und Holzwirtschaft befasste, liegt der Expertenbericht vor. 

Das Amt bezieht seine Position nach Abschluss der Vernehmlassung. 

Im Projekt AURIGA, welches Verbesserungsmöglichkeiten für 

den Privatwald und den klein strukturierten öffentlichen Wald aufzeigen 

soll, wurde mit dem Abschluss der Konzeptphase ein wichtiger 

Meilenstein erreicht. 

In sechs Waldabteilungen standen insgesamt acht Regionale Waldpläne 

in Bearbeitung. Das forstliche Informationssystem FORSIG 

wurde projektgemäss eingeführt und abgeschlossen. 

Im Projekt NEF 2000 wurden die Ziele und Indikatoren zu den Produktgruppen 

und Produkten definiert. Die Leistungserfassung ist 

im Aufbau. Die Struktur der Kosten-, Leistungs- und Erlösrechnung 

(KLER) wurde für den Testbetrieb 2003 bereinigt. Die entsprechende 

Arbeitszeiterfassung wurde per Ende 2002 eingeführt.


3.2.5.2 Staatswald 

Auch im Staatsforstbetrieb sind die Auswirkungen des Sturmes 

LOTHAR deutlich spürbar. Der Holzmarkt hat sich noch kaum erholt, 

die Ertragslage ist entsprechend schlecht. Gestützt auf den 

Zwischenbericht SIRIUS vom Februar 2002 wurde im Rahmen des 

Folgeauftrages SIRIUS 05 die Umsetzung eingeleitet. Sie umfasst 

im Wesentlichen den Abbau von rund 30 Stellen im Staatsforstbetrieb 

bis Ende 2004 (Förster, Forstwarte, Waldarbeiter und Lehrlinge). 

Damit werden in einem ersten Schritt die unumgänglichen 

Anpassungen im personellen Bereich vorgenommen. Im Rahmen 

des Projektes SIRIUS 10 werden die Führungs- und Organisationsstrukturen 

im Staatsforstbetrieb einer grundsätzlichen Überprüfung 

unterzogen. 

3.2.5.3 Waldzustand 

Die Beurteilung des Kronenzustands von ausgewählten Bäumen 

ergab im Sommer 2002 gegenüber dem Vorjahr einen erhöhten Anteil 

an geschädigten Bäumen, insbesondere im Berggebiet. Der Zustand 

der Baumkronen allein erlaubt jedoch keine gesicherten 

Rückschlüsse auf den Gesundheitszustand des Waldes. Aufschlussreichere 

Hinweise dazu wurden in langjährigen Beobachtungen 

von Wurzelraum und Boden spezieller Waldflächen gewonnen. 

Die Untersuchungen zeigen einen für die meisten Waldböden 

weiterhin zu hohen Stickstoffeintrag. Dies führt zu einer Versauerung 

des Bodens und schädigt das Wurzelwerk der Bäume. Dementsprechend 

werden sie anfälliger gegenüber Trockenheit und 

Windwurf. Als Folge von SAR wird der Zustand des Berner Waldes 

nicht mehr regelmässig erhoben. Demzufolge wird künftig auf die 

jährliche Berichterstattung verzichtet. 

3.2.6 Amt für Natur (ANAT) 

Folgende Schwerpunkte prägten das Berichtsjahr: Beratung und 

Verabschiedung des neuen Gesetzes über Jagd und Wildtierschutz 

im Grossen Rat; im Anschluss wurden die Verordnungen erarbeitet. 

Auslagerung der Wildschutzanlage Landshut an den Dachverband 

Bernischer Tierschutzorganisationen; Vorbereitung der Untersuchungen 

zu den Veränderungen bei den Geschlechtsorganen von 

Felchen im Thunersee; dokumentierte Berichterstattung über die 

ersten vier Jahre erfolgreiche Renaturierungstätigkeit des Amtes. 

3.2.6.1 Fischereiinspektorat (FI) 

Im Jahr 1999 brachen im Brienzersee die Felchenerträge komplett 

ein. Im Berichtsjahr wurden die Finanzmittel bereitgestellt, um die 

vordringlichsten Abklärungen und Massnahmen voranzutreiben: 

So wurden die Populationsdynamik und das Fressverhalten der 

Felchen untersucht und die Aufzuchtkapazität in der Netzkäfiganlage 

verdoppelt. Künftig kann nun auch der Brienzersee mit hochwertigen 

Jungfelchen besetzt werden. Im Thunersee ging die Suche 

nach den Ursachen der Veränderungen bei den Geschlechtsorganen 

von Felchen weiter. Es muss sich dabei um ein chronisches 

Problem handeln und akute, einmalige Wirkungen können 

ausgeschlossen werden. Im Bielersee wurden erneut Spitzenerträge 

erzielt und beim Felchenlaichfischfang im Dezember 2002 ergab 

sich mit rund 115 Millionen Eiern ein Rekordergebnis. Das 

Äschenlaichgebiet beim Aareauslauf aus dem Thunersee wurde im 

Hinblick auf eine allfällige Beeinträchtigung durch geplante Hochwasserschutzmassnahmen 

genau untersucht. Es liefert die Besatzfische 

für zahlreiche schweizerische Fliessgewässer. Dieses 

Laichgebiet der auf der Roten Liste der bedrohten Fischarten stehenden 

Äsche hat nationale Bedeutung und ist unersetzlich. Deshalb 

wird nach Lösungen gesucht, die dem Hochwasserschutz 

dienen, ohne das Äschenlaichgebiet quantitativ oder qualitativ zu 

beeinträchtigen. 

3.2.6.2 Jagdinspektorat (JI) 

Die Reh- und Gämsbestände sind mit regionalen Unterschieden 

teilweise auf tiefem Niveau stabil. Mit dem Gämsjagdpatent durften 

im ganzen Kanton wiederum nur zwei Tiere erlegt werden. Im 

Mittelland und im Berner Jura konnten wie im letzten Jahr drei Rehe 

pro Jäger zum Abschuss freigegeben werden. Im Oberland betrug 

die Höchstzahl zwei Tiere pro Patent. Der Jagddruck verlagerte sich 

dementsprechend ins übrige Kantonsgebiet. Die Abschusszahlen 

können wegen der Vereinfachung der Jagdbetriebsvorschriften erst 

im April 2003 eruiert werden. Eine deutliche Zunahme von Schadenmeldungen 

von Wildschweinen und Rabenkrähen deutet auf 

eine Zunahme der Bestände hin. Zurzeit wird mit den betroffenen 

Kreisen nach Lösungen gesucht. Im Herbst wurde für zwei Schaden 

stiftende Luchse die Abschussbewilligung erteilt. Ein Luchs 

konnte durch die Wildhut erlegt werden. Es ist vorgesehen, in einer 

zweiten Umsiedlungsaktion drei Luchse aus dem Berner Jura in der 

Ostschweiz auszusetzen. 

Das bevorstehende Inkrafttreten der total revidierten Jagdgesetzgebung 

hat bereits für die laufende Jagdsaison Anpassungen der 

Jagdbetriebsvorschriften sowie neue Jagdpatente, Kontrollmarken 

und Abschusskontrollen bewirkt. 

3.2.6.3 Naturschutzinspektorat (NSI) 

Naturschutzgebiete: Die Hochmoore Höhenschwandmoor, Hinder 

der Egg, Triglisegg und Däntschwäldli konnten mit Regierungsratsbeschluss 

sowie Mäglisalpseeli/Seemad mit einer Vereinbarung geschützt 

werden. Damit ist seit Inkrafttreten der Hochmoorverordnung 

1991 der Schutz von 54 Hochmoorobjekten umgesetzt. Im 

Weiteren konnte der Oberburger Schachen, ein Auengebiet von nationaler 

Bedeutung, unter Schutz gestellt und renaturiert werden. 

Als ökologische Ersatzmassnahme für die Autobahn N5 wurde das 

Gebiet «Günsche-Witi» aufgewertet und als Wasser- und Zugvogelreservat 

von nationaler Bedeutung zum Naturschutzgebiet erklärt. 

Verträge: Zur Erhaltung von Trockenstandorten bestehen insgesamt 

1314 freiwillige Bewirtschaftungsverträge für 84 Prozent der 

totalen Inventarfläche von 5186 Hektaren, während es bei den 

Feuchtgebieten 1009 Verträge für 85 Prozent von total 5868 Hektaren 

sind. Den Bewirtschaftern wurden zusammen über fünf Millionen 

Franken aus Naturschutzmitteln (Bund und Kanton) ausbezahlt. 

Grundlagen: Weitere 12751 Hektaren Waldfläche konnten naturschützerisch 

beurteilt und die Resultate als Grundlage für die Erstellung 

der Regionalen Waldplanungen zur Verfügung gestellt werden 

(total 74876 Hektaren). 

Mitberichte: 637 Projekte, Gesetzesvorlagen, parlamentarische Vorstösse 

sowie Finanzgeschäfte wurden beurteilt und 237 Bewilligungen 

(total 2001: 929) erteilt.


3.3 Personal 






Generalsekretariat 14 13 13,20 10,50 23,70 

Amt für Landwirtschaft 203 136 176,98 91,72 268,70 

Amt für wirtschaftliche 

Entwicklung 10 12 9,00 8,80 17,80 

Amt für Industrie, 

Gewerbe und Arbeit 49 19 45,90 16,85 62,75 

Amt für Wald 119 18 113,00 11,80 124,80 

Amt für Natur 73 8 71,00 6,20 77,20 

Total per 31. 12. 2002 468 206 429,08 145,87 574,95 





Personal für die Waldpflege: 

Amt für Wald 216 10 92,91 1,40 94,30 

Waldabteilung 3 25 – 10,04 0,00 10,04 

NEF-Betriebe: 

Molkereischule Rütti 30 11 30,30 9,81 40,11 

Wirtschaftsförderung 6 7 6,00 5,60 11,60 

Waldabteilung 3 11 1 7,58 1,00 8,58 

Total per 31. 12. 2002 288 29 146,83 17,81 164,64 



Verwaltungseinheit Punkteetat verbrauchte Punkte Reservepool 

VOL RR RP Transit – 360.000 

Generalsekretariat 3 092,484 2 869,026 223,458 

Amt für Landwirtschaft 29 292,000 25 509,986 3 782,014 

Amt für wirtschaftliche 

Entwicklung 1 922,004 1 924,000 – 1,996 

Amt für Industrie, 

Gewerbe und Arbeit 6 037,800 5 804,900 232,900 

Amt für Wald 12 258,828 11 909,751 349,077 

Amt für Natur 6 895,392 7 024,472 – 129,080 

Total Direktion 59 498,508 55 042,135 4 096,373 

Vergleich zum Vorjahr 59 182,920 53 900,893 6 501,227 


Auf Ende Dezember 2002 trat Kurt Leiser, Vorsteher Amt für Industrie, 

Gewerbe und Arbeit, vorzeitig in den Ruhestand. 

3.3.3 Ausbildung 

Im Berichtsjahr wurden keine Ausbildungsveranstaltungen durchgeführt. 


und der beruflichen Stellung der Frauen 

Besetzung Fondsstellen und Stellen aus Drittfinanzierungen 



Arbeitsmarktfonds – – – – – 

LOTHAR 3 – 3,00 – 3,00 

Tierseuchenfonds 5 2 1,94 0,96 2,90 

Arbeitslosenkasse 40 37 38,90 32,32 71,22 

Regionale 

Arbeitsvermittlung (RAV) 146 134 141,44 116,76 258,20 

Logistik Arbeitsmarkt (LAM) – – – – – 

Kant. Amtsstelle nach 

AVIG (KAS) – – – – – 

Total per 31. 12. 2002 194 173 185,28 150,04 335,32 

Vergleich zum Vorjahr 

1 

Die fremdfinanzierten Stellen Logistik Arbeitsmarkt (LAM) und Kant. Amtsstelle nach AVIG (KAS) 

wurden ins Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit überführt. 

In den letzten vier Jahren hat die Volkswirtschaftsdirektion die 

«Richtlinien zur Verbesserung der Vertretung und der beruflichen 

Stellung der Frauen in der Verwaltung des Kantons Bern» mit ihrem 

Frauenförderungsprogramm umgesetzt und den Anteil der Frauen 

in den Funktionen «wissenschaftliche Mitarbeiter/innen» und Projektleiter/innen» 

erhöht. Ein Hauptanliegen der Mitarbeitenden zur 

Verbesserung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf, nämlich der 

Wunsch nach einem neuen, flexiblen Arbeitszeitmodell, konnte mit 

der Einführung der Jahresarbeitszeit auf den 1. Januar 2002 verwirklicht 

werden. Der «jour fixe» der Volkswirtschaftsdirektion wurde 

im Jahr 2002 weitergeführt. 

3.3.5 Besondere Bemerkungen 

Keine Bemerkungen. 

3.4 Rechtsetzungsprogramm (Übersicht) 



stand Beratung 

im Grossen Rat 



– Kantonales Landwirtschaftsgesetz (KLwG) – 1. L. November 

2004, 

2. L. April 2005 

– Gesetzgebung Standortstärkung (Arbeitstitel) 1 1. L. April 2004, 

2. L. Juni 2004 

– Arbeitsmarktgesetz (AMG) 2 1. L. Juni 2003, 

2. L. November 

2003 

3.4.2 Aufträge aus überwiesenen Motionen und Postulaten 

Keine 

Titel des Erlasses 


Keine 

Bearbeitungs- Voraussichtliche 




– Gesetz über die Verbesserung 

des Wohnungsangebotes (SAR-Erlass) 2 Eine Lesung 

April 2003 




3 = vom Regierungsrat verabschiedet 8 = zurückgezogen 

4 = von der Kommission behandelt


3.5 Informatikprojekte (Übersicht) 

Dienststelle Projekt/Anwendung Investition Produktionskosten Produktionskosten Realisierungszeitraum 

bei Vollbetrieb 

im Berichtsjahr 

TFr. 

TFr. 

Generalsekretariat VOL-Dokumentenmanagement und Archivierung 850 

1 1 

2000–2003 

4300.100 Umstellung auf Windows XP/Projekt RENO-VOL 930 

1 1 

2002–2004 

Amt für 

Landwirtschaft 

4310.102 GELAN-2002 2 3900 560 560 1999–2003 

Amt für Wald 

4350.100 FORSIG-GIS 453 75 75 2000–2002 

Amt für Natur 

4360.100 WILDIS 2000 230 

1 1 

2002–2003 

JABIS 150 

1 1 

2002–2003 

1 

Die Produktionskosten des Berichtsjahres sind im Gesamtaufwand der entsprechenden Organisationseinheit enthalten und können nicht separat ausgewiesen werden 

2 

Informationssystem Agrardaten GELAN-2002, Projekt Espace Mittelland mit den Kantonen FR und SO 



Amt ASP-Nr. Kurzbezeichnung Staatsbeitrag Det.-Grad/ Status Folgeschritte 

Planjahr 

4310 VOL00042 Konkordatsbeiträge an landwirtschaftliche 

Ingenieurschulen (Konkordate, Stiftungen) G/1999 RRB Nr. 3454 vom 18. 9. 2002 Wechsel der Zuständigkeit 

zur Erziehungsdirektion 

auf den 1.1. 2004 

4350 VOL00011 Waldbau B/C, Erhaltung gefährdeter Schutzwälder G/1999 gemeinsam mit VOL00017 in Arbeit 

4350 VOL00017 Schutz vor Naturgefahren: Lawinenverbauung, 

Hangrutschsicherung und vorbeugende 

Massnahmen G/1999 Einbezug der Erfahrungen aus dem 

«Lawinenwinter 1999»; Bericht in Bearbeitung 

4350 VOL00018 Aus- und Weiterbildung im Bereich Waldwirtschaft G/2001 in Arbeit 

4310 VOL00062 Förderung regionaler Spezialitäten G/2000 in Arbeit; erster Entwurf 

der Grobuntersuchung liegt vor 

4310 VOL00064 Förderung ökologischer Ausgleich, Gemeinden G/2001 in Arbeit; gemeinsam mit AGR 

4310 VOL00090 Strukturverbesserungsbeiträge 

in der Landwirtschaft G/2001 in Arbeit 

4340 VOL00103 Sondermassnahmen zur Wiedereingliederung 

von Arbeitslosen G/2001 Evaluation auf Bundesstufe; 

Auswertung für Kanton Bern in Arbeit 

4350 VOL00018 Aus- und Weiterbildung im Bereich Waldwirtschaft G/2001 in Arbeit 

4350 VOL20085 Beiträge an die interkantonale Försterschule in Lyss G/2001 in Arbeit 

4310 VOL00051 Beiträge an die Tierzucht G/2002 Die vorgesehene Erfolgskontrolle Wird reine 

(Grobuntersuchung) wird nicht durchgeführt. Bundesaufgabe 

4331 VOL30077 Wirtschaftsförderung G/2002 in Arbeit 

4350 VOL00010 Waldbau A (Jungwaldpflege) G/2002 in Arbeit 

4350 VOL00015 Walderschliessung G/2002 in Arbeit 

4350 VOL00016 Verbesserung der Bewirtschaftungsbedingungen 

(Wald) G/2002 in Arbeit 

4340 VOL00104 Beiträge an Beschäftigungsprogramme G/2002 RRB Nr. 3810 vom 6. 11. 2002 abgeschlossen 

3.6.2 Erläuterungen zu den einzelnen Erfolgskontrollen 

Kurzbezeichnung des Staats- Konkordatsbeiträge an landwirtschaftliche Ingenieurschulen (Konkordate, Stiftungen) 

beitrages gemäss Tabelle in 3.6.1 

Umschreibung des Staats- Betriebsbeiträge gemäss Artikel 29 des Kantonalen Landwirtschaftsgesetzes (KLwG) und Artikel 7 der Verordnung 

beitrags, sofern dies nicht klar über die landwirtschaftliche und bäuerlich-hauswirtschaftliche Berufsbildung und Beratung (LBBV) an drei 

aus der Kurzbezeichnung landwirtschaftliche Hochschulen, an welchen Studierende aus dem Kanton Bern ausgebildet werden. 

hervorgeht 

Wichtigste Ergebnisse – Die Effektivität des Staatsbeitrages kann grundsätzlich als positiv beurteilt werden. 

der Erfolgskontrolle 

– Die Ausprägung der Entscheidstrukturen in der Trägerschaftsform Konkordat und die Einflussmöglichkeit des 

Kantons Bern in den Konkordatsgremien sprechen nicht für eine besonders hohe Kosteneffizienz dieses Staatsbeitrages 

– Die Tatsache, dass das Berufsbildungszentrum Wädenswil ebenfalls dem Konkordat der Hochschule angegliedert 

ist, führt zu Mehrkosten für den Kanton Bern von jährlich rund einer Viertelmillion. 

Wichtigste Umsetzungs- Damit Planung, Aufsicht und Controlling optimiert werden können, wird ein Wechsel der Zuständigkeiten von der 

massnahmen und Folgeschritte Volkswirtschaftsdirektion in die Erziehungsdirektion auf den 1.1. 2004 vorgenommen. Dem Konkordatsrat der Hochschule 

Wädenswil wird Antrag auf eine Vertretung im Schulrat und auf Herauslösung des Berufsbildungszentrums 

aus dem Konkordat gestellt. 

Kurzbezeichnung des Beiträge an Beschäftigungsprogramme 

Staatsbeitrages gemäss 

Tabelle in 3.6.1


Kantonsbeiträge zur Durchführung von Beschäftigungsprogrammen gemäss Artikel 72c des Arbeitslosenver- 

sicherungsgesetzes (AVIG). Gemeint sind die Kantonsbeiträge an die Durchführung der Mindestzahl Jahresplätze 

für arbeitsmarktliche Massnahmen. Kantonale Grundlage ist Artikel 27, Absatz 1, Buchstabe a des Gesetzes 

über die Arbeitsvermittlung, die Arbeitslosenversicherung und die Arbeitslosenunterstützung (AVUG). 

– Die Durchführung der Beschäftigungsprogramme bildet Teil der Leistungsvereinbarung zwischen Bund und Kantonen. 

– Die Effektivität der Massnahmen bezüglich der Verminderung der Arbeitslosigkeit lässt sich nicht messen, da sie 

von weiteren, nicht beeinflussbaren Grössen abhängt. 

– Die Massnahmen waren effizient. Die Vorgaben der Arbeitslosenversicherung wurden stets eingehalten. 

– Die kantonale Vollzugsorganisation war zweckmässig und effizient. 

Wegen der seit 2000 gültigen neuen Leistungsvereinbarung zwischen Bund und Kantonen wird das bisherige 

System aufgegeben. Ab 2004 werden die Kantonsbeiträge nicht mehr auf Massnahmen bezogen. Aus diesem 

Grunde sind keine Umsetzungsmassnahmen und Folgeschritte vorgesehen. 

Umschreibung des Staatsbeitrags, 

sofern dies nicht klar 

aus der Kurzbezeichnung 

hervorgeht 

Wichtigste Ergebnisse 

der Erfolgskontrolle 

Wichtigste Umsetzungmassnahmen 

und Folgeschritte 

3.7 Andere wichtige Projekte 

Projekt Stand der Arbeiten geplanter 

31. 12. 2002 Abschluss 

Organisation 

– Milch und Lebensmittelzentrum Rütti (mlz); OREMI Abgeschlossen. Schliessungsentscheid des mlz. – 

(Optimaler Ressourcen-Einsatz in der Milchwirtschaftlichen 

Aus- und Weiterbildung (BE/LU)) 

– Zusammenführung KAWE/KIGA Bericht Sterchi, Ernst & Young verabschiedet 31.12. 2003 

RRB 02/4400 18. 12. 2002 

Bauliche Massnahmen 

– 

Grössere Studien 

– 



Übersicht (im Grossen Rat behandelt): 

1998 1999 2000 2001 2002 

Motionen 12 13 29 11 14 

Postulate 2 2 2 4 – 

Interpellationen 13 12 18 16 13 

Hängige Motionen und Postulate: 

Motionen Postulate Total 

Hängig aus den Vorjahren 5 10 15 

Überwiesen im Berichtsjahr 2 – 2 

dito Motionen als Postulat – 2 2 

Total zu behandeln 7 12 19 

./. im Berichtsjahr erfüllt und damit 

abzuschreiben (Ziff. 3.8.1) 5 6 11 

Ende Berichtsjahr hängig: 

– ohne Fristerstreckung (Ziff. 3.8.2.1) – 4 4 

– mit Fristerstreckung (Ziff. 3.8.2.2) 1 2 3 

– mit abgelaufener Fristerstreckung (Ziff. 3.8.2.3) 1 – 1 

Total hängig (Ziff. 3.8.2) 2 6 8 



Motion 224/98 Ryser, Bern, vom 18. November 1998: Sind die 

Wehrdienste tatsächlich auf die (finanzielle) Hilfe von Menschen mit 

einer Behinderung angewiesen (angenommen am 29. 6. 1999; 

Fristerstreckung bis 2002 gewährt am 21. 11. 2001). 

Der Grosse Rat hat am 25. März 2002 eine Änderung des Feuerschutz- 

und Wehrdienstgesetzes (FWG) verabschiedet, welche am 

1. Januar 2003 in Kraft getreten ist. Mit dieser Gesetzesrevision 

wurde die Befreiung der Personen mit einer Behinderung vom aktiven 

Feuerwehrdienst und von der Ersatzabgabe neu geregelt und 

damit das Anliegen des Motionärs umgesetzt. 

Motion 142/99 Stauffer, Brügg, vom 21. September 1999 betreffend 

Feuerungskontrolle im Kanton Bern (angenommen als Postulat 

am 11. 4. 2000). 

Die in der Motionsantwort angekündigten Schritte zur Liberalisierung 

der Feuerungskontrolle (Abnahmekontrollen durch das Servicegewerbe 

sowie Einführung eines Bonussystems zur Verlängerung 

des Kontrollturnus) wurden in die Revision der Verordnung 

aufgenommen. Hingegen sind die Voraussetzungen zur generellen 

Anerkennung des Serviceabonnements, wie dies der Motionär fordert, 

auf Grund der Kontrollresultate (Beanstandungsquote) noch 

nicht gegeben. 

Die Überarbeitung der Verordnung über die Kontrolle der Feuerungsanlagen 

mit Heizöl «Extra leicht» und Gas (VKF) ist im Jahre 

2002 erfolgt. Das vorgesehene Konsultationsverfahren dazu musste 

gegenüber dem ursprünglichen Fahrplan etwas hinausgeschoben 

werden, damit allfällige SAR-Beschlüsse miteinbezogen werden 

konnten. Das Konsultationsverfahren findet nun im ersten 

Quartal des Jahres 2003 statt. Die Inkraftsetzung der revidierten 

Verordnung ist für die Heizperiode 2003/2004 vorgesehen. 

Motion 161/99 Bütler, Bern, vom 22. Juni 1999 betreffend die volkswirtschaftliche 

Bedeutung des Hanfgewerbes (angenommen als 

Postulat am 11. 4. 2000). 

Wie die im Zusammenhang mit der Motion erstellte ETH-Semesterarbeit 

(2001) bestätigt, ist die volkswirtschaftliche Bedeutung des 

heute legalen Hanfgewerbes sehr gering und diejenige des illegalen 

Hanfgewerbes kaum erfasssbar. Die Hanfanbaufläche im Kanton 

Bern ist sehr bescheiden. Auch ohne eine gewisse Liberalisierung 

des Anbaues und der Verwendung von Cannabisprodukten dürfte 

sich nach letzter Einschätzung an dieser Situation kaum viel ändern. 

Motion 253/99 Voiblet, Reconvilier, vom 17. November 1999 betreffend 

touristische Signalisation auf den wichtigsten Strassenachsen 

im Berner Jura (angenommen am 13. 9. 2000).


Die neue touristische Signalisation wurde in Zusammenarbeit mit 

der Region entwickelt. Die neuen Signale wurden im Verlauf des 

Jahres 2002 aufgestellt. 

Motion 258/99 Oesch, Eriz, vom 24. November 1999 betreffend 

Massnahmen zur Strukturverbesserung in der Landwirtschaft (angenommen 

als Postulat am 13. 9. 2000). 

Der verlangten weitergehenden Aufstockung der Meliorationskredite 

kann nicht entsprochen werden, im Gegenteil. Im Rahmen der 

Umsetzung der Motion der Finanzkommission vom 6. November 

2001 betreffend Schuldenabbau bzw. auf Grund der SAR-Beschlüsse 

müssen die Kredite 2003 um eine Million und ab 2004 um 

zwei Millionen Franken gekürzt werden. 

Motion 268/99 Kaufmann, Bern, vom 30. November 1999 betreffend 

Massnahmen zur Strukturverbesserung in der Landwirtschaft 

(angenommen als Postulat am 13. 9. 2000). 

Der Vorstoss steht in engem Zusammenhang mit der Motion Oesch 

(258/99), die eine Aufstockung der Meliorationskredite verlangt. 

Anliegen des Motionärs ist, allfällige Mehraufwendungen zu kompensieren 

und dabei die ökologischen Anforderungen besonders 

zu beachten. Auf Grund der SAR-Beschlüsse können die Meliorationskredite 

nun aber nicht aufgestockt werden, sondern sie sind zu 

kürzen. 

Motion 18/00 Boss, Seftigen, vom 31. Januar 2000 betreffend 

Orkan LOTHAR oder Der Wald liefert Wärme (angenommen als 

Postulat am 11. 4. 2000; Fristerstreckung bis 2003 gewährt am 

18. 11. 2002). 

Die organisatorische und fachliche Zuständigkeit für die Förderung 

von Alternativenergien liegt beim Wasser- und Energiewirtschaftsamt 

der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion. 

Die Präsidentenkonferenz des Grossen Rates hat im November 

2001 stillschweigend zur Kenntnis genommen, dass die Motion 

Gresch/Kaiser mit dem 3. Energiebericht zu behandeln sei. Dieser 

wird voraussichtlich im April 2003 dem Grossen Rat zur Kenntnisnahme 

vorgelegt. 

Sinnvollerweise wird die Motion Boss (mit demselben Anliegen) 

gleich behandelt. 

Der 3. Energiebericht ist vom Regierungsrat zuhanden des Grossen 

Rates im November 2002 verabschiedet worden und enthält auf 

Seite acht ein Paket von 61 Millionen Franken für die nächsten zehn 

Jahre zur Förderung von fortschrittlichen Anlagen. Unter anderem 

sollen erneuerbare Energien gefördert werden, wozu selbstverständlich 

Holz gehört. 

Der Regierungsrat hat der Holzenergie dadurch das notwendige 

Gewicht gegeben. Änderungen an dieser Gewichtung müsste der 

Grosse Rat in der Diskussion zum Energiebericht im April 2003 einbringen. 

Die Aufträge der Motionäre sind mit der Aufnahme im Energiebericht 

erfüllt. 

Motion 25/00 Gresch, Bern / Kaiser, Leuzigen, vom 31. Januar 2000 

betreffend LOTHAR der Holzenergieförderer (angenommen am 

11. 4. 2000; Fristerstreckung bis 2003 gewährt am 18. 11. 2002). 

Die organisatorische und fachliche Zuständigkeit für die Förderung 

von Alternativenergien liegt beim Wasser- und Energiewirtschaftsamt 

der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion. 

Die Präsidentenkonferenz des Grossen Rates hat im November 

2001 stillschweigend zur Kenntnis genommen, dass die Motion 

Gresch/Kaiser mit dem 3. Energiebericht zu behandeln sei. Dieser 

wird voraussichtlich im April 2003 dem Grossen Rat zur Kenntnisnahme 

vorgelegt. 

Sinnvollerweise wird die Motion Boss (mit demselben Anliegen) 

gleich behandelt. 

Der 3. Energiebericht ist vom Regierungsrat zuhanden des Grossen 

Rates im November 2002 verabschiedet worden und enthält auf 

Seite acht ein Paket von 61 Millionen Franken für die nächsten zehn 

Jahre zur Förderung von fortschrittlichen Anlagen. Unter anderem 

sollen erneuerbare Energien gefördert werden, wozu selbstverständlich 

Holz gehört. 

Der Regierungsrat hat der Holzenergie dadurch das notwendige 

Gewicht gegeben. Änderungen an dieser Gewichtung müsste der 

Grosse Rat in der Diskussion zum Energiebericht im April 2003 einbringen. 

Die Aufträge der Motionäre sind mit der Aufnahme im Energiebericht 

erfüllt. 

Motion 97/01 Pfister, Zweisimmen, vom 12. April 2001 betreffend 

Reorganisation der Wehrdienste erfordert eine generelle Gesetzesüberarbeitung 


Die Anliegen des Postulanten wurden im Rahmen des Projektes 

ZIBE der POM eingehend diskutiert. Eine Zusamenfassung von 

Feuerwehr und Zivilschutz wurde nicht weiterverfolgt, da die schon 

von Bundesrechts wegen unterschiedlichen Zuständigkeiten und 

Aufgaben der beiden Organisationen im Falle einer Zusammenlegung 

Effizienzverluste befürchten lassen. Die für die Koordination 

des Feuerwehrwesens verantwortliche Gebäudeversicherung des 

Kantons Bern (GVB) ist jedoch bereit, die Übernahme von Aufgaben 

des Zivilschutzeinsatzes und der Zivilschutzausbildung auf der 

Grundlage von Leistungsvereinbarungen zu prüfen. 

Motion 153/02 Oesch, Eriz, vom 2. September 2002 betreffend 

Aufrechterhaltung der öffentlichen Schlachtviehmärkte (angenommen 

am 18. 11. 2002). 

Im Rahmen der Weiterentwicklung der Agrarpolitik (AP 2007) sollen 

die Überwachung des Marktgeschehens auf öffentlichen Märkten 

für lebende Tiere sowie deren Qualitätseinstufung auch in Zukunft 

öffentliche Aufgaben bleiben. Der Regierungsrat ist beauftragt, 

beim Bund eine entsprechende Standesinitiative einzureichen. Mit 

Schreiben vom 4. Dezember 2002 an die Bundesversammlung hat 

die Regierung diesem Begehren entsprochen. 

Motion 159/02 Balmer, Rosshäusern, vom 2. September 2002 betreffend 

Massnahmen zur Verbesserung des bäuerlichen Einkommens 

(angenommen am 18. 11. 2002). 

Im Rahmen der Weiterentwicklung der Agrarpolitik (AP 2007) sollen 

mit einer Gesetzesänderung (Art. 5 LWG) die durch den Bundesrat 

zu ergreifenden befristeten Massnahmen zur Verbesserung des 

bäuerlichen Einkommens verbindlicher festgelegt werden. Der Regierungsrat 

ist beauftragt, beim Bund eine entsprechende Standesinitiative 

einzureichen. Mit Schreiben vom 4. Dezember 2002 an 

die Bundesversammlung hat die Regierung diesem Begehren entsprochen. 

3.8.1.2 Ausserordentliche Abschreibung 

Keine. 

3.8.2 Vollzug überwiesener Motionen und Postulate 

3.8.2.1 Motionen und Postulate, deren Zweijahresfrist noch 

nicht abgelaufen ist 

Motion 201/00 Lecomte, Diesse, vom 20. November 2000 betreffend 

Kampfhunde (angenommen als Postulat am 5. 2. 2001). 

Wie weit die Schaffung neuer kantonaler Bestimmungen erforderlich 

ist, wird das kommende Bundesrecht weisen. Im Rahmen der 

Revision des Tierseuchengesetzes (TSG) und des Tierschutzgesetzes 

(TschG) ist die Einführung einer Hunde-Datenbank sowie eine 

Melde- und Bewilligungspflicht für das Halten bestimmter Tierarten 

vorgesehen. Die beiden Bundesvorlagen werden im Rahmen der 

Weiterentwicklung der Agrarpolitik (AP 2007) vom Parlament im 

Laufe 2003 behandelt.


Postulat 75/01 Müller, Zäziwil, vom 2. April 2001 betreffend Regionalpolitik 

– auch eine kantonale Aufgabe (angenommen am 7. 6. 

2001). 

Der Richtplan wurde im Februar durch den Regierungsrat verabschiedet. 

Die Überprüfung der regional- und tourismuspolitischen 

Rechtsgrundlagen wurde weitergeführt; der neue Erlass soll in der 

ersten Hälfte 2003 in die Vernehmlassung gegeben werden. 

Motion 220/01 FDP Gerber, Thun, vom 26. November 2001 betreffend 

Leistungsvereinbarungen mit Tourismusorganisationen (angenommen 


Die Definition von Destinationen im Berner Oberland ist abgeschlossen. 

Mit den verschiedenen Organisationen wurden Zielvereinbarungen 

abgeschlossen und Leistungsaufträge erteilt. Im 

Mittelland und Berner Jura ist die Entwicklung weniger weit fortgeschritten. 

2002 wurden Gespräche aufgenommen über die Bildung 

von Destinationen im Berner Mittelland. Im Berner Jura wird die Zusammenarbeit 

über die Kantonsgrenzen hinweg weiterentwickelt, 

namentlich mit dem Projekt Watch Valley. 

Motion 160/02 Balmer, Rosshäusern, vom 2. September 2002 betreffend 

Tierseuchenkasse (Punkt 1 zurückgezogen; Punkt 2 als 

Postulat belassen; angenommen als Postulat am 18. 11. 2002). 

Da nach heutigem Wissensstand die BSE als Zoonose gilt, verlangt 

der Motionär, dass die Kosten zu deren Bekämpfung durch den 

Kanton und soweit möglich den Bund getragen werden. Eine Aufstockung 

des Staatsbeitrages zur Tierseuchenbekämpfung wird 

im Rahmen der Planungsarbeiten zum Voranschlag 2004 näher 

geprüft. 


Motion 23/96 Hutzli, Pieterlen, vom 15. Januar 1996 betreffend 

rechtsvergleichende Ausführungen im Rahmen der Vorlage von Erlassen 

(angenommen als Postulat am 18. 6. 1996; Fristerstreckung 

bis 2000 gewährt am 26. 11. 1998 und bis 2004 am 18. 11. 2002). 

Im Jahr 2003 wird die Arbeit an neuen Modulen der Rechtsetzungsrichtlinien 

des Kantons Bern aufgenommen. Im Rahmen des 

Moduls «Inhalt der Vorträge» wird auf die Integration von rechtsvergleichenden 

Darstellungen in die Vorträge zu Erlassen eingegangen 

werden. 

Motion 251/99 Blatter, Bern, vom 16. November 1999 betreffend 

Vollzug der flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit 

im Rahmen der Bilateralen Verträge zwischen der Schweiz und der 

EU (angenommen als Postulat am 13. 9. 2000; Fristerstreckung bis 

2004 gewährt am 18. 11. 2002). 

Der Entwurf zu einem Arbeitsmarktgesetz, welches die Anliegen 

des Postulats aufnimmt, wurde im Verlaufe des Jahres 2001 durch 

eine tripartite Arbeitsgruppe, bestehend aus Vertretern der Sozialpartner 

und der zuständigen Behördenstellen, erarbeitet. Anfangs 

2002 fand das erste verwaltungsinterne Mitberichtsverfahren und 

von Mai bis Juli das Vernehmlassungsverfahren statt. Nach der Verabschiedung 

der Vorlage durch den Regierungsrat im März 2003 

wird die erste Lesung im Grossen Rat im Juni 2003, die zweite Lesung 

in der November-Session erfolgen. Läuft die Referendumsfrist 

Ende März 2004 unbenutzt ab, wird das Gesetz auf den 1. Juni 

2004 in Kraft treten. 

Motion 49/00 Guggisberg, Kirchlindach, vom 8. Februar 2000 betreffend 

weitere Massnahmen zur Stärkung des Wirtschaftsstandortes 

des Kantons Bern (Punkt 1 Umwandlung in Postulat, angenommen 

und Abschreibung abgelehnt; Punkt 4 als Motion angenommen; 

Punkt 6 Umwandlung in Postulat und angenommen; 

übrige Punkte zurückgezogen; angenommen als Motion am 30. 11. 

2000; Fristerstreckung bis 2003 gewährt am 18. 11. 2002). 

Die neuen Regierungsrichtlinien legen die Schwerpunkte der wirtschaftspolitischen 

Aktivitäten der nächsten Jahre fest. Im Zusammenhang 

mit der Strategischen Aufgabenüberprüfung (SAR) 

wurden verschiedene Projekte an die Hand genommen, die nun 

umgesetzt werden (vgl. SAR Bericht; Anhang II S. 225): Im Bildungsbereich 

hat Professor Stephan einen Bericht mit Vorschlägen 

zu einer besseren Abstimmung des Ausbildungsangebotes auf die 

wirtschaftlichen Bedürfnisse, vorab auf Tertiärstufe, erarbeitet. Generell 

werden Verfahren und Vorschriften überprüft mit dem Ziel, 

Abläufe zu vereinfachen und Transaktionskosten zu senken. Der 

Regierungsrat hat im Berichtsjahr Kriterien verabschiedet, um 

staatliche Investitionen mit Wachstumsimpulsen zu priorisieren. 



Motion 34/88 Seiler vom 1. Februar 1988 betreffend besseren 

Schutz des Moossees und anderer Naturschutzgebiete (Punkt 1 

angenommen; Punkte 2 und 3 als Postulate angenommen am 

31. 8. 1988; Fristerstreckung bis 1992 gewährt am 8. 11. 1990 und 

bis 1994 am 4. 11. 1992). 

Gemäss Grossratsbeschluss der November-Session wird die Motion 

nicht abgeschrieben. 

Die entsprechenden Arbeiten laufen seit Jahren. Aktuell laufen zwei 

Verfahren parallel: Zum einen die Landumlegung (Staatsland Hofwil/Privateigentum 

am See) als Voraussetzung zum besseren 

Schutz, zum anderen die Revision des Schutzbeschlusses. Beide 

Geschäfte münden in RRB. Das Landumlegungsverfahren ist blockiert 

durch die Grundopposition eines Einzelnen, die Revision 

könnte ansonsten in die öffentliche Mitwirkung gehen. 

Auf Grund der knappen Kapazitäten im Naturzschutzinspektorat 

und immer wieder neuen Situationen seitens der betroffenen 

Grundeigentümer (u.a. Friedhofplanung, Golfprojekt) sowie der 

Grundsatzopposition eines Einzelnen kann der Abschluss des Geschäftes 

momentan nicht terminiert werden. 

Bern, im März 2003 

Die Volkswirtschaftsdirektorin: Zölch-Balmer 

Vom Regierungsrat genehmigt am 9. April 2003

33 

4. Verwaltungsbericht 

der Gesundheits- und Fürsorgedirektion 

Direktor: Regierungsrat Samuel Bhend 

Stellvertreter: Regierungsrat Urs Gasche 


Ein Kennzeichen des Aufgabenbereichs der Direktion ist, dass sich 

verschiedene Schwerpunktgeschäfte über Jahre hinwegziehen. 

Im Einzelnen: 

Spitalversorgung: Mit der Durchführung des Vernehmlassungsverfahrens 

zum neuen Spitalversorgungsgesetz konnte bei diesem 

zentralen Geschäft ein Meilenstein erreicht werden. Die bisherigen 

aufwändigen Arbeiten lassen den Schluss zu, dass auf Grund der 

komplexen Zusammenhänge, der zum Teil unklaren Rahmenbedingungen, 

der vielschichtigen und oft widersprüchlichen Interessenlagen 

der zahlreichen Beteiligten, politisch tragfähige, wirkungsvolle 

und umsetzbare Lösungen nicht eben leicht zu erreichen sind. Teilweisen 

Eingang in die einschlägigen Bestimmungen des Spitalversorgungsgesetzes 

haben die Ergebnisse des im letztjährigen Verwaltungsbericht 

erwähnten Expertengutachtens zum Verhältnis 

zwischen Kanton und Inselspital gefunden. Parallel zu den Arbeiten 

am Spitalversorgungsgesetz gesellte sich – im Rahmen des SAR- 

Projektes – die Arbeit am Projekt «Polikliniken +» (siehe auch Kapitel 

1.1.5 Schwerpunkte der Regierungstätigkeit). 

Verbesserung der Arbeitssituation des Pflegepersonals (Projekt 

VAP): Die im Juni 2001 vom Grossen Rat genehmigten Massnahmen 

des ersten Massnahmenpakets wurden im Berichtsjahr weiter 

zügig umgesetzt. Dem Regierungsrat konnte im Juni des Berichtsjahres 

der Schlussbericht unterbreitet werden. Die umfangreichen 

im Rahmen des Projekts VAP erstellten Studien haben ein differenziertes 

Bild der Problematik ergeben. Der Regierungsrat beauftragte 

die Direktion im Juni, weiterführende und zusätzliche Massnahmen 

bezüglich ihrer finanziellen und personellen Auswirkungen 

zu überprüfen und ihm dazu Bericht zu erstatten. Eine Standortbestimmung 

betreffend weitere Massnahmen wurde für den Zeitraum 

nach Abschluss der ersten Phase von SAR ins Auge gefasst. 

ZULAV (Zulassungsstopp-Ausnahmeverordnung): Im zweiten Halbjahr 

hatte die Direktion die materiellen und rechtlichen Grundlagen 

für den Vollzug der Verordnung des Bundesrates vom 3. Juli über 

die Einschränkung der Zulassung von Leistungserbringern zur Tätigkeit 

zu Lasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung zu 

erarbeiten. Im Zuge dieser interkantonal koordinierten Arbeiten sind 

erstmals detaillierte und verlässliche statistische Grundlagen zur 

ambulanten Medizin (niedergelassene Ärzte) erhoben worden. 

Gesundheitsgesetz: Mit In-Kraft-Treten des Gesundheitsgesetzes 

und der zugehörigen Verordnung ist der Aufbau der erforderlichen 

Strukturen im Bereich der neuen Regelungsgebiete in eine akute 

Phase getreten (Fachkommission für natürliche Heilmethoden). 

Sozialhilfegesetz: Im Berichtsjahr wurde mit der Umsetzung des 

Sozialhilfegesetzes begonnen. Mit der Verabschiedung dieses Gesetzeswerkes 

und dessen Inkrafttreten auf den 1. Januar des Berichtsjahres 

mussten umfangreiche Arbeiten gestartet werden, beschränkt 

sich doch die Übergangsfrist vom alten Fürsorgegesetz 

bis zur vollumfänglichen Umsetzung des neuen Sozialhilfegesetzes 

auf bloss 3 Jahre. Schwerpunkte der Umsetzungsarbeiten bildeten 

die Reform der Organisation der individuellen Sozialhilfe, der Aufbau 

des Reportings/Controllings sowie die Planung der familienergänzenden 

Angebote. 

Alterspolitik 2005: Ein thematischer Schwerpunkt im Fürsorgewesen 

– nicht nur im abgelaufenen Berichtsjahr, sondern während der 

gesamten laufenden Legislatur – bildet die Umsetzung der Alterspolitik 

2005. Im abgelaufenen Jahr wurden an verschiedenen Fronten 

(C-Abteilungen in Spitälern, Pflegeheimplanung, Problematik 

der Demenzpatienten und -patientinnen) mit den Arbeiten gestartet. 



Die wichtigen Geschäfte und Projekte der Direktion weisen in der 

Regel fach- und ämterübergreifende Dimensionen auf. Dies ergibt 

sich aus dem ausgeprägten Systemcharakter des Gesundheitsund 

Sozialwesens. Auch nach der «kundenkreisorientierten» Anpassung 

der Organisationsstrukturen der GEF per 1. Februar 2001 

(Bildung von Spitalamt, Sozialamt, Alters- und Behindertenamt) 

besteht daher ein dauernder Koordinations-, Abstimmungs- und 

Steuerungsbedarf, der vom Generalsekretariat wahrgenommen 

wird. Das Generalsekretariat war deshalb auch im Berichtsjahr an 

allen Schwerpunktgeschäften aktiv und intensiv beteiligt. Gefordert 

war das Generalsekretariat weiter durch die Koordination der Arbeiten 

der GEF im Rahmen des SAR-Prozesses und die Vorbereitung 

der breiteren Einführung von NEF. Auf Grund der komplexen 

und spezifischen Finanzierungs- und Steuerungsstrukturen im Bereich 

der Direktion waren im Zusammenhang mit der Einführung der 

KLER komplexe konzeptionelle und technische Probleme zu analysieren 

und einer Lösung zuzuführen. 

Unveränderte Schwerpunkte (vgl. frühere Verwaltungsberichte) waren 

die Öffentlichkeitsarbeit und die Mitwirkung auf der Ebene der 

interkantonalen Zusammenarbeit. Zu Recht verlangt die Öffentlichkeit, 

kontinuierlich über die Tätigkeit in der Verwaltung informiert zu 

sein. Die Direktion bemüht sich, möglichst umfassend und rasch 

über die laufenden Arbeiten zu informieren. Auf Ebene der interkantonalen 

Zusammenarbeit ist darauf hinzuweisen, dass das Generalsekretariat 

für die direktionsinterne Vernetzung der Kontakte mit 

der Sanitätsdirektoren- (SDK) sowie der Sozialdirektorenkonferenz 

(SODK) zuständig ist. 

Abteilung für wissenschaftliche Auswertung 

Die Abteilung für wissenschaftliche Auswertung ist innerhalb der 

Gesundheits- und Fürsorgedirektion zuständig für die Fragen der 

öffentlichen Statistik. Sie koordiniert und organisiert den Vollzug der 

obligatorischen Bundesstatistiken im Bereich Gesundheit und 

Fürsorge. Im Berichtsjahr konnte auf der Grundlage dieser Statistiken 

das Kennzahlenbuch der Berner Spitäler in neuer Form erstellt 

werden. Die Abteilung ist ausserdem zuständig für die Erfolgskontrollen 

von Staatsbeiträgen in der Direktion (vgl. Abschnitt 4.6) und 

die Gesundheitsberichterstattung. 

Dienststelle Psychiatrie 

Die Dienststelle Psychiatrie ist Kontakt- und Anlaufstelle der Direktion 

für Psychiatriefragen. Kernaufgabe ist die Betreuung der staatlichen 

psychiatrischen Kliniken in allen administrativen Belangen. Zu 

den Schwerpunkten der Tätigkeit im Berichtsjahr gehörten die Einsetzung 

einer neuen Führungsstruktur in den Universitären Psychiatrischen 

Diensten Bern, das Projekt Personaldotation Psychiatrie, 

die Bearbeitung des Fachbereichs Psychiatrie im Entwurf für das 

neue Spitalversorgungsgesetz und die Umsetzungsarbeiten für 

NEF 2000 bei den staatlichen Kliniken. Auch im Berichtsjahr waren 

die psychiatrischen Institutionen des Kantons mit einem sehr hohen 

Aufnahmedruck konfrontiert. Besondere Probleme stellen sich bei 

der Aufnahme von Personen, deren Problematik im Schnittstellenbereich 

zwischen Psychiatrie, fürsorgerischer Freiheitsentziehung 

und/oder Straf- und Massnahmenvollzug liegt.

34 Gesundheit und Fürsorge 

Dienststelle Beschwerden 

Die mit der Reorganisation der Direktion im Jahr 2001 geschaffene 

Organisationseinheit hat sich im Berichtsjahr voll bewährt und die 

anfallenden Geschäfte mit bescheidenem Personalbestand effizient 

bewältigt. 

Dienststelle Tarife im Sozialwesen und Spezialprojekte 

Die Ablösung des Instrumentes BAK zur Beurteilung der Pflegeund 

Betreuungsbedürftigkeit der Bewohnerinnen und Bewohner 

von Alters- und Pflegeheimen konnte einvernehmlich geregelt werden. 

Die Heime können neu zwischen BESA und RAI/RUG wählen. 

Diese Instrumente sind krankenversicherungsgesetzkonform. Krankenkassentarife, 

Ergänzungsleistungen und Tarifregelungen GEF 

für Heimbewohnerinnen und Heimbewohner wurden auf die neuen 

Grundlagen umgestellt. 

Krankenversicherer und Spitex Verband des Kantons Bern konnten 

sich nicht auf neue Tarife für die pflegerischen Spitexleistungen einigen. 

Für das Jahr 2003 musste deshalb ein regierungsrätlicher 

Tariferlass vorbereitet werden. 

4.2.2 Kantonsarztamt 

Sanitätskollegium 

Die medizinische Sektion trat im Berichtsjahr zu zwei Sitzungen zusammen. 

Eine Patientenbeschwerde wurde behandelt und Stellungnahmen 

zur Patientenrechtsverordnung und im Rahmen der zweiten 

Vernehmlassung zum Spitalversorgungsgesetz wurden erarbeitet. 

Die zahnärztliche Sektion traf sich zu vier Sitzungen. Aus den Vorjahren 

wurden 20 Eingaben abschliessend behandelt. Von den 

während des Berichtsjahres zugewiesenen neun Fällen wurde ein 

Fall von der Direktion zurückgenommen, die übrigen acht Fälle stehen 

noch in Behandlung. 

Die pharmazeutische Sektion trat zu zwei Sitzungen zusammen. 

Sie nahm zu einer Anfrage der zahnärztlichen Sektion und zur zweiten 

Vernehmlassung zum Spitalversorgungsgesetz Stellung. 

Die veterinärmedizinische Sektion trat zu einer Sitzung zusammen 

und behandelte das geplante, mittlerweile zurückgezogene Tiergesundheitsgesetz. 

Das gesamte Kollegium traf sich zu einer Plenarversammlung. 

Öffentliche Gesundheitspflege 

Hygiene, Sozial- und Präventivmedizin: 

Die 14. Fortbildungstagung für Schulärztinnen/Schulärzte im Kanton 

Bern vom 15. August widmete sich dem Thema Suchtprävention 

und Läusebekämpfung. Gleichentags fand der achte Einführungskurs 

für die neuen Schulärztinnen/Schulärzte statt. 

Das Merkblatt zur Läusebekämpfung wurde überarbeitet. 

Übertragbare Krankheiten, öffentliches Impfwesen: 

Die Ärztinnen/Ärzte wurden über die Änderung des Meldewesens, 

über die durch Zecken übertragbaren Krankheiten und über die öffentlichen 

Impfaktionen informiert. Detailangaben zu den Infektionskrankheiten 

sind dem Teil «Statistik und Tabellen» zu entnehmen. 

Grenzsanitätsdienst: 

3055 Personen des Asylbereichs wurden in der Abteilung Tb-Bekämpfung/Grenzsanität 

der Lungenliga Bern im Rahmen der 

grenzsanitärischen Untersuchungen kontrolliert. In dreissig Fällen 

(Vorjahr: 20) erwies sich eine ärztliche Nachuntersuchung zur 

Tuberkulose als notwendig (Resultat: 10 behandlungsbedürftige 

Lungentuberkulosen, davon 3 ansteckende). 

Im Rahmen der grenzsanitärischen Untersuchung der ausländischen 

Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer wurden in keinem Fall 

weitere ärztliche Nachuntersuchungen veranlasst. 

Bewilligungswesen Gesundheitsfachpersonen 

Mit In-Kraft-Treten des neuen Gesundheitsgesetzes und seiner Verordnung 

per 1. Januar wurden für sämtliche Berufe entsprechende 

Checklisten für die Gesuche um Berufsausübungsbewilligung erarbeitet. 

Für die Umsetzung des vom Bund am 4. Juli des Berichtsjahres 

erlassenen Zulassungsstopps wurde intensiv mit den regionalen 

Sanitätsdirektorenkonferenzen der Romandie und der Nordwestschweiz 

zusammengearbeitet und koordiniert. 

Die Arbeiten der neu konstituierten Fachkommission «Natürliche 

Heilmethoden» wurden im Hinblick auf die Erarbeitung der Richtlinien 

zur Anerkennung der Ausbildungen in den Bereichen Heilpraktik, 

Homöopathie, Akupunktur, Traditionelle Chinesische Medizin 

(TCM) und Osteopathie aufgenommen. 

Schwangerschaftsabbrüche 

Im Berichtsjahr wurden 1194 straflose Schwangerschaftsabbrüche 

nach Artikel 119/120 StGB (Vorjahr 1172) gemeldet. 

Die neuen Weisungen für den straflosen Schwangerschaftsabbruch 

nach Artikel 119 f des Schweizerischen Strafgesetzbuches sind am 

1. Oktober in Kraft gesetzt worden. 

Kostengutsprachen für ausserkantonale Hospitalisation 

gemäss Artikel 41 Absatz 3 KVG 

Es wurden 2144 Gesuche bearbeitet. 1212 Gesuche wurden genehmigt 

(Vorjahr: 2090 Gesuche, davon 1163 genehmigt). 

Katastrophenschutz/Koordinierter Sanitätsdienst 

Die KSD-Info-Tagung zum Thema «Neues Bundesgesetz über den 

Bevölkerungsschutz und Zivilschutz» vom 14. November stiess auf 

grosses Interesse. 

Die vom Kantonsarztamt geleitete Arbeitsgruppe «Cellule sanitaire 

cantonale Expo.02» begleitete die Umsetzung der von ihr vorbereiteten 

Massnahmen für die sanitätsdienstliche Versorgung im 

Raume Arteplage und Region Biel während der Expo.02. Die geplanten 

Massnahmen für die sanitätsdienstlichen Einsätze und Notfälle 

haben das sanitätsdienstliche Niveau im Kanton Bern verbessert 

und nachhaltig gefestigt. 

Notfalldienste/Rettungswesen 

Die beiden je zweitägigen Wiederholungskurse für Transporthelferinnen 

und Transporthelfer der bernischen Ambulanzdienste wurden 

von 31 Personen besucht. Alle bestanden den Abschlusstest. 

Die «Projektgruppe Rettungswesen» hat ihre Arbeit am «Konzept 

Rettungswesen Kanton Bern» weitergeführt. Im Rahmen des Projektes 

«Vernetzte Alarmierung im Kanton Bern» wurde ein Bericht 

mit Anträgen zur technischen Erneuerung der Sanitätsnotrufzentrale 

(SNZ) 144 und zu deren Vernetzung mit der kantonalen 

Alarmierungsplattform zu Handen der Polizei- und Militärdirektion 

erstellt. 

Das bis Mai 2003 befristete Projekt für ein internetbasiertes Bettenleitsystem 

im Kanton Bern «BEL-net» wurde weitergeführt und ausgebaut. 

Der Nutzen für die SNZ 144 im Bereich der Zuweisung von 

Notfällen in die Spitäler ist bereits heute erwiesen. 

Das erarbeitete Konzept «Psychologische Erste Hilfe PEH» wurde 

den Direktionen zum Mitbericht unterbreitet. 

Die statistischen Erhebungen über alle «Einsätze der Ambulanzstellen 

im Kanton Bern» wurden im Berichtsjahr weitergeführt. 

Bereich Aids/Drogen 

Die Substitutionsprogramme zur Überlebenshilfe und Therapie sowie 

die Aids-Präventionsmassnahmen bei Drogenabhängigen wurden 

fortgesetzt. Zu den Substitutionsbehandlungen vergleiche Teil 

«Statistik und Tabellen». 

4.2.3 Kantonsapothekeramt 

Kantonale Ethikkommission (KEK) 

Bei der KEK sind im Berichtsjahr 232 Studien-Projekte für Versuche 

am Menschen (FoV) eingegangen. An insgesamt 21 Sitzungen wurden 

240 Gesuche begutachtet (Eingang z.T. noch 2001). Von die-

Gesundheit und Fürsorge 35 

sen wurden 38 bewilligt, 9 mit Empfehlung bewilligt, 153 mit Auflagen 

bewilligt, 3 abgelehnt und auf 3 nicht eingetreten. Von den insgesamt 

63 Medikamentenstudien waren 36 internationale, 14 multizentrisch-nationale 

und 13 monozentrische Studien. Daneben 

wurden Hearings mit Klinikern und zahlreiche Konsultationen mit 

Prüfern und Sponsoren sowie Audits durchgeführt. 

Herstellungskontrolle 

Die Regionale Fachstelle für Heilmittelkontrolle der Nordwestschweiz 

hat im Berichtsjahr 34 von insgesamt 109 inspektions- und bewilligungspflichtigen 

Betrieben inspiziert. 

Pharmazeutisches Kontrolllabor 

Das Pharmazeutische Kontrolllabor untersuchte im Berichtsjahr total 

525 offizielle Proben. Davon waren 130 Einzelproben verschiedener 

Herkunft mit Verdacht auf Qualitätsprobleme bzw. zweifelhafter 

Zusammensetzung. Marktüberwachung (Serien): Aus Drogerien 

und Apotheken (und in Einzelfällen aus dem Lebensmittelbereich) 

wurden auf Grund der schlechten Resultate des letzten Jahres 

wiederum Muster von Kamillenblüten erhoben und untersucht. Von 

den 60 untersuchten Proben zeigten 3 (5%) einen zu tiefen Gehalt 

an ätherischen Ölen. In einem Fall aus dem Lebensmittelbereich 

(Grossverteiler) enthielten die Teebeutel keine Kamillenblüten, sondern 

nur Stängelbestandteile (Zusammenarbeit mit Kantonslabor). 

Geschnittene Wurzeln sowie diverse galenische Formen von Teufelskrallen 

(total 32 Proben) wurden u.a. auf den Gehalt an Harpagosid 

untersucht. 6 Proben (2 Tabletten, 1 Weichgelatinekapsel, 

3 Tinkturen) hatten einen deutlich zu tiefen Gehalt an Harpagosid. 

Die Untersuchung von Wasserstoffperoxid aus Drogerien und Apotheken 

(40 Proben) zeigte bei 7 Proben (17,5%) nicht konforme 

Werte. 18 Proben von Pfefferminzblättern (bzw. Teebeuteln), 7 aus 

Apotheken und Drogerien, 11 aus dem Lebensmittelbereich (Zusammenarbeit 

mit Kantonslabor) ergaben einen konformen Gehalt 

an ätherischen Ölen (Arzneibuch, Lebensmittelbuch). 103 Methadonlösungen 

aus Apotheken, Arztpraxen und Methadonabgabestellen 

wurden u.a. auf den deklarierten Gehalt an Methadon untersucht. 

Bei 5 Proben war der gemessene Gehalt ausserhalb der geforderten 

Limiten (2 massiv zu hoch, 3 knapp zu tief). Im laufenden 

Projekt «Tabletten- und Substanztesting an Trendparties» mit der 

Ambulanten Drogenhilfe Zürich wurden mit dem mobilen Labor an 

10 Parties total 142 Proben untersucht. 

Apothekeninspektorat 

Inspiziert wurden 35 Apotheken, 40 Drogerien, 98 Privatapotheken 

von Ärzten/Ärztinnen und 48 Privatapotheken von Tierärzten/Tierärztinnen. 

Im Juni fand wiederum eine Plenarversammlung der 

nebenamtlichen Inspektorinnen und Inspektoren statt. 

4.2.4 Kantonales Laboratorium 

Überblick über die Tätigkeit der Lebensmittelkontrolle 

Das Lebensmittelgesetz verlangt von allen Betrieben eine Selbstkontrolle 

mit dem Zweck, dass die Vorschriften der Lebensmittelgesetzgebung 

eingehalten werden. Die amtliche Kontrolle prüft mit 

gezielten Inspektionen und Untersuchungen von Proben, ob die 

Betriebe und Waren den gesetzlichen Anforderungen entsprechen. 

Die Lebensmittelinspektoren inspizierten im Berichtsjahr 886 Lebensmittelbetriebe, 

wovon in 607 Betrieben zumindest eine Widerhandlung 

gegen geltende Vorschriften beanstandet werden musste. 

Eine Gewichtung der Beanstandungen ergibt, dass die Lebensmittelsicherheit 

in zehn Prozent der inspizierten Betriebe in erheblichem 

oder hohem Masse gefährdet war. In solchen Fällen werden 

umgehende Reinigungen oder gezielte Benutzungs- bzw. Abgabeverbote 

angeordnet. 

Im Laboratorium wurden 9893 Proben untersucht, davon mussten 

902 beanstandet werden, hauptsächlich wegen der mikrobiologisch 

ungenügenden Qualität. Die betroffenen Betriebe mussten 

demzufolge ihre Verarbeitungsprozesse ändern bzw. ersetzen oder 

die Lagerungsbedingungen verbessern. 

Mikrobiologische Kontrolle von verderblichen Lebensmitteln 

In Gastwirtschaftsbetrieben, Käsereien und anderen gewerblichen 

Produktionsbetrieben wurden während und in Ergänzung der Inspektion 

über 1100 Proben von leicht verderblichen Lebensmitteln 

erhoben und mikrobiologisch untersucht. Damit sollten fehlerhafte 

Verfahren und versteckte Mängel aufgedeckt werden. Rund ein 

Viertel der erhobenen Proben musste beanstandet werden. In der 

Folge wurden hier restriktive Massnahmen zur Lagerung der Speisen 

(z.B. nur noch Abgabe von gleichentags gekochten Speisen) 

oder zum Einsatz von Gerätschaften (z.B. Benützungsverbot für die 

Schlagrahmmaschine) verfügt. Insgesamt mussten so in 46 Prozent 

der untersuchten Betriebe (bei Gastwirtschaftsbetrieben sogar in 

61 Prozent der untersuchten Betriebe) eine oder mehrere Proben 

mikrobiologisch beanstandet werden. Dass in vielen Betrieben Lebensmittel 

mit ungenügender mikrobiologischer Qualität gefunden 

wurden, obwohl bei der Inspektion kein offensichtlicher Mangel ersichtlich 

war, zeigt die Bedeutung solcher Untersuchungen. 

Verunreinigungen von Trinkwasser 

Wegen mikrobiologischen Verunreinigungen mussten acht Prozent 

(2001: 7%) der Gemeindeversorgungen beanstandet werden. Für 

18 Gemeindeversorgungen mussten nach Unwettern oder anhaltenden 

Niederschlägen Sofortmassnahmen in Form von Chlorungen 

und Netzspülungen angeordnet und ihre Umsetzung überwacht 

werden. In 14 der betroffenen Gemeinden erfolgten zusätzlich 

vorsorgliche Aufrufe an die Bevölkerung zum Abkochen des 

verunreinigten Trinkwassers. 

Milchwirtschaftlicher Inspektionsdienst 

Diese Vollzugsaufgabe im Rahmen der Landwirtschaftsgesetzgebung 

wurde auf den 1. Januar ins Kantonale Laboratorium überführt; 

damit konnten mit der Lebensmittelkontrolle zwei Inspektionsdienste 

zusammengelegt und Doppelspurigkeiten abgebaut 

werden. Die Integration verlief ohne Probleme, sowohl vom Personal 

wie von den inspizierten Betrieben wurden die Vorteile positiv 

gewürdigt. 

Die milchwirtschaftlichen Inspektoren inspizierten im Berichtsjahr 

3731 Milchproduktionsbetriebe. In vielen Fällen wurden nur kleine 

Mängel festgestellt, gewichtige Widerhandlungen gegen geltende 

Vorschriften mussten in 138 Betrieben beanstandet, korrigiert und 

mit Nachinspektionen kontrolliert werden. 

In industriellen und gewerblichen Verarbeitungsbetrieben inkl. Alpkäsereien 

wurden 469 Inspektionen durchgeführt. Dabei mussten 

in 9 Fällen wesentliche Widerhandlungen beanstandet, korrigiert 

und Nachinspektionen durchgeführt werden. 

Vollzug der Strahlenschutzgesetzgebung (Radon) 

Radon ist ein radioaktives Gas, welches natürlicherweise im Boden 

vorkommt. Je nach Geologie und Bodenbeschaffenheit kann es 

aus dem Untergrund in Gebäude eindringen und bei erhöhten Konzentrationen 

zu Lungenkrebs führen. Schätzungsweise sterben in 

der Schweiz pro Jahr 300 Personen wegen Radon an Lungenkrebs. 

Damit ist Radon nach dem Rauchen die häufigste Ursache 

für Lungenkrebs. 

Die Kantone sind verpflichtet, mittels Messungen in ausgewählten 

Wohnräumen Regionen mit gefährlichen Radonbelastungen zu eruieren. 

Unter den 387 bisher vermessenen Gemeinden im Kanton 

Bern weisen deren 28 (die meisten im Berner Jura und im Berner 

Oberland) ein erhöhtes Radonrisiko auf und sind daher als so genannte 

Radongebiete zu bezeichnen. Die Messungen erfolgten in 

insgesamt 7248 Gebäuden (Wohnhäuser, Schulen, Kindergärten, 

u.a.): In 33 Gebäuden wurde der Grenzwert für Radon überschritten, 

so dass bauliche Massnahmen zur Senkung der Radonbelastung 

angeordnet werden mussten. Die Gemeinden sind über die 

Messresultate auf ihrem Gemeindegebiet orientiert.


Ein gegen den Bauuntergrund sorgfältig abgedichtetes Haus stellt 

in der Regel einen guten Schutz gegen Radon dar. Deshalb werden 

die Bauherrschaften bereits im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens 

verpflichtet, die nötigen baulichen Massnahmen vorzunehmen. 

4.2.5 Sozialamt 

Existenzsicherung 

Sozialdienste 

Im Bereich der individuellen Sozialhilfe wurden nebst zahlreichen 

Einzelfallberatungen 

– für die Gemeinden Controllingvorgaben erarbeitet; 

– in enger Zusammenarbeit mit dem Amt für Gemeinden und Raumordnung 

(AGR) Organisationsmodelle für Sozialdienste entwickelt; 

– das Reportingsystem für die Sozialdienste verfeinert und erstmals 

breit eingesetzt; 

– die (erneute) Umstellung bei der Zulassung von Besoldungskosten 

zum Lastenausgleich gemäss neuem SHG vollzogen; 

– zahlreiche Informationsveranstaltungen zur Einführung des neuen 

Gesetzes für Fachleute und Behörden durchgeführt. 

Beschäftigungsmassnahmen 

Zu den Beschäftigungsmassnahmen wurde ein erstes Controlling 

für das Jahr 2001 erarbeitet. Die Ergebnisse zeigten eine sehr gute 

Auslastung und breite Unterstützung der Massnahmen zur Wiedereingliederung 

von nicht versicherten Erwerbslosen. 

Interkantonale und internationale Sozialhilfe 

Im interkantonalen Bereich erstattete der Kanton Bern in 1204 Fällen 

die seinen Kantonsbürgerinnen und Kantonsbürgern gewährten 

Sozialhilfeleistungen im Betrage von netto 7807336 Mio. Franken 

zurück. 

Für ihre Bürgerinnen und Bürger im Kanton Bern leisteten die anderen 

Kantone in 428 Fällen Kostenersatz in der Höhe von netto 

3489505 Mio. Franken. 

Suchtfragen/Gesundheitsförderung 

Per 2003 wurden mit den stationären therapeutischen Einrichtungen 

im illegalen Bereich Leistungsverträge ausgehandelt. Sie sind 

mit dem Finanzierungssystem des Bundes kompatibel und ein späterer 

Beitritt des Kantons Bern wäre daher möglich. Eine stationäre 

Einrichtung musste auf Grund mangelhafter Auslastung und in der 

Folge der Streichung von Kantonsbeiträgen geschlossen werden 

(Übergangswohnheim Sprungbrett). 

Das Suchtpräventionskonzept lief nach der Pilotphase gemäss 

den definierten Schwerpunkten (Alkohol, Tabak, Medikamente 

und Essstörungen) im Berichtsjahr an. Ebenso konnten die mit dem 

GRB Spielsucht gesprochenen Projekte in Angriff genommen 

werden. 

Familienergänzende Angebote 

Betreuungsangebote: Kantonsweit wurde eine Ist-Erhebung bei 

sämtlichen Gemeinden durchgeführt. Sie diente als Grundlage für 

das Steuerungs- und Finanzierungskonzept, das 2003 greifen soll. 

Die Planungsgrundlage bezieht insbesondere die Anstossfinanzierung 

des Bundes in diesem Bereich mit ein. 

Offene Jugendarbeit: Es laufen intensive Arbeiten an einem Steuerungs- 

und Finanzierungskonzept für die offene Jugendarbeit. 

Opferhilfe 

Die Zahl der Opferhilfegesuche hat im Berichtsjahr erneut zugenommen. 

Die Arbeiten in verschiedenen kantonalen und interkantonalen 

Projekten wurden weitergeführt. Der Bedarf an interdisziplinärer 

Zusammenarbeit und Koordination in diesem Bereich wächst. 

Mit den Opferhilfeberatungsstellen wurden Grundlagen für die künftigen 

Leistungsverträge erarbeitet. 

Lastenausgleich (LA) und Sozialhilfegesetz (SHG) 

Die Sozialhilfeausgaben von Gemeinden und dem Kanton betrugen 

im Jahr 2001 netto 489,7 Mio. Franken. (Die Zahlen für das Berichtsjahr 

liegen erst Mitte Juni 2003 vor.) 

Auf Grund des Gesetzes über den Finanz- und Lastenausgleich (FI- 

LAG) wurden die Sozialhilfeausgaben im Berichtsjahr bereits nach 

den Kriterien des SHG abgerechnet. Dies hatte zur Folge, dass die 

im Rahmen des FILAG erfolgten Aufgabenentflechtungen zu einer 

Reduktion der lastenausgleichsberechtigten Aufwendungen führten. 

Aus diesen Gründen haben sich die gesamten Sozialhilfeaufwendungen 

gegenüber dem Vorjahr um rund 106 Mio. Franken 

oder um rund 17,8 Prozent reduziert. Dieser FILAG-Effekt hat auch 

zur Folge, dass ein Vergleich mit den Ausgaben 2000 nicht mehr in 

gleicher Weise wie im Vorjahr möglich ist. 

Beim Sozialamt kann eine Broschüre mit detaillierten Angaben zum 

Lastenausgleich Sozialhilfegesetz bezogen werden (solange Vorrat). 

Asylsuchende und vorläufig Aufgenommene 

Die Zuweisungen neuer Asylgesuchstellender nahm im Berichtsjahr 

stark zu. Insgesamt wurden dem Kanton Bern 3110 Personen neu 

zugeteilt. Dies ist gegenüber dem Vorjahr eine Zunahme von 

26 Prozent. Damit war erstmals wieder der Bestand vom März 

2001 erreicht. 

Auf Grund der erheblichen Zunahme neuer Gesuchsteller mussten 

während des ganzen Jahres bis zu drei Notunterkünfte in Zivilschutzanlagen 

betrieben werden. In zwei Aktionen wurden mehr als 

1000 Asylsuchende per Verfügung an die Gemeinden zugewiesen. 

In der Umsetzung der Asylgesetzrevision 1999 wurde im Berichtsjahr 

erstmals eine einzige Abrechnung für den ganzen Kanton erstellt, 

was sich als sehr aufwändig erwies. Dadurch verzögerten 

sich die Zahlungen an die Gemeinden bis zu einem halben Jahr. 

Dieser Rückstand konnte bis Ende des Berichtsjahres wieder behoben 

werden. 

Umsetzung der Empfehlungen im Bericht 

«Migrantinnen im Kanton Bern» 

Der Bericht empfiehlt die Übersetzung sämtlicher Unterlagen im 

Sozialbereich in die wichtigsten Muttersprachen der Migrantinnen 

und Migranten. Im Berichtsjahr wurde der OHG-Prospekt mit den 

wichtigsten Angaben zur Opferhilfe, der bisher nur auf deutsch und 

französisch verfügbar war, in elf weitere Sprachen übersetzt. 

Das mehrsprachige und polyvalente Beratungsangebot ist bei der 

Beratungsstelle Frabina, bei der Beratungsstelle für Ausländerfrauen, 

BAFFAM, sowie der Berner Informationsstelle für Ausländerfragen 

ISA vorhanden. Dies entspricht einer weiteren Empfehlung 

des Berichtes. 

4.2.6 Rechtsamt 

Für das Rechtsamt mit Querschnittsaufgaben für die gesamte Direktion 

lagen die Schwerpunkte der Tätigkeit bei der rechtlichen Beratung 

der Ämter, Dienststellen und gleichgestellten Organisationseinheiten, 

der Betreuung in Verwaltungsjustizverfahren und der 

Rechtsetzung. Im Berichtsjahr wurde der Vernehmlassungsentwurf 

zum neuen Spitalversorgungsgesetz redigiert und das Vernehmlassungsverfahren 

durchgeführt. Die Patientenrechtsverordnung und 

die Verordnung über die Ausnahmen der Zulassungseinschränkung 

von Leistungserbringenden zur Tätigkeit zu Lasten der obligatorischen 

Krankenpflegeversicherung wurden neu erarbeitet und vom 

Regierungsrat auf den 1. Januar 2003 in Kraft gesetzt. Revidiert und 

auf den 1. Januar 2003 in Kraft gesetzt wurden ferner die Verordnung 

über den schulärztlichen Dienst, die Zuschussverordnung, die 

Gebührenverordnung und die Organisationsverordnung der GEF. 

Letztere wurde bereits auf den 1. August des Berichtsjahres mit 

Blick auf die neue Führungsstruktur der Universitären Psychiatrischen 

Dienste revidiert. Die Gebührenverordnung wurde per 1. September 

an den neuen Gebührentarif der Kantonschemiker sowie an


die Heilmittelgesetzgebung des Bundes angepasst. Pendent bzw. 

in Bearbeitung sind im übrigen Revisionen der Forschungs-, der 

Gesundheits- und der Betäubungsmittelverordnung. Im Bereich der 

Rechtsberatung sind im Berichtsjahr 1002 Geschäfte eingegangen, 

84 Geschäfte waren aus dem Vorjahr hängig, erledigt wurden insgesamt 

990 Geschäfte. Schwerpunkte der Beratungstätigkeit bildeten 

die Umsetzung des auf den 1. Januar des Berichtsjahres in 

Kraft getretenen neuen Sozialhilfegesetzes und des revidierten Gesundheitsgesetzes. 

In beiden Bereichen sind neue Grundsätze verankert 

worden, die nun in der Praxis umzusetzen sind. Enge rechtliche 

Begleitung erforderten letztlich die aufsichtsrechtlichen Verfahren 

im Zuständigkeitsbereich der Fachämter betreffend bewilligungspflichtige 

Personen und Betriebe im Geltungsbereich der Gesundheits-, 

Spital- und Sozialhilfegesetzgebung. 

4.2.7 Spitalamt 

Abteilung Grundlagen SpVG 

Spitalversorgung: Gesetzliche Grundlagen, Modellversuche 

Die Direktion hat die Arbeiten am Spitalversorgungsgesetz (SpVG) 

unter Einbezug der betroffenen Kreise weitergeführt und im September 

einen Gesetzesentwurf in die Vernehmlassung geben können. 

Damit konnten die vom Grossen Rat am 13. September 2000 

als Postulat überwiesene Motion Hayoz-Wolf «Spitalversorgung: 

Keine weitere Verzögerung der Umsetzung des Modells Partnerschaft» 

und die am 25. März des Berichtsjahres als Postulat überwiesene 

Motion Studer, Lyssach, «Inkraftsetzung des Spitalversorgungsgesetzes 

bis spätestens 1. Januar 2004» vollzogen werden. 

Soweit möglich und sachgerecht wurden im Vernehmlassungsentwurf 

auch Anliegen der am 10. Juni des Berichtsjahres als Postulat 

überwiesenen Motion Knecht, Nidau, «Spitalversorgungsgesetz» 

berücksichtigt. Der Gesetzesentwurf soll eine dezentral konzentrierte 

und zugleich finanzierbare Spitalversorgung sicherstellen, die 

Möglichkeiten privater Leistungserbringer öffnen sowie Instrumente 

bereitstellen, die dem Kanton eine effiziente Planung und Steuerung 

ermöglichen. 

Mit der Alterung der Bevölkerung benötigen immer mehr Menschen 

mit mehrfachen, komplexen Krankheitsbildern und Behinderungen 

eine Spitalbehandlung, die zudem auf Grund von Effizienzsteigerungen 

der Spitäler zunehmend kürzer wird. Aus diesem Grunde hat 

die Direktion einerseits die Grundlagen für ein Geriatriekonzept gelegt 

und andererseits einen Pilotversuch betreffend Kosten/Nutzen 

der akutstationären Übergangspflege gestartet. 

Abteilung Steuerung 

TARMED 

Die Arbeiten zur Einführung des neuen Tarifwerks gehen termingerecht 

voran. Im Berichtsjahr wurden, zusammen mit den Institutionen, 

die Datenerhebungen und Berechnungen für den zukünftigen 

Starttaxpunkwert durchgeführt. Diese dienen den Verhandlungsdelegationen 

als Grundlage für die Tarifverhandlungen. 

Kostenrechnung 

Auf den 1. Januar des Berichtsjahres wurden Grundsätze für eine 

einheitliche Buchführung, Rechnungslegung und Kostenrechnung 

als Weisung der Direktion in den öffentlich subventionierten Akutspitälern 

in Kraft gesetzt. 

QABE, «Qualität in der Akutversorgung im Kanton Bern» 

Ein Vertragswerk (Verankerungsvertrag QABE) wurde Ende des Berichtsjahres 

von der Direktion, den Spitälern und den Versicherern 

unterzeichnet. In diesem Vertrag werden das Verfahren, die Steuerung, 

die Messinhalte und Messpläne sowie die Finanzierung der 

Outcome-Messungen in den Spitälern im Bereich der akutstationären, 

somatischen Versorgung geregelt. Ziel ist eine datenbasierte 

Qualitätsentwicklung auf der Basis von Messungen der Ergebnisqualität. 

Ein Messplan für das Jahr 2003 wurde von den Parteien 

genehmigt. Die Vorbereitungen für die Outcome-Messungen im 

Jahr 2003 (Aufbau der Messorganisation, Schulungen usw.) haben 

im vierten Quartal des Berichtsjahres begonnen. 

Lastenverteilung (LV) 

Mit der Inkraftsetzung des neuen Finanz- und Lastenausgleichsgesetzes 

(FILAG) auf den 1. Januar wurde die Lastenverteilung 

nach Spitalgesetz aufgehoben. Mit dieser Aufhebung erfolgte eine 

Schlusszahlung auf Grund der effektiv geleisteten Betriebsbeiträge 

im Jahr 2001. 

Leistungsverträge 

Für das Berichtsjahr konnte mit einer Ausnahme mit allen Spitalgruppen 

und mit dem Inselspital ein Leistungsvertrag abgeschlossen 

werden. Der auf der Grundlage des Experimentierartikels Artikel 

55a, Absatz 1 Spitalgesetz abgeschlossene Leistungsvertrag 

beinhaltet die Aufwandsteuerung auf der Basis einer leistungsbezogenen 

Aufwandvorgabe. 

Bau 

Im Berichtsjahr wurden im Gesundheitsbereich für 82 (Vorjahr 26) 

Projekte mit Gesamtkosten von 53,8 (24,6) Millionen Franken insgesamt 

50,8 (19,4) Millionen Franken an Staatsbeiträgen bewilligt. 

Die grosse Differenz zu den Vorjahreszahlen kann mit der Einführung 

des Finanz- und Lastenausgleichsgesetzes (FILAG) begründet 

werden. Ab 1. Januar finanzierte der Kanton die Investitionen der 

Bezirks- und Regionalspitäler zu 100 Prozent. 

Inselspital: Im Inselspital werden unter Federführung der Bau-, Verkehrs- 

und Energiedirektion verschiedene grössere Projekte abgewickelt: 

Intensiv-, Notfall- und Operationszentrum (INO), Frauenklinik, 

Kinderklinik und Bettenhochhaus. 

Spitalzentrum Biel: Die Grundlagen für das Projekt «Integration der 

Pädiatrie ins Spitalzentrum» liegen vor, so dass das Vorhaben 2003 

dem finanzkompetenten Organ unterbreitet werden kann. Die strategischen 

Grundlagen für die Erneuerung der Altbauten und des 

Wirtschaftstraktes wurden erarbeitet. 

SRO Langenthal: Der Regierungsrat hat dem Kredit für die Erneuerung 

des Bettenhochhauses zugestimmt. 

Subventionsprüfungen 2001 

Gemäss der gültigen Gesetzgebung und auf der Basis der abgeschlossenen 

Leistungsverträge werden die Jahresrechnungen der 

subventionierten Institutionen des Gesundheits- und Fürsorgewesens 

stichprobenweise geprüft. Diese subventionsrechtliche Prüfung 

der Jahresrechnungen 2001 führte dazu, dass 6,7 Millionen 

Franken der ausgewiesenen Defizite nicht als betriebsbeitragsberechtigt 

anerkannt werden konnten. Diesen Betrag mussten die 

Trägerschaften der betroffenen Institutionen übernehmen. 

Interkantonale Zusammenarbeit 

Die Spitalabkommen des Kantons Bern mit den Kantonen Jura und 

Solothurn konnten im Berichtsjahr weitergeführt werden. Im Rechnungsjahr 

mussten dafür 3,1 Millionen Franken aufgewendet werden. 

Für die Hospitalisationen von Berner Patienten in ausserkantonalen 

Spitälern und Kliniken (Art. 41.3 KVG) wurden im Berichtsjahr 

8,2 Millionen Franken ausgegeben. 

Fachstelle Inselspital 

Im Zentrum der Arbeiten standen grundlegende konzeptuelle Überlegungen 

zu den künftigen Handlungsspielräumen des Universitätsspitals, 

zu den Beziehungen zwischen dem Universitätsspital, 

der Universität und dem Kanton sowie zur Führungsorganisation 

des Universitätsspitals. Die Arbeiten wurden unter Einbezug von externen 

Experten durchgeführt. Als Ergebnis resultierte einerseits ein 

umfangreicher Bericht mit einer Fülle von Lösungsansätzen, anderseits 

ein einvernehmlich mit Inselspital und Universität erarbeiteter


Vorschlag für die Regelung des Inselspitals im neuen Spitalversorgungsgesetz. 


Die Interjurassische Zentralapotheke, die sich in Moutier in den 

Räumlichkeiten des Spitals Berner Jura befindet, konnte im September 

eingeweiht werden. 

Die Interjurassische Versammlung hat zwei neue Resolutionen beschlossen: 

die Resolution Nummer 57, die eine gemeinsame Spitalplanung 

verlangt, und die Resolution Nummer 58, die sich auf die 

Palliativpflege bezieht. 

Berufsbildung 

An der Umsetzung der neuen Bildungssystematik wird in Arbeitsgruppen 

gearbeitet. In Langenthal hat der erste Ausbildungsgang 

zur Fachangestellten Gesundheit im August begonnen. 

Im Rahmen des Projekts «Verbesserte Rahmenbedingungen für die 

praktische Ausbildung in Gesundheitsberufen» wurde die bestehende 

Rahmenvereinbarung für den stationären Bereich revidiert 

und eine analoge Vereinbarung für die Spitex erarbeitet. 

Die zur Förderung der Öffentlichkeitsarbeit für die Berufsausbildungen 

im Gesundheitswesen eingesetzte Fachgruppe hat im Mai einen 

Elternfaltprospekt herausgegeben und den Internet-Auftritt für 

Gesundheitsberufe aufgeschaltet. Zudem wurden den vorbereitenden 

Schulen ein Unterrichtsmodul abgegeben. Der einheitliche Auftritt 

der Gesundheitsberufe an der BAM 2002 und der kantonale 

Tag der Gesundheitsberufe wurden erfolgreich durchgeführt. 

Im Mai wurden die Arbeiten für die Zusammenlegung der Ausbildungsgänge 

Physiotherapie und medizinisches Labor aufgenommen. 

In St-Imier, einem Standort der Westschweizer Fachhochschule 

Gesundheit und Soziales, hat der erste Studiengang im Oktober 

begonnen. Nach den Stellungnahmen der Berner Fachhochschule 

bzw. der Universität zum Grobkonzept für einen Fachhochschulstudiengang 

Gesundheit an der Berner Fachhochschule bzw. einem 

Bachelor-Studiengang sind weitere Abklärungen notwendig 

geworden, die noch nicht abgeschlossen sind. 

4.2.8 Alters- und Behindertenamt 

Alter 

In den Bereichen Aufsicht und Bewilligungen wurden die vorhandenen 

Ressourcen für Arbeiten im Zusammenhang mit der Behandlung 

von Gesuchen um Betriebsbewilligungen und aufsichtsrechtliche 

Anzeigen eingesetzt. Kontrollbesuche waren nur punktuell 

möglich. Die Leistungsverträge mit den direkt subventionierten Institutionen 

wurden dem Sozialhilfegesetz angepasst. Im Bereich 

Spitex wurde die Spitex-Statistik für die Jahre 1999 bis 2001 veröffentlicht. 

Die Abteilung erarbeitete Stellungnahmen zu Fragen der 

Pflege in Institutionen des stationären und ambulanten Bereichs. 

Mit dem Inkrafttreten der Fachkommissionenverordnung (FKV) vom 

24. Oktober 2001 wurde die kantonale Kommission für das Pflegewesen 

zur Fachkommission für das Pflegewesen. Sie tagte im Berichtsjahr 

drei Mal. 

Behinderte 

Zusammen mit der Pro Infirmis wurde ein Grobkonzept zur Minimierung 

von Platzierungsschwierigkeiten erstellt. In Zusammenarbeit 

mit der Erziehungsdirektion ist eine Verordnung zur integrativen 

Schulung von behinderten Kindern in Bearbeitung. Unter der Federführung 

des Spitalamts wurde für die vernetzte Versorgung von 

Kindern mit Behinderungen und Hirnfunktionsstörungen ein 

Ist/Soll-Vergleich angestellt. Die Reformprojekte für Menschen mit 

einer Behinderung wurden abgeschlossen und zum Teil sistiert. Im 

Bereich Aufsicht und Bewilligungen nahm die Behandlung von aufsichtsrechtlichen 

Anzeigen sowie neuen Gesuchen um Betriebsbewilligung 

viel Zeit in Anspruch. Im Bereich Controlling führten die 

Sparvorgaben zu einem erhöhten Betreuungsaufwand der betroffenen 

Institutionen und einer Verzögerung im Zeitplan der Jahresabschlussarbeiten. 

Per 1. Januar 2003 werden mit den Institutionen 

im Kinder- und Jugendbereich erstmals Leistungsverträge abgeschlossen. 

Planung 

Um die Alterspolitik 2005 umzusetzen, wurden die laufenden Projekte 

(Betreuung Demenzkranker, Neupositionierung der C-Abteilungen, 

Überarbeitung der Pflegeheimplanung) vorangetrieben und 

die Koordination mit den Arbeiten des Spitalamtes intensiviert. Ein 

Zwischenbericht zum Stand der Umsetzung Alterspolitik 2005 

wurde erstellt und dem Regierungsrat anlässlich einer Klausur vorgestellt. 

In Pilotregionen wurde zudem je eine Forumsveranstaltung 

zur Umsetzung Alterspolitik 2005 durchgeführt mit dem Ziel, die regionale 

Vernetzung der verschiedenen Anbieter im Alters- und 

Langzeitbereich zu initiieren. Das Amt ist Kontaktstelle zum 

Bundesamt für Sozialversicherung (BSV), Abt. Invalidenversicherung. 

Im Berichtsjahr zentral war das Management der Bedarfsplanung. 

Im Weiteren sind die Vorbereitungsarbeiten zur Erstellung der 

Bedarfsplanung 2004–2006 angelaufen. Die in einer Arbeitsgruppe, 

bestehend aus Vertreterinnen und Vertretern des Heimverbandes, 

Sektion Bern, der Institutionen und der Direktion entwickelten Vorgaben 

zur Strukturqualität im Kinder- und Jugendbereich wurden 

von der Direktion genehmigt. Zahlreiche Bauvorhaben aus dem gesamten 

Fürsorgebereich wurden, unter Berücksichtigung des Moratoriums, 

begleitet und das interne Finanzcontrolling im Bereich Investitionen 

ausgebaut. 

Staatliche Schulheime und kantonale Sprachheilschule 

Die staatlichen Schulheime Schloss Erlach und Landorf Köniz – 

Schlössli Kehrsatz sowie die kantonale Sprachheilschule Münchenbuchsee 

sind seit dem Jahr 2001 neu dem Alters- und Behindertenamt 

zugeordnet. Die Aufgabe der staatlichen Schulheime ist die 

sozial- und heilpädagogische Betreuung und Schulung verhaltensauffälliger 

und sozial beeinträchtigter Kinder und Jugendlicher. Die 

Sprachheilschule bezweckt die Erziehung und Bildung sprachund/oder 

hörbehinderter Kinder und Jugendlicher, die Führung des 

audiopädagogischen Dienstes sowie des Chochlea-Implant-Dienstes 

des Kantons Bern. 

Die im Berichtsjahr eingereichte Motion «Privatisierung der staatlichen 

Schulheime» wurde nach eingehender Prüfung dem Grossen 

Rat zur Ablehnung beantragt. 

4.3 Personal 


Stellenstatistik per 31. Dezember 2002 




GEF Zentralverwaltung 101 102 94,56 82,41 176,97 

Sprachheilschule 

Münchenbuchsee 9 19 1 8,80 15,00 23,80 

Schulheim Schloss Erlach 13 1 13 1 11,70 9,17 20,87 

Schulheim Landorf Köniz- 

Schlössli Kehrsatz 31 1 30 1 26,40 18,69 45,09 

Psychiatrische Dienste 

Biel-Seeland – Berner Jura 149 1 186 1 139,80 138,02 277,82 

Total per 31. 12. 2002 303 1 350 1 281,26 263,29 544,55 

Vergleich zum Vorjahr + 3 1 – 1 + 1,06 + 0,73 + 1,79




oder Stellentyp Männer Frauen Männer Frauen Total 

Sprachheilschule Münchenbuchsee, 

Lehrer/innen 14 1 50 1 12,34 30,11 42,45 

Schulheim Schloss Erlach, 

Lehrer/innen 3 1 6 1 2,99 3,24 6,23 

Schulheim Landorf Köniz- 

Schlössli Kehrsatz, Lehrer/innen 5 1 12 1 4,21 7,08 11,29 

Universitäre Psychiatrische 

Dienste UPD, Lehrer/innen u.a. 37 1 52 1 24,02 27,93 51,95 

zusätzlich NEF-Betriebe: 

Universitäre Psychiatrische 

Dienste UPD 390 1 514 1 312,90 347,35 660,25 

Psychiatriezentrum Münsingen 224 1 443 1 204,99 313,14 518,13 

Total per 31. 12. 2002 673 1 1 077 1 561,45 728,85 1 290,30 

Vergleich zum Vorjahr – 2 1 + 1 1 – 3,29 – 0,29 – 3,58 


Per 1. August hat Herr Bruno Guggisberg die Funktion des Vorsitzenden 

der Geschäftsleitung der Universitären Psychiatrischen 

Dienste Bern (UPD) übernommen. 

Per 1. August hat Herr Prof. Werner Strik die Funktion des ärztlichen 

Direktors der Universitären Psychiatrischen Dienste Bern (UPD) 

übernommen. 

Per 31. Januar ist Herr Numa Perrier, Verwaltungsdirektor der Psychiatrischen 

Dienste Biel-Seeland – Berner Jura, aus gesundheitlichen 

Gründen vorzeitig pensioniert worden. 


In diesem Jahr wurde keine spezielle direktionsinterne Weiterbildungsveranstaltung 

für alle Mitarbeitenden durchgeführt. 



Der Frauenanteil in der Gesamtdirektion betrug im Berichtsjahr 

59,4 Prozent, d.h. 0,7 Prozent mehr als im Vorjahr. 


Am 14. November wurde in der gesamten Direktion der gesamtschweizerisch 

lancierte «Tochtertag» durchgeführt. 








– Spitalversorgungsgesetz 2+ Februar 2004 

4.4.2 Aufträge aus überwiesenen 

Motionen und Postulaten 












Dienststelle Projekt/Anwendung Investition 1 Produktionskosten 2 Produktionskosten 2 Realisierungsbei 

Vollbetrieb 1 im Berichtsjahr 1 zeitraum 

TFr. 1 TFr. 1 TFr. 1 

4400.100 BA, Ersatz Systemteile 66 – – 1993–2005 

4400.100 Migration Windows/Office 200 180 – 2002–2003 

4450.100 BESIS-2+ UPD 137 77 77 2002–2003 

4480.100 BESIS-2+ PZM 184 85 85 2002–2003 

4485.100 BESIS-2+ SPJBB 140 67 67 2002–2003 

1 

Summe gemäss Staatsrechnung 2002 (Konto 5068) 

2 

Folgende Konten werden berücksichtigt: 

a Konto 3098, 3108, 3168 (Diverses) 

b Konto 3118 (Ersatzinvestition) 

c Konto 3158 (Hardware-Wartung) 

d Konto 3186 (Rechenzentrum-Produktion) 

e Konto 3188 (Software-Anpassung/Wartung)





Planjahr 

4400 GEFS008 übrige psychiatrische Dienste G / 2000 23.10. 02 Kostentransparenz gegenüber UPD, leistungsbezogenes 

Abgeltungssystem bei Inkrafttreten des neuen 

Spitalversorgungsgesetzes, Konzeptänderungen zur 

Effizienzsteigerung 

4400 GEFS009 Psychiatriestützpunkte G/ 2000 a 

4400 GEFS011 ausserkantonale Institutionen: Spitalabkommen G/ 2000 a 

4400 GEFS013 ausserkantonale Institutionen: Kliniken G/ 2000 a 

4400 GEFS015 ausserkantonale private Institutionen G / 2000 a 

4400 GEFS018 Kinderheime ohne Schule D / 2001 a 

4400 GEFS020 Kinderheime für Verhaltensbehinderte mit Schule G / 2001 a 

4400 GEFS021 Kinderheime für Sinnesbehinderte mit Schule G / 2001 a 

4400 GEFS022 Kinderheime für geistig, körperlich Mehrfachbehinderte D / 2001 a 

mit Schule 

4400 GEFS024 Jugendheime mit Schule G / 2002 a 

4400 GEFS025 Jugendheime ohne Schule G / 2002 a 

4400 GEFS026 Lehrlingsheime G / 2002 a 

4400 GEFS033 Betriebsbeiträge für ausserkantonal platzierte Behinderte G / 1998 a 

4400 GEFS043 Suchtfachkliniken G / 2002 a 

Det.-Grad: 

G = Grobuntersuchung 

D = Detailuntersuchung 

Status: 

p = in Planung 

a = in Arbeit 

d = Datum der Fertigstellung 

4.6.2 Erläuterungen zu den 

einzelnen Erfolgskontrollen 



Gegenstand der Grobanalyse GEFS008 ist der Staatsbeitrag an die 

«Soteria Bern», eine milieutherapeutische Institution zur Behandlung 

akuter Psychosen. Eine Besonderheit der Behandlung in der 

Soteria ist der Versuch, junge Menschen in einer akuten Psychose 

im Rahmen einer therapeutischen Wohngemeinschaft mit möglichst 

wenig Medikamenten und im ständigen Kontakt mit Angehörigen 

zu begleiten. Die Erfolgskontrolle konnte sich auf wissenschaftliche 

Vergleichsstudien zur Wirksamkeit dieses Angebots 

stützen. 

Die Erfolgskontrolle ergab, dass der Vollzug gut organisiert ist, dass 

aber die Kostenwahrheit nicht vollständig gegeben ist. Die Wirksamkeit 

der Soteria-Behandlung wird durch die wissenschaftlichen 

Begleitstudien belegt. Die Kosten pro Pflegetag sind etwas geringer 

als auf einer vergleichbaren Abteilung der Universitären Psychiatrischen 

Dienste (UPD). Die Erfolgskontrolle zeigt jedoch verschiedene 

Sparpotenziale auf, die umzusetzen sind. 

Die Soteria wird beauftragt, konzeptionelle und betriebliche Anpassungen 

vorzunehmen, welche das aufgezeigte Sparpotenzial berücksichtigen. 

Spätestens bei In-Kraft-Treten des Spitalversorgungsgesetzes 

sollte durch die Direkton – in Abstimmung mit der 

Entwicklung bei den übrigen psychiatrischen Diensten und Kliniken 

– ein leistungsbezogenes Abgeltungssystem eingeführt werden. 

Auf Grund ihres engen inhaltlichen Zusammenhangs wurden die 

sieben für die Jahre 2001 und das Berichtsjahr geplanten Erfolgskontrollen 

im Bereich der stationären Jugendhilfe zu zwei Erfolgskontrollen 

zusammen gefasst: Die eine befasst sich mit den Institutionen 

für mehrheitlich verhaltensauffällige Kinder und Jugendliche 

(GEFS018; GEFS20; GEFS024; GEFS025; GEFS026), die andere 

mit Institutionen für geistig, mehrfach oder körperlich Behinderte 

sowie Sinnesbehinderte (GEFS021; GEFS022). Diese beiden Erfolgskontrollen 

wurden im Berichtsjahr als Detailuntersuchungen in 

Angriff genommen, der Abschluss ist für 2003 geplant. 



Postulat 034/99 Voiblet vom 26. Januar 1999 betreffend Stärkung 

der Zentrumsspitäler und engere Zusammenarbeit mit den staatlichen 

Gesundheitsstrukturen (angenommen am 22. 6. 1999). 

Das Postulat verlangt die Prüfung einer alle Gesundheitsstrukturen 

umfassenden Zusammenarbeit, namentlich in den Randregionen. 

Mit der interkantonalen «Adoleszentenpsychiatrischen Station», welche 

organisatorisch den Psychiatrischen Diensten Biel-Seeland – 

Berner Jura (PDBBJ) unterstellt ist, konnte eine erste Einheit des 

regionalen staatlichen Psychiatrieversorgungsnetzes in unmittelbarer 

Nähe eines somatischen Spitals (in einem Annexgebäude des 

Spitals Moutier) eingerichtet werden. Damit wird die praktische Zusammenarbeit 

mit dem Hôpital du Jura bernois beträchtlich intensiviert. 

Im Bereich der Psychiatrieversorgung konnten die weiteren 

Dezentralisierungsvorhaben auf Grund von Budgetrestriktionen nicht 

wie geplant weitergeführt werden. 

Motion 166/99 Widmer vom 28. Juni 1999 betreffend Sparmoratorium 

für die Berner Spitäler (angenommen als Postulat am 15. 11. 

1999). 

Die als Postulat überwiesene Motion fordert den Regierungsrat auf, 

zumindest bis zur vollständigen Inkraftsetzung des neuen Spitalversorgungsgesetzes 

auf weitere Sparmassnahmen bei den öffentlichen 

Spitälern des Kantons Bern zu verzichten. Im November 

2001 überwies der Grosse Rat die Motion 194/01 Schuldenabbau 

in den Finanzplanjahren 2003–2005 der Finanzkommission. Mit der 

Annahme der Motion beauftragte der Grosse Rat den Regierungsrat, 

«die nötigen Massnahmen einzuleiten, damit in den Jahren 

2003 bis 2005 mit entsprechenden Überschüssen in der laufenden


Rechnung die per 31. Dezember 2002 ausgewiesene Bruttoschuld 

III insgesamt um 300 Millionen Franken abgebaut wird.» Im Weiteren 

wurde der Regierungsrat beauftragt, «bis zur Vorlage des Voranschlags 

2003 und des Legislaturfinanzplans die zur Erreichung 

dieser Ziele notwendigen Massnahmen abzuklären und die erforderlichen 

Änderungen der Rechtsgrundlagen aufzuzeigen.» Vor 

diesem Hintergrund ist ein Verzicht auf weitere Sparmassnahmen 

bei den öffentlichen Spitälern des Kantons Bern bis zur Inkraftsetzung 

des neuen Spitalversorgungsgesetzes nicht mehr möglich. 

Folgerichtig hat der Regierungsrat im Rahmen der strategischen 

Aufgabenüberprüfung (SAR) auch Sparmassnahmen im Bereich 

der öffentlichen Spitäler des Kantons Bern beschlossen. Der 

Grosse Rat hat das vom Regierungsrat festgelegte Sparziel für die 

öffentlichen Spitäler in der November-Session in der Planungserklärung 

zum Projekt «Polikliniken +» übernommen. 

Motion 136/00 Kempf Schluchter vom 5. Juni 2000 betreffend 

Massnahmen zur Steigerung der Berufsattraktivität der Pflege (angenommen 


Die Motion verlangt vom Regierungsrat die Verbesserung der Rahmenbedingungen 

für die Pflegenden, indem der Kanton die vom 

Berufsverband formulierten Grundsätze übernehmen soll. Weiter 

solle der Kanton Projekte mitfinanzieren, welche die Leistung und 

die Qualität der Arbeit der Pflegenden aufzeigt. Die durch den Grossen 

Rat beschlossenen Massnahmen für die Verbesserung der Arbeitsbedingungen 

der Pflegenden (VAP) sind grösstenteils umgesetzt. 

Ebenfalls eingeführt wurden die Rahmenverträge zwischen 

den Schulen im Gesundheitswesen und den Spitälern/Heimen, in 

denen die Aufgaben und Kompetenzen sowohl der Auszubildenden 

wie auch der Ausbildungsbetreuerinnen und Ausbildungsbetreuer 

festgehalten sind. Für die Messung von Outcomeindikatoren 

sind die Vorarbeiten abgeschlossen, so dass ab dem nächsten Jahr 

in allen Spitälern flächendeckend gemessen wird. Für die Besprechung 

der Resultate sind Workshops zusammen mit den Spitälern 

geplant. Die Evaluation des Messinstrumentes für die Erfassung der 

Pflegeleistungen in den Spitälern ist abgeschlossen. Anfangs nächsten 

Jahres wird mit der Einführung der Instrumente in den Spitälern 

begonnen werden. 

Motion 82/01 Iseli vom 9. April 2001 betreffend Koordination und 

qualitative Verbesserung der Praktikumsplätze für die Ausbildung 

im Pflegewesen (angenommen als Postulat am 11. 9. 2001). 

Das Postulat beauftragt den Regierungsrat zu prüfen, die Verteilung 

und die Anzahl der Praktikumsplätze für die Ausbildung im Pflegewesen 

in der kantonalen Schulplanung zu koordinieren. Mit der Einführung 

der Rahmenvereinbarung für die praktische Ausbildung von 

Lernenden in Pflegeberufen wird die geforderte qualitative Verbesserung 

der Praktikumsplätze erreicht. Zudem müssen mit den jährlichen 

Vereinbarungen die Anzahl Praktikumswochen zwischen den 

Pflegeschulen und den Praktikumsorten jährlich verbindlich festgelegt 

werden. Damit wird die Verteilung der Praktikumsplätze besser 

koordiniert. 

Motion 148/01 Ryser vom 3. September 2001 betreffend Neukonzeption 

des Behindertentransportes im Kanton Bern (angenommen 

als Postulat am 22.11. 2001). 

Die am 22. November 2001 als Postulat überwiesene Motion fordert 

den Regierungsrat auf, dem Grossen Rat eine Vorlage für die 

Unterstützung des Behindertentransportes im Kanton Bern zu 

unterbreiten, welche den Grossratsbeschluss aus dem Jahr 1996 

überarbeitet und den seitherigen Entwicklungen Rechnung trägt. 

Als Sofortmassnahme seien der Stiftung Behindertentransport für 

die Jahre 2001–2003 zusätzliche Beiträge zu bewilligen, damit weitere 

Fahrteneinschränkungen verhindert werden können. Bisher 

wurden keine finanziellen Massnahmen getroffen. Die zusätzlichen 

Sparmassnahmen, u.a. im Rahmen von SAR, erlauben auch inskünftig 

keine Erhöhung der finanziellen Beiträge. Aus diesem Grund 

ist das Postulat abzuschreiben. 

Motion 121/02 Bütler vom 11. Juni 2002 betreffend Der Kanton 

unterstützt Tagesschulen weiterhin (Annahme am 21. 11. 2002). 

Die Motion verlangt, dass die Tagesschulen im bisherigen Rahmen 

durch den kantonalen Lastenausgleich mitfinanziert werden. Nach 

Annahme der Motion wird auf den vorgesehenen Rückzug des 

Kantons aus der Finanzierung der Tagesschulen der Gemeinden 

Bern und Köniz per Ende 2004 verzichtet. 

4.7.1.2 Ausserordentliche Abschreibungen 

Keine. 

4.7.2 Vollzug überwiesener Motionen 

und Postulate 



Motion 232/00 Wisler Albrecht vom 28. November 2000 betreffend 

Ende mit dem gesundheitspolitischen Gärtchendenken (angenommen 


Das Postulat verlangt eine engere Zusammenarbeit im Bereich 

der Gesundheitspolitik, insbesondere bei der Spitalversorgung, mit 

den Kantonen des Espace Mittelland. Das Spitalversorgungsgesetz 

(SpVG) wird die rechtlichen Grundlagen schaffen, um dem längerfristigen 

gesundheitspolitischen Ziel einer grenzübergreifenden 

Kooperation zwischen den Kantonen näher zu kommen. Die Vernehmlassung 

der Gesetzesvorlage wurde im Herbst durchgeführt. 

Motion 184/01 Heuberger vom 12. September 2001 betreffend 

Strukturen der psychiatrischen Versorgung im Kanton Bern (angenommen 

am 30. 1. 2002). 

Der Regierungsrat wird beauftragt, die Psychiatrieplanung wieder 

aufzunehmen und Vorschläge zu erarbeiten für die Schaffung zukunftsweisender 

Modelle in der Psychiatrie. Der Regierungsrat hat 

sich bereit erklärt, im Zusammenhang mit der Erarbeitung des Versorgungsberichts, 

der im künftigen Spitalversorgungsgesetz vorgesehen 

ist, die Psychiatrieplanung wieder aufzunehmen. Im Berichtsjahr 

wurde mit Vorarbeiten begonnen. 

Motion 196/01 Bula betreffend Kantonale Planung der Psychiatrie 

für die nächsten fünf bis zehn Jahre (angenommen am 30.1. 2002). 

Die Motion beauftragt den Regierungsrat, eine Planung der Psychiatrie 

vorzulegen, welche Leitsätze zur Steuerung des ambulanten, 

teilstationären und stationären Psychiatrieangebots enthält. Der Regierungsrat 

hat sich bereit erklärt, im Zusammenhang mit der Erarbeitung 

des Versorgungsberichts, der im künftigen Spitalversorgungsgesetz 

vorgesehen ist, die Psychiatrieplanung wieder aufzunehmen. 

Im Berichtsjahr wurden Vorarbeiten aufgenommen. 

Motion 200/01 Erb vom 19. November 2001 betreffend Strategie für 

den medizinischen Standort Bern und das Universitätsspital (Inselspital) 

(angenommen am 30.1. 2002). 

Die Motion fordert vom Regierungsrat, die nötigen Schritte einzuleiten, 

um die Position des bernischen Universitätsspitals als medizinisches 

Kompetenz-, Hochtechnologie-, Ausbildungs- und Wissenszentrum 

mit internationaler Ausstrahlung zu festigen und auszubauen. 

Dabei sollen die Hauptziele und übergeordneten Strategien 

für das Universitätsspital im Rahmen eines führenden Medizinstandorts 

in Bern aufgezeigt und nötigenfalls zuhanden des 

Grossen Rates die zur Einleitung einer erfolgreichen Strategie erforderlichen 

Beschlussesentwürfe vorgelegt werden. Eine wichtige 

Voraussetzung für die Festigung der Position des Universitätsspitals 

ist eine klare gesetzliche Regelung. Deshalb konzentrierten sich die 

Arbeiten im Berichtsjahr darauf, gemeinsam mit Inselspital und Universität 

einen tauglichen Regelungsvorschlag im Entwurf des neuen


Spitalversorgungsgesetzes zu erarbeiten. In einem nächsten Schritt 

geht es nun darum, konkrete Massnahmen zu entwickeln, mit denen 

der Medizinstandort gefestigt werden kann. 

Motion 202/01 GPK (Widmer-Keller) vom 19. November 2001 betreffend 

Sofortmassnahmen Inselspital (Ziffern 1 und 2 sowie Ziffer 

4 ohne letzten Satz angenommen am 30. 1. 2002). 

In der Motion wird vom Regierungsrat verlangt, die Partnerschaft 

zwischen den Verantwortungsträgern am Inselspital sei zu verbessern 

(ein legitimierter Vertreter der Ärzteschaft sowie der jeweilige 

Dekan sollen als Direktoren Medizinische Dienstleistungen bzw. 

Lehre und Forschung in der Spitalleitung Einsitz haben). Im Weiteren 

wird verlangt, die Verantwortung und das Budget für Lehre und 

Forschung müssten direkt der medizinischen Fakultät zugeordnet 

werden. Schliesslich wird verlangt, der Verwaltungsrat des Inselspitals 

sei den Grundsätzen VKU zu unterstellen, entsprechend 

zu verkleinern und nach fachlichen Kriterien zusammenzusetzen. In 

diesem Zusammenhang wird verlangt, die Spitalleitung habe an 

den Verwaltungsratssitzungen mit beratender Stimme teilzunehmen. 

Im Berichtsjahr wurden zunächst im Rahmen der Grundlagenarbeiten 

zum neuen Spitalversorgungsgesetz unter Einbezug 

von externen Experten grundlegende konzeptuelle Überlegungen 

zu den Handlungsspielräumen des Universitätsspitals, zu den Beziehungen 

zwischen dem Universitätsspital, der Universität und 

dem Kanton sowie zur Führungsorganisation angestellt und in einem 

Bericht festgehalten. Im laufenden Jahr werden nun gestützt 

darauf konkrete Lösungsvorschläge für die in der Motion angesprochenen 

Punkte erarbeitet. 

Motion 228/01 Wisler Albrecht vom 28 November 2001 betreffend 

Psychiatrie-Ombudsstelle (angenommen als Postulat am 10. 6. 

2002). 

Das Postulat beauftragt den Regierungsrat zu prüfen, ob die Aufsichtskommission 

der psychiatrischen Kliniken durch eine Ombudsstelle 

für Psychiatrie abgelöst werden könne, die bei Beanstandungen 

durch Patientinnen und Patienten sowie bei Personalproblemen 

vermittelt und schlichtet. Im Vernehmlassungsentwurf zum 

neuen Spitalversorgungsgesetz ist die Möglichkeit zur Einrichtung 

einer Ombudsstelle vorgesehen. 

Motion 021/02 Studer, Lyssach, vom 21. Januar 2002 betreffend 

Inkraftsetzung des Spitalversorgungsgesetzes (SpVG) bis spätestens 

1. Januar 2004 (angenommen als Postulat am 27. 2. 2002). 

Der Vorstoss verlangt vom Regierungsrat, unverzüglich einen Gesetzesentwurf 

auszuarbeiten und spätestens per 1. Januar 2004 in 

Kraft zu setzen. Die Vorbereitung eines ausgereiften Gesetzesentwurfs 

ist aufwändig, da die Materie aussergewöhnlich komplex ist 

und sehr unterschiedliche, teils sich widersprechende Interessen zu 

berücksichtigen sind. Wichtige Rahmenbedingungen wie die Revision 

des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) blieben zudem 

auch im Berichtsjahr unklar. Doch konnte im Herbst die Vernehmlassung 

des Gesetzesentwurfs durchgeführt werden. 

Motion 057/02 Knecht, Nidau, vom 18. März 2002 betreffend Spitalversorgungsgesetz 


Der Vorstoss fordert vom Regierungsrat, bei der Erarbeitung des 

Spitalversorgungsgesetzes einerseits die neuen Bestimmungen 

aus der laufenden KVG-Revision bereits als gegeben vorauszusetzen 

und andererseits die Aufgaben des Kantons auf die Punkte 

Qualitätssicherung, Schliessen von Versorgungslücken und Aufsicht 

zu beschränken. Ein im Sinne der regierungsrätlichen Antwort 

ausgestalteter Entwurf des Spitalversorgungsgesetzes ging im 

Herbst des Berichtsjahres in die Vernehmlassung. Dagegen geriet 

die Teilrevision des KVG mit der Ablehnung durch den Nationalrat in 

der Wintersession des letzten Jahres ins Stocken. 

Motion 120/02 Giauque vom 11. Juni 2002 betreffend Tagesschulen 

und Kinderbetreuung (Annahme am 21.11. 2002). 

Die Motion beauftragt den Regierungsrat, die Voraussetzungen zu 

schaffen, damit der Kanton Bern, seine Gemeinden und die bernische 

Wirtschaft optimal an den Massnahmen des Bundes zur 

Förderung von Krippen, Horten, Tagesfamilien und Tagesschulen 

partizipieren können. Mit dem von der Direktion entwickelten Steuerungskonzept, 

das insbesondere auch die Mittel aus der Bundesanstossfinanzierung 

miteinbezieht, sowie mit der seitens der Verwaltung 

bereitgestellten Beratungsleistung wird dem Anliegen der Motion 

Rechnung getragen. Die Gemeinden haben schriftliche Informationen 

zu den Bewilligungskriterien von Kanton und Bund sowie 

Checklisten zur Gesuchseinreihung erhalten. Die eingereichten Gesuche 

werden nun im Rahmen des Steuerungskonzepts behandelt. 


Motion 206/98 Fischer vom 16. November 1998 betreffend Weiterentwicklung 

der Spitalplanung (angenommen als Postulat am 

21. 6. 1999). 

Die Motion verlangt vom Regierungsrat, die Spitalplanung ab dem 

Jahr 2001 auf die angrenzenden Kantone auszuweiten resp. die 

ausserkantonalen Spitäler der Regionen in die Planung einzubeziehen. 

Der Motionär strebt Synergieeffekte in Regionen mit grosser 

Spitaldichte, namentlich der Region Jurasüdfuss, zwecks Ausschöpfung 

des Sparpotentials an. Während im Rahmen der «Einvernehmlichen 

Strukturanpassung» (ESa) und mit den Versorgungsplanerischen 

Massnahmen (Streichung von fünf Akutspitälern von der 

Spitalliste) die Spitalstrukturen innerhalb des Kantons bereits bereinigt 

wurden, wird das Spitalversorgungsgesetz (SpVG) die rechtlichen 

Grundlagen in Form des Versorgungsberichtes schaffen, um 

dem längerfristigen gesundheitspolitischen Ziel einer grenzübergreifenden 

Kooperation zwischen den Kantonen näher zu kommen. 

Motion 089/00 Hayoz-Wolf vom 3. April 2000 betreffend Spitalversorgung: 

Keine weitere Verzögerung der Umsetzung des «Modells 

Partnerschaft» (angenommen am 13. 9. 2000). 

Die Motion verlangt, dass unverzüglich alle Vorkehren getroffen 

werden, damit das Spitalversorgungsgesetz (SpVG) möglichst umgehend 

dem Grossen Rat unterbreitet werden und zeitgleich mit 

dem FILAG (Gesetz über den Finanz- und Lastenausgleich) in Kraft 

treten kann. Dabei sei ein Modell zu präsentieren, das dem Grundsatzbeschluss 

zum «Modell Partnerschaft» entspreche und das 

sowohl die öffentlichen Spitäler wie auch die Privatspitäler als Leistungsanbieter 

vorsehe. Indem im Rahmen von FILAG die Finanzierungsverantwortung 

im Spitalwesen ab 1. Januar grundsätzlich 

an den Kanton übergeht, ist ein Kernelement des Modells Partnerschaft 

und damit das zentrale Anliegen der Motion erfüllt. Angesichts 

des nach wie vor unklaren Ausgangs der Revision des Krankenversicherungsgesetzes 

(KVG) wurde ein SpVG-Entwurf auf der 

Basis des geltenden KVG ausgearbeitet, der jedoch Anpassungen 

an das revidierte KVG zulassen wird. Dies betrifft vor allem die 

Gleichstellung privater und öffentlicher Leistungserbringer. Die Vernehmlassung 

zum SpVG ist abgeschlossen. 

Motion 134/00 Kempf Schluchter vom 5. Juni 2000 betreffend Besoldungszulagen 

an Lernende der Schulen für Gesundheitsberufe 


Das Postulat beauftragt den Regierungsrat zu prüfen, ob Lernenden 

mit familienrechtlichen Unterhalts- und Unterstützungspflichten 

sowie Personen, die wegen Erwerbsausfalls während der Ausbildung 

zu sozialen Härtefällen werden können, eine Besoldungszulage 

ausgerichtet werden kann. Eine Regelung für Härtefälle ist im 

Vernehmlassungsentwurf des Spitalversorgungsgesetzes (SpVG) 

vorgesehen. 

Motion 182/00 Frey vom 11. September 2000 betreffend Überführung 

der Sonderschulen in den Zuständigkeitsbereich der Erziehungsdirektion 

(angenommen als Postulat am 11. 4. 01).


Beim Vorstoss geht es um die Forderung, die Zuständigkeit für den 

Bereich Sonderschulen von der Gesundheits- und Fürsorgedirektion 

neu der Erziehungsdirektion zu übertragen. Die notwendigen 

Abklärungen betreffend Konsequenzen der geforderten Überführung 

sind in Bearbeitung, ein entsprechender Bericht sollte bis im 

Frühling 2003 abgeschlossen sein. 



Keine. 


Der Gesundheits- und Fürsorgedirektor: Bhend 

Vom Regierungsrat genemigt am 16. April 2003

45 

5. Verwaltungsbericht der Justiz-, 

Gemeinde- und Kirchendirektion 

Direktor: Regierungsrat Werner Luginbühl 

Stellvertreterin: Regierungsrätin Elisabeth Zölch-Balmer 


Im Bereich der dezentralen Gerichts- und Justizverwaltung wurde 

das im Anschluss an die durchgeführte Evaluation der Justizreform 

erarbeitete Gesetzgebungspaket mit insgesamt 13 Vorlagen vom 

Grossen Rat anlässlich der November-Session 2002 verabschiedet. 

Das Gesetzgebungspaket hat die Optimierung der Organisation und 

Abläufe der dezentralen Gerichts- und Justizverwaltung zum Ziel und 

wird im Sommer 2003 in Kraft treten. 

Auch enthalten in diesem Gesetzgebungspaket sind all jene Elemente 

der pragmatischen Optimierung, die in einem ersten Schritt 

umgesetzt werden können, ohne eine künftige grundlegendere Reform 

der dezentralen Verwaltung zu beeinträchtigen. Dieses Vorgehen 

entspricht den Beschlüssen des Grossen Rates vom 21. November 

2001. In einem zweiten Schritt soll die grundlegende Reform 

gemäss Planungserklärung des Grossen Rates vom 21. November 

2001 angegangen werden. Die Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion 

ist vom Regierungsrat beauftragt worden, eine Projektorganisation 

unter Einbezug aller betroffenen Bereiche einzusetzen und 

auch eine politische Begleitgruppe vorzusehen. Die Projektorganisation 

wird ab Anfang 2003 aktiv sein. 

Intensiv bearbeitet wurde das Projekt der Entwicklung einer kantonalen 

Agglomerationsstrategie. Zum Einen wurden in allen Agglomerationen 

des Kantons so genannte Startveranstaltungen durchgeführt, 

mit welchen die Städte und Agglomerationsgemeinden animiert 

werden sollten, je eine Projektorganisation aufzubauen und 

Schwerpunkte für die thematische Auseinandersetzung zu bilden. 

Bis Ende des Jahres lagen in fünf Agglomerationen konsolidierte 

Arbeitsprogramme vor. Parallel dazu wurden auf kantonaler Ebene 

im Rahmen einer Projektgruppe Vorarbeiten für die Entwicklung von 

Strategieelementen geleistet. Auf Grund eines Zwischenberichtes 

gab der Regierungsrat im Dezember grünes Licht für die weiteren 

Arbeiten. 

Am 14. August 2002 hat das Bundesgericht Artikel 84 Absatz 1 des 

kantonalen Baugesetzes, wonach die Regierungsstatthalterinnen 

und Regierungsstatthalter zuständig zum Entscheid über die Zonenkonformität 

in der Landwirtschaftszone und über Ausnahmegesuche 

nach den Artikeln 24 bis 24 d RPG sind, aufgehoben. Schnell 

musste deshalb die entsprechende Zuständigkeitsordnung geändert 

werden. Mit einer Verordnungsänderung wurde neu das Amt für Gemeinden 

und Raumordnung als zuständige Behörde bezeichnet, wobei 

eine enge Zusammenarbeit mit den Regierungsstatthalterinnen 

und Regierungsstatthaltern erfolgt. 

Gemäss einer Zwischenevaluation der Universität Bern zu den Gemeindereformen 

im Kanton Bern (GEREF) hält die bernische «Strategie 

Gemeinde» einer kritischen Überprüfung stand. Der pragmatische 

Weg, der verschiedene Reformwege offen lässt und auf Freiwilligkeit 

beruht, wird grossmehrheitlich gutgeheissen. Vermehrte Anstrengungen 

in Richtung Gemeindefusionen werden als Ergänzung 

begrüsst. 

Mit dem Beschluss des Regierungsrats zum kantonalen Richtplan 

am 27. Februar 2002 konnten die dreieinhalbjährigen Revisionsarbeiten 

abgeschlossen werden. Damit verfügt der Kanton nun über ein 

konsolidiertes Zielsystem im Bereich der räumlichen Entwicklung. Die 

Genehmigung durch den Bundesrat wird im 1. Quartal 2003 erwartet. 

Allerdings mussten die ersten Umsetzungsschritte inund 

ausserhalb der Verwaltung, die kurz nach der Beschlussfassung gestartet 

wurden, wegen der Unsicherheiten im Zusammenhang mit 

der strategischen Aufgabenüberprüfung SAR teilweise sistiert werden. 

Sie sollen Anfang 2003 wieder aufgenommen werden. 

Im Pilotprojekt Umsetzung des Kindesschutzes im Kanton Bern 

wurde weiter an einem Ausbildungskonzept zur Befragung von Kindern, 

welche Opfer von Straftaten geworden sind, gearbeitet. Im Berichtsjahr 

besuchten rund 50 Polizeibeamtinnen und -beamte und 

Fachleute aus weiteren Berufsgruppen sowie Interessierte aus anderen 

Kantonen die Schulungskurse, welche auch gesamtschweizerisch 

als Ausbildungsgrundlage verwendet werden sollen. Am 1. März 

wurden in vier Regionen des Kantons die regionalen Anlauf- und Koordinationsstellen 

«Fil rouge Kindesschutz» eingerichtet. Es handelt 

sich dabei um interdisziplinäre Gremien, welche den mit einem Fall 

von Kindsmisshandlung befassten Fachleuten beratend und unterstützend 

zur Seite stehen. Das Kantonale Jugendamt, bei welchem 

die zentrale Telefonnummer zur Einberufung dieser Gremien installiert 

ist, hat bei insgesamt 50 Anrufen 31 direkt beantwortet und 19 in die 

regionalen Gremien weitergeleitet. Schliesslich hat die Kindesschutzkommission 

im Berichtsjahr drei Sitzungen abgehalten und am 

4. November eine interdisziplinäre Tagung zum Thema Verdachtsabklärung 

durchgeführt, an welcher rund 200 Fachleute aus dem 

Kanton teilgenommen haben. 

Die Kantonale Jugendkommission hat ihre Anstrengungen zur besseren 

Partizipation der Jugend weitergeführt. Nach der Grundlage 

«Leitbilder Jugendpolitik BE» (2000) und dem Leitfaden «Mitwirken 

und Teilhaben» (2001) wurde im Herbst die Anleitung «Jugendbeauftragte/Jugendbeauftragter» 

veröffentlicht. Mit der Broschüre will die 

Kommission den direkten Draht zwischen Jugendlichen und Gemeindebehörden 

stärken und so ein wichtiges Element in der Mitwirkung 

der jungen Generation fördern. 


5.2.1 Generalsekretariat (Beauftragter 

für die kirchlichen Angelegenheiten) 

Neben den Arbeiten zur Reform der dezentralen Verwaltung, zur Agglomerationsstrategie 

sowie zum Pilotprojekt Umsetzung des Kindesschutzes 

im Kanton Bern wurden im Generalsekretariat Massnahmen 

zum Schutz vor Gewalt und Drohungen gegen Behörden 

und Verwaltung vorbereitet. Der Schlussbericht einer entsprechenden 

Arbeitsgruppe wurde vom Regierungsrat am 20. Juni im Rahmen 

einer Aussprache diskutiert. Die Arbeitsgruppe erhielt einen ergänzenden 

Prüfungsauftrag, über dessen Ergebnis der Regierungsrat 

zu Beginn des Jahres 2003 beraten wird. 

Daneben wird auch das Projekt «Überprüfung komplexer Bau- und 

Planungsverfahren», das Teil der SAR-Folgeprojekte bildet, federführend 

durch das Generalsekretariat betreut. Am 4. Dezember hat der 

Regierungsrat den entsprechenden Auftrag und die Projektorganisation 

verabschiedet. 

Ebenfalls vom Generalsekretariat geleitet wird eine Arbeitsgruppe, 

welche die Zuständigkeitsregelung für die Passation von Gemeinderechnungen 

überprüft. Ergebnisse sind Anfang 2003 zu erwarten. 

Schliesslich wurden die Vorarbeiten für den Aufbau einer Geschäftsleitung 

der Regierungsstatthalterinnen und Regierungsstatthalter 

durch das Generalsekretariat betreut. Am 26. Juni erliess der Regierungsrat 

die erforderliche Verordnung über die Geschäftsleitung der 

Regierungsstatthalterinnen und Regierungsstatthalter. 

Im Bereich der kirchlichen Angelegenheiten stand das Berichtsjahr 

unter dem Eindruck der im Rahmen der strategischen Aufgabenprüfung 

durch den Regierungsrat beschlossenen Sparmassnahmen, 

welche einen Abbau von über 6 Prozent der Pfarrstellen nötig ma-

46 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion 

chen. Die Massnahme wurde mit den drei Landeskirchen eingehend 

erörtert und an Pfarrerschaft und Kirchgemeinden kommuniziert. Die 

auf Kooperation bedachte Kommunikationsstrategie dürfte dazu beigetragen 

haben, dass die doch einschneidenden Massnahmen von 

den Landeskirchen mit einem gewissen Verständnis und der Bereitschaft 

zur gemeinsamen Lösungsfindung aufgenommen worden 

sind. Die zeitgerechte Umsetzung wird insbesondere bei den evangelisch-reformierten 

Kirchgemeinden mit gewissen Schwierigkeiten 

verbunden sein. Hinzuweisen ist insbesondere auf das durch die 

Kantonsverfassung gewährleistete freie Wahlrecht der Kirchgemeinde. 

Ferner könnten dem Kanton beim Abbau einzelner Stellen 

Ersatzverpflichtungen nach Artikel 27a des Personalgesetzes vom 

5. November 1992 erwachsen. Während die Vorbereitung des Vollzugs 

und die eingehende Prüfung der genauen Konsequenzen für 

die evangelisch-reformierte Landeskirche wegen der grossen Zahl an 

Kirchgemeinden eine längere Zeit beanspruchen wird, konnten für 

die Kirchgemeinden der beiden andern Landeskirchen dank der anders 

gearteten Kirchgemeindestruktur bereits Lösungen gefunden 

werden. Für die römisch-katholischen Kirchgemeinden wurde im Berichtsjahr 

eine Stellenbewirtschaftungsverordnung in Kraft gesetzt, 

welche in diesem Bereich auch die Umsetzung der Sparmassnahmen 

sicherstellt. 

Mit der Neustrukturierung der Ausbildung der christkatholischen und 

der Festlegung des Berufsprofils für die römisch-katholischen Geistlichen 

konnte die infolge der neuen Universitätsgesetzgebung erforderliche 

Umgestaltung abgeschlossen werden. Als Folge waren auch 

die Prüfungskommissionen für die drei Landeskirchen nach den neuen 

Bedürfnissen zusammenzusetzen, was für die evangelisch-reformierte 

Kommission die Verabschiedung einer immerhin ca. hundertfünfundsechzigjährigen 

Tradition bedeutete. 

Bei den Landeskirchen ergaben sich personelle Veränderungen. Bei 

der evangelisch-reformierten Landeskirche traten die beiden Synodalrätinnen, 

Elisabeth Bäumlin und Gertrud Fankhauser zurück. Infolge 

der bevorstehenden Verkleinerung der kirchlichen Oberbehörde 

besetzte die Synode nur noch einen der vakanten Sitze und wählte 

Frau Pia Grossholz, Muri, neu in den Synodalrat. In der römisch-katholischen 

Kirche wählte der Bischof von Basel, Prof. Kurt Koch, 

nach entsprechender Konsultation des Regierungsrates, Herrn Pfarrer 

Josef Brühwiler, Langenthal, zum neuen nicht residierenden Domherrn 

des Standes Bern. Er ersetzt Pfarrer Alois Stammler, der altershalber 

zurückgetreten ist. 

5.2.2 Amt für Betriebswirtschaft und Aufsicht (ABA) 


Nebst der Begleitung des Gesetzgebungspaketes zur Optimierung 

der Organisation und Abläufe der dezentralen Gerichts- und Justizverwaltung 

erarbeitete das ABA eine Vorlage, mit welcher das Gesetz 

über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG) geändert werden soll. 

Grund dieser Gesetzesrevision ist zum Einen die Erhöhung der Anzahl 

Richterstellen am Verwaltungsgericht. Zum Andern sollen damit Massnahmen 

zur Entlastung des Verwaltungsgerichts ergriffen werden. Die 

Vorlage wird im Jahr 2003 dem Grossen Rat unterbreitet werden. 

Nach wie vor ist das ABA durch die Einführung von NEF in der Direktion 

stark belastet. Die äusserst knappen personellen Ressourcen 

sowie die stetig steigenden Anforderungen an die Leistungen im Finanzbereich 

stellen das Amt vor Probleme. 

5.2.2.2 Regierungsstatthalterämter 

Auf den 1. Oktober 2002 ist die Verordnung vom 26. Juni 2002 über 

die Geschäftsleitung der Regierungsstatthalterinnen und Regierungsstatthalter 

in Kraft getreten. Die Geschäftsleitung soll insbesondere 

die Einsatzstrategie des Regierungsrates für die Regierungsstatthalterinnen 

und Regierungsstatthalter umsetzen sowie zur Vereinheitlichung 

der Praxis beitragen. Die konstituierende Sitzung der 

Geschäftsleitung fand am 22. Oktober 2002 statt. Inskünftig wird die 

Geschäftsleitung auch die Zusammenkünfte aller Regierungsstatthalterinnen 

und Regierungsstatthalter vorbereiten. 

Mitglieder der Geschäftsleitung sind der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektor 

(Vorsitz), fünf Regierungsstatthalter (je eine Vertretung 

der Regionen), der Generalsekretär der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion 

sowie die Vorsteher des Amtes für Gemeinden und 

Raumordnung und des ABA. 

In der November-Session hat der Grosse Rat eine Änderung des Gesetzes 

über die Regierungsstatthalterinnen und Regierungsstatthalter 

verabschiedet, welche eine Flexibilisierung der Wohnsitzpflicht 

vorsieht. Mit der neuen Regelung wurde ausdrücklich die Möglichkeit 

geschaffen, eine Person in mehr als einem Amtsbezirk zur Regierungsstatthalterin 

oder zum Regierungsstatthalter zu wählen. Diese 

Lösung wird primär in kleinen Amtsbezirken, in welchen diese Funktion 

in Teilzeit ausgeübt wird, zur Anwendung gelangen können. 

Gleichzeitig wurde mit der Gesetzesänderung die Stellvertretungsregelung 

optimiert. 

Die Einführung der elektronischen Geschäftskontrolle Prefecta und 

die entsprechende Schulung konnten im deutschsprachigen Kantonsteil 

abgeschlossen werden. Im Amtsbezirk Biel und den drei 

französischsprachigen Amtbezirken werden die Einführungsarbeiten 

im April 2003 beendet sein. 

5.2.2.3 Grundbuchämter 

Erneut waren mehr Geschäfte als im Vorjahr zu bearbeiten, was sowohl 

durch die Anzahl Tagebuchgeschäfte als auch die höheren Gebührenerträge 

belegt wird. Die Datenerfassungsarbeiten zur Einführung 

des elektronischen Grundbuchs, welche von den Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeitern der Kreisgrundbuchämter neben dem Tagesgeschäft 

erbracht werden müssen, belasteten die Ämter stark. Verschiedene 

Ämter verzeichneten dadurch Arbeitsrückstände im Tagesgeschäft 

von mehreren Monaten. Ende Jahr waren 87 Prozent 

der rund 600000 Grundstücke elektronisch erfasst. Um den Arbeitsrückständen 

wirkungsvoll entgegentreten zu können und zur gezielten 

Förderung der Datenerfassungsarbeiten findet unter den Ämtern 

zunehmend ein Personalaustausch statt. Parallel wurden Prozesse 

entwickelt, um Geschäfte durch andere als das örtlich zuständige 

Grundbuchamt erledigen zu können. 

Die Handänderungs- und Pfandrechtssteuern erbrachten rund 104 

Millionen Franken und lagen damit deutlich unter dem Vorjahresergebnis. 

Die im Zusammenhang mit der Erstvermessung und der Einführung 

des eidgenössischen Grundbuchs stehenden Bereinigungsarbeiten 

verzeichneten infolge der personellen Unterdotierung kaum Fortschritte. 

Zahlreiche Belege, welche heute nach wie vor Gültigkeit entfalten, 

sind in deutscher Kurrentschrift verfasst. In Zusammenarbeit mit dem 

Staatsarchiv wurde ein Weiterbildungskurs im Lesen der deutschen 

Kurrentschrift angeboten. Der Kurs stiess bei Grundbuchmitarbeiterinnen 

und -mitarbeitern aller Stufen auf grosses Interesse und 

konnte dreifach geführt werden. 

Im Berichtsjahr wurde ein Kreisgrundbuchamt einer Inspektion unterzogen. 

5.2.2.4 Notariat 

Im Jahr 2001 hatte das Verwaltungsgericht erkannt, es sei mangels 

gesetzlicher Grundlagen unzulässig, einen praktizierenden Notar gegen 

seinen Willen der Revision durch Revisionsorgane des Verbandes 

bernischer Notare zu unterstellen. Die Justiz-, Gemeinde- und 

Kirchendirektion als Aufsichtsbehörde führt seither nötigenfalls selber 

Revisionen durch. Im Berichtsjahr wurde ein Notariatsbüro unter Beizug 

von externen Experten durch die Aufsichtsbehörde revidiert. Die

Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion 47 

übrigen Notarinnen und Notare wurden – wie seit Jahrzehnten bewährt 

– durch Revisoren des Verbandes bernischer Notare revidiert. 

Die Aufsichtsbehörde lässt sich regelmässig über die Ergebnisse der 

vom Verband durchgeführten Revisionen orientieren. 

Das Wirtschaftsstrafgericht verurteilte einen inzwischen nicht mehr 

praktizierenden Notar wegen qualifizierter Veruntreuung und Urkundenfälschung 

zu viereinhalb Jahren Zuchthaus. Gesuche von Privatklägern 

an den Kanton Bern auf Leistung von Schadenersatz aus 

Staatshaftung in Folge ungenügender Aufsichtstätigkeit hat der Regierungsrat 

abgelehnt. 

Im Berichtsjahr wurden zwei Moderationsentscheide und drei Disziplinarverfahren 

erledigt. Weitere fünf Moderationsgesuche und eine 

Aufsichtsanzeige wurden vorerst sistiert, weil die Gesuchstellenden 

gleichzeitig an die Schlichtungsstelle des Notariatsverbandes gelangt 

sind. Mehrere Aufsichtsanzeigen und Moderationsbegehren 

wurden zurückgezogen. 

Zur Revision der Notariatsgesetzgebung wurde eine Arbeitsgruppe 

eingesetzt. Die Revision zielt auf den Ausbau der Kompetenzen der 

Aufsichtsbehörde und der Revisionsorgane. Zudem soll das Gebührenwesen 

grundlegend überarbeitet und weitere Bestimmungen den 

heutigen Bedingungen und Bedürfnissen angepasst werden. Die 

Vorlage wird dem Grossen Rat nicht vor Ende 2004 unterbreitet werden 

können. 

Von sieben Kandidatinnen und Kandidaten haben sechs die Notariatsprüfung 

zur Erlangung des Notariatspatentes bestanden. Sechs 

Notarinnen und Notaren wurde die Berufsausübungsbewilligung erteilt, 

drei Notarinnen und Notare haben darauf verzichtet. 

5.2.2.5 Gerichtskreise 

Im Berichtsjahr wurden von der Abteilung Aufsicht im Auftrag des 

Obergerichtes die Gerichtskreise I Courtelary-Moutier-La Neuveville, 

II Biel-Nidau (Zivilabteilung) und VIII Bern-Laupen (Zivil- und Strafabteilung) 

und damit 42,5 Prozent der im Kanton Bern tätigen Gerichtspräsidentinnen 

und Gerichtspräsidenten einer Inspektion unterzogen. 

Nebst der eigentlichen Kontrolle der Geschäftstätigkeit lag 

deren Schwergewicht bei der Beratung und Unterstützung in organisatorischen 

und administrativen Fragen sowie der Handhabung 

und Anwendung der elektronischen Geschäftskontrolle TRIBUNA – 

2000. Der im letzten Verwaltungsbericht erwähnte Wunsch nach einem 

regelmässigen Angebot von Einführungs- und Wiederholungskursen 

für die Sicherstellung einer richtigen und korrekten Anwendung 

von TRIBUNA – 2000 konnte im Berichtsjahr für alle Benutzerinnen 

und Benutzer dieses Systems realisiert werden. 

Für weitere Hinweise über die Geschäftstätigkeit der Gerichtskreise 

wird auf den Verwaltungsbericht des Obergerichtes verwiesen. 

5.2.2.6 Untersuchungsrichterämter 

Im Berichtsjahr konnte die bereits letztes Jahr vorgesehene und dann 

aus technischen Gründen verschobene Einführung von TRIBUNA – 

2000 realisiert werden. Damit verfügen nun alle vier regionalen Untersuchungsrichterämter 

über diese elektronische Geschäftskontrolle. 

Gleichzeitig wurde die Grundlage geschaffen, um zwischen der Stadtpolizei 

Bern und Biel sowie der Kantonspolizei und den vier regionalen 

Untersuchungsrichterämtern Schnittstellen einzurichten, welche eine 

elektronische Übermittlung vor allem der sehr zahlreichen Ordnungsbussen 

– Anzeigen ermöglichen. Mit diesem neuen Übermittlungssystem 

müssen die bereits von der Polizei erfassten Daten nicht noch 

einmal von den Mitarbeitenden der Untersuchungsrichterämter eingegeben 

werden, was zu einem zusätzlichen Rationalisierungseffekt führen 

sollte. Nach dem aktuellen Stand der im Berichtsjahr begonnenen 

Vorbereitungs- und Testarbeiten ist vorgesehen, dieses im Jahre 2003 

in Betrieb zu nehmen. Analoge Schnittstellen zur Datenübertragung 

sind ebenfalls zwischen den regionalen Untersuchungsrichterämtern 

und den Strafabteilungen der Gerichtskreise vorgesehen. 

Für weitere Informationen über die Untersuchungsrichterämter wird 

ebenfalls auf den Verwaltungsbericht des Obergerichtes verwiesen. 

5.2.2.7 Betreibungs- und Konkursämter 

Im Berichtsjahr wurden zehn Betreibungs- und Konkursämter inspiziert. 

Die Geschäftslast entwickelte sich stetig nach oben, insbesondere 

im Bereich Konkurse, in dem neue, absolute Rekordwerte erreicht 

wurden. Grosse Mühe bereitet den Ämtern die leider anhaltend 

hohe Fluktuation beim Personal und der damit verbundene Knowhow-Verlust. 

Die Geschäftslast und vor allem die Komplexität der 

Fälle führte auf verschiedenen Dienststellen für den Einzelnen zu einer 

Belastung, der nicht mehr alle gewachsen waren. 

Die Restrukturierung im Bereich Betreibungs- und Konkursämter 

konnte in der Region Berner Jura-Seeland fortgeführt werden. Bis zu 

einer allfälligen neuen Lösung im Rahmen eines Statut particulier für 

den Berner Jura wurde die Dienststelle La Neuveville mit der Dienststelle 

Biel vereinigt. Das Betreibungswesen der Dienststelle Erlach 

kam zur Dienststelle Aarberg. Aus den Amtsstellen in Nidau und Biel 

werden zwei neue Dienststellen entstehen. Die eine wird den Bereich 

Betreibungsamt der alten Dienststellen Biel, Nidau und La Neuveville 

besorgen, die andere kümmert sich um die Konkurse im deutschsprachigen 

Seeland und im Amt La Neuveville. 

Da in Bern in diesem Jahr eine Ausbildung der Schweizerischen Konferenz 

der Betreibungs- und Konkursbeamten angeboten wurde, 

verzichtete der Kanton auf eine zusätzliche eigene Weiterbildungstagung. 

5.2.2.8 Handelsregisterämter 

Im Berichtsjahr wurden zwei ganztägige Zusammenkünfte der Abteilung 

Aufsicht als kantonalen Aufsichtsbehörde für das Handelsregister 

mit den Vorstehern der vier Handelsregisterämtern durchgeführt. 

Wie bereits in den vorangegangenen Jahren lag deren Schwergewicht 

in der Vereinheitlichung der kantonalen Gebühren sowie der 

Redaktion von einheitlichen und allgemein gültigen Formularen und 

Wegleitungen für Eintragungen in das Handelsregister. Ziel und 

Zweck dieser Vereinheitlichung ist, dass alle vier Handelsregisterämter 

die eingehenden Geschäfte nach den gleichen Vorgaben und Voraussetzungen 

prüfen und die gleichen Gebühren für ihre Tätigkeit 

verlangen. Mit dieser Dienstleistung soll der Kundschaft der Zugang 

und Umgang mit dem Handelsregisterwesen vereinfacht und erleichtert 

werden. 

Mit der Mitte des Berichtsjahres beim Handelsregisteramt Berner 

Jura-Seeland ebenfalls eingeführten elektronischen Datenübermittlung 

an das Eidgenössische Amt für das Handelsregister kann dieses 

nun die Daten von allen vier Handelsregisterämtern elektronisch 

weiterverarbeiten, sodass der Kanton den ganzen Anteil von 85 Prozent 

(ohne elektronische Übermittlung 80%) der Gebühren für die im 

Schweizerischen Handelsamtsblatt veröffentlichten Tagebucheintragungen 

erhält. 

Der dem Kanton zukommende Anteil an diesen Gebühren betrug im 

Berichtsjahr 3068542 Franken (Vorjahr CHF 2840007.–). 

5.2.3 Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR) 


Im Berichtsjahr sind für das AGR verschiedene einschneidende Veränderungen 

eingetreten. Im Rahmen der strategischen Aufgabenüberprüfung 

hat der Regierungsrat entschieden, die heutige dezentrale 

Struktur mit vier Kreisen und Standorten in Bern, Biel, Thun und 

Burgdorf aufzuheben und das Amt in Bern zu zentralisieren. Zudem 

hat das AGR einen Leistungsabbau vorzunehmen und bis 2005 den 

Personalbestand entsprechend zu reduzieren. Das Personal wurde


an zwei Veranstaltungen im Juni und November über diese Massnahmen, 

welche der Grosse Rat am 27. November 2002 im Rahmen 

der Beratung des SAR-Berichtes bestätigt hat, informiert. Die Zentralisierung 

am Standort Bern soll im Verlauf des Jahres 2003 erfolgen, 

sobald geeignete Räumlichkeiten für die Unterbringung der 

heute in den Kreisen arbeitenden Mitarbeitenden zur Verfügung stehen. 

Neben der Ausnützung der ordentlichen Fluktuation im Amt erfolgt 

der Personalabbau durch Kündigungen und Pensionierungen 

und ist mit den Betroffenen einvernehmlich und sozialverträglich geregelt 

worden. Das neue AGR wird sich in vier Abteilungen: Abteilung 

Gemeinden, Abteilung Kantonsplanung, Abteilung Orts- und Regionalplanung 

und Abteilung Bauen sowie in den Stab und die Zentralen 

Dienste gliedern. Für die Betreuung der zwei- und französischsprachigen 

Amtsbezirke wird in diesem Raum eine Anlaufstelle des 

AGR geschaffen, in welcher französischsprachige Mitarbeitende die 

entsprechenden Geschäfte erledigen. 

Auf Grund eines Bundesgerichtsurteils vom 14. August 2002 wurde 

die bisherige bernische Zuständigkeitsordnung für die Bewilligungserteilung 

von Bauvorhaben ausserhalb der Bauzone für bundesrechtswidrig 

erklärt. Mit einer Verordnungsänderung hat der Regierungsrat 

reagiert und die Zuständigkeit von den bisher zuständigen 

Regierungsstatthalterämtern neu auf das AGR verlagert. 

Am 27. Februar 2002 hat der Regierungsrat mit der Genehmigung 

des neuen kantonalen Richtplans ein dreieinhalbjähriges Projekt abgeschlossen, 

dessen Federführung beim AGR lag. Schliesslich hat 

der Entscheid des AGR über die Genehmigung von Alterslimiten für 

die Wahl von kommunalen Behörden schweizweit eine Diskussion 

über die Zulässigkeit von Alterslimiten ausgelöst. Auf Grund des gesellschaftlichen 

Wandels werden heute Alterslimiten kritischer beurteilt. 

Argumentiert wird, dass sie gegen das Diskriminierungsverbot in 

der neuen Bundesverfassung verstossen. Durch verschiedene politische 

Vorstösse, welche der Grosse Rat in der November-Session 

2002 überwiesen hat, kann die strittige Frage nun auf gesetzgeberischem 

Weg einer Lösung zugeführt werden. Durch eine vorzubereitende 

Änderung des Gemeindegesetzes wird es den Gemeinden in 

Zukunft nicht mehr möglich sein, undifferenziert Alterslimiten einzuführen. 

Auf Grund der erwähnten markanten Ereignisse wird das AGR im 

Jahre 2003 eine Konsolidierungsphase durchlaufen und in Teilen 

seine Amtsstrategie den neuen Bedingungen anzupassen haben. An 

der bis anhin gelebten und deklarierten Kundenorientierung zu Gunsten 

der bernischen Gemeinden und ihren Behörden und Verwaltungen 

soll sich aber nichts ändern. 

5.2.3.2 Fachbereich Gemeinden 

Gemäss der regierungsrätlichen «Strategie Gemeinden» (siehe Bericht 

des Regierungsrates über Gemeindereformen im Kanton Bern 

vom 5. Juli 2000) will der Kanton reformfreudige, starke und leistungsfähige 

Gemeinden, die ihre Aufgaben optimal und selbstverantwortlich 

wahrnehmen können. Zentrale Aufgaben des AGR ist es 

deshalb, die Gemeinden in der effizienten Aufgabenerfüllung durch 

Beratung, Aus- und Weiterbildung zu unterstützen und die Aufsicht 

in den Bereichen Gemeindeorganisation, Gemeinderecht, Gemeindereformen 

und Gemeindefinanzen sicherzustellen. 

Mit der Vorbereitung eines Gesetzes zur Förderung von Gemeindezusammenschlüssen 

soll die politische Diskussion über die Möglichkeit 

zusätzlicher finanzieller Anreize ausgelöst werden, wie dies der 

als Postulat überwiesene Vorstoss Frey vom 3. Februar 2000 (Motion 

039/2000) verlangt. Im Bereich Benchmarking konnte ein umfassendes 

Pilotprojekt durchgeführt werden. Die vier beteiligten Gemeinden 

verglichen unter massgebender Mitwirkung des AGR die Bereiche 

Exekutive, Allgemeine Verwaltung, Schule, Abfall und Strasse miteinander. 

Eine interkantonale Tagung über Gemeindereformen, welche das 

AGR in Zusammenarbeit mit den Gemeindeämtern anderer Kantone 

und der Universität Fribourg durchgeführt hatte, stiess auf grosses 

Interesse und hat neue Impulse für Gemeindereformen vermittelt. 

Auch im Bereich des New Public Managements (NPM) nutzten etliche 

Gemeinden die Unterstützung des AGR, auch wenn in diesem 

Bereich eine gewisse Stagnation erkennbar ist. So wurden im vergangenen 

Jahr kaum neue NPM Projekte gestartet oder laufende 

Projekte ausgebaut. Das NPM-Pilotprojekt im Berner Jura konnte 

abgeschlossen werden, die vier Pilotgemeinden Bévilard, Evilard, 

Malleray und Villeret haben sich für die Weiterführung entschlossen. 

Die in Zusammenarbeit mit den Regierungsstatthalterämtern durchgeführten 

Einführungsveranstaltungen für neugewählte Behördenmitglieder 

wurden wiederum rege besucht. 

Die dezentral durchgeführten Rendez-vous der Gemeindepräsidentinnen 

und Gemeindepräsidenten mit dem Gemeindedirektor waren 

den Themen Agglomerationsstrategie, Benchmarking und Entwicklung 

im ländlichen Raum gewidmet. 

Das Bedürfnis, Informationen des Kantons direkt via Internet beziehen 

zu können, nimmt ständig zu. Aus diesem Grund wurde das Projekt 

«BSIG auf Internet» lanciert. Die Bernische Systematische Information 

Gemeinden (BSIG) wird ab Frühling 2003 über den Internetauftritt 

des AGR abrufbar sein. 

Die mit dem Postulat Bernasconi vom 10. März 1999 (Postulat 

074/99) angestrebte Informatikplattform Gemeinden (IPG) konnte 

mangels Beteiligung der Gemeinden nicht geschaffen werden. Das 

Projekt wurde eingestellt, der Verein IPG wird anfangs 2003 aufgelöst. 

Die Finanzlage der bernischen Gemeinden ist nach wie vor gut, 

wie der Bericht «Gemeindefinanzen 2000/2001» (abrufbar unter 

www.be.ch/gemeinden, Rubrik Gemeindefinanzen) zeigt. Es bestehen 

aber beträchtliche Unterschiede zwischen den verschiedenen 

Gemeindetypen und zwischen den einzelnen Regionen. Im interkantonalen 

Vergleich stehen die bernischen Gemeinden ebenfalls gut bis 

sehr gut da. Die kantonale Aufsicht über die Gemeindefinanzen funktioniert; 

Gemeinden in schwieriger finanzieller Lage sind dem Kanton 

bekannt und werden intensiv betreut. 

Von 55 Gemeinden mit Bilanzfehlbetrag hat das AGR im Berichtsjahr 

die Finanzpläne und Voranschläge auf den mittelfristigen Haushaltsausgleich 

hin überprüft. Viele Gemeinden mit einem altrechtlichen Bilanzfehlbetrag, 

denen der Regierungsrat im Jahr 1999 den Abbaurhythmus 

vorgeschrieben hat, konnten den Bilanzfehlbetrag bereits 

um mehr als den vorgeschriebenen Betrag abbauen. 

Im Rahmen der Überprüfungsphase FILAG (Art. 22 FILAV) überprüfte 

das AGR im Jahr 2002 erstmals die wirtschaftliche und sparsame 

Aufgabenerfüllung von 15 Gemeinden. Dabei stellte sich heraus, dass 

die in einzelnen Aufgabenbereichen überdurchschnittlichen Nettoausgaben 

von den Gemeinden meist begründet werden konnten. Es 

handelte sich insbesondere um gemeindespezifische Aufwände und 

buchungstechnische Abweichungen. 

Heute stehen verschiedene Fragen im Bereiche des Rechnungswesens 

an, die nach einer Weiterentwicklung des Harmonisierten Rechnungsmodells 

rufen. Dabei sollen zum Beispiel die Kosten- und Leistungsrechnung 

(KLR), das Neue Rechnungsmodell des Bundes, die 

Finanzstatistik, Konsolidierungsvorschriften, internationale Rechnungslegungsstandards 

(z.B. IPSAS) und Erfordernisse des New 

Public Managements (NPM) berücksichtigt werden. Das Vorgehen 

wird gesamtschweizerisch koordiniert, damit nach Möglichkeit eine 

für alle Föderativebenen anwendbare Lösung erarbeitet werden 

kann. 

5.2.3.3 Fachbereich Raumplanung 

Mit dem Beschluss des Regierungsrats zum kantonalen Richtplan 

am 27. Februar 2002 konnten die dreieinhalbjährigen Revisionsarbeiten 

abgeschlossen werden. Die ersten Umsetzungsschritte inund 

ausserhalb der Verwaltung, die kurz nach der Beschlussfassung gestartet 

wurden, mussten wegen der Unsicherheiten im Zusammenhang 

mit der strategischen Aufgabenüberprüfung SAR teilweise sistiert 

werden. Sie sollen Anfang 2003 wieder aufgenommen werden.


Wichtige Umsetzungsschritte konnten bereits im Bereich der Agglomerationsstrategie 

(Massnahme C_03 des Richtplans) gemacht werden: 

In fünf bernischen Agglomerationen wurden Projektorganisationen 

ins Leben gerufen und die weiteren Arbeitsschritte vereinbart. 

Zudem konnten in einem der dringendsten und wichtigsten Bereiche 

der Agglomerationsstrategie, dem Verkehr, konkrete Schritte eingeleitet 

werden. Mit so genannten Mobilitätsstudien (MBS) werden 

Überlegungen zum Gesamtverkehr in den Agglomerationen angestellt. 

In Bern und Thun liegen zu MBS bereits Zwischenergebnisse 

vor (in Thun wurde bereits das Mitwirkungsverfahren gestartet), in 

Burgdorf läuft die Studie, in Biel wurde die Vorstudie abgeschlossen 

und in Interlaken und Langenthal sind Vorabklärungen im Gang. 

Im Projekt der wirtschaftlichen Entwicklungsschwerpunkte (ESP) 

wurde die Phase der Kooperationsvereinbarungen beendet. Die Vereinbarungen, 

die für 20 der 29 ESP-Standorte abgeschlossen wurden, 

bieten ein transparentes und verbindliches Fundament für die 

weitere Zusammenarbeit zwischen den Trägerschaften und dem 

Kanton. In mehreren ESPs konnten in der konkreten Realisierung erfreuliche 

Fortschritte erzielt werden (zum Beispiel Bern Wankdorf; 

Bahnhof Thun-Aarefeld oder Bahnhof Zollikofen-Münchenbuchsee). 

Die Arbeiten im Bereich der Landschaftsentwicklung konzentrierten 

sich vorab auf den Übergang von der kantonalen Verordnung über 

die Erhaltung der Lebensgrundlagen und der Kulturlandschaft (LKV) 

zur Öko-Qualitätsverordnung (ÖQV) des Bundes. Das Bundesamt für 

Landwirtschaft genehmigte die Anforderungen an Vernetzungsprojekte. 

Trotz intensiver Diskussionen gelang es nur teilweise, die bisher 

geltenden kantonalen Anforderungen mit den Vorstellungen des 

Bundes in Einklang zu bringen. Im Interesse eines raschen und möglichst 

reibungslosen Systemwechsels wurden den rund 90 LKV- 

Gemeinden fristgerecht umfangreiche Grundlagen zur Verfügung 

gestellt. 

In der Regionalplanung wurden verschiedene Kooperationsprojekte 

begonnen wie zum Beispiel der Kooperationsraum Biel-Seeland- 

Jura bernois, die Zusammenarbeit der Regionen Burgdorf, Oberaargau 

und Trachselwald für die Umsetzung des kantonalen Richtplans, 

der funktionale Raum Bern oder die gemeinsamen Vorabklärungen 

der Berner Oberländer Regionen zur Schaffung von Regionalparks. 

Im Auftrag des Vereins Region Bern (VRB) und mit Unterstützung 

durch den Kanton wurde ein Rechtsgutachten zum Thema «Befugnis 

vereinsrechtlich organisierter Planungsregionen zum Erlass regionaler 

Richtpläne» erstellt. Einer der zentralen Befunde lautet, dass 

Planungsvereine nur dann regionale Richtpläne erlassen dürfen, 

wenn die Gemeinden die entsprechende Befugnis rechtsgültig dem 

Planungsverein übertragen haben. Dies führte zu einer Praxisänderung 

bei der Genehmigung der regionalen Pläne und muss mittelfristig 

in einer Baugesetzrevision neu geregelt werden. 

Die Planungstätigkeit auf Gemeindestufen war wiederum geprägt 

durch viele kleinere und grössere Anpassungen der Ortsplanungen 

an die geänderten Verhältnisse. Es war jedoch zu beobachten, dass 

vereinzelte Gemeinden eine Gesamtrevision durchgeführt oder in Angriff 

genommen haben. Dies deutet darauf hin, dass nach zehn bis 

zwölf Jahren auf Grund der geänderten Verhältnisse eine Anpassung 

unumgänglich erscheint. Dass dies aber nur zögernd an die Hand 

genommen wird, findet seine Erklärung in den knappen Gemeindefinanzen 

und den fehlenden Subventionen. 

Gestützt auf die Zielsetzung des AGR «Näher zur Kundschaft» wurde 

auf die Beratung der Gemeinden und Regionen Wert gelegt. Neben 

der Bereitstellung neuer Arbeitshilfen als Hilfe zur Selbsthilfe (wie dem 

neuen Planungswegweiser) bot das AGR wiederum Kurse für neue 

Behördenmitglieder an und unterstützte Gemeinden und Regionen 

bei der Erarbeitung neuer Leitbilder und Konzepte. 

5.2.3.4 Fachbereich Bauinspektorat 

Der Schwerpunkt der Tätigkeit lag im Vollzug des Bundesgesetzes 

über die Raumplanung im Bereich Bauen ausserhalb der Bauzonen. 

Bis Mitte August 2002 haben die Kreisbauinspektoren die Regierungsstatthalterinnen 

und Regierungsstatthalter in diesem Aufgabenfeld 

beraten und unterstützt. In der Folge des Urteils des Bundesgerichts 

vom 14. August 2002, mit dem Art. 84 Abs. 1 des Baugesetzes 

über die Entscheidzuständigkeit für die Zonenkonformität von 

Bauvorhaben in der Landwirtschaftszone und für Ausnahmen nach 

den Artikeln 24 bis 24d als bundesrechtwidrig aufgehoben worden 

ist, hat der Regierungsrat das AGR als Entscheidinstanz bestimmt. 

Die Aufgabe wird nun von den Bauinspektoren des AGR erfüllt. Seit 

dem Inkrafttreten der neuen Zuständigkeitsordnung bis Ende des 

Berichtsjahres sind bei den Bauinspektoren insgesamt 1511 Gesuche 

eingegangen. Dank ausserordentlichem Effort und mit der Leistung 

von Überzeit konnten mit dem bestehenden Personalbestand 

1304 Gesuche bearbeitet werden, wobei die Bearbeitungstiefe teilweise 

sehr knapp gehalten werden musste. Es wird damit gerechnet, 

dass die gesamte Geschäftszahl pro Jahr bei ca. 4000 Gesuchen 

liegen wird. Personelle und organisatorische Massnahmen zur Bewältigung 

dieses enormen Geschäftsvolumens sind eingeleitet. Die 

Massnahmen werden aber erst mit dem Vollzug der Zentralisation 

des Amtes richtig greifen. 

Im Kreis Seeland-Berner Jura sind die letzten für die Expobauten notwendigen 

Baubewilligungsverfahren zeitgerecht abgeschlossen worden. 

Die Verfahrenskoordination mit den speziell gesetzten kurzen 

Fristen hat sich bewährt. Noch während der Dauer der Ausstellung 

sind die ersten Koordinationsmassnahmen zum Rückbau der Ausstellung 

eingeleitet worden. 

Am 31. März dieses Jahres ist die 15-jährige Sanierungsfrist für 

Schiessanlagen abgelaufen. Das im Jahr 1992 beschlossene Projektziel 

«Vollzug der Lärmschutzmassnahmen, ohne die Grundlagen 

für die Erfüllung der obligatorischen Schiesspflicht der Wehrmänner 

zu zerstören», ist sowohl in zeitlicher wie in inhaltlicher Hinsicht vollumfänglich 

erreicht worden. Der Regierungsrat hat am 11. Dezember 

2002 vom Schlussbericht der kantonalen Schiesslärmkommission 

Kenntnis genommen und ein Konzept für die Qualitätssicherung verabschiedet. 

5.2.4 Kantonales Jugendamt (KJA) 

5.2.4.1 Koordination Jugendhilfe 

In Einzelarbeit, fünf Ausschuss- und vier Kommissionssitzungen bearbeitete 

die Kantonale Jugendkommission (KJK) vier Sachgeschäfte 

aus den Vorjahren und 80 neue Geschäfte. Neben 38 Gesuchen 

für den Förderungskredit der KJK waren durch den geschäftsleitenden 

Ausschuss auch 26 Gesuche für den Ella Ganz-Murkowsky-Fonds 

zu behandeln. 

Nach der Grundlage «Leitbilder Jugendpolitik BE» (2000) und dem 

Leitfaden «Mitwirken und Teilhaben» (2001) hat die KJK die Anleitung 

«Jugendbeauftragte/Jugendbeauftragter» veröffentlicht. Die Unterlage 

ist nicht nur blosser Aufruf zur Mitwirkung, sondern enthält auch 

Ratschläge und Informationen, so zum Beispiel ein Merkblatt für Jugendbeauftragte 

oder die Vorlage für eine mögliche Leistungsvereinbarung 

mit der Gemeinde. 

Die KJK hat zusammen mit wichtigen Trägerschaften der Jugendförderung 

die Jugendbeauftragten der Gemeinden bzw. Mitglieder des 

Gemeinderates sowie jugendpolitisch aktive junge Menschen zu 

Regionalkonferenzen eingeladen. Erfreulicherweise haben an den 

14 Anlässen 45 Prozent mehr Leute teilgenommen als an der letzten 

Veranstaltungsreihe im Jahre 2000. Einerseits konnten Schritte für 

die Umsetzung der neuen Broschüre gemacht werden, und andererseits 

wurden Themen und Ablauf für den ersten Berner Jugend- 

Grossrat-Tag im 2003 vorbereitet. Die Ablösung der Jugend-Zukunftsrats-Tage 

durch die neue Form der Jugend-Grossrat-Tage beschäftigte 

die KJK während des ganzen Jahres stark. 

Die KJK hat zum zweiten Mal ihren Mitwirkungspreis verliehen. Mit 

über 30 Beteiligungen war das Interesse gross. Die Auszeichnungen 

gingen an das Projekt «Radio4you» von Jugendlichen aus Münsin-


gen, an das Projekt «Kinder hinterlassen Spuren» der Tagesstätte 

Länggasse Bern und an zwei Schülerinnen aus Bätterkinden für ihr 

Projekt «Umgestaltung des Jugendtreffs». Das Plakat für die nächste 

Ausschreibung ist wiederum aus einem Wettbewerb unter Jugendlichen 

hervorgegangen. 

In Arbeit steht das von der KJK initiierte und von der GEF bei einer 

Fachhochschule in Auftrag gegebene Steuerungskonzept für die offene 

Kinder- und Jugendarbeit. Mit dem Konzept wird der gezielte 

Einsatz der finanziellen Mittel gemäss SHG und eine Weiterentwicklung 

der professionellen Zusammenarbeitsstrukturen in der offenen 

Jugendarbeit angestrebt. 

5.2.4.2 Inkassohilfe und Bevorschussung 

Der Jahresbruttoaufwand bevorschusster Kinderalimente von 

34558 467 Franken nahm 2001 gegenüber dem Vorjahr um 3,8 Prozent 

zu. Der Nettoaufwand von 17049 589 Franken sank im Vergleich 

zu 2000 um 3,9 Prozent. Die Inkassokosten beliefen sich auf 

280643 Franken, was einem Anteil von 0,81 Prozent des Bruttoaufwandes 

entspricht. Die Inkassoerfolgsquote liegt mit 51,5 Prozent 

um 4,1 Prozent höher als im Vorjahr. Der Nettoaufwand der gesetzlichen 

Inkassohilfe und Bevorschussung von Unterhaltsbeiträgen für 

Kinder belastete die kantonalen Fürsorgeaufwendungen mit einem 

Anteil von 3,5 Prozent. 

In den Amtsbezirken fiel die durchschnittliche Inkassoerfolgsquote 

sehr unterschiedlich aus. Es wurden Werte zwischen 29,5 und 78,6 

Prozent verzeichnet. Insgesamt wiesen 25 Amtsbezirke einen Inkassoerfolg 

von mehr als einem Drittel auf, darunter 16 mit einem Inkassoerfolg 

von mehr als der Hälfte. 30 Gemeinden hatten einen Bruttoaufwand 

von mehr als 200000 Franken. Diese umsatzstarken Gemeinden 

lagen betreffend Wiedereinbringlichkeit wie bis anhin über 

dem kantonalen Durchschnitt. 

Im Kanton Bern wurden im Jahre 2001 in insgesamt 309 Gemeinden 

für 7085 Kinder Alimente bevorschusst. Der durchschnittliche jährliche 

Nettoaufwand pro Kind sank gegenüber dem Vorjahr um 

49 Franken auf 2406 Franken. 

5.2.4.3 Elternbildung 

An der Hauptversammlung im Mai ist Peter Kaenel als langjähriger 

Präsident des Vereins kantonal-bernische Arbeitsgemeinschaft für 

Elternbildung (VEB) zurückgetreten. Als Nachfolgerin wurde Käthy 

Boss, bisherige Vizepräsidentin, gewählt. Zudem wurden die neuen 

Statuten und Strukturen, welche zusammen mit einem Organisationsberater 

erarbeitet wurden, genehmigt. 

Infolge Modularisierung des Ausbildungskurses «Eltern- und Erwachsenenbildung 

VEB» wurde das Ausbildungskonzept überarbeitet. 

Somit kann nach erfolgter Absolvierung der VEB-Ausbildung und bei 

Nachweis genügender Praxisstunden ein eidgenössisch anerkannter 

Fachausweis erreicht werden. 

Der Aufbau der Koordinationsstelle intercultura (Elternarbeit für Personen 

ausländischer Herkunft) war im vergangenen Jahr erfolgreich. 

Mit dem Erscheinungsbild und einem Logo wurde diesem Bereich 

eine eigene Identität gegeben. Noch sind nicht alle geplanten Aufbauarbeiten 

erfolgt, weshalb für 2003 u.a. bei der Eidgenössischen 

Kommission für Ausländerfragen (EKA) ein Gesuch zur weiteren Finanzierung 

eingereicht wurde. 

Im Frühjahr hat die Berufs-, Fach- und Fortbildungsschule (BFF) beschlossen, 

keine Elternbildungsangebote für Stadt und Region Bern 

mehr zu organisieren. Der VEB hat mit Unterstützung der Erziehungsdirektion 

diese Lücke vorübergehend ausgefüllt. Zusammen 

mit rund zehn städtischen und regionalen Organisationen wurde für 

Herbst 2002 und Frühjahr/Sommer 2003 ein Kursprogramm erarbeitet. 

Ziel jedoch bleibt, dass für Angebote für Eltern in Stadt und Region 

Bern zu gegebener Zeit wieder eigenständige Strukturen vorhanden 

sein werden. 

Beim Väterbildungsprojekt «Hallo Pa!», für welches der VEB zusammen 

mit der pro juventute bern die Trägerschaft übernommen hat, 

wurde die Finanzierung der verschiedenen Aktivitäten gesichert. Zudem 

konnten verschiedene lokale, regionale, kantonale und gar 

schweizerische Organisationen zur Mitwirkung gewonnen werden. 

Eine Homepage wird auf Beginn des nächsten Jahres aufgeschaltet. 

5.2.4.4 Adoptionswesen 

Die Anzahl neu eingegangener Adoptionsgesuche hat sich im Vergleich 

zum Vorjahr kaum verändert; die Gesuche um Adoption eines 

Pflegekindes haben um knapp vier Prozent abgenommen, während 

die Neueingänge bei den Stiefkindadoptionen von 21 auf 25 gestiegen 

sind (plus 19%). Im Vorjahr waren 94 Prozent der adoptierten 

Pflegekinder (insgesamt 51) ausländischer Herkunft, im Berichtsjahr 

ist diese Zahl leicht gesunken, auf 92 Prozent. Die Mehrzahl aller ausländischen 

adoptierten Pflegekinder stammten aus Kolumbien und 

Rumänien (je 14%), gefolgt von Brasilien und Thailand. Bei den Stiefkindern 

war der Anteil von Kindern mit schweizerischer Staatsangehörigkeit 

mit 40 Prozent deutlich tiefer als im Vorjahr (64%). 67 Prozent 

der insgesamt 105 hängigen Adoptionsgesuche konnten erledigt 

werden. Dies ist prozentual ein leichter Rückgang gegenüber 

dem Vorjahr (73%), wobei allerdings in absoluten Zahlen leicht mehr 

(71 gegenüber 69) Fälle abgeschlossen wurden. Näheres zeigt die 

Statistik. 

5.2.4.5 Pflegekinderwesen 

Am 1. September 2002 (Stichtag) wurden in den Gemeinden insgesamt 

717 Kinder in Familienpflege und 887 Kinder in Tagespflege gezählt. 

Diese Zahlen berücksichtigen nur die von den Vormundschaftsbehörden 

bewilligten Pflegeplätze. 

In der privaten Heimpflege bearbeitete das Kantonale Jugendamt 27 

aus dem Vorjahr hängige oder neu eingegangene Gesuche und erteilte 

15 Betriebsbewilligungen. Zwei Gesuche wurden zurückgezogen 

und neun Bewilligungsverfahren waren am Jahresende noch 

hängig. Bei bereits bestehenden Institutionen wurden 38 Betriebsbewilligungen 

geändert und sieben aufgehoben. Am Jahresende boten 

142 bewilligte Institutionen der privaten Heimpflege 2076 Plätze 

für Kinder und Jugendliche an. 

Von den 51 neu gewählten Pflegekinderaufsichten wurden diejenigen, 

die ihr Amt vor dem 1. Mai antraten, in drei Einführungskursen 

jeweils während einem Tag auf ihren Aufgabenbereich vorbereitet. 

5.2.4.6 Kantonale Beobachtungsstation Bolligen 

Die internen und öffentlichen Veranstaltungen zum 50-Jahre-Jubiläum 

der Institution waren gut besucht und erhielten als fachliche und 

kulturelle Anlässe viel Anerkennung. Die Nachbereitung mit den aus 

den Fachtagungsbeiträgen und -diskussionen zu ziehenden Schlussfolgerungen 

für die weitere Arbeit ist noch nicht abgeschlossen. 

Im Alltag zeigt die seit Jahren sehr grosse Nachfrage für alle Angebote 

der Institution nicht nur die schwierige Situation für die betroffenen 

Familien und die einweisenden Behörden, sondern macht auch die 

Akzeptanz und bedürfnisgerechte, flexible Arbeitsweise der Institution 

deutlich. Bei fast allen im Berichtsjahr abgeschlossenen Abklärungsaufträgen 

konnten trotz zeitweise grösster Probleme und Widerstände 

weiterführende Perspektiven erarbeitet werden, mit denen die 

Jugendlichen und ihre Familien, aber vor allem auch die einweisenden 

Behörden laut einer Umfrage zufrieden bis sehr zufrieden waren. 

Auf Ende Jahr erhielt die Institution die Bewilligung zur beantragten 

Platzerweiterung vom Bundesamt für Justiz. Durch interne Umstrukturierungen 

und Auflösung eines sehr personalintensiven Kleinprojektes 

können damit im Bereich der Gastfamilien vier zusätzliche 

Plätze angeboten werden.


In der ersten Hälfte des Berichtsjahres konnte das Angebot BEO – 

Sirius Halbzeit seiner vierjährigen Projektphase feiern. Dies bedeutete 

auch, dass mit den Vorbereitungsarbeiten für den im ersten Quartal 

2003 zu fällenden Entscheid über die Weiterführung begonnen werden 

musste. Die im Zusammenhang mit dem Modellversuch laufende 

Evaluation von BEO – Sirius kann dazu wichtige Grundlagen 

beisteuern. 

5.2.4.7 Jugendrechtspflege 

Die Jugendrechtspflege verzeichnete im Berichtsjahr erneut steigende 

Verfahrenszahlen. Ungebrochen ist der Trend, dass einzelne 

Jugendliche erstaunlich hohe Deliktserien verzeichnen. Als besonders 

aufwändig zeichnen sich im Bereich der Bagatelldelikte die 

Erledigung der vielen Anzeigen wegen Schwarzfahrens und Widerhandlungen 

gegen Wegweisungsverfügungen. Es entsteht viel Aufwand 

bei wenig Ertrag, weil Bussen und Arbeitsleistungen bei nicht 

hier ansässigen Jugendlichen kaum vollzogen werden können. Sorgen 

bereiten auch die Heimtarife. Der Spardruck, welcher auch auf 

den Heimen lastet, wird an die Versorger weitergegeben. 

5.2.5 Rechtsamt (RA) 

5.2.5.1 Verwaltungsjustiz 

Im Berichtsjahr konnte die Zahl der auf das neue Jahr zu übertragenden 

Beschwerdefälle leicht reduziert werden (107 hängige Fälle). 

Diese erfreuliche Entwicklung ist in erster Linie darauf zurückzuführen, 

dass weniger neue Beschwerdefälle eingegangen sind. Der Abbau 

von Pendenzen konnte allerdings nicht im angestrebten Mass 

realisiert werden, da das RA personelle Abgänge und längere Vakanzen 

zu verkraften hatte, und die Einarbeitung von neuen Mitarbeitenden 

erfahrungsgemäss ihre Zeit braucht. Mit einer sinnvollen 

Prioritätensetzung ist es gelungen, auch die dringlichen und komplexen 

Verfahren innert vertretbarer Frist zu erledigen. Zwei Drittel der erledigten 

Beschwerdeverfahren haben eine Verfahrensdauer von weniger 

als neun Monaten. Im Jahr 2002 wurden insgesamt 14 Entscheide 

beim Verwaltungsgericht oder Bundesgericht angefochten. 

In Bezug auf die Gesamtzahl der vom Rechtsamt behandelten Fälle 

entspricht dies einer Anfechtungsquote von neun Prozent. Die Gerichte 

haben in der gleichen Periode 15 Fälle entschieden, wovon vier 

Beschwerden ganz oder teilweise gutgeheissen wurden. 

5.2.5.2 Opferhilfe 

Es sind 225 neue Gesuche um Entschädigung und Genugtuung eingegangen. 

Das RA erledigte in der gleichen Zeit 176 Gesuche, was 

einer Steigerung von zehn Prozent gegenüber dem Vorjahr entspricht. 

Dies ist umso erfreulicher, als zwei neue Mitarbeitende für die 

Opferhilfe verantwortlich sind. Schon im ersten Jahr hat sich gezeigt, 

dass die Konzentration der Opferhilfe auf zwei Juristenstellen mit insgesamt 

180 Stellenprozenten eine effizienzsteigernde organisatorische 

Massnahme ist. Auch im Berichtsjahr ist aufgefallen, dass Gesuche 

oft unvollständig eingereicht werden, was im RA zusätzlichen 

Abklärungsaufwand verursacht und die Erledigung der Verfahren hinausschiebt. 

Die Pendenzen sind bei fast 600 hängigen Gesuchen 

sehr hoch. Allerdings besteht in einer weit geringeren Zahl der Gesuchsverfahren 

ein Handlungsbedarf (ca. 80–90 Fälle). Eine grosse 

Zahl der Verfahren ist sistiert, da die Gesuche lediglich zur Fristwahrung 

eingereicht worden sind oder – was häufig zutrifft – die Beurteilung 

des Gesuchs massgebend vom Entscheid in einem anderen 

Verfahren abhängig ist. Zum Budgetkredit von 1,5 Millionen Franken 

musste ein Nachkredit beantragt werden. Die Gesamtausgaben für 

Entschädigungen und Genugtuungen betrugen Fr. 1810478.65 . Im 

Berichtsjahr wurden sechs Verfügungen beim Verwaltungsgericht 

angefochten. In der gleichen Periode haben die Gerichte zehn Fälle 

oberinstanzlich entschieden. In vier Fällen wurden die Beschwerden 

ganz oder teilweise gutgeheissen. 

5.2.5.3 Notariat 

Siehe unter Ziffer 5.2.2.4. 

5.2.5.4 Koordinationsstelle für Gesetzgebung 

Der Ordner mit dem Jahrgang 2002 der Bernischen Amtlichen Gesetzessammlung 

(BAG) enthält 94 (95 im Vorjahr) Veröffentlichungen. 

Diese betreffen weit überwiegend Änderungen von Erlassen aller 

Rechtsetzungsebenen, die neuen Erlasse sind klar in der Minderzahl. 

Als Rechtsetzungsebene findet sich die Verordnung des Regierungsrats 

in der BAG am häufigsten vertreten. Bemerkenswert ist, dass im 

Berichtsjahr die neue Kantonsverfassung zum ersten Mal geändert 

worden ist durch die Einfügung von zwei neuen Artikeln betreffend 

die Einführung einer Defizitbremse bzw. einer Steuererhöhungsbremse. 

Für die rechtsetzungstechnisch korrekte und formal einheitliche Umsetzung 

der SAR-Massnahmen in der Gesetzgebung (gleichzeitige 

Änderung mehrerer Gesetze bzw. Dekrete durch einen sog. Mantelerlass) 

wurden den Direktionen und der Staatskanzlei technische 

Hilfsmittel in der Form von Word-Standardvorlagen zur Verfügung 

gestellt. 

Immer häufiger stehen die Direktionen und die Staatskanzlei bei der 

Ausarbeitung ihrer Erlassentwürfe unter grösstem Zeitdruck. Alle 

Möglichkeiten zur zeitlichen Straffung des Rechtsetzungsverfahrens 

werden ausgenützt (Verkürzung der Vernehmlassungs-, Konsultations- 

und Mitberichtsfristen, Verzicht auf Vernehmlassung oder Ersatz 

durch eine mündliche Anhörung, Vorberatung durch eine ständige 

statt durch eine besondere Kommission des Grossen Rates, bei 

Gesetzesvorlagen Verzicht auf zweite Lesung). Allerdings wird es so 

noch schwieriger, die Anforderungen an eine qualitativ hoch stehende 

Gesetzgebung zu erfüllen. 

5.2.6 Amt für Sozialversicherung 

und Stiftungsaufsicht (ASVS) 

5.2.6.1 Aufgabenbereich im Allgemeinen 

Die Erkenntnisse aus der Organisationsanalyse für die Abteilung 

Krankenversicherung, die im letzten Berichtsjahr durchgeführt wurde, 

wurden weiter umgesetzt (siehe Ziff. 5.2.6.6.). Das ganze Amt wurde 

im Berichtsjahr ins direktionsweite CITRIX-Metaframe System eingebunden, 

was das normale Tagesgeschäft über mehrere Monate teils 

stark belastete. 

5.2.6.2 Berufliche Vorsorge und Stiftungsaufsicht 

Ende des Jahrs 2002 standen 352 (Vorjahr: 367) registrierte Vorsorgeeinrichtungen, 

welche die obligatorische berufliche Vorsorge durchführen, 

und 699 (772) Vorsorgeeinrichtungen, welche die ausserobligatorische 

Vorsorge betreiben oder die obligatorische Vorsorge 

finanzieren, unter der Aufsicht des Amts. Im Berichtsjahr wurden 

17 (18) registrierte und 77 (93) nicht registrierte Vorsorgeeinrichtungen 

aufgehoben sowie 2 (2) registrierte und 4 (5) nicht registrierte 

Vorsorgeeinrichtungen neu unter die Aufsicht des Kantons Bern gestellt. 

Die seit Ende 2000 anhaltende negative Entwicklung an den Finanzmärkten 

hat im Berichtsjahr bei 37 Vorsorgeeinrichtungen dazu geführt, 

dass die gesetzlichen und reglementarischen Vorsorgeverpflichtungen 

nicht mehr vollumfänglich durch entsprechende Vermö-


genswerte gedeckt waren (Unterdeckung). Bei weiteren 36 Vorsorgeeinrichtungen 

droht eine Unterdeckung, weil ihre Reserven ungenügend 

oder aufgebraucht sind. Mit dieser Entwicklung folgt der Kanton 

Bern der gesamtschweizerischen Entwicklung der Vorsorgeeinrichtungen. 

Gezwungenermassen stieg dabei der Umfang der Aufsichtstätigkeit 

des Amts. Es war im Wesentlichen zu prüfen, ob die 

Vorsorgeeinrichtungen ihre Unterdeckung meldeten und rechtzeitig 

geeignete Massnahmen ergriffen, um das finanzielle Gleichgewicht 

mittelfristig wieder herzustellen oder zumindest ihre Situation nicht 

weiter zu verschlechtern. 

Mit der Revision der Verordnung vom 10. November 1993 betreffend 

die Aufsicht über die Stiftungen und die Vorsorgeeinrichtungen (Stiftungsverordnung, 

StiV) wurden die Bestimmungen über die Berichterstattung, 

die Kontrolle und die Vermögensverwaltung von Vorsorgeeinrichtungen, 

Personalfürsorgestiftungen sowie klassischen Stiftungen 

vollständig überarbeitet und der Entwicklung angepasst. Dabei 

wurde speziell den Erfordernissen nach Transparenz und finanzieller 

Sicherheit Rechnung getragen. Die Verordnungsänderung tritt 

auf den 1. Januar 2003 in Kraft. 

Im Weiteren wurden im Berichtsjahr in 93 (130) Fällen Vermögen von 

einer Vorsorgeeinrichtung zu einer andern verschoben oder aufgeteilt. 

Das Amt hatte dabei mitzuwirken und darüber zu wachen, dass 

die Rechte der Destinatäre gewahrt werden. 

Zur Weiterbildung der Stiftungsrätinnen und Stiftungsräte sowie der 

Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Pensionskassenverwaltungen 

bot das Amt auch in diesem Berichtsjahr ein Seminar an. Das 

deutschsprachige Seminar in Bern besuchten wiederum rund 350 

Personen. Am französischsprachigen Seminar, das gemeinsam mit 

den Aufsichtsbehörden der Kantone Freiburg, Waadt, Wallis, Neuenburg, 

Genf und Jura in Yverdon organisiert wurde, nahmen rund 250 

Personen teil. 

Im Berichtsjahr wurden 24 (22) gemeinnützige Stiftungen neu errichtet, 

7 (9) neu unter die Aufsicht des Kantons Bern gestellt sowie 

11(9) aufgehoben. Damit stieg die Zahl der gemeinnützigen Stiftungen, 

die unter der Aufsicht des Amts stehen, von 648 auf 668 Stiftungen. 

interkantonalen Vereinbarung von der Anschlusspflicht an eine bernische 

Familienausgleichskasse befreit. 

5.2.6.4 Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung 

Das am 4. November 1998 vom Regierungsrat verabschiedete, bis 

Ende 2002 befristete Programm zur Zusammenarbeit bei der Führung 

von AHV-Zweigstellen war erfolgreich. Aus den ursprünglich 

400 sind jetzt 228 AHV-Zweigstellen geworden. 

5.2.6.5 Ergänzungsleistungen zur AHV und zur IV 

Die Aufwendungen für Ergänzungsleistungen für IV-Rentnerinnen 

und -Rentner stiegen im Berichtsjahr um rund 7,4 Prozent auf 130,6 

Mio. Franken (Vorjahr: CHF 121,6 Mio.), während die Aufwendungen 

für Ergänzungsleistungen an AHV-Rentnerinnen und -Rentner um 

0,5 Prozent auf 196,8 Millionen Franken (CHF 197,8 Mio.) sanken. 

Damit setzte sich der in den letzten Jahren bereits festgestellte Trend 

fort. Gesamthaft stiegen die Ergänzungsleistungen von 319,4 Mllionen 

Franken auf 327,4 Millionen Franken. 

Die Zahl der Haushalte, die in den Genuss von Ergänzungsleistungen 

gelangen, stieg im Berichtsjahr um 520 (Vorjahr: 500) und beträgt 

nun 27025 (26505) Haushalte. 

Mit der Änderung der Verordnung über Ergänzungsleistungen zur 

Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (ELVK) auf den 

1. Januar 2003 wurden die anrechenbaren Kosten für den allgemeinen 

Lebensbedarf auf Grund der vom Bundesrat beschlossenen Anpassung 

der AHV-Renten sowie der Beiträge für den allgemeinen Lebensbedarf 

erhöht. Weiter wurden die anrechenbaren Heimkosten 

um durchschnittlich acht Prozent angehoben und ein neues Umrechnungssystem 

eingeführt, das auf die verschiedenen Beurteilungssysteme 

in den Heimen Bezug nimmt und der Pflegebedürftigkeit 

des EL-Beziehenden besser Rechnung trägt. 

5.2.6.3 Kinderzulagenordnung der Privatwirtschaft 

Am 1. Juni 2002 traten die bilateralen Abkommen Schweiz-EU sowie 

die revidierte EFTA-Konvention in Kraft. Staatsangehörige der 15 EU- 

Mitgliedstaaten und der 3 EFTA-Mitgliedstaaten sind damit bezüglich 

Kinderzulagen Schweizer Bürgerinnen und Bürgern gleichgestellt, 

selbst wenn ihre Kinder im Ausland wohnen. Als wichtigste Neuerung 

in diesem Zusammenhang hat das ASVS als zusätzliche Aufgabe die 

Verbindungsstelle zu führen, welche insbesondere Auskunftsbegehren 

aus dem EU- und EFTA-Raum an die bernischen Durchführungsstellen 

weiterleitet und umgekehrt. Im Jahre 2002 wurden erst acht 

Auskunftsbegehren von bernischen Durchführungsstellen für die Weiterleitung 

an ausländische Verbindungsstellen beim ASVS eingereicht. 

Die beratende Kommission nach Artikel 34 des Gesetzes über Kinderzulagen 

für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer (KZG) hat im 

Berichtsjahr einmal getagt. Es wurde im Zusammenhang mit unerledigten 

Vorstössen im Grossen Rat insbesondere darüber beraten, ob 

für eine Anpassung des bernischen KZG noch Handlungsbedarf bestehe, 

nachdem auf Bundesebene eine gesamtschweizerische Lösung 

geplant wird. Die beratende Kommission kam zum Schluss, es 

sei vorerst die weitere Entwicklung auf Bundesebene abzuwarten. 

Neben der kantonalen Familienausgleichskasse waren Ende 2002 

noch 43 (Vorjahr: 45) private Familienausgleichskassen im Kanton 

tätig. 

Ende des Berichtsjahrs waren auf Grund von Artikel 5 oder 6 KZG 

noch 962 (Vorjahr: 1110) Unternehmen im Register der von der Anschlusspflicht 

an eine Familienausgleichskasse befreiten Unternehmen 

(Befreitenregister) eingetragen. Die Abnahme ist vor allem auf 

die Bereinigung des Registers in Zusammenarbeit mit der Ausgleichskasse 

des Kantons Bern und den Verbänden zurückzuführen. Im 

Weiteren waren 586 (Vorjahr: 566) Unternehmungen auf Grund einer 

5.2.6.6 Obligatorische Krankenversicherung 

Im Berichtsjahr konnten die Krankenkassenprämien mit 449,5 Millionen 

Franken verbilligt werden. Um die Prämienbelastung der Familien 

zu verringern, wurde der Verheiratetenabzug um 1500 Franken 

erhöht. Dadurch bekamen nicht nur Ehepaare, sondern verstärkt 

auch Familien mit Kindern und Jugendlichen einen Zuschuss zu den 

Krankenkassenprämien. 

Das neue Steuerrecht bedingt eine Anpassung des Systems «Verbilligung 

von Krankenkassenprämien». In dieser schwierigen Phase 

wurden die von Gap Gemini Ernst & Young Schweiz AG in der Organisationsanalyse 

erarbeiteten Massnahmen weiter umgesetzt. 

Die Daten des neuen Steuersystems konnten im Oktober 2002 erstmalig 

für die Berechnung des Anspruchs auf die Verbilligung von 

Krankenkassenprämien eingesetzt werden. Der Wechsel von der 

Steuerveranlagung 1999/2000 zur Veranlagung 2001 als Berechnungsgrundlage 

brachte neben einer Zunahme der Anträge eine erhebliche 

Belastung des neuen Auskunftssystems mit sich. 

Nach einigen Problemen in der Einführungsphase konnte ein neues 

elektronisches Verfahren zur Abrechnung von Verlustscheinen mit 

den Krankenkassen eingeführt werden. Die bearbeitete Menge stieg 

um 66%. Gleichzeitig reichten die Krankenkassen auch mehr Verlustscheine 

ein, als abgerechnet werden konnten. Es muss daher zusammen 

mit den Krankenversicherern eine neue effizientere Lösung 

gesucht werden. 

Die neuen Programme zur Berechnung des Anspruchs auf Verbilligung 

der Krankenkassenprämie konnten nach der Spezifizierungsphase 

Modul für Modul programmiert werden. Die personellen 

Ressourcen der Abteilung Krankenversicherung wurden durch die 

dafür notwendigen Tests der Einzelmodule stark gebunden. Die Einzeltests 

sind abgeschlossen.


5.3 Personal 



Besetzung bewirtschaftbarer Stellen (ohne Aushilfen) 

Verwaltungseinheit Anzahl in 100%-Stellen Total 

Männer Frauen Männer Frauen 

Obergericht 35 31 33,60 24,49 58,09 

Verwaltungsgericht 20 32 18,40 27,76 46,16 

Richterämter 149 159 141,40 131,65 273,05 

Staatsanwaltschaft 17 5 17,00 4,00 21,00 

Jugendgerichte 16 21 15,20 15,50 30,70 1 

Steuerrekurskommission 6 6 5,45 2,80 8,25 

Generalsekretariat JGK 4 8 3,50 6,70 10,20 

Amt für Betriebswirtschaft 

und Aufsicht 25 14 25,00 11,10 36,10 

Regierungsstatthalterämter 71 70 66,85 49,55 116,40 

Grundbuchämter 69 70 65,60 52,15 117,75 

Handelsregisterämter 12 10 11,50 6,70 18,20 

Betreibungs- und Konkursämter 102 100 102,85 78,75 179,60 

Amt für Gemeinden und 

Raumordnung 40 25 38,00 19,85 57,85 

Kantonales Jugendamt/ 

Beobachtungsstation Bolligen 23 27 19,80 19,01 38,81 

Rechtsamt 6 4 5,80 3,50 9,30 

Amt für Sozialversicherung 

und Stiftungsaufsicht 18 22 15,50 19,90 35,40 

Zwischentotal 613 604 583,45 473,41 1 056,86 1 

Vergleich zum Vorjahr 618 591 588,07 471,35 1 059,42 

1 

Ohne Personal Jugendgericht Emmental-Oberaargau, welches als NEF-Pilotbetrieb geführt wird 

und in der Statistik nicht erscheint und ohne Pfarrstellen, welche der Stellenbewirtschaftung nicht 

unterliegen. 


Verwaltungseinheit Punkteetat verbrauchte Reservepool 

Punkte 

Obergericht 7 999,92 8 087,773 – 87,853 

Verwaltungsgericht 5 694,00 6 142,680 – 448,680 

Richterämter 33 202,00 33 397,327 – 195,327 

Staatsanwaltschaft 3 456,00 3 246,933 + 209,067 

Jugendgerichte 3 480,96 3 308,992 + 171,968 

Steuerrekurskommission 893,00 886,583 + 6,417 

Generalsekretariat 1 149,60 1 154,200 – 4,600 

Amt für Betriebswirtschaft und Aufsicht 3 648,20 3 652,997 – 4,797 

Regierungsstatthalterämter 12 537,204 12 377,296 + 159,908 

Grundbuchämter 11 654,400 11 442,054 + 212,346 

Handelsregisterämter 1 742,00 1 753,900 – 11,900 

Betreibungs- und Konkursämter 15 643,00 15 693,575 – 50,575 

Amt für Gemeinden und 

Raumordnung 6 494,40 6 340,803 + 153,597 

Kantonales Jugendamt/ 

Beobachtungsstation Bolligen 3 823,08 3 803,401 + 19,679 

Rechtsamt 1 284,40 1 298,998 – 14,598 

Amt für Sozialversicherung 

und Stiftungsaufsicht 3 170,928 3 100,133 + 70,795 

Total 115 873,092 115 687,645 185,447 

Vergleich zum Vorjahr 114 799,092 113 340,859 1 458,233 

Pfarrstellenstatistik 2002 

Evang.-reform. Röm.-kath. Christkath. 

Kirche Kirche Kirche 

Kirchgemeinden 219 1 35 2 4 

Pfarrstellen 39 130% 4 700% 300% 

Regionalpfarrämter – – – 

Hilfsgeistlichenstellen – 3 400% – 

Ausschreibung von Pfarrstellen 27 5 1 

Eingelangte Bewerbungen 15 – – 

Amtseinsetzungen 44 4 – 

Stellenantritte von 

Hilfsgeistlichen – 7 – 

Aufnahme in den bernischen 

Kirchendienst 24 7 1 

Rücktritte: 

– altershalber 7 1 

– vorzeitig – – – 

– Stellenwechsel im Kanton 14 1 – 

– Stellenwechsel in andere 

Kantone und ins Ausland 6 4 – 

– Verlassen des Pfarrdienstes 6 4 – 

– Verstorben im aktiven Kirchendienst – – 1 

1 

Wovon 27 französischsprachig; ohne 3 Gesamtkirchgemeinden* 

2 

Wovon 7 französischsprachig; ohne 2 Gesamtkirchgemeinden* 

* Gesamtkirchgemeinden haben vorwiegend administrative Bedeutung. 


Im Berichtsjahr sind folgende personelle Änderungen zu verzeichnen: 

Aus dem Amt ausgeschieden: 

– Baumgartner Barbara, Gerichtspräsidentin, Gerichtskreis X Thun 

(28. 2.), Wahl als Untersuchungsrichterin 

– Haudenschild Beat, Untersuchungsrichter, Kant. Untersuchungsrichteramt 

(31. 3.) 

– Zinglé Jürg, GL Untersuchungsrichter, Untersuchungsrichteramt III 

Bern-Mittelland (31. 3.) 

– Guéra Jean-Philippe, Gerichtspräsident, Gerichtskreis III Aarberg- 

Büren-Erlach (31. 5.), Wahl als Prokurator 

– Gugger Dieter, Gerichtspräsident, Gerichtskreis VIII Bern-Laupen 

(30. 6.) 

– Pfister Christine, Gerichtspräsidentin, Gerichtskreis VIII Bern-Laupen 

(30. 6.), Wahl als Oberrichterin 

– Bütikofer Monika, Grundbuchverwalterin, Kreisgrundbuchamt V 

Burgdorf-Fraubrunnen (31. 7.) 

– Kirchhofer Hermann, Regierungsstatthalter von Konolfingen (31. 10.) 

– Apolloni Cornelia, Gerichtspräsidentin, Gerichtskreis II Biel-Nidau 

(31. 12.), Wahl als Oberrichterin 

Das Amt neu angetreten haben: 

– Bichsel Simon, Regierungsstatthalter von Signau (1. 1.) 

– Wiedmer Matthias, Untersuchungsrichter, Untersuchungsrichteramt 

IV Berner Oberland (1. 1.) 

– Fischer Pascal, Untersuchungsrichter, Untersuchungsrichteramt I 

Berner Jura-Seeland 1. 3.) 

– Baumgartner Barbara, Untersuchungsrichterin, Untersuchungsrichteramt 

IV Berner Oberland (1. 4.) 

– Teuscher Michael, Regierungsstatthalter von Saanen (1. 4.) 

– Studer Urs, Untersuchungsrichter, Kant. Untersuchungsrichteramt 

(1. 4.) 

– Guéra Jean-Philippe, Prokurator, Staatsanwaltschaft Bern-Mittelland 

(1. 6.) 

– Stucki Stephan, Grundbuchverwalter, Kreisgrundbuchamt VIII 

Bern-Laupen (1. 6.) 

– Bratschi Sven, Gerichtspräsident, Gerichtskreis VIII Bern-Laupen 

(1. 7.) 

– Falkner Anastasia, Untersuchungsrichterin, Untersuchungsrichteramt 

III Bern-Mittelland (1. 7.) 

– Müller Martin, Untersuchungsrichter, Untersuchungsrichteramt III 

Bern-Mittelland (1. 7.) 

– Müller Peter, Untersuchungsrichter, Kant. Untersuchungsrichteramt 

(1. 8.)


– von Graffenried Victor, Grundbuchverwalter, Kreisgrundbuchamt V 

Burgdorf-Fraubrunnen (19. 8.) 

– Lanz Raphael Daniel, Gerichtspräsident, Gerichtskreis X Thun (1. 9.) 

– Niklaus Jean-Luc, Gerichtspräsident, Gerichtskreis II Biel-Nidau (1. 9.) 

– Bähler Jürg, Gerichtspräsident, Gerichtskreis V Burgdorf-Fraubrunnen 

(1. 10.) 

– Zaugg Üli, Regierungsstatthalter von Konolfingen (1. 10.) 

– Ochsner Elisabeth, Gerichtspräsidentin, Gerichtskreis III Aarberg- 

Büren-Erlach (1. 12.) 

Kantone Freiburg, Waadt, Wallis, Neuenburg, Genf und Jura in Yverdon 

organisiert wurde, nahmen rund 250 Personen teil. 

Im Berichtsjahr besuchten rund 50 Polizeibeamtinnen und -beamte 

und Fachleute aus weiteren Berufsgruppen sowie Interessierte aus 

anderen Kantonen die Schulungskurse zur Befragung von Kindern, 

die Opfer von Straftaten geworden sind. Diese Schulungskurse wurden 

zusammen mit anderen Direktionen (Polizei- und Militärdirektion; 

Gesundheits- und Fürsorgedirektion; Erziehungsdirektion) durchgeführt. 


Der obligatorische Teil der Führungsschulung für die dezentrale Justiz- 

und Gerichtsverwaltung konnte im Berichtsjahr abgeschlossen 

werden. Ferner wurden zwei fakultative Elemente der Führungsschulung 

angeboten mit den Themen «Ressourcenmanagement» und 

«Informationssteuerung». Die Anmeldungen waren wesentlich zahlreicher 

als Kursplätze zur Verfügung standen. 

In Zusammenarbeit mit dem Staatsarchiv wurde ein Weiterbildungskurs 

im Lesen der deutschen Kurrentschrift angeboten. 

Zur Weiterbildung der Stiftungsrätinnen und Stiftungsräte sowie der 

Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Pensionskassenverwaltungen 

bot das Amt für Sozialversicherung und Stiftungsaufsicht auch in diesem 

Berichtsjahr ein Seminar an. Das deutschsprachige Seminar in 

Bern besuchten wiederum rund 350 Personen. Am französischsprachigen 

Seminar, das gemeinsam mit den Aufsichtsbehörden der 



Im Berichtsjahr wurde die Energie zunächst darauf verwendet, die 

Kernkompetenzen der neu konstituierten TSW-Gruppe Justiz-, Gemeinde- 

und Kirchendirektion zu bestimmen. Zu diesem Zwecke 

wurde eine Umfrage bei den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der 

Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion über deren Wünschen und 

Bedürfnisse der TSW-Gruppe gegenüber durchgeführt und ausgewertet. 

Gestützt auf die Umfrageergebnisse und im Bewusstsein ihrer 

nur beschränkten Kompetenzen und Ressourcen hat die TSW- 

Gruppe das Schwergewicht ihrer Arbeit, streng nach dem Motto 

«weniger ist mehr», auf die alltägliche beobachtende, informierende, 

beratende und notfalls intervenierende Tätigkeit gelegt. Sie hat im 

Berichtsjahr überdies zwei interne Koordinationssitzungen durchgeführt. 








– Gemeindegesetz 

(Teilrevision: Finanzhaushalt und -aufsicht) 1 2. Hälfte 2004 

– Notariatsgesetz 

– Baugesetz 1 2006 

– Gesetz über die Förderung von 

Gemeindefusionen 1 2004 

– Gemeindegesetz (Teilrevision auf Grund 

Evaluation 2005 der «Strategie Gemeinden») 0 Frühestens 2006 

– Gesetz über Niederlassung und Aufenthalt 

der Schweizer (GNA) 0 

– Gesetz über die Fürsprecher 







– Gemeindegesetz (Teilrevision; Verbot Alterslimiten) 0 2004 









Dienststelle Projekt/Anwendung Investition 1 Produktionskosten 2 Produktionskosten 2 Realisierungszeitraum 

bei Vollbetrieb 

im Berichtsjahr 

TFr. 

TFr. 

4535.500 ERSIM 8 440 0 2 1999 bis 2003 

Ersatzinvestitionen in der Justiz- und Gerichtsverwaltung 

1 

Total über Projektlaufdauer gemäss Informatikplan 

2 

Die Produktionskosten von ERSIM werden unter «Betriebskosten Informatik JGK» (Konto 4535) geführt. 




Planjahr 

Keine


5.6.2 Erläuterungen zu den einzelnen 

Erfolgskontrollen 


Projekt Stand der Arbeiten geplanter Abschluss 

31. 12. 2002 

Keine 





Motion 151/2000 Burger-Bono, Bern, vom 14. Juni 2000, betreffend 

Erweiterung des Haftgrundes der Wiederholungsgefahr bei Gefährdung 

der Sicherheit anderer (angenommen am 21. 11. 2000). Dem 

Anliegen ist durch eine Revision von Art. 176 des Gesetzes über das 

Strafverfahren Rechnung getragen worden. 

Motion 215/98 Kauert, Spiez, vom 16. November 1999, betreffend 

mehr Frauen in den kantonalen Planungsgremien (Ziffer 3 angenommen 

als Postulat am 30. 6. 1999, Fristerstreckung bis 2003 gewährt 

am 20. 11. 2001). Bei der Erarbeitung des Richtplans wurde darauf 

geachtet, dass das Anliegen bei der Einsetzung von Arbeitsgruppen 

geprüft wird. Die Richtplanarbeiten sind abgeschlossen. 

Motion 090/96 Pétermann, Biel, vom 18. März 1996, betreffend Für 

einen zweisprachigen Gerichtskreis (angenommen als Postulat am 

10. 9. 1996, Fristerstreckung bis 2000 gewährt am 26. 11. 1998). Das 

Anliegen ist grundsätzlich erfüllt bzw. stellt eine Daueraufgabe dar. 

Motion 178/96 Galli, Spiegel b. Bern, vom 17. Juni 1996, betreffend 

Überprüfung und Reorganisation des besonderen Untersuchungsrichteramtes 

(angenommen als Postulat am 7. 11. 1996, Fristerstreckung 

bis 2000 gewährt am 26. 11. 1998). Die Struktur ist zwischenzeitlich 

konsolidiert und es besteht kein Handlungsbedarf mehr. 


Postulat 074/99 Bernasconi, Worb, vom 10. März 1999, betreffend 

Gemeinsame Informatikplattform in den Gemeinden (angenommen 

am 9. 2. 2000). Das Vorhaben ist gescheitert, da sich nicht genügend 

Gemeinden beteiligen wollten. 

Motion 168/97 Neuenschwander, Rüfenacht, vom 17. Dezember 

1997, betreffend Entflechtung und Klärung der Aufsichtskompetenzen 

von Anklagekammer und Staatsanwaltschaft (angenommen als 

Postulat am 20. 1. 1998, Fristerstreckung bis 2002 gewährt am 

21. 11. 2000). Innerhalb der aktuellen Strukturen besteht kein weiterer 

Klärungsbedarf. Auf Grund der bevorstehenden Bundesregelung 

wird die Situation in einem grösseren Zusammenhang neu zu beurteilen 

sein. 




Motion 144/2001 Rickenbacher, Bühl, vom 3. September 2001 

betreffend Umsetzung des Modells «Vision»/Motion 153/2001 Lack, 

Gümligen, vom 3. September 2001 betreffend Bezirksreform/Motion 

164/2001 Laneve-Guyer, Busswil b. Büren, vom 3. September 2001 

betreffend Umsetzung des Modells «Vision», (alle als Postulat angenommen 

am 21. 11. 2001). Sämtliche Anliegen werden bei der 

Weiterbearbeitung des Geschäftes Bezirksreform, unter Berücksichtigung 

der Planungserklärung des Grossen Rates vom 21. 11. 2001, 

geprüft. 

Motion 150/2001 Bernasconi, Worb, vom 3. September 2001, betreffend 

Grundlagen für die Raumplanung auf Internet (angenommen als 

Postulat am 22. 1. 2002). Die Realisierung wird schrittweise erfolgen. 

Motion 174/2001 Dätwyler, Lotzwil, vom 10. September 2001, betreffend 

Kosten für Steuerinventare senken (angenommen als Postulat 

am 22. 1. 2002). Die Frage wird im Zusammenhang mit der Totalrevision 

der Notariatsgesetzgebung geprüft. 

Motion 151/2001 Bernasconi, Worb, vom 3. September 2001, betreffend 

Schaffung der Voraussetzungen zur Bildung von Agglomerationsstrukturen 

im Kanton Bern (angenommen als Postulat am 

18. 3. 2002). Die Frage wird im Zusammenhang mit den laufenden 

Projektarbeiten für eine Agglomerationsstrategie im Kanton Bern, unter 

Einbezug der Agglomerationen, geprüft. 

Motion 173/2001 Barth, Biel, vom 10. September 2001, betreffend 

Ökobrücken und Wildkorridore im Raum Lyss-Studen (Punkt 1, Projektierung 

und Realisierung einer Ökobrücke über die SBB-Linie 

Bern–Biel und Autostrasse Lyss–Biel, unter Berücksichtigung eines 

späteren Strassenausbaues auf 4 Spuren im letzten verbliebenen 

offenen Raum zwischen Lyss und Studen, (angenommen als Postulat 

am 19. 3. 2002). Wird mittelfristig angegangen, abgestimmt auf 

die A5 Umfahrung Biel. 

Motion 139/2002 Fuchs, Bern und Sterchi, Bern, vom 2. September 

2002, betreffend Ehret das Alter oder «Schaff und Erwirb, zahl Steuern 

und stirb» Keine Diskriminierungen im Kanton Bern auf Grund 

des Alters (angenommen als Motion bezüglich der Anpassung 

des Gemeindegesetzes und angenommen als Postulat bezüglich 

der Überprüfung der Altersbegrenzungen auf kantonaler Ebene am 

20.11. 2002)/Motion 171/2002 Ryser, Bern, vom 2. September 2002 

betreffend Diskriminierungsartikel in der Kantonsverfassung (als Postulat 

angenommen am 20. 11. 2002)/Motion 156/2002 Pulver, Bern, 

vom 2. September 2002 betreffend Alterslimiten bei Gemeindebehörden 

(angenommen am 20. 11. 2002). Die Anpassung des Gemeindegesetzes 

wird vorbereitet, ebenso die Überprüfung der 

Altersbegrenzungen auf kantonaler Ebene. Eine Anpassung der 

Kantonsverfassung bezüglich eines Diskriminierungsverbotes wird 

mittelfristig geprüft. 


Motion 233/98 Seiler, Moosseedorf, vom 24. November 1998, betreffend 

mindestens 200 Franken Kinderzulagen für alle (Ziffer 2 angenommen 

als Postulat am 29. 6. 1999, Fristerstreckung bis 2003 

gewährt am 20. 11. 2001). Die Entwicklung der Kinderzulagenordnung 

auf Bundesebene ist weiterhin zu verfolgen. 

Motion 158/99 Balmer, Rosshäusern, vom 21. Juni 1999, betreffend 

Verträge über die Abschöpfung von Planungsmehrwerten und 

Zweckbindung für Leistungen der Grundeigentümer (angenommen 

als Postulat am 15. 9. 1999, Fristerstreckung bis 2003 gewährt am 

20. 11. 2001). Die Bearbeitung erfolgt im Rahmen der nächsten Revision 

der Baugesetzgebung. 

Motion 131/99 Widmer, Bern, vom 21. Juni 1999, betreffend Solidarität 

bei der Finanzierung der Kinderzulagen (angenommen als Postulat 

am 12. 4. 2000, Fristerstreckung bis 2004 gewährt am 20. 11. 

2002). Die Entwicklung der Regelung der Kinderzulagen auf Bundesebene 

ist weiterhin zu verfolgen.


Motion 035/2000, Friedli, Sumiswald, vom 31. Januar 2000, betreffend 

Reformen im Kanton Bern (angenommen am 6. 9. 2000, Fristerstreckung 

bis 2004 gewährt am 20.11. 2002). In dem mit dem Vorstoss 

angesprochenen Reformvorhaben wird auszuweisen sein, 

dass nicht einzelne Regionen übermässig belastet werden. 

Motion 039/2000, Frey, Ittigen, vom 3. Februar 2000, betreffend 

Förderung von freiwilligen Gemeindezusammenschlüssen durch 

finanzielle Anreize (angenommen als Postulat am 5. 9. 2000, 

Fristerstreckung bis 2004 gewährt am 20. 11. 2002). Es wird ein entsprechender 

Gesetzesentwurf vorbereitet. 

Motion 076/2000, Gresch, Bern, vom 17. Mai 2000, betreffend Berner 

Jugend-Zukunftsrats-Tag (angenommen als Postulat am 7. 6. 

2000, Fristerstreckung bis 2004 gewährt am 20.11. 2002). Ein neues 

Konzept liegt vor und wird 2003 erprobt. 

Motion 090/2000 Widmer, Wanzwil, vom 3. April 2000, betreffend 

Bezirksreform (angenommen als Postulat am 5. 9. 2000, Fristerstreckung 

bis 2004 gewährt am 20. 11. 2002). Die Anliegen sind bei der 

Weiterbearbeitung des Geschäftes Bezirksreform, unter Berücksichtigung 

der Planungserklärung des Grossen Rates vom 21. November 

2001, zu prüfen. 

Motion 094/2000 Widmer, Bern, vom 4. April 2000, betreffend Mehr 

Rechte für unverheiratete Paare (angenommen als Postulat am 

21.11. 2000, Fristerstreckung bis 2004 gewährt am 20.11. 2002). Die 

Umsetzung erfolgt im Rahmen der Behandlung der parlamentarischen 

Initiative Pulver. Federführend seitens der Kantonsverwaltung 

ist die Polizei- und Militärdirektion. 



Postulat 025/96 Rüfenacht, Safnern, vom 15. Januar 1996, betreffend 

erwerbsunabhängige Kinderzulagen (angenommen Buchstabe 

b am 25. 6.1996, Fristerstreckung bis 2000 gewährt am 26.11.1998). 

Das Bundesparlament verfolgt nach wie vor eine eidgenössiche Lösung. 

Die Forderung des Postulates ist im Rahmen der Anpassung 

des kantonalen Rechts an das Bundesrecht zu prüfen und umzusetzen. 

Motion 258/96 Neuenschwander, Rüfenacht, vom 4. November 

1996, betreffend geeignete Räumlichkeiten für Untersuchungs- und 

Sicherheitshaft in der Jugendrechtspflege (angenommen am 6. 5. 

1997, Fristerstreckung bis 2001 gewährt am 21. 11. 2000). Die Bearbeitung 

erfolgt im Zusammenhang mit der Neustrukturierung der 

Bezirks- und Regionalgefängnisse. 


Der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektor: Luginbühl 

Vom Regierungsrat genemigt am 9. April 2003

57 

6. Verwaltungsbericht der Polizeiund 

Militärdirektion (POM) 

Direktorin: Regierungsrätin Dora Andres 

Stellvertreterin: Regierungsrätin Barbara Egger-Jenzer 


Polizei/Öffentliche Sicherheit 

Mit der Überführung der Stadtpolizei Thun in die Kantonspolizei 

sind wegweisende Grundlagen für die weitere Entwicklung der Polizeilandschaft 

im Kanton Bern gelegt worden. Die Gemeinden werden 

auch in Zukunft ihre Verantwortung für die öffentliche Sicherheit 

wahrnehmen. Neu hingegen ist die Möglichkeit, die eigentlichen 

Polizeiaufgaben, die mit diesen Zuständigkeiten einhergehen, durch 

die Kantonspolizei wahrnehmen zu lassen. Damit würden die einheitliche 

Führung, Ausbildung und Ausrüstung der Polizeikräfte des 

Kantons sichergestellt. Ziel ist eine höhere Leistungsbereitschaft 

und damit verbunden eine höhere Qualität der polizeilichen Arbeit. 

Bereits haben weitere Gemeinden ihr Interesse an der Realisierung 

des «Thuner Modells» signalisiert. Konkrete Projekte sind in Steffisburg 

und Spiez gestartet worden. Die Kantonspolizei hat zudem 

weitere Verträge bezüglich der Übernahme von gemeindepolizeilichen 

Aufgaben in Ausführung der Motion Frey abgeschlossen. 

Hier werden keine Polizeiorganisationen überführt, sondern vertraglich 

definierte Leistungen in einem bestimmten Umfang gegen 

Entgelt durch die Kantonspolizei erbracht. Der Abschluss solcher 

Verträge muss sich jedoch nach deren personellen Möglichkeiten 

richten. Die Integration der Mitarbeitenden aus kriminalpolizeilichen 

Spezialdiensten der Stadtpolizei Bern, die im Rahmen des neuen 

Gerichtspolizeivertrages zur Kantonspolizei übergetreten sind, ist 

weitgehend reibungslos gelungen. Es gilt nun, die regierungsrätlichen 

Vorgaben zur Schaffung einer Kriminalpolizei im Kanton ab 

dem Jahre 2006 umzusetzen und die Planung an die Hand zu nehmen. 

Parallel zu diesen Arbeiten laufen im Polizeikonkordat Nordwestschweiz 

die Planungen für die Schaffung einer interkantonalen 

Polizeifachschule in Hitzkirch LU. Vorgesehen ist eine Trägerschaft 

zusammen mit dem Innerschweizer Polizeikonkordat. Falls die Rahmenbedingungen 

für den Kanton Bern einen Beitritt nicht erlauben 

sollten, müsste das Projekt «Polizeischule Bern» in Zusammenarbeit 

mit den Gemeindepolizeiorganisationen wieder aktiviert werden. 

Freiheitsentzug und Betreuung 

Der dreijährige Modellversuch mit der alternativen Vollzugsform des 

Electronic Monitoring (elektronisch überwachter und sozial begleiteter 

Vollzug ausserhalb der Vollzugseinrichtung) wurde am 31. August 

2002 abgeschlossen. Erwartungsgemäss ist die neue Vollzugsform 

in vielen Fällen kurzer Freiheitsstrafen geeignet, den herkömmlichen 

Vollzug zu ersetzen. Der Bedarf an Haftplätzen für die 

Halbgefangenschaft sinkt somit. Verurteilte Personen können berufstätig 

bleiben und ohne öffentliche Sozialhilfe ihren finanziellen 

Verpflichtungen nachkommen. Ohne Gefährdung der öffentlichen 

Sicherheit sollen Einsparungen bei den Vollzugskosten erzielt werden. 

Die positiven Ergebnisse veranlassten die Polizei- und Militärdirektion, 

beim Bundesamt für Justiz die Fortsetzung und Ausweitung 

des Electronic Monitoring zu beantragen. Seit dem 1. September 

2002 können kurze Freiheitsstrafen (1 bis 12 Monate) in 

Form des Electronic Monitoring vollzogen werden sowie Halbfreiheitsstufen 

(bei Freiheitsstrafen ab 18 Monaten) für die Dauer von 

drei bis neun Monaten. Dem Kanton Bern wurde weiterhin bewilligt, 

die Gemeinnützige Arbeit mit dem Electronic Monitoring zu kombinieren. 

Angesichts der landesweit steigenden Nachfrage nach entsprechenden 

Vollzugsplätzen ist in den Anstalten Hindelbank mit einem 

Kostenaufwand von rund 1,9 Millionen Franken eine Spezialwohngruppe 

für Hochsicherheit und Integration geschaffen worden. Sie 

dient der Unterbringung besonders gefährlicher Täterinnen (Hochsicherheit) 

und psychisch speziell auffälliger Frauen, die noch nicht 

in einer 20-plätzigen Normalvollzugswohngruppe untergebracht 

werden können (Integration), sowie dem Vollzug anstaltsinterner 

Disziplinarmassnahmen. Die 12 Zellen sind polyvalent nutzbar. Zum 

Gebäudetrakt gehören auch Schulungs- und Arbeitszimmer, Besuchsräume 

und Spazierhöfe. Die Spezialwohngruppe ist mit 7,55 

Stellen dotiert. 

Personenstand/Neuer Pass 2003 

Für die Einführung des neuen Schweizer Passes auf den 1. Januar 

2003, verbunden mit einem neuen Antrags- und Ausstellungsverfahren 

und zusätzlichen Aufgaben für den Kanton (neu auch Verarbeitung 

der Identitätskarte), stellte sich der Kanton Bern als Pilotkanton 

zur Verfügung, um an vorderster Front die Abläufe und das 

Informatiksystem des Bundes zu testen. Das ganze Jahr hindurch 

haben diese Arbeiten von den Mitarbeitenden vollen Einsatz verlangt, 

da sie nebst den ordentlichen Passgeschäften erledigt werden 

mussten. Zudem galt es, sowohl die Mitarbeitenden des Passbüros 

als auch alle Gemeinden zu schulen. Über 600 Mitarbeitende 

der Einwohnerkontrollen haben an den Informationsveranstaltungen 

(27 Veranstaltungen an 13 verschiedenen Standorten) teilgenommen. 

Am 14. Oktober 2002 konnte im Kanton Bern der Start 

der Ära Pass 2003 frühzeitig eingeläutet werden; die ersten Anträge 

für den neuen Pass 2003 wurden entgegen genommen. Nach Anfangsschwierigkeiten 

mit der Bundessoftware läuft die Verarbeitung 

seit Dezember 2002 auf Hochtouren. Rund 3000 neue Anträge sind 

in dieser Phase eingegangen; dies notabene nebst der Verarbeitung 

der alten Pässe. Der Aufwand für die Einführung und den Pilotbetrieb 

im Jahr 2002 betrug über 2200 Arbeitsstunden, das sind 

gut 16 Prozent der total geleisteten Stunden. Die Bundesvorgaben 

in punkto Sicherheit für die Führung einer Notpassstelle haben an 

der Kramgasse grosse Umbauarbeiten ausgelöst. So wurde das 

Erdgeschoss während rund vier Monaten in zwei Etappen umgebaut, 

gleichzeitig musste der Betrieb im damaligen Passbüro aufrechterhalten 

werden. Die Umbaukosten für den neuen Pass- und 

Identitätskartendienst mit den nötigen Sicherheitsinstallationen betrug 

rund eine halbe Million Franken. 

Projekt «ZIBE», Umsetzung Zivilschutz XXI/ 

Bevölkerungsschutz 2003 im Kanton Bern 

Das neue Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz 

wurde von den Eidgenössischen Räten verabschiedet und 

wird voraussichtlich auf den 1. Januar 2004 in Kraft treten. Die vom 

Regierungsrat zur Umsetzung im Kanton eingesetzte Projektorganisation 

– der Lenkungsausschuss steht unter der Leitung von Frau 

RR Dora Andres – verfügt somit über verbindliche Rahmenvorgaben 

des Bundes. Die von den Projektteams erarbeitete Ist-Analyse 

wurde vom Lenkungsausschuss zur Kenntnis genommen. Er entschied 

sich in der nächsten Phase, dass zwei der fünf vorgelegten 

Konzeptvarianten im Detail auszuarbeiten sind. Auf Grund der ausgearbeiteten 

Varianten soll der Regierungsrat im Frühjahr 2003 über 

das weitere Vorgehen befinden. 

Armee XXI, Orientierungstage und Rekrutierung 

Die neu für die achtzehnjährigen Bürgerinnen und Bürger durchzuführenden 

Orientierungstage liegen in der Verantwortung der Kantone. 

Solche wurden im Rahmen eines Pilotprojektes unter der Begleitung 

des Bundes durchgeführt. Interessierte und Betroffene aus 

der ganzen Schweiz nahmen an den Anlässen zu Informations-

58 Polizei- und Militärdirektion 

zwecken teil. Wir haben aus den vorwiegend positiven Erfahrungen 

profitiert, den Tagesablauf und die Informationen optimiert, sodass 

wir bestens Vorbereitet mit den Orientierungstagen 2003 starten 

können. 

Die Rekrutierungen erfolgten im Übergangsjahr zur neuen gemeinsamen 

Rekrutierung wie bis anhin dezentral. Die ärztliche Beurteilung 

wurde jedoch bereits so durchgeführt, dass eine definitive Zuteilung 

zur Armee oder zum Zivilschutz erfolgen konnte. Im kommenden 

Jahr wird in der Verantwortung des Bundes mit der neuen 

gemeinsamen Rekrutierung in Sumiswald gestartet. Die Einteilung 

im Zivilschutz erfolgt jedoch durch einen vom Bund bezahlten Mitarbeiter 

unseres Amtes. 

Notfallseelsorge 

Auf den 1. Oktober 2002 konnte die Stelle Leiter Notfallseelsorge 

zusammen mit den Kirchen im AMB geschaffen werden (50-Prozent-Pensum, 

je zur Hälfte durch den Kanton Bern und die Bernische 

Synode finanziert). Der in diese Funktion gewählte Pfarrer 

Bernhard Stähli übernimmt die Koordination (inkl. Schulung) der 60 

Notfallseelsorgerinnen und Notfallseelsorger, die im letzten Jahr bei 

über 80 traumatisierenden Ereignissen im Einsatz waren. Die Zusammenarbeit 

mit der Sanitätsnotrufzentrale 144, der Polizei, den 

Ärzten und Kirchen konnte weiter verbessert werden. Dennoch sind 

weiterhin Aufbauarbeiten in der Führung und der Ausbildung erforderlich. 

6.2 Berichte der Ämter und Abteilungen 

6.2.1 Generalsekretariat (GS) 

Die 2001 implementierte Neuorganisation des GS mit der Schaffung 

von mehreren themen- resp. aufgabenorientierten Geschäftsfeldern 

an Stelle der bisherigen drei Abteilungen hat sich auch 2002 bewährt 

und weiter gefestigt. Die in erster Linie angestrebte Verbesserung 

der Führungsunterstützung der Direktorin POM konnte weitestgehend 

realisiert werden. Die Erfahrungen zeigen auch, dass die unter 

den Fachbereichen neu vermehrt vernetzt erfolgende Zusammenarbeit 

und die je nach Neigungen und Fähigkeiten erfolgende Zuweisung 

von Spezialgeschäften ausserhalb des angestammten «eigenen» 

Geschäftsfeldes sich positiv auf die Motivation der Mitarbeitenden 

auswirkt. Im Geschäftsfeld «Beschwerdedienst» konnten die 

Pendenzen erfreulicherweise wie bereits in den Vorjahren merklich 

abgebaut werden (Stand per Ende 2002 noch ca. 150 Fälle, Ende 

1999 waren es noch 340 Fälle). Die Gründe für die Abnahme der 

Pendenzen liegen auch in einer verminderten Anzahl der Neueingänge 

und einer in den letzten beiden Jahren merklich verbesserten 

Qualität der erstinstanzlichen Entscheide der Ämter der POM. Die 

personellen Ressourcen des GS wurden im Jahr 2002 durch den 

SAR-Prozess, neue Aufgaben im Bereich NEF (Einsitznahme des 

Stv. GS in den Steuerungsausschuss des GPA NEF) und diverse 

weitere ungeplante Einsätze erheblich beansprucht. Die daraus resultierende 

Mehrfachbelastung von einzelnen Schlüsselpersonen 

(und die damit verbundene Problematik der Stellvertretungen) 

konnte leider im Jahr 2002 nicht entscheidend verbessert werden. 

Dieses Thema bleibt somit ganz oben auf der Problemliste stehen. 

6.2.2 Kantonspolizei (KAPO) 


Überprüfung der Kantonspolizei: Mit dem Projekt «AIDA» ist die 

Überprüfung der Aufgaben, Strukturen und Bestände der Kantonspolizei 

eingeleitet worden. Grundlage für Strategien und Massnahmen 

ist die Ist-Analyse, die im März 2003 abgeschlossen sein wird. 

Sie umfasst sowohl die Überprüfung der heutigen Leistungs-, Führungs- 

und Supportprozesse als auch Szenarien möglicher künftiger 

Entwicklungen im polizeilichen Umfeld. 

EXPO. 02: In enger Zusammenarbeit mit der Stadtpolizei Biel und 

mit Unterstützung zusätzlicher Kräfte aus dem Polizeikonkordat 

Nordwestschweiz und anderer Partner hat der Auftrag, die Sicherheit 

im Raum der Arteplage Biel zu gewährleisten, erfolgreich erfüllt 


Gewalt gegenüber Mitarbeitenden: Sowohl die uniformierte Polizei 

als auch die Kripo (Personenfahndung, Ausschaffungen) stellen im 

Alltag eine erhöhte verbale und nonverbale Gewaltbereitschaft Mitarbeitenden 

gegenüber fest. Auch wenn viele Drohungen als 

Spontanreaktionen ohne Realitätsbezug gewertet werden können, 

bleibt ein ernst zu nehmendes Restrisiko. Der persönlichen Sicherheit 

der Mitarbeitenden und der sicheren Führung im Einsatz ist 

deshalb vordringliche Beachtung zu schenken. 

Infrastrukturprojekte: Unter der Leitung der Kantonspolizei hat eine 

interdirektionale Arbeitsgruppe die Abläufe im Rahmen der kantonalen 

Alarmierungsplattform überprüft. Der Schlussbericht beinhaltet 

konkrete Umsetzungsschritte für den weiteren Ausbau (Schaffen 

einer kantonalen Sanitätsnotrufzentrale144). Die Projektorganisation 

ist in Vorbereitung. Der Regierungsrat hat zudem beschlossen, 

eine Projektorganisation zu schaffen mit dem Auftrag, im Kanton ein 

regionales Sicherheitsfunknetz als Teil des schweizerischen Funknetzes 

«Polycom» zu planen. Die Federführung liegt bei der Kapo in 

Zusammenarbeit mit dem AMB. Schliesslich hat das KFO von der 

Regierung den Auftrag erhalten, in Zusammenarbeit mit den Walliser 

Behörden ein Sicherheits- und Rettungskonzept im Hinblick auf 

die Inbetriebnahme des NEAT-Basistunnels am Lötschberg im Jahr 

2006 auszuarbeiten. 

6.2.2.2 Kriminalitätsbekämpfung 

Lagebild: Mit 37337 Straftaten nach Strafgesetzbuch und Betäubungsmittelgesetzgebung 

hat die Kriminalitätsrate im Kanton Bern 

(ohne Stadt Bern) einen Höchststand erreicht. Die Zunahme um 

18 Prozent ist insbesondere auf die negative Entwicklung im Bereich 

der Vermögensdelinquenz zurückzuführen. Nach wie vor hoch 

sind die Gewaltbereitschaft der Täter und der Ausländeranteil an 

bandenmässig verübten Delikten. Die eingeleiteten interkantonalen 

Massnahmen, die sich gegen die festgestellten Einbrecherbanden 

vornehmlich aus Ex-Jugoslawien oder Osteuropa, aber auch gegen 

ausländische Zigeunerbanden mit Jugendlichen und sogar Kindern 

richten, zeitigen trotzdem erste Erfolge. Markant gestiegen ist ebenfalls 

die Anzahl von Gewaltverbrechen – Tötungsdelikten, die wie 

der Fall Mischa Ebner die Öffentlichkeit stark berührt haben, 

Tötungsversuchen, Sexualdelikten. Ein Indiz für die zunehmende 

Gewalt sind zudem die Körperverletzungen, die im Fünfjahres- 

Vergleich um 93 Prozent zugenommen haben. Der prozentuale 

Anteil der ermittelten Täter ausländischer Herkunft ist in diesem 

Bereich von 40 auf 69 Prozent gestiegen, jener der Jugendlichen 

von 24 auf über 28 Prozent. In der Bekämpfung der Betäubungsmittelkriminalität 

stellt es sich in zahlreichen Verfahren als schwierig 

heraus, geeignete Übersetzer zu finden. Dies nicht zuletzt auf Grund 

der Befürchtung, dass sie in Kontakt zu den Tatverdächtigen stehen 

könnten. Daneben beschäftigten die Polizei aber auch die gut 70 

Hanfgeschäfte auf dem Kantonsgebiet und die damit verbundenen 

Fragen der Beweisführung. 

Optimierung: Ab 2003 steht gesamtschweizerisch ein neues Hilfsmittel 

zur Aufklärung und Bekämpfung von (sexuell motivierten) Gewaltdelikten 

zur Verfügung: ViCLAS, das Violent Crime Linkage 

Analysis System, das auf der Tatortanalyse basiert. Die Kantonspolizei 

Bern übernimmt als nationales Zentrum eine zentrale Rolle. Die 

organisatorischen Arbeiten, die Schulungen und die Unterzeichnung 

des Lizenzvertrags mit der Urheberin der ViCLAS-Software 

(Royal Canadian Mounted Police) sind termingerecht erfolgt. Mit der 

Schaffung des Fachbereichs Computer- und Wirtschaftskriminalität

Polizei- und Militärdirektion 59 

hat die Kantonspolizei einen wichtigen Schritt zur Bekämpfung von 

«technikunterstützten» Kriminalitätsformen unternommen. Der Aufwand 

zur Bearbeitung von Fällen, bei welchen Computer oder andere 

technische Instrumente ausgewertet werden müssen, ist 

hoch, wie auch die Aktion «Genesis» (Ermittlungen gegen Kinderpornographie 

im Internet) aufgezeigt hat. Was die forensische Auswertung 

digitaler Daten anbelangt, steht die Entwicklung in der 

schweizerischen Polizeilandschaft noch am Anfang. 

Extremismus: Die rechtsextreme Szene ist nicht wesentlich angewachsen. 

Bekannt sind knapp 200 Rechtsextremisten/Skinheads 

in Kanton Bern; davon müssen rund 70 Personen dem «harten 

Kern» zugerechnet werden. Festgestellt sind 19 durch Angehörige 

dieser Szene ausgelöste Vorfälle, davon 7 angezeigte Straffälle. Der 

polizeiliche Kontrolldruck auf diese Szene wird aufrechterhalten, 

ebenso auf die Kreise des Linksextremismus, die rund ein Dutzend 

Aktionen durchgeführt haben. Eine neue Dimension der Gewalt hat 

sich dabei bei der Befreiung eines «Sans-papiers» im Regionalgefängnis 

Bern und bei vier Brandanschlägen gezeigt. 

6.2.2.3 Verkehrssicherheit 

Lagebild: Die polizeilich registrierten Unfälle sind leicht rückläufig 

(7183, –1,9%). Die Zahl der Verletzten ist dagegen um 4,8 Prozent 

auf 4138 angestiegen, jene der Todesopfer um 5 Prozent auf 63. 

Auffällig ist der Rückgang der Unfälle auf Autobahnen (–15%). Rund 

zwei Drittel aller Unfälle sind innerorts verursacht worden. Die 

Schwerpunktbildung (Radar innerorts, Sicherheit auf Fussgängerstreifen, 

Aktion Schulbeginn) wird weitergeführt. Trotzdem dürfen 

die Ausserortsstrassen und die Autobahnen bei der Verkehrssicherheitsarbeit 

nicht vernachlässigt werden. Der leichte Rückgang 

der Unfallzahlen in diesen Bereichen entspricht nicht einem Trend, 

sondern liegt im Schwankungsbereich. Im Zehnjahres-Vergleich 

etwa ist die Zahl der Verletzten auf Autobahnen deutlich ansteigend. 

Bei den Hauptunfallursachen liegt die Missachtung des Vortrittsrechts 

mit 17,2 Prozent erneut an erster Stelle, gefolgt von den Kategorien 

«Unaufmerksamkeit», «Zu nahes Aufschliessen» sowie 

«Links/Rechtsfahren/Einspuren». 

Unterschiedlich ist die Entwicklung der Zweiradunfälle. Insbesondere 

bei den Kleinmotorrädern hält der Negativtrend weiter an. Bei den 

schweren Motorrädern kommt als neue Feststellung die Problematik 

der so genannten Wiedereinsteiger hinzu, die im täglichen Verkehr in 

schwierige Situationen geraten. Mit einer Ausweitung der langjährigen 

Aktion «Moto2000+» von beliebten Motorradstrecken auf das 

ganze Kantonsgebiet soll hier Gegensteuer gegeben werden. 

Fussgängerstreifen: Die Unfallzahlen auf Fussgängerstreifen stagnieren 

auf den Werten vor der Einführung der neuen Vortrittsregelung 

im Jahre 1994. Bisher sind im Rahmen der Schwerpunktbildung «Sicherheit 

auf Fussgängerstreifen» 565 Fussgängerstreifen mittels einer 

Checkliste überprüft worden; in 88 Fällen hat dies Massnahmen 

des Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamts, des Kantonalen Tiefbauamts 

oder der zuständigen Gemeinde ausgelöst. 

Drogen und Medikamente: Die Unfälle mit Drogen- oder Medikamenteneinfluss 

sind um 17,3 Prozent auf 115 gestiegen. Dabei ist 

anzunehmen, dass die Dunkelziffer relativ hoch ist. Das heisst, dass 

Unfälle unter Drogen- oder Medikamenteneinfluss statistisch auch 

unter anderen Unfallursachen (z.B. Unaufmerksamkeit) zu suchen 

sind. Ein neuer Drogenschnelltest steht allen Polizeiangehörigen an 

der Front zur Verfügung. 

Schwerverkehr: Gemäss Leistungsvertrag mit dem UVEK sind regelmässig 

gezielte Schwerverkehrskontrollen durchgeführt worden. 

Kontrolliert worden sind rund 5000 Fahrzeuge. Dabei fällt die 

hohe Übertretungsquote auf: 849 Anzeigen und Ordnungsbussen, 

481 Beanstandungen von Mängeln, die meisten den Zustand betreffend. 

In Anbetracht des Gefahrenpotentials (Übermüdung, Gefahrgut, 

Ladungssicherung, Fahrzeugzustand) haben diese Kontrollen 

eine präventive Wirkung, die das Unfallgeschehen positiv beeinflusst. 

6.2.3 Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamt 

(SVSA) 

Das Betriebsergebnis des Amtes wird im Rahmen der Besonderen 

Rechnung detailliert erläutert. 

Am 1. August 2002 konnte die Verbindung zum eidgenössischen 

Fahrberechtigungsregister aufgenommen werden. Dieses bildet 

Voraussetzung für die Einführung des Führerausweises im Kreditkartenformat 

per 1. April 2003. Die organisatorischen Vorbereitungsarbeiten 

für die Abgabe des neuen Ausweises sowie die 

gleichzeitige Übernahme der neuen Fahrberechtigungskategorien 

nach den EU-Richtlinien wurden intensiv fortgeführt. Die Vermittlung 

der Kenntnisse über die neuen Kategorien bildeten einen Ausbildungsschwerpunkt. 

Trotz des Verschiebungsentscheides des Regierungsrates zu NEF 

2000 wurden die Arbeiten zur Einführung der dazugehörigen Instrumente 

im Rahmen des Projektes FIS 2000 mit grossem Druck 

vorangetrieben. Die technische und fachliche Anbindung der Strassenverkehrs- 

und Schifffahrtsanwendung (SUSA) an die neuen Instrumente 

stellt dabei höchste Ansprüche in konzeptioneller und organisatorischer 

Hinsicht. 

Die Kundenorientierung konnte durch die Einführung der computerunterstützten 

Theorieprüfung in den Verkehrsprüfzentren weiter 

verbessert werden. Die Arbeiten für die Disposition von Fahrzeugund 

Führerprüfungen durch die Kundschaft über Internet konnten in 

konzeptioneller Hinsicht abgeschlossen werden. Die Umsetzung ist 

für 2003 geplant. 

Die Linienvorgesetzten sind hinsichtlich Personalerhaltung und entwicklung 

zunehmend gefordert. Die Personalbefragung des Personalamtes 

wurde bis auf Stufe Abteilung intensiv ausgewertet. Gemeinsam 

mit den Mitarbeitenden wurde die Situation analysiert und 

ein umfangreicher Massnahmenkatalog zusammengestellt, um die 

Zufriedenheit der Mitarbeitenden innerbetrieblich nachhaltig zu steigern. 

Gesamtstaatliche Massnahmen sind in diesem Zusammenhang 

ebenfalls unabdingbar, damit diese Nachhaltigkeit erreicht 

werden kann. 

Auf interkantonaler Ebene engagierte sich das Amt in den Projektgremien 

zur Einführung des Führerausweises im Kreditkartenformat, 

des Fahrberechtigungsregisters, des elektronischen Versicherungsnachweises 

und eines schweizerischen Qualitätsmanagementsystems 

im Prüfwesen. 

6.2.4 Amt für Freiheitsentzug und Betreuung (FB) 

6.2.4.1 Amtsleitung 

Der Bedarf, in den Straf- und Massnahmenvollzug Eingewiesene 

bei Krisen in sicherem Rahmen psychiatrisch zu behandeln, nahm 

in den letzten Jahren deutlich zu und führte zu sehr teuren ausserkantonalen 

Platzierungen. Eine Arbeitsgruppe mit Vertretern der 

Justiz, der Generalprokuratur, der POM und der Universitären Psychiatrischen 

Dienste – der vorgesehenen Betreiberin – hat ein Konzept 

für eine solchen Spezialabteilung erarbeitet. 

Die Umsetzungsphase des vom Bundesamt für Justiz anerkannten 

Modellversuchs «Tataufarbeitung und Wiedergutmachung (TaWi) – 

Berner Modell» wurde per Ende August abgeschlossen und danach 

mit der Auswertung begonnen. Das grosse Bauvolumen (Unterhalt, 

Ersatz) im Amt wurde in einem Planungsinstrument erfasst, um aus 

vollzugsspezifischer Sicht Priorisierungen in Zusammenarbeit mit 

dem Hochbauamt und der Arbeitsgruppe RAUS zu setzen. Die Vollzugskosten 

mussten auch in diesem Jahr durch ein Nachkreditbegehren 

aufgefangen werden. Da weitgehend durch unbeeinflussbare 

Faktoren bestimmt (Einweisungszahlen, benötigte Vollzugsart), 

können diese Kosten schwer antizipiert werden; ohne Reservebildung 

im Budget können auch künftig Budgetüberschreitungen 

nicht ausgeschlossen werden.


6.2.4.2 Abteilung Straf- und Massnahmenvollzug 

Die Einweisungen in den Strafvollzug konnten im Berichtsjahr nahezu 

problemlos vorgenommen werden. Sowohl im halboffenen 

wie auch im geschlossenen Rahmen standen genügend Plätze zur 

Verfügung. Schwieriger war die Situation bei den zu einer stationären 

Massnahme für «geistig Abnorme» (Art. 43 StGB) Verurteilten, 

musste hier doch durchwegs mit Wartezeiten gerechnet werden. 

Vermehrt Probleme ergaben sich bei den ambulanten psychotherapeutischen 

Massnahmen während des Strafvollzugs: Infolge von 

Personalwechsel und Ausfällen von Therapeutinnen und Therapeuten 

befriedigten die auf diesem Gebiet erbrachten Leistungen des 

Integrierten forensisch-psychiatrischen Dienstes (IFPD) nicht durchwegs. 

Eine durch die POM eingesetzte Arbeitsgruppe (IFPD, FB) erarbeitet 

gegenseitig anerkannte Standards mit erforderlichem Ressourcenbedarf. 

6.2.4.3 Abteilung Bewährungshilfe 

Bewährungshilfe wird angeordnet bei Straffälligen, die häufig obdachlos 

und meistens arbeitslos sind und überwiegend keine Berufsausbildung 

haben. Sie sind mehrheitlich verschuldet, suchtmittelabhängig, 

ohne tragfähige Beziehungen, resigniert. Diese Problembereiche 

finden sich auch bei der Mehrheit der Verurteilten im 

alternativen Strafvollzug (Gemeinnützige Arbeit, Electronic Monitoring). 

Diese ungünstigen Voraussetzungen sowie mangelnde Personalressourcen 

erschweren Betreuungs- oder Vermittlungstätigkeiten 

erheblich. Deshalb hat sich die Abteilung im Berichtsjahr besonders 

für konkrete lebensverbessernde Hilfsangebote in Zusammenarbeit 

mit lokalen und regionalen Sozial- und Fachdiensten 

eingesetzt, aber auch für gemeinnützige Einsätze, die den Möglichkeiten 

der leistungsbeeinträchtigten Verurteilten im alternativen 

Strafvollzug gerecht wurden. 

6.2.4.4 Anstalten Thorberg 

Bei zwei Ausbrüchen konnten von den neun Flüchtenden acht 

innerhalb von 30 Minuten und einer nach zwei Tagen wieder festgenommen 

werden. Die Planungsarbeiten für die Verbesserung der 

baulichen Sicherheit (Vergitterung der Fenster) wurden weitergeführt. 

Die Notstromgruppe konnte zwar installiert, aber wegen 

neuer Auflagen seitens der GVB noch nicht in Betrieb genommen 

werden. Dank intensiver Bemühungen bei der Auftragsbeschaffung 

und unter Inkaufnahme ungünstiger Marktpreise konnte die Vollbeschäftigung 

der Insassen wiederum erreicht werden. Die Anstalten 

Thorberg waren zu 92,5 Prozent belegt, eine Warteliste bestand in 

diesem Jahr nicht. 

6.2.4.5 Anstalten Witzwil 

Im Gegensatz zu Ausschaffungshaft und Geschlossener Wohngruppe 

war der Normalvollzug (Auslastung nur 84,7%) von grossen 

Bestandesschwankungen geprägt: Nach Vollbelegung im Sommer 

standen zum Jahresende 20 Zimmer frei. 

Mangels Nachfrage musste die gut 85-jährige Witzwiler-Schule für 

Kinder von Angestellten geschlossen und die Lehrerin nach über 34 

Dienstjahren in Witzwil infolge Stellenaufhebung entlassen werden. 

Vier Generationen nahmen an der Schlussfeier teil. 

Der nasse Sommer und vor allem Herbst hat die Qualität der Landwirtschaftsprodukte, 

namentlich des Getreides, negativ beeinflusst. 

Im internationalen Jahr der Berge haben 14 Insassen auf der Bergtour 

das Hockenhorn (3293 m ü. M.) bestiegen und in fünf Tagen 

über 150 Leistungskilometer zurückgelegt. 

Im Weiterbildungsprogramm erarbeiteten die Mitarbeitenden in 

Kleingruppen Standards zum Vollzugsverständnis. 

6.2.4.6 Anstalten in Hindelbank 

Drei Faktoren prägten die Bestandesentwicklung und alle bestätigen 

den Trend der letzten Jahre: Die Zahl der eingewiesenen 

Frauen hat von 87 auf 96 zugenommen (Auslastung knapp 90%), 

der Anteil an Ausländerinnen (Niederlassungsbewilligung C nicht 

eingerechnet) ist von 54 auf 42 Prozent zurückgegangen und die 

Zahl der Insassinnen mit einem Tötungsdelikt ist von elf auf 18 gestiegen; 

sie hat sich seit 1997 verdoppelt. 

Der Gesundheitsdienst hat von Montag bis Freitag auf 24-Stunden- 

Betrieb umgestellt; am Wochenende ist ein Pikettdienst gewährleistet. 

Die Anstaltskapelle ist renoviert und neu gestaltet worden. In 

der Aussenwohngruppe Steinhof in Burgdorf sind in der Dependance 

neue Atelierräume und ein Verkaufsladen eröffnet worden. 

36 externe Gruppierungen haben die Anstalt besichtigt, darunter 

Vollzugs- und Drogenfachleute aus Deutschland, Frankreich, Luxemburg 

und Lettland. 

6.2.4.7 Massnahmenzentrum St. Johannsen 

Das Massnahmenzentrum war im Berichtsjahr zu 100 Prozent 

ausgelastet. Nicht zuletzt infolge der seit Mitte 2001 vorhandenen 

geschlossenen Abteilung für Beobachtung und Triage beherbergt 

das Zentrum heute fast nur noch Insassen, die psychisch stark 

auffällig oder krank sind. Ein grosser Anteil weist ein hohes Gefährdungspotential 

auf. Infolge dieser Veränderungen mussten 

das Krisenkonzept überarbeitet und ein innerer Sicherheitsgürtel 

errichtet werden. Gleichzeitig wurden die Insassengegensprechanlage 

ersetzt sowie Schliesssystem und Videoüberwachung erneuert. 

Sämtliche Mitarbeitenden wurden im Verhalten bei Krisenfällen 

geschult. Im Rahmen des Qualitätsmanagementsystems 

wurde die Vernetzung der Arbeitsprozesse optimiert. Es wird nötig 

sein, die Insassen-Arbeitsplätze der heutigen Klientel anzupassen. 

Im Spätherbst konnte eine neue Holzschnitzelheizung in Betrieb genommen 

werden. 

6.2.4.8 Jugendheim Prêles 

Bedingt durch die knappen Personalressourcen (geeignete Fachkräfte 

sind immer noch schwer zu rekrutieren) musste eine längere 

Unterbelegung (durchschnittliche Auslastung bei nur 75,1%) in Kauf 

genommen werden. Ab Oktober stieg die Belegung jedoch wieder 

deutlich an. 

Mittels Konzeptüberarbeitung wird sich das Jugendheim klarer in 

der schweizerischen Heimlandschaft positionieren. Eine Befragung 

von einweisenden Behörden und Fachexperten der deutschen und 

französischen Schweiz wurde bereits abgeschlossen. 

Die «Anstalt für Nacherziehung» im Jugendheim Prêles hat durch 

das Kriminologische Institut der Universität Lausanne eine wissenschaftliche 

Arbeit zum Thema «Entweichungen» erstellen lassen. 

Damit ist die letzte Anerkennungsauflage des Bundes erfüllt. 

Besonders zu erwähnen ist, dass zur Einhaltung der EMRK- und 

CPT-Vorgaben bezüglich der täglichen Aufenthaltszeit ausserhalb 

der geschlossenen Abteilung nach wie vor Securitas-Kräfte im Einsatz 

stehen. Der Aufwand dafür liegt bei 25 bis 30 Wochenstunden 

(reine Präsenzzeit) und kann erst mit der Erstellung eines vorschriftskonformen 

«Spazierhofes» eliminiert werden. 

6.2.4.9 Jugendheim Lory 

Das Berichtsjahr war im ersten Halbjahr wiederum von personellen 

Engpässen geprägt. Ab der zweiten Jahreshälfte war eine Entspannung 

spürbar. Als Novum wurden – mangels inländischer Bewerbungen 

– mehrere deutsche Staatsangehörige angestellt.


Ab Herbst sah sich die Geschlossene Abteilung mit äusserst 

schwierigen Jugendlichen konfrontiert, was zu einer Auslastung im 

Berichtsjahr von nur 75 Prozent führte. Trotz intensiver Betreuung 

und Kontrolle erfolgten ab Aussenaufenthalt mehrere Fluchten, weil 

das Heim keine sichere Umzäunung hat. Als Reaktion werden die 

Jugendlichen der Geschlossenen Abteilung während den Aussenaufenthalten 

nun temporär durch Personal der Securitas beaufsichtigt, 

wodurch Zusatzkosten anfallen. Die Notwendigkeit von baulichen 

Massnahmen wurde einmal mehr deutlich sichtbar. 

6.2.4.10 Direktion Gefängnisse 

Die Belegung lag mit durchschnittlich 74,5 Prozent etwas tiefer als 

im Vorjahr, jedoch höher als in andern Kantonen. Zwecks erhöhter 

Auslastung wurden aus den Kantonen Jura, Luzern und Neuenburg 

Insassen in Untersuchungshaft und kurzfristigen Strafvollzug übernommen. 

Für das Amt für Militär und Bevölkerungsschutz werden 

seit Juli ausserdienstliche Militär-Arreststrafen im Regionalgefängnis 

Biel vollzogen. Fluchten waren keine zu verzeichnen, wiederum 

konnten mehrere Fluchtvorbereitungen rechtzeitig entdeckt werden. 

Medienpolitisch stiess die «dreiste Befreiung» eines «Sans-papier» 

aus dem Regionalgefängnis Bern auf grosse Resonanz. Auffallend 

ist die zunehmende Gewaltbereitschaft der Insassen. Trotz 

erhöhter Wachsamkeit und Betreuung seitens Gefängnispersonals 

konnten zwei Suizide leider nicht verhindert werden. Die Sicherheitsoptimierung 

durch bauliche Massnahmen (Zaunverstärkung 

usw.). wurde in allen Regionalgefängnissen weitergeführt. Die 

knappen Personalressourcen erforderten äusserst flexible Einsätze 

der Mitarbeitenden. Schwergewicht der Weiterausbildung bildete 

ein obligatorisches Seminar zum Thema «Umgang mit Menschen 

anderer Kulturen». 

6.2.5 Amt für Migration und Personenstand 


Im Rahmen der früheren Reorganisationsprojekte der Abteilungen 

zeigte sich klar, dass die Abteilungen in gewissen Bereichen mehr 

Mitwirkungsrechte verlangten. Klar wurde der Wunsch nach einer 

umfassenderen und professionelleren Dienstleistung des Stabes 

geäussert. 

Mit dem Reorganisationsprojekt (OPTISTA) wurden in enger Zusammenarbeit 

mit den Abteilungen sämtliche Prozesse im Stab 

und die Schnittstellen zu den Abteilungen und der Amtsvorsteherin 

sowie die jeweiligen Zuständigkeiten und Kompetenzen festgelegt. 

Im Anschluss daran wurde sorgfältig eruiert, welche qualitativen 

und quantitativen Ressourcen zur Erbringung dieser Dienstleistungen 

notwendig sind und in welcher Organisationsform sie am 

Besten erreicht werden. Das Projekt konnte Ende des Jahres abgeschlossen 

werden und wird im nächsten Jahr umgesetzt. 

6.2.5.2 Zivilstands- und Bürgerrechtsdienst 

Nachdem das gesamtschweizerische elektronische Standesregister 

(Projekt Infostar) nicht wie vorgesehen 2002 sondern erst 2003 

eingeführt wird, konnten die Zivilstandsämter weiter auf diesen tiefgreifenden 

Systemwechsel vorbereitet werden. So werden sämtliche 

Zweigstellen bis zur Einführung des auf einer zentralen Datenbank 

beruhenden neuen Zivilstandsregisters geschlossen und in 

die bestehenden Zivilstandsämter integriert. Jedes der 24 Zivilstandsämter 

verfügt über ein amtliches Trauungslokal, das den 

Brautleuten kostenfrei zur Verfügung steht. Mit zusätzlichen und 

grundsätzlich kostenpflichtigen Trauungslokalen in zum Teil sehr 

attraktiver Umgebung (historische Gebäude, grosszügige Umgebung) 

kann einem in letzter Zeit wachsenden Bedürfnis der Bevölkerung 

entgegengekommen werden. Etwa zehn Prozent der Trauungen 

werden heute aus verschiedenen Gründen ins Ausland verlegt. 

Andererseits nimmt auch die Zahl der Trauungen ausländischer 

Brautleute ohne Wohnsitz in der Schweiz leicht zu. 

Die Verflechtung des Zivilstandsdienstes mit dem internationalen 

Privatrecht nimmt ständig an Bedeutung zu. Fast die Hälfte aller 

Eheschliessungen weisen einen Bezug zum Ausland auf, weil die 

Braut oder der Bräutigam, oft auch beide Brautleute eine ausländische 

Staatsangehörigkeit besitzen. Auch die Zahl der dauernd oder 

vorübergehend im Ausland lebenden Bernerinnen und Berner ist 

weiter angestiegen. Sie dürfte heute über 100000 betragen. Aus 

diesem Grunde haben die aus dem Ausland gemeldeten Zivilstandsereignisse 

zugenommen. Eheschliessungen, Ehescheidungen, Namensänderungen 

usw. können nur unter bestimmten Voraussetzungen 

für den schweizerischen Rechtsbereich anerkannt und in 

den Familienregistern der Heimatgemeinden registriert werden. 

Es waren wiederum 78 (92) Gesuche von Brautleuten, welche im 

Hinblick auf die Eheschliessung die Führung des Namens der Frau 

beantragten, kostenfrei zu bewilligen (vgl. Art. 30 Abs. 2 ZGB). Weitere 

209 (200) unterschiedlich begründete Gesuche um Änderung 

des Familiennamens, der Schreibweise des Familiennamens oder 

der Änderung des Vornamens wurden ebenfalls bewilligt. Hingegen 

mussten 11 Gesuche abgewiesen werden. 

Die Zahl der Einbürgerungen ist erneut deutlich gestiegen. Allerdings 

hat der Kanton keinen Einfluss auf diese Entwicklung. Er tritt 

auf die Begehren nur ein, nachdem das zuständige Organ der Einbürgerungsgemeinde 

den Gesuchstellenden das Gemeindebürgerrecht 

zugesichert hat. Gestützt auf die Zusicherung des Gemeindebürgerrechts 

und mit Bewilligung des Bundesamtes für Ausländerfragen 

erteilte der Grosse Rat auf Antrag des Regierungsrates 3331 

(2065) Personen aus 67 (66) Staaten das Schweizer Bürgerrecht. 

Die Gesuchstellenden stammen hauptsächlich aus Jugoslawien 

(798), Sri Lanka (528), der Türkei (448), Mazedonien (329), Kroatien 

(218) und Bosnien-Herzegowina (160). Abgesehen von Gesuchstellenden 

aus Italien (269), beantragen vergleichsweise nur wenige 

Ausländerinnen und Ausländer aus den übrigen EU-Staaten die 

Einbürgerung in der Schweiz (93). Die Gesamtzahl der Eingebürgerten 

umfasst 1818 (1160) in der Schweiz aufgewachsene Jugendliche, 

welche das Gesuch vor dem 25. Altersjahr einreichten 

(753) oder als Unmündige in das Gesuch der Eltern einbezogen 

wurden (1065). Im gleichen Zeitraum erhielten weitere 1625 (1677) 

Ausländerinnen und Ausländer auf Grund einer erleichterten Einbürgerung 

das Schweizer Bürgerrecht und dadurch das Bürgerrecht 

einer bernischen Gemeinde auf Verfügung des Bundesamtes 

für Ausländerfragen. 

6.2.5.3 Migrationsdienst 

Seit dem 1. Juni 2002 gilt zwischen der Schweiz und den Mitgliedstaaten 

der Europäischen Union (EU) sowie der Europäischen Freihandelsassoziation 

(EFTA) das Prinzip der Personenfreizügigkeit. 

Die Einführung erforderte aufwändige Vorbereitungsarbeiten und 

Schulungsmassnahmen, verlief aber in der Folge ohne nennenswerte 

Probleme. Die von vielen Bürgerinnen und Bürgern befürchtete 

starke Zunahme der Einwanderung fand bis anhin nicht statt. 

Die ständige ausländische Wohnbevölkerung des Kantons Bern erhöhte 

sich im Jahr 2002 um lediglich 776 Personen. 

Die Zahl der Asylgesuche, die in der Schweiz eingereicht wurden, 

hat sich im Jahr 2002 gegenüber dem Vorjahr um 5492 auf 26125 

erhöht. Damit stieg auch die Zahl der neu dem Kanton Bern zugewiesenen 

Asylsuchenden, die vom Migrationsdienst zu ihren Asylgründen 

angehört werden und bei einer Ablehnung des Gesuchs 

zur Ausreise angehalten werden müssen. Dadurch erhöhte sich die 

Zahl der Personen, deren Anhörung beim Migrationsdienst hängig 

ist, von 765 auf 1263. Beim Vollzug der Wegweisung konnten die 

Pendenzen dagegen von 156 auf 125 abgebaut werden. Dieser 

Wert liegt unter dem schweizerischen Mittel. Mit der im Herbst 2002


erfolgten personellen Aufstockung sollen die hängigen Fälle – insbesondere 

bei den Anhörungen – verringert werden. Dies ist für den 

Kanton Bern von erheblicher finanzieller Bedeutung, weil der Bund 

seine Asylbeiträge an die Kantone künftig an Vorgaben bezüglich 

der Dauer der kantonalen Verfahren knüpfen will. 

Parallel zu den personellen Massnahmen wurden die organisatorischen 

Verbesserungen, die mit der Reorganisation vom 1. Januar 

2001 eingeleitet wurden, weiter vorangetrieben. Die neuen Strukturen 

und Abläufe sind etabliert und werden laufend an die Entwicklungen 

im Umfeld angepasst. Mit der Bewilligung eines Kredites für 

die Einführung einer elektronischen Dossierführung wurden zudem 

die Voraussetzungen für weitere Effizienzsteigerungen im gesamten 

Aufgabenbereich geschaffen. 

Eine politische und fachliche Herausforderung stellte im Berichtsjahr 

der Umgang mit den Sans-papiers dar. Die Polizei- und Militärdirektion 

des Kantons Bern pflegt im Gegensatz zu den meisten anderen 

deutschschweizer Kantonen den Dialog mit den Unterstützungskomitees 

und legt bei der Beurteilung von Härtefallgesuchen 

einen vergleichsweise grosszügigen Massstab an. 

6.2.5.4 Gewerbe- und Gemeindepolizei 

Die Abteilung war im Berichtsjahr hauptsächlich mit dem Beitritt des 

Kantons Bern zur Interkantonalen Vereinbarung betreffend die gemeinsame 

Durchführung von Lotterien beschäftigt. Auf Grund dieses 

Beitrittes auf den 1. Januar 2003 wurden der SEVA die bisher 

erteilten Bewilligungen auf Ende 2002 entzogen und neu der Interkantonalen 

Landeslotterie ausgestellt. 

Die für den Vollzug der Waffen- und Sprengstoffgesetzgebung verschiedenen 

kantonalen Zuständigkeiten erschweren einen einheitlichen 

Vollzug und sind für die Bürgerinnen und Bürger nur schwer 

verständlich. Im Filmwesen fielen auf Grund des neuen eidgenössischen 

Filmgesetzes auf den 1. August 2002 die bisher jährlichen 

Betriebsbewilligungen für Kinobetriebe weg. In Bern und Interlaken 

wurde auf Mitte 2002 ein bundesrechtlich konzessioniertes Casino 

eröffnet. Gleichzeitig mussten die altrechtlichen Kursäle in Thun, 

Biel und Gstaad schliessen. Zur Abfederung der Schliessung wurde 

den drei betroffenen Betrieben bis Ende März 2005 der Weiterbetrieb 

von jeweils fünf Geldspielapparaten bewilligt. 

6.2.6 Amt für Militär und Bevölkerungsschutz 

(AMB) 

Vollzug ALG 

Auf Ende 2002 ist der Vollzug des ALG zum grössten Teil abgeschlossen. 

Im Kanton gibt es nur noch 72 Zivilschutzorganisationen. 

Die wenigen verbleibenden Gemeinden, die zu klein sind um 

eine eigene Zivilschutzorganisation zu bilden, werden sich auf 

Grund der vom Bund vorgegebenen Reduktion der Bestände auf 

1,5 Prozent der Bevölkerung früher oder später einer grössern Organisation 

anschliessen müssen. Die Zivilschutzorganisationen verfügen 

bereits heute über Bestandesvorgaben nach dem Zivilschutz 

XXI, sodass die Personalplanung auf den künftigen Bedarf abgestimmt 

werden kann. Das Projekt «ZIBE» (Umsetzung des Zivilschutzes 

XXI) hat infolge der z.T. visionären Konzeptvarianten Auswirkungen 

auf den Vollzug des Zivilschutzes in den Gemeinden. Es 

wird leider vielfach nicht beachtet, dass das heutige Recht noch gilt 

und Projektvarianten erst verbindlich werden, wenn deren Umsetzung 

durch die politischen Instanzen beschlossen ist. 

Sonderstatus des Berner Juras 

Das AMB hat den Bestrebungen nach einer erweiterten Teilautonomie 

des Berner Juras Rechnung getragen. Die geschaffenen, mit 

grossen Kompetenzen ausgestatteten Aussenstellen für die Bereiche 

Militärverwaltung in La Neuveville und den Bevölkerungsschutz 

in Biel haben sich bewährt und fanden die entsprechende Anerkennung. 

Diese Mitarbeiter sind in ihrem Aufgabenbereich gleichzeitig 

Ansprechpartner und Kontaktperson für die Zusammenarbeit 

mit den welschen Kantonen. 

Ausbildung und Information 

Zusätzlich zur ordentlichen Ausbildungstätigkeit wurden weitere 

Schulungen angeboten. Rund 400 Personen besuchten den gemeinsam 

mit dem Amt für Information durchgeführten Workshop 

«Kommunikation in Krisen». Auch die im zweiten Jahr durchgeführten 

Grundkurse 1 und 2 «Öffentliche Sicherheit» für neue Mitglieder 

der Führungsstäbe und Behördenvertreter waren gut besucht. 

Einsätze 

Zu Gunsten der Wiederinstandstellung des bernischen Waldes 

nach den Schäden des Sturms «Lothar» waren in 98 Einsätzen 

3699 Personen insgesamt 16121 Diensttage im Einsatz. Diese Instandstellungsarbeiten 

sind hiermit abgeschlossen. Verschiedene 

Unwetterereignisse erforderten 24 Nothilfeeinsätze. 685 Schutzdienstpflichtige 

leisteten 2406 Diensttage. 

Im Rahmen der EXPO.02 leistete der Zivilschutz die folgende Anzahl 

Einsatztage: 

– Auf der Arteplage Biel unter der Leitung des Bundes 2355 Diensttage 

– Ausserhalb der Arteplage Biel zur Unterstützung der Polizei 8719 

Diensttage 

– Swisspower Gigathlons 150 Diensttage 

Nationaler Kongress für Notfallseelsorge 

Am nationalen Kongress für Notfallseelsorge vom 19. und 20. März 

nahmen gegen 400 Personen teil. Das fachlich hohe Niveau der Referate 

und die gut geführten Podiumsgespräche fanden bei den 

Teilnehmern grosse Anerkennung. Erfreulich ist auch die Feststellung, 

dass die Partnerorganisationen bereit sind im fachlichen und 

organisatorischen Bereich zusammenzuarbeiten und die Fortführung 

dieser Fachtagung bejahen. 

Militärverwaltung 

Als Folge der Aufhebung der bisherigen nebenamtlichen Sektionschefs 

erfolgt seit dem 1. Januar 2002 die Bewirtschaftung der rund 

138000 Meldepflichtigen ausschliesslich durch die sechs hauptamtlichen 

Sektionschefs. Durch die Vernetzung dieser Aussenstellen 

und den direkten Datenbezug bei der Steuerverwaltung konnte 

die Effizienz bei der Führung der Stammkontrolle erheblich gesteigert 

werden. Die Abgabe eines Merkblattes an die Wehrpflichtigen 

und der entsprechende Auftritt im Internet trugen dazu bei, dass 

der Übergang zur regional zentralisierten Lösung ohne Schwierigkeiten 

erfolgt ist. 

Im militärischen Kontrollwesen werden total 947 Stäbe/Einheiten, 

davon 132 bernische, mit einem Totalbestand von 94 559 AdA verwaltet 

(kantonale Truppen: 17597 AdA). Insgesamt wurden 6337 

kantonale Militärangehörige zu Dienstleistungen aufgeboten, wobei 

1732 Dienstverschiebungsgesuche (27,3%) eingingen. Davon 

konnten 1374 bewilligt werden, sodass schliesslich bei 21,7 Prozent 

aller Aufgebote eine Dienstverschiebung erfolgte. Wegen fahrlässigen 

Dienstversäumnissen mussten 6622 (6932) Disziplinarstrafverfügungen 

erlassen werden. Zahlungsverweigerungen lösten 

1090 (712) Bussenumwandlungsverfügungen aus und 126 (71) 

Straffälle wurden zur gerichtlichen Beurteilung an die Militärjustiz 

überwiesen. An 14 Entlassungsfeiern wurden 3227 (3180) AdA des 

Jahrgangs 1960 aus der Wehrpflicht entlassen. 

Wehrpflichtersatzverwaltung 

Die Jahresrechnung beim Wehrpflichtersatz schloss mit einem Rohertrag 

von 15029541 Franken ab (minus CHF 1918622.–). Der 

Ertragsanteil des Kantons fiel mit 3005908.30 Franken um 

383724.55 Franken tiefer aus als im Vorjahr. Veranlagt wurden 

43 254 (43 767) Personen. Einsprachen und Erlassgesuche gingen


1530 (2109) ein. Die Zahl der Beschwerden erhöhte sich auf 29 (26). 

Der Minderertrag ist auf den Übergang zur einjährigen Besteuerung 

zurückzuführen. 

Straf- und Arrestwesen 

Wegen Dienstversäumnissen wurden 391 Dienstpflichtige zur Verbüssung 

einer nach- oder ausserdienstlichen Arreststrafe aufgeboten. 

Nach Abschluss einer Leistungsvereinbarung zwischen dem 

Amt für Militär und Bevölkerungsschutz und dem Amt für Freiheitsentzug 

und Betreuung erfolgte ab dem 1. Mai 2002 der Vollzug der 

Arreststrafen im Regionalgefängnis Biel. Die Zusammenarbeit mit 

dem Regionalgefängnis Biel ist reibungslos, Reklamationen blieben 

aus. 44 aufgebotene Arrestanten sind nicht erschienen und es 

musste eine polizeiliche Zuführung beantragt werden. 

Bernische Soldatenhilfe 

Der Stiftungsrat der Stiftung «Bernische Soldatenhilfe» ist gestützt 

auf das neue Stiftungsreglement neu bestellt worden. Die fünf Mitglieder, 

welche nicht gleichzeitig der Geschäftsleitung angehören, 

wurden für die Amtsperiode 2002–2006 neu gewählt. Nebst den 

vier Bisherigen nahm ein neuer Vertreter der Bernischen Offiziersgesellschaft 

Einsitz. Ebenso wurden neue Revisoren gewählt. Im 

Berichtsjahr kamen drei Gesuche mit Unterstützungsbeiträgen von 

insgesamt 8800 Franken zur Auszahlung. Die Zusammenarbeit mit 

der Laupen- und Winkelriedstiftung im Bereich der Öffentlichkeitsarbeit 

wird intensiviert. Zweck und Aufgaben der drei Stiftungen 

sollen den Interessierten in einem gemeinsamen Flyer vorgestellt 

werden. 

Kantonaler Waffenplatz 

Die 1999 begonnene Sanierung des Waffenplatzes Bern hat sich 

wegen Umnutzungen im Zusammenhang mit der Armeereform verzögert 

und wird voraussichtlich im Sommer 2003 abgeschlossen. 

In Bern werden inskünftig die zentralen Offizierslehrgänge und die 

Führungslehrgänge für angehende Kompaniekommandanten, 

Schulungen für die Information und Kommunikation der Armee und 

Teile der Militärmusik durchgeführt. Der für die Umnutzung erforderliche 

Zusatzkredit von 5,36 Millionen Franken wird vom Bund 

übernommen. 

Übernahme der Aufgaben der Zentralstelle wirtschaftliche 

Landesversorgung (KZWL) 

Dieses bisher von der Volkswirtschaftsdirektion bearbeitete Aufgabengebiet 

wurde infolge personeller Änderungen mittels Vereinbarung 

dem AMB übertragen. Die vorgängig erfolgten Abklärungen 

ergaben, dass mit der Verschiebung der KWZL von der VOL in die 

POM und der gleichzeitigen Straffung der Aufgaben Synergien erzeugt 

werden und keine substanzielle Qualitätsverluste entstehen. 

Im Rahmen der Revision des Gesetzes über ausserordentliche 

Lagen (ALG) werden auch die rechtlichen Voraussetzungen für den 

Direktionswechsel der KZWL geschaffen. 

6.3 Personal 



Besetzung bewirtschaftbarer Stellen (ohne NEF-Amt SVSA) 

Verwaltungseinheit Anzahl in 100%-Stellen Veränderung 

Männer Frauen Männer Frauen Total 2001/2002 

Generalsekretariat 15 11 14,02 9,20 23,22 – 0,59 

Kantonspolizei 1216 163 1208,98 148,87 1357,85 + 41,52 

Amt für Freiheitsentzug 

und Betreuung 466 214 452,70 152,25 604,95 + 7,96 

Amt für Migration und 

Personenstand 50 124 45,55 88,60 134,15 + 0,60 

Verwaltungseinheit Anzahl in 100%-Stellen Veränderung 

Männer Frauen Männer Frauen Total 2001/2002 

Amt für Militär und 

Bevölkerungsschutz 81 13 77,95 9,80 87,75 + 4,55 

Total per 31. 12. 2002 1 1828 525 1799,20 408,72 2 207,91 

Vergleich zum Vorjahr + 35 + 20 – 30,32 + 23,73 – 54,04 + 54,04 

1 

Ohne Aushilfen, Reinigungspersonal, Praktikanten, Lehrlinge sowie nebenamtliche Funktionäre. 

Tabelle 2: Stellenbewirtschaftung 2001 (ohne NEF-Amt SVSA) 

Verwaltungseinheit Punkteplafond verbrauchte Reservepool 1 

Punkte 

Generalsekretariat 5 730,792 2 610,470 1 944,318 2 

Kantonspolizei 114 489,756 115 557,678 – 1 067,922 2 

Amt für Freiheitsentzugund 

Betreuung 51 784,164 50 938,626 845,538 3 

Amt für Migration und 3 

Personenstand 12 127,800 12 202,315 – 74,515 3 

Amt für Militär und 

3 

Bevölkerungsschutz 8 134,800 7 960,200 174,600 

Total Direktion 192 267,312 189 269,293 1 822,019 2 

1 

Abgaben an Regierungsrat-Reservepool und Neuverteilung der Punkte bewirken, dass oftmals 

der Reservepool nicht dem Ergebnis aus dem Punkteetat abzüglich der verbrauchten Punkte 

entspricht. 

2 

Davon 1176 Punkte für den Regierungsreservepool 


Herr Claude Neuhaus, Direktor des Jugendheimes Prêles, trat Ende 

September aus dem Staatsdienst aus. Als Nachfolger wurde per 

1. Januar 2003 Herr Laszlo Polgar, bisher Erziehungsleiter in der 

Arbeitserziehungsanstalt Kalchrain im Kanton Thurgau, ernannt. 


Alle Ämter und das Polizeikommando führten wie gewohnt verschiedene 

bereichsbezogene Ausbildungen durch. Im Amt für Migration 

und Personenstand absolvierten zudem die 100 Mitarbeitenden 

im Verwaltungsgebäude Eigerstrasse 73 eine halbtägige 

Sicherheitsschulung. 



Im Berichtsjahr hat sich das POM-Gleichstellungsteam (GTP), neben 

der Förderung der Teilzeitarbeit in der POM, schwergewichtig 

für die Erhöhung des Frauenanteils in leitenden Positionen eingesetzt. 

Von allen Mitarbeitenden in der POM sind knapp 30 Prozent 

Frauen. In den 569 leitenden Positionen ist der Anteil mit 15,5 Prozent 

wesentlich tiefer. Das GTP-Team hat das Institut für Psychologie 

der Universität Bern bei der von ihm in Auftrag gegebenen 

Untersuchung zur Situation von Frauen in leitenden Funktionen der 

POM intensiv begleitet. Aus der Erhebung und den Empfehlungen 

der Untersuchung hat das GTP-Team diverse Massnahmen zur 

Erhöhung des Frauenanteils in leitenden Positionen erarbeitet. Die 

Direktionskonferenz hat in der Folge beschlossen, mit flexibleren Arbeitszeitmodellen, 

gezielter Planung der Karriere und aktiver Unterstützung 

des Wiedereinstiegs nach einer Familienpause oder einem 

unbezahlten Urlaub, den Frauenanteil in leitenden Funktionen zu erhöhen. 


–









– Polizeigesetz (inkl. indirekter Änderung des 

Gesetzes über die Kantonspolizei 1 2003/04 

– Gesetz über den Straf- und Massnahmenvollzug 

4/5 2003 

– Lotteriegesetz 2/3 2003 

– Organisationsgesetz 2 2003 

– Gesetz über die Strassenverkehrs- und 

Schifffahrtsbehörde (Arbeitstitel) 0 – 

– Ausländergesetz des Kantons Bern oder 

Einführungsgesetz zum Ausländergesetz 

des Bundes 0 2004 

– Filgmegesetz 2 (SAR) 2003 

– Gesetz über ausserordentliche Lagen (ALG) 0 2004 

– Gesetz über den Strassenverkehr 2 2003 

– Kantonsverfassung und Gesetz über das 

Kantons- und Gemeindebürgerrecht (KBüG) 1 2004 


und Postultate 

Keine 





Keine 


– Gesetz über die Umsetzung der SAR-Massnahmen 

im Zuständigkeitsbereich der 

Polizei- und Militärdirektion (SAR-Erlass) 

je 1 x G und 1 x D 2 2003 






6.5 Informatikprojekte 

Amt Projekt/Anwendung Investitionen Produktionskosten Realisierungs- 

Vollbetrieb 

zeitraum 

TFr. 

TFr. 

KAPO GEKOplus Jahrestranche 2002, Ersatz/Erneuerung GEKO-Infrastruktur 2040 3 465 ab 1999 

KAPO Universalverkabelungen 930 

1 

2002–2005 

KAPO Desktop 558 

1 

2002–2003 

KAPO PCmob 420 

1 

2002–2005 

KAPO Notebooks 850 

1 

2002–2006 

KAPO Einsatzführung IT-Struktur 447 

1 

2002–2003 

KAPO Erneuerung Internetauftritt 140 

1 

2002–2003 

KAPO ViCLAS 180 

1 

2002–2003 

SVSA SUSA+ Jahrestranche 2002, Ersatz/Weiterentwicklung SUSA-Anwendung 400 1 200 ab 1999 

– FABER/FAK/VZV-Revision 2210 

2 

2001–2003 

MIP ELAR MIDI 1410 190 2002–2004 

1 

Die Produktionskosten sind in GEKOplus enthalten und können nicht separat ausgewiesen werden 

2 

Die Produktionskosten sind in SUSA+ enthalten und können nicht separat ausgewiesen werden 



Amt ASP-Nr. Kurzbezeichnung Staatsbeitrag Det.-Grad/Planjahr Status Folgeschritte 

4610 POM00016 Beitrag zum Autobahnpolizeidienst G/2002 A/in Bearbeitung offen 

auf der N1 (SO), N5 (NE) und N12 (FR) 

6.6.2 Erläuterungen zu den einzelnen 


Die Grobuntersuchung der Staatsbeiträge an die Kantone Solothurn 

und Neuenburg für die Bestellung des Autobahnpolizeidienstes 

auf der N1 und der N5 überprüft die finanzielle Abgeltung an 

die mit den Aufgaben betreuten Kantone. Die Studie soll aufzeigen, 

ob die finanziellen Abgeltungen, welche der Regierungsrat 1989 

letztmals gutgeheissen hat, aktuellen Gegebenheiten entspricht. 

Für die Beurteilung muss auf Auswertungen der Jahre 1993/94 

und das Wissen von externen Spezialisten zurückgegriffen werden.



Amt Projekt Stand der Arbeiten per 31. Dezember 2002 geplanter Abschluss 

KAPO Zusammenarbeitsvertrag Kantonspolizei-Stadtpolizei Bern Vorbereiten gemeinsame Evaluation Kriminalpolizei 2005 

KAPO EXPO.02, Polizeiliche Massnahmen Abgeschlossen 2002 

KAPO Polizei Thun: Einheitspolizei in der Stadt Thun Realisierung auf 1.1. 2003 2002 

KAPO Zusammenarbeitsverträge mit Gemeinden Erste Verträge realisiert, weitere Verhandlungen laufen 2005 

(betr. Übernahme gemeindepolizeilicher Aufgaben durch die KAPO 

KAPO Gemeinsame Polizeifachschule im Polizeikonkordat Nordwestschweiz Hauptstudie liegt vor, Detailplanung, 2006 

Beginn der politischen Entscheidfindung 

KAPO AIDA, Überprüfung der Strukturen, Abläufe und Ressourcen Ist-Analyse 2004 

KAPO POLYCOM, Bernisches Sicherheits- und Rettungsfunknetz Initialisierung, Auftagserteilung 2010 

KAPO Kantonale Alarmierungsplattform, Neu- und Umbau Initialisierung 2007 

KAPO ViCLAS, Systematische Kriminalanalyse Inbetriebnahme 2003 

KAPO Automatische Rotlichtüberwachung Initialisierung, Zusammenarbeit mit dem SVSA 2003 

SVSA Neue Verwaltungsführung NEF 2000, Pilotprojekt 7. Betriebsjahr Abschluss Ende 04 

FB Modellversuch «Electronic Monitoring» Abgeschlossen 2002 

FB Anstalten Thorberg, Gesamtplanung äussere Sicherheit SAR: verschoben 2006 

FB Jugendheim Prêles, Umbau + Erweiterung Disziplinar-abteilung Konzeptüberprüfung: verschoben 2005 

FB Jugendheim Lory, Sanierung Machbarkeitsstudie «Bäregg»: verschoben 2004 

FB Tataufarbeitung und Wiedergutmachung – Berner Modell (TaWi) Projektausführung 2003 

MIP Projekt PASS 03: Schaffung der räumlichen und organisatorischen Betrieb in der umgebauten Pass- und Notpass-Stelle 2002 

Voraussetzungen zur Einführung des neuen Schweizerpasses ab 2003 aufgenommen, Umbau planmässig abgeschlossen 

Neuer Name für das bisherige Passbüro: 

Pass- und Identitätskartendienst 

MIP Projekt ELAR MIDI (Elektronische Archivierung und Workflow) Bereinigung der Papierdossiers laufend; 2003 

Lieferung Hardware, Software und Konfiguration 

AMB Umsetzung Armee XXI, Inbetriebnahme des Rekrutierungszentrums, Pilotprojekt Orientierungstage abgeschlossen. Anfang 2003 

Durchführung der Orientierungstage 

Betrieb des Rekrutierungszentrums Sumiswald 

zusammen mit dem Bund vorbereitet. 

AMB Integration des Amtes für Sport in das AMB Konzept erarbeitet Ende 2003 

AMB Projekt ZIBE: Umsetzung Zivilschutz resp. Bevölkerungsschutz XXI Erarbeitung der Detailkonzepte zu 2 Varianten Ende 2004 

im Kanton Bern 

der Umsetzung 

AMB Verdichtung des Sirenennetzes und Implementierung der Sirenen- Pilotprojekt Konolfingen und Start Amtsbezirk Büren Ende 2007 

fernsteuerung im ganzen Kanton (weitgehende Finanzierung Bund) 

6.8. Parlamentarische Vorstösse 



6.8.1.1.1 Motionen 

Motion 053/98 Sidler vom 9. März 1998 betreffend Lage und Entwicklungsaussichten 

auf dem Glücksspielraum im Kanton Bern 

unter Berücksichtigung der SEVA (Annahme als Postulat am 15. 6. 

1998): 

Durch die auf eidgenössischer Ebene vergebenen Konzessionen 

für den Betrieb von Grand Casinos, den vom Grossen Rat im Jahr 

2002 beschlossenen Beitritt des Kantons Bern zur IKV/ILL und die 

dem Kanton Bern auch nach der voraussichtlichen Auflösung der 

SEVA im Jahr 2003 in bisheriger Höhe zur Verfügung stehenden 

Mittel von über 20 Millionen Franken besteht kein Handlungsbedarf 

im Sinne der Motion mehr. Detailvorschriften bezüglich der Durchführung 

von Kleinlotterien werden im Jahr 2003 als Folge der vom 

Regierungsrat beantragten Revision des kantonalen Lotteriegesetzes 

zu erlassen sein. 

Motion 155/01 Hess-Güdel vom 3. September 2001 betreffend Migration 

findet statt – Informationskonzept zuhanden der Gemeinden 

(Annahme als Postulat unter gleichzeitiger Abschreibung am 

25. 3. 2002) 

6.8.1.1.2 Postulate 

Keine 



Motion 094/98 Sidler vom 8. Juni 1998 betreffend Schwarzarbeit 

ernsthaft bekämpfen (Annahme als Motion am 9. 9. 1998): 

In den Jahren 2001 und 2002 wurden die POM-intern möglichen 

Massnahmen zur Bekämpfung der Schwarzarbeit im Bereich der 

Kantonspolizei (Anzeigenpraxis) und des Amtes für Migration und 

Personenstand (Bewilligungspraxis für Ausländer zum Stellenantritt) 

umgesetzt. Gemäss Beschluss des Regierungsrates aus dem Jahr 

2000 ist zudem seit diesem Zeitpunkt die VOL federführend mit der 

Bekämpfung der Schwarzarbeit betraut. In einer interdirektionalen 

Task-Force unter Leitung des Vorstehers KIGA werden die notwendigen 

Massnahmen laufend erarbeitet und koordiniert. 

Motion 99/01 Grossen vom 13. April 2001 betreffend Gewichtsbeschränkungen 

auf Kantonsstrassen (Annahme als Postulat am 7. 6. 

2001, Beratung im GR zusammen mit thematisch zusammenhängenden 

BVE-Vorstössen): 

Die Erfüllung der Forderung, möglichst alle für die Wirtschaft wichtigen 

Kantonsstrassen für das Gesamtgewicht von 40 Tonnen 

zu verstärken, hätte mindestens 100 Millionen Franken gekostet. In


einer Arbeitsgruppe unter Federführung der BVE wurde gemeinsam 

mit VOL, FIN, AGR und ASTAG ein reduziertes Programm erarbeitet. 

Danach sollen die grossen Wirtschaftsgebiete im Mittelland und 

Berner Oberland, namentlich die Grossregionen Thun und Bern, flächendeckend 

für 40-Tönner ausgebaut werden. Für die Bergtäler 

hat man sich auf einen Standard von 34 Tonnen geeinigt. Die Finanzierung 

hätte durch LSVA Gelder gesichert werden sollen. Die 

Vorlage soll voraussichtlich im Frühling 2003 im Grossen Rat behandelt 

werden. Grundsätzlich ist das TBA in der Lage, dieses Programm 

innert fünf Jahren umzusetzen. 


Keine 


und Postulate 

6.8.2.1 Motionen und Postulate deren Zweijahresfrist 



Motion 232/01 Pulver vom 28. November 2001 betreffend «Vision 

Zero»: Reduktion der Anzahl Verkehrstote im Kanton Bern (Annahme 

von Punkt 2 als Postulat am 11. 6. 2002): 

Verkehrssicherheitsrelevante Projekte geniessen im Bauprogramm 

des TBA eine hohe Priorität. Trotz einschneidenden SAR-Aufträgen 

wurden Kleinprojekte, die in der Kompetenz des Regierungsrates 

liegen, nicht gestrichen. Einzelne sicherheitsrelevante Projekte in 

der Kompetenz des Grossen Rates wurden auf Grund der Sparaufträge 

zeitlich verschoben, jedoch ebenfalls beibehalten. 

Motion 075/02 Käser vom 21. März 2002 betreffend Aufwendungen 

der Gemeindepolizei für den Plantondienst zu Gunsten der Gerichtsbehörden; 

Entschädigung (Annahme als Postulat am 21. 11. 

2002): 

Das Motionsbegehren wird im Rahmen der für die Jahre 2003/04 

anstehenden Revision des Polizeigesetzes geprüft. 


Postulat 192/01 GPL/Widmer-Keller vom 31. Oktober 2001 betreffend 

Änderung des Gesetzes über ausserordentliche Lagen (ALG): 

Verbesserung bei der Delegation von Ausgabenbefugnissen (Annahme 

am 31. 1. 2002): 

Im Rahmen des Vollzuges Zivilschutz XXI muss das ALG angepasst 

werden. Die Delegation der Ausgabenbefugnisse wird Teil der vom 

Grossen Rat voraussichtlich im Jahr 2004 zu beratenden Vorlage 

sein. 

Motion 007/00 Käser vom 31. Januar 2000 betreffend Zusammenfassung 

des gesamten Asylbereichs auf Stufe Kanton bei der Polizei- 

und Militärdirektion (Annahme am 5. 9. 2000): 

Verwaltungsintern wurden die Arbeiten während des Jahres 2002 

so weit vorangetrieben, dass der Regierungsrat Anfang 2003 über 

einen Antrag zuhanden des Grossen Rates für die Umsetzung des 

Motionsanliegens befinden kann. 


Postulat 098/00 Pulver vom 6. April 2000 betreffend Rechtsanspruch 

auf Einbürgerung für integrierte Ausländerinnen und Ausländer 

(Annahme am 6. 6. 2000): 

POM-intern wurde der Entwurf zur Revision des Bürgerrechts auf 

kantonaler Ebene erarbeitet. Dieser berücksichtigt die Änderungen 

auf Bundesebene. Vorgesehen ist darin auch eine neue Zuständigkeit 

auf Kantons- und Gemeindeebene. Deshalb wird noch das 

«Kontaktgremiun Kanton -Gemeinden» begrüsst. Mit der Vernehmlassung 

ist im Jahre 2003 zu rechnen. 

6.8.2.3 Motionen und Postulate deren Fristerstreckung 



Motion 056/98 Singer vom 9. März 1998 betreffend Restriktives 

Vorgehen beim Bewilligungsverfahren von Kleinlotterien (Annahme 

als Postulat am 15. 6. 1998): 

Die Revision der Lotterieverordnung verzögerte sich um ein Jahr, ist 

jedoch im Gange und soll im Jahr 2003 abgeschlossen werden. 

Motion 075/98 Steiner vom 16. März 1998 betreffend Änderung 

Lotterieverordnung (Annahme als Postulat am 9. 9. 1998): 

Die Revision der Lotterieverordnung verzögerte sich um ein Jahr, ist 

jedoch im Gange und soll im Jahr 2003 abgeschlossen werden. 

Mit dem Beitritt des Kantons Bern zur interkantonalen Vereinbarung 

betreffend die gemeinsame Durchführung von Lotterien und der 

Überführung der SEVA-Betriebsorganisation in die ILL haben sich 

die Rahmenbedingungen des Lotteriewesens im Kanton Bern 

grundlegend geändert. Die entsprechende Revision des kantonalen 

Lotteriegesetzes soll im April 2003 vom Grossen Rat behandelt 

werden; anschliessend wird die Lotterieverordnung zu revidieren 

sein. 


Keine 



Motion 080/99 Zbinden Günter vom 10. März 1999 betreffend Moderne 

kantonale Einsatzzentrale für das Rettungswesen (Annahme 

als Motion in den Punkten 2, 3 und 4, als Postulat in den Punkten 

1 und 5 am 1. 2. 2000): 

Der Schlussbericht der interdirektionalen Arbeitsgruppe (POM und 

GEF) mit Vorschlägen für die Umsetzung – geplant ab dem Jahr 

2003 – liegt vor. 

Bern, im März 2003 

Die Polizei- und Militärdirektorin: Andres 


67 


der Finanzdirektion 

Direktor: Regierungsrat Urs Gasche 

Stellvertreter: Regierungsrat Samuel Bhend 


Wiederum standen die Anstrengungen zur nachhaltigen Verbesserung 

der Situation des kantonalen Finanzhaushaltes im Mittelpunkt 

der Tätigkeit der Finanzdirektion. Eine vertiefte Lagebeurteilung im 

Anschluss an die November-Session 2001 des Grossen Rates ergab, 

dass in den nächsten Jahren beim kantonalen Finanzhaushalt 

mit erheblichen zusätzlichen Belastungen gerechnet werden muss. 

Diese absehbare Verschlechterung wie auch die vom Grossen Rat 

überwiesene Motion der Finanzkommission («Schuldenabbau in 

den Finanzplanjahren 2003–2005» mit der Forderung nach einem 

jährlichen Schuldenabbau von CHF 100 Mio. ) veranlassten den Regierungsrat 

zu einer Strategischen Aufgabenüberprüfung (SAR). 

Einen weiteren wichtigen Tätigkeitsschwerpunkt der Finanzdirektion 

bildete die Fortsetzung der weiteren Arbeiten am direktionsübergreifenden 

Projekt der breiteren Einführung der Neuen Verwaltungsführung 

NEF 2000 in der Kantonsverwaltung. 

Ausführliche Informationen zu diesen beiden Themenbereichen finden 

sich unter Ziffer 1.1 Schwerpunkte der Regierungstätigkeit. 

Von ebenfalls zentraler Bedeutung für die Aufgabenerfüllung der Finanzdirektion 

waren insbesondere auch die nachstehend ausführlich 

beschriebenen Tätigkeiten: 

Umsetzung der Neuen Verwaltungsführung NEF 2000 

in der Finanzdirektion: 

Eingebettet in die Entscheide des Regierungsrates zum weiteren 

Vorgehen auf gesamtstaatlicher Ebene (Entscheid «Variante B» vom 

8. Mai bzw. «Variante B+1» vom 30. Oktober, vgl. dazu die Ausführungen 

unter Ziffer 1.1 Schwerpunkte der Regierungstätigkeit) wurden 

die finanzdirektionsinternen Umsetzungsarbeiten weiter vorangetrieben. 

Im Vordergrund stand dabei die Einführung der Kosten-, Leistungsund 

Erlösrechnung (KLER) in den Ämtern und im Generalsekretariat 

auf der Grundlage der bereits im Vorjahr erarbeiteten Produkte und 

Produktegruppen. Dieser Aufbau fand in einzelnen Schritten statt 

(Bestimmung der Kostenstellen, Erarbeitung von Umlageschlüsseln 

und Verrechnungsgrössen, Erarbeitung eines Zeit- und Leistungserfassungskonzepts 

usw.) und hat die in den einzelnen Ämtern verfügbaren 

Ressourcen zeitweise sehr stark beansprucht. Ebenfalls 

wurden die Mitarbeitenden ein erstes Mal auf den neuen Informatikinstrumenten 

des Finanzinformationssystems FIS (score, cost 

und time) geschult. 

Schliesslich hat die Finanzdirektion zusammen mit den Ämtern 

Workshops zum Führungsprozess unter NEF durchgeführt. Dabei 

wurden erste Vorstellungen über ein künftiges Controlling-Konzept 

entwickelt, das es noch zu verfeinern gilt. 

Revision des Personalgesetzes: 

Der Grosse Rat hat in der Januar-Session den Entwurf für das «Gesetz 

über das Personal der Verwaltung und der Schulen (Personalgesetz, 

PG)» mit Auflagen an den Regierungsrat zurückgewiesen. 

Die im Rahmen der Überarbeitung zu berücksichtigenden offenen 

Fragen wurden den interessierten Kreisen zur Konsultation vorgelegt. 

Auf dieser Grundlage konnte der Regierungsrat die wesentlichen 

Punkte für die Überarbeitung verbindlich festlegen (RRB 

2909/02). Kennzeichnend ist insbesondere die erneute Aufteilung 

in eine Personal- und in eine Lehreranstellungsgesetzgebung. Bis 

zum Jahresende konnten die der Finanzdirektion zugewiesenen 

Überarbeitungsaufträge abgeschlossen und eine neue Vorlage für 

die Vernehmlassung vorbereitet werden. 

Personalbefragung 2001/Projekt «Contenta»: 

Im Jahr 2001 hat die Finanzdirektion im Auftrag des Regierungsrates 

alle Mitarbeitenden der Kantonsverwaltung und der Universität 

schriftlich und anonym zur Arbeitszufriedenheit befragt. Am 30. Januar 

nahm der Regierungsrat die Ergebnisse dieser Personalbefragung 

in Form eines Berichtes zur Kenntnis (RRB 0357/02). Anschliessend 

wurde allen Mitarbeitenden eine persönliche Informationsbroschüre 

zugestellt. Sowohl die Personalverbände als auch 

die Öffentlichkeit wurden über die Ergebnisse informiert. Der Regierungsrat 

beschloss im Weiteren, die wichtigsten Ergebnisse in einem 

zentral geführten Prozess als Projekt zu vertiefen und daraus 

die notwendigen personalpolitischen Massnahmen abzuleiten. 

Die entsprechenden Arbeiten wurden im Rahmen des Projektes 

«Contenta» mit einer Projektorganisation angegangen, in welcher die 

anderen Direktionen vertreten sind. Auf der Grundlage der Umfrageergebnisse 

wurde durch die Projektorganisation im April ein Analysebericht 

vorgelegt. Daraus wurde der Massnahmenbericht vom 

August 2002 abgeleitet, in welchem 23 Massnahmen aufgelistet 

werden. Diese lassen sich folgenden sieben Themen zuweisen: Entlöhnung, 

berufliche Entwicklungsmöglichkeiten, Arbeitszeit, Arbeitsbelastung, 

Arbeitsorganisation, Umgang mit Veränderungen, Betreuung 

durch die Personalverantwortlichen. In einem Zwischenbericht 

wurden dem Regierungsrat am 11. September erste Ergebnisse 

vorgelegt. Gleichzeitig mit seiner Kenntnisnahme erteilte er den Auftrag 

zur Erarbeitung eines Umsetzungsplans. Darin werden alle 

Massnahmen anhand eines Kosten-/Nutzenvergleichs klassifiziert 

und Vorschläge für die zeitliche Umsetzung gemacht. Er soll dem 

Regierungsrat in der ersten Jahreshälfte 2003 vorgelegt werden. 

Personalpolitische Massnahmen und Sozialpartnergespräche: 

Bei der Erarbeitung von Massnahmen im Rahmen der Strategischen 

Aufgabenüberprüfung wurde der gemäss bisheriger Finanzplanung 

mit zwei Prozent Wachstum geplante Gehaltsaufstieg auf 

ein Prozent reduziert. Mit diesem einen Prozent sollten je 0,5 Prozent 

für den generellen (Teuerungsausgleich) und für den individuellen 

Gehaltsaufstieg (Erfahrungsaufstieg) verwendet werden. 

Auf Grund der Abklärungen zur Gehaltsentwicklung bei öffentlichen 

und privaten Arbeitgebern und seiner darauf beruhenden eigenen 

Lagebeurteilung beschloss der Regierungsrat am 6. November, im 

Jahr 2003 die Gehälter um 0,5 Prozent der Teuerung anzupassen 

sowie ein Prozent der Lohnsumme für individuelle Gehaltserhöhungen 

zu verwenden. Der dafür erforderliche Mehrbedarf hätte gemäss 

Auffassung des Regierungsrates über die normale Personalfluktuation 

finanziert werden können. 

Mit den in der November-Session bei der Beratung von SAR-Bericht, 

Finanzplan und Voranschlag getroffenen Beschlüssen brachte der 

Grosse Rat klar zum Ausdruck, dass alle unverbrauchten Mittel vollständig 

für den Schuldenabbau bzw. zur Vermeidung einer Neuverschuldung 

einzusetzen sind. Im Rahmen einer Planungserklärung 

legte sich der Grosse Rat auf ein Lohnsummenwachstum für das 

Jahr 2003 von maximal einem Prozent fest. In der Folge beschloss 

der Regierungsrat am 4. Dezember, dem Personal im Jahr 2003 

insgesamt 1 Prozent der Lohnsumme für Gehaltserhöhungen zur 

Verfügung zu stellen, und zwar 0,5 Prozent generell für den Teuerungsausgleich 

und 0,5 Prozent für den individuellen Gehaltsaufstieg 

(Erfahrungsaufstieg). Damit standen keine Mittel für die Gewährung 

des Leistungsaufstiegs zur Verfügung. 

Die sozialpartnerschaftlichen Beziehungen konnten verfahrensmässig 

korrekt gestaltet werden, sind jedoch inhaltlich gesehen als angespannt 

zu bezeichnen. In zahlreichen Sozialpartnergesprächen

68 Finanzdirektion 

bestätigten die Verbände BSPV, VPOD und LEBE wiederholt ihre 

Forderungen nach vollem Teuerungsausgleich, individuellen Lohnerhöhungen 

im Umfang von 1,5 Prozent der Lohnsumme, der Verkürzung 

der Arbeitszeit, der Erhöhung der Zulagen für Nacht- und 

Wochenendarbeit sowie der Ausdehnung der Zeitgutschrift auf alle 

Nachtdienstleistenden. Der Regierungsrat konnte diesen zahlreichen 

Begehren auf Grund der finanziell angespannten Lage des 

Kantons nur im Rahmen des erwähnten Lohnsummenwachstums 

von einem Prozent und durch einmalige Gewährung von zwei zusätzlichen 

Freitagen auf Grund der besonderen kalendarischen 

Konstellation über Weihnachten/Neujahr 2002/2003 entsprechen. 

Unterschiedliche Auffassungen bestehen nach wie vor auch bezüglich 

Umfang und Ausgestaltung der Mitsprache der Verbände 

bei der Ausarbeitung personalpolitischer Erlasse. 

Abschluss des BEREBE-Beschwerdeverfahrens: 

Zu Beginn des Jahres konnte der Regierungsrat die letzten Entscheide 

im BEREBE-Beschwerdeverfahren fällen. Von den auf den 

1. Januar 1997 in das neue Gehaltssystem überführten mehr als 

13000 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern hatten 1471 Personen Beschwerde 

geführt. Die paritätisch zusammengesetzte Personalkommission 

hat die Beschwerdeentscheide in einem nach den 

üblichen Regeln für rechtsstaatliche Überprüfungsprozesse ausgestalteten 

Verfahren zu Handen des Regierungsrates vorbereitet. 

77 Prozent der 1471 Beschwerden mussten abgewiesen werden. 

Elf Prozent konnten ganz oder teilweise gutgeheissen werden. Zehn 

Prozent der Fälle wurden von den Beschwerdeführenden zurückgezogen, 

und in zwei Prozent konnte auf die Beschwerde nicht eingetreten 

werden. In den gutgeheissenen Fällen erfolgte eine rückwirkende 

Neueinreihung auf den 1. Januar 1997 unter Nachzahlung 

des höheren Gehaltes samt Verzugszins. In einem Auswertungsund 

Schlussbericht an den Regierungsrat empfahl die Personalkommission 

unter Berücksichtigung der im Beschwerdeverfahren 

gewonnenen Erkenntnisse eine Überprüfung der geltenden Einreihungsrichtlinien. 

Verstärkung der Harmonisierungsbestrebungen 

im Informatikbereich: 

Der Regierungsrat hat wichtige Beschlüsse zur Harmonisierung des 

kantonsweiten Informatikeinsatzes gefasst. Mit Beschluss vom 

29. Mai hat er Weisungen zur Umsetzung des IT-Zonenplanes erlassen. 

Damit werden für alle Organisationseinheiten der Kantonsverwaltung 

zwingend einzuhaltende Standardisierungsvorgaben für 

den dezentralen IT-Einsatz sowie zur Gewährleistung der IT-Sicherheit 

und der Interoperabilität von zentralen und dezentralen 

Systemen festgehalten. Am 14. August hat der Regierungsrat 

die Beschaffung von RENO zur kantonsweiten Harmonisierung des 

Systemmanagements der dezentralen Informatikinfrastrukturen 

sowie die Einführung eines einheitlichen Content Management 

Systems (CMS) für die Erstellung und Bearbeitung von Webdokumenten 

auf dem Internet, in Intranets und Extranets beschlossen. 

Damit hat er die Grundlagen geschaffen, um im Rahmen des SAR- 

Ergänzungsberichts nach flächendeckendem Einsatz des Standardprodukts 

RENO allenfalls weitere Optimierungen in den IT-Bereichen 

Führung, Organisation, Technologie- und Ressourceneinsatz 

in die Wege zu leiten. 



Stabsarbeit und Projekte: 

Das Generalsekretariat gestaltete und begleitete als Führungs- und 

Koordinationsdrehscheibe der Finanzdirektion zahlreiche Projekte 

und die Geschäftsabwicklung an den Schnittstellen zu den Ämtern 

der Direktion, zu den anderen Direktionen, zum Regierungsrat und 

zum Grossen Rat und seinen Kommissionen (Geschäftsprüfungskommission 

und Finanzkommission). Es überprüfte im Rahmen des 

Mitberichtsverfahrens zahlreiche Sachvorlagen und Rechtserlasse 

anderer Direktionen auf ihre Übereinstimmung mit den finanziellen 

Rahmenbedingungen und mit den finanzhaushaltrechtlichen Vorgaben. 

Schwerpunkt der Tätigkeit bildete die Leitung und Betreuung der 

Strategischen Aufgabenüberprüfung des Regierungsrates (SAR), 

die parallel zum Voranschlags- und Finanzplanungsprozess durchgeführt 

wurde. 

Das Generalsekretariat wurde ebenfalls stark beansprucht durch 

die Arbeiten im Projekt NEF 2000. Der Auftrag des Regierungsrates, 

die Projektleitung stärker in der Verwaltung zu verankern, führte 

letztlich dazu, dass diese der für die Aufgaben- und Finanzplanung 

auf fachlicher Ebene verantwortlichen Stelle im Generalsekretariat 

übertragen wurde (vgl. dazu auch die Ausführungen unter Ziffer 1.1 

Schwerpunkte der Regierungstätigkeit). Die für die Umsetzung von 

NEF in der Finanzdirektion zu leistenden Arbeiten wurden der neuen 

Abteilung Entwicklung und Kompetenzzentrum NEF im Generalsekretariat 

übertragen (vgl. dazu auch die Ausführungen unter Ziffer 

7.1 Schwerpunkte der Tätigkeit der Finanzdirektion). 

Der Rechtsdienst der Finanzdirektion wurde stark durch die Rechtsetzungsarbeiten 

zur Konkretisierung von NEF beansprucht, namentlich 

bei der Erstellung der Verordnung über die Steuerung von 

Finanzen und Leistungen. Neben der reinen Rechtsetzung galt es 

dabei auch, vielfältige Fragestellungen vor allem aus dem Rechnungswesen 

mit den zuständigen Fachleuten zu klären. Die 

Rechtsformumwandlung der BEDAG wurde ebenfalls vom Rechtsdienst 

betreut. Daneben wurden weitere Arbeiten im Rahmen der 

Führungsunterstützung des Finanzdirektors, der rechtlichen Beratung 

des Generalsekretariats und der Ämter ohne Rechtsdienst sowie 

im Bereich der Verwaltungsrechtspflege geleistet. 

Zusammen mit der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion übt die Finanzdirektion 

die Federführung beim Projekt «optimmo» (Optimale 

Immobiliennutzung) aus (vgl. dazu auch die Ausführungen bei der 

Berichterstattung der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion). Wesentlich 

beteiligt war das Generalsekretariat sowohl bei der Durchführung 

der zahlreichen Sozialpartnergespräche und deren Vorbereitung 

als auch bei der Bearbeitung von verschiedenen weiteren 

personalpolitischen Fragestellungen. Über zahlreiche Tätigkeiten, 

die vom Generalsekretariat hauptverantwortlich betreut bzw. eng 

begleitet wurden, wird mit den nachfolgenden Ausführungen eingehend 

orientiert. 

Verwendung der Einnahmen aus der Leistungsabhängigen 

Schwerverkehrsabgabe (LSVA): 

Die konzeptionellen Arbeiten zur Verwendung des dem Kanton zufallenden 

Anteils aus den Erträgen der leistungsabhängigen 

Schwerverkehrsabgabe wurden abgeschlossen. Der Verteilschlüssel 

wurde wie folgt festgelegt: 

Jahr Beitrag zur Beitrag zur raschen Erhöhung des 

Finanzierung der Realisierung von Staatsbeitrags an die 

Laufenden Rechnung wirtschafts- und Gemeindekassen 

verkehrspolitisch 

bedeutenden 

Verkehrsinfrastrukturvorhaben 

2003 100% 0% 0% 

2004 75% 15% 10% 

2005 55% 25% 20% 

2006 35% 35% 30% 

Im Rahmen der Strategischen Aufgabenüberprüfung (SAR) sah der 

Regierungsrat ursprünglich vor, die Verwendung der LSVA-Gelder 

für die Gemeindestrassen bis 2006 zu sistieren, was vom Grossen 

Rat jedoch abgelehnt worden ist. Zudem hat der Grosse Rat in der 

November-Session einer Planungserklärung zugestimmt, wonach 

der Beitrag an Verkehrsinfrastrukturvorhaben durchschnittlich mindestens 

40 Prozent betragen müsse. Über die Umsetzung dieser 

Planungserklärung wird der Regierungsrat im Rahmen seiner weiteren 

Beschlüsse zu SAR im Frühjahr 2003 entscheiden.

Finanzdirektion 69 

Verhältnis des Kantons zu seinen öffentlichen 

und gemischtwirtschaftlichen Unternehmen (VKU) 

Das Grundlagenpapier zur Problematik von Kantonsvertretungen in 

Verwaltungsräten wurde vom Regierungsrat verabschiedet. Es enthält 

eine Auslegeordnung der Probleme, eine systematische Darstellung 

der gegenwärtigen Kantonsvertretungen, ein Raster zur 

Beurteilung des Ist-Zustandes sowie diverse Empfehlungen. Der 

Bericht wurde dem Grossen Rat zur Kenntnisnahme zugeleitet. 

Im Weiteren wurde der Vollzug zur Veräusserung von Beteiligungen 

im Finanzvermögen fortgeführt. 

Abschluss der Dezennium-Finanz AG (DFAG): 

Ende September 2002 ist das juristische Verfahren zur Löschung 

der Dezennium-Finanz AG (DFAG) eingeleitet worden. Die bis zu 

diesem Zeitpunkt nicht verkauften Liegenschaften wurden vom 

Kanton zum Nullwert übernommen. Es handelt sich dabei um 25 

Liegenschaftsobjekte (in der Mehrzahl unbebaute Grundstücke) mit 

einem Verkehrswert von gesamthaft 18,1 Millionen Franken. Im 

Weiteren wurden dem Kanton von der DFAG 1180 Verlustscheine 

und 12 Besserungsscheine mit einer Forderungssumme von rund 

1,7 Milliarden Franken übertragen, die künftig von der Steuerverwaltung 

bewirtschaftet werden. Ende Dezember 2002 konnte die 

DFAG bekannt geben, dass der approximative Gesamtverlust der 

DFAG mit 2,6 Milliarden Franken unter der vor rund zehn Jahren 

berechneten 3-Milliarden-Grenze zu liegen kommen wird. Im kantonalen 

Haushalt wurden zur Deckung der DFAG-Verluste in den 

vergangenen Jahren Rückstellungen in der Höhe von gesamthaft 

1,9 Milliarden Franken gebildet, die somit voraussichtlich im Umfang 

von 440 Millionen Franken nicht gebraucht werden. Die Auflösung 

ist mit der Staatsrechnung 2003 vorgesehen. 

Rechtsformumwandlung der Bedag Informatik: 

Die Arbeiten für die Rechtsformumwandlung der öffentlich-rechtlichen 

Anstalt Bedag Informatik in eine Aktiengesellschaft nach 

Obligationenrecht konnten abgeschlossen werden. Der Grosse 

Rat hat das neue Gesetz über die Aktiengesellschaft Bedag Informatik 

(Bedag-Gesetz, BIG) sowie die Statuten in der Juni-Session 

in zweiter Lesung verabschiedet, sodass die Bedag Informatik per 

1. Januar 2003 in eine Aktiengesellschaft umgewandelt werden 

kann. Der Kanton Bern wird weiterhin kapital- und stimmenmässig 

über die absolute Mehrheit an seiner Informatikunternehmung verfügen. 

Vorgängig zur Rechtsformumwandlung hatte der Grosse Rat in 

der März-Session das Dotationskapital der Bedag Informatik per 

1. Juni 2002 von 27,5 auf 10 Millionen Franken herabgesetzt. 

Electronic Government/Guichet virtuel: 

Der Regierungsrat hat im Juni die unter der Federführung der Finanzdirektion 

entwickelte eGovernment-Strategie verabschiedet. 

Der Kanton Bern verfolgt im Bereich des eGovernment eine pragmatische 

Strategie. Er will sein Angebot an Informationen und 

Dienstleistungen im Internet auf die Bedürfnisse der Bürgerinnen 

und Bürger ausrichten und dabei keine finanziellen und technischen 

Risiken eingehen. Im Vordergrund stehen neben dem Ausbau des 

bestehenden Internet-Kantonsportals eine Reihe konkreter neuer 

Angebote, die – ohne Schaffung einer zentralen Projektorganisation 

– dezentral von den betreffenden Dienststellen weiter erarbeitet 

werden. 

Im Mittelpunkt der eGovernment-Aktivitäten stand die Mitarbeit im 

Projekt Guichet virtuel, das bis 2003 die Internetangebote von 

Bund, Kantonen und Gemeinden über die zentrale Plattform 

http://www.ch.ch erschliessen will. Die hauptsächlichen Arbeiten 

lagen darin, die bestehenden Internetangebote des Kantons und 

seiner 400 Gemeinden mit dem Guichet virtuel zu verbinden bzw. 

die Gemeinden ohne Internetpräsenz beim Aufbau eigener Angebote 

zu unterstützen. Per Ende 2002 waren neben dem Kanton 

Bern rund 200 Gemeinden im Guichet virtuel des Bundes mit einer 

Homepage präsent. Das Internetportal des Kantons Bern wurde im 

Oktober von der Bedag Informatik im Rahmen der Eugen-Preisverleihung 

als bester Internetauftritt von rund 1900 untersuchten 

Präsentationen von Bund, Kantonen und Gemeinden ausgezeichnet. 

Projekt Neuorganisation der Versicherungsabläufe (NOVA): 

Das Projekt NOVA wurde per 1. Januar 1999 initialisiert. Bis heute 

konnten dank diesem Projekt jährlich wiederkehrende Versicherungsprämien 

in Millionenhöhe eingespart sowie bedeutende Courtagenrückflüsse 

vereinnahmt werden. Die mit dem Projekt anvisierten 

Ziele konnten weitgehend erreicht werden. Unter dieser Voraussetzung 

konnte die bisherige Projektorganisation aufgelöst werden. 

Mit RRB 1019 vom 20. März wurde die Finanzdirektion mit der 

Überführung der bisherigen Projektorganisation zur Betreuung und 

Bewirtschaftung des Versicherungsportefeuilles in die Linienorganisation 

der kantonalen Verwaltung beauftragt. Die künftige Betreuung 

des Versicherungsportefeuilles wird damit in den Aufgabenbereich 

der Finanzverwaltung übertragen. 

Im Zusammenhang mit der Rückführung der Projektorganisation 

NOVA in die Linienorganisation der kantonalen Verwaltung konnte 

auch das Teilprojekt Risikomanagement im Kanton Bern abgeschlossen 

werden. Auf Grund von RRB 3867 (Risikomanagement 

in der Verwaltung des Kantons Bern) vom 20. November sollen die 

Beurteilung und Bewirtschaftung der Risiken in den einzelnen Politikbereichen 

sowie die Einleitung entsprechender Massnahmen unverändert 

in der Zuständigkeit und Verantwortung der für die Aufgabenwahrnehmung 

und -erfüllung zuständigen Direktionen beziehungsweise 

der Staatskanzlei verbleiben. Eine weitergehende systematische 

Konsolidierung der Risiken wird somit zurzeit nicht 

weiterverfolgt. 

Im Rahmen der laufenden Optimierung des Versicherungsportefeuilles 

wurden zudem weitere Vereinheitlichungen und Deckungsoptimierungen 

– insbesondere im Bereich der Haftpflichtversicherung 

– vorgenommen. 

Umnutzung Areal Schlossberg Thun: 

Nachdem der Regierungsrat das entsprechende Vorgehenskonzept 

und die Rahmenbedingungen im März genehmigt hatte, wurden 

eine Reihe kantonaler Liegenschaften auf dem Thuner 

Schlossberg (neues Schloss, ehemaliges Gefängnis, Regierungsstatthalteramt, 

Abzugshaus sowie ein Pfarrhaus) sowie das der 

Stadt Thun gehörende Schlossberg-Schulhaus Anfang Mai öffentlich 

ausgeschrieben. Ziel dieser Ausschreibung war es, bis Ende 

Juli im Sinne einer kombinierten Investoren- und Umnutzungsevaluation 

grob skizzierte Vorschläge möglicher Investoren für eine attraktivitätssteigernde 

und in ein Gesamtkonzept eingebettete Umnutzung 

dieser Objekte zu erhalten. Mitte August entschied eine 

Jury (bestehend aus Vertretungen von Kanton Bern, Stadt Thun, 

Schlossmuseum Thun und externen Fachleuten), zwei Bewerber zu 

einer Weiterbearbeitung ihrer Vorstellungen einzuladen. Diese werden 

ihre detaillierten Unterlagen samt konkreter Offerte für eine 

Übernahme der erwähnten Objekte bis Ende Februar 2003 einreichen. 

Ressourcenkonferenz (RESKO): 

Die Ressourcenkonferenz RESKO behandelte an ihren insgesamt 

9 Sitzungen rund 20 Geschäfte im Rahmen der gesamtstaatlichen 

Ressourcensteuerung (insbesondere Finanzen, Informatik und Personal). 

Neben den alljährlichen Unterstützungs- und Koordinationsaufgaben 

zur Erarbeitung von Voranschlag 2003 sowie Finanzplan 

2004 bis 2006 bildete vor allem die Strategische Aufgabenüberprüfung 

des Regierungsrates (SAR) ein zentrales Schwerpunktthema. 

Weitere wichtige Geschäfte, die in der RESKO behandelt wurden, 

waren: der Nachkredit 2001 betreffend Personalaufwand in Form 

einer gesamtstaatlichen Sammelvorlage, die Bewirtschaftung der 

gesamtstaatlichen Investitionstätigkeiten, die Informatikplanung sowie 

die IT-Harmonisierung des Kantons Bern und die Beschaffung 

eines kantonsweiten Content Management Systems (CMS).


Taten statt Worte (TsW): 

Die seit 2001 gültige Struktur hat sich weiterhin bewährt: der dreiköpfige 

Steuerungsausschuss trifft sich monatlich, um die laufenden 

Geschäfte zu koordinieren, das Koordinationsgremium, in dem 

alle Direktionen vertreten sind, tritt halbjährlich zusammen, um sich 

zu ausgewählten Themenschwerpunkten auszusprechen. Erstmals 

hat je ein männliches Mitglied in beiden Gremien Einsitz genommen. 

Die Mitarbeit in Vernehmlassungsverfahren und in Kommissionen 

und Arbeitsgruppen ist nach wie vor ein wichtiger Bestandteil 

der Arbeit von TsW. In der März-Sitzung des Koordinationsgremiums 

stand die Präsentation des Projektes Gleichstellungscontrolling 

der Erziehungsdirektion im Mittelpunkt, im Oktober stellte 

die Polizei- und Militärdirektion die Untersuchung «Situation von 

Frauen in leitenden Positionen in der Polizei- und Militärdirektion» 

vor. Zusammen mit der Kantonalen Fachstelle für Gleichstellung 

und dem Personalamt hat TsW eine geschlechterspezifische Auswertung 

der Personalbefragung von 2001 in Auftrag gegeben, 

finanziert und begleitet. Die aus diesem Projekt entstandene Broschüre 

«Frauen sind zufriedener... Männer auch! – Personalbefragung 

2001 aus Gleichstellungssicht» und die Erkenntnisse daraus 

waren das zentrale Thema der traditionellen, vom Finanzdirektor eröffneten 

TsW-Herbstveranstaltung. 

7.2.2 Finanzverwaltung 

Gemäss bisheriger Praxis wird das Betriebsergebnis der Finanzverwaltung 

als NEF-Pilotprojekt in der Staatsrechnung 2002 im Rahmen 

der Besonderen Rechnung detailliert erläutert. 

Der im Hinblick auf die breitere Einführung der wirkungsorientierten 

Verwaltungsführung NEF und wegen ihrer Querschnittsfunktionen 

bedingte organisatorische Um- und Aufbau der Finanzverwaltung 

konnte weitgehend abgeschlossen werden. Ebenfalls im Hinblick 

darauf wurden die Produkte und die Produktgruppen überarbeitet; 

die neue Struktur tritt bereits ab 2003 in Kraft. 

Die Finanzverwaltung war – wie schon in den Vorjahren – stark in die 

Projektarbeiten von NEF 2000 und FIS 2000 eingebunden. 

Schwerpunkte ihrer Tätigkeit bildeten Folgendes: 

– Im Rahmen des Teilprojekts «Verordnung und Weisungen» wurden 

die Konzernweisungen erarbeitet und für das Weisungswerk 

und die Dokumentenverwaltung ein Instrument (Obtree C4/Sharepoint) 

evaluiert, das den Finanzdiensten des Kantons Bern in 

der zweiten Hälfte des Jahres 2003 über das Intranet der Finanzverwaltung 

zur Verfügung stehen wird. 

– Im Grundsatz konnte der flächendeckende Aufbauprozess der 

Kosten-, Leistungs- und Erlösrechnung (KLER) in den Direktionen 

und der Staatskanzlei sichergestellt werden. 

– Für die im Jahre 2003 gesamtstaatlich einzuführende Anlagenbuchhaltung 

wurde das Einführungskonzept erarbeitet. 

– Ende 2002 konnten die benutzerseitigen Anforderungen an das 

neue Finanzinformationssystem FIS 2000 definiert, mit den Informatikpartnern 

bereinigt und die Bestellungen aufgegeben werden. 

Im Rahmen der Querschnittsaufgaben der Finanzverwaltung erwähnenswert 

ist im Weiteren die Fachtagung der Finanzdienste des Kantons 

Bern. Sie fand am 10. Dezember zum vierten Mal statt und hatte 

eine Rekordbeteilung von 200 Personen zu verzeichnen. Neben dem 

Thema «Weiterentwicklungen im Konzernrechnungswesen» stand 

ein Benchmarkingprojekt des Kantons Zürich im Vordergrund, an 

dem rund 400 Personen der bernischen Kantonsverwaltung teilgenommen 

hatten. Die Hauptergebnisse wurden an der Fachtagung 

präsentiert, und werden eine wichtige Grundlage für die weitere Optimierung 

der Dienstleistungen der Finanzverwaltung bilden. 

Die Staatsrechnung 2002 konnte gemäss Zeitplan erstellt werden. 

Sie schloss in der Laufenden Rechnung mit einem Ertragsüberschuss 

von 220,1 Millionen Franken ab und wies einen Selbstfinanzierungsgrad 

von 136,0 Prozent aus. Das um die wesentlichen 

Sonderfaktoren bereinigte Rechnungsergebnis weist ebenfalls einen 

Ertragsüberschuss aus (CHF 133,9 Mio.). 

Die Rückstellungen für die Abdeckung der Verlustrisiken der Dezennium-Finanz 

AG (DFAG) beliefen sich per 31. Dezember auf 522 

Millionen Franken. Die Organe der DFAG gehen davon aus, dass 

davon voraussichtlich 440 Millionen Franken nicht gebraucht werden, 

womit die in den Staatsrechnungen 1992 bis 1997 insgesamt 

gebildeten Rückstellungen (CHF 1,9 Mrd.) lediglich im Umfang von 

1,46 Millionen Franken beansprucht werden müssten. Die genaue 

Höhe der Beanspruchung wird allerdings erst im Herbst 2003 feststehen, 

wenn das gesetzliche Liquidationsverfahren für die DFAG 

beendet sein wird. Die Auflösung der nicht benötigten Rückstellungen 

wird mit der Staatsrechnung 2003 erfolgen. 

Am Kapitalmarkt wurden Darlehen im Umfang von 510 Millionen 

Franken (Vorjahr: CHF 1865 Mio.; davon CHF 1380 Mio. für die Ausfinanzierung 

der Pensionskassen) aufgenommen; der durchschnittliche 

Zinssatz betrug 2,73 (3,47) Prozent und die Laufzeiten lagen 

zwischen 1,5 und 10 Jahren. Anleihens- und Darlehensrückzahlungen 

erfolgten im Umfang von 789 Millionen Franken; dabei handelte 

es sich um Fälligkeiten mit einer Durchschnittsverzinsung von 4,79 

(5,41) Prozent. 

Ende 2002 summierten sich die mittel- und langfristigen Schulden 

des Kantons Bern auf insgesamt 6185 Millionen Franken und die 

kurzfristigen Schulden machten einen Betrag von 3961 Millionen 

Franken aus. Die Gesamtschulden des Kantons Bern beliefen sich 

somit am Jahresende auf 10146 (Vorjahr: 9553) Millionen Franken. 

Unter Einbezug der Rückstellungen (weitgehend für die DFAG) erreichten 

sie einen Betrag von 10780 (10467) Millionen Franken. 

Im Bereich des Finanz- und Lastenausgleichs wurden die folgenden 

Arbeiten geleistet: 

Am Vollzug des Finanzausgleichs haben erstmals alle 400 Gemeinden 

teilgenommen. Beim Disparitätenabbau leisteten 55 Gemeinden 

Ausgleichsleistungen von insgesamt 72,3 Millionen Franken zu 

Gunsten der 345 Gemeinden. Bei der Mindestausstattung haben 

177 Gemeinden Zuschüsse von insgesamt 34,9 Millionen Franken 

erhalten. 7 Gemeinden haben Verwaltungsbeschwerde erhoben. 

58 Agglomerationsgemeinden leisteten Ausgleichszahlungen von 

total 42,1 Millionen Franken für die teilweise Abgeltung der Zentrumslasten 

an die Gemeinden Bern, Biel, und Thun. 129 Gemeinden 

mit einem Index der Gesamtsteueranlage > 100 erhielten insgesamt 

10,5 Millionen Franken. 

Bei der Sonderfallregelung bekamen 55 Gemeinden auf Grund des 

Kriteriums der maximalen Belastung insgesamt 6,9 Millionen Franken. 

Demgegenüber mussten 109 Gemeinden auf Grund der maximalen 

Entlastung einen Differenzbetrag von 7,0 Millionen Franken 

zurückbezahlen. 

Erstmals wurde die Wohnbevölkerung aus dem Einwohnerregister 

der Gemeinden erhoben und den Direktionen Ende April für die Berechnung 

der Gemeindeanteile im Rahmen der Lastenausgleichssysteme 

zur Verfügung gestellt. Gemäss bisheriger Praxis wurden 

auch die jährlich erscheinenden Publikationen (Wohnbevölkerung, 

Steueranlagen und Kirchensteuersätze) veröffentlicht. 

Die Finanzzahlen der Rechnungen 2001 der 400 Gemeinden des 

Kantons Bern waren per Ende Oktober bereinigt und vollständig in 

die FINSTA-Datenbank eingelesen. 

Den Gemeinden wurde für den letztmaligen Vollzug des Sanierungsbeitrages 

40,6 Millionen Franken in Rechnung gestellt. 

Die für die überdirektionale Koordination der Ressource Finanzen 

zuständige Finanzkonferenz (FIKON) trat zu rund 15 Sitzungen zusammen: 

– Im Rahmen ihrer ordentlichen Sitzungen bildeten der Budgetierungs- 

und Planungsprozess, der Abschlussprozess zur Staatsrechnung, 

die Mehrwertsteuerkoordination und das Projekt Vollzug 

2 (Debitorenbuchhaltung/Fakturierung) die Hauptschwerpunkte 

der Beratungen. 

– Als Review-Gremium wurden die restlichen Benutzerfachkonzepte 

(Anforderungen an das Finanzinformationssystem FIS 

2000) beraten und verabschiedet. 

– Beim Projekt «Verordnung und Weisungen» wurden die in einer 

Arbeitsgruppe erarbeiteten Ergebnisse fachlich geprüft.


7.2.3 Steuerverwaltung 

Im Bereich der periodischen Steuern waren die noch nicht erledigten 

Übergangssteuererklärungen der natürlichen Personen zu bearbeiten. 

Ende 2002 waren über 98 Prozent aller Steuererklärungen 

der Übergangsperiode 1999/2000 definitiv verarbeitet. 

Mit der Verarbeitung der Steuererklärungen des Jahres 2001 wurde 

das neue Informatiksystem E-VAS operativ in Betrieb genommen. 

Gleichzeitig erfolgte die Erfassung der Steuerdaten in 25 Erfassungszentren 

mit der Absicht, eine Professionalisierung dieser Arbeiten 

herbeizuführen. Die Erfahrungen sind durchaus positiv, indem 

die in dieses Verfahren integrierten Gemeinden ihre Erfassungsarbeit 

nach einer unterschiedlich langen Anlaufphase in der 

nötigen Qualität und Quantität erbrachten. 

Die Zustellung vollständig neuer Formulare mit teilweise vorgedruckten 

individuellen Angaben für jede steuerpflichtige Person 

führte zu einem aussergewöhnlichen Ansturm auf die Auskunftsstellen 

der Steuerverwaltung. Es hat sich gezeigt, dass im Vergleich 

zu früheren Jahren sehr viel schneller telefonisch nachgefragt wird, 

um beispielsweise eine bereits in der Wegleitung vorhandene Information 

offenbar einfacher und schneller zu bekommen. Die eigens 

eingerichtete Infolinie der Steuerverwaltung war zeitweilig während 

Tagen nicht in der Lage, die eingehenden Anfragen zeitgerecht zu 

bearbeiten. Vorübergehend wurden personelle Verstärkungen aus 

allen Abteilungen der Steuerverwaltung eingesetzt. Mittelfristig soll 

mit einem umfassenden Kundenbetreuungssystem diesen verstärkten 

Anliegen der Bevölkerung im Rahmen der finanziellen 

Mittel des Kantons Rechnung getragen werden. 

Erstmals wurde im Frühjahr eine provisorische Rechnung für die direkte 

Bundessteuer erstellt, was ohne grössere Probleme bewältigt 

werden konnte. Ebenfalls erstmals wurde im Juli die neu eingeführte 

provisorische Abrechnung für die Steuern von Kanton und Gemeinde 

mit integrierter Abrechnung über die Guthaben auf Rückerstattung 

der Verrechnungssteuer erfolgreich produziert. Damit 

wurde die Rückerstattung der Verrechnungssteuer trotz Wegfall ihrer 

Verrechnung mit den Raten des Folgejahres (2002) kurze Zeit 

nach der Erfassung der Steuererklärung ermöglicht. Neu wurden im 

ordentlichen Veranlagungsverfahren die definitiven Verfügungen 

laufend, also nicht erst nach Ablauf des Veranlagungsjahres, eröffnet. 

Bis zum Jahresende konnten so rund 56 Prozent aller Veranlagungen 

bereits definitiv eröffnet werden. Das entspricht dem im früheren 

zweijährigen Rhythmus üblichen Verarbeitungsfortschritt. Unter 

Berücksichtigung der in diesem Jahr gleichzeitig eingeführten 

Neuerungen, der noch fehlenden elektronisch verknüpften Vorjahresinformationen 

und der für die Zukunft wichtigen und aufwändigen 

Bereinigung der elektronischen Dossiers darf dieser Verfahrensstand 

als angemessen beurteilt werden. 

Die Umstellung auf die Gegenwartsbesteuerung (EDV-System, Formulare, 

Gesetz) führte zu verschiedenen Fehlern, teils durch die 

steuerpflichtigen Personen, die Erfassungsstellen oder die Steuerverwaltung, 

teils durch deren Zusammenwirken verursacht. Die 

Fehler führten zu Systemergänzungen, verbesserter Information 

und wurden im Rahmen der Veranlagung bereinigt. Die Steuerverwaltung 

bedauert die damit verbundenen Unannehmlichkeiten für 

einzelne Bürgerinnen und Bürger, kann aber versichern, dass die erkannten 

Fehler behoben und zudem wichtige Erkenntnisse zur Qualitätsverbesserung 

der Veranlagung gewonnen werden konnten. 

Mit jedem zusätzlichen Jahr und damit verbunden mit den zusätzlich 

elektronisch vorhandenen Vergleichsdaten wird die Veranlagungsarbeit 

verbessert und beschleunigt werden können. Ziel dieser 

Entwicklung ist es, bis spätestens 2005 mindestens 95 Prozent 

der steuerpflichtigen Personen rechtzeitig vor der Einreichefrist für 

die nächste Steuererklärung eine definitive Veranlagung eröffnet zu 

haben. 

Beim Steuerbezug waren die Auswirkungen der schlechten Wirtschaftslage 

noch wenig spürbar. Die Zahlungsmoral der Bevölkerung 

im Bereich der direkten Steuern ist weitgehend stabil geblieben. 

Zwischen 83 und 85 Prozent der steuerpflichtigen Personen 

haben in den letzten Jahren nach Ablauf der Zahlungsfrist der dritten 

Rate die Kantons- und Gemeindesteuern zeitgerecht bezahlt. 

Die Steuerverwaltung hat im Herbst die nach der Auflösung der Dezennium-Finanz 

AG noch vorhandenen Verlust- und Besserungsscheine 

zur Bewirtschaftung übernommen (vgl. dazu auch die Ausführungen 

unter Ziffer 7.2.1 Generalsekretariat). 

Das am 1. Januar 2001 in Kraft getretene neue Steuergesetz sieht 

die Möglichkeit vor, im Bereich des Steuererlasses eine Vereinfachung 

des Verfahrens einzuführen, indem jeweils nur noch ein gemeinsamer 

Entscheid über einen Erlass von Kantons- und Gemeindesteuern 

nötig ist. Die Aufgabenverteilung zwischen der kantonalen 

Steuerverwaltung und den Gemeinden konnte rechtzeitig geregelt 

werden. Neu haben 15 Gemeinden die Entscheidkompetenz 

auch für die Kantonssteuern übernommen. 

Die CD-Rom TaxMe für die Steuererklärung 2001 wurde 160000- 

mal so verwendet, dass die damit deklarierten Daten direkt mittels 

Laser-Lesegerät eingelesen werden konnten und nicht mehr von 

Hand in die Datenbank der Steuerverwaltung eingegeben werden 

mussten. Die erstmals angebotene Möglichkeit, die Steuererklärung 

über das Internet einzureichen, wurde erst von ein paar Tausend 

Steuerpflichtigen genutzt. Die mit diesen Fällen gemachten 

Erfahrungen sowie die Erfahrungen im Kanton St. Gallen mit der 

dort ebenfalls neu eingeführten «on line»-Steuererklärung ermöglichten 

die Weiterentwicklung dieses Produktes mit dem Ziel der 

Vereinfachung des Handlings. 

Das Projekt des Gebäudeausbaus bei der Kreisverwaltung Berner 

Jura in Moutier konnte erfolgreich abgeschlossen werden. Die Bauarbeiten 

am Standort für die Gesamtunterbringung der in Bern angesiedelten 

Abteilungen im alten Frauenspital haben nach den 

Sommerferien mit dem Abbruch verschiedener Gebäudeteile begonnen. 

Im Dezember konnten bereits zwei Musterbüros eingerichtet 

und von den Mitgliedern der Planungskommission begutachtet 

werden. Die Steuerverwaltung hat eine Betriebskommission zur Erarbeitung 

der vielen Detailunterlagen für den künftigen Betrieb einer 

Verwaltung mit gegen 500 Arbeitsplätzen eingesetzt. Die Finanzdirektion 

hat dem Hochbauamt einen Studienauftrag erteilt, mit dem 

parallel zu den fortlaufenden Arbeiten abgeklärt werden soll, ob es 

einen andern Standort für die Steuerverwaltung in vergleichbaren 

Verhältnissen im Raum Bern gibt. Hintergrund dieses Auftrages ist 

die Anfrage der Universität für eine Nutzung des alten Frauenspitals 

durch diese heute schon benachbarte und relativ standortgebundene 

Institution. 

Im Hinblick auf die örtliche Zusammenlegung der Kreise Mittelland 

und Bern-Stadt sowie der Staatskasse Bern zu einer Kreisverwaltung 

Bern-Mittelland wurden die organisatorischen Fragen dieser 

neuen Grossabteilung intensiv geprüft. Mit einer Verabschiedung 

der definitiven Organisation dieser regionalen Veranlagungs- und 

Inkassobehörde analog der Organisation in den andern Regionen 

ist im Laufe des Jahres 2003 zu rechnen. Damit können die personellen 

Entscheide für die Umsetzung mit dem Bezug des neuen 

Standortes in Bern rechtzeitig eingeleitet werden. 

Nach den ersten Erfahrungen im Frühjahr musste für das ganze 

Jahr mit einer hohen Personalfluktuation gerechnet werden. Seit 

Ende des ersten Halbjahres sind die Austritte infolge Übertritts zu 

anderen Arbeitgebern jedoch stark zurückgegangen, sodass gesamthaft 

eine normale Fluktuation im Rahmen der Vorjahre resultierte. 

Diese für die Verwaltung positive Situation dürfte vor allem auf 

die Schwierigkeiten in der branchenverwandten Privatwirtschaft 

(Steuerberatung, Finanz- und Versicherungsbereich) zurückzuführen 

sein. Die Steuerverwaltung hat deshalb die Anstrengungen im 

Bereich der Personalentwicklung verstärkt, um auch bei wieder anziehender 

Wirtschaftslage und entsprechender Nachfrage nach ihren 

Mitarbeitenden konkurrenzfähig zu sein.


7.2.4 Personalamt 

Die Vorgaben gemäss Jahresplanung 2002 konnten weitgehend 

erfüllt werden. Die Folgearbeiten im Zusammenhang mit der Personalumfrage 

2001/Projekt Contenta und die nach der Rückweisung 

des Projektes PeLAG durch den Grossen Rat neu aufzunehmenden 

Vorbereitungen für ein neues Personalrecht gehörten zu den bedeutendsten 

Geschäften. Die Bereitstellung und Nachbearbeitung 

des Datenmaterials für die Strategische Aufgabenüberprüfung 

durch den Regierungsrat (SAR) haben das Amt in der ersten Jahreshälfte 

intensiv beschäftigt. Als besonders anspruchsvoll erwiesen 

sich die Vorarbeiten für die Einführung der Neuen Verwaltungsführung 

(NEF) im Personalamt. 

Seit 1996 führt das Personalamt eine zentrale Personalvermittlungsstelle 

ZPS. Diese unterstützt die Direktionen und die Staatskanzlei 

bei der Umplatzierung von Mitarbeitenden (intern oder 

ausserhalb der Kantonsverwaltung), die im Rahmen der Massnahmen 

zur Haushaltsanierung, namentlich HS’99 und SAR, von einer 

Stellenaufhebung betroffen sind. Unter dem Titel ZPS Plus werden 

auch Personen beraten, für die aus anderen Gründen – beispielsweise 

wegen veränderter Anforderungen der Stelle, wegen Veränderungen 

der individuellen körperlichen oder intellektuellen Leistungsfähigkeit 

oder wegen organisatorischer Änderungen – ein 

Umplatzierungsbedarf besteht. 

Vor der Kenntnisnahme des SAR-Berichtes durch den Grossen Rat 

waren bei der ZPS insgesamt 25 vom Stellenabbau betroffene Kantonsangestellte 

gemeldet. Für elf Personen wurden bereits Lösungen 

gefunden (fünf interne und zwei externe Vermittlungen, vier vorzeitige 

Pensionierungen mittels Sonderrente). In einem Fall kam es 

zu einer unverschuldeten Entlassung. Im Dezember 2002 wurden 

der ZPS die ersten von den SAR-Stellenabbaumassnahmen betroffenen 

Personen (25) gemeldet. Ende 2002 waren somit 38 Personen 

zu betreuen. Ausserdem hatte die ZPS 44 Personen mit Umplatzierungsbedarf 

aus anderen Gründen als Stellenabbau (ZPS 

Plus – Fälle) zu beraten. Für 14 Personen wurde eine Lösung gefunden, 

30 weitere Fälle sind noch in Bearbeitung. 

Gegenüber dem Vorjahr hat sich die Zahl der Beratungsfälle 

nahezu verdoppelt. Mittelfristig ist wegen der Umsetzung der 

SAR-Massnahmen mit einer weiteren Zunahme zu rechnen. 

Zudem ist als Folge der schlechten Wirtschaftslage und des reduzierten 

Angebotes an Arbeitsplätzen in allen Berufsfeldern der 

Bearbeitungsaufwand pro Fall markant gestiegen, da unter den 

gegebenen Umständen zur Zielerreichung differenziertere Abklärungen 

und eine grössere Zahl von Kontakten mit potenziellen Arbeitgebern 

notwendig sind. Eine temporäre personelle Verstärkung 

der ZPS (gegenwärtig ca. 130 Stellenprozente) muss geprüft 

werden. 

Gemäss Beschluss des Regierungsrates vom 5. Dezember 2001 

wurde dem Personal der kantonalen Verwaltung und den Lehrkräften 

per 1. Januar 2002 ein Teuerungsausgleich von 1,0 Prozent gewährt. 

Damit bleiben 101,13 Punkte (Mai 1993 = 100) ausgeglichen. 

Der Januar-Index erreichte einen Stand von 107,6 Punkten des Landesindexes 

der Konsumentenpreise. 

Die Konferenz der leitenden Personalverantwortlichen der Direktionen 

und der Staatskanzlei (PEKO) befasste sich unter anderem vermehrt 

mit der Frage des Personalmarketings des Kantons, den 

Konsequenzen aus der Personalumfrage 2001 sowie mit Problemen 

der einheitlichen Anwendung des Personalrechts. Mitglieder 

der PEKO arbeiteten regelmässig in den Gremien grösserer Projekte 

des Personalamtes mit. 

An 90 zentralen Kursen im Bereich der Weiterbildung nahmen an 

186 Kurstagen 967 Mitarbeitende teil, was 2002 Weiterbildungstagen 

entspricht. Sieben Kurse wurden in französischer Sprache 

durchgeführt, davon einer in Zusammenarbeit mit dem Kanton 

Jura, zwei mit dem Kanton Freiburg und einer mit dem Kanton Neuenburg. 

Der Anteil der Frauen liegt bei 40 Prozent. Zur Einführung 

von neuen Vorgesetzten in das Mitarbeiterinnen- und Mitarbeitergespräch 

MAG fanden fünf Kurse statt. Die Sprachkurse in beiden 

Amtssprachen wurden von 160 deutsch- und 40 französischsprachigen 

Personen besucht. Die Teilnahme an externen Fachkursen 

und Lehrgängen sowie interne Schulungen sind in diesen Zahlen 

nicht eingeschlossen. 

Insgesamt waren im Berichtsjahr in der kantonalen Verwaltung 464 

Lehrlinge in Ausbildung, was seit 1997 einer Zunahme von 21 Prozent 

entspricht. Damit erreicht die Kantonsverwaltung eine Lehrlingsquote 

von 4 Prozent. Die kaufmännische Lehrabschlussprüfung 

absolvierten 101 Kandidatinnen und Kandidaten, 97 davon bestanden 

die Prüfung. In acht Kursen zu zwei Tagen wurden die 150 

KV-Lehrmeister der Kantonsverwaltung auf die kommende KV-Reform 

vorbereitet. Zur Förderung der Informatiklehre in der Verwaltung 

wurde eine Informationsveranstaltung für Personalverantwortliche 


Das Programm zur Einführung neuer höherer Kader wurde von 

zwölf Teilnehmenden besucht. Das Einstiegsseminar Führung für 

die Stufe Abteilungsleitung wurde zweimal mit total 32 Teilnehmenden 

durchgeführt. Zur Kadernachwuchsförderung wurde mit 15 

durch die Direktionen ausgewählten Nachwuchskräften ein erstes 

Förderprogramm gestartet. In drei Potenzialseminaren konnten 

22 Personen systematische Grundlagen für ihre persönliche Laufbahnplanung 

erarbeiten. Die Ansprechstelle für Führungsfragen 

wurde in 43 Fällen kontaktiert und hat dabei 21 Coachings vermittelt, 

fünf amtsinterne Weiterbildungsprojekte unterstützt und 

17 Beratungen selbst durchgeführt. 

Zum Thema «Ergonomie am Arbeitsplatz» hat das Personalamt in 

den Bezirksverwaltungen und weiteren Ämtern der Zentralverwaltung 

Optimierungsprojekte durchgeführt. Der Fachausschuss gegen 

sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz war mit keiner Beschwerde 

befasst. 

Die verschiedenen Komponenten des Personalinformationssystems 

des Kantons (PERSISKA) funktionierten störungsfrei. Über 

die Gehaltssysteme wurden für das Kantonspersonal, die Lehrkräfte 

und das Personal der angeschlossenen Betriebe monatlich 

rund 37000 Gehaltsabrechnungen ausgefertigt und eine Gehaltssumme 

von 182 Millionen Franken ausbezahlt. Das Personalinformationssystem 

PERSISKA ist seit nunmehr 10 Jahren operativ. Um 

den längerfristigen Einsatz sicherzustellen, wurde für die Erneuerung 

einiger Teilsysteme ein Gesamtkonzept erstellt. Die betreffenden 

Systemteile sollen schrittweise neuen Anforderungen angepasst 

werden. Im Vordergrund stehen dabei die hohe Betriebssicherheit 

und der Schutz der bisher getätigten Investitionen. 

Mit dem Abschluss des BEREBE-Beschwerdeverfahrens konnte 

der Stellenpunkte-Plafond bereinigt werden. Das Stellenbewirtschaftungssystem 

STEBE stand der Staatskanzlei und den Direktionen 

uneingeschränkt zur Verfügung. 

Bei den in der nachstehenden Tabelle 1 dargestellten Zahlen handelt 

es sich um die Ist-Bestandesaufnahme der Anstellungen per 

31. Dezember 2002. Die zwölf NEF-Betriebe wurden für die Pilotphase 

von der Stellenbewirtschaftung ausgenommen, weshalb sie 

unter den nicht bewirtschaftbaren Stellen aufgeführt sind. Die Zunahme 

von 496 Stellen resultiert aus der Erhöhung des Personalbestandes 

an der Universität (+ 411). Diese war erforderlich zur Bewältigung 

der massiven Zunahme der Anzahl Studierender, bedingt 

durch den einmaligen Anfall von zwei Maturitätsjahrgängen. Im Polizeikorps 

wurde der Bestand aufgestockt (+ 41). 

Der Anteil aller Teilzeitbeschäftigten (Beschäftigungsgrad zwischen 

10 und 90 Prozent) betrug insgesamt 54,1 (Vorjahr 53,7) 

Prozent, davon 54,3 (54,6) Prozent Frauen und 45,7 (45,4) Prozent 

Männer.



Besetzung bewirtschaftbarer Stellen (ohne NEF-Betriebe) 

Direktionen effektive Anzahl in 100%-Stellen 

Männer Frauen Total Männer Frauen Total 

Behörden 24 6 30 22,5 4,1 26,6 

Staatskanzlei 44 35 79 40,2 24,4 64,6 

Volkswirtschaftsdirektion 

468 206 674 429,1 145,9 575,0 

Gesundheitsund 

Fürsorgedirektion 303 350 653 281,3 263,3 544,6 

Justiz-, Gemeindeund 

Kirchendirektion 627 604 1 231 583,5 473,4 1 056,9 

Polizeiund 

Militärdirektion 1 828 525 2 353 1 799,2 408,7 2 207,9 

Finanzdirektion 448 318 766 436,8 275,2 712,1 

Erziehungsdirektion 377 673 1 050 312,7 396,3 709,0 

Universität 1 794 1 503 3 297 1 451,7 1 095,8 2 547,5 

Bau-, Verkehrsund 

Energiedirektion 153 57 210 140,0 43,7 183,6 

Tabelle 2: Stellenpunktebewirtschaftung 2002 

Bewirtschaftbare Stellenpunkte 

Direktionen Punkte- Punkte- Umbuchung Saldo % 

Plafonds Verbrauch RR-RP 

Behörden 2 940 2 842 0 98 3,3 

Staatskanzlei 6 705 6 477 0 229 3,4 

Volkswirtschaftsdirektion 59 499 55 042 – 360 4 096 6,9 

Gesundheitsund 

Fürsorgedirektion 49 708 47 804 – 288 1 615 3,2 

Justiz-, Gemeindeund 

Kirchendirektion 114 833 115 688 990 185 0,2 

Polizei- und Militärdirektion 192 267 189 269 – 1 176 1 822 0,9 

Finanzdirektion 68 527 67 964 209 772 1,1 

Erziehungsdirektion 66 248 65 073 – 408 767 1,2 

Universität 202 724 199 232 0 3 492 1,7 

Bau-, Verkehrsund 

Energiedirektion 19 556 20 490 1 033 99 0,5 

Total 783 057 769 881 0 13 175 1,7 

Zwischentotal I 6 066 4 277 10 343 5 497,0 3 130,8 8 627,8 

Besetzung nicht bewirtschaftbarer Stellen (inkl. NEF-Betriebe) 



STA: NEF-Betrieb 8 4 12 7,0 2,7 9,7 

VOL: NEF-Betriebe und 

Personal der Waldpflege 288 29 317 146,8 17,8 164,6 

GEF: NEF-Betriebe, 

Lehrkräfte UPD, 

Schulheime 673 1 077 1 750 561,5 728,8 1 290,3 

JGK: NEF-Betrieb 

und Pfarrer/Pfarrerinnen 430 148 578 365,8 94,9 460,7 

POM: NEF-Betrieb 167 121 288 166,9 110,0 276,9 

FIN: NEF-Betrieb 19 8 27 19,0 6,5 25,5 

ERZ: NEF-Betriebe 

und Lehrkräfte 1 1 649 676 2 325 613,8 204,1 817,9 

BVE: NEF-Betriebe 537 33 570 524,2 30,5 554,6 

Regierungsräte 4 3 7 4,0 3,0 7,0 

Zwischentotal II 3 775 2 099 5 874 2 409,0 1 198,3 3 607,1 

Zwischentotal I 6 066 4 277 10 343 5 497,0 3 130,8 8 627,8 

Total per 31.12. 2002 2 9 841 6 376 16 217 7 906,0 4 329,1 12 235,1 

Vergleich zu 2001 9 828 6 323 16 151 7 664,3 4 074,7 11 739,0 

+66 +496,1 

Vergleich zu 2000 8 822 5 347 14 169 7 442,1 3 666,5 11 108,6 

1 

Lehrkräfte an Diplom-Mittelschulen, Sonderpädagogische Schule, ECLF sowie Institute LLB, 

Regionale Inspektorate und Inselspital sowie Lehrkräfte und Assistenten/-innen der kantonalen 

Hochschulen. 

2 

Im Dezember 2002 waren total 160,2 STEBE-Aushilfen angestellt (ohne Reinigungspersonal, 

Praktikanten, Lehrlinge sowie nebenamtliche Funktionäre). 

Besetzung Fondsstellen 1 und Stellen aus Drittfinanzierungen 2 



VOL 194 173 367 185,3 150,0 335,3 

ERZ 41 51 92 38,9 35,4 74,3 

BVE 7 0 7 4,9 0,0 4,9 

Total spezialfinanzierte 

Stellen 242 224 466 229,1 185,4 114,5 

1 

VOL: Arbeitsmarkt-, LOTHAR- und Tierseuchenfonds; ERZ: Fonds der Ingenieurschulen, Fortbildungszentrum 

Tramelan (CIP), Lehrmittelverlag; BVE: Abwasser- und Abfallfonds. 

2 

VOL: Arbeitslosenkasse, Regionale Arbeitsvermittlung RAV und Logistik Arbeitsmarkt. 

Bei den in der nachstehenden Tabelle 2 dargestellten Zahlen handelt 

es sich um den bereinigten Stellenpunkteplafond, die im Jahr 

2002 verbrauchten Stellenpunkte und die Reservepoolsaldi. Die 

Universität, die von der Stellenbewirtschaftung ausgenommen ist, 

hatte einen um 5548 Stellenpunkte erhöhten Plafond. Dies ist in 

erster Linie auf den doppelten Maturitätsjahrgang zurückzuführen. 

1102 Punkte des Arbeitsmarktfonds wurden ins Amt für Industrie, 

Gewerbe und Arbeit verschoben. 

Die 2002 bezogenen AHV/IV/EO-Beiträge für das Staatspersonal, 

die Lehrerschaft und das Personal der angeschlossenen Betriebe 

erreichten die Gesamtsumme von 310,5 Millionen Franken. Für den 

gleichen Zeitraum wurden ALV-Beiträge von 89,9 Millionen Franken. 

Es wurden 6855 Soldmeldekarten verarbeitet. Für die daraus 

resultierenden 52183 Soldtage wurden 5,9 Millionen Franken an Erwerbsausfallentschädigung 

verrechnet. Für die durch die Zweigstelle 

Staatspersonal betreuten 6174 Rentner und Rentnerinnen 

wurden ca. 129,7 Millionen Franken an Renten (AHV/IV/EL) ausbezahlt. 

7.2.5 Organisationsamt 

Bereich Informatik und Telekommunikation: 

In der Informatikplanung 2003 bis 2006 musste bei der Projektpriorisierung 

dem Umstand Rechnung getragen werden, dass das 

in der Verwaltung breit eingesetzte Betriebssystem Windows NT 

wegen der Ende 2002 ablaufenden Unterstützung durch die Firma 

Microsoft über zahlreiche Umstellungsprojekte abzulösen ist. Das 

dreijährige Lizenzabkommen mit Microsoft begünstigte einen weiteren 

kostensparenden IT-Harmonisierungsschritt. Dem Nutzen 

entsprechend fiel die für 2003 geplante Informatik-Nettoinvestitionssumme 

etwas höher aus als in den Vorjahren (CHF 24,9 Mio.). 

– Das für die Harmonisierung der kantonalen IT-Betriebsmittel 

evaluierte Produkt RENO hat sich in einem Pilotversuch bei der 

Steuerverwaltung bewährt, sodass der Regierungsrat in der zweiten 

Jahreshälfte die Umsetzung des Harmonisierungsprojektes 

freigegeben hat. Unterstützt wurde das angelaufene Grossprojekt 

durch Weiterentwicklungen des IT-Zonenplans, der kantonale IT- 

Standards festlegt, sowie durch Beschaffungen von zentralen 

Kantonslizenzen an Stelle dezentraler Einkäufe. – Ebenfalls im 

Sinne der Harmonisierung hat der Regierungsrat die Realisierung 

eines zentralen Content Management Systems bewilligt. Damit 

wird die wirtschaftliche Nachführung und Pflege der Webauftritte 

der kantonalen Organisationseinheiten auf der zentralen Web- 

Plattform BEWEB ermöglicht. Zur Qualitätssicherung bei neuen 

Auftritten wurden die Projektabläufe neu festgelegt. – Das Projekt 

BEMAIL II zur Vereinheitlichung der Mail-Systeme der Verwaltung 

konnte unter Einhaltung der Termine und Kredite im Frühling erfolgreich 

abgeschlossen werden. – Beim kantonalen Kommunikationsnetz 

BEWAN wurden verschiedene technische und konzeptionelle 

Optimierungen vorgenommen. Bei allen Plattformen (BE- 

WAN, BEMAIL und BEWEB) wurden die Betriebsprozesse und das 

Betriebscontrolling optimiert. – Für Verträge im IT-Bereich wurden 

die Allgemeinen Geschäftsbedingungen der Schweizerischen 

Informatikkonferenz für die ganze Verwaltung als verbindlich festgelegt.


Informatikkonferenz KIK: 

Die Kantonale Informatikkonferenz hat sich an ihren monatlichen 

Sitzungen und vierteljährlichen Tagesklausuren schwergewichtig 

mit folgenden Geschäften befasst: der Informatikplanung 2003– 

2006; der Handhabung von Mail-Massenversänden; der kantonsweiten 

Einführung der IT-Harmonisierung mit RENO und einem zentralen 

Content Management System; der Weiterentwickung des 

IT-Zonenplans; der zentralen Beschaffung von Software-Kantonslizenzen; 

der BEWAN-Ausbaustrategie betreffend Spital- und Kliniknetz, 

der Nutzung von Glasfasern der SBB, der Vereinheitlichung 

externer Anschlüsse für Gemeinden, der Nutzung der IPG-Lösung 

bei der Bedag, dem Virenschutz, mit IT-Sicherheitsmassnahmen 

bei den zentralen IT-Plattformen und der Kommunikation mit dem 

Bund; der Beratung verschiedener RRB-Entwürfe sowie dem Erlass 

einer Geschäftsordnung für die KIK. 

Bereich Ressourcen und Organisation: 

Im Vordergrund stand die Optimierung der direktionsübergreifenden 

Abläufe zur Bearbeitung der Normaltagespost (vormalige Pauschalfrankaturpost). 

Diese ist weitgehend abgeschlossen, und hat 

erneut zu Minderausgaben geführt. Insbesondere hat sich die Bedeutung 

der Frankierzentrenlösung weiter verstärkt. – Aufwändig 

gestalteten sich die Projektleitung zur Einführung von NEF im Amt, 

die Arbeiten im Zusammenhang mit SAR und die Rekrutierung und 

Einführung neuer Mitarbeitender. – Informations- und Schulungsunterlagen 

wurden überarbeitet und es wurden wiederum Informatik-Fachseminare 

angeboten und durchgeführt. 

Bereich Erfolgskontrollen und Informatik-Controlling: 

Gemäss Erfolgskontrollplan 2002–2005 wurden neu rund zwölf Erfolgskontrollen 

gestartet. Im Laufe des Jahres 2002 konnte wie im 

Vorjahr ein halbes Dutzend Erfolgskontrollen abgeschlossen werden, 

wobei das Organisationsamt jeweils die methodischen Mitberichte 

verfasste. Mit RRB 4200/02 wurde der Erfolgskontrollplan 

2003 in Kraft gesetzt. Der SAR-Entscheid des Regierungsrates, 

wonach in Zukunft auf die Durchführung von Erfolgskontrollen verzichtet 

werden soll, führte dazu, dass nur ein sehr reduzierter Erfolgskontrollplan 

für das Jahr 2003 verabschiedet wurde. Das Institut 

für Politikwissenschaften der Universität Bern wurde beauftragt, 

eine Meta-Evalution über Praxis und Nutzen von ERKOS zu erstellen. 

– Im Bereich Informatik-Controlling wurde bei den Direktionen 

und der Staatskanzlei wiederum der Stand der Informatik gemäss 

Informatik-Controlling-Konzept erhoben. Für die Konzeption eines 

strategischen Informatikreportings, das in RRB 3043/00 erwähnt 

ist, wurde ein erstes Grundlagenpapier erarbeitet. 

7.2.6 Liegenschaftsverwaltung 

Nach zehnjähriger Liquidationstätigkeit der Dezennium-Finanz AG 

(DFAG) wurde das gesetzlich vorgesehene Verfahren im Hinblick auf 

die Löschung der Gesellschaft per 1. Oktober 2002 eingeleitet. Im 

Rahmen der Liquidation wurden dem Kanton Bern mit Nutzen- und 

Schadenbeginn per 1. Oktober 2002 die der DFAG verbliebenen 

Liegenschaften ohne Gegenleistung übertragen. Diese Grundstücke 

wurden zum Buchwert von 1 Franken ins Finanzvermögen 

der Liegenschaftsverwaltung überführt. Der von der DFAG übernommene 

Grundstückbestand umfasst 25 Objekte, bei welchen 

es sich vorwiegend um Bauland, Wohnbauten oder Gewerbe- und 

Industrieliegenschaften handelt (vgl. dazu auch die Ausführungen 

unter Ziffer 7.2.1 Generalsekretariat). 

Weitere Liegenschaften wurden auf Grund der Kantonalisierung der 

Berufsschulen von den Einwohnergemeinden Bern, Biel, Burgdorf, 

Langenthal, Lyss, Moutier, La Neuveville, Saint-Imier und Thun sowie 

dem Gemeindeverband Berufsschulzentrum Region Oberland- 

Ost in Interlaken übernommen. Gestützt auf die Absichtserklärung 

der Standortgemeinden und der Erziehungs- sowie der Finanzdirektion 

vom 4. Dezember 2000 konnten am 5. Dezember 2002 die 

entsprechenden Handänderungsverträge verurkundet werden. Gemäss 

diesen und einem im Jahr 2003 zusätzlich abgeschlossenen 

Nachtrag wurden die zum Schulbetrieb gehörenden Liegenschaften 

per 31. Dezember 2002 zum Preis von Fr. 160250000.– erworben. 

Im Gegensatz zu den Kaufverträgen konnten nach langwierigen 

Verhandlungen noch nicht alle Mietverträge für eine Reihe 

ebenfalls benötigter, vom Kanton aber nicht erworbener Berufsschulliegenschaften 

abgeschlossen werden. 

Mit einem Verkaufserlös von rund 4,7 Millionen Franken wurden 

auch in diesem Jahr weitere Grundstücke veräussert, welche für die 

Erfüllung öffentlicher Aufgaben nicht mehr zwingend erforderlich 

sind. Unter anderem konnten mehrere landwirtschaftliche Liegenschaften 

an Selbstbewirtschaftende veräussert werden, so etwa 

der Landwirtschaftsbetrieb der Anstalten Hindelbank, welcher zum 

Preise von 790000 Franken im Baurecht abgegeben wurde. 

Gemäss bisheriger Praxis wurde der Bedarf an Dienstwohnungen 

weiter überprüft. Durch die konsequente, fortlaufende Umwandlung 

von Dienst- in Mietwohnungen ergab sich ein jährlich wiederkehrender 

Mehrertrag von rund 36000 Franken. 

In Zusammenarbeit mit der interdirektionalen Arbeitsgruppe RAUS 

(Räumliche Unterbringung staatlicher Institutionen) konnten für diverse 

neue oder veränderte Unterbringungsbedürfnisse zweckmässige 

Lösungen gefunden und dabei verschiedentlich Optimierungen 

in der Belegung und Nutzungsdichte erreicht werden. Als 

Beispiel sei die kostengünstige längerfristige Miete eines Rolex-Gebäudes 

in Biel mit einer Nettofläche von rund 3600 m 2 erwähnt, 

welche die Zusammenführung mehrerer Standorte der Hochschule 

für Technik und Architektur in Biel und zugleich den Verzicht auf wesentlich 

teurere bisherige Mietverhältnisse ermöglicht. 

7.3 Personal 


Stellenstatistik per 31. Dezember 2002: 

Tabelle 1: Besetzung bewirtschaftbarer Stellen 

(ohne FV, da seit 1. 1. 1998 als NEF-Pilotbetrieb) 

Verwaltungseinheit Anzahl in 100% Stellen 


Generalsekretariat 10 8 18 9,6 6,9 16,5 

Steuerverwaltung 401 285 686 391,4 248,3 639,7 

Personalamt 22 13 35 21,3 10,4 31,7 

Organisationsamt 5 5 10 4,7 4,0 8,7 

Liegenschaftsverwaltung 10 7 17 9,8 5,6 15,4 

Zwischentotal 448 318 766 436,8 275,2 712,0 

Vergleich zum Vorjahr 450 303 753 437,7 264,1 701,8 

Tabelle 2: Besetzung nicht bewirtschaftbarer Stellen 

(FV, seit 1. 1. 1998 als NEF-Pilotbetrieb) 

Verwaltungseinheit Anzahl in 100% Stellen 


Finanzverwaltung 19 8 27 19 6,5 25,5 


Als neue Abteilungsleiterin bzw. Abteilungsleiter wurden eingesetzt: 

– Generalsekretariat: Olivier Kungler in der neuen Abteilung Entwicklung 

und Kompetenzzentrum NEF. 

– Steuerverwaltung: Leitung Kreisverwaltung Oberland in Thun, 

neu: Fabian Amschwand (an Stelle des pensionierten Heinz 

Zürcher); Kommunikationsverantwortliche, neu: Frau Maya Weber 

(an Stelle des in die Privatwirtschaft übergetretenen Mathias 

Marti).




Das Umsetzungsprogramm «Förderung der Gleichstellung von Frau 

und Mann in der Finanzdirektion» wird in Zusammenarbeit mit der 

Arbeitsgruppe «TsW FIN» weiter vollzogen. Im Einzelfall werden bei 

Personalentscheiden die im Programm enthaltenen Begehren und 

Zielsetzungen mit berücksichtigt. Grundsätzliche Fragen werden 

unter dem Vorsitz des Leiters Ressourcen in der periodisch stattfindenden 

Konferenz der Personalverantwortlichen PEKO*FIN sowie 

in der Amtsvorsteherkonferenz der Finanzdirektion beraten. Im 

Vordergrund standen Fragen der Umsetzung der Anliegen und Bedürfnisse, 

wie sie im Rahmen der Umfrage 2000 der Arbeitsgruppe 

TsW in der Finanzdirektion festgestellt worden waren. Der 2. Nationale 

Tochtertag vom 14. November, an dem sich die kantonale Verwaltung 

erstmals beteiligte, wurde von der Arbeitsgruppe TsW FIN 

betreut und darf mit der Teilnahme von 14 Töchtern mit ihren Vätern, 

Müttern oder Patinnen/Paten als Erfolg gewertet werden. 








– Gesetz über das öffentliche Dienstrecht 1 Rückweisung zur 

(Personalgesetz) 

Überarbeitung 

(Januar-Session) 

– Gehaltsdekret 1 Rückweisung zur 



– Gesetz über die Stellenschaffung, 1 Rückweisung zur 

-plafonierung und -bewirtschaftung 



– Gesetz über die Aktiengesellschaft der 1 

Berner Kantonalbank 

– Gesetz über die Dezennium-Finanz AG 1 

– Gesetz über die Bernische Pensionskasse 0 

(BPKG) 








– Gesetz über die Steuerung von Finanzen 5 

und Leistungen 

– Gesetz über die finanziellen Leistungen 5 

an die Mitglieder des Regierungsrates 

– Gesetz über die Aktiengesellschaft 5 

Bedag Informatik 







Dienststelle Projekt/Anwendung Investitionen 1 Produktionskosten 2 Produktionskosten 2 Realisierungsbei 

Vollbetrieb im Berichtsjahr zeitraum 


4710.100 FIS 2000 (Finanzinformationssystem KOFINA+), 15 481 946 100 2001–2005 

15.6. 2000/18.9. 2002 

4720.100 E-VAS (Einjährige Veranlagung), 4.9. 1997 18 424 7 252 7 252 1997–2003 

4740.100 RENO/CMS (Harmonisierung kantonale IT-Betriebsmittel), 4 395 1 101 2002–2004 

14.8. 2002 (ab 2005) 

5070.100 FINAUS II (Finanz- und Lastenausgleich), 19.12. 2001 300 107 2001–2004 

(ab 2004) 

1 

Summe gemäss Informatik- bzw. Investitionsplan 

2 

Folgende Konten werden berücksichtigt: 

a Konto 3098, 3108, 3128, 3168 (Diverses) 

b Konto 3118 (Ersatzinvestition) 

c Konto 3158 (Hardware-Wartung) 

d Konto 3186 (Rechenzentrum-Produktion) 

e Konto 3188 (Software-Anpassung/Wartung) 

7.6 Erfolgskontrollen von Staatsbeiträgen 

Gegenwärtig wird der Staatsbeitrag an den Verein «Krippenplätze 

Kanton Bern» einer Erfolgskontrolle unterzogen. Der Schlussbericht 

dürfte bis Mitte 2003 vorliegen. 






(vgl. dazu 7.1 Schwerpunkte der Tätigkeit) 

Postulat 154/94 Hofer vom 12. September 1994 – Änderung des 

Reglementes der bernischen Pensionskasse (BPK) (angenommen 

am 4. 5. 1995, Fristerstreckung bis 1999 gewährt am 24. 11. 1997).


Postulat 204/94 Dätwyler, Lotzwil vom 9. November 1994 – Änderung 

der Sonderregelungen für den Regierungsrat im Reglement 

der bernischen Pensionskasse (angenommen am 4. 5. 1995, Fristerstreckung 

bis 1999 gewährt am 24. 11. 1997). 

Postulat 208/94 Teuscher vom 7. November 1994 – Anpassung der 

Gehälter und Renten der RegierungsrätInnen (angenommen am 

4. 5. 1995, Fristerstreckung bis 1999 gewährt am 24. 11. 1997). 

Motion 020/99 Seiler vom 19. Januar 1999 – Entschädigung der 

Regierungsmitglieder (als Postulat angenommen am 13. 9. 1999). 

Mit dem auf den 1. Januar 2003 in Kraft getretenen Gesetz über die 

finanziellen Leistungen an die Mitglieder des Regierungsrates wird 

den Anliegen der Vorstösse Rechnung getragen; sie können damit 

als erfüllt bezeichnet werden. 

Motion 268/96 Schärer (Kommission Unigesetz) vom 12. November 

1996 – Abänderung des Finanzhaushaltgesetzes (als Postulat 

angenommen am 30. 4. 1997, Fristerstreckung bis 2001 gewährt 

am 1. 12. 1999). 

Das Begehren der Motion wurde im Rahmen der Beratungen des 

Gesetzes über die Steuerung von Finanzen und Leistungen vom 

26. März 2002 geprüft. Dem Anliegen wurde indessen keine Folge 

geleistet. 

Motion 185/00 Buchs vom 12. September 2000 – Mehr Mittel für 

den Strassenbau (als Postulat angenommen am 12. 4. 2001). 

Motion 205/00 Blatter vom 20. November 2000 – LSVA-Gelder für 

den Verkehr einsetzen (als Postulat angenommen am 12. 4. 2001). 

Motion 015/01 Anderegg/Sutter vom 29. Januar 2001 – Schwerpunktbildung 

Infrastruktur (angenommen am 12. 4. 2001). 

Motion 052/01 Kaufmann, Bern vom 2. April 2001 – Zuteilung der 

LSVA-Gelder, Schaffung einer Gesetzesgrundlage (als Postulat angenommen 

am 12. 9. 2001). 

Motion 067/01 Amstutz/Antener/Käser, Langenthal vom 2. April 

2001 – LSVA-Gelder zur Verbesserung der kommunalen Strassenrechnung 

(als Postulat angenommen am 12. 9. 2001). 

Der Regierungsrat hat mit RRB 2401 vom 26. Juni 2002 über 

die Verwendung der Einnahmen aus der Leistungsabhängigen 

Schwerverkehrsabgabe beschlossen. Im Rahmen der Beratungen 

zum Finanzplan 2004–2006 in der November-Session wurde einer 

Planungserklärung zugestimmt, wonach der Beitrag zur rascheren 

Realisierung von wirtschafts- und verkehrspolitisch bedeutenden 

Infrastrukturvorhaben auf durchschnittlich 40 Prozent der Einnahmen 

zu erhöhen ist. 

Motion 143/01 SVP/Zaugg, Fahrni vom 28. August 2001 – Keine 

Regierungsräte mehr als Verwaltungsratsmitglieder von Unternehmungen 

mit bedeutenden staatlichen Beteiligungen (als Postulat 

angenommen am 27. 11. 2001). 

Motion 156/01 Bieri, Spiez vom 3. September 2001 – Personalvertreter 

in Verwaltungsräten (als Postulat angenommen am 27. 11. 

2001). 

Motion 162/01 Pfister, Zweisimmen vom 3. September 2001 – 

Keine Verwaltungsräte, die gleichzeitig ins Bestellverfahren involviert 

sind oder Aufsichtsfunktionen wahrnehmen (als Postulat angenommen 

am 27. 11. 2001). 

Mit RRB 3505 vom 16. Oktober 2002 hat der Regierungsrat das 

Grundlagenpapier zur Problematik der Kantonsvertretungen in Verwaltungsräten 

verabschiedet und dieses der Präsidentenkonferenz 

des Grossen Rates zugeleitet. Damit ist den Anliegen der Vorstösse 

Rechnung getragen. 

Motion 015/02 FDP (Gerber, Thun) vom 21. Januar 2002 – Umsetzung 

FIKO-Motion «Schuldenabbau» (angenommen am 27. 3. 

2002). 

Mit der Kenntnisnahme des Berichtes des Regierungsrates vom 

4. September 2002 zur strategischen Aufgabenüberprüfung (SAR) 

erachtet der Regierungsrat die Anliegen der Motion als erfüllt. 


Keine 


und Postulate 



Motion 190/00 FDP (Portmann) vom 13. September 2000 – Mittelfristige 

Steuerentlastung im Kanton Bern (angenommen am 12. 9. 

2001). 

Die verlangte Berichterstattung wird nach Kenntnis über die Auswirkungen 

der Steuerentlastungsmassnahmen auf Bundesebene 

sowie im Lichte der Umsetzung der eingereichten Steuerentlastungsinitiative 

erfolgen. 

Motion 239/00 FDP (Käser, Münchenbuchsee) vom 28. November 

2000 – Mittelfristige Steuerentlastung auf Kapitalleistungen aus 

Vorsorge (Art. 44 StG 2001) (angenommen am 12. 9. 2001). 

Im Sinne einer koordinierten Prüfung von Steuerentlastungsmassnahmen 

wird dieses Anliegen parallel mit der Berichterstattung zur 

Motion 190/00 FDP (Portmann) bearbeitet. 

Motion 194/01 Finanzkommission vom 6. November 2001 – Schuldenabbau 

in den Finanzplanjahren 2003–2005 (angenommen am 

27. 11. 2001). 

Auf der Grundlage der dem Grossen Rat am 4. September unterbreiteten 

Berichterstattungen zum Voranschlag 2003, zum Finanzplan 

2004–2006 und zur strategischen Aufgabenüberprüfung 

(SAR) sowie der mit diesen Planungsdokumenten erzielten Gesamtwirkungen 

werden die Ziffern 2 (Eigenfinanzierung der Nettoinvestitionen) 

und 3 der Motion (Konzept zum Schuldenabbau) dem 

Wortlaut nach, sowie Ziffer 1 (Abbau der Bruttoschuld III in den Finanzplanjahren 

2003–2005 um CHF 300 Mio.) mit einer zeitlichen 

Verzögerung erfüllt. 

Noch nicht erfüllt wird hingegen Ziffer 4 der Motion betreffend die 

Vorbereitung von Grundlagen zur Beschränkung der Schuldenquote 

ab 2007 auf maximal 20 Prozent (vgl. Finanzplanbericht vom 

4. September 2002, Ziffer 4.3). 

Motion 042/01 Kiener Nellen, Bolligen vom 6. Februar 2001 – Aufhebung 

der Staatsgarantie bei der Berner Kantonalbank (BEKB) 


Die Vorbereitungsarbeiten wurden aufgenommen. Es ist geplant, 

bis Ende 2003 eine Vernehmlassungsvorlage zu erarbeiten, die im 

Laufe des Jahres 2004 dem Grossen Rat zur Behandlung vorgelegt 

werden kann. 

Motion 023/02 Lüthi, Münsingen vom 21. Januar 2002 – Bericht 

über unternehmerisches Handeln in der Gebäudeverwaltung (angenommen 

am 4. 9. 2002). 

Der Regierungsrat hat am 3. Juli eine Projektorganisation (Projekt 

«optimmo») mit Vertretungen von BVE und FIN eingesetzt, welche 

in einem dreiphasigen Vorgehen insbesondere die heutige Situation 

des gesamten Immobilienmanagements untersucht und Vorschläge 

für künftige Veränderungen erarbeitet. Ein Zwischenbericht 

wird dem Regierungsrat im Frühjahr 2003 vorgelegt. Dieser Bericht


soll die Grundlage für erste Entscheide und für Aufträge zu vertieften 

Bearbeitungen im weiteren Projektverlauf bilden. Im Rahmen 

dieser Projektarbeiten werden auch die Anliegen der Motion Lüthi 

berücksichtigt. 

Motion 073/02 Widmer, Bern vom 21. März 2002 – Personalpolitische 

Massnahmen auf Grund der Personalbefragung 2001 (als 

Postulat angenommen am 4. 9. 2002). 

Im Rahmen der Folgearbeiten zur Personalbefragung 2001 (Projekt 

«Contenta») wurde dem Regierungsrat am 11. September ein 

Zwischenbericht vorgelegt, welcher einen Analyse- und einen 

Massnahmenbericht beinhaltet. Der Regierungsrat hat diesen zur 

Kenntnis genommen und die Finanzdirektion beauftragt, einen 

Umsetzungsplan zu erarbeiten und ihm diesen nach durchgeführtem 

Mitberichtsverfahren zur Beschlussfassung vorzulegen. 

Motion 063/02 Kiener Nellen vom 18. März 2002 – Eckwerte für die 

wirtschafts- und finanzpolitische Strategie des Kantons Bern (Ziffer 

5 als Postulat angenommen am 9. 12. 2002) 

Motion 092/02 GFL (Lauterburg-Gygax) vom 3. Juni 2002 – Sparleerlauf 

auf dem Hintergrund der strategischen Aufgabenüberprüfung 

(SAR) (Ziffer 1 angenommen am 20. 11. 2002) 

Die beiden Vorstösse wurden im Rahmen der SAR-Berichterstattung 

behandelt. Die überwiesenen Ziffern betreffen einerseits die Schaffung 

von Tagesbetreuungsangeboten (M 063/02 Kiener Nellen) und 

anderseits die Beitragsleistung an die Tagesschulen (M 092/02 GFL). 

Die weitere Bearbeitung dieser Anliegen erfolgt deshalb durch die 

dafür zuständige Gesundheits- und Fürsorgedirektion. 


Motion 045/98 Hauswirth vom 9. März 1998 – Amtliche Bewertung 

von landwirtschaftlichen Grundstücken und Liegenschaften (Ziffer 2 

als Postulat angenommen am 11. 6. 1998, Fristerstreckung bis 

2002 gewährt am 27. 11. 2000). 

Auf Grund der bisher vorliegenden Grundlagendaten konnten noch 

keine aussagekräftigen Ergebnisse über die Auswirkungen der seit 

dem 1. Januar 1999 steuerwirksamen amtlichen Werte auf die 

Landwirtschaft des Kantons Bern ermittelt werden. Die Auswertung 

erfolgt zusammen mit der zuständigen Stelle der Volkswirtschaftsdirektion. 

Motion 087/98 Hutzli vom 27. April 1998 – Bernische Pensionskasse 

(BPKG) und Bernische Lehrerversicherungskasse; Systemwechsel 

vom Leistungsprimat zum Beitragsprimat (angenommen 

am 25.1.1999, Fristerstreckung bis 2003 gewährt am 26. 11. 2001). 

Das Anliegen des Motionärs wird im Rahmen der Gesetzgebungsrevision 

des Bernischen Pensionskassengesetzes bzw. des Dekretes 

über die Bernische Lehrerversicherungskasse bearbeitet. Bevor 

entsprechende Entscheide getroffen werden können, sind allerdings 

die Ergebnisse der zurzeit laufenden Revisionsarbeiten beim 

Bundesgesetz über die berufliche Vorsorge (BVG) abzuwarten. 

Motion 077/99 Hofer, Biel vom 10. März 1999 – Angleichung der 

Gehaltsvorschriften des Kantonspersonals an diejenigen der Lehrerschaft 

(Art. 16 Abs. 4 LAV); Anrechnung der Erziehungstätigkeit 

(als Postulat angenommen am 3. 2. 2000, Fristerstreckung bis 

2004 gewährt am 10. 12. 2002). 

Es war vorgesehen, die Anliegen der Motionärin im Rahmen der Erabeitung 

der Ausführungsbestimmungen zur revidierten Personalgesetzgebung 

für das Kantonspersonal und die Lehrkräfte zu prüfen. 

Der Entwurf des entsprechenden Gesetzes wurde jedoch in der 

Januar-Session vom Grossen Rat zurückgewiesen. Die erneut aufgenommene 

Gesetzesrevision dürfte voraussichtlich Ende 2004 

abgeschlossen werden, sodass die revidierte Personalgesetzgebung 

im Jahr 2005 in Kraft treten kann. 



Motion 227/95 Hutzli vom 6. November 1995 – Gesetz über die 

Bernische Pensionskasse/Änderung der Arbeitgeber- bzw. Arbeitnehmerbeiträge 

bei Verdiensterhöhung (als Postulat angenommen 

am 17. 6.1996, Fristerstreckung bis 2000 gewährt am 19. 11.1998). 

Motion 185/96 Fuhrer vom 19. Juni 1996 – Neuregelung der Berechnungsarten 

bei den beiden bernischen Pensionskassen 

(Punkte 1 und 3 als Postulat angenommen am 22. 1. 1997, Fristerstreckung 

bis 2001 gewährt am 1. 12. 1999). 

Die Anliegen der beiden Vorstösse werden im Rahmen der Revision 

des Gesetzes über die Bernische Pensionskasse geprüft. 

Die Revision wird zeitlich auf die laufenden Arbeiten zur Revision 

des Bundesgesetzes über die berufliche Vorsorge (BVG) abgestimmt. 

Motion 012/97 Tanner vom 20. Januar 1997 – Vorgesetztenbeurteilung 

als ergänzendes Führungsinstrument in der Verwaltung (als 

Postulat angenommen am 8. 9.1997, Fristerstreckung bis 2000 gewährt 

am 1. 12. 1999). 

Das Personalamt hat in einem Bericht «Vorgesetztenbeurteilung als 

Führungsfeedback» an die Direktionen und die Staatskanzlei das 

Resultat der Erprobung verschiedener Ansätze der Vorgesetztenbeurteilung 

dargestellt. Weiterhin werden vom Personalamt ein 

Workshop und die Beratung für Führungskräfte angeboten. Das 

Führungsinstrument soll im revidierten Personalgesetz verankert 

werden. Der Entwurf des entsprechenden Gesetzes wurde jedoch 

in der Januar-Session vom Grossen Rat zurückgewiesen. Die erneut 

aufgenommene Gesetzesrevision dürfte voraussichtlich Ende 

2004 abgeschlossen werden, so dass die revidierte Personalgesetzgebung 

im Jahr 2005 in Kraft treten kann. 

Motion 250/96 Erb vom 4. November 1996 – Berner Kantonalbank 

– Festlegung eines realistischen Zeitrahmens für die Aufhebung der 

Staatsgarantie (als Postulat angenommen am 30. 4. 1997, Fristerstreckung 

bis 2001 gewährt am 1. 12. 1999). 

Die Vorbereitungsarbeiten wurden aufgenommen. Es ist geplant, 

bis Ende 2003 eine Vernehmlassungsvorlage zu erarbeiten, die im 

Laufe des Jahres 2004 dem Grossen Rat zur Behandlung vorgelegt 

werden kann. 

Motion 049/99 Seiler vom 8. März 1999 – Streikrecht für das 

Staatspersonal (Ziffer 1 als Motion, Ziffern 2 und 3 als Postulat angenommen 

am 14. 9. 1999). 

Es war vorgesehen, die Anliegen des Motionärs im Rahmen der 

Revision der Personalgesetzgebung für das Kantonspersonal und 

die Lehrkräfte zu prüfen. Der Entwurf des entsprechenden Gesetzes 

wurde jedoch in der Januar-Session vom Grossen Rat zurückgewiesen. 

Die erneut aufgenommene Gesetzesrevision dürfte 

voraussichtlich Ende 2004 abgeschlossen werden, so dass die 

revidierte Personalgesetzgebung im Jahr 2005 in Kraft treten 

kann. 

Bern, im Februar 2003 

Der Finanzdirektor: Gasche 


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der Erziehungsdirektion 

Direktor: Regierungsrat Mario Annoni 

Stellvertreter: Regierungsrat Werner Luginbühl 


Auf Ende des Berichtsjahres konnte die Planung der Organisationsentwicklung 

abgeschlossen werden. Die neue Struktur der Direktion 

orientiert sich am Prinzip der horizontalen Bildungsebenen. 

Im Mittelschul- und Berufsbildungsamt wird nun die gesamte Sekundarstufe 

II zusammengefasst. Die Lehrerinnen- und Lehrerbildung 

und die Zentralstelle für Lehrerinnen- und Lehrerfortbildung 

sind neu eine Abteilung im Amt für Hochschulen. Die Abteilung Erwachsenenbildung 

wird dem Generalsekretariat zugehörig, wo sie 

ihre direktionsübergreifende Funktion als Koordinationsstelle für 

Weiterbildung besser wahrnehmen kann. Mit diesen Verschiebungen 

konnte das Amt für Lehrerinnen-, Lehrer- und Erwachsenenbildung 

aufgehoben werden. Das Generalsekretariat als Stabsorgan 

wurde durch die Integration der Bildungsplanung und Evaluation 

sowie des Finanz- und Personalmanagements im Bereich der strategischen 

Planung und Steuerung verstärkt. Damit konnte auch einer 

Empfehlung der Finanzkommission nachgekommen werden. 

Die Verschiebungen bezweckten eine Aufteilung von Führungsunterstützung 

und Supportleistungen, letztere werden neu vom 

Amt für zentrale Dienste erbracht. Nach dem teilweisen Transfer der 

Aufgaben des Amtes für Sport in die Polizei- und Militärdirektion 

wird auf Ende 2003 auch dieses Amt aufgehoben. Dannzumal wird 

die Erziehungsdirektion die Ämterzahl von sieben auf fünf reduziert 

haben. Diese schlanken Strukturen sollen mithelfen, auch in finanziell 

angespannter Zeit Kindern und Jugendlichen eine qualitativ 

hochstehende Ausbildung zu gewähren. 



Die Koordinationsgruppe für Frauenfragen (KG FF ED) hat intensiv 

in den Projektgruppen zum New Public Management und in der Organisationsentwicklung 

mitgearbeitet. Dabei wurde darauf geachtet, 

Gleichstellungstandards in strukturelle und organisatorische 

Belange zu integrieren. Im Projekt Gleichstellungscontrolling, finanziert 

durch das Eidgenössische Büro für die Gleichstellung für 

Frauen und Männer, konnten erste Erfahrungen für die Zieldefinition 

und das Controlling gemacht werden. Bei all diesen Aktivitäten ging 

es darum, die Gleichstellungsarbeit auf die neue Führungsphilosophie 

und auf die entsprechenden Führungsinstrumente anzupassen. 

Die Unterstützungsarbeit in Gleichstellungsfragen wird neu von 

der Gender Mainstreaming-Expertin geleistet, ihr beratend zur Seite 

steht die Kommission Gender Mainstreaming. 

Im August hat die KG FF ED die Mitarbeitenden zum Besuch der 

Ausstellung in der Stadt- und Universitätsbibliothek «Frauen bewegen 

die Schweiz – 20 Jahre Gosteli-Archiv» eingeladen. Frau 

Marthe Gosteli hat in ihrem interessanten Vortrag dargelegt, wie sie 

an der Aufgabe arbeitet, der Frauenbewegung zu ihrem Platz in der 

allgemeinen Geschichtsschreibung zu verhelfen. 

Der Beauftragte für Sonderprojekte schloss seine umfangreichen 

Vorarbeiten zur Durchführung des Berner Kantonaltages an der 

Expo.02 mit einem stimmungsvollen und organisatorisch einwandfreien 

Anlass am 22. Juni ab. Als einziger der teilnehmenden Gastkantone 

hatte Bern Kindern und Jugendlichen eine Plattform gegeben. 

Der ganztägige Auftritt, der unter anderem die Erstaufführung 

eines eigens produzierten Musicals zeigte, vermittelte einen breiten 

Einblick in das kulturelle Schaffen von jungen Leuten im Kanton 

Bern. Dazu gehörte auch ein halbstündiger Querschnitt durch 

volkstümliche Bräuche. Dank starker Unterstützung durch Partnerschaften 

aus der Wirtschaft konnte das Budget um 70000 Franken 

unterschritten werden. 

Unmittelbar nach Abschluss des Berner Kantonaltages wurden die 

Vorbereitungsmassnahmen für die Projektleitung des Jubiläumsjahres 

«650 Jahre Eintritt Berns in die Eidgenossenschaft» aufgenommen. 

Im Wissen um die Bedeutung der Kommunikation wurde im Berichtsjahr 

ein Kommunikationskonzept erarbeitet. Dieses geht aus 

von einer Analyse des Ist-Zustandes in den diversen Adressatenkreisen 

und mündet in einer Kommunikatonsstrategie für interne 

und externe Kommunikation der Direktion. Eine wichtige konkrete 

Neuerung ist der Newsletter «e-ducation», der sich an die Gesamtheit 

der Lehrerschaft aller Stufen aber auch an die politischen Kreise 

richtet. Er ist als Ergänzung zum Amtlichen Schulblatt gedacht und 

informiert über laufende und geplante Projekte, langfristige Strategien 

und soll nicht zuletzt die an Bildungsprozessen beteiligten 

Partnerinnen und Partner miteinander verbinden. Die Nummer 1 ist 

auf Beginn des Jahres 2003 geplant. 

Der Rechtsdienst hatte im Berichtsjahr 255 Eingänge im Bereich 

der Verwaltungsjustiz zu verzeichnen (im Vorjahr 237). Unter den 

Eingängen stellte der Bereich Berufsbildung vor den Bereichen 

Ausbildungsbeiträge und Personalrecht den grössten Anteil der Beschwerdeverfahren. 

Im Berichtsjahr konnten 264 (im Vorjahr 233) 

Geschäfte erledigt werden. In 145 Fällen wurde das Verfahren ohne 

Entscheid, d.h. gestützt auf einen Rückzug, wegen Gegenstandslosigkeit 

oder auf andere Art erledigt. Von den insgesamt 119 durch 

Entscheid erledigten Beschwerden wurden 23 ganz oder teilweise 

gutgeheissen. Der Rechtsdienst hat im Berichtsjahr sodann verschiedene 

Verwaltungsverfahren für die Direktion durchgeführt, 

Aufsichtsverfahren betreut sowie einzelne Beschwerdeverfahren 

zuhanden des Regierungsrates instruiert. Er hat zahlreiche schriftliche 

und mündliche Rechtsauskünfte an Schulbehörden, Lehrkräfte, 

Eltern und weitere Personen erteilt. Der Rechtsdienst hat ferner 

Gemeindereglemente aus dem Bereich des Schulwesens vorgeprüft 

und sich mit verschiedenen gesetzgeberischen Arbeiten 

befasst. Es konnten 31 Erlasse, d.h. 2 Gesetze, 1 Interkantonale 

Vereinbarung, 15 Verordnungen sowie 13 Direktionsverordnungen 

und Reglemente in Kraft gesetzt werden. 

8.2.2 Amt für Kindergarten, 

Volks- und Mittelschule 

Die Einführung des Lehrplans Kindergarten für den deutschsprachigen 

Teil des Kantons Bern ist abgeschlossen. Der Grosse Rat 

hat die Motion Schärer (079/2002) «Der Waldkindergarten ist eine 

gute Alternative» am 10. September 2002 überwiesen. Die Direktion 

ist zurzeit daran, die gesetzlichen Bestimmungen anzupassen. 

Erste Arbeiten zur möglichen Einführung der Basisstufe wurden in 

Angriff genommen. 

Im Bereich Volksschule wurden die Arbeiten zur Umsetzung des 

vom Grossen Rat revidierten Artikels 17 des Volksschulgesetzes 

vom 19. März 1992 (VSG; BSG 42.210) in Angriff genommen. Im 

Zentrum steht dabei die Verstärkung der Integrationsfähigkeit der 

Volksschule. Zum ebenfalls revidierten Artikel 28 VSG wurde ein 

Leitfaden für Schulen und Schulbehörden veröffentlicht. Ein Projekt 

befasst sich mit der Neuorganisation der staatlichen Schulaufsicht. 

Die Überarbeitung der neuen Schülerinnen- und Schüler-

80 Erziehungsdirektion 

beurteilung konnte abgeschlossen und kommuniziert werden. 

Während der Expo.02 hat die französischsprachige Abteilung des 

Amtes die finanzielle Beteiligung an den Expo-Besuchen durch 

Schulklassen verwaltet. Sie hatte die Federführung für das Austauschprojekt 

«Exchange.02», an welchem 5500 Schülerinnen 

und Schüler teilnahmen. Im Weiteren wurde die Zusatzausbildung 

für Primarlehrpersonen, welche an der Sekundarstufe I unterrichten, 

aufgebaut. 

Die Schulzahnpflege ist seit dem 1. Januar 2002 Sache der Gemeinden. 

Im Auftrag des Bundesamtes für Sozialversicherung 

(BSV) finanziert die Direktion den IV-Berechtigten Sprachheilbehandlungen. 

Dabei wurde eine markante Zunahme sowohl der 

privat Anbietenden wie der durchgeführten Behandlungen verzeichnet. 

Im Jahr 2002 besuchten zum ersten Mal nur noch Schülerinnen 

und Schüler gemäss dem neuen Ausbildungsreglement die Maturitätsschulen. 

Nach den ersten Abschlüssen im neuen Bildungsgang 

werden nun die Erfahrungen evaluiert. Im Rahmen des Projekts 

«Vereinfachung der Strukturen der Maturitätsschulen» wurden an 

den verschiedenen Standorten der Maturitätsschulen Modelle für 

eine einfachere Führungsstruktur ausgearbeitet. Das NEF-2000- 

Pilotprojekt «Seminar im Wandel zum Gymnasium Hofwil» kommt 

planmässig voran, das Betriebsergebnis des Pilotbetriebs wird im 

Rahmen der besonderen Rechnung detailliert erläutert. Bezüglich 

der Zukunft der Diplommittelschulen hat sich die Direktion an einer 

schweizerischen Vernehmlassung beteiligt. 

Neben der intensiven Informations- und Beratungstätigkeit auf den 

einzelnen Beratungsstellen (BIZ) stand für die Berufs-, Studien- und 

Laufbahnberatung das vergangene Jahr ganz im Zeichen der Festigung 

und Weiterentwicklung der im Zuge der Kantonalisierung neu 

geschaffenen Strukturen und Abläufe in den fünf Beratungsregionen. 

Die psychologischen Abklärungen, Beratungen und Behandlungen 

durch die kantonalen Erziehungsberatungsstellen und den Service 

psychologique pour enfants et adolescents wurden rege in Anspruch 

genommen. Immer stärker werden die Erziehungsberaterinnen 

und Erziehungsberater als Expertinnen und Experten bei vielfältigen 

Fragestellungen beigezogen. Im Bereich der Notfallpsychologie 

respektive der Krisenbewältigung bei ausserordentlichen 

Ereignissen haben sich alle Dienststellen ein besonderes Wissen 

angeeignet. 

Die fünf regionalen Schulinspektorate hatten im Berichtsjahr insgesamt 

193 Eingänge (Vorjahr 225) im Bereich der Verwaltungsjustiz 

zu verzeichnen. Den grössten Anteil der Beschwerdeverfahren 

stellte wie im Vorjahr der Bereich der Schulorganisation (Zuteilung 

zu Schulen, Klassen, Fächer, Lehrpersonen), vor den Bereichen 

Übertritte und Schullaufbahnentscheide. In 100 Fällen konnte das 

Verfahren ohne Entscheid erledigt werden. Von den insgesamt 90 

durch Entscheid erledigten Beschwerden wurden 24 ganz oder teilweise 

gutgeheissen 

8.2.3 Amt für Berufsbildung 

Die letzten Folgearbeiten des Gesetzes vom 21. Januar 1998 über 

die Berufsbildung und die Berufsberatung (BerG; BSG 435.11) wurden 

ausgeführt. Auf nationaler Ebene verabschiedeten die eidgenössischen 

Räte das Berufsbildungsgesetz. Dieses wird gesetzgeberischen 

Handlungsbedarf auch auf kantonaler Ebene auslösen. 

Im Dezember 2002 konnten die Liegenschaften der kantonalisierten 

Schulen von den Gemeinden an den Kanton übergehen. Nach 

wie vor offen sind verschiedene Mietvertragsgeschäfte mit subventionierten 

Berufsschulträgern. 

Die berufsvorbereitenden Schuljahre starteten erfolgreich ins zweite 

Jahr. Bereits wurde mit der Evaluation des neuen Angebots begonnen. 

Die Teilschliessung der Lehrwerkstätten Bern und der Verzicht auf 

die Subventionierung der Gartenbauschule Hünibach wurden in der 

SAR-Debatte des Grossen Rates zurückgewiesen, am Sparziel 

wurde festgehalten. Der Grosse Rat will das Resultat eines vom Berufsbildungsrat 

Anfang Jahr bei der Universität Bern in Auftrag gegebenen 

Berichts zur Überprüfung der Lehrwerkstätten abwarten. 

Die Massnahmen aus dem Bericht sollen Möglichkeiten zur Erreichung 

des Sparziels aufzeigen. Weitere Einsparungen müssen bei 

der Lehrerinnen- und Lehrerfortbildung sowie bei der beruflichen 

Weiterbildung erzielt werden. 

Das neue Bildungszentrum in Langenthal umfasst alle Schulen der 

Sekundarstufe II ausser der kaufmännischen Berufsschule. Damit 

hat sich eine für die Zukunft wegweisende Entwicklung angebahnt. 

Ebenfalls in Langenthal startete in Zusammenarbeit mit der Gesundheits- 

und Fürsorgedirektion die Ausbildung der Fachangestellten 

Gesundheit. 

Das Amt engagierte sich im Berichtsjahr in folgenden bildungspolitischen 

Grossprojekten: Die Reform der kaufmännischen Grundausbildung, 

die ab 2003 flächendeckend eingeführt wird; das Projekt 

«berufspraktische Bildung», das die Ablösung der Anlehre 

durch die Berufsausbildung mit Abschluss vorbereitet; die Umsetzung 

der neuen Rahmenlehrpläne an den Berufsmaturitätsschulen; 

das Projekt «Handelsmittelschulen im Berner Jura»; das Projekt 

«Soziale Lehre»; die Evaluation der Lehraufsicht. 

Im Zuge der Vorarbeiten für die Umsetzung des neuen eidgenössichen 

Berufsbildungsgesetzes wurden intensive Kontakte mit der 

Volkswirtschaftsdirektion (land- und forstwirtschaftliche Ausbildungen) 

und mit der Gesundheits- und Fürsorgedirektion (Ausbildungen 

im Gesundheitswesen) im Hinblick auf die spätere Zusammenführung 

der Bildungsgänge gepflegt. 

Die sozialen Ausbildungen (Kleinkinderzieherin/Kleinkinderzieher, 

Betagtenbetreuung, Aktivierungstherapie, Sozialpädagogik usw.) 

wurden bereits im Berichtsjahr in die Abläufe des Amtes integriert. 

8.2.4 Amt für Hochschulen 

Für die Abteilung Fachhochschulen bildete die Fortführung der 

Gesetzgebungsarbeiten zum neuen Fachhochschulgesetz den Arbeitsschwerpunkt. 

Die breit durchgeführte Vernehmlassung wurde 

nach der Sommerpause ausgewertet und die Vorlage entsprechend 

angepasst. Weiter waren die Arbeiten für die Schaffung einer 

weit gefächerten Fachhochschuleinheit im Rahmen von BEJUNE 

prägend im letzten Jahr. Die Abteilung hat zu den Überprüfungsberichten 

der Studiengänge der Berner Fachhochschule durch das 

Bundesamt für Berufsbildung und Technologie Stellung genommen. 

Im Übrigen wurden weiterführende Arbeiten bezüglich der Implementierung 

von NPM innerhalb des Amtes und auch für die Berner 

Fachhochschule, insbesondere für die Erstellung eines Hochschulcontrollings, 

geleistet. Die Mitarbeitenden der Abteilung Fachhochschulen 

haben auch im Berichtsjahr zahlreiche Vernehmlassungsantworten 

und Berichte im Fachhochschul- und im übrigen 

hochschulpolitischen Bereich verfasst, begleiteten die Berner Fachhochschule 

durch den Einsitz in verschiedenen Gremien und arbeiteten 

in interkantonalen Kommissionen und Arbeitsgruppen mit. 

In der Abteilung Universität standen im Berichtsjahr die Weiterführung 

des Projektes VETSUISSE (gemeinsame Veterinärmedizinische 

Fakultät der Universitäten von Bern und Zürich), der Prozess 

der strategischen Aufgabenüberprüfung SAR für die Universität sowie 

die Einführung von NPM in den Beziehungen zur Universität im 

Vordergrund. Die Artikel 52b und 52c der Verordnung vom 27. Mai 

1998 über die Universität (BSG 436.111.1) wurden geändert: Von 

den Gesamteinnahmen aus ständigen Dienstleistungen dürfen 

künftig bis zu 25 Prozent von der Universität als Drittmittel bewirtschaftet 

werden. Es wurden Änderungen des Statuts vom 17. Dezember 

1997 der Universität Bern (unter anderem die Finanzierung 

der Mensa der Universität durch Beiträge ihrer Angehörigen) sowie 

zahlreicher Studien- und Prüfungsreglemente sowie Fakultätsreglemente 

geprüft und zur Genehmigung weitergeleitet. Verschiedene 

Berichte über die Wirksamkeit von Staatsbeiträgen wurden zum 

Abschluss gebracht.

Erziehungsdirektion 81 

Die Abteilung Beratungsstelle der Universität und der Fachhochschule 

wurde im vergangenen Jahr zusätzlich mit der Beratung von 

Studierenden und Lehrenden der Lehrerinnen- und Lehrerbildung 

betraut. Damit steht das Angebot der Beratungsstelle allen Berner 

Hochschulen zur Verfügung. Parallel dazu wurde auch der Workshopbereich 

erweitert und alle Workshops doppelt oder sogar dreifach 

geführt: Die Bedeutung der in den Workshops vermittelten 

Schlüsselkompetenzen für erfolgreiches Studieren nimmt zu, da die 

Bedingungen für das Studium u.a. durch die prekären Betreuungsverhältnisse 

eher schwieriger geworden sind. Auf der Website 

www.beratungsstelle.unibe.ch wurde neu ein Wegweiser durch die 

Uni Bern aufgeschaltet. Ausserdem konnte im Berichtsjahr das 

dreissigjährige Bestehen der Beratungsstelle gebührend gefeiert 

werden. 

8.2.5 Amt für Lehrerinnen-, Lehrerund 

Erwachsenenbildung 

Zur Optimierung der Lehrerbildung wurden folgende Verordnungen 

geändert bzw. neu erlassen: Verordnung vom 15. August 2001 über 

die deutschsprachige Lehrerinnen- und Lehrerbildung (LLBV, BSG 

430.21.131), Verordnung vom 20. Dezember 1973 über die Fortbildung 

der Lehrerschaft (BSG 430.210.41), Verordnung vom 7. Januar 

1976 über die Zentralstelle der Lehrerinnen- und Lehrerfortbildung 

(BSG 430.210.42), Verordnung vom 26. Juni 2002 über die 

Ausbildung von Lehrkräften für Schulische Heilpädagogik (BSG 

430.210.71), Verordnung vom 22. November 1977 über die Ausbildung, 

Prüfung und Diplomierung von Kandidaten des Höheren 

Lehramtes (VHL, BSG 430.214.11 

Die Abteilung Erwachsenenbildung erarbeitete «Mindestanforderungen 

(mit Kriterien und Standards in fünf Leistungsbereichen) für 

subventionierte Deutschkurse im Migrationsbereich». Sie sind ein 

Hilfsmittel zur Qualitätsentwicklung und dienen als Grundlage für 

die Subventionsentscheide ab 2003. Mit der im Jahr 2002 publizierten 

«Wirkungsanalyse zur staatlichen Förderung der allgemeinen 

Erwachsenenbildung im Kanton Bern» wurden die Auswirkungen 

der Subventionspraxis seit 1998 überprüft. Die gesetzten Ziele 

konnten erreicht werden. Das Giesskannenprinzip wurde zu Gunsten 

einer gezielten Förderung spezifischer Themen aufgegeben. 

Das flächendeckende Angebot konnte beibehalten werden und die 

Steuerung mittels Leistungsvereinbarungen und Strukturbeiträgen 

bewirkte eine Qualitätssteigerung von Angeboten und Institutionen. 

Die neue Direktionsverordnung vom 18. Oktober 2002 über die 

Förderung der Erwachsenenbildung (EFDV; BSG 434.112), gültig ab 

1. Januar 2003, will noch leistungsbezogener subventionieren. Sie 

fasst Bestimmungen, die bisher in verschiedenen Erlassen geregelt 

waren, in einem einzigen zusammen und wird damit benutzerfreundlicher. 

Im Rahmen von SAR hat der Grosse Rat auf Antrag der 

Regierung das Prinzip der Flächendeckung sowie die Steuerung 

über Strukturbeiträge auf 1. Januar 2006 aufgehoben und eine 

Totalrevision der gesetzlichen Grundlagen angeordnet. 

Die deutschsprachige Zentralstelle für Lehrerinnen- und Lehrerfortbildung 

(ZS LLFB) und die deutschsprachige Fortbildungskommission 

führten 1414 Veranstaltungen durch. Die durchschnittliche Teilnehmerzahl 

lag bei 16 Lehrpersonen je Veranstaltung. Ein Drittel 

wurde durch Lehrpersonengruppen oder Schulkollegien organisiert. 

Besondere Schwerpunkte bildeten die Multiplikatorenkurse 

für die Umsetzung der neuen Schülerbeurteilung in der Volksschule 

und die Einführungskurse für den Lehrplan für das Berufsvorbereitende 

Schuljahr. Die ZS LLFB feierte ihr 30-Jahre-Jubiläum und 

organisierte aus diesem Anlass einen internationalen Kongress. 

Schwerpunkte der französischsprachigen Weiterbildung waren die 

Einführung der neuen Schülerbeurteilung und die Ausbildung von 

Schulmediatorinnen und -mediatoren. 

Mit der Prüfung der künftigen Unternehmensform des Medienzentrums 

Schulwarte Bern (MZSB) wurden erste Gespräche über die 

Angliederung an die neue Pädagogische Hochschule geführt. Nach 

20 Betriebsjahren wurde das Magazin umgebaut. Im Auditorium 

konnte die technische Infrastruktur erneuert und damit den aktuellen 

Bedürfnissen angepasst werden. Das Betriebsergebnis des 

NEF-Piloten MZSB wird im Rahmen der Besonderen Rechnung detailliert 

erläutert. 

8.2.6 Amt für Bildungsforschung 

Im Zusammenhang mit der Erfüllung der Motion Bolli (216/00) 

wurden die Aufgaben des Amtes überprüft und modifiziert. Ab 

1. Januar 2003 wird die Funktion des Amtes von der (neuen) Abteilung 

«Bildungsplanung und Evaluation» im Generalsekretariats ausgeübt. 

Die Tatsache, dass die Amtsleitung sowie die Stelle einer 

wissenschaftlichen Mitarbeiterin auch 2002 nicht besetzt werden 

konnten, erschwerte die Arbeit sehr. 

Das Pilotprojekt «Neugestaltung des 9. Schuljahres» wurde im 

Mai 2002 ein zweites Mal evaluiert. Die Ergebnisse sind wiederum 

sehr positiv und liegen als Bericht des Amtes vor. Im Pilotprojekt 

«Qualitätsentwicklung in Schulen» wurde auf Grund der Evaluationsergebnisse 

von 2001 die kantonale Konzeption verfeinert. 

Sie wird im Jahre 2003 als Grundlage für die Schlussevaluation 

verwendet. 

Im Sinne einer Qualitätskontrolle des Schulsystems beteiligt sich 

der Kanton Bern am «Programme for International Student Assessment 

(PISA)». Dabei werden die Leistungen der 15-Jährigen in Lesen, 

Mathematik und Naturwissenschaften international verglichen. 

In diesem Jahr konnte veröffentlicht werden, wie der Kanton Bern, 

verglichen mit anderen Kantonen, abschneidet. Das PISA-Folgeprojekt 

TREE, das sich mit dem Übergang von der Volksschule ins 

Erwerbsleben befasst, ist noch im Gang. Erste nationale und kantonale 

Ergebnisse werden 2003 veröffentlicht. 

Als Beitrag zur Qualitätssicherung in der Berufsbildung wird die 

Lehraufsicht evaluiert. Die ersten Resultate wurden publiziert und 

mit Berufsbildungsverantwortlichen diskutiert. Für die Evaluation 

der Maturitätsausbildung fand eine Befragung aller Abschlussklassen 

der Gymnasien statt. Zusätzlich wurde der im Jahr 2001 ausgetretene 

Doppeljahrgang zum bisherigen Studienerfolg und den 

momentanen Tätigkeiten befragt. Die Evaluation der Talentförderung 

am Gymnasium Hofwil wurde weitergeführt. 

Auf der Volksschulstufe werden die Schulversuche zur Förderung 

von Hochbegabten evaluiert; die Erkenntnisse werden für die Einführung 

von Begabungsförderungsmassnahmen im ganzen Kanton 

genutzt. Die Planungsarbeiten für die Reform des Fremdsprachenunterrichts 

wurden weitergeführt. Das Amt leitet die deutschsprachige 

Kommission für Lehrplan- und Lehrmittelfragen und koordiniert 

alle Lehrmittelprojekte der Volksschule. 

Im Rahmen des Gesamtkonzepts «multikulturelle Schule» wurde 

aufgezeigt, mit welchen Massnahmen die Integration der fremdsprachigen 

Schülerinnen und Schüler verbessert werden kann. Zu 

einzelnen Elementen des Konzepts liegen Berichte vor, andere sind 

noch in Arbeit. Für die Realisierung muss mit einem längeren Zeitraum 

gerechnet werden. 

Im Projekt «Schulen ans Internet» konnten 90 innovative Unterrichtsvorhaben 

durchgeführt werden. Heute sind 80% der Schulen 

am Internet angeschlossen. Die pädagogische Nutzung des Internet 

entwickelt sich im landesweiten Projekt «PPP-Schulen im Netz» 

weiter. 

Die französischsprachige Abteilung beteiligt sich an zahlreichen 

Projekten der Coordination romande: Rahmenlehrpläne, Gesamtsprachenkonzept, 

Entwicklung einer Mediationskultur an den 

Schulen, Evaluation des Mathematikunterrichts der Primarschule. 

Der Zwischenbericht zum Immersionsprojekt Biel-Bözingen zeigt, 

dass die Vorstellungen der Schülerinnen und Schüler, vor allem der 

französischsprachigen, positiv beeinflusst wurden; zudem wurden 

das Verstehen der Partnersprache sowie der gegenseitige Austausch 

verstärkt. Die Einführung der Lehrerschaft in die neue Schülerbeurteilung 

wurde durch Veranstaltungen und durch ein Vade-


mekum mit praktischen Vorschlägen für den Unterrichtsalltag unterstützt. 

Die Beratung der Direktion in zahlreichen Fragen und die 

Führung der französischsprachigen Kommission für Lehrplan- und 

Lehrmittelfragen nahmen einen wichtigen Platz in der Arbeit der französischsprachigen 

Abteilung ein. Die französischsprachige Abteilung 

wird ab 1. Januar 2003 dem Generalsekretariat angegliedert. 

8.2.7 Amt für Kultur 

Die Subventionsverträge mit den bedeutenden kulturellen Institutionen 

der Stadt Langenthal wurden von 16 der 20 beitragspflichtigen 

Gemeinden mit über 82 Prozent der Einwohnerinnen und Einwohner 

gutgeheissen, so dass sie vom Regierungsrat genehmigt und 

für alle Beteiligten verbindlich erklärt werden können. In der Region 

Burgdorf wurden die Vorbereitungen für die Gründung einer regionalen 

Kulturkonferenz aufgenommen. In Biel stellte sich heraus, 

dass einige der fünf verlängerten bestehenden Subventionsverträge 

für die Periode 2004 bis 2007 doch gewisser Anpassungen bedürfen, 

die aber erst 2003 bereinigt werden können. Für die Region 

Bern beschloss der Regierungsrat eine Anpassung der kantonalen 

Beteiligung an den Kosten des Stadttheaters und des Symphonieorchesters 

in den neuen Verträgen, die für die Jahre 2004 bis 2007 

gelten. Die regionale Kulturkonferenz ihrerseits sprach sich für den 

Einbezug des Paul Klee-Zentrums in das neue Vertragswerk und für 

eine leichte Erhöhung der regionalen Beteiligung von zehn auf elf 

Prozent aus. Das Abstimmungsverfahren in den Gemeinden war 

Ende des Jahres noch nicht ganz abgeschlossen, doch ist zu hoffen, 

dass eine Zweidrittelmehrheit der Gemeinden erreicht wird und 

auch hier der Regierungsrat für die Genehmigung der Verträge zuständig 

wird. 

Die schwierigen Verhandlungen in Bern haben mit allen andern Beteiligten 

auch den Regierungsrat zur Überzeugung gelangen lassen, 

dass für die nächste Vertragsperiode ab 2008 neue gesetzliche 

Grundlagen erarbeitet werden müssen. Das bedeutet eine Revision 

des Kulturförderungsgesetzes, das auch in andern Punkten 

überarbeitet werden soll. Für die Neuregelung der Beteiligung der 

Region an der Finanzierung der zentralörtlichen Kulturinstitute werden 

die Erkenntnisse aus der Agglomerationsstrategie auszuwerten 

sein, mit deren Entwicklung der Regierungsrat eine Arbeitsgruppe 

unter der Leitung der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion beauftragt 

hat. 

Leider schlugen die Bemühungen fehl, die bis Herbst 2002 in Oberhofen 

am Thunersee ausgestellte Sammlung Im Obersteg für das 

Kunstmuseum Bern zu gewinnen. Die Trägerstiftung entschied 

sich, trotz gutem Angebot des Kunstmuseums Bern, für das Kunstmuseum 

Basel. Für das Kunstmuseum Bern bedeutet dies eine 

herbe Enttäuschung. Das Bernische Historische Museum begann 

mit der Umgestaltung seiner ständigen Ausstellung, die im Jubiläumsjahr 

«Bern 650 Jahre in der Eidgenossenschaft» weitgehend 

fertig gestellt sein soll. Bereits im Herbst konnten die Archäologische 

Abteilung und die Abteilung für Völkerkunde eröffnet werden. 

Viel zu reden gab die namentlich von der «Assemblée interjurassienne» 

geforderte gemeinsame Kulturpolitik für den Berner Jura 

und den Kanton Jura. Im Dezember einigten sich beide Kantonsregierungen 

auf ein koordiniertes, schrittweises Vorgehen in dieser 

Sache. 

Weiterhin ohne besondere Probleme verlief die Umsetzung des seit 

dem 1. Januar 2001 in Kraft stehenden neuen Denkmalpflegegesetzes. 

Auch im zweiten Jahr gab es keinen Fall von behördlicher 

Unterschutzstellung eines Denkmals gegen den Willen einer privaten 

Eigentümerschaft. Somit war die Unterschutzstellung durch öffentlich-rechtlichen 

Vertrag wiederum der Regelfall. Insgesamt wurden 

191 Verträge rechtsgültig abgeschlossen. Nach Abschluss der 

Grabungen im Bereich der Neubaustrecke Mattstetten–Rothrist ist 

der Archäologische Dienst stark durch Grossgrabungen auf dem 

Gebiet der Berner Altstadt beschäftigt (Erweiterung der Parkhäuser 

Waisenhausplatz und Casinoplatz). 

8.2.8 Amt für Sport 

Das nationale Sportförderungskonzept für Jugendliche von zehn 

bis zwanzig Jahren (J+S) hat den Schritt von der Animation zur 

Nachhaltigkeit und Regelmässigkeit vollzogen. Neu sind die Vereinscoaches 

Ansprechpersonen des Amtes und nicht wie seit 1972, die 

27000 Leitenden. 1312 Coaches wurden aus diesem Grund von 

den beiden Amtsstellen in ihre neue Aufgabe eingeführt. Praktisch 

das gesamte Sportförderungswerk (Angebote und Ausbildung) 

wurde von Grund auf neu strukturiert. Die bisherige dreistufige 

Leiterausbildung wird ersetzt durch eine sechstägige Grundausbildung 

in 65 Sportarten, angeboten ausschliesslich von Bund und 

Kantonen. Darauf aufbauend erfolgt die modulare Weiterbildung, 

neu im Zweijahresrhythmus, welche von allen Partnern angeboten 

werden kann. 

Im Zuge der Änderung von J+S 1972 zu J+S 2000 wurde eine Nationale 

Datenbank beim VBS entwickelt und durch das Bundesamt 

für Sport (BASPO) eingeführt. Sämtliche Kantone sind verpflichtet, 

dieses System zu benutzen. 

Neu sind innerhalb von J+S 65 Sportarten mit ihren spezifischen 

Durchführungsbestimmungen zu betreuen, im Vergleich zu früher, 

wo lediglich 40 Sportfächer mit einheitlicher Bestimmungsvorgabe 

zum J+S Konzept zählten. Die Umsetzung von J+S 2000, von 

welchem die Gemeinden, Schulen, Jugendorganisationen sowie 

Vereine und Verbände profitieren, wird daher in den kommenden 

Jahren vermehrten Einsatz der Verantwortlichen im Sport verlangen. 

Nach wie vor sind die Bundesbeiträge an die Jugend + Sport-Aktivitäten 

und die in den Sportfonds fliessenden Gewinnanteile der 

Sport-Toto und Lotto-Wettbewerbe, die beiden Standbeine der 

kantonalen Sportförderung. Die J+S Beiträge an die Organisationen 

im Jahr 2002 beliefen sich auf total 5849956 Franken. 

25 Leiterkurse (1+2) und 26 Fortbildungskurse wurden von 1674 

Teilnehmenden besucht. Diese vom Amt durchgeführten Kurse 

wurden erneut von Kadern (Experten) aus den einzelnen Sportarten 

geleitet. 

Die Abteilung J+S des Berner Juras in St-Imier nimmt die gleichen 

Aufgaben wie die Abteilung J+S d wahr. Über 290 neue Leitende 

wurden in 14 Kursen ausgebildet. Mehr als 200 Jugendliche profitierten 

von den amtseigenen Camps. Die Abteilung war praktisch in 

allen Sportorganisationen der Romandie vertreten. Sie war massgeblich 

in die Organisation des Schweizerischen Schulsporttages in 

Magglingen eingebunden. 

Die Reserven im Sportfonds erlaubten eine sehr offensive Subventionspolitik. 

6,85 Millionen Franken wurden 2002 aus dem Sportfonds 

an 787 Gesuchstellende (7% mehr als im letzten Jahr) zugesichert 

oder bereits ausbezahlt. Sowohl der organisierte als auch 

der nichtorganisierte Sport wurden in seinen Bemühungen, der Bevölkerung 

ein angemessenes sportliches, gesundheitsbewusstes 

Verhalten zu ermöglichen, unterstützt. Die Beiträge an die Vereine 

und Verbände (organisierter Sport) für Verbandskurse und -lager 

beliefen sich im abgelaufenen Jahr auf 1,5 Millionen Franken. Für 

Sportmaterial und -geräte wurden 1 Million Franken ausbezahlt. An 

die Organisatoren von 300 Anlässen in 49 verschiedenen Sportarten 

wurden 0,9 Millionen Franken ausgerichtet. Mit einer Beitragssumme 

von 3,1 Millionen Franken geniessen die Sportinfrastrukturen 

(89 Gesuchstellende) nach wie vor hohe Priorität, denn sie dienen 

allen Bereichen des Sports. 

Weitere Beiträge wurden an den institutionellen Sport (freiwilliger 

Universitätssport, ausserdienstlicher Militärsport) sowie an die 

sportorientierte Begabtenförderung gerichtet. Die für die «Olympischen 

Winterspiele Berne 2010» reservierten 15 Millionen Franken 

stehen nach dem negativen Volksentscheid vom 22. September 

2002 wieder für Projekte aller Art zur Verfügung.


8.2.9 Amt für Finanzen und Administration 

Das Berichtsjahr war geprägt durch die Veränderungen, die aus der 

Reorganisation der Erziehungsdirektion und aus der Einführung von 

NEF 2000 resultierten. Die bisher gemeinsam wahrgenommenen 

Führungs- und Supportaufgaben zu Gunsten der Direktion wurden 

im Rahmen dieser Projekte analysiert und neu definiert. Führungsfunktionen 

für die Direktion sollen neu im Generalsekretariat wahrgenommen 

werden und damit das Amt in ein reines Serviceamt 

umgewandelt werden. Diese Änderung soll sowohl die Führung der 

Direktion wie auch die Kundenorientierung des Amtes stärken. Per 

1. Januar 2003 wird deshalb das Amt für Finanzen und Administration 

aufgeteilt und in Amt für zentrale Dienste umbenannt. 

Parallel zu den Arbeiten zur Reorganisation der Erziehungsdirektion 

ist die flächendeckende Einführung von NEF 2000 weiter getrieben 

worden. Dabei hat sich gezeigt, dass das Kostenrechnungskonzept 

für die Verwaltung nicht in allen Teilen geeignet ist, um eine 

Kostenrechnung in den grossen Bildungsinstitutionen einzuführen. 

In der Folge musste für die Universität und die Berner Fachhochschule 

in der zweiten Hälfte des Jahres eine Besondere Rechnung 

definiert werden. Dies deshalb, weil diese beiden Institutionen eine 

namhafte Drittmittelverwaltung aufweisen und zusätzlich auch Vorgaben 

des Bundes zur Ausgestaltung des Rechnungswesens und 

zur Darstellung der Kostenrechnung zu berücksichtigen haben. 

Im Bereich Ausbildungsbeiträge gelangte der ERKOS-Bericht (Ausbildungsbeiträge, 

Stipendien, Darlehen) zur Publikation. Als Resultat 

dieses Berichtes hat der Regierungsrat im Juli die Direktion beauftragt, 

eine Totalrevision des Stipendiengesetzes vorzubereiten. 

Per Ende Jahr liegt eine vernehmlassungsreife Vorlage vor. 

Bereits 1998 hat die Direktion ein Projekt mit dem Ziel, den Bernischen 

Lehrmittel- und Medienverlag (BLMV) in eine private Aktiengesellschaft 

umzuwandeln, gestartet. Damit soll er sich besser am 

Lehrmittelmarkt behaupten und vor allem sein Absatzgebiet auf die 

ganze Deutschschweiz erweitern können. Im Berichtsjahr ist das 

Gesetz über die Aktiengesellschaft Berner Lehrmittel- und Medienverlag 

(BLMVAG) durch den Grossen Rat verabschiedet und per 

Ende Jahr in Kraft gesetzt worden. Nebenbei erfolgte die Vorbereitung 

der finanziellen Ausgliederung des Verlages aus dem Rechnungswesen 

des Kantons. Der Übergang aus einer öffentlich-rechtlichen 

zu einer handelsrechtlichen Rechungsführung musste dabei 

in zwei Schritten erfolgen. Per Mitte Jahr ist der BLMV deshalb in 

eine Anstalt mit Dotationskapital, welche auf den 1. 1. 2003 in eine 

Aktiengesellschaft umgewandelt wird, übergeführt worden. 

8.3 Personal 






Amt für Kindergarten, 

Volks- und Mittelschule 104 243 82,14 133,75 215,89 

Maturitätsschulen/Seminare 

(Verwaltungspersonal) 41 58 38,86 33,09 71,95 

Amt für Berufsbildung 18 32 17,17 21,95 39,12 

Berufsschulen 65 116 61,09 74,86 135,95 

Technikerschulen/ 

Höhere Fachschulen 7 21 1,68 3,60 5,28 

Amt für Hochschulen 6 14 4,40 10,20 14,60 

Berner Fachhochschule 

(Verwaltungspersonal) 40 69 32,76 39,44 72,20 

Amt für Lehrerinnen-, Lehrer 

und Erwachsenenbildung 10 21 6,95 14,25 21,20 

Amt für Bildungsforschung 7 7 5,14 4,70 9,84 

Amt für Kultur 26 20 21,09 13,68 34,77 

Amt für Sport 10 8 9,20 5,75 14,95 

Amt für Finanzen 

und Administration 34 49 24,60 29,45 54,05 

Total 377 673 312,71 396,27 708,98 


(NEF-Betriebe und Lehrkräfte 1 ) 



Seminar und Gymnasium Hofwil 8 8 7,8 4,95 12,75 

Medienzentrum Schulwarte 28 23 12,17 10,44 22,61 

Lehrerbildungsinstitute 487 316 101,77 73,10 174,87 

Regionale Schulinspektorate 9 7 4,80 3,71 8,51 

Kinderklinik 1 6 0,45 4,68 5,13 

Ecole cant. de langue française 10 46 4,51 21,43 25,94 

Diplommittelschulen 18 20 8,72 5,76 14,48 

Seminare 25 24 6,32 6,68 13,00 

Technikerschulen, Höhere 

Fachschulen 147 5 37,45 0,38 37,83 

Berner Fachhochschule 912 211 429,00 70,51 499,51 

Lehrerinnen- und 

Lehrerbildungsinstitute 4 10 0,83 2,44 3,27 

Total 1 649 676 613,82 204,08 817,9 

1 

Lehrkräfte an staatlichen Seminaren, Diplom-Mittelschulen, Sonderpädagogische Schule, ECLF 

sowie Institute LLB, Regionale Inspektorate sowie Lehrkörper und Assistierende der kantonalen 

Hochschulen. 


(Fonds und Stellen aus Drittfinanzierung) 



Fonds Fortbildungszentrum 

Tramelan 27 38 25,08 26,34 52,14 

Fonds Lehrmittelverlag 14 13 13,09 9,03 22,12 

Total 41 51 38,89 35,37 74,26 

Bewirtschaftbare Stellenpunkte 

Verwaltungseinheit Punkteetat verbrauchte Umbuchung Reserve- 

Punkte Reservepool pool 

Generalsekretariat 1 884,8 2 048,6 180,0 16,20 

Amt für Kindergarten, 

Volks- und Mittelschule 1 24 447,58 23 127,2 257,4 1 578,00 

Maturitätsschulen/Seminare 5 840,6 5 405,8 41,8 476,31 

Amt für Berufsbildung 3 932.4 3 915,9 – 16,47 

Berufsschulen 11 008,2 10 046,3 14,4 975,58 

Amt für Hochschulen 1 657,2 1 654,4 – 2,80 

Technische Schulen/ 

Höhere Fachschulen 277,2 429,3 – – 152,10 

Berner Fachhochschule 2 383,3 5 050,8 – – 2 667,50 

Amt für Lehrerinnen-, Lehrerund 

Erwachsenenbildung 2 262,1 2 281,8 273,8 254,05 

Amt für Bildungsforschung 1 393,2 1 283,3 120,0 229,76 

Amt für Kultur 3 534,6 3 554,6 48,0 27,92 

Amt für Sport 1 314,2 1 313,0 18,0 19,24 

Amt für Finanzen 

und Administration 4 667,8 4 961,8 372,0 78,95 

Reservepool 1 644,8 – – 1 733,4 – 88,56 

Total Direktion 66 247,9 65 072,8 – 408 767,12 

1 

Reserven aus Stellen, die gemäss LAD von der Bewirtschaftung ausgenommen wurden. 


Der Vorsteher des Amtes für Kindergarten, Volks- und Mittelschule, 

Willi Scholl, ist per 30. September 2002 zurückgetreten. Auf das 

gleiche Datum hat auch die Vorsteherin des Amtes für Berufsbildung, 

Judith Renner-Bach, ihre Stelle bei der Erziehungsdirektion 

aufgegeben. Als Nachfolger hat der Regierungsrat Max Suter und 

Theo Ninck mit Amtsantritt per 1. Januar 2003 gewählt. 

Der Vorsteher des Amtes für Kultur, Anton Ryf, ist per 31. Dezember 

2002 in den Ruhestand getreten. Auf 1. Januar 2003 übernimmt 

François Wasserfallen die Leitung des Amtes. 

Im Zug der Reorganisation der Direktion hat der bisherige Leiter des 

Amtes für Finanzen und Administration, Heinz Röthlisberger, die 

neue Stelle eines Leiters Ressourcen im Generalsekretariat übernommen. 

Das neue Amt für zentrale Dienste führt ab 1. Januar 

2003 Daniel Gilgen. Als Folge der Reorganisation der Erziehungsdi-


rektion sind das Amt für Bildungsforschung und das Amt für Lehrerinnen-, 

Lehrer- und Erwachsenenbildung aufgehoben worden. Die 

Leitung des Amtes für Bildungsforschung war während längerer 

Zeit vakant. Die zwei Personen, die sich die Leitung des Amtes für 

Lehrerinnen-, Lehrer- und Erwachsenenbildung im Jobsharing aufgeteilt 

hatten, werden teils im selben Fachbereich, teils in einem anderen 

weiterbeschäftigt. 


Wie jedes Jahr fand das Kaderseminar für das höhere und mittlere 

Kader im Frühling statt. Gegenstand dieser Veranstaltung war die 

Neugestaltung der Erziehungsdirektion und die Einführung von 

NPM. Zahlreiche Schulungsveranstaltungen widmeten sich ebenfalls 

der neuen Instrumente des NPM und der Einführung der Kostenrechnung. 



Trotz intensiver Bemühungen gelang es leider nicht, den Frauenanteil 

im obersten Kader im Rahmen der Neubesetzung der Amtsleitungen 

zu halten. Über die Tätigkeit der Koordinationsgruppe für 

Frauenfragen siehe auch Kapitel 8.2.1 Generalsekretariat. 

8.4 Gesetzgebungsprogramm (Übersicht) 

Stand 31. Dezember 2002 







– Gesetz über die Fachhochschulen (FaG) 4 Februar 2003 

– Gesetz über die Lehrerinnen- und 6 

Lehrerbildung (LLBG) (Änderung) 

– Diplommittelschulgesetz (Änderung) 0 

– Gesetz über Ausbildungsbeiträge (ABG) 1 Januar 2004 

– Grossratsbeschluss betreffend Interkantonale 1 2003 

Vereinbarung im Fachhochschulbereich 

mit den Kantonen Jura und Neuenburg 

– Grossratsbeschluss betreffend Beitritt zum 1 2003 

Konkordat der Westschweizer Fachhochschule 

– Grossratsbeschluss betreffend Beitritt zur 1 2003 

Interkantonalen Vereinbarung bezüglich 

der Haute Ecole de Théâtre de la Suisse 

Romande (HETSR) 

– Gesetz über die Förderung von Turnen 0 

und Sport (Änderung) 

– Gesetz über die Bernische Lehrer- 1 2004 

versicherungskasse 

– Gesetz über die Berufsbildung und 0 

die Berufsberatung 

– Gesetz über die Maturitätsschulen 0 

(MaSG) (Änderung) 





– Kulturförderungsgesetz 0 

– Gesetz über das Interregionale 3 April 2003 

Fortbildungszentrum in Tramelan 

– Grossratsbeschluss betreffend Beitritt 1 2004 

des Kantons Bern zur Interkantonalen 

Vereinbarung über die Vetsuisse-Fakultät 0 

– Gesetz über das Medienzentrum 0 

Schulwarte Bern 











Dienststelle Projekt/Anwendung Investition Produktionskosten Produktionskosten Realisierungsim 

Berichtsjahr bei Vollbetrieb im Berichtsjahr zeitraum 


4816.300 Staatliche Volks-, und Mittelschulen, Ersatz und Erneuerungen 775 296 296 1998–2007 

4825.100 Kantonalisierung Berufsschulen (Schulverwaltung, Schulinformatik) 2505 0 1 0 1 2001–2007 

4833.100–900 Ingenieurschulen, Ersatz für Erneuerungen 1736 0 1 0 1 1994–2007 

4890.700 Amt für Finanzen und Administration (Stabsabteilung) Infrastrukturersatz 375 2900 2861 1995–2007 

5083.100 Amt für Finanzen und Administration 

(Interregionales Fortbildungszentrum Tramelan), Ersatz EDV 100 340 328 1994–2007 

1 

keine Zusatzkosten




Planjahr 

4820 ERZ00068 Interkantonale Institutionen (DBK, ..) G/199 in Arbeit, Abschluss 2003 noch offen 

4830 ERZ00028 Mensa, Logierhaus und Kinderkrippe der Universität G/1999 in Arbeit, Abschluss 2003 noch offen 

4840 ERZ00006 Allg. Beiträge Erwachsenenbildung G/1999 in Arbeit, Abschluss 2003 noch offen 

4840 ERZ00017 Bes. Beiträge Erwachsenenbildung G/1999 in Arbeit, Abschluss 2003 noch offen 

4830 ERZ00027 Stadt- und Universitätsbibliothek Bern G/2000 in Arbeit, Abschluss in noch offen 

Abhängigkeit politischer 

Rahmenentscheide 

4830 ERZ00062 Forschungszentrum schweiz. Politik G/2001 in Arbeit, Abschluss 2003 noch offen 

4870 ER000049 Allgemeine Musikschulen G/2001 in Arbeit, Abschluss 2003 noch offen 

4870 ERZ00054 Einmalige Investitionsbeiträge Dritte G/2001 in Arbeit, Abschluss 2003 noch offen 

4890 ERZ00008 Ausbildungsbeiträge D/2001 abgeschlossen, Gesetzesrevision 

RRB 0702/06.03.02 

4820 ERZ00060 Einführungskurse und berufliche Fort- und Weiterbildungskurse G/2002 in Arbeit, Abschluss 2003 noch offen 

4830 ERZ00030 Schweizerische Rektorenkonferenz G/2002 abgeschlossen, unverändert 

RRB 1796/22.05.02 

4830 ERZ00036 Interkantonale Vereinbarung über Hochschulbeiträge G/2002 in Arbeit, Abschluss 2004 noch offen 

Legende: G = Grobuntersuchung, D = Detailuntersuchung 


keine 





Motion 207/99 Lüthi (Münsingen) vom 13. September 1999 betreffend 

Erweiterung der anerkannten Formen der Lehrer- und Lehrerinnenfortbildung 


Die Tätigkeiten als Ausbildende von Jugendlichen und Erwachsenen 

in den Bereichen Jugend und Sport, Chorleitung, Orchester 

Dirigieren, Trainieren von Sportclubs, Feuerwehr- und Zivilschutzinstruktionen 

sowie zur Organisation und Leitung von Lagern und 

Kursen ausserhalb der Schule können nicht an die Fortbildungsverpflichtungen 

angerechnet werden. Es handelt sich hier um Tätigkeiten, 

die nicht oder nur am Rande mit dem Auftrag der Lehrkräfte in 

Verbindung stehen. Zudem hat der Regierungsrat im Rahmen der 

SAR-Massnahmen beschlossen, die Fortbildungsverpflichtung der 

Lehrkräfte von 90 auf 50 Stunden zu reduzieren. Auch vor diesem 

Hintergrund ist eine Anrechnung von nicht berufsspezifischen 

Tätigkeiten als anerkannte Fortbildung abzulehnen. Das Postulat 

wird abgeschrieben. 

Motion 131/00 Bolli Jost (Bern) vom 5. Juni 2000 betreffend Selbstverantwortung 

der neuen Lehrerinnen- und Lehrerbildungsinstitute 


Die vier Forderungen der Motion sind realisiert. Die Motion kann als 

erfüllt abgeschrieben werden. 

Motion 011/2001 Stoffer-Fankhauser (Biglen) vom 29. Januar 2001 

betreffend Fachausbildung Musik (LLB) (angenommen als Postulat 

am 5. 4. 2001). Eine Erhöhung des Instrumentalunterrichts um eine 

Semesterwochenstunde (eine Stunde pro Woche während eines 

Semesters) verursacht Mehrkosten von rund 1,3 Millionen Franken 

pro Jahr. Die Kantonale Konferenz der Lehrerinnen- und Lehrerbildung 

hat die Erhöhung geprüft und für die Lehrerausbildung für den 

Kindergarten und die Primarstufe abgelehnt. Im Rahmen der SAR- 

Massnahmen hat der Regierungsrat beschlossen, beim Instrumentalunterricht 

0,7 Millionen Franken einzusparen. Das Postulat ist abzuschreiben. 

Motion 027/01 Tanner (Bern) vom 1. Februar 2001 betreffend Gesamtheitliche 

Reorganisation Erziehungsdirektion (angenommen 

am 6. 9. 2001). 

Die Planung der Organisationsentwicklung wurde auf Ende des 

Berichtsjahres abgeschlossen und auf 1. Januar 2003 umgesetzt. 

Somit besteht die Direktion jetzt noch aus den drei Bildungsämtern 

für die Stufen Volksschule, Mittelschulen/Berufsschulen und Hochschulen. 

Zu den Ämtern für Kultur und Sport wurde neu das Amt 

für zentrale Dienste geschaffen. In das Generalsekretariat sind die 

Abteilungen Bildungsplanung und Erwachsenenbildung integriert 

sowie das Finanz- und Personalmanagement. Die Motion kann 

abgeschrieben werden. 

Motion 066/01 Rytz (Bern) vom 2. April 2001 betreffend Sofortprogramm 

zur Attraktivierung der Lehrberufe (Punkt 1 abgelehnt, Punkt 

2 bis 4 angenommen als Postulat am 21. 11. 2001). 

Punkt 2 ist erfüllt. Eine weitere Reduktion der Einstiegslöhne für 

neue Lehrkräfte wird dadurch vermieden, dass ihnen beim Eintritt in 

den Schuldienst zwei zusätzliche Erfahrungsstufen angerechnet 

werden. Diese Übergangslösung muss mit der Revison des Personal- 

und Lehreranstellungsrechts abgelöst werden. Die Punkte 

3 und 4 sind unter den Auflagen von SAR nicht mehr erfüllbar. Es 

wird beantragt, die Motion abzuschreiben. 




Frist bis Ende 2003 

Motion 195/00 GPK (Gerber Thun) vom 26. Oktober 2000 betreffend 

eine tragfähige Bildungsfinanzierung (angenommen am 13. 6. 

2001). 

Im Rahmen von SAR sind alle Produkte des Bildungsbereiches 

überprüft worden. Der Regierungsrat hat dem Grossen Rat im 

SAR-Bericht notwendige Korrekturen zur Anpassung des Bildungswesens 

an die vorhandenen finanziellen Mittel vorgelegt. 

Ein neues Finanzierungskonzept gemäss Punkt 1 der Motion 

liegt noch nicht vor. Weitere Abklärungen im Rahmen von SAR 

werden vorgenommen. Eine Fristverlängerung bis 2005 wird beantragt. 

Motion 041/01 Rytz (Bern) vom 6. Februar 2001 betreffend Zugang 

zur LehrerInnenbildung mit Berufsmatur (angenommen am 6. 9. 

2001).


Das Anliegen wird im Rahmen der Überarbeitung der gesetzlichen 

Grundlagen der LLB bearbeitet. Projektleitung und Lenkungsausschuss 

haben die Arbeit aufgenommen. 

Motion 044/01 Wiedmer-Keller (Büren a. A.) vom 27. März 2001 betreffend 

dringliche Massnahmen im Bereich der Gesamtkonzeption 

der Lehrerinnen- und Lehrerbildung (GKL) des Kantons Bern (angenommen 

am 13. 6. 2001). 




Postulat 050/01 Gerber (Biel) vom 2. April 2001 betreffend Für eine 

korrekte Terminologie (angenommen am 28. 11. 2001). 

In Bearbeitung. 

Motion 059/01 Guggisberg (Kirchlindach) vom 2. April 2001 betreffend 

bessere Bedingungen für Berufsleute bei der Zulassung zur 

Lehrerbildung (angenommen am 13. 06. 2001). 




Postulat 060/01 Guggisberg (Kirchlindach) vom 2. April 2001 betreffend 

Fördermassnahmen für die 7. bis 9. Klasse der Sekundarstufe 

I (angenommen am 21. 11. 2001). 


Motion 102/01 FDP (Erb, Zimmerwald) vom 1. Juni 2001 betreffend 

Strukturen der Berner Fachhochschule (angenommen als Postulat 

am 6. 9. 2001). 

Die Totalrevision des Fachhochschulgesetzes (FaG) ist im Gange. 

Die erste Lesung findet anlässlich der Februar-Session 2003 statt, 

die zweite Lesung wird in der Juni-Session 2003 stattfinden. 

8.8.2.2. Motionen und Postulate mit Fristerstreckung 

Fristerstreckung bis Ende 2003 

Motion 229/98 Lack (Gümligen) vom 23. November 1998 betreffend 

Förderung des Englischunterrichts an Berner Schulen (Punkt 1 

und 3 angenommen als Motion, Punkt 2 und 4 angenommen als 

Postulat am 24. 6. 1999, Fristerstreckung bis 2003 am 21. 11. 2001 

gewährt). 

Die Realisierung im Rahmen der Umsetzung des Gesamtsprachenkonzepts 

des Kantons Bern wird – unter anderem aus finanziellen 

Gründen – mehrere Jahre in Anspruch nehmen. 

Motion 035/99 Erb (Zimmerwald) vom 26. Januar 1999 betreffend 

Berner Fachhochschule; Schaffung einer Führungsstruktur (angenommen 

am 28. 6.1999, Fristerstreckung bis 2003 am 21.11. 2001 

gewährt). 

Mit der überwiesenen Motion Erb wurde eine Überarbeitung der 

Fachhochschulgesetzgebung in Gang gesetzt. Die Totalrevision 

des Fachhochschulgesetzes (FaG) ist in Arbeit. Die erste Lesung 

findet anlässlich der Februar-Session 2003 statt, die zweite Lesung 

wird in der Juni-Session 2003 stattfinden. 

Motion 184/99 Guggisberg (Kirchlindach) vom 6. September 1999 

betreffend zielgerichtete Berufsfortbildungen zur Förderung des 

Wirtschaftsstandortes Bern (angenommen als Postulat am 3. 12. 

1999, Fristerstreckung bis 2003 am 21. 11. 2001 gewährt). 

Postulat abschreiben. Mit dem Projekt i-be (Informatikoffensive des 

Kantons Bern) in Zusammenarbeit mit der Informatikoffensive i-ch 

des Bundes wurde die Problematik der Informatikgrundausbildung 

und Weiterbildung gesamtheitlich und umfassend aufgenommen. 

Anzumerken ist, dass die schwierige wirtschaftliche Entwicklung, 

die im Vorstoss beschriebenen hohen Erwartungen mindestens 

teilweise hinfällig werden liess. Aufgrund der im Produkt 48-021 

(berufsorientierte Weiterbildung) beschlossenen SAR-Massnahmen 

sollen die subventionierten Zielgruppen eingeschränkt werden. 

Eine besondere Förderung bestimmter Technologien ist nicht mehr 

vorgesehen. 

Fristerstreckung bis Ende 2004 

Motion 067/98 GFL (Sieber, Bern) vom 16. März 1998 betreffend 

bessere Arbeitsbedingungen für Lehrkräfte – bessere Schule (Punkt 

1 und 2 abgelehnt, Punkt 3, 4, 5 und 6 angenommen als Postulat 

am 1. 9. 1998). 

Die in Punkt 5 geforderten Evaluationsmethoden werden zurzeit im 

Projekt «Qualitätsentwicklung in Schulen (QES)» getestet. Ihre Einführung 

in allen Schulen wird von den zur Verfügung stehenden finanziellen 

Mitteln abhängen. Zur Finanzierung der anderen Punkte 

fehlen noch die rechtlichen Grundlagen. Diese müssen im neuen 

Personal- und Personalvorsorgerecht geschaffen werden. Eine weitere 

Fristverlängerung wird notwendig sein, da die entsprechenden 

Arbeiten nicht bis Ende 2002 abgeschlossen werden können (Fristerstreckung 

bis 2004 am 20. 11. 2002 gewährt). Die Rückweisung 

des neuen Personal- und Lehreranstellungsgesetzes hat zur 

Folge, dass die rechtlichen Grundlagen zur Umsetzung der Punkte 

3, 4 und 6 erst zwei Jahre später geschaffen werden. Zur breiten 

Einführung der in Punkt 5 geforderten Evaluationsmethoden fehlen 

zurzeit die Mittel. 

Motion 110/99 Schärer (Ostermundigen) vom 29. April 1999 betreffend 

Versorgungskonzept für Kleinklassen und Spezialunterricht 

im Kanton Bern (angenommen am 2. 2. 2000, Fristerstreckung 

bis 2004 am 20. 11. 2002 gewährt). 

Die Erfüllung dieser Motion erfolgt im Zusammenhang mit den 

Umsetzungsarbeiten zum revidierten Artikel 17 des Volksschulgesetzes 

vom 19. März 1992. Diese werden per 1. August 2004 abgeschlossen. 

Postulat 118/99 Hayoz-Wolf (Bern) vom 4. Mai 1999 betreffend 

Universitätszugang für Spät- und WiedereinsteigerInnen (angenommen 

am 3. 2. 2000, Fristerstreckung bis 2004 am 20.11.2002 

gewährt). 


Motion 189/99 Gresch (Bern) vom 6. September 1999 betreffend 

Neues Bildungskonzept für die multikulturellen Schulen (angenommen 

am 3. 2. 2000, Fristerstreckung bis 2004 am 20. 11. 2002 

gewährt). 

Ein Gesamtprojekt wurde im Jahr 2001 erarbeitet. Die Realisierung 

der einzelnen Massnahmen wird längere Zeit in Anspruch nehmen, 

zudem ist die Finanzierung noch nicht gesichert. 

Motion 234/99 Morgenthaler (Richigen) vom 15. November 1999 

betreffend Einführung der Basisstufe zur Erziehung und Bildung der 

vier- bis achtjährigen Kinder (angenommen als Postulat am 8. 6. 

2000, Fristerstreckung bis 2004 am 20. 11. 2002 gewährt). 

Die Erfüllung dieser Motion erfolgt im Rahmen des angelaufenen 

Projektes und bedarf Schulversuche und Koordinationsarbeiten mit 

anderen Kantonen. 

Motion 248/99 Escher-Fuhrer (Seedorf) vom 15. November 1999 

betreffend Quoten für gesetzlich verankerten Spezialunterricht 

an der Volkshochschule (angenommen als Postulat am 8. 6. 2000, 

Fristerstreckung bis 2004 am 20. 11. 2002 gewährt). 

Die Erfüllung dieser Motion erfolgt im Zusammenhang mit den Umsetzungsarbeiten 

zum revidierten Artikel 17 des Volksschulgesetzes 

vom 19. März 1992. Diese werden per 1. August 2004 abgeschlossen.


Motion 029/00 Gerber (Thun) vom 31. Januar 2000 betreffend Sofortmassnahmen 

zum Erhalt geeigneter Lehrkräfte (angenommen 

am 4. 4. 2000, Fristerstreckung bis 2004 am 20. 11. 2002 gewährt). 

Die Vorlage zu einem neuen Personal- und Lehreranstellungsgesetz 

ist zurückgewiesen worden. Neue rechtliche Grundlagen sind notwendig, 

damit die Lohnpolitik für die Lehrkräfte flexibler gestaltet 

und den Verhältnissen auf dem Arbeitsmarkt angepasst werden 

kann. Die Inkraftsetzung einer überarbeiteten Vorlage kann frühestens 

2005 erfolgen. Die Lohnsistierung von 1998 ist aufgehoben 

und die sistierten Löhne sind nachgezahlt worden. 

Motion 115/00 Guggisberger/Gerber (Thun) vom 5. Juni 2000 

betreffend Freie Schulwahl/Studentische Mobilität/Qualitätssicherung 

(angenommen am 7. 9. 2000, Fristerstreckung bis 2004 am 

20. 11. 2002 gewährt). 




Postulat 238/84 Steiner (Zielebach) vom 6. September 1984 betreffend 

finanzielle Unterstützung für die bernischen Jugendmusiken 


Wird in der Debatte im Grossen Rat im Zusammenhang mit der 

Umsetzung des SAR-Beschlusses zu den Musikschulen abschliessend 

behandelt. 

Motion 211/96 Gerber (Thun) vom 2. September 1996 betreffend 

Straffung der Mittelschulstrukturen (angenommen als Postulat am 

18. 3. 1997, Fristerstreckung bis 2000 am 1.12. 1999 gewährt). 

Das Angebot der Schwerpunkt- und Ergänzungsfächer wird regional 

zwischen den Schulen abgesprochen. Dies garantiert ein breites 

Wahlangebot ohne die Führung wenig belegter Fächer an allen 

Schulen. In Langenthal ist die Fusion der Maturitätsschulen eingeleitet. 

Die Überprüfung der Anzahl Maturitätsschulen in Thun und 

Biel ist im Frühjahr 2003 abgeschlossen. Für die Standorte Bern- 

Kirchenfeld, Bern-Neufeld und Köniz-Lerbermatt liegen Entwürfe 

für die Führungsstruktur für eine Schule pro Standort vor. Die definitive 

Festlegung der neuen Strukturen an allen Standorten wird mit 

den Resultaten der Projekte «Arbeitsplatzbewertung Schulleitung» 

sowie «Kantonaler Lehrplan Maturitätsschulen» koordiniert, welche 

im Herbst 2003 vorliegen werden. Die Umsetzung der neuen Strukturen 

ist für den Sommer 2005 vorgesehen. 

Motion 210/98 Amstutz (Sigriswil) vom 16. November 1998 betreffend 

Transparente und marktgerechte Abgeltung von Lehre und 

Forschung für alle bernischen Spitäler (Punkt 1 bis 4 angenommen, 

Punkt 5 zurückgezogen am 24. 6. 1999; Fristerstreckung am 21. 11. 

2001 abgelehnt). 

Die Erhebung des Bundesamtes für Statistik (BFS) ist abgeschlossen. 

Eine marktgerechte Abgeltung hängt auch von einer Überarbeitung 

des eidgenössischen Krankenversicherungsgesetzes ab. 

Die Umsetzung der Motion kann nur im gesamtschweizerischen 

Rahmen erfolgen, weil davon nicht nur die Spitäler im Kanton Bern 

betroffen sind. 


Der Erziehungsdirektor: Annoni 


89 


der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion 

Direktorin: Regierungsrätin Dori Schaer-Born (bis 31. Mai) 

Regierungsrätin Barbara Egger-Jenzer (ab 1. Juni) 

Stellvertreterin: Regierungsrätin Dora Andres 


– Strategische Aufgabenüberprüfung (SAR): Kein anderes Thema 

vermochte das Berichtsjahr derart zu prägen wie SAR. Der BVE 

war es dabei in jeder Phase des Prozesses wichtig, auch diese 

eingreifenden Sparmassnahmen in den Dienst einer nachhaltigen 

Entwicklung zu stellen. Durch den enormen Zeitdruck wurden von 

den Mitarbeitenden und insbesondere vom Kader in gewissen 

Phasen das Letzte abverlangt. 

– Umwelt: Ein erstes praxisnahes Werkzeug für Nachhaltigkeitsbeurteilungen 

ist im Sommer als «Berner Nachhaltigkeits-Kompass» 

entwickelt und verfügbar gemacht worden. Die interkantonale 

Zusammenarbeit zur Harmonisierung des gesamtschweizerischen 

UVP-Vollzugs wurde fortgeführt. Die Leistungen der KUS 

wurden vermehrt auch bei komplexen nicht-UVP-pflichtigen Vorhaben 

mit signifikanten Umweltwirkungen in Anspruch genommen 

(z.B. Hochwasserschutz/Auenrevitalisierung Gürbemündung, 

Ausbauprojekt KWO plus, Hochwasserschutz Thun). 

– Geodat-View: Die Betriebsphase konnte im Frühling gestartet und 

dank grossem Einsatz aller Beteiligten im Herbst erfolgreich abgeschlossen 

werden. Das Instrument Geodat-View ermöglicht 

allen Ämtern, ihre Fachdaten mit geographischem Bezug den 

berechtigten Nutzer/innen und der ganzen Verwaltung zur Verfügung 

zu stellen, womit Geodat-View zum zentralen Geodaten- 

Portal wird. 

– Neue Verwaltungsführung NEF: Die Verschiebung des Gesamtprojekts 

NEF hat bei der in der 1. Staffel vorgesehenen und für 

2003 bereiten BVE grosses Bedauern – und auch Frustrationen – 

ausgelöst, da unter grossen Anstrengungen der Zeitplan gemäss 

NEF eingehalten worden war. Die Vorbereitungsarbeiten gehen 

unverändert weiter, da die BVE überzeugt ist, dass die neuen Instrumente 

und die grössere Transparenz in den Produktgruppen 

die Zielerreichungen erleichtern wird. 

– Verkehr: Beim Agglomerationsverkehr – der nun auch von Bundesseite 

her als national wichtig anerkannt und deshalb vermehrt 

finanziell unterstützt wird – führten Arbeiten auf unterschiedlichsten 

Ebenen zu grossen planerischen Fortschritten: Mobilitätsstudien 

in Bern, Thun und Burgdorf, Tram Bern West, S-Bahn 2005 

(inkl. Haltestelle Bern-Wankdorf). Mit der Einführung von Bahn 

2000, 1. Etappe, werden sich auf Grund der Neubaustrecke Mattstetten–Rothrist 

praktisch alle Fahrpläne des Regionalverkehrs 

im Kanton Bern verändern. Beim Strassenbauprogramm für die 

nächsten vier Jahre (2003–2006) wurden neu aufzunehmende 

Projekte erstmals anhand von Nachhaltigkeitskriterien geprüft 

und ausgewählt. Im Bereich des besonders umweltfreundlichen 

Langsamverkehrs verabschiedete der Regierungsrat in der ersten 

Jahreshälfte den kantonalen Richtplan des Wanderroutennetzes. 

– Energie: Nachdem sich Verwaltung und Regierungsrat im Hinblick 

auf die Abstimmung über das Elektrizitätsmarktgesetz (EMG) eingehend 

mit der erwarteten Strommarktöffnung befasst hatten, 

wurde im Dezember der 3. Energiebericht des Kantons Bern als 

wichtige strategische Grundlage vom Regierungsrat verabschiedet. 

Erstmals hat der Kanton einen MINERGIE-Wettbewerb ausgeschrieben, 

bei welchem sehr gute Projekte zur Jurierung eingereicht 

worden sind. Weitere Wettbewerbe sind im Abstand von 

2 bis 3 Jahren geplant. 

– Wasser: Die Ursache der Veränderung der Geschlechtsorgane 

bei den Felchen im Thunersee ist nicht klar. Auf Grund verschiedener 

Abklärungen stehen im Moment die Munitionsdeponien auf 

dem Seegrund und eine allfällige Abwasserbelastung durch die 

NEAT-Baustelle im Vordergrund. Im Projekt «Veränderungen im 

Ökosystem Brienzersee» wurden Phase 1 (prioritäre Massnahmen 

und Untersuchungen) und Phase 2 (Konkretisierung von 

Untersuchungsinhalten) gleichzeitig bearbeitet, wodurch Zeit und 

Ressourcen gespart werden konnten. Wichtige Erkenntnisse sollen 

bis Frühjahr 2003 publiziert werden. Nach den gravierenden 

Hochwassern (insbesondere im Frühling 1999, aber auch 2001 

und 2002), welche den Thunerseespiegel auf noch nie erlebten 

Pegelstand brachten, soll die begonnene Ausarbeitung des kantonalen 

Wasserbauplanes (KWBP) unter Wahrnehmung der vielfältigen 

lokalen, regionalen und kantonalen Interessen aufzeigen, 

welche Lösung technisch, ökologisch, ökonomisch und politisch 

machbar ist. 

– Abfall: Die Bereiche Siedlungsabfälle und Klärschlamm des heute 

gültigen Abfall-Leitbildes sind eingehend überarbeitet und im Rahmen 

des neuen «Sachplan Abfall» in die Mitwirkung gegeben worden. 

Im Hinblick auf den erwarteten Ausstieg aus der landwirtschaftlichen 

Verwertung von Klärschlamm werden mögliche Entsorgungswege 

(insbesondere Verbrennung) detailliert aufgezeigt. 

– Bau: Die Knappheit der verfügbaren öffentlichen Mittel zwingt zu 

extremer Sparsamkeit bei Bauinvestitionen. Sparsam heisst dabei 

nicht, «billig» zu bauen, sondern klare Prioritäten zu setzen und 

hohe Gebrauchswerte zu schaffen. Es geht dabei auch darum zu 

erkennen, mit welchen langfristigen Kosten (wie z.B. hohen Betriebskosten, 

teuren Provisorien usw.) zu rechnen ist, wenn kurzfristige 

Investitions-Einsparungen erzielt werden. Gemessen an 

den Gesamtinvestitionen des Hochbauamtes beherbergt das Inselspital 

zurzeit immer wieder wichtige Baustellen. Die Belegschaft 

der Frauenklinik fühlt sich in den neuen Räumlichkeiten 

wohl und schätzt die guten organisatorischen Abläufe und die 

Nähe zum Inselspital. Schwierigkeiten ergaben sich beim größten 

Projekt des Kantons Bern, dem Intensivbehandlungs-, Notfallund 

Operationszentrum INO, nachdem eine Generalunternehmung-Submission 

gescheitert war und die Vergabe der Neuplanung 

vom Verwaltungsgericht als nicht dringlich bezeichnet 

wurde. 



Das Generalsekretariat ist in sich eine einzige Produktgruppe («Führungsunterstützung»), 

gegliedert in zwei Produkte. 

Produkt «Politikvorbereitung und -beratung» 

Nachdem Frau Regierungsrätin Dori Schaer-Born die Direktion und 

damit das Generalsekretariat ein ganzes Jahrzehnt geführt hatte, 

brachte Frau Regierungsrätin Barbara Egger-Jenzer einen neuen 

Führungsstil. Dank dem Einsatz aller GS-Mitarbeitenden im Alltag 

und besonders auch im SAR-Prozess konnte die neue Direktorin 

rasch über alle Vorgänge in der BVE orientiert werden. 

Die Arbeiten am Sachplan Infrastruktur Luftfahrt (SIL) konnten plangemäss 

weitergeführt werden, mit Schwergewicht auf den ehemaligen 

Militärflugplätzen Reichenbach, Zweisimmen, St. Stephan 

und Saanen. Unter Leitung der Direktorin fanden zwei Sitzungen 

der kantonalen Luftfahrtkommission statt, welche paritätisch zusammengesetzt 

ist aus Vertretungen verschiedener Schutz- und 

Nutzinteressen. Wichtige Gesprächsthemen waren der Flugplatz 

Belp und die Helikopterfliegerei.

90 Bau, Verkehr und Energie 

Bezüglich der Beteiligungen des Kantons an Unternehmungen hat 

der Regierungsrat im Mai beschlossen, die Beteiligung an der BKW 

auf 51% zu reduzieren. Dieser Beschluss wird durch das GS zusammen 

mit der Finanzdirektion vollzogen. Im Sondermüll-Entsorgungsbereich 

fand eine Bereinigung der Kantonsbeteiligungen 

statt, indem der Kanton seine SOVAG-Aktien (wie früher die Batrec- 

Aktien) in die R.E.V Entsorgungsholding Schweiz eingebracht hat – 

im Tausch gegen Aktien der R.E.V., welche zu einem geeigneten 

Zeitpunkt verkauft werden sollen. Im Zuge dieser Bereinigung 

konnte ebenfalls eine Lösung für das bedingt rückzahlbare Darlehen 

gefunden werden, welches der Kanton der SOVAG 1983 für die 

Sonderabfallsammelstelle in Brügg gewährt hatte. 

Produkt «Dienstleistungen für Ämter» 

Anfang Jahr löste die Software Inova.Time die bisherigen Stempeluhren 

ab. Die neue Art der Zeiterfassung (am PC) hat sich ohne 

grössere Probleme eingespielt, und die gewonnen Daten dienen allen 

Beschäftigten für eine bessere Planung. 

Im Rahmen von NEF und SAR nimmt das GS eine wichtige Koordinations- 

und zum Teil Führungsrolle wahr. SAR hatte für das GS 

insofern negative Konsequenzen, da die Gliederung der in SAR verwendeten 

Produktblätter von derjenigen in NEF abwich, was einen 

beträchtlichen Zusatz-Erfassungsaufwand zur Folge hatte. 

9.2.2 Rechtsamt 

Das Rechtsamt ist in sich eine einzige Produktgruppe («Verwaltungsrechtspflege 

und rechtliche Dienstleistungen»), gegliedert in 

zwei Produkte. 

Produkt «Verwaltungsinterne Verwaltungsrechtspflege» 

Mit 279 Eingängen war die Beschwerdelast leicht höher als im Vorjahr 

(2001: 264). Darunter finden sich 187 Beschwerden gegen 

Bauentscheide (2001: 195) und 59 in Baupolizeisachen (2001: 35). 

Dabei ging es in 19 Fällen um Mobilfunkanlagen. Mit der kantonalen 

Verordnung über die Aussen- und Strassenreklame, die am 

1. März 2000 in Kraft getreten ist, wurde die Bewilligungszuständigkeit 

für Reklamen vom Kanton auf die Gemeinden verschoben. 

Seither machen Beschwerden zu diesem Thema einen spürbaren 

Teil der Beschwerdeeingänge aus (2001: 21 Eingänge, 2002: 32 

Eingänge). 

Den 279 Eingängen stehen 278 Erledigungen gegenüber. Die 

durchschnittliche Verfahrensdauer betrug für Bewilligungsverfahren 

sechseinhalb Monate (Vorjahr: sechs Monate), für baupolizeiliche 

Verfahren sank sie auf viereinhalb Monate (Vorjahr: knapp sechs 

Monate). 

Produkt «Rechtliche Dienstleistungen» 

Drei Totalrevisionen von Gesetzen mit den entsprechenden Ausführungsverordnungen 

und mehrere andere Verordnungen belasteten 

das Rechtsamt stark. 

– Das Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen vom 11. Juni 

2002 (ÖBG, BSG 731.2) und die dazu gehörende Verordnung treten 

am 1. Januar 2003 in Kraft. Der Leitfaden dazu steht auf der 

Internetseite der Direktion zur Verfügung (www.bve.be.ch unter 

«Wir über uns»). 

– Die Totalrevision des Abfallgesetzes passt das kantonale Recht 

an das geänderte Bundesrecht an, will im Vollzug aufgetretene 

Probleme lösen und berücksichtigt NEF-Grundsätze. In der Vernehmlassung 

wurde die Revision mehrheitlich sehr positiv aufgenommen. 

Die Totalrevision wird im Jahr 2003 dem Grossen Rat 

unterbreitet werden. 

– Auch das total revidierte Bergregalgesetz wird im kommenden 

Jahr dem Grossen Rat vorgelegt. Die Variante mit Kiesregal 

wurde in der Vernehmlassung grossmehrheitlich abgelehnt, so 

dass der Regierungsrat beantragt, auf seine Weiterverfolgung 

zu verzichten. 

Beratung im Bereich öffentliche Beschaffungen: Auf Grund des 

neuen Gesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen (ÖBG) 

werden die Direktionen neu Beschwerdeinstanz sein. Da das 

Rechtsamt die Beschwerden für die BVE instruieren wird, kann es 

aus verfassungsrechtlichen Gründen (Unvoreingenommenheit) die 

bisher häufig beanspruchte Beratung nicht mehr weiterführen. 

9.2.3 Koordinationsstelle für Umweltschutz 

Die Koordinationsstelle für Umweltschutz ist in sich eine einzige 

Produktgruppe («Koordinierter Umweltschutz»), gegliedert in zwei 

Produkte. 

Ende März ist der langjährige Leiter der Koordinationsstelle Georg 

Iselin in den Ruhestand getreten. Zusammen mit seinem Nachfolger 

Daniel Klooz haben die Mitarbeitenden der Koordinationsstelle 

die strategische Ausrichtung ihrer Tätigkeit fokussiert. Die neue 

Leitidee stellt die wirtschaftlich, gesellschaftlich und ökologisch 

nachhaltige Entwicklung des Kantons in den Vordergrund. Wichtiges 

Schwergewicht der Tätigkeit bleibt dabei der schonende und 

verhältnismässige Umgang mit den natürlichen Ressourcen. 

Produkt «Vernetzung und Integration des Umweltschutzes» 

Nachhaltige Entwicklung fördern: Ein erstes praxisnahes Werkzeug 

für Nachhaltigkeitsbeurteilungen ist im Sommer als «Berner Nachhaltigkeits-Kompass» 

entwickelt und verfügbar gemacht worden 

(http://www.be.ch/kompass/ resp. http://www.be.ch/boussole/). 

Mit der 4. Tagung zur Nachhaltigen Gemeindeentwicklung hat die 

KUS über 80 Gemeinderäten/-rätinnen aus rund 60 Gemeinden die 

Möglichkeit für einen vertieften Informations- und Erfahrungsaustausch 

angeboten. Auf grosses Interesse stiessen die praktischen 

Gemeindebeispiele aus Zollikofen, Langenthal und Spiez. Spiez ist 

die erste Gemeinde, die in einem breit angelegten Partizipations- 

Prozess einen Lokalen Aktionsplan (LA21) erarbeitet hat. Die KUS 

hat die Erarbeitung dieses Aktionsplans unterstützt und begleitet. 

Natürliche Ressourcen im Kanton schonen: Die Landesausstellung 

Expo.02 hat die KUS im Berichtsjahr stark beansprucht. Früh 

mussten die Vorbereitungsarbeiten im Hinblick auf einen möglichst 

umweltschonenden Rückbau der Expobauten und -anlagen eingeleitet 

und koordiniert werden. 

Koordinative und mediative Leistungen der KUS wurden vermehrt 

auch bei komplexen nicht UVP-pflichtigen Vorhaben mit signifikanten 

Umweltwirkungen in Anspruch genommen (z.B. Hochwasserschutz/Auenrevitalisierung 

Gürbemündung, Ausbauprojekt KWO 

plus, Hochwasserschutz Thun). Unter der Leitung der KUS wurde 

in der verwaltungsinternen Arbeitsgruppe Gewässer eine Vollzugshilfe 

und eine Empfehlung für die Umsetzung des Raumbedarfs von 

Fliessgewässern im Kanton Bern erarbeitet. Im Bereich Naturschutz 

wirkte die KUS beim Erarbeiten des Konzeptes zum Abbau 

von Verbreitungshindernissen für Wildtiere mit. 

Die KUS nutzte gezielt die unterschiedlichen Medien für die Öffentlichkeitsarbeit 

im Dienste der nachhaltigen Entwicklung und des 

Umweltschutzes: Laufende Aktualisierung des Internetangebots 

der KUS und des Internetportals «Berner Umwelt»; neues Internetangebot 

«Nachhaltige Entwicklung»; zwei Artikel zu den Themen 

«Lokale Agenda 21, langfristige Strategie statt kurzfristiges Aktionsprogramm» 

und «Submission im Hoch- und Tiefbau: Mit der Submission 

die nachhaltige Entwicklung fördern» in der Zeitschrift «Zürcher 

Umweltpraxis»; Verkauf von 282 Lehrmitteln zu Umweltthemen 

und 39 Video-Kassetten der interkantonalen Arbeitsgruppe 

Info-environment. 

Produkt «Umweltverträglichkeit von Grossprojekten (UVP)» 

Wirkung und Verfahren optimieren: Die Zahl der eingereichten UVPpflichtigen 

Projekte (58) hat sich gegenüber dem Vorjahr (30 Projekte) 

fast verdoppelt. Trotzdem konnte der Leitbehörde in der 

Regel innerhalb der gesetzten Behandlungsfristen Antrag gestellt 

werden. Diese nicht voraussehbare Zunahme der Geschäfte hat die

Bau, Verkehr und Energie 91 

Ressourcenplanung der KUS erschwert. Rund einen Drittel der eingereichten 

Projekte betreffen Anlagen in der Landwirtschaft (Geflügelmasthallen). 

Mit 42 beurteilten Projekten hat die Zahl der durchwegs 

positiven Anträge an die Leitbehörde stark zugenommen 

(Vorjahr: 31). Die UVP-Abläufe wurden für den wirkungsvolleren 

Vollzug weiter optimiert. Der Leitfaden «Die UVP im Kanton Bern» 

wurde aktualisiert. Die interkantonale Zusammenarbeit zur Harmonisierung 

des gesamtschweizerischen UVP-Vollzugs wurde fortgeführt. 

Die «grEIE», das Gremium der UVP-Fachstellen der welschen 

Schweiz und des Tessins, hat die gemeinsame Erarbeitung von 

UVP-Richtlinien an die Hand genommen. Dank dem Einsatz der 

KUS, die in der Arbeitsgruppe den Brückenkopf zur deutschen 

Schweiz bildet, beteiligt sich der überwiegende Teil der Deutschschweizer 

Kantone am Projekt. 

Zur Effizienz- und Effektivitätssteigerung bei der Erstellung von 

Gesamtbauentscheiden wurden in einer Arbeitsgruppe je ein Musterbericht 

für die Amts- und Fachberichte sowie für den Gesamtbauentscheid 

entwickelt und konsolidiert. Die Einführung dieser Berichte 

bei den Anwendern erfolgt 2003. Der 2. UVP-Workshop, organisiert 

zusammen mit dem Kanton Solothurn, diente der Förderung 

der Zusammenarbeit zwischen UVB-Büros und den Umweltschutzfachstellen 

sowie der Weiterentwicklung und Optimierung 

der UVP-Praxis. 

9.2.4 Vermessungsamt 

Das Vermessungsamt ist in sich eine einzige Produktgruppe («Vermessung 

und Geoinformation»), gegliedert in vier Produkte. 

Produkte «Amtliche Vermessung» und «Geodätische Grundlagen»: 

Die Aktualisierung der landwirtschaftlichen Nutzflächen kommt 

wieder voran 

Die Realisierung des Grossprojektes zur Aktualisierung der landwirtschaftlichen 

Nutzflächen in den extensiv genutzten Gebieten, 

konnte im Laufe des Berichtsjahres im Kanton Bern wieder deblockiert 

werden. Dank der verspäteten, aber nun nahezu flächendeckend 

abgelieferten digitalen Orthofotos (entzerrte Luftbilder) des 

Bundesamtes für Landestopographie kann die Arbeit in den beauftragten 

Ingenieurbüros wieder vorangetrieben werden. Es ist mit 

Verspätungen gegenüber dem ursprünglichen Programm von zirka 

18 Monaten zu rechnen. 

In Zusammenarbeit mit den zuständigen Stellen von Bund und Kanton 

aus den Fachgebieten Land- und Forstwirtschaft, Naturschutz 

und Vermessung wurde eine allseits akzeptierte geometrische 

Definition der «Weidwälder/pâturage boisé» gefunden. Im Herbst 

2002 gelang es, die Aktualisierungsarbeiten in der «Realisierungseinheit 

3: Berner Jura» im Rahmen einer öffentlichen Ausschreibung 

an 2 Arbeitsgemeinschaften von bernischen Geometern zu vergeben. 

Kostenmässig sollte das Projekt bis in 2 Jahren knapp innerhalb 

des bewilligten Rahmens von 16 Millionen Franken abgeschlossen 

werden können. Aus den Erfahrungen der 1. Realisierungseinheit ist 

aber auch in den Realisierungseinheiten 2 und 3 mit erheblichen 

Mehraufwänden im Mitwirkungsverfahren zu rechnen. 

Die Amtliche Vermessung wird zum zentralen Datensatz der kantonalen 

Verwaltung: Nicht zuletzt dank dem Projekt zur Aktualisierung 

der landwirtschaftlichen Nutzflächen werden bei der Amtlichen Vermessung 

bis in 2 Jahren über 60 Prozent der Kantonsfläche numerisch 

und aktuell verfügbar sein. Sowohl die Sachdaten (insbesondere 

die Flächenangaben in der Grundstückdatenbank GRUDA 

A47) wie auch die geografischen Datensätze (digitale Grundbuchpläne) 

sind für alle Grundeigentums-relevanten Anwendungen in 

der kantonalen Verwaltung äusserst gefragt. Die automatische 

Herleitung der Daten für die Amtliche Bewertung und für die landwirtschaftlichen 

Direktzahlungen aus den Daten der Amtlichen Vermessung 

ist realisiert; weitere Anwendungen stehen in Bearbeitung. 

Mit dieser Entwicklung rücken die Daten der Amtlichen Vermessung 

ins Zentrum aller Anwendungen mit Bezug zum Grundeigentum 

– dies ganz im Sinne der Interpellation Zaugg aus dem 

Jahre 1997 (vgl. RRB 1838/1997). 

Auf Grund dieser an sich erfreulichen Entwicklung muss die Behandlung 

der Einsprachen gegen Grundstücksflächen gezwungenermassen, 

ob sie nun bei der Amtlichen Bewertung oder beim Amt 

für Landwirtschaft eingehen, durch das Vermessungsamt zusammen 

mit den Nachführungsgeometern erfolgen. Die resultierende 

Mehrbelastung des Vermessungsamtes ist beträchtlich und 

sprengt den Rahmen der vorhandenen Personalkapazitäten. 

Produkte «Normierung» und «Distribution»: Geographische Informationen 

stehen der kantonalen Verwaltung online zur Verfügung 

Das Projekt Geodat-View ging im Frühling 2002 in die Betriebsphase. 

Dieses Geoinformatikprojekt konnte ohne nennenswerte 

Verzögerungen, im vorgegebenen finanziellen Rahmen und vor allem 

dank ausserordentlichem Einsatz aller Beteiligten, im Herbst 

2002 erfolgreich abgeschlossen werden. Das Instrument Geodat- 

View ermöglicht allen Ämtern, ihre Fachdaten mit geographischem 

Bezug den berechtigten Nutzer/innen oder gar der ganzen Verwaltung 

zur Verfügung zu stellen. Somit wird Geodat-View zum zentralen 

Geodaten-Portal. 

Die Rechtsgrundlagen für das Grundstückinformationssystem (GRU- 

DIS) wurden in enger Zusammenarbeit mit der JGK erarbeitet. 

GRUDIS steht demnächst den berechtigten Nutzenden zur Verfügung. 

GRUDIS erlaubt ein benutzerfreundliches Sichten der Sachdaten 

aus den Fachbereichen Amtliche Vermessung, Grundbuch 

und Amtliche Bewertung. Im vergangenen Jahr wurden Vorarbeiten 

für die Integration von geographischen Parzelleninformationen in 

GRUDIS geleistet. 

Das Vermessungsamt arbeitet prozessorientiert: Geographische 

Daten sind ein wesentlicher Bestandteil der heutigen Informationsgesellschaft. 

Alle Beteiligten unserer Gesellschaft (Bürgerinnen und 

Bürger, die Wirtschaft, die Verwaltungen usw.) haben ein vitales 

Interesse an diesen wertvollen Informationen. Geodaten schaffen 

Standortvorteile und bedeuten Wirtschaftsförderung, wenn sie 

möglichst flächendeckend digital verfügbar, aktuell und bezahlbar 

sind. 

Vor diesem Hintergrund hatte sich das Vermessungsamt in den 

letzten 18 Monaten neu ausgerichtet und setzte die neuen Strukturen 

per 1. Juli 2002 in Kraft. Diese Reorganisation orientierte sich 

unter anderem an den Bedürfnissen der KundInnen und an der 

strategischen Bedeutung von Geodaten. Die Neuorientierung 

führte zu einer Umverteilung von Ressourcen, im Speziellen zur Verstärkung 

des Prozesses «Schaffen und Umsetzen von nachhaltigen 

Rahmenbedingungen für Geoinformationen». Nur dank verstärkter 

Normierung, Koordination und Durchsetzen des Prinzips der Quellbewirtschaftung 

sind diese wertvollen Geodaten aktuell verfügbar 

und langfristig nutzbar. 

9.2.5 Amt für Gewässerschutz 

und Abfallwirtschaft 

Produktgruppe «Gewässer- und Bodenschutz» 

Produkt «Siedlungsentwässerung»: Die Gemeinden beschleunigen 

ihre generelle Entwässerungsplanung 

Das Gewässerschutzgesetz des Bundes verlangt von den Gemeinden 

eine generelle Entwässerungsplanung (GEP). Dieses Planungsinstrument 

stellt die wichtigste Grundlage für den Vollzug einer 

sachgemässen und wirtschaftlichen Abwasserentsorgung dar. 

Bundesbeiträge hiezu konnten beantragt werden, wenn dem BU- 

WAL vor dem 1. November 2002 ein entsprechendes Gesuch eingereicht 

wurde. Dafür waren ein vom kantonalen Gewässerschutzamt 

genehmigtes, detailliertes Pflichtenheft für den GEP sowie 

eine Kostenschätzung erforderlich. Zahlreiche Gemeinden und 

Abwasserverbände haben von dieser letzten Subventionsmöglich-


keit Gebrauch gemacht und die nötigen Unterlagen eingereicht. 

Insgesamt wurden im Laufe des Jahres dem Bund 153 Gesuche 

für kommunale GEP sowie 22 für regionale GEP eingereicht. Zurzeit 

sind im Kanton Bern 183 generelle Entwässerungspläne in Bearbeitung, 

58 sind durch das GSA bereits genehmigt oder vorgeprüft 

worden. 

Produkt «Abwasserreinigung»: Alle prioritären Massnahmen des 

Vollzugskonzepts Siedlungsentwässerung können voraussichtlich 

termingerecht bis 2007 realisiert werden 

Im Berichtsjahr wurden die letzten wichtigen Entscheide gefällt. Die 

gezielte Erweiterung, Sanierung und der Zusammenschluss von 

Abwasserreinigungsanlagen wird weitergeführt. Nach dem erfolgreichen 

Abschluss der besonders kritischen Ausbauphasen in den 

ARA Lyss und Gürbetal wird die Gewässerbelastung durch die Einleitung 

von gereinigtem Abwasser weiter abnehmen. Beim Ausbau 

der ARA Worblental muss auf Grund eines Beschwerdeverfahrens 

mit einer Verzögerung und dadurch vermutlich auch mit dem Verlust 

von Bundesbeiträgen gerechnet werden. 

t/Jahr* 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 

CSB 8775 8500 7950 7600 7100 6760 5864 6523 

Phosphor 183 143 106 104 95 94 78 91 

N org. 292 284 264 254 237 226 196 219 

NH4-N 2405 2247 2561 2154 1907 1482 1421 1310 

NO2-N 66 72 54 59 69 63 58 52 

NO3-N 1110 1177 1103 1223 1357 1433 1283 1369 

* Auslauffrachten der bernischen Kläranlagen in Tonnen pro Jahr für die Stoffe CSB (als Mass für 

die organische Restbelastung), Phosphor und die Stickstoffverbindungen (organischer Stickstoff, 

Ammonium (NH4-N), Nitrit (NO2-N) und Nitrat (NO3-N). 

Produkt «Gewässerschutz in Industrie und Gewerbe»: Gilt Regenwasser 

von Industrie- und Gewerbearealen als verschmutztes 

oder als unverschmutztes Abwasser 

Diese Frage ist von erheblicher praktischer und finanzieller Bedeutung, 

verlangt doch das Gewässerschutzgesetz, dass verschmutztes 

Abwasser gereinigt werden muss, währenddem unverschmutztes 

Abwasser durch Versickerung zu beseitigen ist. Im 

Unterschied zu Wohnzonen ist auf Industrie- und Gewerbearealen 

vermehrt damit zu rechnen, dass durch Lagerung, Umschlag, 

Transport und Verwendung von Wasser gefährdenden Stoffen das 

Platzwasser verschmutzt wird. Die Entwässerungsphilosophie von 

Wohnzonen kann daher nicht unbesehen übernommen werden. 

Gestützt auf diese Erkenntnis wurde eine Vollzugshilfe für die zukünftige 

Praxis erarbeitet. Darin wird der Zielzustand für die Entwässerung 

der Teilflächen in Abhängigkeit zur Nutzung definiert. 

Die Umsetzung dieses Zielzustandes wird dazu führen, dass tendenziell 

mehr Meteorwasser auf die ARA abgeleitet werden muss. 

An der Umsetzung bei neuen sowie bei bestehenden Arealen 

muss in den nächsten Jahren gearbeitet werden; für die Betroffenen 

(Betriebe, Behörden, Ingenieure) ist teilweise ein Umdenken 

erforderlich. 

Produkt «Gewässerschutz in der Landwirtschaft»: Effizienter Vollzug 

dank GELAN 

Das Modul Gewässerschutz im Rahmen des Projekts GELAN (Gesamtlösung 

EDV Landwirtschaft) wurde abgeschlossen und wird 

inskünftig für Vollzugsfragen in der Landwirtschaft eingesetzt. Es 

dient sowohl der baulichen Beurteilung von Lagerkapazitäten für 

Hofdünger als auch der Bearbeitung des Bereichs Landwirtschaft 

bei den generellen Entwässerungsplänen (GEP). 

Produkt «Grundwasserschutz und Materialentnahmen»: Die Sanierung 

mangelhafter Versickerungsanlagen wird dank dem Versickerungskataster 

erleichtert 

Die Erfahrung zeigt, dass zahlreiche Versickerungsanlagen für 

Regenabwasser infolge mangelhafter Ausführung eine konkrete 

Gefahr für das Grundwasser darstellen. Im Hinblick auf die Erfassung 

sowohl bestehender als auch neuer Versickerungsanlagen, 

insbesondere in empfindlichen Gebieten wie zum Beispiel in Grundwasserschutzzonen, 

wurde eine praxistaugliche Lösung für einen 

kantonalen Versickerungskataster erarbeitet. In diesem Versickerungskataster 

werden die wichtigsten Kenndaten der Versickerungsanlagen 

erfasst und dokumentiert. Der Kataster ermöglicht 

die Nachkontrolle und Sanierung oder Aufhebung von mangelhaften 

Anlagen, welche eine Gefahr für das Grundwasser darstellen. Er 

wird den Gemeinden ab 2003 zur Verfügung stehen. 

Produkt «Tankanlagen»: Der Vollzug des Bundesrechts wird den 

veränderten Rahmenbedingungen angepasst 

Bei Tankanlagen in Grundwasserschutzzonen wurden verschärfte 

Installationsvorschriften umgesetzt. Für Druckleitungen und Baustellentanks 

wurden geltende Richtlinien angepasst und neue erlassen. 

Im Weiteren wurde beschlossen, einen modularen Tankkataster 

einzurichten, der im Mai 2003 den bisherigen Tankkataster 

ersetzen wird. 

Produkt «Gewässerverschmutzungen und Schadendienst»: Keine 

aussergewöhnlichen Schadenereignisse 

Seit Anfang 2002 sind der Ölwehr- und Chemiepikettdienst unter 

dem Produkt «Gewässerverschmutzungen und Schadendienst» 

zusammengefasst. 

Bis auf die Unwetterkatastrophe in Trubschachen ergaben sich im 

Berichtsjahr (bei 99 gemeldeten Ereignissen) keine aussergewöhnlichen 

Schadenereignisse. 

Produkt «Gewässerüberwachung»: Stand der Untersuchungen in 

Thuner- und Brienzersee 

Die Ursache der Veränderung der Geschlechtsorgane bei den Felchen 

im Thunersee ist nach wie vor unklar. Auf Grund verschiedener 

Abklärungen der kantonalen Arbeitsgruppe ist jedoch eine 

chronische Einwirkung auf die Fische am wahrscheinlichsten. In 

erster Priorität werden deshalb Schadstoffquellen näher untersucht, 

bei denen eine chronische Belastung nicht ausgeschlossen werden 

kann. Im Vordergrund stehen im Moment die Munitionsdeponien 

auf dem Seegrund und eine allfällige Abwasserbelastung durch die 

NEAT-Baustelle. Entsprechende Projekte sind angelaufen. 

Im Projekt «Veränderungen im Ökosystem Brienzersee» wurden 

Phase 1 (prioritäre Massnahmen und Untersuchungen) und Phase 

2 (Konkretisierung von Untersuchungsinhalten) gleichzeitig bearbeitet. 

Die eingesetzte Expertengruppe und der begleitende 

Lenkungsausschuss sparten dadurch Zeit und Ressourcen. Im 

Berichtsjahr wurden die vorgesehenen Teilprojekte bearbeitet und 

dabei wichtige Erkenntnisse gewonnen, die bis Frühjahr 2003 in 

Berichtsform publiziert werden. Die Ergebnisse der Phasen 1 und 2 

bilden die Grundlage für die Phase 3 (Durchführung von als notwendig 

erachteten weitergehenden Abklärungen). 

Die Gewässeruntersuchungen 1997–2000 wurden ausgewertet 

und in Berichtsform zusammengestellt. Die Daten zeigen, dass die 

Gewässerqualität insbesondere in Mittellandgewässern immer 

noch ungenügend ist und in verschiedenen Bereichen weitere 

Massnahmen notwendig sind. 

Produkt «Bodenschutz»: Informationen über den Boden fördern 

den sorgfältigen Umgang 

Die Kiesbranche, das Amt für Landwirtschaft und das GSA organisierten 

eine Informationsveranstaltung über Rekultivierungen bei 

Abbaustellen. Wichtige Themen wie bodenkundliche Aufnahme, 

Abtrag, Zwischenlagerung und Auftrag des Bodens sowie die Folgenutzung 

rekultivierter Flächen wurden den bernischen Kiesunternehmungen 

in der Kiesgrube Jaberg vorgestellt. Dabei konnte gezeigt 

werden, dass der sorgfältige Umgang mit Boden aus ökologischer 

und ökonomischer Sicht sinnvoll ist. 

Im Weiteren wurde das Thema Boden als Sonderausstellung an der 

OHA 2002 in Thun vorgestellt. Das GSA sowie weitere öffentliche 

und private Institutionen unterstützten dieses Projekt mit dem Ziel, 

ein breiteres Publikum für das Thema Boden zu begeistern.


Produktgruppe «Abfallwirtschaft»: Das Abfall-Leitbild des Kantons 

Bern wird zum neuen «Sachplan Abfall» überarbeitet 

Produkt «Abfallentsorgung»: Der Sachplan Abfall in der Mitwirkung 

Die Bereiche Siedlungsabfälle und Klärschlamm des heute gültigen 

Abfall-Leitbildes mussten eingehend überarbeitet werden. Die Entsorgung 

von Klärschlamm wird den neuen Gegebenheiten angepasst. 

Im Hinblick auf den erwarteten Ausstieg aus der landwirtschaftlichen 

Verwertung von Klärschlamm wurden mögliche Entsorgungswege 

(Verbrennung) detailliert ausgearbeitet und in den 

Sachplan Abfall integriert. 

Das Projekt Autoabbruch- und Altmetallsammelbetriebe wird konkret: 

In einer ersten Phase wurden die bestehenden Betriebe erfasst. 

In der zweiten Phase, die im Dezember 2002 gestartet wurde, 

wurde sämtlichen Standortgemeinden solcher Betriebe ein Vorgehenskonzept 

mit Vollzugshilfe und Fragebogen zugestellt. 

Die Kompostierung wird effizienter: Das Qualitätsmanagement der 

Kompostierungsanlagen wurde gefördert und eine vereinfachte 

UVB-Vorlage für solche Anlagen ausgearbeitet. Die Grünabfallverwertung 

in den Gemeinden wurde kontrolliert und optimiert. 

Produkt «Altlasten»: Die Zahl der Entsorgungsmissstände nahm im 

Berichtsjahr nicht zu 

Es wurden knapp 100 Missstände festgestellt, in denen ein Verfahren 

zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands durchgeführt 

wurde. Einzelne Fälle waren ziemlich komplex und benötigten 

den Beizug der Polizei. 

Die Überführung des heutigen Altlasten- und Verdachtsflächenkatasters 

in den öffentlichen Kataster der belasteten Standorte: Im 

Berichtsjahr wurde ein Pilotlauf zur Überführung der Deponiestandorte 

in den Kataster der belasteten Standorte durchgeführt. Insgesamt 

246 Parzellen mit 171 verschiedenen Eigentümern waren 

betroffen. Die Grundeigentümer wurden über den bevorstehenden 

Eintrag informiert. Mehr als ein Drittel lehnte den Eintrag entweder 

prinzipiell ab oder beanstandete die dazu vorhandenen Angaben. 

Erfreuliche Kostenperspektive für die Sanierung des Selve-Areals in 

Thun: Die Untersuchungen des Selve-Areals in Thun wurden erfolgreich 

abgeschlossen. Der Standort wurde gemäss der Altlastenverordnung 

als überwachungsbedürftig (Grundwasser) eingestuft. 

Auf Grund der Untersuchungen wird nun mit Sanierungskosten 

von insgesamt weniger als 10 Millionen Franken gerechnet, 

was gegenüber früheren Worst-Case-Schätzungen eine erfreuliche 

Kunde für Grundeigentümer- und InvestorInnen bedeutet. 

9.2.6 Wasser- und Energiewirtschaftsamt 

Die Tätigkeiten des WEA sind bereits im Rahmen des Pilotversuches 

NEF 2000 in Produktgruppen zusammengefasst worden. Details zur 

Leistungserfüllung finden sich wie in den vorhergehenden Jahren in 

der Staatsrechnung unter dem Kapitel «Besondere Rechnung». 

Im Rahmen der NEF-Einführung für die ganze Direktion wurden die 

Aufgaben im Berichtsjahr in eine neue Produktestruktur gefasst: 

Produktgruppe 

Produktgruppe 

9120 Wasserwirschaft 9130 Energiewirtschaft 

Produkte 

Produkte 

912021 Wassernutzung 913031 Energieeffizienz 

912022 Wasserversorgung 913032 Bergwerk 

912023 Abflussbewirtschaftung 

912024 Juragewässerkorrektion 

Massive Niederschläge im Juli, August und Oktober haben erneut 

zu besorgniserregenden Hochwasserständen und Hochwasserabflüssen 

geführt, die den vollen Einsatz der Regulierbeamten forderten. 

Wichtige Arbeiten mussten dadurch zurückgestellt werden 

(Publikation Jahrbuch, Hydrometriekonzept, Nachkonzessionierungen 

ehehafter Rechte, Vollzug Sanierung nach Gewässerschutzgesetz). 

Die Regulierung der Wehranlagen in Thun wurde vollständig erneuert. 

Als Grossanlass wurde eine Info-Tagung für Wasserversorgungen 

organisiert, die eine ausgezeichnete, positive Resonanz bei den 

Verantwortlichen in den Gemeinden und bei den Verbänden hatte. 

Erstmals hat der Kanton einen MINERGIE-Wettbewerb ausgeschrieben. 

Die sehr guten Projekte, die zur Jurierung eingereicht 

wurden, haben gezeigt, dass sich der Aufwand gelohnt hat. Weitere 

solche Wettbewerbe sind im Abstand von 2 bis 3 Jahren geplant. 

9.2.7 Tiefbauamt 

Die Tätigkeiten des TBA sind bereits im Rahmen des Pilotversuches 

NEF 2000 in Produktgruppen zusammengefasst worden. Details 

zur Leistungserfüllung finden sich wie in den vorhergehenden Jahren 

in der Staatsrechnung unter dem Kapitel «Besondere Rechnung». 

Im Berichtsjahr besonders hervorzuhebende Themen waren: 

– Strassenbauprogramm 2003–2006: Das Programm, welches vom 

Grossen Rat im November verabschiedet wurde, ist wie das vorangehende 

Strassenbauprogramm nach dem Schichtenmodell 

aufgebaut. Erstmals wurden jedoch die neu aufzunehmenden 

Projekte der 4. Schicht einer Nachhaltigkeitsprüfung unterzogen 

und auf Grund des erzielten Ergebnisses ausgewählt. 

– Kantonaler Richtplan des Wanderroutennetzes: Am 29. Mai 2002 

hat der Regierungsrat den kantonalen Richtplan des Wanderroutennetzes 

beschlossen und auf den 1. Juli 2002 in Kraft gesetzt. 

Damit hat der Kanton Bern seine Planungspflichten gemäss 

Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwege erfüllt. 

– Hochwasserschutz Thunersee und kantonaler Wasserbauplan: 

Das gravierende Hochwasser im Frühling 1999, welches den Thunerseespiegel 

auf einen noch nie erlebten Pegelstand brachte, 

wie auch weitere Hochwasserstände in den Jahren 2001 und 

2002 lösten eine grosse Betroffenheit aus. Die begonnene Ausarbeitung 

des kantonalen Wasserbauplanes (KWBP) soll unter 

Wahrnehmung der vielfältigen lokalen, regionalen und kantonalen 

Interessen aufzeigen, welche Lösung technisch, ökologisch und 

ökonomisch wie politisch machbar ist. Dabei ist es dem TBA 

wichtig, dass sich alle Betroffenen an der Erarbeitung beteiligen 

können. 

9.2.8 Amt für öffentlichen Verkehr 

Produktgruppe «Infrastruktur und Rollmaterial öffentlicher Verkehr»: 

Sicherstellung der nötigen Kapazitäten 

Sehr stark befasst war das Amt mit der Planung von zentralen Vorhaben 

einerseits im Regionalverkehr (S-Bahn 2005) und andererseits 

im Agglomerationsverkehr (Tram Bern West). Das Tram Bern 

West ist ein schweizweit wichtiges Vorhaben im Zusammenhang 

mit dem wirtschaftlich bedeutenden Verkehr in den belasteten 

Agglomerationszentren. 

Im Jahr 2002 wurden an die Transportunternehmungen des öffentlichen 

Verkehrs kantonale Investitionsbeiträge von rund 55 Millionen 

Franken ausgerichtet. Folgende Investitionsvorhaben konnten fertiggestellt 

oder abgerechnet werden: 

– Totalsanierung Streckenabschnitt Bannwil–Weiherhöhe (ASM) 

– Streckensanierung Müntschemier–Gampelen (BLS) 

– Gleissanierung Seftigenstrasse (Bernmobil) 

Der grosse regionale Expo.02-Verkehr konnte dank den vorgezogenen 

Ersatzbeschaffungen durch die BLS (4 NINA) und die VB Biel 

(10 Gelenkautobusse) befriedigend bewältigt werden. 

In Ausführung befinden sich folgende Infrastrukturprojekte und Rollmaterialbeschaffungen: 

– Doppelspurausbauten im Emmental (SBB) 

– Doppelspurausbauten zwischen Bern und Belp (BLS) 

– Umgestaltung Thun-/Thorackerstrasse in Muri (RBS)


– Sanierung Hagneckbrücke (ASM) 

– Umbau Bahnhof Bern (SBB) 

– Zugsicherungsprojekte (BLS, BOB) 

– Sanierung Standseilbahn St-Imier–Mont-Soleil (SMtS) 

– Beschaffung von 10 Niederflurfahrzeugen GTW (RM) 

– Beschaffung von 15 Niederflurtrams Combino und 22 Niederflurgelenkautobussen 

(Bernmobil) 

– Einrichtung von Fahrgastinformationssystemen (VB, Bernmobil) 

Im Rahmen der Plangenehmigungsverfahren für Eisenbahnbauvorhaben 

wurden zu über sechzig Bauvorhaben kantonale Stellungnahmen 

verfasst. Es handelt sich unter anderem um folgende Projekte: 

– Doppelspurausbauten und Anpassungen der Stationen im Rahmen 

der Konzepte Bahn 2000 und S-Bahn Bern 2005 

– Tram Bern West 

- Neue S-Bahn Haltestelle Bern-Wankdorf 

– Projekte im Rahmen der Aktion «Facelifting Regionalbahnhöfe» 

der SBB 

Produktgruppe «Verkehrsangebot öffentlicher Verkehr»: Intensive 

Vorbereitungsarbeiten im Hinblick auf Bahn 2000 

Das Angebot des öffentlichen Verkehrs wird bei den meisten Linien 

unverändert bestellt. Per Fahrplanwechsel im Dezember 2002 ergeben 

sich in verschiedenen Regionen Veränderungen. Im Vordergrund 

stehen: 

– Bedürfnisgerechtere und kostenoptimierte Liniengestaltungen bei 

Busnetzen mit gleichzeitiger Aufhebung von Parallelverkehr (Buskonzepte 

Längenberg und Mühleberg). 

– Nachfragebedingte Kapazitätserweiterungen auf einzelnen überlasteten 

Linien. 

- Neue Potenziale werden durch den öffentlichen Verkehr erschlossen: 

Verlängerung der STI-Linie 1 nach Steffisburg-Flühli, Aufnahme 

der Linie Burgdorf–Fraubrunnen ins Grundangebot, neue 

versuchsweise eingeführte Buslinie zwischen Zollikofen und 

Bremgarten (öffentliche Ausschreibung). 

– Auf der Strecke Bern–Langnau–Luzern und im Gürbetal ergeben 

sich vorübergehend baustellenbedingte Veränderungen. 

– Die beiden schwach frequentierten Bahnhaltestellen Rüplisried- 

Mauss und Unterbach werden aufgehoben. In beiden Fällen wird 

die Erschliessung weiterhin durch Busse sichergestellt. 

– Die Buslinie Hasle-Rüegsau–Biembach wird ersatzlos aufgehoben; 

die versuchsweise Verlängerung der Buslinie Biel–Jens nach 

Lyss wird auf Grund der ungenügenden Nachfrage ebenfalls aufgehoben. 

Der Bundesrat hat im Januar 2002 als letzte Instanz die Beschwerde 

zum Vergabeentscheid beim Buskonzept Bödeli abgelehnt 

und somit die Ausschreibungs- und Bewertungspraxis des 

Kantons Bern bestätigt. 

Mit der Einführung von Bahn 2000, 1. Etappe, werden sich wegen 

der Inbetriebnahme der Neubaustrecke Mattstetten–Rothrist praktisch 

alle Fahrpläne des Regionalverkehrs im Kanton Bern verändern. 

Beim Fernverkehrsangebot fanden intensive Verhandlungen zur 

Umsteigesituation in Interlaken Ost und den ab Ende 2004 längeren 

Fahrzeiten in die Lütschinentäler statt. 

Bei der S-Bahn Bern wurden die Arbeiten in den einzelnen Teilprojekten 

intensiv weitergeführt. Die Bereitstellung der notwendigen Infrastruktur 

und des Rollmaterials konnte gesichert und Entwürfe für 

Detailfahrpläne erarbeitet werden. 

Beim Orts- und Regionalverkehr sind die Planungsarbeiten unter 

Federführung der Regionalen Verkehrskonferenzen eingeleitet und 

per Ende 2002 grösstenteils auf konzeptioneller Ebene abgeschlossen 

worden. Dies ist die Grundlage für die regionalen Angebotskonzepte 

und für das kantonale Angebotskonzept sowie den 

Angebotsbeschluss 2005–2008. Diese Planungsarbeiten zeigen, 

dass die Kosten für den Kanton bei Einführung von Bahn 2000 

schon bei unverändertem Angebot voraussichtlich steigen werden. 

Die Planungsarbeiten zu Bahn 2000, 2. Etappe, wurden unter Federführung 

des Bundes weitergeführt. Die SBB haben ein Grundangebotskonzept 

erarbeitet, welches die Bedürfnisse des Kantons 

Bern und zahlreicher weiterer Kantone aber nur ungenügend berücksichtigt. 

Derzeit werden alternative Konzepte geprüft. 

Unter Federführung des Kantons Bern prüfen die verschiedenen regionalen 

Tarifverbunde im ESPACE MITTELLAND gemeinsam ein 

verbessertes Angebot für den überregionalen Pendler/innenverkehr. 

Im Bereich der touristischen Transportanlagen konnte das Angebot 

durch Erneuerungen einzelner Anlagen weiterhin qualitativ verbessert 

werden. 

9.2.9 Hochbauamt 

Um seine Aufgaben noch besser wahrnehmen zu können, hat sich 

das Hochbauamt im Frühjahr neu organisiert und konzentriert seine 

bauherrenseitige Verantwortung auf drei Schwerpunkte: Das Objektmanagement 

erarbeitet Entscheidungsgrundlagen für die Entwicklung 

des Gebäudebestandes. Das Facilitymanagement sichert 

die periodischen Unterhaltsmassnahmen und betriebsspezifischen 

Anpassungen für die einzelnen Gebäude und das Projektmanagement 

steuert die Projektierungs- und Realisierungsaufträge für gezielte 

Neu- und Umbauprojekte. Die Sparsamkeit wird so stufengerecht 

und systematisch gefördert. In einer Sonderprüfung hat die Finanzkontrolle 

die Arbeit des Hochbauamtes im Wesentlichen bestätigt. 

Produktgruppe «Betrieb der Liegenschaften» 

Aufgabe des Hochbauamtes ist es, dafür Sorge zu tragen, dass die 

kantonalen Raumbedürfnisse durch den nachhaltigen wirtschaftlichen 

Erhalt und Gebrauch der kantonseigenen Liegenschaften befriedigt 


Produkt Unterhalt 

Ein wichtiges Element dazu ist der systematische Unterhalt der 

zukunftsrelevanten kantonalen Liegenschaften. Um die bau- und 

installationstechnischen sowie die kulturellen Gebäudewerte zu 

erhalten, wurden im Facilitymanagement in 2002 insgesamt 551 

Projekte bearbeitet. Die Ausgaben für den Gebäudeunterhalt haben 

im Berichtsjahr 35,9 Millionen Franken betragen. 

Prägender Schwerpunkt war neben der reinen Instandhaltung auch 

die Umsetzung baulicher Massnahmen, mit Hilfe derer bestehende 

Flächen besser bewirtschaftet und damit bereits Bestehendes betrieblich 

optimiert werden kann. Des weiteren wurden für die neu 

seit 2001 durch das HBA zu betreuenden Gymnasien Konzepte für 

den mittelfristigen Unterhalt erarbeitet, die sowohl die bautechnisch 

dringlichen Massnahmen als auch den längerfristig ökonomischen 

Betrieb berücksichtigen. Die Unterhaltsarbeiten an Gebäuden der 

Berufsschulen konnten 2002 nur minimal ausgeführt werden. Die 

verzögerte Übernahme dieser Liegenschaften durch den Kanton 

und enge personelle Ressourcen führten dazu, dass der zum Teil 

grosse Unterhaltsbedarf noch nicht aufgearbeitet werden konnte. 

Ab 2003 sind an diesen Gebäuden Massnahmen zur Verhinderung 

von wachsenden Schäden und betriebliche Anpassungen vordringlich. 

Wichtige Grundlage für eine ökonomische Bewirtschaftung der Liegenschaften 

sind entsprechende Gebäudedaten. Im Berichtsjahr 

konnte die Gebäude- und Raumdatenbank weiter vervollständigt 

werden. 

Produkt Raumkosten 

Des weiteren soll im Rahmen von NEF ab 2006 eine systematische 

Verrechnung von Raumkosten den nachhaltigen Gebrauch der 

kantonseigenen und zugemieteten Liegenschaften sichern. (NEF 

Teilprojekt KALK). Hierzu wurden im Berichtsjahr in einer interdirek-


tionalen Arbeitsgruppe die Arbeiten unter Leitung des Hochbauamtes 

soweit vorangetrieben, dass im Frühjahr 2003 ein Konzept 

vorliegen wird. 

Produktgruppe «Entwicklung des Liegenschaftsbestandes» 

Neben dem Erhalt des Bestehenden trägt das Hochbauamt mit seiner 

Arbeit dazu bei, dass der Liegenschaftsbestand insgesamt auf 

strategisch geeignete Standorte und auf langfristig hohe Gebrauchswerte 

ausgerichtet ist. Gerade vor dem Hintergrund knapper 

Kassen gewinnt diese vorausschauende Arbeit zunehmend 

an Bedeutung. Das im Herbst gestartete Optimmo-Projekt hat die 

Aufgabe, alle im Zusammenhang mit dem Management der kantonalen 

Immobilien stehenden Tätigkeitsbereiche zu prüfen und 

Vorschläge für eine wirksame Aufgabenzuteilung im Bau-, Bewirtschaftungs- 

und Nutzungsbereich zu erarbeiten. 

Produkt «Bestandesplanung» 

Neben der vorbereitenden Arbeiten für eine künftige strategische 

Gesamtplanung wurden dazu – meist zuhanden der Arbeitsgruppe 

Raumbewirtschaftung Staat RAUS – im Rahmen der Bestandesplanung 

im Berichtsjahr verschiedene Machbarkeitsstudien für dringende 

Raumprobleme kantonaler Institutionen (wie z.B. Sekundarstufe 

II in Biel, Dislokation Loryheim auf Bäregg) verfasst. 

Verschiedene strukturelle Veränderungen in Art und Umfang der 

Leistungserbringung bei kantonalen und regionalen Aufgaben (z.B. 

die Kantonalisierung der Bezirksspitäler und der Berufsschulen, 

die Umstrukturierung der Lehrerinnen- und Lehrerbildung, neue 

Studiengangzuweisungen der Berner Fachhochschule in Bern, Biel 

und Burgdorf sowie die künftige Entwicklung der Universität und 

des Inselspitals) erforderten beachtliche Grundlagenarbeiten zur 

rechtzeitigen Entscheidung optimaler Massnahmenpakete für die 

mittel- und langfristige Entwicklung und Anpassung der räumlichen 

Ressourcen. 

Produkt «Bestandesveränderung durch Baumassnahmen» 

Gemessen an den jährlichen Neu- und Umbauinvestitionen ist der 

Bereich des Inselspitals ein wichtiges Tätigkeitsfeld des HBA. Viel 

Publizität hat im vergangenen Jahr die Eröffnung der neuen Frauenklinik 

gebracht. Die Belegschaft der neuen Frauenklinik fühlt sich 

unterdessen in den neuen Räumlichkeiten wohl und schätzt die guten 

organisatorischen Abläufe und die Nähe zum Inselspital. Ein 

wichtiger Schritt bei der Sanierung des Wirtschaftsgebäudes ist mit 

der Eröffnung der zweiten und dritten Etappe erfolgt. 

Nach außen hin geprägt wurden die Projektierungsarbeiten auf dem 

Areal des Inselspitals aber vor allem durch die Situation des grössten 

Projektes des Kantons Bern, dem Intensivbehandlungs-, Notfall- 

und Operationszentrum INO. Die ergebnislose Generalunternehmung-Submission 

für das Sekundärsystem im Frühjahr und die 

darauf folgende Evaluation des Generalplanerteams anhand einer 

freihändigen Vergabe (mit einem für den Kanton negativen Verwaltungsgerichtsentscheid) 

führte zu etlichen politischen Anfragen. 

Der Endtermin des Neubaus der Vertikalerschließung Bettenhochhaus 

musste auf Grund von Verzögerungen neu auf den Mai 2003 

festgesetzt werden. Fristgerecht angelaufen sind im Berichtsjahr 

des weiteren die Planungsarbeiten für die Sanierung der bestehenden 

17 Liftanlagen im Bettenhochhaus und die Ausführungsarbeiten 

der Instandsetzung Dermatologie und der Einbau der Bewachungsstation. 

Das Projekt Sanierung der technischen Anlagen des 

Kinderspitals steht in der Projekt- und vorbereitenden Ausführungsphase. 

Der Baubeginn ist auf den Frühling 2004 vorgesehen. 

Insgesamt konnte mit den realisierten Projekten im Jahre 2002 ein 

wichtiger Schritt in der Entwicklung des Liegenschaftsbestandes 

auf dem Areal des Inselspitals getätigt werden. 

Ein wichtiges Bauprojekt im Bereich der Universität ist die Erneuerung 

und Erweiterung der Klinik für kleine Haustiere und zentrale 

bildgebende Verfahren. Die Baubewilligung wurde 2002 erteilt und 

die Submissionen bestätigten die veranschlagten Kosten. Mit der 

teilweisen Fertigstellung und Inbetriebnahme der Räume für die 

Hochschule für Musik und Theater und die Militärverwaltung auf 

dem Kasernenareal konnte die angestrebte Konzentration auf 

strategisch wichtige Standorte weiter geführt werden. 

Die Sparanstrengungen SAR wurden unter anderem mit der Sistierung 

des Neubaus Regionalgefängnis und Werkhof Burgdorf und 

Verzicht auf die Sanierung von zwei Schauhäusern des Botanischen 

Gartens Bern unterstützt. 

Produkt Subventionsberatung 

Zu den laufenden Geschäften des HBA gehört auch die Prüfung der 

zur Subventionierung vorgelegten Bauvorhaben. Neben der 

Zweckmässigkeit und Wirtschaftlichkeit sind dabei auch kulturelle 

und ökologische Qualitätsstandards zu berücksichtigen. 

9.3 Personal 







Rechtsamt 6 10 5,00 6,50 11,50 

Koordinationsstelle für Umweltschutz 4 4 3,65 2,25 5,90 

Vermessungsamt 19 2 18,30 1,80 20,10 

Amt für Gewässerschutz 

und Abfallwirtschaft 56 14 1,23 10,90 62,13 

Wasser- und Energiewirtschaftsamt 

(NEF) 38 10 34,12 7,32 41,44 

Tiefbauamt (NEF) 499 33 490,06 23,14 513,20 

Amt für öffentlichen Verkehr 9 2 7,70 1,60 9,30 

Hochbauamt 38 12 34,80 10,10 44,90 

Total Direktion per 31. 12. 2002 690 100 664,16 74,11 738,27 

Vergleich zum Vorjahr: 31. 12. 2001 684 93 656,47 70,65 727,12 

+ 6 + 7 + 7,69 + 3,46 + 11,15 





Rechtsamt – – 0,00 0,00 0,00 

Koordinationsstelle für Umweltschutz – – 0,00 0,00 0,00 

Vermessungsamt – 2 0,00 2,00 2,00 


und Abfallwirtschaft – – 0,00 0,00 0,00 

Abwasserfonds 3 – 1,83 0,00 1,83 

Abfallfonds 4 – 3,10 0,00 3,10 


(NEF) 8 2 1,16 1,00 2,16 

Tiefbauamt (NEF) – 1 0,00 0,06 0,06 

Amt für öffentlichen Verkehr – – 0,00 0,00 0,00 

Hochbauamt – – 0,00 0,00 0,00 

Total Direktion per 31. 12. 2002 17 6 7,69 3,66 11,35 


Verwaltungseinheit Punkteetat Verbrauchte Reservepool* 

Punkte 

Generalsekretariat 3 623,580 3 734,734 + 922,034) 

Rechtsamt 1 249,200 1 292,500 – 43,300) 

Koordinationsstelle für Umweltschutz 472,200 688,200 – 216,000) 

Vermessungsamt 2 143,200 2 149,854 – 6,654) 


und Abfallwirtschaft 5 419,596 6 181,461 – 761,865)


Verwaltungseinheit Punkteetat Verbrauchte Reservepool* 

Punkte 


(NEF) (3 507,396 3 653,995 – 146,599) 

Tiefbauamt (NEF) (44 917,260 41 892,215 + 3 025,045) 

Amt für öffentlichen Verkehr 978,000 1 045,600 – 67,600) 

Hochbauamt 5 669,988 5 397,468 + 272,520) 

Total Direktion per 31.12. 2002 19 555,764 20 489,817 + 99,147) 

Vergleich zum Vorjahr: 31.12. 2001 19 495,764 19 512,749 + 920,215) 

+ 60,000 + 977,068 – 821,068) 

* Abgaben an Regierungsrats-Pool und Neuverteilung der Punkte bewirken, dass der Reservepool 

nicht mit dem Ergebnis «Punkteetat abzüglich verbrauchte Punkte» übereinstimmt. 

Tabelle 3: Fluktuations- und Kündigungsrate 

2002 2001 2000 1999 1998 

Planstellen* 790,714 789,844 780,50 781,89 787,403 

Besetzte Stellen per 31.12. 739,778 733,946 737,25 736,81 742,189 

Ausnützungsgrad 92,56% 92,92% 94,45% 94,23% 94,25% 

Eintritte 89 107** 79** 50** 33 

Austritte 75 105 70 55 32 

davon Kündigungen 24 21 23 22 11 

davon befr. Anstellungen 29 58 25 – – 

davon Entlassungen 3 – – 3 – 

davon Pensionierungen 15 25 22 28 21 

davon Todesfälle 4 1 – 2 2 

Fluktuationsrate 9,48% 13,29% 8,96% 7,00% 4,06% 

Kündigungsrate 3,00% 2,65% 2,95% 2,80% 1,39% 

** = ohne 10,95 RR-Pool-Stellen und 5,427 drittfinanzierte Fondsstellen 

** = inkl. 1 Lehrtochter und 1 Lehrling 

Tabelle 4: Lohnstruktur nach Geschlechtern 

Total davon Frauen davon Männer 

absolut in % (2001) absolut in % 

Gehaltsklassen 27–30 17 3 17,6 (17,6) 14 82,4 




Gehaltsklassen 1– 6 17 3 17,6 (7,1) 14 82,4 

Total 830 112 13,5 (12,5) 718 86,5 

Der Frauenanteil konnte insgesamt leicht gesteigert werden (von 

12,5 auf 13,5%) und zwar in allen Gehaltsklassengruppen ausser 

der obersten. 

9.3.3 Ausbildung auf Direktionsstufe 

Die Direktionsklausur des höheren und mittleren Kaders vom 

28./29. Oktober stand unter dem Titel «Change Management» und 

richtete sich an die verschiedenen Facetten in jeder Person: unsere 

individuelle Reaktion auf Veränderungsprozesse und unser Verhalten 

als Einzelperson und als Teammitglied. Ergänzt wurde die Klausur 

wiederum durch Wellness-Einlagen, um die Bedeutung eines 

ganzheitlichen Zugangs zu Veränderungen zu unterstreichen. 

Die Umstellung des EDV Betriebssystems auf Windows XP konnte 

im Frühjahr 2002 erfolgreich abgeschlossen werden. Die dazu nötige 

Ausbildungsoffensive für alle Computernutzerinnen und -nutzer 

konnte im geplanten Rahmen durchgeführt werden. 



Wachsender Frauenanteil in der BVE 

Anteil Frauen in % aller Mitarbeitenden 

2002 2001 2000 1999 1998 1997 

Gehaltsklassen 27–30 17,6 17,6 17,6 17,6 6,3 6,7 




Gehaltsklassen 1– 6 17,6 7,1 4,2 6,3 9,1 9,1 

Total 13,5 12,5 12,4 11,8 12,0 11,6 

Wie dem mittelfristigen Vergleich zu entnehmen ist, geschehen die 

Veränderungen zu Gunsten einer besseren Vertretung der Frauen in 

der technisch ausgerichteten BVE sehr langsam, aber doch kontinuierlich. 

Im Berichtsjahr beteiligte sich die ganze Direktion am nationalen 

Tochtertag (14. November). 19 Mädchen im Alter von 11–16 Jahren 

konnten in vielfältiger Form Einblick in die BVE-Arbeit nehmen (u.a. 

Besprechung eines konkreten Beschwerdefalles, Besichtigung von 

Wasserprojekten und Baustellen). 

Besonders erfreulich ist zu vermerken, dass im bisher ausschliesslich 

männderdominierten Strassenunterhalt erstmals eine Strassenmeisterin 

ernannt wurde. Und im Rahmen der Neuorganisation des 

Hochbauamtes konnte eine Abteilungsleitungs-Stelle mit einer Frau 

besetzt werden. 


9.3.2 Personelle Änderungen 

auf der Führungsebene 

Das Berichtsjahr war geprägt durch den Wechsel an der Spitze der 

Direktion. Auf den 31. Mai 2002 trat Frau Regierungsrätin Dori 

Schaer-Born von ihrem Amt zurück und in den wohlverdienten aktiven 

Ruhestand. Am 1. Juni 2002 übernahm Frau Barbara Egger- 

Jenzer als neu gewählte Regierungsrätin die BVE. 

Per Ende März beendete der Vorsteher der Koordinationsstelle für 

Umweltschutz, Herr Georg Iselin, seine langjährige Tätigkeit für den 

Kanton. Die Nachfolge per 1. April 2002 trat Herr Daniel Klooz an. 

Die BVE hat im Berichtsjahr wiederum eine neue Lehrstelle im Bereich 

Informatik geschaffen. Durch eine kontinuierliche Steigerung 

der Lehrstellenzahl soll ein konkreter Beitrag geleistet werden, die 

Lehrstellenknappheit zu mindern. 

Praktisch in allen Tätigkeitsfeldern der BVE nimmt die Zahl von 

wichtigen und zum Teil strategischen Projekten stark zu. Zur Abwicklung 

dieser Arbeiten leisten namentlich die Kader der Direktion 

und Ämter eine grosse Zahl an Überstunden. Auch die zeitgerechte 

Aufarbeitung der SAR-Unterlagen bedeutete extrem hohe Dauereinsätze. 

Diese ausserordentliche Belastung des Personals konnte 

jedoch Ende Jahr wegen der Finanzsituation nur marginal oder 

überhaupt nicht honoriert werden.






stand Bearbeitung 




– Bergregalgesetz 2 Erste Lesung: 

(Auswertung Juni 03, 

Mitberichte) zweite Lesung: 

November 03 

– Abfallgesetz 2 Erste Lesung: 

(Antrag Juni 03, 

an RR) zweite Lesung: 

November 03 

– Energiegesetz – nach Ablehnung des EMGs 

hinfällig geworden 

– Baugesetz – Projekt sistiert (u.a., da SAR- 

Massnahmen anderen Weg vorsehen) 







stand Bearbeitung 





3 = vom Regierungsrat verabschiedet 8 = zurückgewiesen 


9.5 Informatik-Projekte (Übersicht) 

Dienststelle Projekt/Anwendung Investition Produktionskosten Produktionskosten Realisierungsbei 

Vollbetrieb im Berichtsjahr zeitraum 

(in 1000 Fr.) (in 1000 Fr.) (in 1000 Fr.) 

4990 100 201/202.... INFOREIT 236,0 1 

) 2850 in Betrieb 

4990 100 208 Mig_Office_2000 128,3 – – 2001/2002 

4990 100 209 DMS 53,1 110 80 2000/2002 

4990 100 203 BRW-2000 982,7 290 – 1999/2004 

4990 100 212 DBNeu 139,4 300 – 2002/2003 

4990 100 213 WIN200X 135,9 50 10 2002/2003 

4990 100 214 GIS 150,8 80 – 2002 

4950 100 46 WAWIS Reseau 15,0 100 90 1999/2002 

4960 100 215 INFORMISplus 496,9 240 – 2002/2003 

4960 100 216 TBA-WABAD 183,5 60 – 2002/2003 

4960 100 217 TBA-Gistral 254,5 120 – 2002/2003 

Total 2776,1 1350 3030 

1 

Die Kosten des Vollbetriebs sind nicht definierbar, da INFOREIT für die Basisinfrastruktur/Büroautomation der BVE steht und kein abgeschlossenes Projekt ist. 


Amt ASP-Nr. Kurzbezeichnung Staatsbeitrag Det.-Grad/Planjahr Status Folgeschritte 

WEA BVE00009 Staatsbeiträge an die Energieversorgung (3. Energiebericht) D / 1999 RRB 4247 vom 4. Dez. 02 

TBA BVE00013 Beiträge an den Gewässerhaushalt G / 2001 in Arbeit 

TBA BVE00015 Investitionsbeiträge an den Wasserbau G / 2001 in Arbeit 

TBA BVE60017 Beiträge zur Erstellung und Realisierung der Uferschutzpläne und Unterhaltsarbeiten G / 2001 RRB 1940 vom 30. Mai 02 

AöV BVE00001 Leistungsvereinbarungsentschädigungen (Eisenbahngesetz) G / 2000 in Arbeit 



9.7.1 Abschreibung von Motionen 



Motion 073/96 Neuenschwander vom 11. März 1996 betreffend 

3. Kantonaler Energiebericht (überwiesen am 4. 9. 1996). Der 

3. Energiebericht wurde am 4. Dezember durch den Regierungsrat 

zuhanden des Grossen Rates verabschiedet. 

Motion 002/98 GFL (Hofer) vom 4. Dezember 1997 betreffend 

Umweltgipfel von Rio – Agenda 21 in den Gemeinden des Kantons 

Bern (überwiesen am 11. 6. 1998 als Postulat). Der Regierungsrat 

hat seine aktive Rolle beim Fördern der nachhaltigen Entwicklung 

erheblich verstärkt: Seit 2001 ist die KUS die Ansprechstelle für 

Fragen der nachhaltigen Entwicklung im Kanton Bern. In dieser 

Funktion fördert sie aktiv das Verständnis innerhalb der Verwaltung 

und auf lokaler Ebene in den Gemeinden für die Anliegen der nachhaltigen 

Entwicklung. Seit Herbst 2002 ermöglichen zudem die vorgesehenen 

Massnahmen zum Erreichen des dritten Hauptzieles in 

den Regierungsrichtlinien 2003–2006 die Stärkung der nachhaltigen 

Entwicklung im Kanton Bern. In dem am 27. Februar 2002 vom 

Regierungsrat verabschiedeten Richtplan Kanton Bern sind überdies 

die Grundsätze für eine nachhaltige Entwicklung des Kantons 

Bern festgehalten. Die Gemeinden werden beim Fördern der lokalen 

nachhaltigen Entwicklung durch die KUS unterstützt und begleitet. 

Seit Sommer 2002 können sich die Gemeinden zudem 

zu Fragen der nachhaltigen Entwicklung über das Internet unter 

«Berner-Nachhaltigkeits-Kompass» orientieren (http://www.be.ch/ 

kompass/resp. http://www.be.ch/boussole/). 

Motion 074/98 Breitschmid vom 16. März 1998 betreffend Nachhaltige 

Energieproduktion und Energieversorgung im Kanton Bern 

(überwiesen am 21. 1. 1999: Ziff. 4, 1. Satz als Postulat, Rest abgelehnt). 

Vgl. Motion 073/96 Neuenschwander oben.


Motion 182/98 Boss vom 7. September 1998 betreffend Verbesserung 

der Verkehrssicherheit auf dem Velo-Schulweg Seftigen–Wattenwil 

(überwiesen am 9. 9. 1999: Ziff. 1,4,5 abgelehnt, Ziff. 2 als 

Postulat, Ziff. 3 und 6 erfüllt/abgeschrieben). Die Ablehnung entsprechender 

Anträge durch den Grossen Rat im Berichtsjahr (im 

Rahmen von SAR-Planungserklärungen) hatte zur Folge, dass die 

Diskussion um Verbesserungsmassnahmen neuerlich in Gang gesetzt 

wurde. Verlaufen die anstehenden Verkehrsversuche erfolgreich, 

so ist das Problem gelöst. Andernfalls wird das Projekt erneut 

ins Strassenbauprogramm aufgenommen werden. 

Postulat 177/99 Sidler vom 6. September 1999 betreffend Gleich 

lange Spiesse bei den kantonalen Arbeitsvergebungen – keine Belohnung 

von schwarzen Schafen durch den Kanton Bern (überwiesen 

am 5. 4. 2000). Mit dem neu ins Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen 

(ÖBG) aufgenommenen Artikel 9 über den Beizug 

von Subunternehmen und mit dem neuen Artikel 20 der Verordnung 

über das öffentliche Beschaffungswesen, welcher die im Hoch- und 

Tiefbauamt bewährte Lösung der zusätzlichen Belege zum Selbstdeklarationsblatt 

nun auf alle kantonalen Beschaffungsstellen überträgt, 

ist dem Anliegen des Postulanten Rechnung getragen. 

Motion 193/99 Buchs/Jaggi/Lüthi vom 6. September 1999 betreffend 

«Hochwasser» rund um den Thunersee: Handlungsbedarf (überwiesen 

am 5. 4. 2000 als Postulat). Die Projektierungsarbeiten zu den geforderten 

Massnahmen sind unter Einbezug aller Betroffenen im Gang. 

Motion 198/99 Boss vom 7. September 1999 betreffend Verbesserung 

der Verkehrssicherheit auf dem Velo-Schulweg Rümligen–Riggisberg 

(überwiesen am 5. 4. 2000 als Postulat). Der Grosse Rat 

setzte das Vorhaben im Berichtsjahr gestützt auf die Diskussion 

über SAR-Planungserklärungen auf die Warteliste für ein nächstes 

Strassenbauprogramm. Die Forderungen des Vorstosses sind damit 

– so weit möglich – erfüllt. 

Postulat 199/99 Voiblet vom 9. September 1999 betreffend Verbesserung 

der Kantonsstrasse zwischen Souboz und Moutier 

(überwiesen am 5. 4. 2000). Bereits 1999 wurden für rund CHF 

150000.– und 2001/2002 für total CHF 577000.– Sanierungs- und 

Verstärkungsarbeiten der Fahrbahn ausgeführt. Dies erlaubte, die 

Strasse auf einer Länge von zusätzlich 1300 bis 1400 m in Stand zu 

stellen. In den kommenden Jahren werden nach Massgabe der für 

den Erneuerungsunterhalt zur Verfügung stehenden Finanzmittel im 

Rahmen der geltenden Prioritätenordnung weitere Abschnitte zu 

behandeln sein. Im Übrigen kann auf die Bemerkungen im Vorjahresbericht 

verwiesen werden. 

Motion 026/00 Gresch vom 31. Januar 2000 betreffend Die BKW 

bezieht Strom vom Solarkraftwerk Wankdorf (überwiesen am 6. 6. 

2000 als Postulat). Die BKW hat im Dezember 2002 entschieden, 

sich an diesem Mehrmillionen-Projekt zusammen mit Gemeinden 

und Verbänden zu beteiligen. 

Postulat 045/00 Pauli vom 7. Februar 2000 betreffend Autostrasse 

Biel–Lyss (überwiesen am 22. 11. 2000). Wie bereits in der regierungsrätlichen 

Antwort auf den Vorstoss dargelegt, wurden die Anliegen 

des Postulanten betreffend Ausbau auf 4 Spuren wiederholt 

intensiv geprüft, jedoch aus Gründen mangelnder Finanzierbarkeit 

(auch in Teilen) auf unbestimmte Zeit vertagt. Was die Beschlüsse 

über die Aufnahme ins Nationalstrassennetz betrifft, so obliegen 

diese dem eidgenössischen Parlament. Der Bund legt indessen 

seine Prioritäten bekanntermassen vorerst noch auf die Vollendung 

des beschlossenen Netzes. Im Rahmen der Erarbeitung des neuen 

Sachplanes Strasse Schweiz soll aber das künftige Netz der Strassen 

von nationaler Bedeutung neu definiert werden. Der Kanton 

Bern wird sich in diesem Zusammenhang auf jeden Fall für eine Umklassierung 

einsetzen. Den Anliegen des Postulanten ist somit 

Rechnung getragen. 

Motion 061/00 Gresch vom 9. Februar 2000 betreffend Agenda 21 

für den Kanton Bern (überwiesen am 22. 11. 2000 als Postulat). Seit 

2001 ist die KUS die Ansprechstelle für Fragen der nachhaltigen 

Entwicklung im Kanton Bern. In dieser Funktion fördert sie aktiv das 

Verständnis innerhalb der Verwaltung und auf lokaler Ebene in den 

Gemeinden für die Anliegen der nachhaltigen Entwicklung. Seit 

Herbst 2002 ermöglichen zudem die vorgesehenen Massnahmen 

zum Erreichen des dritten Hauptzieles in den Regierungsrichtlinien 

2003–2006 die Stärkung der nachhaltigen Entwicklung im Kanton 

Bern. In dem am 27. Februar 2002 vom Regierungsrat verabschiedeten 

Richtplan Kanton Bern sind überdies die Grundsätze für eine 

nachhaltige Entwicklung des Kantons Bern festgehalten. Damit 

sind wichtige Voraussetzungen geschaffen worden, dass die Ziele 

der Agenda 21 im Sinne des Postulats langfristig auf allen stattlichen 

Ebenen angestrebt werden können. 

Motion 070/00 Gmünder vom 3. April 2000 betreffend Ausbau der 

Autostrasse T6 Lyss–Biel auf vier Spuren und Vollanschluss in 

Studen (überwiesen am 22. 11. 2000 als Postulat). Es kann vollumfänglich 

auf P 045/00 Pauli verwiesen werden. Was den Vollanschluss 

Studen betrifft, so wurde dieser bereits im Vorjahr ins 

Strassenbauprogramm 2001–2004 aufgenommen. 

Postulat 071/00 Gmünder vom 3. April 2000 betreffend Ausbau der 

Autostrasse T6 Lyss–Biel auf vier Spuren und Vollanschluss in Studen 

(überwiesen am 22. 11. 2000: Ziff. 1 als Postulat, Ziff. 2 erfüllt/abgeschrieben). 

Vgl. Motion 070/00 Gmünder. 

Postulat 100/00 Leuenberger vom 6. April 2000 betreffend «GA- 

Bern» (überwiesen am 1. 2. 2001). Die Arbeiten der Projektgruppe 

öffentlicher Verkehr des ESPACE MITTELLAND zur Einführung von 

tarifverbundübergreifenden Abonnementen sind in Gang. Als Einführungstermin 

wird Dezember 2004 angestrebt. Dabei steht auf 

Grund der Kundenbedürfnisse ein Generalabonnement mit Gültigkeitsbereich 

Kanton Bern nicht im Vordergrund. Es geht primär um 

die verschiedenen überregionalen Mobilitätsbedürfnisse. 

Postulat 197/00 Gmünder vom 20. November 2000 betreffend Verbesserung 

des Kostenverteilschlüssels für Nationalstrassen zu 

Gunsten des Kantons Bern (überwiesen am 7. 6. 2001). Im Dezember 

2001 schlug das Eidg. Departement für Umwelt, Verkehr, Energie 

und Kommunikation (UVEK) im Rahmen einer Änderung der 

Verordnung über die Nationalstrassen die Anpassung der Beitragssätze 

einzelner Kantone im Bereich Betrieb vor. Hierzu wird auf den 

Bericht des Vorjahres verwiesen. Im Berichtsjahr wurde (im Zuge 

der diversen Kreditkürzungen im Nationalstrassenbau bei allen 

Kantonen) eine Voranfrage für eine entsprechende Subventionserhöhung 

gestellt, auf welche die Antwort äusserst negativ ausfiel. 

Dennoch wird 2003 ein entsprechendes definitives Gesuch an 

die Bundesbehörden gerichtet werden, womit den Anliegen des 

Postulanten jedenfalls Rechnung getragen ist. 

Motion 208/00 GFL (Lauterburg-Gygax) vom 20. November 2000 

betreffend Weniger dicke Luft von dicken Brummern (überwiesen 

am 4. 9. 2001 als Postulat). Unter der Leitung der KUS erstellte 

2001 eine BVE-Arbeitsgruppe eine Arbeitshilfe für eine Submission 

im Dienste der nachhaltigen Entwicklung unter dem Titel «Vom 

Preiswettbewerb zum Nachhaltigkeitswettbewerb im Hoch- und 

Tiefbau». Diese Arbeitshilfe trägt u.a. den im Vorstoss enthaltenen 

Anliegen Rechnung. Die damit gemachten Erfahrungen sind als positiv 

zu werten. Darüber hinaus erliess das BUWAL per 1. September 

2002 eine Richtlinie über die Luftreinhaltung auf Baustellen. Damit 

sind sowohl seitens des Kantons als auch des Bundes die 

nötigen Grundlagen im Sinne des Vorstosses vorhanden, welcher 

als erfüllt gelten darf. 

Motion 237/00 Meyer vom 28. November 2000 betreffend S-Bahn 

für den Oberaargau (überwiesen am 7. 6. 2001 als Postulat). Die


Konkretisierung des S-Bahn-Fahrplanes 2005 zeigt, dass die Umsteigezeiten 

vom Schnellzug aus Langenthal–Herzogenbuchsee 

auf die S4 in Burgdorf von heute 17 Minuten auf rund 10 Minuten 

reduziert wird. Die Anbindung des Oberaargaus an die S-Bahn 

Bern kann somit mit der Einführung von Bahn 2000 deutlich verbessert 

werden. Die Anbindung der Bahn- und Buszubringerlinien 

an die Schnellzüge in Langenthal und Herzogenbuchsee wird im 

Angebotskonzept der Regionalen Verkehrskonferenz Oberaargau 

festgelegt und in einer Mitwirkung den Gemeinden vorgelegt. 

Motion 046/01 Markwalder vom 2. April 2001 betreffend Mehr Verkehrssicherheit 

durch Verkehrstrennung (überwiesen am 7. 6. 2001 

Ziff. 1 als Postulat, Ziff. 2 als Motion). In erster Priorität ist nicht ein 

Massnahmenkonzept über die vorhandenen Grundlagen hinaus zu 

erarbeiten; vielmehr muss zuerst beim Bund erwirkt werden, dass 

er für die Entflechtung von Schiene und Strasse wieder genügend 

Mittel zur Verfügung stellt. Der Kanton Bern wurde demgemäss zusammen 

mit anderen Kantonen bei den Bundesbehörden vorstellig. 

Desgleichen wurden im eidgenössischen Parlament Vorstösse 

mit der gleichen Zielsetzung eingereicht. 

Im Budget 2003 des Bundes sind 12 Millionen Franken für Verkehrstrennungsvorhaben 

eingestellt. Es wird nur die Sanierung von nachweisbar 

gefährlichen Niveauübergängen subventioniert. Den Forderungen 

bzw. Anliegen des Motionärs ist damit Rechnung getragen. 

Motion 105/01 Strecker/Steiner/Bourquin vom 5. Juni 2001 betreffend 

Aufnahme von Verhandlungen mit Bund und SBB betreffend 

Ausbau der eingleisigen Trasseeführung zwischen Twann und La 

Neuveville auf Doppelspur (überwiesen am 24. 01. 2002: Ziff. 1, 2a, 

2b und 4 als Motion; Ziff.2c und 3 zurückgezogen). Die Doppelspur 

Ligerz wird voraussichtlich erst im Rahmen von Bahn 2000, 

2. Etappe, realisiert, d.h. frühester Baubeginn 2010. Um die verschiedenen 

Vorhaben für Schienen- und Strasseninfrastrukturen zu 

koordinieren, hat sich unter Federführung des Regionalplanungsverbandes 

Biel-Seeland die Kommission «linkes Bielerseeufer» 

gebildet. Darin sind das Tiefbauamt und das Amt für öffentlichen 

Verkehr des Kantons Bern, die SBB und die betroffenen Gemeinden 

vertreten. Die Kommission hat eine Planungsstudie in Auftrag 

gegeben, in welcher sämtliche Verkehrsprobleme am linken Bielerseeufer 

analysiert und Lösungsansätze (einschliesslich der Doppelspur 

Ligerz) erarbeitet werden. 

Motion 117/01 Gresch vom 5. Juni 2001 betreffend Kein Verscherbeln 

der BKW vor der Strommarktliberalisierung (überwiesen am 

21. 11. 2001 als Richtlinienmotion). Der Regierungsrat hat im Mai 

2002 beschlossen, mindestens in einer ersten Phase der Strommarktöffnung 

die Mehrheitsbeteiligung an der BKW zu behalten. 

Motion 135/01 Daetwyler vom 14. Juni 2001 betreffend Bessere 

Bahnverbindungen zwischen dem Berner Jura und Bern (überwiesen 

am 20. 03. 2002: Ziff. 1–3 als Motion; Ziff. 4 als Postulat). In Zusammenarbeit 

der Kantone Bern, Jura und Neuenburg mit SBB 

und CJ wurden verschiedene Angebotsvarianten für die Bahnlinien 

des Berner Juras geprüft und die Bestvariante im Frühjahr der Regionalen 

Verkehrskonferenz Biel-Seeland-Berner Jura zur Stellungnahme 

unterbreitet. Diese Angebotsvariante ermöglicht sehr gute 

Anschlüsse in Biel (4 bis 9 Minuten) in alle Richtungen (Bern, Zürich, 

Neuenburg-Lausanne/Genf und Basel) und somit eine verbesserte 

Anbindung des Berner Juras an Bern. Die für das Angebot notwendigen 

Infrastrukturausbauten in Courtelary sind in Ausführung. 

Die Wiedereinführung von direkten Verbindungen kann im Hinblick 

auf den kommenden grossen Fahrplanwechsel im Dezember 2004 

durch den Kanton gefordert werden. 

Motion 043/02 Gresch vom 31. Januar 2002 betreffend Priorität 

Schulwegsicherheit (überwiesen am 4. 9. 2002: Ziff. 1 als Postulat; 

Ziff.2 zurückgezogen; Ziff.3 abgelehnt). Dem Anliegen wurde durch 

Aufnahme ins Strassenbauprogramm 2003–2006 Rechnung getragen. 

Eine Priorität konnte jedoch der herrschenden Mittelknappheit 

zufolge nicht zuerkannt werden (vgl. aktuelle SAR-Planungserklärungen). 

Den Anliegen des Vorstosses wird indessen – so weit möglich 

– Rechnung getragen. 

Motion 064/02 Bichsel vom 18. März 2002 betreffend Sanierung 

«Viehweid Belp» (überwiesen am 11. 6. 2002). Der zugehörige 

Kredit wurde durch den Grossen Rat in der November-Session des 

Berichtsjahres bewillligt. Die Submission läuft bereits. Der Baubeginn 

ist auf Mai 2003 angesetzt. 


Motion 192/96 Bhend vom 24. Juni 1996 betreffend Gleichbehandlung 

der Gemeinden bei den Baubeiträgen für Staatsstrassen 

(überwiesen am 29. 1. 1997 als Postulat). Dem Anliegen wird – wie 

schon im Vorjahresbericht vermerkt – im Zuge der mittelfristig geplanten 

Revision der Strassenbaugesetzgebung jedenfalls Rechnung 

getragen, auch wenn der Zeitpunkt dafür nach wie vor nicht 

feststeht. 

Motion 140/97 FDP/SVP (Neuenschwander/Marthaler) vom 1. September 

1997 betreffend Strommarktliberalisierung und kantonale 

Energiepolitik (überwiesen am 27. 11. 1997). Das Schweizervolk hat 

das Elektrizitätsmarktgesetz (EMG) am 22. September abgelehnt. 

Motion 183/99 Gilgen-Müller vom 6. September 1999 betreffend 

Ãnderung des Energiegesetzes (überwiesen am 5. 4. 2000 als 

Postulat). Im dritten Energiebericht wird das Thema nicht behandelt, 

da andere Schwerpunkte gesetzt wurden. Eine Änderung des 

Energiegesetzes wurde nicht vorgeschlagen. Die Motion ist somit 

nicht erfüllbar. 

Motion 028/01 Meyer vom 1. Februar 2001 betreffend Sichere und 

ausgeglichene Stromversorgung im Kanton Bern (überwiesen am 

21. 11. 2001 als Postulat). Nach der Ablehnung des EMG durch die 

Stimmbürger im Jahre 2002 sind die Befürchtungen des Motionärs 

unbegründet. Die Motion muss als nicht erfüllbar abgeschrieben 

werden. 




Motion 252/99 Bourquin vom 16. November 1999 betreffend Lärmbekämpfung 

(überwiesen am 6. 6. 2000 als Postulat). Der Entwurf 

des im Vorjahresbericht erwähnten Teilstrassensanierungsprogrammes 

(TSSP) konnte der Stadt La Neuveville, den SBB und der kantonalen 

Denkmalpflege vorgestellt werden. Erste Stellungnahmen 

liegen bereits vor, aus denen hervorgeht, dass der Kreis der zu konsultierenden 

Stellen erheblich zu erweitern ist. Beizuziehen sind auf 

Grund der landschaftlichen wie auch denkmalpflegerischen Bedeutung 

von La Neuveville Bundesstellen und -behörden wie die Eidgenössische 

Natur- und Heimatschutzkommission, BUWAL, UVEK, 

ASTRA sowie das Bundesamt für Kultur. Ein erstes Treffen wird im 

Januar 2003 stattfinden. Dabei soll das weitere Vorgehen für die 

Planungsarbeiten festgelegt werden. Die Fachstelle Strassenlärm 

des Tiefbauamtes stellt auf diese Weise sicher, dass ein später den 

zuständigen Bundesbehörden einzureichendes Projekt bereits vor 

Einleitung des Prüf-Prozederes bereinigt ist. Dadurch ergeben sich 

grössere zeitliche Verzögerungen, weshalb die Realisierung der Anliegen 

der Postulantin heute noch nicht absehbar sind. 

Postulat 041/00 Siegenthaler vom 3. Februar 2000 betreffend 

Kanton berücksichtigt vermehrt Lehrbetriebe (überwiesen am


22. 11. 2000). Die im letzten Verwaltungsbericht ins Auge gefasste 

Weisung des Regierungsrates konnte infolge der Erneuerung der 

Gesetzgebung über das öffentliche Beschaffungswesen im Berichtsjahr 

nicht erlassen werden: Die Förderung der «besonderen 

Leistungen zu Gunsten der Berufsbildung» erfolgt nun nicht mehr 

mittels der 3%-Klausel bei den Zuschlagskriterien (Art. 41 Abs. 1 

Bst. a der alten Submissionsverordnung), sondern – sachgerechter 

– mittels Berücksichtigung bei den Eignungskriterien (Art. 16 Abs. 2 

der neuen Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen). 

Motion 077/00 Gresch vom 3. April 2000 betreffend Bahnhof Bern 

2005 optimieren, bevor der Zug abfährt (überwiesen am 22. 11. 

2000: Ziff. 1 und 3 als Postulat, Ziff. 2 erfüllt/abgeschrieben, Ziff. 4 

als Motion). Im Rahmen des Projektes S-Bahn 2005 wurde Ende 

2000 die Fahrplangestaltung weitgehend festgelegt. Trotz beträchtlicher 

Investitionen in die Infrastruktur und das Rollmaterial wird es 

nicht möglich sein, im Knoten Bern durchwegs ideale Anschlussverhältnisse 

anzubieten. Die ab 2005 zur Verfügung stehende Leistungsfähigkeit 

der Perron- und Gleisanlagen des Bahnhofs Bern 

sowie der Zufahrtsstrecken werden jedoch bestmöglichst genutzt. 

Erschwerend wirken sich die 2005 noch nicht abgeschlossenen 

Bauarbeiten auf die Perronverlängerungen West inklusive neuer 

Passarelle aus. Im Bericht des ESPACE MITTELLAND zur Bahn 

2000, 2. Etappe, wurden die Angebotsvorstellungen für den S- 

Bahn-Verkehr im Raum Bern formuliert und dem Bund unterbreitet. 

Eine Kapazitätserhöhung des Knotens Bern ist in allen Varianten für 

Bahn 2000, 2. Etappe, unabdingbar. Die Aufnahme von namhaften 

Beiträgen zur Leistungssteigerung (mittels Entflechtung und Neuordnung 

der Zufahrtsstrecken) in den Bundesbeschluss und die erläuternde 

Botschaft ist vorgesehen. 

Motion 147/00 Ryser vom 13. Juni 2000 betreffend Konzept für einen 

behindertenfreundlichen öffentlichen Nah- und Regionalverkehr 

(überwiesen am 1. 2. 2001). Infolge fehlender finanzieller und personeller 

Ressourcen konnte die Konzeptstudie noch nicht begonnen 

werden. Im Weiteren ist es zweckmässig, mit der Konzeptstudie 

zuzuwarten, bis das Bundesgesetz über die Beseitigung von 

Benachteiligungen der Menschen mit Behinderungen (Behindertengesetz) 

und dessen Ausführungsbestimmungen in Kraft getreten 

sind. Um trotzdem einen Schritt weiter zu kommen, wurden die Behindertenverbände 

in die Projektorganisation S-Bahn Bern integriert. 

In verschiedenen Teilprojekten der S-Bahn wurden Standards 

zur Abdeckung der Bedürfnisse der Behinderten festgelegt. 

Es besteht die Absicht, möglichst viele Massnahmen auf den Fahrplanwechsel 

Ende 2004 (Inbetriebnahme Bahn 2000, 1. Etappe 

und S-Bahn 2005) umzusetzen. 

Motion 054/01 Haldemann vom 2. April 2001 betreffend Gewichtsbeschränkung 

bei Brücken und Strassenabschnitten im Kantons- 

Strassennetz (überwiesen am 07. 06. 2001: der Satz «Die Finanzierung 

dieser Massnahmen hat mit LSVA-Geldern zu erfolgen.» ist Ziff. 

3; Ziff.1 + 2 Reihenfolge: Rückzug). Der im Vorjahresbericht erwähnte, 

für 2002 vorgesehene Kreditbeschluss durch den Grossen Rat kann 

im Gefolge der SAR-Massnahmen erst 2003 gefasst werden. 

Postulat 069/01 Pulver vom 2. April 2001 betreffend Förderung des 

öffentlichen Verkehrs Bahn 2000 II. Etappe: kantonales Konzept für 

ein attraktives Angebot (überwiesen am 21. 11. 2001). Der Planungsprozess 

für Bahn 2000, 2. Etappe, konnte noch nicht abgeschlossen 

werden. Das Bundesamt für Verkehr beurteilt zurzeit zwei 

Angebotsvarianten, welche mit unterschiedlichen Infrastrukturmodulen 

realisierbar sind. Der Variantenentscheid, zu dem die Kantone 

Stellung beziehen können, ist für den Frühling 2003 geplant. 

Motion 085/01 Daetwyler vom 10. April 2001 betreffend Aufwertung 

der Jurasüdfusslinie im Rahmen von Bahn 2000 (überwiesen am 

21. 11. 2001). Mit den ab 2005 zur Verfügung stehenden Infrastrukturen 

konnte für das Angebot Bahn 2000, 1. Etappe, eine akzeptable 

Lösung gefunden werden. Die weiteren Zielsetzungen (insbesondere 

Anschlussknoten Biel zu den Minuten 00 und 30 sowie 

1 

⁄2-h-Takt Biel-Westschweiz) können erst mit Bahn 2000, 2. Etappe, 

erreicht werden. Dieser Planungsprozess ist noch nicht abgeschlossen. 

Resultate sind auf Frühling 2003 zu erwarten. 

Motion 096/01 Zbären vom 12. April 2001 betreffend Steinschlagschutz 

für den Regionalverkehr in der Porte (überwiesen am 21. 11. 

2001 als Postulat). Gestützt auf die für die Bearbeitung von Schutzkonzepten 

betreffend derartige Naturgefahren massgebende 

Grundlage («Risikoanalyse bei gravitativen Naturgefahren», BU- 

WAL, 1999) wurde im Berichtsjahr eine Studie über den ganzen gefährdeten 

Bereich entlang der Kantonsstrassen erarbeitet. Wesentliche 

Ergebnisse sind: Das Preis-Leistungs-Verhältnis für den Bau 

einer Schutzgalerie im kritischen Abschnitt ist ungünstig. Deutlich 

wirksamer sind abschnittsweise konzipierte Schutzmassnahmen 

wie periodische Felsreinigung, lokale Erosionsschutzmassnahmen, 

Steinschlagnetze sowie die Vollendung eines Waldbau-C-Projekts. 

Mit der teilweisen Umlagerung des Verkehrs in den Nationalstrassentunnel 

und der Realisierung der vorgenannten Massnahmen in 

den Jahren 2003/04, soll das Risiko auf das vom BUWAL empfohlene 

Mass reduziert werden. 

Motion 119/01 Gresch vom 6. Juni 2001 betreffend Neue Trägerschaften 

für den Verkehr und Bundesfinanzierung (überwiesen 

am 20. 03. 2002: Ziff. 1 abgelehnt; Ziff. 2 als Postulat). Zurzeit werden 

im Kanton eine Agglomerationsstrategie sowie mehrere Gesamtmobilitätsstudien 

für Agglomerationen erarbeitet. In diesem 

Rahmen werden auch mögliche Trägerschaftsmodelle für die Finanzierung 

des Agglomerationsverkehrs geprüft und deren Vorund 

Nachteile abgewogen. Nach Abschluss der Arbeiten im Verlauf 

von 2003 wird der Kanton dem Bund die aus seiner Sicht beste Variante 

vorschlagen. Der Kanton Bern setzt sich zudem beim Bund 

über alle ihm zur Verfügung stehenden Kanäle für die geplante Programmfinanzierung 

für den Agglomerationsverkehr ein. 

Motion 136/01 Daetwyler vom 14. Juni 2001 betreffend Verdoppelung 

der Bahnschienen am Jurasüdfuss zwischen Ligerz und Twann 

(überwiesen am 24. 01. 2002). Trotz der Kapazitätsprobleme infolge 

des zunehmenden Güterverkehrs sind die SBB nicht bereit, die Doppelspur 

Ligerz aus Mitteln des Leistungsauftrages zu realisieren. Die 

Schliessung der letzten Einspurlücke auf der Jurafusslinie soll erst im 

Rahmen von Bahn 2000, 2. Etappe, angegangen werden, d.h. frühester 

Baubeginn 2010. Damit ist ein kurz- bis mittelfristiger Angebotsausbau 

im Fern- und Regionalverkehr blockiert. 


Motion 173/98 Meyer vom 1. September 1998 betreffend Raschere 

Verfahren bei der Überprüfung von Bauentscheiden (überwiesen 

am 30. 6. 99 als Postulat). Die Vollzugsfrist wurde bis 2003 verlängert, 

da die Berichterstattung zum SAR-Projekt «Verfahren und Vorschriften» 

des KAWE abgewartet werden soll. 



Keine. 

Bern, 28. Februar 2003 

Die Bau-, Verkehrs- und Energiedirektorin: Egger-Jenzer 


103 


des Obergerichts 


1.1.1 Personelles 

Am 1. Januar nahmen Oberrichter Christian Herrmann als Nachfolger 

von Oberrichter Michel Girardin und am 1. Juli Oberrichterin 

Christine Pfister Hadorn als Nachfolgerin von alt Obergerichtspräsident 

Ueli Hofer ihre Tätigkeit am Obergericht auf. 

Nach mehr als 36-jährigem Wirken in der bernischen Justiz trat 

Oberrichter Ueli Hofer vorzeitig in den Ruhestand. Ueli Hofer hat am 

29. Mai 1965 das Fürsprecherexamen abgelegt. Bereits ein Jahr 

später, nämlich am 13. Februar 1966, wurde er in Bern zum Gerichtspräsidenten 

gewählt. In der Folge war er während 21 Jahren 

im Amtsbezirk Bern als Gerichtspräsident tätig. Seine Wahl an das 

Obergericht erfolgte am 3. September 1986. Er war zunächst der 

2. Strafkammer zugeteilt, wechselte 1993 in die Zivilabteilung, welcher 

er bis zu seinem Ausscheiden treu blieb. Ab 1. November 1995 

übernahm er das Präsidium der Aufsichtsbehörde in SchKG-Sachen. 

In dieser Eigenschaft lieferte er einen wichtigen Beitrag zur 

Reform der Konkurs- und Betreibungsämter und implementierte 

die Ausbildung zur Erlangung des Fähigkeitsausweises für Betreibungs- 

und Konkursbeamte. Neben den richterlichen Kernaufgaben 

hat Ueli Hofer massgeblich zur heutigen Struktur des Obergerichts 

beigetragen. Von 1993 bis 1997 versah Ueli Hofer das Amt 

des Vizepräsidenten, von 1998 bis 2001 dasjenige des Präsidenten 

des Obergerichts. Seine Tätigkeit als Richter, Vizepräsident und 

Präsident des Obergerichts war von folgenden Zielvorgaben geprägt: 

Förderung des Ansehens der Justiz, Aufrechterhaltung einer 

transparenten und bürgernahen Justiz, Miteinbezug und Partizipation 

der Betroffenen, Förderung der Kommunikation und Suche 

nach einem lösungsorientierten Konsens. Ueli Hofer veranlasste im 

Jahre 2000 unter der Bezeichnung BEJUBE eine Kundenbefragung. 

Eine für die Schweiz erstmalige Aktion, weil sie sich nicht nur 

an die Anwaltschaft, sondern auch direkt an die Verfahrensbetroffenen 

gerichtet hat. Er begleitete die darauf folgende Evaluation, die 

in wichtigen Bereichen bereits zur Umsetzung von Verbesserungsvorschlägen 

geführt hat. Ueli Hofer war ein ausgezeichneter Richter. 

Die Suche nach der materiellen Wahrheit, sein Bestreben nach 

Konfliktbewältigung und Streitbeilegung waren vorbildlich. 

Ende Jahr trat nach 37 Jahren im Dienste der Justiz auch Oberrichter 

Andreas Jäggi in den wohlverdienten Ruhestand. Andreas 

Jäggi absolvierte das Fürsprecherexamen am 9. Mai 1964. Ab Mai 

desselben Jahres amtierte er als Gerichtsschreiber sowie als Betreibungs- 

und Konkursbeamter des Amtsbezirkes Büren. Nach 

einer stillen Wahl versah er ab Dezember die Funktion des Gerichtspräsidenten 

von Büren. Im November 1974 erfolgte seine 

Wahl zum Obergerichtssuppleanten. Am 14. Mai 1985 wählte ihn 

der Grosse Rat zum Mitglied des Obergerichts. Andreas Jäggi war 

von Beginn weg der 1. Zivilkammer zugeteilt. Seit 1. Januar 1990 

versah er das Kammerpräsidium sowie das Vizepräsidium der 

Rekurskommission für fürsorgerische Freiheitsentziehungen. Als 

Präsident der Zivilabteilung nahm er Einsitz in der Geschäftsleitung 

in den Jahren 2000 bis 2002. 

Andreas Jäggi bestach durch die ruhige und besonnene Art seiner 

Richtertätigkeit. Beste Aktenkenntnis, exzellentes juristisches Wissen 

und ein während all den Jahren seiner beruflichen Tätigkeit 

stets unvermindertes Engagement für sachgerechte und korrekte 

Lösungen, sind Eigenschaften, welche ihn auszeichneten. In der 

Geschäftsleitung leistete er stets konstruktive Beiträge. Dank seinem 

integrativen Führungsstil und seinem Sinn für soziale Belange 

konnte er stets auf die Unterstützung seines Teams zählen. 

Anlässlich der Sitzung vom 25. Februar 2002 wählte das Obergericht 

den bisherigen Gerichtspräsidenten 1 des Gerichtskreises III 

Aarberg-Büren-Erlach, Jean-Philippe Guéra, zum Prokurator der 

Region III Bern-Mittelland als Nachfolger des in den Ruhestand getretenen 

Staatsanwaltes Heinz Gugger. 

Am 22. Mai 2002 wählte das Obergericht zudem Frédéric Kohler als 

neuen Obergerichtsschreiber. Er trat am 1. September 2002 die 

Nachfolge von Raphael Lanz an, der als Gerichtspräsident des Gerichtskreises 

X Thun gewählt worden ist. 

In mehreren Sitzungen bestellte das Plenum verschiedene Abteilungen 

neu: Als Nachfolgerin des zurückgetretenen Andreas Jäggi 

amtiert per 1. Januar 2003 neu Christine Pfister Hadorn in der 1. Zivilkammer. 

In der 2. Zivilkammer folgt auf Christine Pfister Hadorn 

nun Cornelia Apolloni Meier. Neu ist Hansjürg Steiner Präsident der 

Zivilabteilung als Nachfolger von Andreas Jäggi. 

Das Amt eines Kammerpräsidenten bekleiden Franz Bührer für die 

2., Evelyne Lüthy-Colomb für die 1. Zivilkammer. Als neuer Präsident 

der Weiterbildungskommission amtiert Stephan Stucki und als Präsident 

der Aufsichtskammer Christian Trenkel als Nachfolger von Ueli 

Hofer. Schliesslich hat Danièle Wüthrich-Meyer das Präsidium der 

Aufsichtsbehörde in SchKG-Sachen von Ueli Hofer übernommen. 

1.1.2 Zur personellen Situation 

in der Bernischen Justiz 

Die Besetzung freier Kammerschreiber- und Gerichtsschreiberstellen 

hat sich eher verbessert, was auf die stagnierende Wirtschaftslage 

zurückzuführen ist. Allerdings hat auch in diesem Berichtsjahr 

qualifiziertes Fachpersonal, insbesondere Gerichtspräsidenten und 

Untersuchungsrichter, von der bernischen Justiz zum Bund gewechselt. 

Damit verlor die bernische Justiz über Jahre erarbeitetes 

Fachwissen, das nur langfristig ersetzt werden kann. 

Erneut wurden verschiedene Teilzeitrichterstellen geschaffen und besetzt, 

so in den Gerichtskreisen II Biel-Nidau, V Burgdorf-Fraubrunnen 

und VIII Bern-Laupen, sowie am Untersuchungsrichteramt III 

Bern-Mittelland. Das Teilzeitrichterwesen hat sich zumindest in denjenigen 

Fällen, in denen justizunerfahrene Gerichtspersonen mit einem 

minimalen Beschäftigungsgrad von 50 Prozent Stellen belegen, 

als nicht ganz unproblematisch erwiesen: Der Koordinations- und 

Einarbeitungsaufwand wird im Verhältnis zur Kernaufgabe überproportional. 

Die Stelleninhaberinnen und -inhaber gehen in der Regel 

einer weiteren Erwerbstätigkeit nach, was zu einem neuen Justizverständnis 

führen und eine vorbehaltlose Identifikation mit der richterlichen 

Tätigkeit beeinträchtigen könnte. Zudem lassen sich auch Rekrutierungsprobleme 

feststellen. Es ist deshalb zu begrüssen, wenn 

im Rahmen der bevorstehenden Revision der Teilzeitrichtergesetzgebung 

der minimale Beschäftigungsgrad angehoben wird. 

Auf Grund der vielerorts bestehenden Überlastungen in der ersten 

Instanz und der verschiedenen Vakanzen – solche entstanden häufig 

durch Mutterschaftsurlaube – waren im Jahre 2002 insgesamt 

37 ausserordentliche Gerichtspräsidentinnen, Gerichtspräsidenten 

sowie Untersuchungsrichterinnen und -richter eingesetzt. Dieser 

Zustand ist unbefriedigend und zeigt auf, dass die Justizreorganisation 

aus dem Jahre 1997 insofern nicht (mehr) genügend greift, 

als damit Einsätze von ausserordentlichen Gerichtsmitgliedern unnötig 

hätten werden sollen. Es ist zu hoffen, dass auch dieses Problem 

zusammen mit der dringend notwendigen Strukturbereinigung 

im Rahmen der geplanten Reform der dezentralen kantonalen 

Verwaltung gelöst werden kann.

104 Obergericht 

1.1.3 Aus den Geschäftsberichten 

der Gerichtskreise sowie 

der Untersuchungsrichterämter 

Das Obergericht beaufsichtigt als Ganzes oder durch seine Abteilungen 

oder Unterabteilungen die unteren Organe der Zivil- und 

Strafrechtspflege (Art. 8 Abs. 2 GOG). Dementsprechend haben die 

Gerichtspräsidentinnen und Gerichtspräsidenten dem Obergericht 

am Ende des Jahres über ihre Amtsführung und diejenige des von 

ihnen präsidierten Gerichts Bericht zu erstatten (Art. 36 GOG). Gleiches 

gilt für die Geschäftsleitungen der regionalen Untersuchungsrichterämter 

sowie des kantonalen Untersuchungsrichteramtes 

(Art. 43 GOG). 

In praktisch allen Gerichtskreisen und Untersuchungsrichterämtern 

wird die Personaldotation im Sekretariatsbereich als ungenügend 

moniert. In verschiedenen Berichten geschäftsleitender Untersuchungsrichter 

werden zudem die mangelnden Ressourcen seitens 

der Polizei erwähnt. Angesichts der erheblichen Zahl an Tötungsdelikten 

in verschiedenen Regionen, zu deren Aufklärung jeweils 

eine Grosszahl an Sachbearbeitern aus dem ganzen Kanton zu 

einem Einsatzbüro zusammengezogen werden, entstanden grössere 

Pendenzen in der Bearbeitung regionaler Fälle. 

Die Zahl der zu beurteilenden Fälle wegen Verstössen gegen die sexuelle 

Integrität ist gesunken, woraus jedoch keine Schlüsse in Bezug 

auf die entsprechende Dunkelziffer gezogen werden können. 

Verschiedenenorts, so auch in den Gerichtskreisen II Biel-Nidau 

und X Thun, wurde ein Rückgang an in die Kompetenz des Kreisgerichts 

fallenden Geschäften verzeichnet, während bei den Strafeinzelrichterfällen 

eine Zunahme zu verzeichnen war. Auch hier dürfen 

keine voreiligen Interpretationen erfolgen. 

Die bereits in den Vorjahresberichten erwähnte Häufung an Eheschutzverfahren 

hält an. Diese Verfahren werden oft als so genannte 

Vorbereitungsprozesse für das nachfolgende Ehescheidungsverfahren 

bezeichnet und sind mit einem erhöhten Beweiserhebungsaufwand 

verbunden. Vereinzelt wird ausgeführt, die Verfahren zum 

Schutze der ehelichen Gemeinschaft hätten sich zunehmend zu altrechtlichen 

Kampfscheidungsverfahren entwickelt; offenbar hätten 

die Parteien das Bedürfnis, das Verschulden vor Gericht zur Sprache 

zu bringen. Es wird deshalb die Frage aufgeworfen, ob das 

Summarverfahren die dafür geeignete Prozessart darstellt. 

Am Gerichtskreis VIII Bern-Laupen wurde festgestellt, dass sich der 

Trend, in Verfahren betreffend Scheidung auf gemeinsames Begehren 

weniger amtliche Anwälte einzusetzen, fortgesetzt hat. In diesem 

Zusammenhang wird ein Rückkommen der Anwaltskammer 

auf ihren Entscheid, ein Anwalt könne bei einer unstrittigen Ehescheidung 

auf gemeinsames Begehren nicht beide Ehegatten vertreten, 

angeregt. 

Die im SchKG-Bereich tätigen Richter haben Vieles in die Wege geleitet, 

um den Ausstoss an Rechtsöffnungen hoch zu halten. Die 

Verfahrensdauer in Rechtsöffnungssachen, für die gemäss Art. 84 

Abs. 2 SchKG eine Frist von 5 Tagen ab Eingang der Vernehmlassung 

beziehungsweise Ablauf der Vernehmlassungsfrist vorgesehen 

ist, kann praktisch nie eingehalten werden. Unter Hinweis auf 

die Doktrin wird an den Bundesgesetzgeber appelliert, diese unrealistische 

Ordnungsfrist zu streichen oder zumindest zu verlängern. 

Die Einführung des Bundesgesetzes über die Freizügigkeit der 

Anwältinnen und Anwälte vom 23. Juni 2000 (BGFA; SR 935.61) 

am 1. Juni 2002 hat verschiedene Magistraten beschäftigt. So 

musste vermehrt die Zulassung von Anwälten geprüft werden. Zudem 

entstanden Probleme im Zusammenhang mit der Festsetzung 

von Honoraren ausserkantonaler und ausländischer Anwälte. 

Nach wie vor herrscht Unzufriedenheit mit der EDV. Es werden Ausfälle 

beklagt, die den Betroffenen, namentlich in den Gerichtskreisen 

VIII Bern-Laupen und X Thun, unnötigen und zusätzlichen Arbeitsaufwand 

verursacht. 

1.1.4 Kontakte zu Behörden, Verbänden 

und Medien 

Am 15. März 2002 kam eine Delegation des Obergerichts mit Vertretern 

des Grossen Rates des Kantons Neuenburg zusammen, um 

über die hiesigen Erfahrungen mit den Aufsichtsregeln zu orientieren. 

Der Aufsichtsbesuch der Justizkommission fand am 13. Mai 2002 

statt. 

Die regelmässigen Koordinationssitzungen mit dem Justizdirektor 

wurden am 13. Mai und am 2. Dezember 2002 abgehalten. Es wurden 

dabei Fragen bezüglich Entlöhnung der erstinstanzlichen Richterinnen 

und Richter sowie jener des Gerichtsschreiberpersonals 

besprochen; ebenso erfolgten Lagebeurteilungen im Zusammenhang 

mit dem Teilzeitrichterwesen und der personellen Situation in 

der ersten Instanz. 

Das Obergericht organisierte zwei Geschäftsleitungskonferenzen 

mit der ersten Instanz. Die zweite vom 23. August war ausschliesslich 

dem Thema neue Verwaltungsführung (NEF) gewidmet und 

wurde mit diversen Referaten bereichert. 

Am 13. und 15. Mai 2002 fand eine Rhetorikschulung statt, an welcher 

auch die Suppleantinnen und Suppleanten teilnahmen. 

Die Medienorientierung über den Verwaltungsbericht fand am 

28. Juni 2002 statt. 

Am 6. November 2002 trafen sich die Mitglieder der Geschäftsleitung 

mit einer Delegation des Vorstandes des bernischen Anwaltsverbandes 

(BAV) zur traditionellen jährlichen Aussprache. Im Zentrum 

stand dabei die Frage nach der von den Anwälten gewünschten 

fristwahrenden Wirkung von Faxeingaben. 

1.1.5 Weiterbildung 

Seit ihrer Einsetzung im Jahre 1992 hat die Weiterbildungskommission 

in wechselnder Zusammensetzung aus bescheidenen Anfängen 

heraus ein Ausbildungskonzept und ein Ausbildungsangebot 

geschaffen, das auch hohen Ansprüchen zu genügen vermag. Im 

Berichtsjahr wurden insgesamt elf verschiedene Kurse angeboten, 

für die sich total 450 Teilnehmerinnen und Teilnehmer vorwiegend 

aus der Justiz angemeldet haben. Die verschiedenen Veranstaltungen 

sollen einen vertieften Einblick in Bereiche verschaffen, die für 

Magistratspersonen in der Umsetzung ihres Auftrages von Bedeutung 

sind. Dazu gehören Kurse zu Neuerungen des formellen und 

materiellen Rechts ebenso, wie Kurse zum Umgang mit den 

Medien, Führung von Vergleichsverhandlungen und Umgang mit 

Opfern. 

Neben diesem ordentlichen Kursprogramm auf der Ebene des Kantons 

bieten die Arbeitsgruppen in den Regionen ein ergänzendes, 

stufengerechtes Programm an, das ebenfalls grossen Zuspruch findet. 

Im Berichtsjahr wurde auch erstmals und mit Erfolg ein zweitägiges 

Seminar für Gerichtsschreiberinnen und Gerichtsschreiber 

durchgeführt. Diese durch die Kommission geplante und umgesetzte 

Veranstaltung soll inskünftig alle zwei Jahre im Wechsel mit 

den bereits etablierten Kammerschreibertagen stattfinden. 

Die durch alt Oberrichter Girardin initiierten gemeinsamen Veranstaltungen 

für die Kantone Bern, Jura und Neuenburg (collaboration 

BEJUNE) in französischer Sprache sind ebenfalls zu einer 

festen Institution geworden. In La Chaux-de-Fonds nahm eine 

starke Berner Delegation (20 Teilnehmerinnen und Teilnehmer) an 

einem Seminar zur Frage der Gemeingefährlichkeit teil; im nächsten 

Jahr wird der Kanton Jura für die Durchführung dieser gemeinsamen 

Veranstaltung besorgt sein. 

Um die Ausbildung der Angehörigen der Justiz französischer Muttersprache 

optimieren zu können, wurde zudem eine Unterkommission 

geschaffen, die die Aufgabe hat, überregionale Anlässe zur 

Aus- und Weiterbildung in französischer Sprache durchzuführen. 

Die Kommission ist den Arbeitsgruppen in den Regionen gleichgestellt 

und verfügt inskünftig auch über eigene Mittel zur Kursfinan-

Obergericht 105 

zierung. Eine erste Veranstaltung im Oktober in Witzwil wurde zum 

Erfolg und bestätigte das Vorhandensein eines Bedürfnisses nach 

solchen Kursen für Angehörige der sprachlichen Minderheit in unserem 

Kanton. 

Seit diesem Jahr gehören neu auch die Gerichtspräsidentinnen Annemarie 

Hubschmid (Burgdorf) und Myriam Grütter (Bern) der 

Weiterbildungskommission an. Frau Hubschmid ersetzt Gerichtspräsident 

Daniel Bähler, dem für seine wertvolle Mitarbeit, besonders 

auf dem Gebiet des Scheidungsrechts, bestens gedankt 

wird. Frau Grütter ihrerseits verstärkt die Arbeitsgruppe «Zivilrecht», 

und trägt mit ihrer Mitarbeit dazu bei, dass die anfallenden Arbeiten 

besser verteilt werden können. Die Belastung des Kommissionspräsidenten 

bleibt aber unverändert gross und ist überhaupt nur 

dank der Unterstützung durch das Sekretariat zu bewältigen. 

Geschäftsvolumen Handelsgericht 


und Unterabteilungen bzw. Kammern 

1.2.1 Zivilabteilung 

1.2.1.1 Appellationshof 

Die Geschäftslast blieb sowohl in der deutsch- wie auch in der französischsprachigen 

Abteilung in etwa auf dem Niveau des Vorjahres. 

Einzig die Zahl der Justizgeschäfte nahm um ein gutes Viertel zu. 

Die Zunahme erfolgte bei den Rekursen betreffend unentgeltliche 

Prozessführung und insbesondere wegen häufigerer Rekusationen. 

Die Frage einer allfälligen Spezialisierung der Zivilkammern wurde 

erst aufgenommen und bedarf einer eingehenden Prüfung im laufenden 

Jahr. 

1.2.1.3 Aufsichtsbehörde in Betreibungs- und Konkurssachen 

Im Jahre 2002 gelangten bei der kantonalen Aufsichtsbehörde 490 

Geschäfte ein (Vorjahr 448), davon 46 (36) in französischer Sprache. 

Aus dem Vorjahr waren noch 33 (26) Geschäfte hängig. Von 

diesen insgesamt 523 (474) Geschäften konnten 505 (441) erledigt 

werden. Die Aufsichtsbehörde behandelte zudem 357 (443) Gesuche 

um nochmalige Fristverlängerung in Konkursverfahren, in denen 

sie schon früher die Frist zur Durchführung erstreckt hatte. 

18 (33) Geschäfte wurden auf das Jahr 2003 übertragen, davon 

16 Beschwerden und ein Gesuch. 

Geschäftsvolumen AB SCHKG 

Geschäftsvolumen/Verteilung Appellationshof 

1.2.1.2 Handelsgericht 

Der Geschäftsgang im Berichtsjahr bewegte sich mit 60 Fällen (davon 

4 in französischer Sprache) im Rahmen des Vorjahres. Erledigt 

wurden insgesamt 75 Geschäfte (Vorjahr 74). Das Handelsgericht 

trat an 56 Sitzungstagen zusammen. 

Im Berichtsjahr kam es unter den kaufmännischen Mitgliedern zu 

folgenden Mutationen: 

In Folge Erreichens der Altersgrenze sind ausgeschieden: 

– Hans Kellerhals, Fürsprecher/Unternehmensberater, Bern 

– Hans-Peter Knoblauch, Buchdrucker, Ittigen 

– Hans Schmid, Dr. œc., Bremgarten 

Verstorben ist: 

– Hans Müller, dipl. Baumeister/dipl. Architekt, Lotzwil 

Neu gewählt wurden: 

– Dr. Herbert Laederach, dipl. Maschineningenieur ETH, Muri 

– Beat Maurer, Dr. iur., Fürsprecher, Burgdorf 

– Ernst Meyer, eidg. dipl. Baumeister, Heimenschwand 

– Claudia Obrecht, Rechtsanwältin, Lyss 

1.2.1.4 Rekurskommission für fürsorgerische 

Freiheitsentziehungen 

Geschäftsvolumen RK FFE 

Die in den letzten Jahren festgestellte steigende Tendenz betreffend 

Anzahl eingegangener Rekurse hat sich auch im Berichtsjahr fortgesetzt.


1.2.2 Strafabteilung 

1.2.2.1 Anklagekammer 

In personeller Hinsicht haben sich auf Richterebene keine Änderungen 

ergeben. Dagegen waren auf Ebene Kammerschreiberinnen 

und -schreiber sowie Kanzleipersonal Wechsel zu verzeichnen. Die 

Aufteilung der Kammerschreiber-Verantwortung für die Anklagekammer 

auf einen Vollzeit- und mehrere Teilzeitbeschäftigte erscheint 

machbar, wenn alle Beteiligten verantwortungsbewusst und 

speditiv arbeiten. Die bisherigen Erfahrungen im zweiten Halbjahr 

2002 sind grundsätzlich positiv; langfristig sollten allerdings Zustände 

mit bloss einem Vollzeit-Kammerschreiber für Straf- und Anklagekammer 

vermieden werden. 

Auch dieses Jahr hat sich in der Berner Justiz eine – gegenüber 

dem Vorjahr gemilderte – Absetzbewegung Richtung Bund manifestiert, 

und auf dem kantonalen Untersuchungsrichteramt (KURA) 

und dem Untersuchungsrichteramt III Bern-Mittelland haben mehrere 

neue Untersuchungsrichter ihre Arbeit aufgenommen. Zusätzlich 

musste die Anklagekammer in sechs Fällen ausserordentliche 

Untersuchungsrichterinnen bzw. -richter einsetzen. 

Die Geschäftszahlen der Anklagekammer sind in ihrem Total von 

683 (2001) auf 615 (2002) zurückgegangen. Die Differenz gründet 

jedoch ausschliesslich auf dem Rückgang der Telefon- und Postüberwachungen 

von 309 (2001) auf 233. Im Ergebnis ist die Geschäftsbelastung 

damit gleich geblieben. 

Am 1. Januar 2002 ist das Bundesgesetz betreffend die Überwachung 

des Post- und Fernmeldeverkehrs (BÜPF; SR 780.1) in Kraft 

getreten. Damit verbunden ist eine Neuordnung der Zuständigkeit: 

der Präsident der Anklagekammer genehmigt als Einzelrichter die 

Überwachungsanordnungen der Untersuchungsbehörden. Die Einführung 

und Handhabung dieses Gesetzes führte zu einem gewissen 

Mehraufwand. Nach einem Jahr kann aber gesagt werden, 

dass die Anwendung des Gesetzes bis heute zu keinen besonderen 

Schwierigkeiten geführt hat. Vorbehalten sind Beschwerdemöglichkeiten, 

welche das Gesetz den Betroffenen neu eröffnet, 

und die bis jetzt noch nie in Anspruch genommen worden sind. Mit 

der Einführung des BÜPF ist auf der Kanzlei der Anklagekammer 

auch eine neue Registratur eingeführt worden. Mit Hilfe derselben 

kann ausgesagt werden, in wievielen Strafuntersuchungen im Kanton 

Bern ein oder mehrere Überwachungsanordnungen getroffen 

worden sind. Im Jahre 2002 sind in 99 Strafverfahren 233 Überwachungsanordnungen 

ergangen. 

Am 1.Oktober 2002 ist die Teilrevision des Bundesgesetzes über 

die Hilfe an Opfer von Straftaten (Opferhilfegesetz; SR 312.5) in 

Kraft getreten. Die neuen Bestimmungen schreiben unter anderem 

so genannte Videœinvernahmen vor. Zur praktischen Handhabung 

der neuen Bestimmungen hat die Anklagekammer nach Konsultation 

von Strafverfolgungsbehörden und Fachleuten am 30. Oktober 

2002 das Kreisschreiben Nr. 12 erlassen. 

Geschäftsvolumen Anlagekammer 

1.2.2.2 Wirtschaftsstrafgericht 

Das Wirtschaftsstrafgericht hat im letzten Jahr sechs (2001: fünf) 

Hauptverhandlungen durchgeführt, wovon fünf Fälle erstinstanzlich 

abgeschlossen werden konnten. Davon ist eine Strafsache in 

Rechtskraft erwachsen, vier Fälle sind an den Kassationshof des 

Obergerichts weitergezogen worden. Vier Fälle sind noch hängig; 

deren Beurteilung ist für das Jahr 2003 vorgesehen. 

Die Arbeitslast ist und bleibt somit hoch und wir zählen gerne 

weiterhin auf einsatzfreudige und fachlich ausgewiesene Kammerschreiberinnen, 

die guten Vorarbeiten des kantonalen Untersuchungsrichteramtes 

sowie auf die problemlose Zusammenarbeit 

mit der Staatsanwaltschaft. 

1.2.2.3 Strafkammern 

Gemäss Jahresstatistik ist die Zahl der eingereichten Appellationen 

gegenüber dem Vorjahr (451) um 35 (auf 416) zurückgegangen. 

Um 32 (von 139 auf 107) zurückgegangen ist aber auch die Zahl 

der Appellationen, die vor einer Beurteilung durch die zweite Instanz 

wieder zurückgezogen wurden; und schliesslich sind 11 Appellationen 

weniger (18) als im Vorjahr (29) aus prozessualen Gründen 

(Art. 353 Abs. 3 und 355 des Strafverfahrens des Kantons Bern; 

BSG 321.1) dahin gefallen. Somit hatten sich die Strafkammern im 

Jahr 2002 effektiv mit 291 Urteilen zu befassen; im Vorjahr waren 

es 283. Die Zahlen der bestätigten, abgeänderten oder kassierten 

Urteile haben sich in den beiden Jahren denn auch nur wenig verändert 

(2002: 199; 2001: 207). Ein weiterer Grund, warum aus 

dem statistisch ausgewiesenen Rückgang der eingereichten 

Rechtsmittel keine entsprechende Entlastung der Rechtsmittelinstanzen 

resultiert, ist die im Durchschnitt zunehmende Komplexität 

der zu überprüfenden Fälle. Beispielhaft zeigt sich diese Entwicklung 

am Anteil der Appellationen gegen Bussenumwandlungsentscheide, 

der, gemessen an der Gesamtzahl der eingelegten 

Rechtsmittel, im Jahr 2002 nochmals kleiner geworden ist. Im Berichtsjahr 

waren es 29 Fälle, im Vorjahr wurde noch 37-mal gegen 

Bussenumwandlungen appelliert und im Jahr 2000 hatte es sogar 

83 Appellationen gegen Bussenumwandlungsentscheide gegeben. 

Da die Überprüfung solcher Urteile naturgemäss bloss einen 

kleinen bis marginalen Aufwand darstellt, bringt ein Rückgang der 

Appellationen in diesem Bereich nur eine geringe arbeitsmässige 

Entlastung. Dies unterstreicht die relative Aussagekraft der Appellationszahlen 

und insbesondere deren Veränderung. Ohnehin vermittelt 

die Statistik allein kaum ein verlässliches Bild über den tatsächlich 

angefallenen und sachlich gebotenen Aufwand. Feststellen 

lässt sich dieser Aufwand letztlich nur mit Blick auf die konkret 

bearbeiteten und beurteilten Fälle. Er variiert auf Grund des grossen 

Spektrums der mit Appellation weiterziehbaren Urteile (von der 

Parkübertretung bis zum Mord) und hängt massgeblich auch vom 

Umfang der Appellationsbegehren (auf einen Nebenpunkt des 

Urteils beschränkt bis zur vollumfänglichen Anfechtung des gesamten 

Urteils) ab. Vor diesem Hintergrund ist zu verstehen, dass 

der Aufwand der Strafkammern für ihre Tätigkeit effektiv nicht abgenommen 

hat. Im übrigen wird der Rückgang des Anteils der 

Appellationen gegen Urteile der Kreisgerichte kompensiert durch 

die in beinahe doppelter Anzahl angefallenen Justizgeschäfte. 

Die Arbeitsbelastung der in den Strafkammern tätigen Richterinnen 

und Richter ist nach wie vor hoch. Gleiches gilt für die Arbeitssituation 

auf Stufe der Kammerschreiber und Kammerschreiberinnen.


Geschäftsvolumen Strafkammern 

1.2.3 Kassationshof 

Die Zahl der erledigten Revisionen (14) blieb gleich wie im Vorjahr, 

währenddem insgesamt zwei Appellationen (Vorjahr: 2) erledigt 

werden konnten. Von den vier staatsrechtlichen Beschwerden 

wurden zwei in Nebenpunkten (Kostenfragen) zugesprochen, 

währenddem eine abgewiesen und die andere noch nicht entschieden 

wurde. Von den vier eingereichten eidgenössischen 

Nichtigkeitsbeschwerden wurde keine gutgeheissen. Bezüglich 

der Kammerschreiberstelle für den Kassationshof konnte eine 

neue Lösung gefunden werden: Das Handelsgericht erhielt eine 

weitere 50-Prozent-Stelle zugesprochen, wobei die Handelsgerichtsschreiber 

im Gegenzug dazu verpflichtet wurden, auch den 

Kassationshof zu betreuen. 

1.2.4 Aufsichtskammer 

Die Aufsichtskammer hat im Berichtsjahr mehrere personelle Änderungen 

erfahren. Nach dem Rücktritt von Oberrichter Cavin per 

Ende 2001 übernahm Oberrichter Hofer das Präsidium bis zu seiner 

Pensionierung Ende Juni 2002. Auf diesen Zeitpunkt wurde 

Oberrichter Trenkel zum Präsidenten gewählt. Oberrichter Herrmann 

ist seit seinem Amtsantritt im Januar 2002 Mitglied der Aufsichtskammer 

und per 1. Juli 2002 wurde Oberrichterin Lüthy- 

Colomb als Nachfolgerin des zurück tretenden Oberrichters Kuster 

bestimmt. 

Das Obergericht beaufsichtigt als Ganzes oder durch seine Abteilungen 

und Unterabteilungen die unteren Organe der Zivil- und 

Strafrechtspflege. Es zieht dafür das Justizinspektorat bei (Art. 8 

Abs.2 des Gesetzes über die Organisation der Gerichtsbehörden in 

Zivil- und Strafsachen, GOG; BSG 161.1). Der Aufsichtskammer obliegt 

die Überprüfung der Inspektionsberichte des Justizinspektorates 

(Art. 20 Abs. 2 lit. a Geschäftsreglement des Obergerichts; BSG 

162.11). Im Berichtsjahr erfolgten ordentliche Inspektionen lediglich 

beim Gerichtskreis I Courtelary-Moutier-La Neuveville, auf der Zivilabteilung 

des Gerichtskreises II Biel-Nidau und auf den Zivil- und 

Strafabteilungen des Gerichtskreises VIII Bern-Laupen. Der vom 

Amt für Betriebswirtschaft und Aufsicht im Januar 2002 für das Berichtsjahr 

vorgelegte Inspektionsplan erwies sich als zu ambitiös 

und konnte nicht erfüllt werden. Die Aufsichtskammer erachtet es 

als unbefriedigend und ungenügend, wenn pro Jahr lediglich drei 

Gerichtskreise einer ordentlichen Inspektion unterzogen werden 

können. Sie erhofft sich eine deutliche Verbesserung der Situation 

durch die kürzlich beschlossene Änderung von Art. 8 Abs. 2 GOG, 

durch welche das Justizinspektorat direkt in das Obergericht integriert 

wird. Ob die vorgesehenen 1,5 Stellen allerdings ausreichen 

werden, um die Inspektionsintervalle deutlich zu verkürzen, wird 

sich zeigen müssen. Denn nebst der eigentlichen Inspektionstätigkeit 

kommt dem Inspektorat vermehrt auch die Funktion eines Führungsinstruments 

zu. Zum Beispiel lässt sich über Begehren nach 

zusätzlichem Kanzleipersonal auf einem Untersuchungsrichteramt 

oder Gerichtskreis ohne Erhebungen über Entwicklung und Stand 

der Geschäftslast auf dem betreffenden Amt sowie über Angaben 

zur Situation bei vergleichbaren Organisationseinheiten nicht sachgerecht 

entscheiden. 

Die im Berichtsjahr durchgeführten Inspektionen führten zu keinen 

ernsthaften Beanstandungen. Einmal mehr hat sich aber gezeigt, 

dass die Geschäftslast der Gerichtskreise und Untersuchungsregionen 

gross ist. 

In der Anwendung weiterhin als schwierig erweist sich die geltende 

Regelung zu den Teilzeitpensen von Richterinnen und Richtern. 

Während sich die Problematik im Vorjahr vor allem bei den Untersuchungsrichterämtern 

manifestierte, waren im Berichtsjahr hauptsächlich 

die Gerichtskreise betroffen. So sind beispielsweise im Gerichtskreis 

II Biel-Nidau heute bereits vier Gerichtspräsidenten mit 

Teilzeitpensen tätig. Die geltende Regelung erweist sich nach Auffassung 

der Aufsichtskammer vor allem wegen ihrer zwangsläufigen 

Schwerfälligkeit als problematisch. Einmal gefällte Beschlüsse 

könnten unter Umständen über Jahre nicht mehr korrigiert werden, 

selbst wenn sie sich im Interesse des Gerichtskreises als nicht oder 

nicht mehr sinnvoll erweisen sollten. Es erstaunt deshalb nicht, dass 

vermehrt versucht wird, Pensenreduktionen mittels befristetem unbezahltem 

Urlaub zu erwirken. 

Als schwierig erweist sich häufig auch die Ausarbeitung von Gehaltsanträgen 

für neu gewählte Untersuchungsrichter, Gerichtspräsidentinnen 

oder Mitglieder der Staatsanwaltschaft. Auf Grund der 

massgebenden Bestimmungen der Gehaltsverordnung (GehV; BSG 

153.311.1) sind bei der Festsetzung des Anfangsgehalts einerseits 

dienliche Praxisjahre mit einer oder gar zwei Gehaltsstufen anzurechnen 

(Art.5a Abs.3 GehV), andererseits ist bei der Einstufung von 

neu angestelltem Personal aber auf die Einstufung von Mitarbeitenden 

Rücksicht zu nehmen, die eine vergleichbare Funktion unter 

ähnlichen beruflichen und persönlichen Voraussetzungen erfüllen 

(Art. 5 Abs. 7 GehV). Die beiden Bestimmungen lassen sich nicht 

immer sachgerecht miteinander kombinieren, weil mehrere Richter, 

Richterinnen und Untersuchungsrichterinnen und -richter anlässlich 

der Justizreform per 1. Januar 1997 zwar neu gewählt wurden, infolge 

der gleichzeitig stattfindenden Besoldungsreform auf diesen 

Zeitpunkt aber nicht nach den Bestimmungen der GehV neu eingereiht, 

sondern bloss sog. «frankenmässig überführt» worden sind. 

Konkret heisst das, dass sie nach ihrer Wahl in ihren neuen Funktionen 

als Richterinnen und Richter etwa gleich besoldet wurden, wie 

in ihren früheren Funktionen z.B. als Gerichtsschreiberinnen oder 

Gerichtsschreiber. Da Gerichtspräsidentinnen und -präsidenten, 

Untersuchungsrichter und Untersuchungsrichterinnen sowie die 

Mitglieder der Staatsanwaltschaft keine Gehaltsstufen Auf Grund 

der Mitarbeitergespräche angerechnet werden können (Art. 8 Abs. 1 

GehV) und ihnen seit 1. Januar 1997 jährlich lediglich 1 Gehaltsstufe 

angerechnet worden ist, gibt es mehrere Richterinnen und Richter, 

die auch nach mehrjähriger Berufserfahrung zu tief eingereiht sind, 

indem ihnen nicht einmal alle Praxisjahre nach der Mindestvorgabe 

von Art.5a Abs.3 GehV mit einer Gehaltsstufe pro Jahr angerechnet 

werden. Nach Massgabe von Art. 5 Abs. 7 GehV führen diese zu tiefen 

Einreihungen bei der Einreihung von neu gewählten Richterinnen 

und Richtern zu einer sachlich nicht zu rechtfertigenden Senkung 

des allgemeinen Besoldungsniveaus bei neu gewählten Magistratinnen 

und Magistraten. In Verbindung mit den allzu eingeschränkten 

Gehaltsaufstiegsmöglichkeiten der amtierenden Richterinnen und 

Richter resultiert schliesslich ein deutlicher Verlust an Attraktivität der 

Magistratur im Kanton Bern. 

Im Berichtsjahr ist eine Beschwerde nach Art.18 GOG eingegangen 

und es mussten zwei Verweise nach Art. 45 des Gesetzes über das 

öffentliche Dienstrecht (Personalgesetzes; BSG 153.01) ausgesprochen 

werden.


1.3 Anwaltskammer 

Die Geschäftseingänge in der Anwaltskammer stiegen im Jahr 

2002 auf 47 (Vorjahr: 37). Während des Berichtsjahres konnten 47 

(44) Geschäfte erledigt werden, womit die Anzahl pendenter Geschäfte 

(24) praktisch stabil geblieben ist (Vorjahr 23). Im Berichtsjahr 

stieg die Zahl der abgeschlossenen Disziplinarverfahren markant 

auf 22 (12), wobei in zehn Fällen eine Sanktion ausgesprochen 

werden musste. Daneben konnten 8 (8) Moderationsgesuche und 

16 (22) Gesuche um Befreiung von der Schweigepflicht erledigt 

werden. Die Anwaltskammer versammelte sich zu zwei Sitzungen 

im Januar und September 2002, anlässlich derer schwergewichtig 

Fragen im Zusammenhang mit dem per 1. Juni 2002 in Kraft gesetzten 

Bundesgesetz über die Freizügigkeit der Anwältinnen und 

Anwälte (Anwaltsgesetz, BGFA; SR 935.61) zu erörtern waren. 

Im Zusammenhang mit dem kantonalen Vollzug des Anwaltsgesetzes 

sind im Berichtsjahr bei der Anwaltskammer auf allen Stufen 

umfangreiche Aufgaben zur Erledigung angefallen. Nur dem grossen 

Engagement sowohl der Mitglieder der Anwaltskammer wie 

auch der Kanzleimitarbeiter ist es zu verdanken, dass von den 664 

im Berichtsjahr eingegangenen Gesuchen um Eintragung in das 

Anwaltsregister des Kantons Bern bis Ende Jahr deren 659 bereits 

behandelt werden konnten. Insgesamt mussten vier Gesuche abgewiesen 

werden. Ein davon Betroffener konnte in der Folge auf 

Grund eines neuerlichen Gesuches in das Anwaltsregister eingetragen 

werden. Eine Abweisung musste wegen mangelnder Unterlagen 

erfolgen. In einem weiteren Fall erfolgte die Abweisung, weil der 

Gesuchsteller bereits im Anwaltsregister eines anderen Kantons 

eingetragen war, weshalb er in der ganzen Schweiz tätig sein darf 

und mithin das Interesse an einem Registereintrag in einem weiteren 

Kanton nicht besteht. Abgewiesen wurde auch das Gesuch eines 

praktisch vollzeitlich in der Versicherungsbranche tätigen Fürsprechers, 

der den Anwaltsberuf hobbymässig auszuüben wünscht 

(gegen diese Verfügung ist Einsprache erhoben worden und das 

entsprechende Verfahren ist noch hängig). Dass keine Einträge 

wegen vorhandenen Verlustscheinen oder ergangener Strafurteile 

verweigert werden mussten, spricht für die im Kanton Bern praktizierenden 

Anwälte und gereicht ihnen zur Ehre. 

Bei elf Eintragungsverfügungen hat der Bernische Anwaltsverband 

von seinem Einspracherecht Gebrauch gemacht, was der Anwaltskammer 

Gelegenheit bietet, sich vertieft mit der Frage der notwendigen 

Unabhängigkeit des Anwaltes auseinander zu setzen, wohl 

wissend, dass sich letztlich das Bundesgericht zu den entsprechenden 

Fragen zu äussern haben wird. 

Den bei der Anwaltskammer eingereichten Gesuchen lagen in verdankenswerter 

Weise mehrheitlich die erforderlichen Unterlagen 

bei, was die administrativen Abläufe wesentlich vereinfacht hat. 

Lediglich ein einziger Gesuchsteller beantragte den Eintrag in das 

EU/EFTA-Register. Da auch in den übrigen Kantonen nur in sehr bescheidenem 

Umfang entsprechende Gesuche eingegangen sind, 

liegt der Schluss nahe, dass der Schweizer Arbeitsmarkt jedenfalls 

auf europäischer Ebene doch weniger Anziehungskraft ausübt als 

manche befürchten. 

Damit die interessierten Kreise jederzeit auf eine aktualisierte Liste 

der im Anwaltsregister des Kantons Bern eingetragenen Anwälte 

greifen können, ist diese im Internet (www.be.ch/og) in monatlich 

aktualisierter Form öffentlich einsehbar. 

Per 31. Dezember 2002 sind die Herren Fürsprecher Andreas Maeschi, 

Günther Galli und Martin Bürgi aus der Anwaltskammer ausgeschieden. 

Das Plenum des Obergerichtes hat am 19. November 

2002 für die Zeit ab 1. Januar 2003 Fürsprecher Martin Sterchi (bisher 

Ersatzmitglied) und Fürsprecher Dr. Fritz Rothenbühler (neu) als 

Mitglieder der Anwaltskammer gewählt. Als neue Ersatzmitglieder 

wurden Fürsprecher Hanspeter Kernen und Fürsprecher Bruno Habegger 

gewählt. Auf Grund seiner Wahl zum Gerichtspräsidenten 

trat Obergerichtsschreiber Raphael Lanz per Ende August 2002 als 

Sekretär der Anwaltskammer zurück. Als Nachfolger wurde Frédéric 

Kohler gewählt. 

1.4 Bericht des Generalprokurators (Auszug) 

Die bernische Strafrechtspflege wurde im Jahr 2002 geprägt von 

vielen personellen Wechseln in Justiz und Polizei. Grund dafür war 

die Rekrutierung von Polizeikräften, Staatsanwälten und Untersuchungsrichtern 

durch die Strafrechtspflege des Bundes, das heisst 

durch die Bundeskriminalpolizei, die Bundesanwaltschaft und das 

Eidgenössische Untersuchungsrichteramt. Es mag auch etwas Gutes 

an sich haben, wenn sich verdienten bernischen Justizfunktionären 

neue Perspektiven eröffnen, denn das kann jungen Leuten 

die Karriere im Kanton Bern attraktiver machen. In erster Linie aber 

bedauern wir den Verlust von gut ausgebildeten, fähigen Mitarbeitenden, 

der nicht einfach zu verkraften ist. 

Regionale Untersuchungsrichterämter 

Einen guten Aufschluss über die Entwicklung der Strafanzeigen, der 

Voruntersuchungen und der Erledigung durch Strafmandate geben 

die folgenden Zahlen: 

Voruntersuchungen 

Eröffnungen Pendenzen davon überjährig 

total pro UR total pro UR total pro UR 

RURA l 175 29 167 28 59 10 

(6 UR) (169) (28) (133) (22) (58) (10) 

RURA ll 101 25 192 48 127 32 

(4 UR) (113) (28) (104) (26) (49) (12) 

RURA lll 608 51 321 27 150 12 

(12 UR) (478) (40) (324) (27) (134) (11) 

RURA lV 86 22 147 37 89 22 

(4 UR) (99) (25) (109) (27) (58) (14) 

Zusammen 970 37 827 32 425 16 

(26 UR) (859) (33) (670) (26) (299) (12) 

Strafanzeigen und Strafmandate 

Strafanzeigen Strafmandate Verhältnis 

total pro UR total pro UR in % 

RURA l 30 632 5 105 17 616 2 936 58 

(6 UR) (25 796) (4 299) (14 836) (2 473) (58) 

RURA ll 16 974 4 244 9 235 2 309 54 

(4 UR) (14 596) (3 649) (8 068) (2 017) (55) 

RURA lll 69 081 5 777 38 482 3 207 56 

(12 UR) (58 677) (4 890) (32 767) (2 731) (56) 

RURA lV 20 240 5 060 10 136 2 534 50 

(4 UR) (16 696) (4 174) (7 745) (1 936) (46) 

Zusammen 136 927 5 266 75 469 2 903 55 

(26 UR) (115 765) (4 452) (63 416) (2 439) (55) 

Die erste Tabelle betrifft die Voruntersuchungen. Die Eröffnungen 

pro UR liegen zwischen 22 und 51 und divergieren stark zwischen 

den vier Regionen. Die Pendenzen in den Regionen II und IV sind 

stark gestiegen. Der Generalprokurator verfolgt diese Entwicklung 

mit einer gewissen Besorgnis. 

In der zweiten Tabelle finden sich die Kennzahlen für die Strafanzeigen 

und Strafmandate. Die Zunahmen bei den Eingängen liegen bei 

spektakulären durchschnittlichen 18,28 Prozent. Da die Erledigung 

durch Strafmandate aber gar um 19,01 Prozent anstieg, lässt sich der 

Schluss vertreten, die Zunahme liege vor allem im Bagatellbereich. 

Die vier Untersuchungsrichterämter hatten sich mit insgesamt 25 

Tötungsdelikten zu befassen, zehn mehr als im Vorjahr. Besondere 

Beachtung fand in der Öffentlichkeit das Verfahren gegen den von 

der Boulevardpresse zum «Mitternachtsmörder» gestempelten Mischa 

Ebner, welcher in der Nacht zum 1. August 2002 zwei Mordanschläge 

unternahm, wobei derjenige an der jungen Natalia 

Slupski leider Erfolg hatte. In einem umfangreichen Verfahren konn-


ten etwa 30 Taten, namentlich Sexual- und Vermögensdelikte, geklärt 

werden, bevor sich der Angeschuldigte im Thuner Gefängnis 

das Leben nahm. 

Die Arbeit der Strafverfolgungsbehörden in der Region I Berner 

Jura-Seeland war geprägt von der Expo.02. Das Untersuchungsrichteramt 

erhielt für diese Zeit Verstärkung durch die so genannte 

«Expo-Richterin», welche zu 80 Prozent als Untersuchungsrichterin 

und zu 20 Prozent als Einzelrichterin zur Verfügung stand. Die Belastung 

durch die Expo war kleiner als befürchtet; trotzdem gab es 

für Alle genug zu tun, haben sich doch die Eingänge an Rapporten 

und Anzeigen auch in dieser Region massiv erhöht. 

Bereits im letzten Jahr wurde auf das Teilzeitprojekt in der Region III 

Bern-Mittelland hingewiesen; wir äusserten gewisse Zweifel am 

längerfristigen Gelingen des Projekts, namentlich bei Ausscheiden 

eines der dort eingebundenen Amtsinhaber. Wesentliche Mängel 

haben sich (noch) nicht gezeigt. Ernüchternd aber war, dass für die 

Neuwahl der 50-prozentigen Stelle des UR 14 nur vier Bewerbungen 

eingingen, wovon zwei umgehend zurückgezogen wurden. Der 

Grosse Rat hatte noch eine Auswahl von zwei Personen. 

Am 29. Januar 2002 befreiten die «Sans-Papiers» aus einer Wartezelle 

des Regionalgefängnisses einen Schicksalsgenossen. Die Befreiung 

glückte wegen einer aus nachträglicher Sicht falschen Einschätzung 

der Lage durch die Gefängnisleitung und wegen einer fatalen 

Verzögerung des Polizeieinsatzes. Die nötigen Lehren wurden 

unterdessen gezogen. 

Das Untersuchungsrichteramt IV Berner Oberland hat im November 

2001 im Neubau an der Allmendstrasse 34 in Thun Fuss gefasst. Im 

Berichtsjahr galt es, den Betrieb und die Abläufe zu konsolidieren. Es 

sind Vorteile bezüglich Sicherheit, Archivierung und Verkehr mit dem 

Gefängnis eingetreten, und an die weniger zentrale Lage mit Maschendrahtzaun 

und Stacheldraht scheint man sich gewöhnt zu haben. 

Im Berner Oberland sind die Gefängnisplätze nun auf das neue 

Thuner Gefängnis konzentriert (62 Einzel- und 5 Dreierzellen). Die 

Inspektion durch den Staatsanwalt förderte keine Mängel im Sicherheits- 

und Betriebskonzept zu Tage. Der Betrieb hat sich gut eingespielt. 

Zu erwähnen sind der bereits erwähnte Suizid und ein Ausbruchsversuch, 

der an der neuen Technik scheiterte. 

Kantonales Untersuchungsrichteramt 

Das kantonale Untersuchungsrichteramt arbeitet schwerpunktmässig 

in den gleichen Sachbereichen, in denen der Bund mehr 

Verantwortung übernehmen will. Leider überwiegen die negativen 

Auswirkungen der neuen Kompetenzordnung: Den wenigen 

Entlastungen der Abteilung Wirtschaftskriminalität im Bereich der 

Geldwäsche stehen massive personelle Turbulenzen in der Abteilung 

Drogenkriminalität gegenüber. Selbst der Job eines stellvertretenden 

Staatsanwaltes des Bundes ist offensichtlich attraktiver 

als derjenige eines kantonalen Untersuchungsrichters. Der Bund 

kann und will fähige Strafverfolger weit besser honorieren als der 

Staat Bern. 

Die Arbeit der Abteilung Wirtschaftskriminalität hat sich im Jahre 

2002 nicht grundlegend geändert. Die Meldestelle für Geldwäscherei 

im Bundesamt für Polizei hat allerdings im Berichtsjahr ihre Meldepraxis 

den neuen Gegebenheiten angepasst. Seit Inkrafttreten 

der so genannten «Effizienzvorlage» hat sie einen neuen Ansprechpartner, 

die Bundesanwaltschaft. Der Geschäftsleiter der Abteilung 

Wirtschaftskriminalität stellt heute fest, dass die von der Beweislage 

und von den in Frage stehenden Geldbeträgen her interessanten 

Fälle an die Bundesanwaltschaft gemeldet werden und für den 

Kanton die kleinen, beweismässig unattraktiven Fälle verbleiben. 

Gemäss Bericht der Abteilung Drogenkriminalität des kantonalen 

Untersuchungsrichteramts sind im Jahre 2002 im Kanton Bern 

7133 (6275) Anzeigen wegen Widerhandlungen gegen das Betäubungsmittelgesetz 

eingereicht worden (Stadt Bern: 3430, Kanton: 

3703). Nach einer Höchstzahl von über 10000 Anzeigen im Jahre 

1998 und einer Entwicklung bis zu weniger als 6000 Anzeigen im 

Jahre 2000 stiegen die festgestellten Widerhandlungen gegen das 

BetmG wieder leicht an. 

Die Polizei stellte 13612 (1939) Hanfpflanzen, 17,647 kg (8,7 kg) 

Haschisch, 1356 kg (422 kg) Marihuana, 27,176 kg (29,66 kg) Heroin, 

9,245 kg (8,92 kg) Kokain, 16 (32) Dosen LSD und über 27745 

(2500) Dosen Ecstasy sicher. Die Entwicklung im Bereich der so genannten 

«weichen» Drogen ist frappant. Grund für die grossen Beschlagnahmungen 

von Hanf und Hanfprodukten sind die grossen 

Aktionen gegen Hanfbauern und Inhaberinnen und Inhaber von 

Hanfläden. Die Untersuchungsrichter beschlagnahmten zusätzlich 

rund 1262000 Franken an Drogengeldern, darunter ein Wertschriftendepot 

von etwa 742000 Franken. Das zeigt, wie lukrativ der 

Drogenhandel sein kann. In einem Fall hatte ein Hanfbauer mit eher 

bescheidenen Flächen in kurzer Zeit eine knappe Million Franken erwirtschaftet 

– dann aber einen Teil des Geldes an der Börse verloren. 

Der Flughafen Belp mag für die SWISS nicht mehr so interessant 

sein, für die Drogenhändler scheint er hingegen an Attraktivität gewonnen 

zu haben. Mehrmals konnten hier durch den Zoll und die 

Kantonspolizei grössere Mengen von Heroin und Kokain sichergestellt 

werden. Die Spuren führen nach Spanien, nach Griechenland, 

nach Brasilien und in die Vereinigten Staaten. 

Der Anteil der Schweizer unter den angeschuldigten Drogenhändler 

und -bauern ist um rund zehn Prozent gestiegen und macht neu 

einen Viertel aus. Die ausländischen Angeschuldigten stammen, 

soweit man dies überhaupt weiss (was bei acht von ihnen nicht der 

Fall ist), aus neun europäischen Ländern (28) sowie aus Sri Lanka 

(1), Libanon (1), den Vereinigten Staaten von Amerika (1) und afrikanischen 

Nationen (17). 

Die Anzahl der Drogentoten hat sich von 17 auf 19 erhöht. Die Differenz 

liegt im Bereich des statistischen Zufalls. 

Am 1. Januar 2002 ist das neue Bundesgesetz über die Überwachung 

des Post- und Fernmeldeverkehrs (BÜPF) in Kraft getreten. 

Davon ist vor allem das Kantonale Untersuchungsrichteramt und 

seine Abteilung Drogenkriminalität betroffen. Die praktische Umsetzung 

des BÜPF war hier ein Dauerthema. Die Überwachungskosten 

sind von 663000 auf 263000 Franken zurückgegangen, was 

nicht etwa auf tiefere Tarife des UVEK und der Fernmeldedienste 

zurückzuführen ist. Im Gegenteil: Der Generalprokurator musste an 

der Jahresversammlung der Schweizerischen Kriminalistischen Gesellschaft 

vom 6./7. Juni 2002 in Luzern neben anderen Vollzugsdefiziten 

auch die Kostenstruktur der betroffenen Dienste kritisieren. 

Auch die Übersetzerhonorare gingen von 358000 auf 195000 

Franken zurück. Dies hat einen direkten Zusammenhang mit der 

Entwicklung der Überwachungskosten, entfallen ja wesentliche 

Teile der Honorare auf die Übersetzung überwachter Gespräche. 

Die Aktion «Genesis», in der insgesamt 127 Angeschuldigte wegen 

des Verdachts von Pornographie verfolgt werden, wird von der Abteilung 

Drogenkriminalität geführt, welche ja auch für den Bereich 

der Organisierten Kriminalität zuständig ist. Die Aktion ist gesamtschweizerisch 

in Kritik geraten, weil sie angeblich unprofessionell 

und unkoordiniert von statten gegangen sei. Wenigstens aus bernischer 

Sicht lässt sich dies nicht bestätigen. Als die (zu) frühe Information 

der Öffentlichkeit erfolgte, nämlich entgegen einer gesamtschweizerischen 

Abmachung bereits am 20. September 2002 infolge 

einer Bekanntmachung der Solothurner Regierung über die 

Implikation eines dortigen Untersuchungsrichters, waren im Kanton 

Bern nur noch etwa zehn der 120 Fälle offen, und zwar nicht, weil die 

Polizei sie nicht an die Hand genommen hätte, sondern weil Verdächtige 

ferienabwesend oder unauffindbar waren. Damit musste 

ungeachtet des für die Aktion gewählten Zeitraums gerechnet werden. 

Die Aktion wäre also eher Basis für ein Lob an die Strafverfolgungsbehörden, 

die lediglich eine Woche Zeit hatten, um 110 Hausdurchsuchungen 

mit schwierigen technischen Anforderungen erfolgreich 

durchzuführen. Interessant ist, dass die «Indiskretion» gerade 

im Fall eines verdächtigen Untersuchungsrichters erfolgte, welcher 

unterdessen strafrechtlich entlastet ist – notabene durch einen 

bernischen Untersuchungsrichter, der im Kanton Solothurn als a.o. 

Untersuchungsrichter für diesen Fall amtete, was selbst schon als 

gutes Zeichen für die interkantonale Zusammenarbeit gelten darf.


Haftgerichte 

Die Belastung der Haftgerichte hat etwas abgenommen. Eine Abweichung 

von 10 Prozent ist jedoch kein Grund für die Aufstelung 

von tief schürfenden Hypothesen über deren Ursache, zumal 

jetzt eine Ab-, im letzten Jahr aber eine Zunahme zu verzeichnen 

war. 

Einzelgerichte 

Die Eingänge und Erledigungen sind zurückgegangen, doch überwiegen 

die Erledigungen, was erfreulicherweise zu einem Rückgang 

der Pendenzen führt. Problematisch ist immer noch die Ungleichheit 

des Arbeitsvorrats: Beträgt er in Bern 44 Prozent, so sind 

es in Biel 59 und in Moutier gar 85 Prozent eines Jahrespensums. 

Die Entwicklung im Berichtsjahr lässt hoffen, dass den Einzelgerichten 

etwas Luft verbleibt, um die bevorstehenden Änderungen 

durch den Allgemeinen Teil des Strafgesetzbuches verkraften zu 

können. Wenigstens bei dessen Einführung, vielleicht aber auch auf 

Dauer, wird im Zusammenhang mit der Geldstrafe Mehraufwand 

entstehen. 

Kreisgerichte 

Die Eingänge von Straffällen sind insgesamt leicht rückläufig. Die Erledigungszahlen 

sind höher als die Eingänge, was natürlich positiv 

zu vermerken ist. Die Rückgänge werden aber nicht von Dauer sein. 

Die Pendenzenzahlen bei den Untersuchungsrichterämtern sind 

insgesamt gestiegen. Dies bedeutet nichts anderes, als dass die 

Überweisungen an die Gerichte künftig im Vergleich zum Berichtsjahr 

wieder ansteigen werden. 

Nicht nur bei den Einzel-, sondern auch bei den Kollegialgerichten 

scheinen die Belastungen stark zu divergieren. Ein weitgehender 

Ausgleich würde sich ergeben, wenn die Politik sich im Rahmen der 

nächsten Justizreform – im Zusammenhang mit der neuen schweizerischen 

Strafprozessordnung – für eine Regionalisierung der erstinstanzlichen 

Gerichte entschiede. Wenigstens für die Kreisgerichte 

scheint sich eine solche Lösung aufzudrängen; ob die 13 Einzelgerichte 

aufrecht zu erhalten oder zu regionalisieren sind, wird einlässlich 

diskutiert werden müssen. 

Staatsanwaltschaft 

Am 25. Februar 2002 hat das Obergericht Jean-Philippe Guéra, 

vormals Gerichtspräsident von Aarberg-Büren-Erlach, zum Staatsanwalt 

gewählt. Er hat am 1. Juni 2002 sein Amt in der Staatsanwaltschaft 

III Bern-Mittelland angetreten und ersetzt dort den im 

Dezember 2001 verstorbenen Kollegen Hansjörg Jester. 

Die neun regionalen und sechs kantonalen Prokuratoren vertraten 

im Berichtsjahr an insgesamt 190 (Vorjahr: 275) Tagen in 74 (105) 

Fällen die Anklage persönlich vor Gericht. Der Rückgang dieser Tätigkeit 

lässt sich nur teilweise mit der Abnahme der Verhandlungen 

der Kreisgerichte erklären. Gesunken ist auch das Verhältnis zwischen 

Verhandlungstagen und Verfahren. Die Hauptverhandlungen 

dauerten im Berichtsjahr durchschnittlich 2,4 (2,6) Tage. Das bernische 

Strafverfahren hat mit der letzten Gesamtrevision etwas 

Distanz vom strikten Unmittelbarkeitsprinzip gewonnen, und eine 

Kehrtwende ist auch bei der Vereinheitlichung des schweizerischen 

Strafprozessrechts nicht vorgesehen. 

Der Generalprokurator und seine zwei Stellvertreter hatten 2002 vor 

den Strafkammern des Obergerichts in 351 (418) Fällen die Anklage 

mündlich oder schriftlich zu vertreten, sofern eine solche Beteiligung 

nicht ausnahmsweise obsolet wurde. Sie stellten zudem zu 

42 so genannten «Justizgeschäften» (nachträgliche richterliche Verfügungen 

und dergleichen) Antrag. Zu Handen des Kassationshofes 

mussten sie zu 12 (12) Revisionsbegehren Stellung nehmen. In 

41 (36) Fällen stellte die Generalprokuratur der Anklagekammer Antrag. 

Die Gerichtsstandsgeschäfte haben wiederum leicht zugenommen; 

ein Ende dieser Entwicklung ist nicht abzusehen. Die Generalprokuratur 

hatte in diesem Jahr in 1185 (1121) Fällen die Verhandlungen 

mit anderen Kantonen zu führen. Die Staatsanwaltschaft 

ist auch für die Inspektion der Gefängnisse zuständig und hat 

hier wenig Besonderheiten zu berichten. Ungünstig wirkt sich aus, 

dass sich die Bewährungshilfe teilweise aus der Arbeit in den Gefängnissen 

(Ausschaffungshaft, FFE) zurückgezogen hat. Die Belegungszahlen 

sind stabil (2002: 87717; 2001: 87029). Die Untersuchungshaft 

macht knapp zwei Drittel aus. 

Auch im Jahre 2002 versammelten sich die Mitglieder der bernischen 

Staatsanwaltschaft vierteljährlich zu ihren ordentlichen Konferenzen, 

in denen neben den ordentlichen Geschäften (namentlich 

der gegenseitigen Information über Neuerungen in Gesetzgebung 

und Rechtsprechung und über entsprechende Projekte) Gastreferenten 

und -referentinnen zu Wort kamen. 

Voraussichtlich am 1. Januar 2005 tritt der revidierte Allgemeine Teil 

des Strafgesetzbuches in Kraft. Angesichts der tief greifenden Folgen, 

die der neue Allgemeine Teil auslösen wird, befasst man sich 

in weiten Kreisen bereits mit Vorbereitungsarbeiten. So hat die Konferenz 

der Strafverfolgungsbehörden der Schweiz (KSBS) eine Arbeitsgruppe 

eingesetzt, die sich mit der neuen Strafzumessung befassen 

soll. Das Inkrafttreten des neuen Sanktionensystems bietet 

die Chance, eine gewisse Harmonisierung unter den Kantonen beliebt 

zu machen. Die bernische Staatsanwaltschaft ist in der Arbeitsgruppe 

durch Hans-Peter Schürch vertreten. Aber auch im 

Kanton Bern laufen die Arbeiten an: Der Justizdirektor hat eine Arbeitsgruppe 

einberufen, welche den kantonalen Handlungsbedarf 

abklären soll. Charles Haenni und Felix Bänziger vertreten hier die 

Prokuratur. 

Das Vernehmlassungsverfahren zur schweizerischen Strafprozessordnung 

ist Ende Februar 2002 abgeschlossen worden. Die Stellungnahmen 

äussern sich positiv zum Vorhaben als solches. In der 

Modellfrage hat sich eine Zweidrittelmehrheit der Kantone – wenn 

auch teilweise ohne Begeisterung – für das gewählte Modell ausgesprochen. 

Neben dem Umfang des Vorentwurfs und seinen 

schlechten französischen und italienischen Übersetzungen haben 

viele Einzelheiten Kritik auf sich gezogen. Welche wesentlichen Änderungen 

vorgenommen werden, weiss man noch nicht, doch 

könnten auch bernische Anliegen erfüllt werden, etwa der Verzicht 

auf eine einzelrichterliche Kompetenz von drei Jahren oder auf ein 

besonderes Übertretungsstrafverfahren. 

Die neue Strafprozessordnung wird auch strukturelle Fragen aufwerfen, 

darunter insbesondere auch diejenige der Regionalisierung 

der erstinstanzlichen Strafgerichte. Es ist deshalb zu begrüssen, 

dass die Prokuratur durch Markus Weber und Gottfried Äbi Einsitz 

in die Arbeitsgruppe der Justizdirektion nehmen konnte, welche 

sich mit der Reform der dezentralen Verwaltung befasst. 

Wir haben letztes Jahr über die Evaluation der Justizreform berichtet. 

Im Berichtsjahr sind die entsprechenden politischen Schritte erfolgt, 

und am 20. November 2002 hat der Grosse Rat unter anderem 

auch Änderungen des Strafverfahrens beschlossen. Es handelt 

sich im Wesentlichen um den vorzeitigen Antritt von Strafen und 

Massnahmen (Verzicht auf die dreimonatige Kontrollfrist), die Nichteintretensverfügung 

(neu möglich auch bei offensichtlich unbegründeten 

Anzeigen), das Strafmandat (Möglichkeit, darin auf Retention 

und auf Ersatzmassnahmen im Sinne von Art. 41 Ziff. 3 Abs. 1 StGB 

zu erkennen), das Hauptverfahren (Vorfragen, Zwischenfragen, Beweisgrundlagen), 

das Widerrufsverfahren (Schriftlichkeit bei der 

Untersuchungsbehörde), das Appellationsverfahren (Schriftlichkeit 

auch bei wesentlichen Verfahrensmängeln), das Abwesenheitsverfahren 

(keine Wiedereinsetzung im Falle ordnungsgemässer Vorladung), 

die Rechtskraft obergerichtlicher Urteile (Möglichkeit der 

Aussetzung des Vollzugs bis zur Einreichung einer eidgenössischen 

Nichtigkeitsbeschwerde) und das Inkasso. Gleichzeitig wurden 

auch die Vollzugsbestimmungen zum BÜPF erlassen (Art. 155 bis 

160 nStrV).


1.5 Bericht der Jugendstaatsanwaltschaft 

(Auszug) 

Im Berichtsjahr kamen mehrere ausserordentliche Jugendgerichtspräsidenten 

und -präsidentinnen zum Einsatz. Zum einen waren 

Vakanzen zu überbrücken (Gründe: Mutterschaftsurlaub, Dienstaltersgeschenk 

in Form von zusätzlichen Ferien), zum anderen ging 

es darum, auf vermehrte Kriminalität als eventueller Nebeneffekt der 

EXPO 02 vorbereitet zu sein. 

Das NEF-Projekt (neue Verwaltungsführung) am Jugendgericht 

Emmental-Oberaargau wird von den Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen 

nach wie vor positiv beurteilt: Dank der systematischen Erfassung 

der Abläufe und Resultate lasse sich mit Befriedigung feststellen, 

dass das Jugendgericht fehlerarm, rasch und mit erstaunlichem 

Erfolg arbeite. 

Im ganzen Kanton wurden im Berichtsjahr 5421 Verfahren neu eröffnet. 

Dies bedeutet verglichen mit dem Vorjahr eine Zunahme um 

15,8 Prozent. Damit wurde die «Fünftausendermarke» erstmals seit 

1988 wieder übertroffen. Bemerkenswert ist dabei, dass sämtliche 

Jugendgerichtskreise erhöhte Verfahrenszahlen verzeichnen, die 

Zuwachszahlen bewegen sich zwischen 9 Prozent im Kreis Bern- 

Mittelland und 33,5 Prozent im Kreis Seeland. Ein ansehnlicher Teil 

der Fälle betraf allerdings Bagatellfälle, die im einfachen schriftlichen 

Verfahren erledigt werden konnten. Angestiegen ist auch die Zahl 

der Verfahrensabschlüsse, die zu keinem Urteil führten (Nichteröffnungen 

und Aufhebungen der Voruntersuchung), die aber oft mit einem 

erheblichen Arbeitsaufwand verbunden sind (Schadensregulierungen 

zwischen Tätern,Täterinnen und Opfern mit Rückzug der 

Strafanträge). 

Die im letzten Jahresbericht erwähnte beunruhigende Situation am 

Jugendgericht Bern-Mittelland hat sich entspannt. Dank des temporären 

Einsatzes einer juristisch ausgebildeten Mitarbeiterin 

konnte die Zahl der hängigen Verfahren erfreulicherweise um 60,4 

Prozent gesenkt werden. Insgesamt hat die Zahl der Pendenzen im 

ganzen Kanton um 23,9 Prozent abgenommen. Ein Fünftel der 

nicht erledigten Fälle betreffen Verfahren, die wegen unbekannten 

Aufenthaltes der Minderjährigen eingestellt werden mussten. 

Der Anteil der jugendlichen Delinquenten hat sich gegenüber dem 

der Straftäter im Kindesalter erneut leicht erhöht. 76,2 Prozent der 

Beurteilten standen im Alter zwischen 15 und 18 Jahren, 23,8 Prozent 

waren Kinder (7 bis 15 Jahre). 

Wiederum angewachsen ist der Anteil der ausländischen Staatsangehörigen 

und zwar von 26,4 auf 32,8 Prozent. Überdurchschnittlich 

hoch ist die Ausländerquote im Jugendgerichtskreis Bern- 

Mittelland, nämlich 40,2 Prozent. 

Gegenüber ihren männlichen «Kollegen» haben die minderjährigen 

Täterinnen im Berichtsjahr zugelegt. Die Quote von 19,2 Prozent 

hält sich aber immer noch innerhalb der seit Jahren beobachteten 

Schwankungen. 

Die Anzahl Verurteilungen wegen Widerhandlungen gegen das Betäubungsmittelgesetz 

liegt erneut über den Vorjahreszahlen. 

Gegen vier (Vorjahr 7) Entscheide der Jugendgerichte wurden 

Rechtsmittel ergriffen. 

Herausragendes Ereignis bildeten die zwei mehrtägigen Gerichtsverhandlungen 

vor den Fünferkammern der Jugendgerichte Oberland 

und Bern-Mittelland, in denen die Anklagen u.a. auf Mord und 

Mordversuch lauteten. Beide Täter, welche im Urteilszeitpunkt bereits 

das 18. Altersjahr zurückgelegt hatten, wurden in eine Arbeitserziehungsanstalt 

gemäss Artikel 91 Ziffer 2 des Strafgesetzbuches 

(StGB; SR 311.0) eingewiesen. 

In den letzten Jahren sind vermehrt Täter mit mehr als 15 Delikten 

pro Verfahren in Erscheinung getreten, und es mussten auch häufiger 

Verfahren mit einer Vielzahl von Tätern (nicht selten gemischt 

zusammengesetzte Gruppen von Erwachsenen und Jugendlichen) 

geführt werden. 

Die Zunahme bei den Verurteilungen wegen Widerhandlungen gegen 

das Betäubungsmittelgesetz beträgt 39,9 Prozent. Zur 

Hauptsache haben sich die Jugendgerichte mit immer jünger werdenden 

Kiffern zu befassen. In den Köpfen der Jugendlichen hat 

die Liberalisierung des Betäubungsmittelkonsums längst stattgefunden. 

In der zweiten Jahreshälfte wurden die Regionen Bern und Emmental-Oberaargau 

von einer Welle von Diebstählen aus Handtaschen 

heimgesucht. Dabei konnte ein relativ gleichförmiges Vorgehensmuster 

festgestellt werden, indem Familien aus osteuropäischen 

Ländern, teilweise Touristen, teilweise Asylbewerber, systematisch 

ein Zielgebiet anpeilten und die Kinder (meist sehr junge 

Mädchen) ausschwärmen und klauen liessen. Bei anderen Asylbewerbern 

– hauptsächlich jungen Männern aus den ehemaligen Sowjetstaaten 

– wurden enorme Arsenale von Deliktsgut sichergestellt. 

Entsprechend aufwändig sind jeweils die Beweisverfahren. 

Bei der beschriebenen Täterschaft stösst unser vom Erziehungsgedanken 

geprägtes Jugendstrafrecht an Grenzen. 

Die gegenwärtige schwierige Wirtschaftslage trifft die Klientschaft 

der Jugendgerichte in besonderem Masse. So gibt es immer weniger 

Lehrmeister und Arbeitgeber, die sich wissentlich und freiwillig 

die Mühsal des Umganges mit einem unmotivierten, leistungsschwachen 

und delinquenten Schulabgänger aufladen. Eine echte 

Entlastung stellen die neu geschaffenen, praxisorientierten Angebote 

des früheren zehnten Schuljahres dar; ebenso die Beschäftigungsprogramme 

für erwerbslose Jugendliche. Trotzdem gibt es 

leider auch jene, die sich an einen unverbindlichen, beziehungslosen 

und parasitären Lebensstil gewöhnen. 

Die Gesetzgebungsmaschinerie des Eidgenössischen Justiz- und 

Polizeidepartementes läuft auf dem Spezialgebiet «Jugendstrafrecht» 

auf Hochtouren. Mit seinen wesentlichen Neuerungen (Heraufsetzung 

des Strafmündigkeitsalters auf zehn Jahre, Freiheitsstrafen 

bis zu vier Jahren, Mediationsverfahren, Kombination von 

Strafe und Massnahme, prozessuale Vorschriften usw.) wird das 

neue Bundesgesetz über das Jugendstrafrecht schon wieder eine 

Revision des Bernischen Jugendrechtspflegegesetzes notwendig 

machen. Vorgelegt wurde im Berichtsjahr ferner der Vorentwurf zu 

einem Bundesgesetz über das Schweizerische Jugendstrafverfahren. 

Nach Einschätzung der Berichterstatter ist die Absicht der Vereinheitlichung 

der kantonalen Jugendstrafprozessordnungen zwar 

zu begrüssen, doch ist der Entwurf zu rudimentär und in der Umsetzung 

der anvisierten wichtigsten Prinzipien oftmals zu wenig 

konsequent ausgefallen, so dass er nicht zu befriedigen vermag. In 

der Vernehmlassung bemühten sich die Berichterstatter nicht bloss 

zu kritisieren, sondern ausformulierte Gegenvorschläge zu präsentieren. 

Am 1. Oktober 2002 ist die Revision des Opferhilfegesetzes vom 

23. März 2001 (SR 312.5) in Kraft getreten. Zum besseren Schutz 

des kindlichen Opfers im Strafverfahren wird u.a. das Vorgehen bei 

der Einvernahme von kindlichen Opfern eingehend geregelt (Art. 

10c OHG). Mit Erleichterung wird zur Kenntnis genommen, dass die 

aufwändige audiovisuelle Befragung laut Kreisschreiben der Anklagekammer 

Nr. 12 vom 30. Oktober 2002 nicht nach jeder Schlägerei 

unter Schulkindern zwingend durchgeführt werden muss. Die im 

Kreisschreiben niedergelegten Richtlinien erlauben nach einer ersten 

vorläufigen Beurteilung eine vernünftige Umsetzung der Anliegen 

des Gesetzgebers. 

In erster Instanz vertrat der hauptamtliche Jugendstaatsanwalt in 

zwei je dreitägigen Fünferkammersitzungen die Anklagen wegen 

Mordes bzw. Mordversuchs. 

1.6 Personal 

1.6.1 Kammerschreiber 

Das Jahr 2002 war geprägt durch einen regen Stellenwechsel. Vier 

langjährige Kammerschreiber haben das Obergericht in diesem 

Jahr verlassen. Urs Studer und Peter Müller wurden vom Grossen 

Rat zu Untersuchungsrichtern des Kantonalen Untersuchungsrich-


teramtes gewählt. Urs Möckli nahm eine neue Herausforderung als 

Gerichtsschreiber am Bundesgericht an, und Daniel Steiner hat in 

den Rechtsdienst der Schweizerischen Post gewechselt. 

Verschiedene Kammerschreiberinnen und Kammerschreiber wurden 

als ausserordentliche Gerichtspräsidentinnen und -präsidenten 

respektive Untersuchungsrichterinnen und Untersuchungsrichter 

eingesetzt. Diese teilweise kurzfristigen Einsätze erschweren 

die Personalplanung des Obergerichts, bieten für die Kammerschreiberinnen 

und Kammerschreiber jedoch eine willkommene 

Möglichkeit, sich in einer richterlichen Funktion zu bewähren. Diverse 

Kammerschreiberinnen erwarteten im Berichtsjahr Nachwuchs. 

Auch sie mussten somit über eine begrenzte Zeit hinweg 

ersetzt werden. Glücklicherweise bleiben diese erfahrenen Mitarbeiterinnen 

dem Obergericht erhalten, da sie im Jahr 2003 ihre Tätigkeit 

zu einem reduzierten Pensum wieder aufnehmen werden. 

Diese Arbeitszeitreduktionen, welche teilweise auch aus den erwähnten 

ausserordentlichen Einsätzen der Kammerschreiberinnen 

und Kammerschreiber resultieren, verursachten zusätzlichen Aufwand 

in der Personalpolitik. Es ist zudem – möglicherweise bedingt 

durch die angebotenen Teilzeitstellen – feststellbar, dass der 

Frauenanteil bei den Kammerschreiberinnen und Kammerschreibern 

stetig steigt. 

1.6.2 Zentrale Dienste und Kanzleien 

Der langjährige Leiter Zentrale Dienste, Niklaus Theilkäs, wurde im 

März 2002 pensioniert. Seine Nachfolge hat Marianne Bolliger angetreten. 

Infolge Pensionierung hat Erwin Aeschbacher, langjähriger Kurier 

der Strafabteilung, das Obergericht verlassen. Weitere Personalwechsel 

auf der Stufe Kanzlei und Hausdienst in die Privatwirtschaft 

haben die Personalverantwortlichen in diesem Jahr speziell herausgefordert. 

Im Verlaufe des Jahres 2002 wurde die Organisationsstruktur der 

Kanzleien und des Hausdienstes überprüft und angepasst. Durch 

die Schaffung einer direkten vorgesetzten Stelle für die Mitarbeiter 

und Mitarbeiterinnen des Hausdienstes soll der Informationsfluss 

verbessert und der Teamgedanke gefördert werden. 

Ab August 2003 wird das Obergericht eine neue Lehrtochter 

beschäftigen, die nach dem Modell der KV-Reform ausgebildet 

werden wird. Dieses neue Ausbildungsmodell hat bereits im Jahr 

2002 diverse Vorbereitungsarbeiten verursacht. 

1.7 Informatik 

Die Informatik-Abteilung hatte sich im Berichtsjahr schwerwiegend 

mit dem hausinternen Support zu befassen. Die Hauptprobleme lagen 

in den Bereichen Unterhalt; es konnten neue Drucker sowie einige 

Flachbildschirme angeschafft werden. Andere Neuanschaffungen 

mussten wegen fehlender Finanzen verschoben werden. Das 

Obergericht arbeitet weiterhin mit überholten Programmversionen 

(z.B. Windows 95 und AskSam), so dass in grossem Masse Kompatibilitätsprobleme 

auftreten – die übrige Kantonsverwaltung verwendet 

heute fast ausschliesslich Office 2000. 

Im Juni 2002 konnte das neue kantonale Anwaltsregister gemäss 

Art. 5 des eidgenössischen Anwaltsgesetzes (BGFA; SR 935.61) in 

Betrieb genommen werden. 

In der Vorplanung wurde die Migration der Obergerichtsinformatik 

auf die TSE-Plattform bei einem zentralen Datenzenter genehmigt. 

Es wurde ein Projektteam gebildet, das seine Arbeit im Februar 

2003 aufnehmen wird. 

Ebenfalls wurde ein Projektteam damit beauftragt, die längst fällige 

Einführung der Geschäftskontrolle «Tribuna» vorzubereiten. Der Betriebsstart 

ist Anfang 2004 geplant. 

Der Informatikbetreuer Jörg Reist hat sich im Berichtsjahr erfolgreich 

zum Web Designer ISS ausbilden lassen. 

Ende 2002 wurde die EDV-Kommission aufgehoben und zur Vereinfachung 

der Entscheidabläufe die Informatik der Geschäftsleitung 

unterstellt. 


Im Namen des Obergerichts 

Die Obergerichtspräsidentin: Wüthrich-Meyer 

Der Obergerichtsschreiber: Kohler

113 


des Verwaltungsgerichts 


2.1.1 Das Verwaltungsgericht ist die oberste kantonale Justizinstanz 

im Bereich des öffentlichen Rechts. Es war auch im Berichtsjahr bestrebt, 

die eingegangenen Beschwerden und Klagen möglichst 

sach- und zeitgerecht zu erledigen. Die zeitgerechte Erledigung ist 

ihm nur teilweise gelungen. Auf das Jahr 2003 mussten insgesamt 

1649 Geschäfte übertragen werden (Vorjahr 1438), was einem Arbeitsvolumen 

von rund 8 Monaten entspricht. Das ist – auch im 

Vergleich mit dem Obergericht und dem Bundesgericht – eindeutig 

zu viel und hat für die Rechtsuchenden zum Teil lange Wartezeiten 

zur Folge. Der Regierungsrat hat diese unbefriedigende Situation 

erkannt und dem vom Gericht gestellten Personalbegehren trotz 

der schwierigen Finanzlage teilweise entsprochen. Er hat je zwei 

neue Richter- und Kammerschreiberstellen bewilligt. Eine weitere 

Aufstockung einer Richterstelle an der Abteilung für französischsprachige 

Geschäfte um 20 Prozent wurde nötig, weil auf die ausgeschriebene 

50-Prozent-Stelle keine Bewerbung einging. Die 

neuen Kammerschreiberstellen konnten schon auf Mitte Jahr besetzt 

werden, die neuen Richterstellen erst auf Beginn des Jahres 

2003 (vgl. nachstehend Ziff. 2.3). 

Nachteilig auf die Effizienz des Gerichts wirkte sich aus, dass die 

Fluktuation bei den Kammerschreiberinnen und -schreibern im Berichtsjahr 

sehr gross war (vgl. nachstehend Ziff. 2.3). Der Umstand, 

dass im Berichtszeitpunkt 40 Prozent dieser Mitarbeiterinnen und 

Mitarbeiter weniger als ein Jahr und 70 Prozent weniger als drei 

Jahre am Gericht tätig waren und die meisten von ihnen direkt ab 

der Universität kamen, bedeutet, dass viel Zeit und Energie für ihre 

Einarbeitung aufgewendet werden musste und die Richterinnen 

und Richter für grosse und schwierige Fälle nicht genügend auf erfahrene 

Kammerschreiberinnen und -schreiber zurückgreifen konnten. 

Es muss als Mangel angesehen werden, dass die Besoldungsordnung 

für diese Kategorie von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern 

keine echten Aufstiegsmöglichkeiten kennt, was ein längeres Verbleiben 

am Gericht unattraktiv macht, selbst wenn die Arbeit zusagen 

würde. Der Kanton als Arbeitgeber müsste nach Ansicht des 

Gerichts ein Interesse daran haben, qualifizierte Personen längerfristig 

behalten zu können. Das würde aber bedingen, dass er für 

solche Funktionen eine Fachkarriere einführen würde, da an einem 

Gericht eine Führungskarriere nicht möglich ist. 

Die Weiterbildung der Richterinnen und Richter (insbesondere auch 

die Möglichkeit vertiefter Auseinandersetzung mit den Neuerungen 

in der Gesetzgebung, Rechtsprechung und Literatur) sowie des 

Personals war aus zeitlichen und finanziellen Gründen wie schon in 

den Jahren zuvor ungenügend. Immerhin konnte allen Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeitern ein intern organisierter Informatik-Weiterbildungskurs 

angeboten werden, der sehr gut besucht war. Die mit 

Sozialversicherungsrecht befassten Juristinnen und Juristen hatten 

ferner Gelegenheit, an der Tagung betreffend den Allgemeinen Teil 

des Sozialversicherungsrechts teilzunehmen (vgl. Ziff. 2.2.2.4). 

2.1.2 Das Plenum des Gerichts trat im Berichtsjahr zu vier (Vorjahr 

zwei) Sitzungen zusammen, in denen es sich mit den ihm obliegenden 

administrativen Aufgaben befasste. Unter anderem beschloss 

es eine Änderung des Geschäftsreglements (Aufhebung der festen 

Kammerbildung in der sozialversicherungsrechtlichen Abteilung; 

vgl. Ziff. 2.2.2.6) und eine modernere Gestaltung der Urteile. 

Die Verwaltungskommission trat zu 14 (Vorjahr 12) halbtägigen Sitzungen 

zusammen. Insbesondere befasste sie sich mit personellen, 

organisatorischen und Infrastrukturbelangen des Gerichts. Für 

Aussenstehende die wesentlichste Neuerung ist die Homepage 

(www.be.ch/vg), auf der über das Gericht nicht nur Personelles und 

Organisatorisches zu erfahren ist, sondern jeweils auch eine Auswahl 

der neuesten, ein breiteres Publikum interessierenden Urteile 

erscheint (vgl. Ziff. 2.4). 

Im Berichtsjahr nahm das Gericht in 22 zum Teil sehr aufwändigen 

Vernehmlassungen zu Gesetzgebungsentwürfen des Kantons Stellung. 

Im Herbst führte eine Delegation mit dem Vorstand des bernischen 

Anwaltsverbandes eine Aussprache über verschiedene Probleme 

des Gerichtsverfahrens. Der Präsident, der Vizepräsident 

und der Gerichtsschreiber des Gerichts trafen sich zu vier Koordinationssitzungen 

mit dem Justizdirektor und seinen engsten Mitarbeitern. 


2.2.1 Verwaltungsrechtliche Abteilung 

2.2.1.1 Im Berichtsjahr gingen 244 Beschwerden, Klagen und Appellationen 

ein (Vorjahr: 226). Erledigt wurden 244 Fälle (225). Auf 

das neue Jahr mussten 150 Geschäfte übertragen werden (150), 

was zu viel ist (vgl. das Rekordjahr 1998 mit 156 Fällen) und weiterhin 

zu teilweise überlangen Verfahrensdauern geführt hat. Die 

Hauptlast der eingegangenen Fälle betrifft gleich wie im Vorjahr das 

Bau- und Planungsrecht, das Steuerrecht sowie das übrige Abgabenrecht, 

das Ausländerrecht und das Sozialhilferecht. Obwohl 

zahlenmässig geringer, fallen belastungsmässig die in der Regel 

sehr aufwändigen Fälle aus den Bereichen Submission und Staatshaftung 

(Verantwortlichkeit) nach wie vor erheblich ins Gewicht. 

2.2.1.2 Von den 244 erledigten Fällen konnten 41 ohne Urteil abgeschlossen 

werden (infolge Vergleichs, Rückzugs, Abstands oder 

Gegenstandsloswerdens), allerdings oft erst nach erheblichem Prozessaufwand 

(Parteiverhandlungen, Einholen von Gutachten, Vornahme 

von Augenscheinen usw.). Von den 203 mit Urteil abgeschlossenen 

Fällen wurden 30 in der Fünferkammer, 142 in der 

Dreierkammer und 31 einzelrichterlich entschieden. 65 der mit 

Urteil abgeschlossenen Beschwerden, Klagen und Appellationen 

wurden ganz oder teilweise gutgeheissen (= 32%, was im Rahmen 

früherer Jahre lag); die übrigen Begehren wurden abgewiesen 

(117), oder es konnte auf sie gar nicht eingetreten werden (21). 

Von den Ende 2002 hängigen 150 Geschäften waren 27 sistiert. Von 

den nicht sistierten 123 Geschäften waren 22 mehr als ein Jahr alt. 

2.2.1.3 Im Jahre 2002 fanden in 13 Fällen öffentliche Urteilsberatungen 

statt. In 17 Fällen wurden Instruktions- oder Augenscheinsverhandlungen 

durchgeführt. Ein Richter der verwaltungsrechtlichen 

Abteilung wirkte in der Abteilung für französischsprachige Geschäfte 

bei den Fällen aus dem Gebiet des Verwaltungsrechts mit.

114 Verwaltungsgericht 

2.2.1.4 Im Jahr 2002 wurden insgesamt 44 (23) Urteile beim 

Bundesgericht angefochten. Die Beschwerdequote liegt damit bei 

21,7 Prozent (12,6%). Im Berichtsjahr behandelte das Bundesgericht 

35 Beschwerden gegen Urteile der verwaltungsrechtlichen Abteilung. 

6 Beschwerden wurden ganz oder teilweise gutgeheissen, 

die übrigen abgewiesen oder durch Nichteintreten erledigt. Ende 

2002 waren 18 Beschwerden gegen Urteile der verwaltungsrechtlichen 

Abteilung beim Bundesgericht hängig. 

2.2.1.5 In 7 Abteilungssitzungen sind personelle und administrative 

Angelegenheiten sowie rechtliche Grundsatzfragen besprochen 

und entschieden worden. Unter dem Vorsitz des Abteilungspräsidenten 

hat eine Delegation des Richterinnen- und Richterkollegiums 

ferner mit den Kammerschreiberinnen und -schreibern in drei 

Zusammenkünften deren Arbeitssituation sowie die Zusammenarbeit 

mit den Richterinnen und Richtern einer eingehenden Überprüfung 

unterzogen. Resultat dieser Überprüfung ist ein in gegenseitiger 

Absprache formuliertes neues Arbeitsinstrument unter dem Titel 

«Aufgaben, Information und Mitwirkung der Kammerschreiberinnen 

und Kammerschreiber» mit zwei Anhängen («Merkblatt Aufbau 

und Redaktion von Urteilen» sowie «Beurteilungskriterien und Führungsleitlinien»). 

Dieses Dokument ist auf Ende des Berichtsjahres 

verabschiedet worden und wird sämtlichen Mitarbeitenden der verwaltungsrechtlichen 

Abteilung ab 2003 als vervollständigte Arbeitsgrundlage 

dienen. 

Ausserhalb des Verwaltungsgerichts haben mitgewirkt: Eine Richterin 

als Prüfungsexpertin bei den Fürsprecherprüfungen, ein Richter 

in der Redaktionskommission des Grossen Rates und ein Richter 

im Herausgebergremium der Entscheidsammlung «Bernische 

Verwaltungsrechtsprechung». Eine zweiköpfige Delegation der verwaltungsrechtlichen 

Abteilung hat an Hearings des Beirates für das 

öffentliche Beschaffungswesen sowie an Sitzungen der grossrätlichen 

Kommission betreffend Revision der Gesetzgebung über das 

öffentliche Beschaffungswesen teilgenommen. Der Abteilungspräsident 

ist Mitglied einer von der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion 

eingesetzten Arbeitsgruppe, deren Aufgabe es ist zu prüfen, 

ob Änderungen oder Anpassungen auf Gesetzesebene nötig sind, 

um die verschiedenen Probleme, die in der Praxis beim Vollzug der 

Gesetzgebung über die teilzeitlichen Richterinnen und Richter aufgetreten 

sind, einer befriedigenden Lösung zuzuführen. Die verwaltungsrechtliche 

Abteilung hat ferner 12 der vom Gericht verabschiedeten 

Vernehmlassungen zu Gesetzgebungsvorlagen erarbeitet. 

2.2.2.1 Im Berichtsjahr gingen 2224 Beschwerden und Klagen ein 

(Vorjahr: 2011). Erledigt wurden 2075 (2165) Fälle. Auf das neue 

Jahr wurden 1306 (1156) Geschäfte übertragen. Die Fallzahlen haben 

damit um rund 11 Prozent zugenommen und das hohe Niveau 

des Jahres 2000 wiederum erreicht (2000: 2235 Eingänge und 

1300 auf das Jahr 2001 übertragene Fälle). 

Während sich die Geschäftseingänge im Bereich der IV auf hohem 

Niveau stabilisiert haben, ist in den Bereichen AHV und ALV wiederum 

eine Geschäftszunahme zu verzeichnen. Im Bereich der AHV 

beträgt die Steigerung 10 Prozent (von 514 auf 567 Eingänge) und 

im Bereich der ALV beträgt sie 31 Prozent (von 331 auf 435 Eingänge). 

Eine markante Steigerung um 31 Prozent (von 190 auf 248 

Fälle) bzw. um 61 Prozent im Vergleich zum Jahr 2000 (von 154 auf 

248 Eingänge) ist überdies bei den Ergänzungsleistungen festzustellen. 

Die Geschäftsentwicklung in diesen Bereichen steht erfahrungsgemäss 

in einem direkten Zusammenhang mit der jeweiligen 

Wirtschafts- und Arbeitsmarktlage. 

In den anderen Sozialversicherungszweigen sind im langfristigen 

Vergleich keine wesentlichen Änderungen festzustellen, weshalb 

auf die tabellarische Übersicht im Anhang zu verweisen ist. 

Die nachfolgende Grafik zeigt die Entwicklung der Eingänge der 

zahlenmässig ins Gewicht fallenden Geschäftsbereiche in den letzten 

fünf Jahren auf. 

2.2.2.2 Von den 1143 (Vorjahr: 1153) materiellen Urteilen wurden 

im Berichtsjahr deren 809 (862) in der Besetzung von drei Richterinnen 

und Richtern gefällt. Die Zunahme der neuen Geschäfte 

wirkte sich auf die Erledigungsquote der Richterinnen und Richter 

insofern negativ aus, als mehr Fälle als im Vorjahr zu instruieren waren. 

Dennoch wirkte jede Richterin und jeder Richter im Berichtsjahr 

immer noch an 460 Urteilen mit (vgl. Tabelle nachfolgend). Der 

Rückgang der Zahl der erledigten Fälle um 90 Fälle auf 2075 (Vorjahr: 

2165) ist indessen auch darauf zurückzuführen, dass vermehrt 

komplexe Fälle zu beurteilen waren. In diesem Zusammenhang ist 

insbesondere auch festzustellen, dass im Berichtsjahr 60 Beschwerdeverfahren 

weniger (747) als im Vorjahr (807) zufolge 

Wiedererwägung oder Beschwerderückzug als erledigt vom Protokoll 

des Verwaltungsgerichts abgeschrieben werden konnten. 

Erledigungen pro Richter/in 

Jahr Urteile als Einzelrichter/in Urteile als Mitglied Mitwirkung 

oder Referent/in einer Kammer an Urteilen insgesamt 

einer Kammer 

2001 271 216 487 

2002 258 202 460 

2.2.1.6 Die wichtigsten Urteile werden jeweils in den Fachzeitschriften 

«Bernische Verwaltungsrechtsprechung» (BVR), «Neue Steuerpraxis» 

(NStP), «Steuerentscheid» (StE), «Der Bernische Notar» (BN) 

und «Umweltrecht in der Praxis» (URP) veröffentlicht, soweit sie 

nicht noch Gegenstand eines Rechtsmittelverfahrens beim 

Bundesgericht sind. 

2.2.2 Sozialversicherungsrechtliche Abteilung 

2.2.2.3 Beim Schiedsgericht in Sozialversicherungsstreitigkeiten 

gingen im Berichtsjahr 6 (Vorjahr: 23) neue Vermittlungsgesuche 

und Klagen ein. Anders als im Vorjahr wurden nicht mehr Rückforderungen 

der Krankenversicherer wegen «Überarztung», sondern 

Einzelfall bezogene Streitigkeiten betreffend die Anwendbarkeit von 

Tarifen anhängig gemacht. Im Vordergrund stand dabei insbesondere 

die Frage, nach welchem Tarif Belegärzte von Privatspitälern 

ihre Leistungen abzurechnen haben. Da sich diese Streitfrage faktisch 

bei jeder von einem Belegsarzt in einem Privatspital erbrachten 

Leistung stellt, drohte eine eigentliche «Prozesslawine» ins Rollen 

zu kommen. Einem Vorschlag des Schiedsgerichts folgend haben 

schliesslich die Verantwortlichen der Versicherer und des be-

Verwaltungsgericht 115 

troffenen Fachverbandes eine Vereinbarung getroffen, mit welcher 

die befürchtete Vielzahl von Verfahren verhindert werden konnte. 

Im Berichtsjahr konnten 6 Vermittlungsverfahren einvernehmlich 

und 2 Verfahren durch Erteilung der Klagebewilligung erledigt werden. 

Auf ein Vermittlungsgesuch wurde nicht eingetreten und eine 

Klage wurde gutgeheissen. Auf das Jahr 2003 wurden 11 Fälle 

übertragen. 

2.2.2.4 Die Koordination der Rechtsprechung erfolgte in erster Linie 

auf dem Zirkulationsweg. Für vertiefte Gespräche fehlte nach 

wie vor die Zeit. Dennoch wurden im Berichtsjahr mit Blick auf das 

Inkrafttreten des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des 

Sozialversicherungsrechts (ATSG) am 1. Januar 2003 sowohl die 

Parteikostenentschädigungspraxis als auch übergangsrechtliche 

Fragen einer umfassenden und vertieften Prüfung unterzogen. Die 

entsprechenden Beschlüsse wurden den Betroffenen mitgeteilt. 

Durch die Publikation auf der Homepage des Verwaltungsgerichts 

wurden sie zudem auch einem breiteren Kreis allgemein zugänglich 

gemacht. 

Die wichtigsten Urteile der sozialversicherungsrechtlichen Abteilung 

wurden in der Fachzeitschrift «Bernische Verwaltungsrechtsprechung» 

publiziert. 

Im Berichtsjahr haben die kantonalen Sozialversicherungsgerichte 

beschlossen, einen Erfahrungsaustausch in rechtlichen und organisatorischen 

Fragen zu pflegen. Im Rahmen dieser Zusammenarbeit 

hat das Verwaltungsgericht in Bern eine Tagung zum ATSG organisiert, 

an welcher rund 180 Vertreterinnen und Vertreter des Eidgenössischen 

Versicherungsgerichts und der kantonalen Versicherungsgerichte 

teilgenommen haben. 

2.2.2.5 Im Jahr 2002 wurden insgesamt 234 (212) Urteile beim Eidgenössischen 

Versicherungsgericht (EVG) angefochten. Die Beschwerdequote 

liegt damit bei 11,3 (9,7) Prozent. Das EVG hat im 

Berichtsjahr 224 (184) Berner Fälle erledigt. Davon wurden 63 (63) 

ganz oder teilweise gutgeheissen und die übrigen abgewiesen oder 

durch Nichteintreten erledigt. 

2.2.2.6 In 12 (10) Abteilungssitzungen wurden organisatorische 

und personelle Belange der Abteilung behandelt. Insbesondere 

ging es dabei um die Fortsetzung der Überprüfung und Reorganisation 

der abteilungsinternen Betriebsabläufe und Führungsstrukturen. 

Im Zuge dieser Reorganisation wurde die organisatorische 

Zuteilung der acht Richterinnen und Richter auf zwei Kammern aufgehoben. 

Seither wird der Spruchkörper (3er-Kammer) in jedem 

Einzelfall nach dem Zufallsprinzip aus allen an der sozialversicherungsrechtlichen 

Abteilung tätigen Richterinnen und Richtern gebildet. 

Mit dieser Neuausrichtung kann sowohl ein reibungsloser Betrieb 

bei Abwesenheiten von Richterinnen und Richtern als auch 

eine bessere Koordination der Rechtsprechung sichergestellt werden. 

2.2.3 Französischsprachige Abteilung 

2.2.3.1 Verwaltungsrecht 

Im Jahr 2002 gingen 22 neue französischsprachige Geschäfte aus 

dem Gebiet des Verwaltungsrechts ein (Vorjahr: 26). 23 Fälle konnten 

erledigt (30) und 17 mussten auf das Jahr 2003 übertragen werden 

(18). 

Die Hauptlast der eingegangenen Fälle betraf das Steuerrecht, das 

Verfahrensrecht und Geschäfte aus dem Gebiet der Volkswirtschaft. 

Von den 23 erledigten Fällen konnten 5 zufolge Rückzugs abgeschrieben 

werden. Von den 18 mit Urteil abgeschlossenen Fällen 

wurden 5 ganz oder teilweise gutgeheissen, 10 zurückgewiesen 

und auf 3 konnte nicht eingetreten werden. Von den 17 auf das Jahr 

2003 übertragenen Geschäften gingen 3 im Jahr 2000, 1 im Jahr 

2001 und die restlichen im Jahr 2002 beim Gericht ein. 

Kein Urteil im Bereich des Verwaltungsrechts wurde mit Beschwerde 

beim Bundesgericht angefochten. Von den beiden beim 

Bundesgericht aus vorangehenden Jahren hängigen Beschwerden 

wurde die eine gutgeheissen und die andere abgewiesen. Somit 

waren am Ende des Berichtsjahres keine Beschwerden gegen Urteile 

der französischsprachigen Abteilung am Bundesgericht mehr 

hängig. 

Der Präsident der französischsprachigen Abteilung wirkte bei 29 

deutschsprachigen Fällen der verwaltungsrechtlichen Abteilung in 

Fünferbesetzung mit (Art. 16 Abs. 3 des Geschäftsreglements des 

Verwaltungsgerichts vom 28.11. 2000). 

2.2.3.2 Sozialversicherungsrecht 

In diesem Bereich gingen im Berichtsjahr 280 neue Fälle ein (Vorjahr: 

245). 218 Fälle wurden erledigt (255) und 176 auf das Jahr 

2003 übertragen (114). 

Erneut stammten die häufigsten Fälle aus dem Gebiet der Invalidenversicherung 

(IV), gefolgt von der Alters- und Hinterlassenenversicherung 

(AHV), der Arbeitslosenversicherung (ALV), den Ergänzungsleistungen 

(EL), der Unfallversicherung (UV), der Krankenversicherung 

(KV) und der beruflichen Vorsorge (BV). Im Vergleich 

zum Vorjahr nahmen die Neueingänge im Bereich der AHV (+29), 

der IV (+19) und in kleinerem Umfang im Bereich der UV (+5) sowie 

der ALV (+4) zu, während sie bei den EL (–18) und der KV (–4) abnahmen. 

In den übrigen Bereichen ergaben sich keine wesentlichen 

Änderungen. Beim Schiedsgericht in Sozialversicherungsstreitigkeiten 

ging im Berichtsjahr ein französischsprachiger Fall ein. 

Von den 280 neuen Fällen stammen 160 aus dem Berner Jura oder 

aus anderen Westschweizer Kantonen (Vorjahr: 139), 76 aus dem 

zweisprachigen Bezirk Biel (69) und 44 aus den deutschsprachigen 

Bezirken des Kantons (36). Fremdsprachige Fälle (gestützt auf ein 

internationales Übereinkommen) waren keine zu behandeln. 

Von den 218 erledigten Fällen (Vorjahr: 255) konnten 68 zufolge 

Rückzugs oder Gegenstandslosigkeit abgeschrieben werden (90) 

und 150 wurden mit Urteil abgeschlossen (165). 61 davon hiess das 

Gericht ganz oder teilweise gut (41%), 65 wies es ab und auf 24 trat 

es nicht ein. 

Von den 176 auf das Jahr 2003 übertragenen Geschäften sind 7 sistiert. 

Von den nicht oder nicht mehr sistierten Fällen gingen 2 im Jahr 

2000, 5 im Jahr 2001 und die übrigen im Jahr 2002 beim Gericht ein. 

6 Urteile im Bereich des Sozialversicherungsrechts wurden mit Beschwerde 

an das Eidgenössische Versicherungsgericht (EVG)

116 Verwaltungsgericht 

weitergezogen. Die Beschwerdequote liegt damit bei 2,8 Prozent. 

Somit waren beim EVG im Berichtsjahr 17 Fälle hängig (11 davon 

wurden vor dem Jahr 2002 eingereicht). Von den 7 im Berichtsjahr 

durch das EVG erledigten Beschwerden wurden 4 teilweise gutgeheissen 

und 3 abgewiesen. Ende des Berichtsjahres waren noch 10 

französischsprachige Fälle beim EVG hängig. 

Der Präsident der französischsprachigen Abteilung nahm ferner an 

den erweiterten Abteilungskonferenzen der sozialversicherungsrechtlichen 

Abteilung teil und wirkte auf dem Zirkulationsweg an deren 

Grundsatzbeschlüssen mit. 

2.2.3.3 Bemerkungen 

Der markante Rückgang der erledigten Fälle aus dem Gebiet des 

Sozialversicherungsrechts ist vor dem Hintergrund der nachfolgenden 

Tatsachen zu sehen. Wie bereits im Geschäftsbericht 2001 erwähnt 

worden ist, war die Belastung des Präsidenten der französischsprachigen 

Abteilung nach wie vor höher als diejenige der 

Richterinnen und Richter der anderen Abteilungen. Zudem ist festzustellen, 

dass die Neueingänge auf dem Gebiet des Sozialversicherungsrechts 

erneut zugenommen haben, die Anzahl der komplexen 

Fälle (insbesondere aus dem Gebiet der Invalidenversicherung) 

angestiegen ist und im Berichtsjahr weniger Beschwerden 

ohne Urteil abgeschlossen worden sind. Weiter verliess im Jahr 

2002 eine erfahrene Kammerschreiberin das Verwaltungsgericht. 

Diese verschiedenen Gründe führten dazu, dass im Vergleich zum 

Vorjahr am Ende des Berichtsjahres 50 Prozent mehr pendente 

Fälle zu verzeichnen waren als im Vorjahr. Ab 1. Januar 2003 wird 

eine neue Richterin ihre Arbeit mit einem Pensum von 70 Prozent 

bei der französischsprachigen Abteilung aufnehmen. Es ist zu erwarten, 

dass diese Verstärkung dazu beitragen wird, die Situation 

an dieser Abteilung etwas zu entschärfen. 

2.3 Personal 

In der ersten Hälfte des Berichtsjahres trat Verwaltungsrichter Prof. 

Dr. Thomas Locher in den Ruhestand. Zum Nachfolger wählte der 

Grosse Rat Fürsprecher Jürg Scheidegger. Ausserdem wählte der 

Grosse Rat zur Besetzung der auf das Jahr 2003 zusätzlich geschaffenen 

Richterstellen Fürsprecher und Notar Walter Matti an die 

sozialversicherungsrechtliche Abteilung (mit einem Pensum von 

100%), Fürsprecherin Claire Meyrat Neuhaus an die Abteilung für 

französischsprachige Geschäfte (70%) und Fürsprecherin Esther 

Steinmann an die verwaltungsrechtliche Abteilung (50%). 

Im Verlaufe des Berichtsjahres war auch die Stelle des Gerichtsschreibers 

neu zu besetzen, da der bisherige Stelleninhaber als Verwaltungsrichter 

gewählt wurde. Zum neuen Gerichtsschreiber 

wählte das Plenum Fürsprecher Max Gruner, bisher Kammerschreiber 

in der sozialversicherungsrechtlichen Abteilung. Da ausserdem 

eine Kammerschreiberin und ein Kammerschreiber als Verwaltungsrichterin 

bzw. Verwaltungsrichter gewählt wurden, fünf Kammerschreiberinnen 

und zwei Kammerschreiber das Verwaltungsgericht 

verliessen und überdies dem Gericht gestattet worden war, auf 

den 1. Juli 2002 zwei zusätzliche Kammerschreiberstellen zu besetzen, 

wurden neun Kammerschreiberinnen und ein Kammerschreiber 

neu angestellt. Da zwei Vakanzen kurzfristig erfolgten, 

waren am Ende des Berichtsjahres noch nicht alle Kammerschreiberstellen 

besetzt. Gegen Ende Jahr hat sich bei der Besetzung der 

Stellen die Situation gegenüber früher etwas entschärft. Der Anteil 

der auf Kammerschreiberstufe beschäftigten Frauen beträgt 

74 Prozent. Einer Kammerschreiberin wurde in Zusammenarbeit 

mit dem Obergericht die Gelegenheit geboten, sechs Monate als 

a. o. Gerichtspräsidentin tätig zu sein. 

Zwei Angestellte verliessen die Kanzlei der sozialversicherungsrechtlichen 

Abteilung und mussten ersetzt werden. – Wie jedes Jahr 

konnten an allen drei Abteilungen mehrere angehende Fürsprecherinnen 

und Fürsprecher ein Praktikum absolvieren. Im Berichtsjahr 

schloss die erste Auszubildende auf der Kanzlei des Verwaltungsgerichts 

ihre Lehre mit sehr gutem Erfolg ab. 

Ende Jahr betrug der Gleitzeitsaldo aller Beschäftigten am Verwaltungsgericht 

+ 4083 Stunden, was pro Vollzeitstelle zehn Arbeitstagen 

bzw. zwei vollen Jahresstellen entspricht. 


Im Jahr 2002 konnte die Homepage des Verwaltungsgerichts auf 

das Internet aufgeschaltet werden. Das Verwaltungsgericht will damit 

in erster Linie interessierte Personen über seine Tätigkeit informieren. 

Unter anderem werden auf dem Internet eine bestimmte 

Anzahl Entscheide veröffentlicht, die ein grösseres Publikum interessieren 

könnten, die Daten der öffentlichen Sitzungen bekannt gegeben 

und auf verschiedene wichtige Informationen und Bekanntmachungen 

hingewiesen. Bereits jetzt führt die Betreuung und Aktualisierung 

der Homepage zu einem relativ hohen zeitlichen Aufwand 

der Mitarbeitenden des Verwaltungsgerichts. Darin ist auch 

der Grund zu sehen, warum zurzeit das Angebot auf der Homepage 

nicht erweitert werden kann. Insbesondere ist es nicht möglich, 

sämtliche Entscheide des Verwaltungsgerichts zu veröffentlichen. 

Im Weiteren bemühte sich die Informatikkommission um 

eine kontinuierliche Weiterbildung der Mitarbeitenden, um ihnen 

eine zweckmässige und effiziente Benützung der zur Verfügung stehenden 

Programme zu ermöglichen. Zudem überwachte sie die regelmässige 

Erneuerung der vorhandenen Computer und behob die 

letzten Mängel der im Jahr 2001 neu installierten Geschäftskontrolle. 


Die mit viel Aufwand ausgearbeitete neue Belegung der Büros in 

den Gebäuden Amthaus und Speichergasse kann nicht vollzogen 

werden, weil im Rahmen einer strategischen Massnahme die Unterbringung 

kantonaler Verwaltungsstellen in der Berner Innenstadt 

grundsätzlich neu überprüft wird. Da dem Verwaltungsgericht zusätzliche 

Stellen zuerkannt worden sind, werden die bereits bisher 

unbefriedigenden Platzverhältnisse weiter verschlechtert. Zur Entschärfung 

der Situation wurden dem Verwaltungsgericht – im Sinne 

eines Provisoriums – ab Oktober des kommenden Jahres fünf 

Büros im Tiefparterre des benachbarten Amthauses in Aussicht 

gestellt. Durch die Auslagerung einiger Büros wird die Raumnot 

zwar gemildert, dafür werden gewisse Arbeitsabläufe erschwert, 

weil nicht mehr alle Mitarbeitenden im gleichen Gebäude untergebracht 

sind. 

Bern, 28. Januar 2003 

Im Namen des Verwaltungsgerichts 

Der Präsident: Ludwig 

Der Gerichtsschreiber: Gruner

117 

3. Geschäftsbericht 

der Steuerrekurskommission 

des Kantons Bern 


Dank der kooperativen Zusammenarbeit mit dem Amt für Betriebswirtschaft 

und Aufsicht und der Liegenschaftsverwaltung konnte ab 

Oktober ein zusätzlicher Jurist eingestellt werden und in grössere 

Büroräume in Liebefeld/Köniz gezügelt werden. 

Neben den Fällen betreffend die Übergangsperiode 1999/2000, 

in denen die Frage nach ordentlichen/ausserordentlichen Erträgen/Aufwendungen 

zu beurteilen war, bildete 2002 die allgemeine 

Neubewertung 1999 (AN 99) ein Schwergewicht in der Arbeit der 

Steuerrekurskommission. Vorab kann festgestellt werden, dass es 

gelungen ist, über drei Viertel der mit Augenschein zu beurteilenden 

Rekurse bis Ende 2002 abzuschliessen. Dies ist gegenüber der 

Hauptrevision 1989 eine klare Steigerung. Die Rekurse betreffend 

die amtliche Bewertung entpuppten sich mehrheitlich als sehr aufwändig. 

Dies deshalb, weil die Steuerverwaltung anders als bei der 

Hauptrevision 1989 nur sehr zurückhaltend Augenscheine im Einspracheverfahren 

durchgeführt hat. Dies hatte zur Folge, dass die 

Steuerrekurskommission 74 Augenscheine durchzuführen hatte 

und damit teilweise die Arbeit nachholen musste, die in früheren 

Hauptrevisionen noch durch die Steuerverwaltung geleistet worden 

war. Der diesbezüglich geleistete Aufwand war immens. Es sei nicht 

verschwiegen, dass diese Tatsache in der Steuerrekurskommission 

dem Gedanken Nahrung gegeben hat, dass die Steuerverwaltung 

zur Sicherstellung einer kostengünstigen AN 99 ihre Überprüfungstätigkeit 

im Einspracheverfahren vermindert hat. Sollte dem so sein, 

ist die Steuerrekurskommission der Auffassung, dass das Einspracheverfahren 

seines Sinnes entleert wird, was unzulässig und untolerierbar 

ist. 

Im Jahr 2002 hat die Kommission an sechs Sitzungen total 415 

(346, in Klammern jeweils Vorjahreszahlen) Rekurse und Beschwerden 

entschieden. Über 537 (703) Fälle hat der Präsident als Einzelrichter 

befunden. Es wurden total 952 (1049) Rekurse und Beschwerden 

erledigt. Von den beurteilten Geschäften sind 143 (149) 

vollständig und 71 (59) teilweise gutgeheissen worden, 321 (337) 

wurden abgewiesen oder es konnte aus formellen Gründen nicht 

eingetreten werden. 417 (504) Geschäfte wurden als Rückzug abgeschrieben. 

Im Weiteren sind 74 (23) Augenscheine und 7 (9) Einvernahmen 

durchgeführt worden. 

Beim Verwaltungsgericht sind 43 (34) und beim Bundesgericht 

25 (23) Beschwerden eingereicht worden. Vom Verwaltungsgericht 

sind 32 (31) Urteile ergangen; gutgeheissen wurden 3 (2), teilweise 

gutgeheissen 4 (4) und abgewiesen oder nicht darauf eingetreten 

20 (19) und zurückgezogen 5 (6). Vom Bundesgericht sind 23 (25) 

Urteile eingetroffen; 6 (2) Gutheissungen, 0 (4) teilweise Gutheissungen, 

12 (17) Abweisungen und 2 (2) Rückzüge. Bei einem Anfangsbestand 

von 1032 Geschäften, 952 Neueingängen und 952 

Erledigungen, ergab sich per Ende 2002 ein Ausstand von 1032 

Geschäften. 

Diese Zahlen zeigen, dass im Mittel der letzten zehn Jahre eine Zunahme 

der Rekurse und Beschwerden von rund 10 Prozent festzustellen 

ist. Darin sind zusätzliche Rekurse und Beschwerden auf 

Grund der einjährigen Gegenwartsbemessung noch kaum enthalten, 

da erst rund 30 Rekurse und Beschwerden der natürlichen 

Personen betreffend das Jahr 2001 eingegangen sind. Die Entwicklung 

der Zunahme wird zeigen, ob die personelle Besetzung 

der Steuerrekurskommission anzupassen ist, damit sich die durchschnittliche 

Verfahrensdauer zur Bearbeitung von Kommissionsentscheiden 

wieder bei rund 12 Monaten einpendelt. 

Die wichtigsten Entscheide der Steuerrekurskommission werden in 

den Zeitschriften «Bernische Verwaltungsrechtsprechung» (BVR) 

und «Neue Steuerpraxis» (NStP) sowie in «Der Steuerentscheid» 

(StE) publiziert. Zudem sind die Entscheide seit dem Jahrgang 2000 

auch im Internet unter www.eBVR.ch abrufbar. 

3.2 Personal 

Im Frühling 2002 hat Peggy Lüthi das Sekretariat der Steuerrekurskommission 

verstärkt. 

Im Juni 2002 ist der Bücherexperte Ferdinand Christen in den wohlverdienten 

Ruhestand getreten. Im Namen der Steuerrekurskommission 

sei ihm an dieser Stelle für die treue Mitarbeit gedankt. Sein 

Nachfolger ist Daniel Wettstein, Bücherexperte und eidg. dipl. 

Steuerexperte. Er hat seine Arbeit als Bücherexperte der Steuerrekurskommission 

Anfang Juli begonnen. Im Oktober 2002 hat Fürsprecher 

Martin Hess seine Arbeit als juristischer Sekretär bei der 

Steuerrekurskommission aufgenommen. 


Für die Steuerrekurskommission des Kantons Bern: 

Der Präsident: Kästli 

Der I. Sekretär: Wipfli

119 


2001 der Rekurskommission 

für Massnahmen 

gegenüber Fahrzeugführern 


Die Zahl der bei der Rekurskommission eingereichten Beschwerden 

ging im Berichtsjahr mit 272 gegenüber 302 im Vorjahr erstmals 

seit 1998 wieder zurück. Zurückzuführen ist dies möglicherweise 

auch auf vermehrt publizierte Bundesgerichtsentscheide, die 

im Berichtsjahr teilweise für Aufsehen sorgten. Insbesondere die 

inzwischen vor allem bei den Anwälten bekannte Praxis bei 

Geschwindigkeitsüberschreitungen sowie Entscheide betreffend 

Missachtens des Vortrittsrechts von Fussgängern auf Fussgängerstreifen 

dürften hier ihre Wirkung getan haben. 

Am Häufigsten beschwerten sich Fahrzeugführerinnen und Fahrzeugführer 

gegen Warnungsentzüge, die wegen Geschwindigkeitsüberschreitungen 

und -exzessen (108 Beschwerden gegenüber 

112 im Vorjahr) von der Vorinstanz verfügt worden waren. Dagegen 

sind die Beschwerden gegen Führerausweisentzüge wegen Fahrens 

in angetrunkenem Zustand (25 Beschwerden gegenüber 39 im 

Jahre 2001) deutlich zurückgegangen. Diese Abnahme dürfte auf 

die Verschärfung der Praxis zurückzuführen sein, wonach gegenüber 

rückfälligen Alkoholtätern schneller ein vorsorglicher Entzug 

des Führerausweises wegen Verdachts auf Trunksucht oder charakterlicher 

Nichteignung verfügt wird. Wiederum zugenommen 

haben denn auch mit 27 (gegenüber 21 im Vorjahr) Beschwerden 

gegen die Verfügung eines vorsorglichen Führerausweisentzuges 

wegen Verdachts auf Trunk- oder Drogensucht sowie aus charakterlichen 

Gründen. Zurückgegangen sind dagegen die Beschwerden 

gegen Sicherungsentzüge (27 gegenüber 33 im Vorjahr). Im 

Verhältnis zur Gesamtheit der eingereichten Beschwerden machen 

jene gegen vorsorgliche Führerausweisentzüge und Sicherungsentzüge 

inzwischen aber knapp 22 Prozent (gegenüber 18 Prozent im 

Vorjahr) aus. 

61 (2001: 71) Gesuche um Aufschub der Vollstreckung von Warnungsentzügen 

aus beruflichen Gründen wurden zuständigkeitshalber 

zur direkten Beantwortung an die Vorinstanz überwiesen. 

Gesamthaft haben dagegen die vom Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamt 

im Berichtsjahr verfügten Administrativmassnahmen von 

insgesamt 16139 gegenüber 15749 im Vorjahr leicht zugenommen. 

Dabei nahm die Zahl der Führerausweisentzüge wegen Geschwindigkeitsüberschreitungen 

mit 3194 gegenüber 3292 Ausweisentzügen 

im Vorjahr leicht ab. Etwa gleich geblieben ist wiederum mit 

1871 die Zahl der alkoholbedingten Ausweisentzüge (2001: 1881). 

Weiter stark zugenommen haben schliesslich die aus medizinischen 

Gründen oder wegen Verdachts auf Trunk- oder anderen 

Süchten bzw. aus charakterlichen Gründen verfügten vorsorglichen 

Führerausweisentzüge zur Eignungsabklärung (681 gegenüber 533 

im Vorjahr). Dagegen sind die unbefristeten Sicherungsentzüge mit 

781 gegenüber 790 im Vorjahr leicht zurückgegangen. 

Im Jahr 2002 tagte die Rekurskommission 13-mal (2001: 14-mal). 

Sie entschied über 140 (2001: 162) Beschwerden. Von den 170 im 

Berichtsjahr eröffneten Entscheiden wurden 11 (davon eine Präsidialverfügung) 

an das Bundesgericht weitergezogen. Eine Beschwerde 

wurde gutgeheissen, vier abgewiesen, und auf drei Fälle 

trat das Bundesgericht nicht ein. Eine Beschwerde wurde wieder 

zurückgezogen, zwei sind noch hängig. 

Für abgewiesene Beschwerden sowie für Abschreibungsverfügungen 

und Nichteintretensentscheide wurden den unterliegenden 

Parteien im Berichtsjahr Verfahrenskosten in der Höhe von 

112280 Franken (2001: CHF 73990.–) auferlegt. Diese Zunahme ist 

auf den Vorschlag der Finanzkommission des Grossen Rates zurückzuführen, 

die Verfahrenskosten anzupassen, nachdem diese 

letztmals vor über zehn Jahren festgelegt worden waren. Die Rekurskommission 

hat deshalb an ihrer Sitzung vom 13. März 2002 

die Verfahrenskosten neu festgelegt und dabei auch eine Differenzierung 

je nach Aufwand zwischen leichten, mittelschweren und 

schwierigeren Fällen vorgenommen. 

Das Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamt wurde in sechs Fällen 

verpflichtet, der obsiegenden Partei eine Entschädigung, total 

4204.60 Franken (2001: CHF 5147.20), auszurichten. Die Rekurskommission 

musste im Berichtsjahr keine Parteikostentschädigungen 

übernehmen. 

Auch für die Geschäftsstelle erwies sich das Jahr 2002 als recht arbeitsreich. 

Insbesondere die Vorbereitung der Präsidialentscheide 

betreffend der vorsorglichen Führerausweisentzüge sind arbeitsintensiv. 

Wegen der deutlichen Abnahme der Beschwerden konnten 

indessen im Berichtsjahr insgesamt 311 Beschwerden (gegenüber 

285 im Vorjahr) erledigt werden. Die Abnahme der Beschwerden 

wirkte sich auch auf die Pendenzen aus: Diese sind bei den im Berichtsjahr 

entschiedenen, aber noch nicht eröffneten Entscheiden 

der Rekurskommission mit 6 gegenüber 40 im Vorjahr deutlich zurückgegangen. 

4.2 Personal 

Im Berichtsjahr erfuhr die Rekurskommission keine personellen Änderungen. 

Nach wie vor setzt sie sich aus drei Juristen, einer Verkehrspsychologin 

und einem Alkoholfürsorger zusammen. An die 

Kommissionsmitglieder sind gemäss Dekret vom 11. Dezember 

1985 betreffend Taggelder und Reiseentschädigungen in der Gerichts- 

und Justizverwaltung im Berichtsjahr 88902.55 Franken 

(2001: CHF 98312.40) ausbezahlt worden. 

4.3 Projekte 

Im Rahmen der geplanten Einführung der Neuen Verwaltungsführung 

(NEF) in der Kantonsverwaltung stellte sich bei der Rekurskommission, 

deren Geschäftsstelle administrativ der Polizei- und 

Militärdirektion des Kantons Bern zugeordnet ist, die Frage, wie sie 

als verwaltungsunabhängige Justizbehörde behandelt werden 

sollte. Insbesondere ist sicherzustellen, dass sie aus rechtsstaatlichen 

Gründen – gleich wie die übrigen Gerichtsinstanzen – nicht 

ohne Berücksichtigung der Besonderheiten einer Justizbehörde in 

das Modell NEF SOLL eingebunden wird. Zurzeit laufen Abklärungen, 

die Geschäftsstelle als Produktegruppe oder Produkt ohne 

Wirkungs- und Leistungsziele abzubilden, was eine Änderung des 

Gesetzes über die Steuerung von Finanzen und Leistungen (FLG) 

bedingen würde. 

Im Namen der Rekurskommission des Kantons Bern für Massnahmen 

gegenüber Fahrzeugführern 

Der Präsident: Reusser

123 

1. Tätigkeitsbericht des Ratssekretariats 


Das Ziel des Ratssekretariats besteht in einer aufgaben- und termingerechten 

Information, Beratung und Geschäftsverwaltung für 

seine Auftraggeber (Kundinnen und Kunden) des Grossen Rates. 

Der Anspruch, professionelle kundenorientierte Entscheidunterstützung 

zu bieten, konnte zu einem guten Teil eingehalten werden. Die 

Organisation des Ratssekretariats ist flexibel genug, um Optimierungsbedarf 

zu erkennen und Verbesserungsmassnahmen einzuleiten. 

Drei besondere Herausforderungen für die Aufgabenerfüllung des 

kleinen Amtes sollen speziell erwähnt werden: Der Legislaturwechsel 

mit der Konstituierung des neuen Grossen Rates und der Bestellung 

seiner Organe; die Unterstützung von GPK und FIKO in der 

Planung, Vorbereitung, Begleitung und Nachbereitung der strategischen 

Prozesse in der Phase Parlament; die intensive Beschäftigung 

mit den Herausforderungen, der Stellung, den Aufgaben, der 

Arbeitsweise und den Ressourcen des Ratssekretariats im Rahmen 

der Arbeiten der UK NEF, des Projekts NEF STA und eigener Arbeiten. 

Das Ratssekretariat hat einen nicht unwichtigen Beitrag an die 

Konstituierung des neuen Parlaments und an die zeitgerechte Behandlung 

der Richtlinien der Regierungspolitik, des Berichts über 

die Strategische Aufgabenüberprüfung durch den Regierungsrat 

(SAR) und des Finanzplans sowie Voranschlags geleistet. Vorderhand 

offen ist die Positionierung des Ratssekretariats unter den Bedingungen 

der wirkungsorientierten Verwaltungsführung. Die Umschreibung 

des neuen Auftrags des Ratssekretariats ist in der Verantwortung 

der Politik. Die Entwicklung eines NEF-tauglichen Ratssekretariats 

ist eine der grossen Herausforderungen für die Amtsleitung 

und das Team des Ratssekretariats in den nächsten Jahren. 

Es geht um die Wahrnehmung anspruchsvoller und zusätzlicher 

Aufgaben bei gestiegenen Anforderungen unter schwierigen Ressourcenbedingungen. 

Im betrieblichen Bereich sind folgende Ereignisse besonders zu erwähnen: 

die Wiederwahl des Ratssekretärs durch den Grossen Rat 

in der Juni-Session, die Kündigung des Sekretärs der GPK auf den 

31. März 2003, die Schaffung einer Amtsleitung-Stellvertretung, der 

noch nicht abgeschlossene Aufbau eines Stellvertreter/innen-Systems 

für alle Schlüsselfunktionen im Ratssekretariat, die Durchführung 

einer Umfrage bei den Mitgliedern von GPK, FIKO und JUKO 

zur Aufgabenerfüllung und zum Verhalten der Kommissionensekretär/innen 

sowie die verstärkte Zusammenarbeit von Ratssekretariat 

und Staatskanzlei bzw. Direktionen in mehreren Gebieten. 

1.2 Kommissionssekretariate 

1.2.1 Sekretariat der Geschäftsprüfungskommission 

(GPK) 

Angesichts des zunehmenden Auseinanderklaffens von wachsendem 

Aufgabenvolumen und gleich bleibenden Ressourcen stellt 

sich die Frage nach einer inskünftig noch konsequenteren Prioritätensetzung 

oder aber einem Ausbau der Ressourcen. 

Im Berichtsjahr galt es 23 Plenumssitzungen sowie 91 Ausschusssitzungen 

vorund nachzubereiten. Im Vergleich zum Vorjahr blieb 

die Zahl der Plenumssitzungen stabil; die Anzahl Ausschusssitzungen 

hingegen hat um rund 140 Prozent von 38 auf 91 zugenommen. 

Die Direktionsgeschäfte sind um rund 16 Prozent von 32 auf 

37, die Petitionen und Eingaben um 50 Prozent von 6 auf 9 angestiegen. 

Angesichts dieser extrem hohen Arbeitsbelastung wurde 

im Berichtsjahr auf die Durchführung einer Klausur verzichtet. 

Wichtigster Grund für die zahlreichen Ausschusssitzungen war die 

Spitzenbelastung im Herbst 2002 mit der gleichzeitigen Vorberatung 

der Richtlinien der Regierungspolitik 2003–2006, des Berichts 

über SAR, des Strassenbauprogramms 2003–2006 sowie der Direktionsgeschäfte 

der November-Session 2002. In die Prüfung des 

Strassenbauprogramms wurde zudem erstmals auch der Wasserbau 

miteinbezogen. 

Weitere Gründe für die hohe Anzahl Ausschusssitzungen lagen in 

der aufwändigen Oberaufsicht über bedeutende Bauprojekte des 

Inselspitals sowie in der Neuausrichtung der GPK-Verwaltungsbesuche 

auf strategische Themen und Risiken. 

Das GPK-Sekretariat war aber auch im Bereich der Reformarbeiten 

für NEF stark gefordert: In Zusammenarbeit mit dem Amtsvorsteher 

wurden zuhanden der externen Experten der UK NEF zahlreiche 

Notizen und Stellungnahmen verfasst. 

Auf den 1. Februar 2002 hat der GPK-Sekretär zusätzlich die Funktion 

des Stellvertretenden Ratssekretärs übernommen und im Berichtsjahr 

ein Seminar zum Thema «Strategische Steuerung» absolviert. 

Der Beschäftigungsgrad des GPK-Sekretärs beträgt 100 Prozent. 

Unterstützt wurde er durch das Sekretariat der JUKO im Bereich 

Petitionen und Eingaben (10%), dem Amtssekretariat (schätzungsweise 

50%) sowie einer Protokollführerin (20%). 

1.2.2 Sekretariat der Finanzkommission (FIKO) 

Inhaltlich war das Jahr 2002, neben den beiden grossen «Standardgeschäften» 

Staatsrechnung und Voranschlag/Finanzplan, von 

der Wahl und Konstituierung einer neuen Finanzkommission sowie 

der Vorberatung der Strategischen Aufgabenüberprüfung des Regierungsrates 

(SAR) geprägt. 

Das FIKO-Sekretariat setzte sich im Jahr 2002 unverändert aus 

einer Sekretärin mit einem Beschäftigungsgrad von 90 Prozent und 

einer Protokollführerin mit einem Beschäftigungsgrad von 10 Prozent 

respektive 20 Prozent (während der Beratung von SAR) 

zusammen. Im Berichtsjahr hat das FIKO-Sekretariat 17 Plenumssitzungen, 

1 Medienkonferenz, 8 Direktionsbesuche sowie rund 30 

Ausschusssitzungen vorbereitet, begleitet und nachbereitet. 

Eine besondere Herausforderung war dieses Jahr der SAR-Prozess: 

Der Grosse Rat hatte dem Antrag von FIKO und GPK, den 

SAR-Bericht gemeinsam unter der Federführung der FIKO vorzuberaten, 

zugestimmt. Zu diesem Zweck wurde ein paritätischer 

SAR-Ausschuss gebildet, in dem je drei Mitglieder von FIKO und 

GPK vertreten waren. Das Sekretariat wurde durch das FIKO-Sekretariat 

betreut. Die Vorberatung von SAR erfolgte gleichzeitig und 

koordiniert mit der Vorberatung von Finanzplan und Voranschlag, 

was über zwei Monate hinweg eine sehr hohe Belastung des Sekretariats 

mit sich brachte. 

Da die vier Berichte des Regierungsrates für die November-Session 

– Regierungsrichtlinien, Strategische Aufgabenüberprüfung, Finanzplan, 

Voranschlag – inhaltlich eng verflochten waren, stiegen 

auch die Anforderungen an die Prozessplanung und Koordination 

durch das Sekretariat. Das Ziel, in einem gemeinsamen Verfahren 

einen einzigen Bericht zu erstellen und mit koordinierten Strategien 

und aufeinander abgestimmten Anträgen in die November-Session 

zu gehen, konnte erreicht werden.

124 Ratssekretariat 

Neben diesen grossen Geschäften war das Jahr für das Sekretariat 

auch geprägt durch die Arbeiten an verschiedensten Einzelgeschäften 

(z.B. Rechtsgutachten von Professor Zimmerli zur Frage 

der parlamentarischen Oberaufsicht über öffentliche Unternehmen, 

Stellungnahme an die UK NEF betreffend ihren Bericht oder eine 

vertiefte Auswertung des Berichts des Wirtschaftsrates und die 

Ausformulierung des Legislaturstrategiepapiers der FIKO), sowie 

die ständigen Geschäfte wie die Vorberatung von Nachkreditanträgen 

oder die Prüfung von weiteren Direktionsgeschäften auf Grund 

von Artikel 22 Absatz 4 Grossratsgesetz. 

Der Arbeitsaufwand im Sekretariat war insgesamt auch im vergangenen 

Jahr relativ hoch, und sehr stark durch den unregelmässigen 

Arbeitsanfall geprägt. Das Instrument der Jahresarbeitszeit erwies 

sich in dieser Situation als sehr wertvoll für die spezifischen Bedürfnisse 

des Sekretariats. 

1.2.3 Sekretariat der Justizkommission (JUKO) 

Im Berichtsjahr hat das Sekretariat 6 Plenar- und 22 Ausschusssitzungen 

der JUKO vorund nachbereitet. 

Der Aufwand für die Vorbereitung der durch den Grossen Rat vorzunehmenden 

Richterwahlen stieg erneut an und ist heute das 

grösste Aufgabengebiet des Sekretariats. Im Berichtsjahr mussten 

die Wahlen für zwei Mitglieder des Obergerichts, vier Mitglieder des 

Verwaltungsgerichts, fünf Untersuchungsrichterinnen und Untersuchungsrichter 

und elf nebenamtliche Mitglieder von Kommissionen 

vorbereitet werden. Die Gesamterneuerungswahlen für das halbe 

Obergericht, den Generalprokurator, die Steuerrekurskommission, 

die fünf Enteignungsschätzungskommissionen, die Bodenverbesserungskommission 

und die Rekurskommission FFE waren vorzubereiten. 

Die im Vorjahr begonnene Revision des Kommissionsreglements ist 

abgeschlossen. Am 7. Mai 2002 wurde das vom Sekretariat verfasste 

und redigierte neue Reglement der JUKO in Kraft gesetzt. 

Als Folge der Gesamterneuerungswahlen des Grossen Rates nahmen 

im Juni sechs neue Mitglieder in der JUKO Einsitz. Dies bedingte 

einen erhöhten Informations- und Dokumentationsaufwand 

des Sekretariats. 

In Ausübung der Oberaufsicht besuchten die zuständigen Ausschüsse 

der JUKO das Obergericht, das Verwaltungsgericht, die 

Generalprokuratur und die Bodenverbesserungskommission. Gestützt 

auf die Geschäftsberichte dieser Behörden und die Erkenntnisse 

der Aufsichtsbesuche verfasste das Sekretariat den Bericht 

der JUKO zuhanden des Grossen Rates. 

Juristisch anspruchsvoll erwies sich die Instruktion von drei Beschwerden 

gemäss Art.374 ZPO und Art.18 GOG gegen Kammern 

des Obergerichts und die Abfassung der entsprechenden Entscheide. 

Die JUKO erledigte 17 Eingaben und Petitionen gemäss Artikel 57 

Absatz 4 Grossratsgesetz direkt. Immer häufiger gelangen Einzelpersonen 

an den Grossen Rat in der Hoffnung, die Lösung ihrer 

Probleme zu erlangen. Die Vorbereitung dieser Geschäfte bedingt 

oft aufwändige Abklärungen über die Thematik der Begehren und 

die Beschaffung der notwendigen Entscheidgrundlagen. Das Verfassen 

der Antwortschreiben erfordert oft psychologisches Geschick. 

Seit Herbst 2002 ist die Sekretärin der JUKO Mitglied der Arbeitsgruppe 

«Teilzeitrichtergesetz». Ziel ist es, die Probleme, die sich bei 

der Anwendung des Gesetzes über die Einführung von Teilzeitrichter- 

und Teilzeitprokuratorenstellen ergeben haben, zu analysieren 

und Lösungsmöglichkeiten aufzuzeigen. 

1.2.4 Sekretariat der Umsetzungskommission 

NEF 2000 (UK NEF) 

Im Berichtsjahr waren 8 Plenar- und 30 Ausschusssitzungen der UK 

NEF vom Sekretariat vorund nachzubereiten. Dazu kam die konstituierende 

Sitzung der neuen Kommission im Juni. Für die fünf 

neuen Mitglieder organisierte das Sekretariat eine Einführungssitzung. 

Am 11. Januar 2002 fand eine Informationsveranstaltung für den 

Grossen Rat zum Gesetz über die Steuerung von Finanzen und 

Leistungen (FLG) statt. Die Organisation des Anlasses war Sache 

des Sekretariats. Das Gesetz wurde am 26. März 2002 in 2. Lesung 

verabschiedet. 

Am 23. Mai 2002 verabschiedete die UK NEF einen Zwischenbericht 

(Der bernische Grosse Rat im Modell NEF SOLL). Das Ratssekretariat 

leistete mit mehreren Arbeitspapieren einen Beitrag an 

dessen Inhalt. Für die September-Session wurde vom Zwischenbericht 

eine Zusammenfassung mit neun Leitsätzen für die weitere Arbeit 

der UK NEF erstellt. 

Der vom Regierungsrat angeforderte Zusatzkredit II für die breite 

Einführung von NEF 2000 wurde von der Umsetzungskommission 

vorberaten und vom Grossen Rat in der November-Session genehmigt. 

Anliegen des neuen Präsidiums war es, die Projektaufsichtsfunktion 

vermehrt wahrzunehmen. Durch bilaterale Gespräche des Lenkungsausschusses 

mit der Gesamtprojektleitung sowie dem politischen 

Projektleiter wurde diesem Anliegen Rechnung getragen. 

Die fachliche und organisatorische Unterstützung der Kommission 

gewann auf Beginn der neuen Legislatur an Profil und Stärke, gelang 

es doch, die Zuständigkeiten von Sekretariat und externen Beratern 

klarer als vorher festzulegen. 

1.2.5 Weitere Kommissionssekretariate 

Siehe Ziffer 1.4. 

1.3 Beratung, Information und Dokumentation 

1.3.1 Beratung 

Für das Büro des Grossen Rates wurde eine kleine Revision der Geschäftsordnung 

vorbereitet. Es ging dabei um den Problemkreis 

«Entschädigungen» des Grossen Rates. Die Arbeiten an der grösseren 

Parlamentsrechtsrevision, die unter der Federführung von 

Ratsbüro und UK NEF stehen, wurden durch die Übertragung der 

Aufgabe an die Staatskanzlei breiter abgestützt. Ratssekretariat 

und Staatskanzlei arbeiten hier Hand in Hand. 

Bekanntlich bereitet das Ratssekretariat für das Ratsbüro die formelle 

Prüfung der parlamentarischen Vorstösse auf Grund von Artikel 

61 Absatz 2 Geschäftsordnung vor. Das Büro entschied am 

12. Dezember, dass ein Mitglied des Präsidiums zusammen mit 

dem Ratssekretariat die am ersten Sessionstag eingehenden Fragen 

der Fragestunde daraufhin zu prüfen hat, ob sie den Anforderungen 

entsprechen, welche die Geschäftsordnung an Fragen stellt 

(in knapper Fassung, ohne Begründung). 

Im Berichtsjahr hatte das Ratssekretariat wiederum mehrere Beratungsaufträge 

von Ratsmitgliedern zu erledigen und einzelne Reden 

vorzubereiten. 

1.3.3 Abstimmungserläuterungen 

Das Ratssekretariat hatte im Berichtsjahr die Federführung für die 

Planung und Vorbereitung von drei Botschaften mit den Erläuterungen 

zu fünf Abstimmungsgegenständen: Defizitbremse (3. 3. 2002), 

Grosser Rat mit 160 Mitgliedern und Wahlreform, Olympische Win-

Ratssekretariat 125 

terspiele «Berne 2010» und Änderung des Wassernutzungsgesetzes 

(22. 9. 2002) sowie Erschliessung Flughafen Bern-Belp 

(24.11. 2002). Die aufwändigen Arbeiten konnten jeweils zeitgerecht 

abgeschlossen werden. Sie erfolgten teilweise unter höchstem 

Zeitdruck (Kredite Winterspiele). Neu ist, dass die Abstimmungserläuterungen 

jeweils auch in elektronischer Form im Internet publiziert 

werden. 

Das Ratssekretariat unterstützte administrativ die überparteilichen, 

grossrätlichen Gruppen (insbesondere Kulturgruppe, Gruppe Gesundheits- 

und Fürsorgewesen, Gruppe Agenda, Gruppe PISA/ 

Illetrismus) bei der Durchführung von Mittagsveranstaltungen. 

Das Ratssekretariat informierte periodisch die Präsidentenkonferenz 

über die ihm gemeldeten Mittagsveranstaltungen und koordinierte 

so weit es möglich war die Anlässe. 

1.3.5 Information/Dokumentation 

Im Jahr 2002 hat der Informations- und Dokumentationsdienst insgesamt 

540 Aufträge erledigt. Es gab einen leichten Rückgang im 

Vergleich zum Vorjahr (-14%). Während den Sessionen wurden 305 

Aufträge (57%) eingereicht. 

71 Prozent aller Aufträge stammten von Ratsmitgliedern, 21 Prozent 

von Dritten (Parteisekretariate, andere Kantone, Medien, alt 

Ratsmitglieder, elektronischer Briefkasten der Internet-Benutzerinnen 

und -Benutzer usw.) und 8 Prozent von der Verwaltung. 

Das «Informationsblatt für den Grossen Rat des Kantons Bern» 

konnte auf Beginn der neuen Legislaturperiode auf den aktuellsten 

Stand gebracht werden. Es ist neu auch elektronisch im Internet 

verfügbar. 

1.3.6 Organisation von Anlässen und Umfragen 

Für die neugewählten Ratsmitglieder organisierte das Ratssekretariat 

am 21. Mai eine Informationsveranstaltung. Das Ziel bestand 

darin, diesen Mitgliedern den Einstieg ins neue Amt zu erleichtern, 

die Räumlichkeiten von Rathaus und Staatskanzlei bekannt zu machen 

sowie die Stabsmitarbeiterinnen und -mitarbeiter vorzustellen. 

Weiter wurden die Mitglieder mit den wichtigsten Geschäften, der 

Organisation, den Abläufen, den Instrumenten und Verfahren des 

Grossen Rates vertraut gemacht. 

1.4 Parlamentarische Initiativen 

Das Ratssekretariat unterstützte im Berichtsjahr die Tätigkeit von 

zwei Kommissionen zur Vorberatung der parlamentarischen Initiativen 

(PI Lack/Sterchi betreffend «Gleich lange Spiesse wie in Zürich 

und Basel – Billettsteuern abschaffen» sowie Pulver betreffend «Registrierte 

Partnerschaft für gleichgeschlechtliche Paare»). 

Im Jahr 2002 konzentrierten sich die Arbeiten des Ratssekretariats 

für die Kommission zur Vorberatung der PI Lack/Sterchi auf die 

Unterstützung anlässlich der Beratung der Kommissionsvorlage im 

Grossen Rat. 

Aufwändiger gestaltete sich für das Ratssekretariat die Unterstützung 

der Kommission zur Vorberatung der PI Pulver. Die Arbeiten 

der Kommission an einem kantonalen Gesetz für die registrierte 

(oder eingetragene) Partnerschaft von lesbischen und schwulen 

Paaren erwiesen sich als anspruchsvoller als ursprünglich angenommen. 

Das Sekretariat stiess bei der Aufgabenerledigung an 

fachliche und kapazitätsmässige Grenzen. Immerhin gelang es, im 

Berichtsjahr eine Vernehmlassungsvorlage vorzulegen und auszuwerten. 


Der Ratssekretär: Wissmann

127 

2. Tätigkeitsbericht 

der Finanzkontrolle 

2.1 Auftrag/Prüfungsstrategie 

In Erfüllung unseres gesetzlichen Auftrages als oberstes Fachorgan 

der Finanzaufsicht prüfen wir die Einhaltung der einschlägigen Vorschriften 

über die Führung des kantonalen Finanzhaushaltes, der 

Ordnungsmässigkeit der Rechnungsführung und der Rechnungslegung, 

die Rechtmässigkeit, die Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit, 

die Zweckmässigkeit sowie die Wirksamkeit der Haushaltsführung. 

Nach den Grundsätzen unseres Berufsstandes planen und führen 

wir die Prüfungen so durch, dass unter Berücksichtigung der Wesentlichkeit 

die Schwachstellen (Risiken) in der Haushalts- und 

Rechnungsführung der geprüften Stelle sowie wesentliche Fehlaussagen 

in der Staatsrechnung mit angemessener Sicherheit erkannt 

werden. Die Prüfungen erfolgen gestützt auf Analysen und 

Erhebungen auf der Basis von Stichproben risiko- und prozessorientiert 

mittels Informatikunterstützung. 

2.2 Kernaufgaben 

2.2.1 Prüfung der Staatsrechnung 2001 

2.2.1.1 Bericht über die Prüfung der Staatsrechnung 

vom 28. März 

Auf Ersuchen des Finanzdirektors haben wir am 26. Februar die 

Plausibilität des provisorischen Ergebnisses der Staatsrechnung 

2001 bestätigt. Im Bericht über die Prüfung der Staatsrechnung 

2001, welchen wir den Regierungsmitgliedern, dem Staatsschreiber, 

der Finanzdirektion, der Finanzverwaltung und der Finanzkommission 

des Grossen Rates übermittelten, haben wir die Ergebnisse 

unserer Prüfungen festgehalten. 

2.2.1.2 Passationsbericht zur Staatsrechnung 2001 

vom 18. April 

Im Passationsbericht empfahlen wir dem Regierungsrat auf Grund 

der Ergebnisse unserer Prüfungen und der hinsichtlich Haushaltsführung 

und Rechnungslegung erfolgten Gesamtbeurteilung trotz 

der nachfolgenden Einschränkung, die Staatsrechnung 2001 zu 

Handen des Grossen Rates zu verabschieden. Der Finanzkommission 

empfahlen wir, dem Grossen Rat zu beantragen, die Staatsrechnung 

2001 zu genehmigen. 

Aus der Optik unseres Auftrages und unter Beachtung der Wesentlichkeit 

ergab sich folgende 

Einschränkung zur Staatsrechnung 2001: 

Die Führung des Finanzhaushaltes im Jahr 2001 entspricht mit folgender 

Einschränkung den gesetzlichen Vorschriften: 

Die Abtragung des Bilanzfehlbetrages durch Überschüsse in der 

Laufenden Rechnung (Art. 16 FHG) wird mittelfristig nicht erreicht. 

Dadurch wird die vorgenannte Gesetzesbestimmung nicht eingehalten 

und fortgesetzt verletzt. 

2.2.2 Dienststellenprüfungen 

Die Prüfung der Haushaltsführung und Rechnungslegung erfolgte 

bei 169 (Vorjahr 148) Organisationseinheiten. Bei 16 geprüften Stellen 

wurden Feststellungen und Bemerkungen von grosser Wesentlichkeit 

gemacht. In vier Fällen konnte die Ordnungsmässigkeit der 

Rechnungsführung und Rechnungslegung bzw. die Rechtmässigkeit, 

Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit oder Wirksamkeit der Haushaltsführung 

nicht oder nur eingeschränkt bestätigt werden. 

2.2.3 Baurevisionen 

Prüfungen der Planungs- und Bauleistungen im Zusammenhang 

mit der kantonalen Bautätigkeit erfolgten in 11Fällen (Vorjahr 10) sowohl 

über technische als auch über kaufmännische Aspekte in der 

Projektierungsphase, projektbegleitend oder nach Projektabschluss. 

2.2.4 Informatikrevisionen 

Der für die Informationstechnologie des Kantons verantwortlichen 

Finanzdirektion haben wir am 31. Januar einen Querschnittsbericht 

über die Risikobeurteilung im Informatikbereich der Direktionen und 

der Staatskanzlei zugestellt. Der Bericht gibt eine zusammenfassende 

Übersicht über die wichtigsten festgestellten Risiken und 

zeigt den direktionsübergreifenden Handlungsbedarf auf. 

Bei den Universitären Psychiatrischen Diensten und beim Psychiatriezentrum 

Münsingen haben wir die Zugriffsberechtigungen in der 

Applikation BESIS geprüft. Wir empfahlen, den nächsten Release 

oder das nächste Projekt zur Weiterentwicklung von BESIS als Anlass 

zu nehmen, die Applikationsdaten auf ihre unterschiedliche 

Schutzwürdigkeit zu überprüfen. 

«Adminsoft» ist für die Zahnmedizinischen Kliniken eine wichtige 

Geschäftsverwaltungssoftware zur Leistungserfassung und Fakturierung 

von Zahnbehandlungen. Mit Bericht vom 6. November 

machten wir Empfehlungen zur Optimierung des Controlling, zur 

Steigerung der Wirtschaftlichkeit, zum Zugriffsrecht und zum Abstimmbereich 

der Schnittstelle. Weiter machten wir die Verwaltungsdirektion 

der Universität auf die Vielfalt von EDV-Drittapplikationen 

der verschiedenen Universitätsinstitute und -kliniken aufmerksam. 

In wirtschaftlicher Hinsicht ist diese Produktevielfalt fragwürdig. 

Zudem sind viele Drittapplikationen nur unzureichend 

revisionstauglich. Wir empfahlen der Verwaltungsdirektion in Zusammenarbeit 

mit den Instituten und Kliniken eine einheitliche Software 

zur Leistungserfassung und Fakturierung mit einer Schnittstelle 

zum FIS 2000 zu evaluieren. 

2.2.5 Konsolidierte Betrachtungsweise: 

Risikobeurteilung 

Seit 1992 präsentiert die Finanzkontrolle im Bericht über die Prüfung 

der Staatsrechnung jeweils eine konsolidierte Betrachtung 

über die potenziellen Risiken der Staatswirtschaft. Diese hat zum 

Zweck, Klarheit über die finanziellen Gefährdungen aus betriebsund 

volkswirtschaftlichen sowie rechtlichen Beziehungen des Kantons 

zu ihm nahestehenden Organisationen zu schaffen. Am 

12. Februar informierte uns die verwaltungsinterne Arbeitsgruppe

128 Finanzkontrolle 

VKU (Verhältnis des Kantons zu seinen öffentlichen und gemischtwirtschaftlichen 

Unternehmen) über den Stand der Umsetzungsarbeiten. 

Die Schwerpunkte unserer Risikobeurteilungen lagen bei: 

• Berner Kantonalbank / Dezennium-Finanz AG; 

• Bedag Informatik; 

• Bernische Stiftung für Agrarkredite; 

• BKW FMB Energie AG; 

• BLS AG; 

• Gebäudeversicherung; 

• Bernische Pensionskasse und Bernische Lehrerversicherungskasse. 

In keinem Fall wurde per 31. Dezember ein zusätzlicher Rückstellungsbedarf 

festgestellt. 

Durch Bonitätsanalysen verschafft sich die Finanzkontrolle ein Bild 

über allfällige Risiken, welche dem Kanton aus seinen Beteiligungen 

erwachsen. Bonitätsanalysen beurteilen die Kreditwürdigkeit von 

Unternehmen. Die Analysen basieren im Wesentlichen auf den publizierten 

Geschäftsberichten der entsprechenden Gesellschaften. 

Bei den Konzessionierten Transportunternehmen (KTU) haben wir 

die Bonität mittels Z-Score geprüft. Mit Schreiben vom 25. November 

ersuchten wir das Amt für öffentlichen Verkehr abzuklären, wie 

die bedingt rückzahlbaren Darlehen in der Staatsrechnung 2002 

korrekt auszuweisen sind. Weiter forderten wir die Ermittlung von 

kostenoptimalen Finanzierungsmodellen für die KTU. 

2.2.6 Neue Verwaltungsführung (NEF 2000) 

Die Prüfung der NEF 2000-Pilotbetriebe ist Bestandteil des Kontroll- 

und Aufgabenbereichs der Finanzkontrolle im Sinne von Artikel 

14 und 15 des Gesetzes über die Finanzkontrolle (Kantonales Finanzkontrollgesetz, 

KFKG). Während des Jahres begleiten wir die 

Pilotbetriebe und die Projektleitung NEF 2000 beratend und prüfen, 

ob sich die Verantwortlichen bei ihren Entscheidungen auf die 

neuen Führungsinstrumente verlassen können (Assurance). 

Im Rahmen der Prüfung der Staatsrechnung 2001 haben wir die 

zwölf in der Staatsrechnung publizierten Besonderen Rechnungen 

der NEF-2000-Pilotbetriebe geprüft. Unsere Anträge und Empfehlungen 

wurden in den jeweiligen Prüfberichten und zusammenfassend 

im Bericht über die Prüfung der Staatsrechnung festgehalten. 

Zum kollektiven Anreizsystem (Bonus-Malus-Verordnung) hielten 

wir methodische Mängel fest und riefen in Erinnerung, dass die Bonusverwendung 

die Grundsätze der Haushaltsführung, insbesondere 

jene der Rechtmässigkeit, Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit 

des Mitteleinsatzes nicht ausser Kraft setzen bzw. unterlaufen darf. 

2.3 Sonderprüfungen 

2.3.1 Erfolgskontrolle von Staatsbeiträgen 

(ERKOS) 

Die Finanzkontrolle informierte sich über die Tätigkeit der ERKOS- 

Konferenz, der ERKOS-Verantwortlichen in den Direktionen und 

des für die Koordination zuständigen Organisationsamtes. Bei unserem 

Monitoring haben wir besonderen Wert auf die Einhaltung 

der Bestimmungen des Staatsbeitragsgesetzes (StBG) und der 

Staatsbeitragsverordnung (StBV) gelegt. Es zeigt sich, dass die Direktionen 

die geplanten Erfolgskontrollen gemäss den Terminvorgaben 

der StBV nicht einhalten können. Zudem sind Massnahmen zur 

Qualitätsverbesserung zu ergreifen. 

Über drei Erfolgskontrollen haben wir eine Meta-Evaluation erstellt, 

d.h. wir haben diese auf ihre Methodik, Vollständigkeit, Nachvollziehbarkeit 

und Aussagekraft hin beurteilt. Grundsätzlich beurteilten 

wir die Erfolgskontrollen «Beiträge an private höhere Mittelschulen», 

«Ausbildungsbeiträge, Stipendien, Darlehen» und «Beiträge gemäss 

See- und Flussufergesetz» positiv. 

2.3.2 Prüfungen von Mandaten 

Als Revisionsstelle von Organisationen, an denen ein überwiegendes 

öffentliches Interesse besteht (Stiftungen, Vereine, unselbstständige 

Stiftungen und Legate), haben wir 19 Prüfungen (Vorjahr 

20) durchgeführt. Bei vier Organisationen wurden Feststellungen 

und Bemerkungen von grosser Wesentlichkeit gemacht. Davon 

konnte in zwei Fällen die Ordnungsmässigkeit der Rechnungsführung 

und Rechnungslegung bzw. die Rechtmässigkeit, Sparsamkeit, 

Wirtschaftlichkeit oder Wirksamkeit der Haushaltsführung nur 

eingeschränkt bestätigt werden. Bei den Rechtsträgern, die vom 

Kanton subventioniert werden, wurde gleichzeitig die Verwendung 

der Staatsbeiträge geprüft (Rechtmässigkeit, Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit, 

Zweckmässigkeit und Wirksamkeit des Mitteleinsatzes). 

Im Jahr 2001 stellte die Finanzkontrolle erstmals fest, dass Organisationen 

im Sinne von Artikel 16 Buchstabe b KFKG vereinzelt Gefahr 

liefen, illiquide zu werden und sich zu überschulden. Die betroffenen 

Rechtsträger haben erste Sanierungsmassnahmen eingeleitet; 

deren nachhaltige Wirksamkeit ist allerdings noch unsicher. 

2.3.3 Bericht über die Überzeit- und Ferienguthaben 

des Kantonspersonals 

Die Finanzdirektion hat am 17. Mai zu unserem Bericht über die 

Überzeit- und Ferienguthaben des Kantonspersonals vom 29. November 

2001 Stellung genommen. In unserem Antwortschreiben 

vom 27. Mai geben wir der Hoffnung Ausdruck, dass unsere Empfehlungen 

in die laufenden Arbeiten zum PELAG einfliessen werden. 

Nur so ist gewährleistet, dass die unterschiedliche Umsetzung des 

Personalrechts und die damit einhergehenden Ungleichbehandlungen 

zwischen den und innerhalb der Direktionen eingedämmt werden. 

2.3.4 Bernischer Lehrmittel- und Medienverlag 

(BLMV) 

Im Rahmen des Projektes Verselbstständigung und Privatisierung 

des BLMV haben wir auf Antrag der Finanzdirektion und der Erziehungsdirektion 

mit Bericht vom 18. Juni die Unternehmensbewertungen 

von zwei externen Experten hinsichtlich Methodik, Grundlagen 

und Ergebnissen plausibilisiert und das Vorgehen zur Bereinigung 

und Auflösung der Spezialfinanzierung begutachtet. Zudem 

haben wir zur geplanten Kapitalausstattung der neuen schulverlag 

blmv AG Stellung genommen. 

2.3.5 Plausibilisierung Voranschlag 2003/ 

Finanzplan 2004–2006 bezüglich 

SAR-Massnahmen 

Am 15. August erhielt die Finanzkontrolle von der Finanzdirektion 

den Auftrag, eine rechnerische Plausibilisierung des Zahlenwerks 

inklusive der diversen Auswertungen, Grafiken und Tabellen in den 

Entwürfen des SAR-Berichtes, des Voranschlages 2003 sowie des 

Finanzplanes 2004–2006 durchzuführen. Wir prüften, ob die einzelnen 

vom Regierungsrat beschlossenen SAR-Massnahmen über die 

Produkte (Überprüfungsgrössen für die strategische Aufgabenüberprüfung) 

in den Planungsdokumenten vollständig und richtig 

erfasst und die Sanierungspotenziale periodengerecht ausgewiesen 

werden. Auf Grund unserer Prüfungen konnten wir am 21. August 

bestätigen, dass sämtliche bis zu diesem Zeitpunkt verabschiedeten 

SAR-Massnahmen vollständig und rechnerisch richtig in 

den Voranschlag 2003 und den Finanzplan 2004–2006 eingeflossen 

sind.

Finanzkontrolle 129 

2.3.6 Analyse der Projektierungs-, Architekturund 

Ingenieurkosten sowie der Bauträgerleistungen 

des Hochbauamtes 

Auf Anordnung der Finanzkommission des Grossen Rates haben 

wir die vom Hochbauamt erbrachten Leistungen analysiert und den 

Einfluss des Auftragsvergabevolumens an Externe auf den Personalbestand 

des Amtes kritisch beurteilt. Am 25. Oktober erstatteten 

wir der Auftraggeberin Bericht. Zur Optimierung der Wirtschaftlichkeit 

empfahlen wir die Überprüfung der Stellen-Anforderungen im 

Bereich Facility-Management, die Erweiterung des Portefeuilles in 

der Objektbewirtschaftung sowie die konsequente Umsetzung einschlägiger 

Regierungsratsbeschlüsse. Insbesondere die im Legislaturprogramm 

1998 geforderte Überprüfung der Bauorganisation ist 

unter Einschluss aller Organisationseinheiten des Hochbaus umgehend 

umzusetzen. 

2.4 Beratung 

Im Rahmen unserer Beratungstätigkeit haben Vertreter der Finanzkontrolle 

in verschiedenen Gesamtprojektausschüssen (GPA), Projektleitungen 

(PL), Projektteams (PT) und Arbeitsgruppen (ArG) mit 

beratender Stimme mitgewirkt. Im Einzelnen sind dies: GPA NEF 

2000, GPA/PL FIS 2000, Koordinationsausschuss «gesamtstaatliche 

Prozesse», GPA KLER (Fachhandbuch Kosten-, Leistungsund 

Erlösrechnung), Umsetzungskommission NEF, PL E-VAS, PL 

Dokumentation Jahresabschluss, PT Anlagenbuchhaltung, ArG 

Teilprojekt E4 V+W und ArGr «Review» der Finanzkonferenz, ArG 

Umwandlung BLMV sowie Workshop zur Buchführung und Rechnungslegung 

von Gemeinden. Weiter nahmen wir zum Migrationsdesign 

von FIS 2000 Stellung und empfahlen, einige Funktionen zur 

Führungsunterstützung in die TimePacker-Software einzubauen. 

Im Rahmen von kantonalen Mitberichts- und eidgenössischen Vernehmlassungsverfahren 

verfasste die Finanzkontrolle verschiedene 

Stellungnahmen. 

Zu Gunsten verschiedener Direktionen und Ämter sowie für Kommissionen 

des Grossen Rates wurden diverse Abklärungen getroffen 

und Stellungnahmen verfasst. 

2.5 Geschäftsverkehr mit dem Regierungsrat 

und mit der Finanzkommission 

des Grossen Rates 

2.5.1 Geschäftsverkehr mit dem Regierungsrat 

Der Geschäftsverkehr mit dem Regierungsrat wickelte sich gemäss 

RRB 3356 vom 1. November 2000 ab. 

Die Finanzkontrolle erstattete dem Regierungsrat vier Quartalsberichte 

per 28. Februar, 31. Mai, 31. August und 30. November. 

Diese wurden jeweils auch der Finanzkommission zur Kenntnis gebracht. 

Sämtliche Quartalsberichte wurden von der Regierung mit 

der Finanzkontrolle mündlich besprochen. 

2.5.2 Differenzbereinigung 

durch den Regierungsrat 

Mit Eingabe vom 20. November 2001 hat die Finanzkontrolle beim 

Regierungsrat ein Verfahren nach Art. 27 KFKG angehoben. Dem 

Regierungsrat wurde beantragt, es sei einem Staatsbeitragsempfänger 

hinsichtlich der im Rechnungsjahr 2000 erfolgten Rückstellungen 

bzw. gebildeten Reserven vom ordentlichen Staatsbeitrag 

für das Jahr 2002 die Summe von 533500 Franken in Abzug zu 

bringen (Verrechnung mit Betriebsbeitrag 2002). Die Finanzkontrolle 

stellte sich auf den Standpunkt, dass die Bildung von Reserven 

durch einen Subventionsempfänger die haushaltsrechtlichen 

Grundsätze der Rechtmässigkeit, Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 

verletzen. Mit RRB 4321 vom 18. Dezember 2002 hielt der Regierungsrat 

fest, dass der Betrag zu Unrecht als Reserve verbucht 

wurde. Der Entscheid bestätigt, dass bei der Prüfung der Verwendung 

von Staatsbeiträgen (Art. 16 Bst. a KFKG) durch die Finanzkontrolle 

sicherzustellen ist, dass die in der Finanzgesetzgebung 

verankerten Grundsätze der Gesetzmässigkeit, der Sparsamkeit 

und Wirtschaftlichkeit sichergestellt sind. Es wird ausgeführt, dass 

es sachgerechter sein dürfte, allfällige Rechnungsüberschüsse an 

den Kanton zurückfallen zu lassen als eine Reservenbildung zuzulassen. 

Auf eine Rückerstattung bzw. Verrechnung oder Kürzung 

des kantonalen Staatsbeitrages wurde jedoch mit der Begründung 

verzichtet, dass die Staatsbeitragsgesetzgebung eine solche nur 

vorsehe, wenn der Staatsbeitragsempfänger seine Aufgaben nicht 

oder mangelhaft erfüllt oder wenn eine Zweckentfremdung der 

Mittel stattgefunden habe. Im vorliegenden Fall bestehen keine Hinweise 

auf eine mangelhafte Erfüllung der übertragenen Aufgaben. 

Ferner wurde die Erziehungsdirektion beauftragt, eine Überarbeitung 

des Vertrages zwischen dem Kanton und der Stiftung (Leistungsauftrag) 

in dem Sinn an die Hand zu nehmen, dass das kantonale 

Finanzhaushaltgesetz für die Rechnungsführung sinngemäss 

anwendbar erklärt wird. 

2.5.3 Geschäftsverkehr mit der Finanzkommission 

des Grossen Rates 

Der Geschäftsverkehr wickelte sich gemäss Reglement der Finanzkommission 

ab. Die Finanzkontrolle hat ihre Quartalsberichte (s. Ziff. 

2.5.1 hievor) auch mit dem Ausschuss Finanzkontrolle der Finanzkommission 

und im Plenum der Finanzkommission besprochen. 

Ferner wurde die Finanzkontrolle zu weiteren Sitzungen des Ausschusses 

Finanzkontrolle und des Ausschusses Beteiligungen und 

Betriebe sowie der Geschäftsprüfungskommission beigezogen. Die 

Aufgaben beschränkten sich nebst der laufenden Information auf 

fachtechnische Beratungen im Sinne von Artikel 15 Buchstaben g 

KFKG. 

2.6 Geschäftsverkehr 

mit dem Finanzkontrollgremium 

Im Zuge der Umsetzung des KFKG hat der Regierungsrat für die 

Belange der Finanzkontrolle einen dreiköpfigen Finanzkontrollausschuss 

bestellt (RRB 3356 vom 1.11. 2000). Die Finanzkommission 

formierte den Ausschuss Finanzkontrolle, bestehend aus fünf Mitgliedern. 

Beide Ausschüsse zusammen bilden das Finanzkontrollgremium. 

Es fanden zwei Sitzungen statt. Am 25. Februar erstattete die 

Finanzkontrolle dem Gremium gestützt auf die Leistungsvereinbarung 

2001/2002 vom 1. November 2000 ihr zweites Finanzreporting 

per 31. Dezember 2001. Gegenstände der Sitzung vom 

18. Juni waren das Finanz- und Leistungsreporting per 31. Mai, die 

Ergebnisse der Kundenbefragung sowie die Leistungsvereinbarung 

2003/2004. Weiter nahm das Finanzkontrollgremium Kenntnis von 

den Prüfungsergebnissen der Revisionsstelle. In ihrer Qualitäts- und 

Leistungsbeurteilung attestierte die BDO Visura der Finanzkontrolle 

eine fachlich einwandfreie Arbeit. Gleichzeitig bestätigte sie, dass 

die Rechnungslegung der Verwaltungsrechnung und die Haushaltsführung 

den gesetzlichen Vorschriften entsprechen.

130 Finanzkontrolle 

2.7 Personal/Organisation 

2.7.1 Personalbestand 

Stellenstatistik per 31. Dezember 2002 


Verwaltungseinheit Männer Frauen in 100%-Stellen 

Männer Frauen Total 

Finanzkontrolle 24 6 22,50 4,00 26,50 


2.7.2 Aus- und Weiterbildung 

Verschiedenen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern wurde Gelegenheit 

geboten, sich durch die Teilnahme an externen Kursen und Seminarien 

fachtechnisch weiterzubilden. 

Vom 15. bis 19. April und vom 26. bis 30. August fanden zwei durch 

die Finanzkontrolle initiierte und organisierte Basisseminare «Grundlagen 

der Internen Revision» statt. 27 externe Teilnehmer/innen und 

acht Mitarbeitende der Finanzkontrolle besuchten die von den 

Kursteilnehmer/innen als wertvoll und gut beurteilte Veranstaltung. 

Das traditionelle interne Weiterbildungsseminar der Finanzkontrolle 

wurde am 22./23. Oktober in Grindelwald und am 13. Dezember 

auf dem Gurten durchgeführt. Schwerpunkte der mit externen 

Fachreferenten bereicherten Tagung waren: «Wenn das Geld zur 

Sprache kommt – wirksam formulieren»; NEF/FIS 2000: Orientierung 

über den Projektstand; Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen 

(ÖBG); Neue Berufsstandards des Instituts of Internal 

Auditors (IIA); Aufsicht, Verantwortlichkeit und Haftung der Finanzkontrolle; 

Wirkungsprüfungen; Staatsbeitragsprüfungen und besondere 

Fälle aus der Prüfpraxis. Das Seminar stiess bei den Mitarbeitenden 

auf grosses Interesse und fand ein positives Echo. 

2.8 Besondere Projekte 

Am 21. Mai führte der Ausschuss Finanzkontrolle der Finanzkommission 

des Grossen Rates bei der Finanzkontrolle einen Verwaltungsbesuch 

durch. Den Mitgliedern konnten die gewünschten Informationen 

erteilt werden. 

Im Rahmen der strategischen Aufgabenüberprüfung des Regierungsrates 

(SAR) wurden die Produktgruppen der Finanzkontrolle 

auf mögliche vertretbare Einsparungspotenziale untersucht. Die 

Leistungen des Amtes sollen bis 2005 wie folgt reduziert werden: 

• Kernaufgaben (Art. 15 KFKG): 1 Etatstelle; 

• Sonderprüfungen (Art. 16 KFKG): 100 Arbeitstage (50 zu Lasten 

der Finanzkommission / 50 zu Lasten des Regierungsrates); 

• Beratungsdienstleistungen (Art. 17 KFKG): 75 Arbeitstage (50 zu 

Lasten der Finanzkommission / 25 zu Lasten des Regierungsrates). 

Die Abbaumassnahme bei den Kernaufgaben wird eine Verlängerung 

der Prüfintervalle bei den Revisionseinheiten zur Folge haben. 

Der Leistungsabbau bewirkt ab 2005 insgesamt eine Reduktion 

von zwei Personalstellen. 

Gemäss Artikel 10 Absatz 3 KFKG hat der Grosse Rat am 18. November 

auf Antrag des Regierungsrates und der Finanzkommission 

für die Jahre 2003–2004 eine neue Leistungsvereinbarung abgeschlossen. 

Der festgelegte Leistungsumfang der Finanzkontrolle 

wird im bisherigen Rahmen beibehalten. 

Mit dem Ziel, die aufsichtsrechtlichen Funktionen, Aufgaben und 

Verantwortlichkeiten abzugrenzen und um Doppelspurigkeiten bei 

Prüfungen zu vermeiden, wurde zwischen der Finanzkontrolle und 

dem Amt für Betriebswirtschaft und Aufsicht der Justiz-, Gemeinde- 

und Kirchendirektion mit Genehmigung des Obergerichtes 

eine Vereinbarung abgeschlossen. 

Basierend auf den Erfahrungen mit unserem Revisionsmanagementsystem 

haben wir im Jahr 2001 eine informatikgestützte Prozessprüfungssystematik 

für die öffentliche Verwaltung «Audit Procedures 

(APROC)» entwickelt. Die Finanzkontrolle des Kantons 

Tessin hat mittlerweile für APROC eine Lizenz erworben. 

Im November mussten Teile der an die Kapazitäts- und Leistungsgrenze 

gestossenen Informatik-Infrastruktur (Server) ersetzt werden. 

Bei dieser Gelegenheit wurde ein Wechsel vom Betriebssystem 

Windows NT auf Windows XP Professional vollzogen. 

Das interne «Handbuch Organisation» zeigt auf, wie die Finanzkontrolle 

organisiert und wer für welche Aufgaben zuständig ist. Weiter 

orientiert es über die Grundsätze der Tätigkeit und Zusammenarbeit 

des Amtes. Zwei Jahre nach Inkrafttreten des Finanzkontrollgesetzes 

drängte sich eine weitere Revision des Handbuches auf. Die 

Nachträge und Mutationen wurden per 1. Januar 2003 in Kraft gesetzt. 

Ferner haben Mitarbeitende der Finanzkontrolle über folgende Themen 

referiert bzw. Fachartikel verfasst: 

– Mai-Ausgabe des Info-Bulletins «OHA» des Organisationsamtes: 

«Risikomanagement in der Informatik»; 

– Kammer-Seminar: «Risk Management und Interne Revision – 

Umsetzung im Kanton Bern»; 

– Finanzverwaltung: «Bonitätsprüfungsverfahren mittels Z-Score 

am Beispiel der konzessionierten Transportunternehmen»; 

– Konferenz der französisch sprechenden Finanzkontrollen: «Risikobeurteilungen 

im Informatikbereich am Beispiel des Kantons 

Bern»; 

– 8. Internationale Fachtagung für Interne Revision: «Moderation 

Diskussionsforum Erfahrungen mit dem Audit Committee». 


Finanzkontrolle des Kantons Bern 

Der Vorsteher: Sommer

131 

3. Bericht der Aufsichtsstelle 

2001 für Datenschutz 

3.1 Einleitung 

3.1.1 Auf einen Blick 

Unter anderem mit dem verstärkten Einsatz von Datenbearbeitungssystemen 

soll dem aktuellen Spardruck begegnet werden. 

Etwa die Informatikprojekte BEKIS (zentrales Klinikinformationssystem), 

SEP (Systematische Erfassung der Pflegeleistungen), 

GERES (zentrale Plattform für Einwohnerkontrollen) und GRUDIS 

(Grundstücksinformationssystem) zeigen dies. Während bei diesen 

Projekten Datenschutzverantwortliche von Anfang an beigezogen 

wurden, und – wenn auch mit bei weitem ungenügenden 

Ressourcen – Einfluss nehmen konnten, unterblieb ein solcher Beizug 

beim Projekt BAKAb (Einführung von Heimbewohnerbeurteilungssystemen). 

Wenn mit der flächendeckenden Einführung solcher 

Beurteilungssysteme nun die Persönlichkeitsrechte von 13000 

Heimbewohnern gefährdet werden, illustriert dies die Gefahr, die 

entsteht, wenn unter Druck Datenbearbeitungssysteme ohne 

Datenschutzprüfung im Schnellverfahren eingeführt werden. 

3.1.2 Zusammenarbeit mit dem eidgenössischen 

Datenschutzbeauftragten und der 

Vereinigung der Schweizerischen Datenschutzbeauftragten, 

IX. Nationale 

Konferenz der Datenschutzbeauftragten 

Ohne den von der «Arbeitsgruppe Gesundheit» der Vereinigung der 

Schweizerischen Datenschutzbeauftragten ausgearbeiteten Bericht 

und der dazugehörigen Liste der notwendigen Systemanpassungen 

wäre es der Datenschutzaufsichtsstelle nicht möglich gewesen, 

zum Heimbewohnerbeurteilungssystem RAI Stellung zu 

nehmen (s. 3.10.1). Weder hätte der erforderliche Prüfungsaufwand 

erbracht werden können, noch wäre das vom eidgenössischen Datenschutzbeauftragten 

eingebrachte Informatikwissen vorhanden 

gewesen. 

Die den Mitgliedern der Vereinigung zur Verfügung gestellte Broschüre 

«Der sichere Umgang mit Informations- und Kommunikationsgeräten» 

konnte an die Gemeinden verteilt werden (s. 3.8). 

Neben der Unterstützung bei der Ausarbeitung kantonaler Vernehmlassungen 

zu Bundeserlassen sind die von der Vereinigung 

organisierten Weiterbildungsmöglichkeiten wichtig: an der Frühjahrsversammlung 

referierte Prof. Martin Killias zum Thema Strafverfolgung 

und Datenschutz, an der Herbstversammlung war die 

Einführung einer persönlichen Identifikationsnummer auf Bundesebene 

(s. 3.6.2) neben Gesichtserkennungssystemen und dem 

Verhältnis von Datenschutz und innerer Sicherheit nach dem 

11. September Thema. 

3.2 Aufgabenumschreibung, Prioritäten, Mittel 

3.2.1 Prioritäten 

Für das Bearbeiten der Geschäfte gilt unverändert folgende Prioritätenfolge: 

1. Informatikprojekte, 2. Allgemeine Gesetzgebung vor 

Spezialerlassen, 3. Generelle Weisungen vor Einzelfällen, 4. Beratung 

und Instruktion vor Inspektion und 5. Einzelprobleme mit vielen 

Betroffenen vor solchen mit wenig Betroffenen und geringen 

Wiederholungschancen. Geschäfte, die weder Rücksprachen bei 

andern Stellen noch langwierige eigene Abklärungen erfordern, 

werden als Tagesgeschäfte nach Eingang sofort erledigt. Als Tagesgeschäfte 

werden insbesondere die häufiger werdenden Mailanfragen 

behandelt. Das in früheren Jahresberichten erwähnte Problem 

der überlangen Wartezeiten für Rechtsauskünfte blieb ungelöst 

(s. 3.2.2). Kontrollhandlungen, insbesondere Inspektionen, fanden 

aus Ressourcengründen ohne Hinweise (Aufsichtsanzeigen) nicht 

statt. 

3.2.2 Empfehlung der Geschäftsprüfungskommission 

des Grossen Rates zur 

chronischen Untererfüllung des gesetzlichen 

Auftrages des Datenschutzes 

Wie im Vorjahresbericht dargelegt, will der Regierungsrat der chronischen 

Untererfüllung des gesetzlichen Auftrages des Datenschutzes 

durch eine Aufgabenumlagerung ohne Stellenschaffung begegnen. 

Die Ausarbeitung der hierzu nötigen Regierungsratsbeschlüsse 

konnte bis Ende Jahr nicht abgeschlossen werden. Insbesondere 

ein konsensfähiges Umschreiben der künftigen Prüfungen 

von Informatikprojekten und der Kontrolltätigkeiten gegenüber 

Informatikanwendungen erwies sich als schwierig. Die Arbeiten waren 

zum Zeitpunkt der Berichterstattung weiter im Gang. 

3.2.3 Eigenverantwortung 

der Daten bearbeitenden Stellen 

Nach wie vor besteht die Haupttätigkeit der Datenschutzaufsichtsstelle 

in Stellungnahmen zu Anfragen von amtlichen Stellen. Zahlreiche 

Informatikprojekte (s. 3.4.1) sind ihr unterbreitet worden. Bestehende 

Weisungen zum Datenschutz sind aktualisiert oder erweitert 

worden (Psychiatrische Klinken, Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion). 

Das Organisationsamt liess einen Sicherheitsaudit 

(s. 3.2.5) durchführen. 

3.2.4 Verhältnis Informatikmittel, Mittel 

für Datenschutz und Datensicherheit 

Im Jahr 2002 waren 31 Mio. Franken in Informatikmittel zu investieren 

und 138 Mio. Franken (davon 50 Mio. Fr. für Drittdienstleister) 

sollte der Betrieb der Informatikmittel kosten (Budgetzahlen). Wichtige 

Projekte wie etwa BEKIS (s. 3.4.1, Kostenrahmen über 19 Mio. Fr.) 

laufen zudem nicht über das kantonale Budget. Mit rund 0,25 Mio. 

Franken sind die Gesamtkosten der Datenschutzaufsichtsstelle unverändert 

geblieben. Der Aufwand für Informatik und derjenige für 

Datenschutz steht nach wie vor nicht in einem adäquaten Verhältnis. 

3.2.5 Kontrollen von Informatikdatenbearbeitungen 

Als Erfolg versprechendes neues Kontrollkonzept stellte die Datenschutzaufsichtsstelle 

im Jahresbericht 2000 die in der Krankenversicherungsverordnung 

neu getroffene Lösung vor: Das über 

Ressourcen verfügende Amt für Sozialversicherung und Stiftungsaufsicht 

(ASVS) wurde verpflichtet, periodisch eine externe Kontrollstelle 

beizuziehen, die das interne Kontrollsystem überprüft.

132 Aufsichtsstelle für Datenschutz 

Weder ist innert der im Vortrag genannten Frist von zwei Jahren ein 

internes Kontrollsystem aufgebaut worden, noch erfolgte der Beizug 

einer externen Kontrollstelle. Ein rasches Nachholen dieser Versäumnisse 

würde den Verdacht entkräften, die Bestimmung habe 

vorab als wohlfeiles Argument zur Begründung von weitgehenden 

Zugriffen auf Steuerdaten gedient. 

Die Kantonspolizei hat die ihr in der Betriebsbewilligung des Regierungsrats 

für die Informationssysteme gemachte Vorgabe zur Auditierung 

durch eine unabhängige Stelle – soweit zum Zeitpunkt der 

Berichterstattung überprüfbar – ebenfalls nicht eingehalten. Allerdings 

baut das Polizeikommando die interne Kontrolle durch die 

«Kommission Datenschutz» erst auf und diese Kontrolle ist Voraussetzung 

für eine sinnvolle Auditierung durch Externe. 

Dass eine solche gerade auch aus der Sicht der Systembetreiber 

wichtige Einsichten und Verbesserungsmöglichkeiten liefert, haben 

die vom Organisationsamt im Umfeld BEWEB, BEMAIL und BE- 

WAN und die vom Amt für Landwirtschaft für die Informatikanwendung 

GELAN (Bearbeitung von Landwirtschaftsdaten insbesondere 

für Direktzahlungen der Kantone Bern, Freiburg und Solothurn) veranlassten 

Sicherheitsaudits durch externe Stellen gezeigt. 

Zu der bereits letztes Jahr erwähnten, unter Beizug einer externen 

Stelle durch die Finanzkontrolle durchgeführten Risikobeurteilung 

im Informatikbereich liegt nun auch der Querschnittsbericht vor. 

Wenn in diesem empfohlen wird, die im IT-Zonenplan aufgeführten 

Standards zur IT-Sicherheit zu erweitern und kantonale Richtlinien 

für die physische Sicherheit von Informatikinfrastrukturen zu erlassen, 

so kann dies nur unterstützt werden (s. 3.3.1). 

3.3 Datensicherheit 

Immer noch führt auch der Umgang mit Daten auf Papier zu Sicherheitsproblemen: 

So wurden von den Zahnmedizinischen Kliniken 

Krankengeschichten und weitere medizinische Unterlagen in 

Abfallcontainern zur Entsorgung bereit gestellt. Erst auf Intervention 

einer Drittperson hin erfolgte für die Nacht eine Umlagerung von der 

Containersammelstelle an einen sicheren Ort. Erlaubt die allgemeine 

Lebenserfahrung die Unzulässigkeit dieses Vorgehens leicht 

zu erkennen, sind die Informatiksicherheitsrisiken regelmässig 

schwerer erkennbar: Durch das Anklicken einer falschen Zeile im 

Mailadressverzeichnis verschickte ein Mitarbeiter eines Regionalgefängnisses 

eine Belegungsliste mit Namen und Deliktsart irrtümlich 

an einen externen Informatikdienstleister. Trotz anders lautenden 

Weisungen des Amtes für Freiheitsentzug und Betreuung erfolgte 

der tägliche Versand seit längerer Zeit – unverschlüsselt – per Mail. 

Mit dem Amt für Freiheitsentzug und Betreuung bestand Einigkeit, 

dass eine Belegungsliste besonders schützenswerte Daten enthält 

und nicht unverschlüsselt per Mail übermittelt werden darf. Neu 

steht den Regionalgefängnissen nun ein zentraler Server zur Ablage 

der Belegungslisten zur Verfügung, auf den die zuständige Stelle 

des Amtes Zugriff hat. Zurzeit wird sichergestellt, dass auch diese 

Zugriffe verschlüsselt erfolgen. Nicht zulässig war die geprüfte Lösung 

einer Faxübertragung: Die unverschlüsselte Faxübertragung 

ist ebenso unsicher wie die unverschlüsselte Mailübertragung. Dort 

wo kleinen Aussenstellen ein Anschluss zum zentralen Server fehlt, 

ist entweder eine Faxverschlüsselung einzusetzen oder die Listen 

sind als verschlüsselte Mailanhänge (s. 3.3.2) zu übertragen. Bei 

den zuständigen Stellen der Finanzdirektion war zudem darauf hinzuweisen, 

dass externe Informatikdienstleister künftighin nicht mehr 

auf der kantonalen Mailadressliste aufgeführt werden sollten. 

Schliesslich war zur Kenntnis zu nehmen, dass auch nach der Einführung 

eines Mailverschlüsselungssystems die Möglichkeit bestehen 

würde, den Adressaten falsch auszuwählen. 

3.3.1 Sollvorgaben 

Die Hauptsollvorgabe zur Informatiksicherheit bildet für die kantonale 

Verwaltung nach wie vor der Regierungsratsbeschluss 

4637/92 (19 Massnahmen). Der Regierungsratsbeschluss 1347/98 

regelt den Umgang mit Passwörtern. Das Organisationsamt hat im 

Rahmen des IT-Zonenplans Stichworte für Sicherheitsstandards zu 

Gebäudeverkabelung, Benutzeridentifikation, Zutrittsregelung für 

EDV-Räume, Raumschutz, Virenschutz, Authentifizierungs- und 

Verschlüsselungsverfahren, Datensicherung und Stromversorgung 

gegeben (3-seitige Tabelle). In mehreren Verordnungen wird zudem 

bereichspezifisch ergänzend auf die Weisung S 02 des Bundes 

«Grundschutz von Informatiksystemen und -anwendungen» verwiesen. 

An einer umfassenden Sollvorgabe – etwa entsprechend 

der Weisung S 02 für die Bundesverwaltung (ca. 260 Massnahmen) 

oder dem für Verwaltung und Industrie verfassten deutschen IT- 

Grundschutzhandbuch – fehlt es nach wie vor. Das ist (in Übereinstimmung 

mit der Auffassung der Finanzkontrolle s. 3.2.5) zu kritisieren. 

Insbesondere ist daran zu erinnern, dass sowohl mit dem 

neuen Bedag-Gesetz für das Outsourcing an die BEDAG als auch 

in der neuen Patientenverordnung für die Einführung einer elektronischen 

Behandlungsdokumentation verlangt wird, dass die Datenbearbeiter 

Informatiksicherheitssollvorgaben gemacht haben. 

3.3.2 Sicherheit von E-Mail 

Wie etwa Behördeprotokolle von Gemeinden unter Verwendung 

von E-Mail sicher übertragen werden können, ist die am häufigsten 

gestellte Frage zur Informatiksicherheit. In einem mit zwei Regierungsstatthalterämtern 

ausgearbeiteten Arbeitspapier werden die 

hierzu aktuell gegebenen Möglichkeiten und die Umsetzungsschwierigkeiten 

erläutert. Das Bedürfnis nach einem E-Mail-System, 

das praxistauglich Vertraulichkeit und Verbindlichkeit sicherstellt, 

ist nach wie vor gross (s. 3.3). 


3.4.1 Betreute Projekte 

Um Prüfung der datenschutzrechtlichen Aspekte ersuchten die 

Projektleitungen für die Projekte BEKIS (Einführung eines einheitlichen 

Klinikinformationssystems für die somatische und psychiatrische, 

öffentlich subventionierte Versorgung des Kantons Bern als 

Massnahme zur Verbesserungen der Arbeitssituation im Pflegebereich 

[VAP] mit einem Kostenrahmen von über 19 Mio. Fr.), SEP 

(System zur Erfassung der Pflegeleistungen in den bernischen 

Spitälern, ebenfalls VAP Projekt, Kostenrahmen von 3,95 Mio. Fr.), 

elektronisches Vollzugsregister des Amtes für Freiheitsentzug und 

Betreuung (Kontrolle des Straf- und Massnahmevollzugs an Erwachsenen), 

ADS/RENO (Systemmanagementsystem als Lösung 

zur Standardisierung der Bewirtschaftung der IT-Betriebsmittel in 

den Direktionen und der Staatskanzlei, Kostenrahmen 4,815 Mio. 

Fr.), FIS 2000 (Finanzinformationssystem: nachträgliche Erstellung 

eines Datenschutzkonzepts), HP 71: Systemdesign Spezialrechnung 

PERSISKA (Schnittstelle Personalverwaltungssystem PERSI- 

SKA zu FIS 2000), ELAR (elektronisches Archiv des Amtes für Migration 

und Personenstand: nachträgliches Datenschutzkonzept), 

Migration Windows/Office (Erneuerung der Informatikgrundinfrastruktur 

der Gesundheits- und Fürsorgedirektion) und «gemeinsamer 

Benutzerpool IDS» (Informationsverbund Deutschschweiz, in 

dem die Nutzerdaten von über 250 Bibliotheken der Deutschschweiz 

bearbeitet werden). Auf Hinweis einer betroffenen Person 

hin wurde bei der Erziehungsdirektion zudem angeregt, das von 

mehreren Mittelschulen eingesetzte Schulverwaltungssystem Eco 

open einer Datenschutzüberprüfung zu unterziehen. (Zu GERES 

s. 3.6).

Aufsichtsstelle für Datenschutz 133 

3.4.2 Arbeitspapier «Datenschutzkonzept» 

Die Datenschutzaufsichtsstelle orientiert sich beim Umgang mit Informatikprojekten 

an einem halbseitigen Arbeitspapier. Dieses 

bringt die Umsetzung der Persönlichkeitsrechte (Einsichtsrecht, Berichtigungsanspruch, 

Datenvernichtung und Sperrecht) sowie die 

verhältnismässige Ausgestaltung der Zugriffsrechte und die Massnahmen 

der Informatiksicherheit zur Überprüfung. Trotz seiner Einfachheit 

hat sich das Papier bewährt. Folgende, zum Teil elementare 

Probleme sind bei den Prüfungen aufgetaucht: Falsche Klassifizierungen 

der Daten im Rahmen der Informatikstrategie, fehlende 

Möglichkeit zur Datenvernichtung, fehlende Sicherheitssollvorgaben 

(was insbesondere verhindert, dass Drittdienstleister auf diese 

Vorgaben verpflichtet werden), ungenügende Definition der Zugriffsrechte 

und teilweise bereits fehlender Informatikgrundschutz. 

3.5 Internet und E-Government 

Das Amt für Information der Staatskanzlei hielt in seinen Contentund 

Designrichtlinien für die Webauftritte des Kantons Bern fest, 

dass Angaben über Personen nur dann auf Webseiten publiziert 

werden dürfen, wenn die Betroffenen ihre Zustimmung erteilt haben 

oder eine Rechtsgrundlage besteht. Das Personalamt bereitet eine 

solche Rechtsgrundlage in einer Verordnungsbestimmung vor. 

Diese regelt, dass Publikationen dann erfolgen dürfen, wenn dies 

zur Aufgabenerfüllung erforderlich ist und welche Einwirkungsmöglichkeiten 

Betroffene haben sollen. Wenn etwa ein Kindergarten – 

mit der Zustimmung aller betroffenen Eltern – Bilder der Kinder auf 

seine Webseite aufnimmt, zeigt dies, wie verbreitet Webpublikationen 

geworden sind. 

Mit einer Änderung des Universitätsstatuts schafft die Universität 

die Rechtsgrundlage um den Studierenden Mitteilungen elektronisch 

zustellen zu dürfen. Die Übermittlung besonders schützenswerter 

Daten und von Verfügungen im Rahmen der Verwaltungsrechtspflege 

ist nicht erlaubt. Alle Studierenden erhalten bei der Immatrikulation 

ein E-Mail-Konto. 

Im Zusammenhang mit der elektronischen Steuererklärung befasste 

sich die kantonale Informatikkonferenz mit der Frage, welche 

Zertifikate zur Server-Authentifizierung einzusetzen sind. 

(Zur Mailsicherheit s. 3.3.2, zum Gesetzgebungs- und Informatikprojekt 

GERES s. 3.6.2) 

3.6 Gesetzgebung 

3.6.1 Bundeserlasse 

In Vernehmlassungsverfahren zu Bundesgesetzen gibt die Datenschutzaufsichtsstelle 

nur noch gestützt auf entsprechende Vorschläge 

der Vereinigung der Schweizerischen Datenschutzbeauftragten 

Stellungnahmen (an die koordinierende kantonale Stelle) ab. 

3.6.2 Kantonale Erlasse 

Im Vernehmlassungsverfahren zur GRUDIS-Verordnung wurde 

erstmals anhand eines Fragenkatalogs die Verhältnismässigkeit von 

neuen Abrufmöglichkeiten detailliert geprüft. Bei der Behandlung 

des Arbeitsmarktgesetzes war neben anderem zu prüfen, ob bei 

den Rechtsgrundlagen für Abrufverfahren nicht Doppelspurigkeiten 

zum parallel dazu entstehenden Bundesrecht vorliegen. In der Geodatenverordnung 

werden unter anderem ebenfalls Rechtsgrundlagen 

für Abrufverfahren zu verankern sein. Der frühe Beizug der Datenschutzaufsichtstelle 

zu diesem Gesetzgebungsprojekt ist erfreulich. 

Die Abschätzung der durch geographische Daten entstehenden 

Beeinträchtigungen der Persönlichkeitsrechte und deren Regelung 

erweist sich allerdings als anspruchsvoll. Anspruchsvoll gestaltet 

sich auch die Arbeit der Arbeitsgruppe GERES: Das Informatiksystem 

GERES (Gemeinderegister) soll den Gemeinden eine 

kantonsweite Plattform für die Führung der Einwohnerkontrollen zur 

Verfügung stellen. Die auf diese Weise bearbeiteten Daten sollen 

Basis für diverse kantonale Datenbearbeitungssysteme werden. 

Die einheitliche Datenbasis soll auch E-Governmentprozesse erleichtern. 

Zum Betrieb eines solchen Informatiksystems ist der Erlass 

eines formellen Gesetzes nötig (Gesetz über die Harmonisierung 

amtlicher Register). Da die auf Bundesebene stattfindenden 

Aktivitäten zur Schaffung einer eidgenössischen Personenidentifikationsnummer 

auf den Gesetzesentwurf Rückwirkungen haben 

können, ist auch diese Schnittstelle im Auge zu behalten. Auch hier 

ist der frühe Beizug der Datenschutzaufsichtsstelle positiv zu vermerken. 

Diese Feststellung trifft auch gegenüber der Patientenverordnung 

zu. Sie hält unter anderem fest, dass, wer die Behandlungsdokumentation 

elektronisch führen will, für deren Revisionsfähigkeit 

sorgen muss und schriftlich festzulegen hat, welche Grundschutzmassnahmen 

und welche zusätzlichen Schutzmassnahmen 

für die Informatiksicherheit zu treffen sind (s. 3.3.1). Zudem ist innerhalb 

von Gesundheitsinstitutionen der Zugriff auf die Behandlungsdokumentation 

so zu regeln, dass die Einsichtnahme nur auf den 

Teil der Behandlungsdokumentation möglich ist, den die jeweilige 

Aufgabenerfüllung erfordert. Geregelt wird schliesslich das Outsourcing 

medizinischer Datenbearbeitungen. 

Bezirks- und Regionalspitäler werden mit dem Spitalversorgungsgesetz 

nicht mehr als Gemeindeverbände organisiert sein. Nur Gemeindeverbände 

sind aber verpflichtet, eine eigene Datenschutzaufsichtsstelle 

zu führen. Wer deren Aufgabe künftig übernehmen 

soll, wird neu zu regeln sein. Sinnvoll erscheint es insbesondere, 

auch bisher nicht als Gemeindeverbände organisierte Spitäler – wie 

etwa das Inselspital – zur Führung einer eigenen Datenschutzaufsichtsstelle 

zu verpflichten. Rechtsgrundlage für die Einführung der 

Bewohnerbeurteilungssysteme (s. 3.10.1) bildet die teilrevidierte 

Verordnung über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenenund 

Invalidenversicherung. Sie wurde der Datenschutzaufsichtsstelle 

nicht unterbreitet. 

(Zum geänderten Universitätsstatut s. 3. 5) 

3.7 Justizentscheide 

3.7.1 Zur Informationsgesetzgebung 

Mit der Abweisung einer Beschwerde gegen eine Verfügung des 

Staatsarchivs bestätigte die Staatskanzlei, dass auch in ein über 

50-jähriges Strafurteil einer Drittperson nur mit Zustimmung der Betroffenen 

(Opfer, Zeugen) Einsicht gewährt werden darf. Insbesondere 

durfte nicht davon ausgegangen werden, die Betroffenen 

seien bereits verstorben. Zu Recht ging das Staatsarchiv auch davon 

aus, ein Einholen der Zustimmungen führe zu einem unverhältnismässigen 

Aufwand. Einen unverhältnismässigen Aufwand hätte 

auch ein komplettes Anonymisieren der Akten verursacht. Einsicht 

gewährt wurde einzig in das anonymisierte Urteilsdispositiv (Urteilsspruch). 

3.7.2 Zur Datenschutzgesetzgebung 

Den Betroffenen ist auch dann Einsicht zu gewähren, wenn die gleiche 

Einsichtnahme bei andern Stellen erfolgen könnte. Dies bestätigte 

das Verwaltungsgericht gegenüber einer Gemeinde in seinen 

Erwägungen zur Kostenliquidation in einem gegenstandslos gewordenen 

Verfahren. Es ging um die Einsicht in einen Polizeibericht, 

den die herbeigerufene Kantonspolizei der Ortspolizeibehörde nach 

einer nachbarlichen Streitigkeit erstattet hatte.

134 Aufsichtsstelle für Datenschutz 

3.8. Gemeinderechtliche Körperschaften 

Die Gemeinde Langenthal startete ein Projekt um einen umfassenden 

Grundschutz der Informatik- und Kommunikationsdienste in 

der Stadtverwaltung herbeizuführen. Die Gemeinde Ostermundigen 

legte eine Verordnung über die Benutzung der Informatikmittel vor. 

Auch wenn auf der Internetseite der Datenschutzaufsichtsstelle 

zum kommunalen Datenschutz Hinweise gemacht werden, ist generell 

davon auszugehen, dass die Unterstützung der gemeinderechtlichen 

Körperschaften in Informatiksicherheitsfragen verbessert 

werden muss. Mit der Abgabe der Broschüre «Der sichere Umgang 

mit Informations- und Kommunikationsgeräten» (s. 3.2.1) 

konnte ein erster kleiner Schritt gemacht werden. Zur Sicherheit von 

E-Mail-Übertragungen s. 3.3.2. Nach wie vor ist der Anteil von 

Rechtsauskünften an gemeinderechtliche Körperschaften hoch. 

3.9 Berichtspunkte des Vorjahres 

(siehe 3.2.5, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.5) 

3.9.1 DNA 

Zu Recht wurde in dem von der vorberatenden Kommission verabschiedeten 

Antrag zu einem Gesetz über den Straf- und Massnahmevollzug 

auf eine Regelung einer kantonseigenen DNA-Datenbank 

zu Strafverfolgungszwecken verzichtet. 

3.10 Besonderes 

3.10.1 Einführung von Heimbewohnerbeurteilungssystemen 

(Projekt BAKAb) 

Bereits 1996 nahm die Datenschutzaufsichtsstelle zuhanden des 

Kantonsarztsamtes zu einem Bewohnerbeurteilungssystem Stellung. 

Das System sollte damals allein für die Pflege eingesetzt werden. 

Schon damals war an der Verhältnismässigkeit der Datenerhebung 

zu zweifeln. Auf Intervention von Interessenverbänden älterer 

Personen hin überprüfte die «Arbeitsgruppe Gesundheit» der 

Vereinigung der Schweizerischen Datenschutzbeauftragten im 

Sommer 2002 das in mehreren Altersheimen der Schweiz zum Einsatz 

kommende Bewohnerbeurteilungssystem RAI (Resident Assessment 

Instrument). Sie kam zum Schluss, das System erhebe 

insgesamt unverhältnismässig viele Daten, sei intransparent, verletze 

das Zweckbindungsgebot (es dient neben der Feststellung 

des Pflegebedarfs der Pflegeplanung, der Qualitätssicherung und 

der Kostenabrechnung), anonymisiere die Daten zu Statistikzwecken 

ungenügend und genüge den Datensicherheitssollvorgaben 

nicht. Im Projekt BAKAb, das das bisherige Abrechnungssystem 

BAK durch ein moderneres System ersetzen soll, kam die zuständige 

Stelle der Gesundheits- und Fürsorgedirektion unterstützt 

durch eine Arbeitsgruppe aber zum Schluss, für die 13000 Heimbewohner 

in den 300 Heimen des Kantons Bern sei auf Anfang 

2003 hin flächendeckend entweder das System RAI oder das System 

BESA einzuführen. Mit Empfehlung von Ende August empfahl 

die Datenschutzaufsichtsstelle die Einführung des Systems RAI zu 

stoppen oder dessen Mängel kurzfristig zu beheben. Die Projektleitung 

entschied sich für die kurzfristige Mängelbehebung. Ob dieser 

Schritt die 68 das System RAI einführenden Heime allerdings noch 

beeinflusst hat, ist zu bezweifeln: Informationen, die ein Betroffener 

der Datenschutzaufsichtsstelle übergab, weisen daraufhin, dass die 

Korrekturen die Heime in der Vorbereitungsphase nicht mehr rechtzeitig 

erreichten. Gegenüber dem System BESA sind datenschutzrechtliche 

Abklärungen bisher unterblieben. Etwa die im Beobachtungsbogen 

vorgesehene Abklärung, ob ein Heimbewohner sexuelles 

Interesse zeige, lassen jedoch Zweifel aufkommen, ob hier 

nicht ähnliche Bedenken bestehen müssen. 

Treibender Faktor zur Einführung der neuen Bewohnerbeurteilungssysteme 

war die neue Ausgestaltung der Kostenabrechnung. Vor 

diesem Hintergrund scheint ausgerechnet bei der Erhebung von 

heiklen Pflegedaten das Augenmass abhanden gekommen zu sein. 

Die Achtung der Persönlichkeitsrechte älterer Menschen hätte auch 

in Zeiten mit Spardruck verlangt, dass die Systeme vor ihrer Einführung 

einer gründlichen datenschutzrechtlichen Prüfung unterzogen 

und die dafür erforderlichen Mittel bereitgestellt worden wären. 

15. Januar 2003 

Der Datenschutzbeauftragte: Siegenthaler

137 


der Universität Bern* 


Im Herbst 2001 sind zwei Maturitätsjahrgänge gleichzeitig in die Universität 

eingetreten. Zur Bewältigung der Aufnahme des «doppelten 

Maturitätsjahrgangs» hatte der Regierungsrat Sondermittel in der 

Höhe von 50 Millionen Franken, verteilt über fünf Jahre, gesprochen. 

Umbauten und Renovationen im Hauptgebäude der Universität sowie 

die Zumietung von Hörsälen ermöglichten es, Veranstaltungen 

mit hohen Teilnehmerinnen- und Teilnehmerzahlen durchzuführen. 

Mit disziplinenspezifischen Kapazitätsberechnungen wurde der zusätzliche 

Bedarf an Personal und Infrastruktur ermittelt, dann das Erforderliche 

vorgekehrt. Lehrveranstaltungen in platzknappen Fächern 

(Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Psychologie) 

wurden mehrfach angeboten. So konnten vertretbare Studienbedingungen 

hergestellt werden. Im Akademischen Jahr 2002/03 

gelangt dasselbe Verfahren erneut zur Anwendung. Die zweite Welle 

des «doppelten Maturitätsjahrgangs» mit 492 Erstsemestrigen bedeutet 

im Vergleich zum Vorjahr sogar nochmals eine Steigerung der 

Zahl der Neueingetretenen um 22,5 Prozent. 

Die Arbeiten zur Umsetzung der Bologna Deklaration sind aufgenommen 

worden. Der Senat hat – unter Berücksichtigung der von 

den Studierenden geäusserten Bedenken – im Juni 2002 Grundsätze 

für diese Studienreform erlassen. Sofern finanzierbar, soll die 

Umstellung bis zum Akademischen Jahr 2005/06 erfolgen. 

Von der Universitätsleitung ist eine «Mehrjahresplanung» in die 

Wege geleitet worden. Zu Beginn des Jahres 2003 wird dem Senat 

auf Grund der von den Fakultäten und sonstigen Einheiten eingereichten 

Unterlagen ein Dokument unterbreitet, das darüber Aufschluss 

gibt, welche Ziele die Universität in den kommenden Jahren 

verfolgen will. Einen wesentlichen Schritt hat die Universität im 

Bereich der Evaluation zurückgelegt. Im Wintersemester ist ein Pilotprojekt 

zur Erprobung eines standardisierten Verfahrens zur Beurteilung 

von Lehrveranstaltungen durchgeführt worden. Die Ergebnisse 

erwiesen sich als durchaus zufriedenstellend. Einige korrigierende 

Massnahmen sind ergriffen worden. Die Universitätsleitung 

hat Vorkehrungen getroffen, um in einer Krise mit dem richtigen 

Kommunikationsverhalten auftreten zu können. Zudem hat sie 

ein Konzept zu einer Kommunikationsstrategie gut geheissen. 

Im Jahr 2001 hatte die Schweizerische Universitätskonferenz den 

drei in BENEFRI verbundenen Universitäten Beiträge von insgesamt 

9 Millionen Franken zugesprochen. In den nächsten vier Jahren 

werden Pläne realisiert, die das World Trade Institute in Bern, die 

Institute für Slavistik in Bern und Fribourg und die Festkörperphysik 

betreffen. Den Romanischen Sprachen und Literaturen sollen die 

zusätzlichen Mittel bei der Neustrukturierung des Unterrichts dienen 

mit dem Ziel, langfristig spezifische Schwerpunkte zu bilden. Schon 

in diesem Jahr konnte in Bern ein Lehrstuhl für italienische Sprachwissenschaft 

geschaffen werden. In der Hochschuldidaktik werden 

die Dozierendenfortbildung im Bereich des Unterrichts sowie ein 

Dienst für die individuelle Beratung finanziert. Grosse Fortschritte 

sind erneut im Projekt VETSUISSE, d.h. in der «Zusammenführung» 

der Veterinärmedizinischen Fakultäten in Bern und Zürich, erzielt 

worden: Im Frühsommer 2002 hat ein Grundsatzbeschluss die 

Phase der Umsetzung eingeleitet; ein Gründungsdekan soll ab Januar 

2003 die Pläne ihrer Realisierung zuführen. 

Die Entwicklung, an der Universität Bern fremdfinanzierte Professuren 

zu errichten, hält an. Im Sommer 2002 kamen die dem ETH-Bereich 

zugehörige Eidgenössische Anstalt für Wasserversorgung, 

Abwasserreinigung und Gewässerschutz (EAWAG) und die Universität 

vertraglich überein, gemeinsam an der Universität Bern eine ordentliche 

Professur für Aquatische Ökologie und Fischwissenschaften 

(Schwerpunkt Fischökologie) einzurichten. Die erste Besetzung 

der EAWAG-Professur ist für den 1. März 2003 vorgesehen. Als 

Folge einer Umstrukturierung des M. E. Müller-Instituts für Biomechanik 

wird die Fondation M. E. Müller ab dem 1. Januar 2003 neu 

eine ordentliche Professur für Evaluative Forschung in orthopädischer 

Chirurgie finanzieren. 

Drei Geschäfte sind weiterhin hängig: Für die Leistungsvereinbarung 

zwischen dem Kanton Bern und seiner Universität war die erforderliche 

Genehmigung durch den Regierungsrat unter den geltenden 

Bedingungen (SAR) nicht zu erlangen. Der Entwurf der Leistungsvereinbarung 

zwischen Universität und Inselspital befindet sich in einer 

letzten Phase der Bereinigung. Im Auftrag des Regierungsrats ist 

im vergangenen Jahr ein Bibliothekskonzept für die Universität und 

die Stadt- und Universitätsbibliothek Bern (StUB) erarbeitet worden. 

Die konkreten Vorschläge der Universität liegen vor. Allerdings steht, 

nachdem die Stadt Bern ihre Beteiligung an der gemeinsamen Trägerschaft 

aufgekündigt hat, die Abstimmung mit dem Kanton und 

der Burgergemeinde über die Finanzierung noch aus. 

Im Herbst 2001 wurde der SAR-Prozess eingeleitet. Im Mai 2002 

erteilte der Erziehungsdirektor der Universitätsleitung den Auftrag, 

sich zuhanden des Regierungsrates zu einer Reihe von Fragen zu 

äussern. Die Universitätsleitung hält fest, dass es der Universität gelungen 

ist, ihre «Produktivität» in Forschung und Lehre enorm zu 

steigern, während das finanzielle Engagement des Kantons beträchtlich 

zurückgegangen ist. Mittlerweile ist ein Punkt erreicht, an 

dem die Qualität des zu Leistenden in Frage steht; durch Leistungsabbau 

erzielte Einsparungen würden nur negative Folgen zeitigen. 

Im kostenintensiven Bereich der Medizin könnten gewisse 

Entscheidungen auf politischer Ebene das Universitätsbudget erheblich 

entlasten. SAR und die damit verknüpften Imponderabilien 

haben im vergangenen Jahr grosse Unsicherheiten erzeugt (spürbar 

etwa bei der Gewinnung neuen Personals). 

1.2 Berichte der Fakultäten 

und weiterer Organisationseinheiten 

1.2.1 Christkatholische 

und Evangelische Theologische Fakultät 

Aktuelle Situation: Am 1. September 2001 erfolgte die Fusion der 

Evangelisch-theologischen und der Christkatholisch-theologischen 

Fakultät zur Christkatholischen und Evangelischen Theologischen 

Fakultät. Der Dekan sowie zwei Vizedekane bilden die Fakultätsleitung. 

Schwerpunkte der Tätigkeit: Forschungsschwerpunkte liegen im 

Departement für Christkatholische Theologie bei Fragen der alten 

lateinischen Glaubensbekenntnisse und der Autorität in der überlokalen 

Kirche. Im Departement für Evangelische Theologie liegen sie 

in der Disziplin Altes und Neues Testament, in Patristik und Reformationsgeschichte, 

in der Praktischen Theologie, in Religionsrecht 

sowie in der fakultätsübergreifenden Gender-Forschung. 

Studienverhältnisse/Studienplatzangebote: Wegen der guten Betreuungsbedingungen 

ist die Nachfrage von Erasmus-Studierenden 

und Studierenden aus Osteuropa gross. 

*Gemäss Artikel 106 Absatz 2 der Universitätsverordnung bezieht sich der Geschäftsbericht hinsichtlich 

der Finanz- und Leistungskennzahlen auf das Kalenderjahr (2002), hinsichtlich der akademischen 

Belange auf das Akademische Jahr (1. September 2001 bis 31. August 2002).

138 Universität Bern 

Zusammenarbeit in Lehre und Forschung: Nationale wie internationale 

Zusammenarbeit erfolgten im gleichen Rahmen wie im Vorjahr. 

Zur Verstärkung der Integration der theologischen Fakultäten 

im Sokrates-Programm soll ein thematisches Netzwerk gebildet 

werden. 

Nachwuchsförderung: Die Fakultät nimmt am Bundesnachwuchsförderungsprogramm 

für die Jahre 2001–2003 teil. Dem Departement 

für Evangelische Theologie stehen Förderungsbeiträge der 

Reformierten Kirchen Bern-Jura zur Unterstützung von wissenschaftlichem 

Nachwuchs zur Verfügung. In das Nationalfonds-Projekt 

«Erforschung der Samuelbücher» ist die Erarbeitung zweier Dissertationen 

integriert. 

Gleichstellung von Frauen und Männern an der Universität: Bei den 

Assistierenden ist etwa die Hälfte der Stellen, bei den Lehrstühlen 

fast ein Drittel durch Frauen besetzt. 

Qualitätssicherung: Die Dozierenden sind verpflichtet, Lehrveranstaltungen, 

die als Obligatorien angeboten werden, evaluieren zu 

lassen. Eine Arbeitsgruppe prüft die Ergebnisse und macht Verbesserungsvorschläge. 

Mit der Koordinationsstelle für Weiterbildung 

führte die Fakultät zuerst einen Studientag zum Thema «Berufsbezogene 

Kompetenzen im Theologiestudium» und anschliessend 

Pilotprojekte durch. Ziel ist es, Veranstaltungen bewusster 

von zu erlernenden Kompetenzen her zu planen und durchzuführen. 

Strategische Fakultätsplanung: Mit Fribourg prüft die Fakultät die 

Möglichkeit eines Fakultätsverbundes. Das Zusammenwirken der 

Fakultät der Universität Bern, der Evangelisch-reformierten Landeskirche 

des Kantons und der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion 

soll vertraglich geregelt werden. Zusammen mit der Philosophisch-historischen 

Fakultät hat die Fakultät eine Kommission zur 

Gründung eines Instituts für Judaistik gebildet. Dieses Institut wird 

in Forschung und Lehre mit den judaistischen Instituten der Universitäten 

Basel und Luzern verbunden sein. Eine weitere Kommission 

bereitet die Umsetzung der Bologna-Deklaration vor. 

1.2.2 Rechtswissenschaftliche Fakultät 

Aktuelle Situation: Die Trennung der Rechts- und Wirtschaftswissenschaftlichen 

Fakultät in die Rechtswissenschaftliche und die 

Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliche Fakultät (WISO) ist am 

1. September 2001 vollzogen worden. Die fünf Departemente mit je 

ein bis drei Instituten sind dem Dekan direkt unterstellt. Die Fakultät 

umfasst 18 Lehrstühle. Ihr gehören rund 50 nebenamtliche Dozentinnen 

und Dozenten an. Die Wiederbesetzung von Lehrstühlen hat 

die Fakultät stark beschäftigt und wird auch in näherer Zukunft eine 

zentrale Aufgabe bleiben. 

Schwerpunkte der Tätigkeit: Ein neues Studienreglement ist in Kraft 

gesetzt worden. Das Lizentiat soll in einer Regelstudiendauer von 

8 Semestern erworben werden können. Von ersten Prüfungen 

nach dem Einführungsstudium erhofft man sich eine frühe Eignungsabklärung. 

Im Vertiefungsstudium haben die Studierenden 

die Möglichkeit, individuelle Schwerpunkte zu setzen. Die ersten 

Erfahrungen mit den Lizentiatsprüfungen nach neuem Reglement 

erforderten eine einmalige generelle Notenanhebung. Zu dem in 

Zusammenarbeit mit der Bundeskanzlei neu begründeten Kompetenzzentrum 

für Informatik und Recht ist ein interfakultäres Forschungszentrum 

für «New Public Management» hinzugekommen. 

Studienverhältnisse/Studienplatzangebote: Das Betreuungsverhältnis 

ist schlecht. Auf einen Lehrstuhl fallen – ohne Einrechnung der 

Studienangebote insbesondere für die WISO – rund 70 Studierende. 

Zusammenarbeit in Lehre und Forschung: Mit der WISO bleibt 

die Fakultät eng verbunden. Lehrangebote bestehen auch für 

Studierende der Philosophisch-historischen Fakultät. Die Anzahl 

der internationalen Austauschverträge konnte erneut vergrössert 

werden. 

Nachwuchsförderung: Die neu geschaffenen Assistenzprofessuren 

sind eine wirkungsvolle Förderung des wissenschaftlichen Nachwuchses. 

Zwei der vier Stellen sind an Berner, die beiden weiteren 

an einen Schweizer und einen Deutschen vergeben worden. 

Gleichstellung von Frauen und Männern an der Universität: Der Anteil 

der Studentinnen ist auf beinahe 50 Prozent angestiegen. Die 

Hälfte der neu Promovierten auf Lizentiatsstufe sind Frauen. Demgegenüber 

ist weder der Anteil der Doktorandinnen gewachsen, 

noch fand sich unter den Habilitierten dieses Jahrs eine Frau. 

Qualitätssicherung: Die Pflichtvorlesungen des Einführungsstudiums 

und zwei Wahlfachvorlesungen des Vertiefungsstudiums sind evaluiert 

worden. Die Ergebnisse sind grösstenteils sehr zufriedenstellend. 

Strategische Fakultätsplanung: Eine deutliche Verbesserung des 

Betreuungsverhältnisses ist nötig. Mit Hilfe weiterer Assistenzprofessuren 

soll ein Verhältnis von 1: 50 erreicht werden. 

Besondere Massnahmen: Das Arbeiten mit neuen elektronischen 

Hilfsmitteln ist bereits in die Grundausbildung integriert und wird – 

nicht zuletzt aus Rationalisierungsgründen – auch in den Bereich 

der Prüfungen Einzug halten müssen. 

1.2.3 Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliche 

Fakultät 

Aktuelle Situation: Die Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliche Fakultät 

(WISO) umfasst die Departemente Betriebswirtschaftslehre, 

Volkswirtschaftslehre, Sozialwissenschaften. Neue Studien- und 

Prüfungsreglemente wurden auf den 1. September 2001 in Kraft 

gesetzt. Die Personalsituation bereitet vor dem Hintergrund weiter 

stark anwachsender Studierendenzahlen ernste Sorge. Die Finanzsituation 

ist wenig befriedigend. 

Schwerpunkte der Tätigkeit: Neben der Studienreform im Gefolge 

der Bologna Deklaration bilden die Erstellung und das Implementieren 

der Leistungsaufträge zwischen der Fakultät und ihren Departementen 

bzw. Instituten ein Hauptgeschäft. Es wurden viele 

Forschungsprojekte durchgeführt. Eine Abteilung des BWL-Departements 

leitet ein Virtual Campus Projekt. 

Studienverhältnisse/Studienplatzangebote: Die Zahl der Studierenden 

hat um rund 12 Prozent zugenommen. Die Betreuungsrelation 

weist mit ca. 86 Studierenden je Dozent einen bedauerlichen negativen 

Wert auf. Die Belastung lässt sich nur unzureichend durch zeitlich 

befristetes Zusatzpersonal auffangen, weil ein entsprechender 

Markt fehlt. 

Zusammenarbeit in Lehre und Forschung: Die WISO ist bemüht, die 

Zusammenarbeit in Forschung und Lehre mit inund ausländischen 

Institutionen auszubauen. 

Nachwuchsförderung: Es konnten fünf Assistenzprofessuren besetzt 

werden. Eine Habilitation in Soziologie wurde zu Ende geführt; 

ein weiteres Verfahren in Betriebswirtschaftslehre ist eröffnet worden. 

Gleichstellung von Frauen und Männern an der Universität: Die Zahl 

der Frauen bei Lehrstuhlbewerbungen ist immer noch gering; sie 

nimmt indessen bei Assistenzprofessuren zu. In den Sozialwissenschaften 

wurde eine Assistenzprofessur mit einer Frau besetzt. 

Qualitätssicherung: Die Evaluation erfolgt bislang durch fakultätsinterne 

Verfahren (Tätigkeitsberichte, Evaluationen der Lehrveranstaltungen). 

Strategische Fakultätsplanung: Die Planung ist darauf ausgerichtet, 

den Anteil an den gesamtuniversitären Ressourcen zu erhöhen. 

Besondere Massnahmen: Die Umstellung der Prüfungsverwaltung 

auf eine neue Software und deren Einbindung in die universitären 

Strukturen wird Ressourcen binden. 

Schlussfolgerungen und Perspektiven: Die Zukunft der Fakultät 

wird von der Entwicklung der «Bologna-Umsetzung», der Schwierigkeit 

für Dozierende, gleichzeitig den steigenden Ansprüchen in 

Forschung, Lehre und Verwaltung zu genügen, ohne an Qualität 

einzubüssen, und den Möglichkeiten, exzellente Wissenschaftler zu 

gewinnen, geprägt sein.

Universität Bern 139 

1.2.4 Medizinische Fakultät 

Aktuelle Situation: Der Unterricht wird in den drei ersten Curriculumjahren 

nach den Prinzipien des problemorientierten Lernens 

durchgeführt. Dieser für die Qualität der Lehre erfreulichen Entwicklung 

steht die unerfreuliche finanzielle Situation gegenüber. Während 

der zeitliche Aufwand für die Dozierenden deutlich angestiegen 

ist, bestehen der Stellenpunkteabbau und die Finanzplafonierung 

weiter. Der doppelte Maturitätsjahrgang konnte ohne Qualitätseinbusse 

aufgefangen werden. 

Schwerpunkte der Tätigkeit: Die Leistungsaufträge zwischen der 

Fakultät und den Kliniken des Inselspitals stehen vor dem Abschluss, 

für diejenigen mit den Lehrspitälern sind erste Gespräche 

geführt worden. 

Studienverhältnisse/Studienplatzangebote: Das Betreuungsverhältnis 

entspricht den Anforderungen an eine qualitativ hochstehende 

Lehre. 

Zusammenarbeit in Lehre und Forschung: Der gesamtschweizerische 

Lernzielkatalog für das Medizinstudium ist zustande gekommen 

und wird 2003/2004 implementiert werden. Die Forschung ist 

national und international stark vernetzt. 

Nachwuchsförderung: Fixe Strukturen und finanzielle Schwierigkeiten 

erschweren Verbesserungen. Allerdings konnte die erste Assistenzprofessur 

vergeben werden, vier SNF-Förderungsprofessuren 

wurden zugesprochen. 

Qualitätssicherung: Evaluationskonzepte für Lehre und Forschung 

werden unter der Leitung der Vizedekane Lehre bzw. Forschung erarbeitet. 

Strategische Fakultätsplanung: Im Rahmen der Vorarbeiten für das 

neue Spitalversorgungsgesetz ist vorgesehen, dass der Kanton an 

einem Universitätsspital festhält und dass dieses weiterhin das Inselspital 

sein soll. Eine Motion der GPK (M 202/2001) hält fest, dass 

die Fakultät in der Spitalleitung verankert sein soll. Bezüglich der 

Frage nach der optimalen Anzahl auszubildender Ärztinnen und 

Ärzte stecken alle Medizinischen Fakultäten der Schweiz in einem 

Dilemma. An Stelle der aktuell etwa 800 Studienabgängerinnen und 

Studienabgänger sollte die Schweiz deren 900 hervorbringen, um 

die benötigten Spitalarztstellen abzudecken. Wird die Zahl der Praxis-Neueröffnungen 

pro Jahr nun per Zulassungsstop reduziert, 

profitieren die Spitäler, der Stau entsteht bei den Studienabgängern. 

Die Motivation, Medizin zu studieren, ist gefährdet. Die Rolle der Medizinischen 

Fakultäten im Gesundheitswesen führt zum «universitären 

Sonderfall Medizin». Es gilt, die Balance zu finden zwischen dem 

universitären und dem gesundheitspolitischen Auftrag. 

1.2.5 Veterinärmedizinische Fakultät 

Aktuelle Situation: Im Berichtsjahr wurde an der Planung interner 

Strukturanpassungen in der Präklinik gearbeitet. 

Schwerpunkte der Tätigkeit: Im Rahmen der VETSUISSE-Planung 

hat der VETSUISSE-Rat im Mai 2002 den Auftrag für die Verfeinerung 

eines von der Berner und der Zürcher Fakultät grundsätzlich 

akzeptierten Konzepts erteilt. In der Studienreform sind die «Organblöcke» 

für das 3. Studienjahr entworfen worden. Die Planung des 

4. Studienjahrs wurde aufgenommen. Die Studentenschaft reagiert 

sehr positiv auf den Unterricht in Organblöcken. Der Lehrkörper hingegen 

kämpft mit dem grossen Betreuungsaufwand. Die erstmals 

durchgeführten Prüfungen zum Stoff des zweiten und dritten Studienjahrs 

mit «Kurzantwort-Fragen» ergaben einen sehr positiven 

Eindruck von den studentischen Leistungen. Die (lange geforderte) 

stärker praktische Ausbildung wird in den neu nach dem 3. Studienjahr 

durchgeführten Examen an Tierpatienten überprüft. 

Studienverhältnisse/Studienplatzangebote: Die hohen Studierendenzahlen 

in den über zwei Jahre laufenden Organblöcken führen zu 

Engpässen und wirken sich negativ auf Gruppenarbeiten und Fachpraktika 

aus. Veranstaltungen müssen teilweise vierfach durchgeführt 

werden. 

Gleichstellung von Frauen und Männern an der Universität: In 

den Ausbildungsprogrammen zur Erlangung von Spezialistentiteln 

beträgt der Frauenanteil zwischen 70 und 80 Prozent. Bei 

den Habilitationen und PhD-Ausbildungen, die beide steigende 

Frequenzen aufweisen, betrug der Frauenanteil ebenfalls über 

50 Prozent. 

Qualitätssicherung: Evaluationen der Lehre musste die Fakultät 

wegen der laufenden Projekte zurückstellen. 

Strategische Fakultätsplanung: Die Fakultät steht weiterhin unter 

dem Druck der Anpassung an die in VETSUISSE geplanten Verteilungen 

der fachlichen Schwerpunkte. Sie ist bestrebt, ihre Kerngebiete 

der klinischen Forschung zu verstärken und sich entsprechend 

dem VSNU-Forschungsrapport zu konzentrieren. 

Besondere Massnahmen: Die Ställe der Rinderklinik entsprechen 

nun den tierschützerischen Ansprüchen einer modernen Rindviehhaltung. 

Zurzeit wird der Rinderoperationssaal renoviert und es werden 

artgerechte Auslaufmöglichkeiten und Bewegungsräume für 

Pferde, Ponys und Rinder gebaut. Der Baukredit für den Neubau 

der Kleintierklinik wurde gesprochen. Die Detailplanung wurde vorangetrieben. 

Das ehemalige Anatomie-Gebäude ist in ein Lernzentrum 

mit zehn Gruppenräumen und einer stark vergrösserten Bibliothek 

mit genügend Arbeitsplätzen für Studierende, Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeiter umgebaut worden. 

1.2.6 Philosophisch-historische Fakultät 

Aktuelle Situation: Die Fakultät hat vier ständige Kommissionen 

(Strukturplanung, Studium und Forschung, Öffentlichkeit und Reglemente, 

Informatik und Medien) eingesetzt. 

Zusammensetzung und Aufgaben des Fakultätsausschusses wurden 

neu geregelt. Dem Collegium decanale sind die operativen Geschäfte 

zugewiesen. Das Institut für Romanische Philologie wurde 

aufgehoben und das Institut für Italienische Sprache und Literatur 

neu geschaffen. Es erfolgten Neuberufungen an fünf Instituten. Die 

Fakultät hat sich intensiv mit der Umsetzung der Bologna Deklaration 

beschäftigt. 

Schwerpunkte der Tätigkeit: Neben zahlreichen Beteiligungen an 

wissenschaftlichen Veranstaltungen im In- und Ausland haben folgende 

Institute allein oder in Zusammenarbeit Tagungen mit internationaler 

Beteiligung in Bern organisiert: die Abteilung für Mittelalterliche 

Geschichte des Historischen Instituts, das Institut für Klassische 

Archäologie, das Institut für Germanistik, der Lehrstuhl für 

Wissenschaftstheorie und Wissenschaftsgeschichte des Instituts 

für Philosophie, die Ptolemaios-Forschungsstelle des Instituts für 

Klassische Philologie, die Abteilung für Kunstgeschichte der 

Gegenwart des Instituts für Kunstgeschichte. Eine sehr starke Beanspruchung 

ist bei vielen Dozentinnen und Dozenten im Bereich 

der Dienstleistungen festzustellen. 

Studienverhältnisse/Studienplatzangebote: In den Fächern Psychologie, 

Anglistik, Theaterwissenschaft, Ethnologie, Religionswissenschaft 

und Geschichte bestehen äusserst prekäre Betreuungsverhältnisse. 

Im Fakultätsdurchschnitt beträgt das Betreuungsverhältnis 

1:58. Die Verbesserung dieser Situation wird als besonders 

dringlich erachtet. 

Zusammenarbeit in Lehre und Forschung: Die Fakultät hat den 

2. Fakultätstag durchgeführt und unter Beteiligung der Dekane der 

Nachbarfakultäten über die Umsetzung der Bologna Deklaration 

diskutiert. Kolloquien und Symposien, die Teilnahme an Kongressen 

und die Mitarbeit in zahlreichen Vorständen von wissenschaftlichen 

Institutionen dokumentieren die nationale und internationale 

Zusammenarbeit. 

Nachwuchsförderung: Fünf Kollegen erwarben die Venia docendi in 

den Lehrgebieten Geschichte, Islamwissenschaft und Neuere 

orientalische Philologie, Philosophie und Psychologie. Eine Förderungsprofessur 

des SNF wurde dem Historischen Institut zugesprochen.


Qualitätssicherung: Die Selbstevaluation bildet Teil der Leistungsaufträge, 

die mit allen Instituten abgeschlossen wurden und auf den 

1. September 2002 in Kraft treten. Verschiedene Dozentinnen und 

Dozenten beteiligten sich am Projekt der Evaluation von Lehrveranstaltungen. 

Die Strukturberichte enthalten stets eine ausführliche 

Evaluation. 

Besondere Massnahmen: Die im Zusammenhang mit dem doppelten 

Maturitätsjahrgang getroffenen Massnahmen werden in Psychologie, 

Geschichte, Anglistik, Ethnologie und Theaterwissenschaft 

fortgesetzt. 

1.2.7 Philosophisch-naturwissenschaftliche 

Fakultät 

Aktuelle Situation: Drei neue Ordinarien haben ihre Stellen angetreten, 

die Berufungsverfahren für vier weitere Ordinariate wurden abgeschlossen. 

An fünf Instituten konnten vollamtliche Extraordinariate 

geschaffen werden. Mit der Besetzung neuer Lehrstühle wurden 

die Forschungsschwerpunkte in verschiedenen Instituten und 

Abteilungen verlagert. 

Schwerpunkte der Tätigkeit: Gemeinsam mit der Medizinischen Fakultät 

hat die Fakultät einen neuen, 2-jährigen propädeutischen 

Pharmaziestudiengang angeboten. Die Beratungen zur «Bologna- 

Reform» sind in vollem Gang. Die Erfahrungen mit dem Studienund 

Prüfungsreglement aus dem Jahr 1999 zeigen, dass die Studienzeiten 

zwar verkürzt werden konnten, dass aber neben der 

«Entschlackung» der Studiengänge und der Effizienzsteigerung des 

Lehrbetriebes die Verkürzung der Studienzeiten ihren Preis (Substanzverlust, 

Verschulung) gefordert hat. Mit der angelaufenen Reform 

sollen die notwendigen Korrekturen vorgenommen werden. 

Studienverhältnisse/Studienplatzangebote: Infolge des doppelten 

Maturjahrganges ergaben sich Engpässe vor allem in den Bereichen 

Biologie, Informatik und Geografie. 

Zusammenarbeit in Lehre und Forschung: Die Zusammenarbeit mit 

den Westschweizer Universitäten im Rahmen des Troisième Cycle 

gestaltete sich wegen des Ausstiegs des Kantons aus dem CUSO 

Vertrag schwierig. Die Arbeitsteilung zwischen den drei Universitäten 

im BENEFRI-Departement «Erdwissenschaften» funktioniert 

nach Plan. Die Berner Studierenden machen von den Lehrangeboten 

in Freiburg und Neuenburg regen Gebrauch. 

Nachwuchsförderung: Acht Mal wurde eine Venia Docendi vergeben. 

Eine Frau und vier Männer wurden zu Assistenzprofessoren, 

eine Privatdozentin und drei Privatdozenten zur Titularprofessorin 

bzw. zu Titularprofessoren ernannt. 

Gleichstellung von Frauen und Männern an der Universität: Der von 

der Abteilung für die Gleichstellung von Frauen und Männern organisierte 

Schnuppertag für Mittelschülerinnen wurde erneut erfolgreich 


Qualitätssicherung: Die Ergebnisse und Anträge aus der Evaluation 

der Hochenergiephysik werden Anfang 2003 erwartet. Die Evaluationskommission 

der Fakultät hat im vergangenen Jahr Lehrveranstaltungen 

aus allen Fachbereichen evaluiert. Obschon die 

Institutionalisierung einer formalen Evaluation der Lehre nicht auf 

fundamentalen Widerstand gestossen ist, besteht Skepsis über 

das Verhältnis von erreichbarer Qualitätsverbesserung und zusätzlichem 

Aufwand. 

Strategische Fakultätsplanung: Das Fakultätskollegium räumt der 

Schaffung eines Lehrstuhls «Bioinformatik» hohe Priorität ein. Beschlossen 

wurde die Schaffung eines Statistischen Zentrums mit 

fakultätsübergreifender Wirkung. Das Zentrum soll sich langfristig 

mindestens zur Hälfte über eingeworbene Drittmittel finanzieren. 

Schlussfolgerungen und Perspektiven: Bei der Diskussion über die 

Sparmassnahmen im Bildungs- und Forschungsbereich werden 

immer wieder die Naturwissenschaften genannt. Die Fakultät hat es 

offenbar versäumt, ausreichend über die wirtschaftliche Bedeutung 

der Universität und ihrer naturwissenschaftlichen Fakultät für den 

Standortkanton zu informieren. 

1.2.8 Konferenz der gesamtuniversitären 

Einheiten 

Die Konferenz der gesamtuniversitären Einheiten fasst die Interfakultäre 

Koordinationsstelle für Allgemeine Ökologie (IKAÖ), die Koordinationsstelle 

für Weiterbildung (KWB) und das Institut für Sport 

und Sportwissenschaft (ISSW) zusammen. 

Aktuelle Situation: Die IKAÖ engagiert sich im Forschungsmanagement 

inter- und transdisziplinärer Projektverbünde und nimmt Beratungsaufträge 

wahr. Der Regierungsrat hat der Errichtung einer 

fremdfinanzierten ordentlichen Professur für Aquatische Ökologie 

mit Schwergewicht Fischökologie zugestimmt. Das Kursangebot 

der KWB wurde erweitert, im Auftrag Dritter wurden Evaluationen 

durchgeführt. Das ISSW hat ein neues Studienreglement und einen 

neuen Studienplan erlassen. Der Wechsel vom eidgenössischen 

Monofach- zum universitären Mehrfachstudium ermöglicht eine 

akademische Qualifizierung mit vielfältigen Perspektiven in schulischen 

und ausserschulischen Berufsfeldern. 

Zusammenarbeit in Lehre und Forschung: IKAÖ, KWB und ISSW 

arbeiten neben der interfakultären Zusammenarbeit mit schweizerischen 

und ausländischen Universitäten teilweise auch mit Unternehmen 

und Behörden zusammen. 

Nachwuchsförderung: Dank der Nachwuchsförderung des Bundes 

konnte in der IKAÖ eine Oberassistenz besetzt werden. Die Assistenzen 

am ISSW werden konsequent auf die Option, mit sportwissenschaftlichen 

Themen in den fakultären Fächern zu promovieren, 

ausgerichtet. 

Qualitätssicherung: IKAÖ, KWB und ISSW evaluieren ihre Lehrangebote 

systematisch. 

Strategische Planung: Die IKAÖ will klären, ob durch die Schaffung 

eines Departements zur Stärkung des gesamtuniversitären Schwerpunkts 

Ökologie/Umweltwissenschaften beigetragen werden kann. 

Neben der Umsetzung der Bologna Deklaration wird die Nutzung 

der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien ein 

Schwerpunkt der KWB-Tätigkeiten sein. Das Anliegen des ISSW ist 

es, mit der Umsetzung der Bologna Erklärung Sport in der Lehre 

und Forschung als interdisziplinären Bereich zu sichern und zu 

stärken. 

1.2.9 Konferenz der Lehrerbildungsinstitutionen 

Aktuelle Situation: Die Abteilung für das Höhere Lehramt (AHL) verbleibt 

bis Ende August 2005 an der Universität. Das Sekundarlehramt 

(SLA) besteht als universitäre Institution bis Ende Studienjahr 

2003/2004. 

Schwerpunkte der Tätigkeit: Im SLA mussten durch die Reduktion 

der Studierendenzahlen einzelne Wahlangebote eingeschränkt 

werden. Ein dreijähriges Projekt wurde in Angriff genommen, weitere 

Projekte zur Entwicklung von Unterrichtsmaterialien laufen. Das 

SLA führte eine Tagung und, zusammen mit der Universität Fribourg 

und der Pädagogischen Hochschule St. Gallen, einen internationalen 

Kongress durch. 

Studienverhältnisse/Studienplatzangebote: Die Studierendenzahlen 

in der AHL bleiben hoch. Trotz Personalrückgang bestehen gute 

Verhältnisse für Studierende am SLA. Als eine Folge des Streiks der 

Praktikumslehrer und -lehrerinnen im Kanton Bern werden Praktika 

auch in anderen Kantonen durchgeführt. 

Zusammenarbeit in Lehre und Forschung: Das Lehrangebot in 

Fachdidaktik mit der Universität Fribourg wurde erweitert und der 

Einbezug der Fribourger Dozierenden verbessert. Zusammenarbeit 

gibt es mit Schulinspektoraten und Sachverständigen in anderen 

Kantonen, mit dem Schweizerischen Institut für Berufspädagogik, 

mit Fachinstituten der Universität Bern und schweizerischen Mittelschulen. 

Dozierende der AHL engagieren sich in Weiterbildung, Forschung 

und Kommissionsarbeit in Deutschland und Österreich. Die 

Projekte am SLA werden häufig in Kooperation mit Instituten im Inund 

Ausland durchgeführt.

Universität Bern 141 

Nachwuchsförderung: Präsentationen an Kongressen und anderen 

Universitäten, die Zusammenarbeit mit nationalen und internationalen 

Institutionen sowie die Weiterbildung in «summer schools» werden 

gefördert. 

Qualitätssicherung: Die Abteilungskonferenz der AHL überprüfte 

das Evaluationskonzept, das «web» und die Lehrmethoden. Die Informatikdidaktik 

wurde weiterentwickelt, Fachdidaktik und Hauptpraktikum 

besser verbunden. Lehrveranstaltungen des SLA werden 

regelmässig evaluiert. Die Weiterbildung von Mitarbeitenden 

wird stark gefördert. 

1.3 Spezialbereiche 

Planung: Mittel im Umfang von 10,3 Millionen Franken wurden für 

183 Massnahmen im Zusammenhang mit dem doppelten Maturjahrgang 

eingesetzt. Erstmals gab es eine universitätsinterne Mehrjahresplanung. 

Im Rahmen des schweizerischen Planungsprozesses 

2004–2007 wurden Unterlagen aufbereitet. Institute und Kliniken 

wurden über die neu geschaffenen Förderungsprofessuren des 

Nationalfonds orientiert. An der Universität Bern müssen solche 

Stellen in den Institutsbetrieb sowie in die längerfristigen Institutsund 

Fakultätsplanungen integriert und die Konsequenzen für die Infrastruktur 

geklärt sein. Die Universität verfügt heute über 12 Förderungsprofessuren. 

Finanzen: Die Dienstleistungsbetriebe haben gegenüber dem Budget 

Mehrerträge erzielt, welche jedoch zu Mehrausgaben im Personalbereich 

und bei den Sachkosten geführt haben. Die Kosten für 

den Betrieb des Botanischen Gartens (CHF 500000.–) sind im 

Budget 2002 gestrichen worden; die Ersatzfinanzierung durch die 

neugegründete Stiftung setzt auf den 1. März 2003 ein. Die Vorgaben 

zur Berechnung der BPK-Beiträge im Budget 2003 waren zu 

niedrig, was zu einer Überschreitung von 1,4 Millionen Franken 

führte. Die erste Welle des doppelten Maturajahrgangs ist kleiner 

ausgefallen als geplant, die finanziellen Mittel wurden zurückhaltend 

eingesetzt. Ferner waren vakante Stellen zu verzeichnen, welche zu 

einem Minderaufwand bei den Personalkosten führten. Insgesamt 

sind die Personalkosten um 2,2 Millionen Franken unterschritten 

worden, wobei die Budgetabweichungen einzeln zu werten sind. 

Erstmals ist die Berufung einer Professorin im Bereich der Life- 

Sciences gescheitert, weil die Universität die Kredite für die Infrastruktur 

und den Betrieb der nötigen Labors nicht sicherstellen 

konnte. Mit den Investitionskrediten konnten die dringendsten Ersatz- 

und Neuanschaffungen vorgenommen werden, doch beginnt 

sich ein Investitionsstau abzuzeichnen. 

Personal: Die Serviceleistungen wurden weiter ausgebaut und Verbesserungen 

im Bereich der Information/Kommunikation umgesetzt. 

Es wurden Managementseminare für neu eingetretene Professorinnen 

und Professoren und weitere Führungskräfte der Universität 

eingeführt. Die Übernahme der Aufgaben und Verantwortungen 

im Bereich Gehaltsadministration vom kantonalen Personalamt 

machte sich bemerkbar. Zur Berechnung des Leistungsaufstiegs 

in den Gehältern wurde ein neues EDV-Instrument eingesetzt. 

Die Abteilung war stark beschäftigt mit dem Stellen- und Personalabbau 

im Bereich Lehrerbildungsinstitutionen und der Umsetzung 

der Strukturen für die gesamtuniversitären Einheiten aufgrund 

der Zielportfolios und der Vorgaben aus dem Jahr 2000. 

Evaluation: Die Kriterien für das Erfassen von Forschungsprojekten in 

der Datenbank «Forschungsbericht» (www.research.unibe.ch) sind 

überarbeitet worden. Mit dem Projekt «Standardevaluation für Vorlesungen» 

wurde der gesetzliche Auftrag zur Evaluation umgesetzt. 

Das Verfahren wird nun für alle Lehrveranstaltungen flächendeckend 

eingeführt. Ein vorwiegend positives Fazit konnte aus den Fragen der 

Universitätsleitung an die Studierenden gezogen werden. Überprüft 

wurden der Einsatz des Kreditpunktesystems ECTS, die Effizienz im 

Umgang mit der Zeit der Studierenden sowie die Wirkung getroffener 

baulicher Massnahmen und die Umsetzung des Leitbildes. 

Bibliothekswesen: Nach der Einführungsphase des Konsortiums 

der Schweizer Hochschulbibliotheken zeigt sich eine ständige Zunahme 

der Produktnutzung. Den Vorteilen der Konsortialstruktur 

steht das Problem der Finanzierung gegenüber. Die Anerkennung 

des Projekts als nationale Aufgabe und die entsprechende Subventionierung 

durch den Bund könnte Erreichtes sichern. Nahezu alle 

Bibliotheken der Universität sowie die StUB nehmen am Informationsverbund 

Deutschschweiz teil. Die StUB hat für die Erweiterung 

ihrer Magazinfläche und des Bürobereichs ein Bauprojekt eingereicht. 

Für die Bibliotheken der Universität wird eine Magazinfläche 

von über 3000 m 2 benötigt, um die Archivierung bis ins Jahr 2040 

sicherstellen zu können. Betreffend Bibliothekskonzept hat sich die 

Universitätsleitung für die Beibehaltung und Optimierung des zweischichtigen 

Systems ausgesprochen. 

Bau und Raum: Die räumlichen Massnahmen zur Aufnahme des 

doppelten Maturjahrgangs konnten zeitgerecht umgesetzt werden. 

Für die beiden an der Universität angesiedelten Nationalen Forschungsschwerpunkte 

sind geeignete Lösungen gefunden worden. 

Im Tierspital hat der Um- und Neubau für die Kleintierklinik und 

die zentrale Radiologie begonnen. Die Sektionshalle und die Stallungen 

der Nutztierklinik sind vollständig saniert worden. An der 

Baltzerstrasse 4 wurden für die Vorklinik Tutoriumsräume eingebaut. 

Projektiert werden der Ersatz der Universitätsspitalbibliothek, 

die Sanierung und Erweiterung der Räume der Institute für Geologie, 

für Rechtsmedizin sowie für Kunstgeschichte. Mit dem Kauf 

des von Roll-Areals wurde eine langfristige Entwicklungsplanung für 

die Universität und die Lehrerinnen- und Lehrerbildung in Angriff 

genommen. 

Nachwuchsförderung: Die Kommission betreute das Bundesprogramm 

zur Förderung des akademischen Nachwuchses. Es wurden 

insgesamt 22 Personen (davon 11 Frauen) unterstützt. Aufgrund 

von Stellenmutationen konnten im Verlaufe des Jahres acht 

neue Stellen besetzt werden. Ende 2001 wurde der Universitätsleitung 

ein Bericht zum Stand der Nachwuchsförderung an der Universität 

Bern eingereicht. In Vorbereitung ist die Einführung eines 

Tenure Track Systems. 

Gleichstellung von Frauen und Männern an der Universität: Die Abteilung 

feierte ihr 10-Jahre-Jubiläum. In einem Bericht wird Fazit 

gezogen, es werden Problempunkte in der universitären Gleichstellungspolitik 

geortet sowie Schwerpunkte künftiger Bemühungen 

formuliert. Das Jubiläumssymposium stiess auf reges Echo, 

auch bei Angehörigen von Universitäten aus dem In- und Ausland. 

Die Projekte des Bundesprogramms Chancengleichheit 2000– 

2003 bildeten einen Arbeitsschwerpunkt. Vier Projekte wurden 

unter der Leitung der Abteilung erfolgreich durchgeführt. An der 

Universität Bern wurde ein Genderforschungspreis eingerichtet, der 

mit 10000 Franken dotiert ist und anlässlich des Dies academicus 

erstmals verliehen wurde. 

Rekurskommission: Die Kommission hatte sich mit 86 Beschwerden 

(Vorjahr 39) zu befassen. Hinter der massiven Zunahme verbergen 

sich rund 40 Beschwerden, die wegen der hohen Durchfallquoten 

bei den juristischen Lizentiatsprüfungen im Zusammenhang 

mit der Einführung des neuen Studienreglements erhoben wurden. 

Da die Rechtswissenschaftliche Fakultät die Durchfallquote durch 

Notenanpassungen senkte, erledigten sich diese Verfahren, 12 

neue Beschwerden wurden in einem Gesamtentscheid abgewiesen. 

Die restlichen Beschwerden verteilten sich wie folgt: Vet.-med. 

Fakultät (9), WISO-Fakultät (8), Phil.-nat. Fakultät (4), Medizinische 

Fakultät (3) und Phil.-hist. Fakultät (3). Die Zahl der mit förmlichem 

Entscheid zu beurteilenden Fälle belief sich auf 29. Auf zwei Beschwerden 

konnte nicht eingetreten werden, 18 Beschwerden wurden 

abgewiesen und neun gutgeheissen. Ein Entscheid von grundlegender 

Bedeutung soll erwähnt werden: Nur wer selber die nötige 

Sorgfalt walten lässt, kann sich auf Fehler bei der Eröffnung von Verfügungen 

berufen. Weitere Informationen zur Rekurskommission 

sowie publizierte Entscheide sind zu finden unter http://www. 

rekom.unibe.ch.


1.4 Die vertretungsberechtigten Gruppierungen 

1.4.1 Verband der Dozentinnen und Dozenten 

(VDD) 

1.4.2 Verband der Assistentinnen und Assistenten 

(VAA) 

Die Mittelbauvereinigung der Universität Bern (MVUB) hat sich vor 

allem mit ihrer Neupositionierung und -strukturierung befasst. Dieses 

Thema betrifft sowohl den VDD als auch den VAA. Anfangs 

Wintersemester diskutierte der MVUB-Vorstand erstmals die 

Schaffung einer Geschäftsstelle für Mittelbauangelegenheiten und 

benannte mögliche Aufgabenbereiche: Anlaufstelle, juristische Beratung, 

Organisation mittelbauspezifischer Veranstaltungen, Entlastung 

des Vorstandes sowie Förderung von Mittelbauanliegen. Seit 

Mai 2002 liegt hierzu ein in Auftrag gegebener Bericht vor. Er nennt 

drei Problembereiche: Da der Vorstand als Milizgremium überlastet 

ist, übernehmen zu wenige Personen Aufgaben im Bereich der Verwaltung, 

Öffentlichkeitsarbeit und Universitätspolitik. Es verbleiben 

zu wenig Zeit und Ressourcen, um sich mit dringenden Fragen 

auseinander zu setzen. Eine zu starke Splittung und die fehlende 

Koordination der Mitglieder des Mittelbaus verhindern die Kommunikation. 

Der Bericht formuliert Möglichkeiten zur Behebung der 

aufgedeckten Schwachstellen: Die Position der MVUB muss unbedingt 

gestärkt werden. Dies kann nur durch eine Teilprofessionalisierung 

(Geschäftsstelle) erreicht werden. Die Geschäftsstelle soll 

dem Vorstand unterstellt werden, der seinerseits die strategische 

Führung übernimmt. Die Kommissionsmandate können so zweckmässig 

koordiniert und damit die Mittelbauvereinigung sichtbarer 

und attraktiver gemacht werden. Der Vorstand wird nun insbesondere 

hinsichtlich der Finanzierung der Geschäftsstelle und der Benennung 

konkreter Verantwortungsbereiche eines Geschäftsführers 

oder einer Geschäftsführerin Vorschläge ausarbeiten. Der im 

April 2002 neu gewählte Vorstand hat sich darauf geeinigt, der Einsetzung 

einer Geschäftsstelle höchste Priorität einzuräumen. 

1.4.3 Vereinigung der Studierenden 

der Universität Bern (SUB) 

Die SUB setzt sich gegen die Umsetzung der Bologna Deklaration 

ein. Sie stand diesbezüglich in Kontakt mit universitären Entscheidungsträgern 

und engagierte sich für die Ausweitung der Diskussion 

inner- und ausserhalb der Universität. Intern wies sie auf die 

Probleme, welche eine Umsetzung mit sich bringt, hin. Die SUB 

lehnt Sparmassnahmen an der Universität Bern ab, weil Qualität 

und Chancengleichheit beim Zugang zur universitären Bildung erhalten 

bleiben sollen. Für die Senkung der Fernleihgebühren hat 

sich die SUB bei den zuständigen Stellen eingesetzt. Die SUB verfolgte 

die Entwicklung im kantonalen Stipendienwesen und machte 

ihre Forderung (Harmonisierung auf nationaler Ebene) bekannt. Sie 

beschäftigte sich mit der Handhabung der studienverlängernden 

Gründe und der angemessenen Information der Studierenden über 

die Antragsmodalitäten. Ihre Dienstleistungen hat sie um die Direktstellenvermittlung 

«Studijob» sowie diverse kulturelle Angebote erweitert. 

Sie organisierte das Unifest, mit der Universitätsleitung den 

Tag des Studienbeginns und den Besuchstag sowie eine Party zum 

10-Jahre-Jubiläum des Erasmusprogramms. In universitären Kommissionen 

befasste sich die SUB unter anderem mit den Themen 

Nachwuchsförderung und Qualitätssicherung/Evaluation. Sie beteiligte 

sich an mehreren Vernehmlassungen und nahm Stellung zu 

den «Richtlinien zur Akkreditierung im universitären Hochschulbereich 

in der Schweiz» des Organs für Akkreditierung und Qualitätssicherung. 

Die SUB betreibt Sensibilisierungsarbeit zur Gleichstellung. 

Zusammen mit dem Unisport organisiert sie Selbstverteidigungskurse 

für Frauen und koordiniert das SUB-Frauenforum. Sie 

ist auch an «womentoring» beteiligt. Der Student/innenrat hat ein 

Positionspapier zur «Gleichstellung von Frauen und Männern in Forschung 

und Lehre» verabschiedet. 


Im Namen des Senats 

Der Rektor: Schäublin

143 


der Berner Fachhochschule 

Schulpräsident: Dr. Fredy Sidler, ab 1. 9. 02 Dr. Peter Ziegler 

Schulratspräsident: Heinz Neuenschwander 


Die Berner Fachhochschule war im Berichtsjahr, neben der Lehre 

und der angewandten Forschung, vor allem mit ihrer strategischen 

Neuausrichtung beschäftigt. Es ging darum, Vorbereitungen zu treffen 

für den Zusammenschluss der zwölf Teilschulen in sechs Departemente: 

Technik und Informatik (Biel und Burgdorf); Architektur, 

Bau und Holz (Burgdorf und Biel); Wirtschaft, Verwaltung und Soziale 

Arbeit (Bern); Künste (Bern und Biel); Landwirtschaft (Zollikofen); 

Sport (Magglingen). Die strategische Neuausrichtung soll auf Beginn 

des Studienjahrs 2003/04 hin realisiert werden. Sie entspricht 

den Konzentrationsauflagen des Bundes sowie den Vorstössen von 

Grossrat Christoph Erb. 

Die 2002 veröffentlichten Resultate der ersten Swiss Peer Review 

bescheinigen die Leistungen der Berner Fachhochschule: Keiner 

der Studiengänge wurde nicht zu Anerkennung empfohlen. Die Anerkennung 

von zwölf der dreissig Studiengänge wurde mit weiteren 

Auflagen verbunden, welche jedoch zum grössten Teil im Rahmen 

der Reorganisation erfüllt werden können. 

2.2 Berichte der Direktionsbereiche 

und Teilbereiche 

2.2.1 Kantonale Hochschulen 

2.2.1.1 Ecole d’ingénieurs Saint-Imier EISI 

Die Ecole d’ingénieurs in Saint-Imier erlebte mit rund 80 Studierenden 

in den vier Abteilungen (Diplomstudiengänge Maschinentechnik, 

Mikrotechnik, Elektrotechnik, Informatik) zu Beginn des neuen 

Lehrgangs den grössten Andrang in der Geschichte der Schule. 

Mehr als 200 Personen absolvieren ein Studium oder einen Nachdiplomstudiengang; 

hinzu kommen die Studierenden in den Nachdiplom-Kursen. 

Anlässlich der Qualitätsüberprüfungen «Swiss Peer- 

Review» sind drei der vier überprüften Abteilungen ohne Auflage für 

anerkennungswürdig bezeichnet worden. Die vierte Abteilung wird 

mittels Behebung einiger Mängel qualitativ verbessert. Ferner 

wurde im Berichtsjahr für das Grundstudium der modulare Studienaufbau 

eingeführt. Die Studieninhalte für das erste Jahr sind bis 

zu 60 Prozent für alle Ausbildungsrichtungen identisch, was eine 

bessere Vernetzung mit denjenigen Studentinnen und Studenten 

ermöglicht, die ihr Studium in Le Locle oder in der «Antenne» in Porrentruy 

absolvieren. Der neue – ebenfalls modular aufgebaute – 

Studienplan des zweiten Studienjahres ist seit Oktober 2002 in 

Kraft. Die EISI pflegte auch im Berichtsjahr ihr internationales Beziehungsnetz. 

Die bestehenden guten Kontakte wurden durch eine 

Vereinbarung über Zusammenarbeit und Austausch – insbesondere 

mit dem Florida Institute of Technology (Melbourne, Florida, 

USA) sowie mit der Universität von Southhampton, England (Verhandlungen 

im Gange) – erweitert. Weitere Zusammenarbeiten mit 

Rumänien, Deutschland (Fachhochschule Rhein-Sieg) und mit dem 

Grenzgebiet der Franche-Comté (Doubs, Französischer Jura, Region 

Belfort) wurden vertieft. 

Die Projektarbeiten zur Schaffung einer Ecole d’ingénieurs de l’Arc 

jurassien im Rahmen von BEFUNE gehen planmässig voran und die 

neue Institution nimmt konkrete Strukturen an. 

2.2.1.2 Hochschule für Technik und Architektur HTA, Biel 

Neben der Erfüllung der ordentlichen Aufgaben in Lehre und Forschung 

setzten sich auch im Berichtsjahr die Angehörigen der HTA 

Biel mit viel Kraft für den Umstrukturierungsprozess ein. Im Bereich 

der verschiedenen Hochschulen entstand ein engmaschiges Geflecht 

der Zusammenarbeit und es wurde intensiv an der Erstellung 

eines einheitlichen Lehrplanes je Fachbereich gearbeitet. Das 

gegenseitige Kennen- und Schätzenlernen brachte in jeder Beziehung 

einen Mehrwert mit sich. Praktisch immer konnten von der 

Wirtschaft gestellte komplexe Probleme unter Beizug der richtigen 

Fachperson gelöst werden. Die Studierendenzahlen sind auch im 

Jahr 2002 leicht angestiegen, der Anteil an Französischsprachigen 

Studierenden konnte gehalten werden. Im Bereich angewandte 

Forschung und Entwicklung konnte mit 154 Projekten erneut ein 

Umsatz von 6,3 Millionen Franken erwirtschaftet werden, was erlaubte, 

55 Assistierende aus Drittmitteln zu finanzieren. Erneut erlangte 

ein Kompetenznetzwerk (Materialwissenschaften), woran die 

HTA Biel massgeblich beteiligt ist, die Anerkennung des Bundesrates. 

Zudem konnte mit der Bereinigung der prekären Raumsituation 

begonnen werden. Da der Kanton zu einem ausgesprochen günstigen 

Mietzins die im Herbst 2003 von der Firma Rolex wegen des 

Umzuges in einen Neubau verlassene Fabrikliegenschaft am Höheweg 

als Mietobjekt erwarb, konnten teure Mietobjekte im Stadtgebiet 

gekündigt werden. 

2.2.1.3 Hochschule für Technik und Architektur HTA, Burgdorf 

Über 125 Diplomandinnen und Diplomanden haben ihr Studium erfolgreich 

abgeschlossen und konnten Ende Januar 2002 die mit 

grossem Einsatz erworbenen Fachhochschuldiplome entgegennehmen. 

Die vorangegangene und von der Öffentlichkeit stark beachtete 

Diplomausstellung legte vom hohen Niveau der erbrachten 

Leistungen eindrückliches Zeugnis ab. Die Absolventinnen und Absolventen 

waren stark umworben und fanden problemlos entsprechende 

Stellen. Leider lag der Anteil der Diplomandinnen mit 8,7 

Prozent verhältnismässig tief. Es bleibt zu hoffen, dass die seit einiger 

Zeit angelaufenen und speziell auf Schülerinnen ausgerichteten 

Informationsanlässe bewirken, dass junge Frauen in Zukunft vermehrt 

auch technische Studiengänge wählen. Interesse und Begeisterung 

für die Technik wecken bezweckt auch der im Frühjahr lancierte 

Burgdorfer Innopreis. Er soll erstmals im Jahr 2003 für ein an 

der HTA Burgdorf entstandenes Projekt vergeben werden. Erfreulich 

entwickelten sich im Berichtsjahr die Auslandkontakte: Aus dem 

Besuch des Präsidenten der Wuyi-Universität, China, entstand unter 

anderem eine neue Zusammenarbeits-Vereinbarung. Auf Grund 

der Kontakte eines Dozenten mit der Universität von Enugu, Nigeria, 

absolvierten zwei nigerianische Professoren auf unseren Anlagen 

ein CAD-Ausbildungsprogramm. Im Herbst begannen zwei 

weitere Absolventen unserer Schule an der Oregon State University 

ein Master-Studium. Die Nachfrage nach Weiterbildungsangeboten 

war gut. Sowohl das Nachdiplomstudium Unternehmensführung 

als auch der Nachdiplomkurs Werkstofftechnik wurden durchgeführt. 

Ferner fanden vier Kurse des Seminars Telekommunikation 

sowie ein Ausbildungsgang für Computernetzwerk-Spezialisten 

statt. In Zusammenarbeit mit der HTA Bern entstand das Angebot 

Executive MBA in International Management; es stiess auf grosses 

Interesse. Mit der Gründung des Instituts für mechatronische 

Systeme wurde in der angewandten Forschung und Entwicklung

144 Fachhochschule 

(aF+E) ein Kompetenzschwerpunkt geschaffen, welcher im Rahmen 

von Entwicklungsprojekten eng mit der Industrie zusammenarbeitet 

und auch für Dienstleistungen zur Verfügung steht. Die Projekttätigkeit 

in aF+E hat insgesamt und an allen Abteilungen stark 

zugenommen. Die Anzahl der in Bearbeitung stehenden Projekte ist 

bis Ende Jahr auf 82 angestiegen und die Projektsumme hat den 

Betrag von 3,6 Millionen Franken erreicht. 

2.2.1.4 Schweizerische Hochschule für die Holzwirtschaft 

SH-Holz, Biel 

Das Jahr 2002 war für die SH-Holz geprägt durch einen Meilenstein: 

Sie feierte ihren 50. Geburtstag. Mit den Begegnungstagen 

öffnete sie im September ihre Tore einem breiten Publikum. Über 

400 Personen tauchten in Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft 

der SH-Holz ein. Mit Ausnahme des Kantons Genf besuchten dieses 

Jahr aus allen Kantonen inklusive Lichtenstein 111 Studierende 

einen an der SH-Holz angebotenen Studiengang. Die Schule hatte 

2002 eine Rekordleistung zu verzeichnen: 100 Prozent der Holzingenieurinnen 

und Holzingenieure bestanden ihre Prüfung mit Erfolg; 

24 Studierende erhielten im Herbst 2002 ihr Diplom. Wichtige Jahresetappen 

waren die Zusammenarbeit mit der Fachhochschule 

Trier (Architektur), mit der Fachhochschule Genf (Produktentwicklung 

für die Abtei von Bellelay) sowie mit der Möbelfirma Wellis AG. 

Mit weit über 2000 Teilnehmenden waren die Weiterbildungs- und 

Nachdiplomveranstaltungen für Architektinnen und Architekten stark 

nachgefragt. Die Abteilung Forschung und Entwicklung entwickelte 

ihrerseits ein massgeschneidertes Programm für die Projektorganisation. 

Für alle Projektleitenden wurden unter Einsatz des neuen 

Programms Weiterbildungskurse in Projektmanagement organisiert. 

Im Mai und Juni zeigte die SH-Holz in Zusammenarbeit mit der 

SHL Zollikofen ihre kulturelle, thematisch dem Orkan «Lothar» gewidmete 

Jahresausstellung. Sie wurde von mehr als 500 Personen 

besucht. Im Juli nahmen 35 Studierende und Mitarbeitende am 

Schweizerischen Gigathlon teil. In der Kategorie Powerteam beendete 

die SH-Holz den Wettbewerb als 33. von 180 teilnehmenden 

Mannschaften. 

2.2.1.5 Hochschule für Gestaltung, Kunst und Konservierung 

HGKK, Bern 

Die wissenschaftliche Überprüfung der vier HGKK Studiengänge im 

Rahmen der Peer Reviews zeigten ein erfreuliches Resultat auf: Die 

Studiengänge Visuelle Kommunikation bzw. Konservierung und 

Restaurierung wurden von der Eidgenössischen Fachhochschulkommission 

ohne Auflagen zur Anerkennung empfohlen; seit dem 

11. Septmber 2001 sind die Fachhochschuldiplome der kantonalen 

Studiengänge Bildnerisches Gestalten und Kunst von der Schweizerischen 

Erziehungsdirektorenkonferenz anerkannt. Mit dieser Bestätigung 

ihrer Aufbauarbeit hat die HGKK ein erstes Zwischenziel 

erreicht. In den Diplomstudiengängen nahm die Gesamtstudierendenzahl 

gegenüber dem Vorjahr nochmals um 21 zu. Ferner konnte 

der Nachdiplomstudiengang Signaletik dank erfreulicher Nachfrage 

mit 16 Studierenden seinen Betrieb beginnen. Mit dem Einbau von 

zwei Galeriegeschossen am Standort Bümpliz Nord wurde der Bedarf 

an zusätzlichen Arbeitsplätzen gedeckt. Der Querschnittsbereich 

Audio/Video verfügt neu über ein Tonstudio mit integrierten 

Schnittplätzen. Wegen akuter Raumnot am Standort Äussere 

Enge musste sich die Vertiefungsrichtung Moderne Materialien und 

Medien des Studienganges Konservierung und Restaurierung im 

Erdgeschoss des Standortes Bümpliz Nord einrichten. In zehn Forschungsprojekten 

waren neun Dozierende und elf Assistierende 

beschäftigt. Die ersten sechs Projekte konnten abgeschlossen 

werden. Dienstleistungen an Dritte erbrachten mit steigendem Auftragsvolumen 

die Studiengänge Konservierung und Restaurierung 

sowie Visuelle Kommunikation. Die Projektorganisation «Hochschule 

der Künste Bern» (HKB) erarbeitete eine Strategie und befasste 

sich mit der Schaffung der Voraussetzungen für den Zusammenschluss 

von HGKK und Hochschule für Musik und Theater 

(HMT) zur ersten Kunsthochschule der Schweiz. Das gemeinsame 

Vorlesungsverzeichnis 2002/03 und die Nominierung des Leiters 

des künftigen Interdisziplinären Instituts waren erste konkrete Ergebnisse 

der Zusammenarbeit der beiden noch getrennten Hochschulen. 

Eine von der Erziehungsdirektion beauftragte Arbeitsgruppe 

erarbeitete Konzepte für ein Propädeutikum und einen 

zweisprachigen Fachhochschulstudiengang Bildnerisches Gestalten. 

Zeitintensiv und anspruchsvoll war die Mitwirkung im Präselektionsverfahren 

und bei der Erarbeitung des Wettbewerbsprogramms 

für den Umbau und die Instandstellung der Liegenschaft 

Fellerstrasse 11 in Bümpliz Nord, wo alle vier HGKK-Studiengänge 

(inklusive Konservierung und Restaurierung) sowie die Direktion 

der künftigen Hochschule der Künste unter einem Dach vereinigt 

werden sollen. 

2.2.1.6 Hochschule für Musik und Theater HMT, Bern/Biel 

Das Berichtsjahr war geprägt von zahlreichen Änderungen, einem 

grossen Andrang von Studierenden und einer erfreulichen Entwicklung 

hinsichtlich der Infrastruktur und bevorstehender Projekte. 

Zum zweiten Mal war die HMT im Frühjahr 2002 mit einem starken 

Studierendenandrang konfrontiert. In einmaliger Solidarität haben 

die Dozierenden der HMT Lohnkürzungen von über zehn Prozent 

akzeptiert, um dadurch mehr Studierenden das Studium zu ermöglichen. 

Dennoch mussten 120 erfolgreiche Kandidierende zufolge 

mangelnder Studienplätze abgewiesen werden. Alle Studiengänge 

der HMT wurden 2002 von einer externen Expertengruppe evaluiert 

und insgesamt gelobt. Im September konnte die Abteilung Musik 

Bern die neuen Räumlichkeiten in den umgenutzten Stallungen der 

Kaserne beziehen. Der Unterricht kann nun unter besseren infrastrukturellen 

Bedingungen stattfinden. Das neue Nachdiplom in 

Therapeutischer Rhythmik und die zweimal durchgeführten Nachdiplomkurse 

in Popmusik und Musikmanagement waren vollständig 

ausgebucht. Verschiedene Forschungsprojekte konnten durchgeführt 

werden. Besonders das mit der HTA Biel und der HMT 

Zürich entwickelte Orgelprojekt fand internationale Beachtung und 

wird an der Biennale Bern 2003 mit Werken renommierter Komponisten 

zum ersten Mal der Fachwelt vorgestellt. Die HMT hat neben 

dem regulären Unterricht 2002 über 400 öffentliche Veranstaltungen 

allein oder zusammen mit andern Institutionen durchgeführt 

(unter anderem EMIT TIME). Die Zusammenarbeit mit Orchestern 

und Theatern konnte noch intensiviert werden. Die Studierenden 

der HMT wurden zu wichtigen internationalen Festivals eingeladen 

und haben zahlreiche Preise und Auszeichnungen gewonnen, so 

z.B. zum zweiten Mal den grossen Preis der Crédit Suisse, der mit 

einem Début an den Luzerner Musikfestwochen verbunden ist. 

Nach einem Jahr mit vielen Provisorien und Umwälzungen arbeiten 

wir daran, das hohe Ausbildungs- und Veranstaltungsniveau in den 

neuen Räumlichkeiten der Kaserne im Jahr 2003 zu konsolidieren. 

2.2.2 Angegliederte und vom Kanton unterstützte 

Hochschulen 

2.2.2.1 Hochschule für Sozialarbeit HSA, Bern 

Im vergangenen Jahr verliessen 90 Diplomandinnen und Diplomanden 

die HSA. Diese Zahl liegt deutlich über derjenigen des Vorjahres, 

obwohl die Gesamtzahl der Studierenden praktisch stabil geblieben 

ist. Diese Tatsache hat gezeigt, dass die Schwankungen bei 

der Anzahl der Diplomabgängerinnen und Diplomabgänger hauptsächlich 

auf die modularisierte Studienstruktur zurückzuführen ist 

und dass die Studierenden von den flexiblen Studienmöglichkeiten 

regen Gebrauch gemacht haben. Auf das Wintersemester 2002/03

Fachhochschule 145 

wurde das Diplomarbeitssemester neu konzipiert mit dem Ziel, das 

Expertenwissen an der HSA für den wissenschaftlichen Support 

der Studierenden bei ihrer Diplomarbeit optimaler einzusetzen. Die 

strategischen und operativen Führungsgremien bereiteten frühzeitig 

gemeinsam mit den Dozierenden die Nachfolge des langjährigen, 

im Sommer 2003 in den Ruhestand tretenden Leiters der Abteilung 

Diplomausbildung vor. Im Berichtsjahr hat das Institut für 

Weiterbildung (IW) drei Nachdiplomstudien (NDS) und sieben Nachdiplomkurse 

(NDK) durchgeführt zuzüglich über 40 Fachseminare 

und -kurse. Auffallend ist die Tendenz der Nachfrage-Verschiebung 

von kurzen, ein- und zweitägigen Seminaren hin zu länger dauernden 

Weiterbildungen. Dem IW angegliedert ist das Kompetenzzentrum 

für Konfliktbearbeitung und Mediation, das sowohl Weiterbildungen, 

Dienstleistungen als auch Forschung in diesem Themenfeld 

anbietet. Insbesondere der Weiterbildungsbereich ist gut etabliert 

und reicht vom zwölftägigen Basiskurs bis zum modularen NDK 

für Mediation in verschiedenen Anwendungsfeldern. Das Institut für 

Sozialplanung und Sozialmanagement (ISS) bearbeitete im vergangenen 

Jahr 19 Forschungsprojekte. Davon werden zwei Projekte 

vom Nationalfonds finanziert und drei Projekte im Rahmen des 

DORE-Forschungsförderungsprogramms mit der Beteiligung von 

Praxispartnern durchgeführt. Die Projekte im Bereich Dienstleistungen 

konzentrierten sich auf die Erstellung von Studien und Konzepten 

sowie Organisationsberatungen für die Praxis der Sozialen Arbeit, 

insbesondere Gemeindebehörden und Sozialdienste, Jugendhilfe, 

Ehe- und Familienberatung, Schulsozialarbeit und Gewaltprävention. 

2.2.2.2 Hochschule für Technik und Architektur HTA, Bern 

Die Hochschule für Technik und Architektur Bern verzeichnete in 

den Diplomstudiengängen im Herbst 2002 147 Neueintritte gegenüber 

127 im Vorjahr. Knapp mehr als die Hälfte der Anmeldungen 

betraf den Studiengang Informatik. Der Gesamtbestand an Diplomstudierenden 

erhöhte sich um acht Prozent auf 379. Zusätzlich absolvierten 

65 Studierende ab Herbst 2003 ihre dreimonatige Diplomarbeit, 

die gemäss der Fachhochschulregelung nach dem vierjährigen 

berufsbegleitenden Studium erfolgte. Im Nachdiplombereich 

wurden im Berichtsjahr 133 Nachdiplome und 68 Zertifikate 

für Nachdiplomkurse erteilt. Die Angebote der Software-Schule 

Schweiz ebenso wie jene im betriebswirtschaftlichen und unternehmerischen 

Ausbildungsbereich wurden unverändert stark nachgefragt. 

Die Berner Fachhochschule ist in ein europäisches Netzwerk 

von Hochschulen aus acht Ländern eingebunden, die gemeinsam 

ein Masterstudium «International Master in Engineering» anbieten. 

Die HTA Bern konnte erneut das 630 Lektionen umfassende Semester 

in General Management für 29 internationale Studierende 

durchführen. Insgesamt verzeichneten die Nachdiplomausbildungen 

559 Studierende. Der Umsatz im Bereich Technologietransfer 

und angewandte Forschung und Entwicklung betrug rund 3,3 Millionen 

Franken. Im Geschäftsjahr wurden über 65 Projekte bearbeitet. 

Die Auftraggeber verteilten sich gleichermassen auf die öffentliche 

Hand wie auf private Unternehmen. Ein Drittel aller Projekte fiel 

auf den Kompetenzschwerpunkt Industrielle Kommunikation. Weitere 

Schwerpunkte lagen in den Kompetenzbereichen Medical Engineering, 

Software Engineering/Datenbanken, CAx/Virtual Reality 

und neue Lerntechnologien. Erfreulich war die steigende Zahl an 

Projekten im Bereich des Medical Managements. Viele Projekte 

wurden auch in enger Zusammenarbeit mit anderen Fachhochschulen 

und Universitäten realisiert. Neben den laufenden Massnahmen 

zur kontinuierlichen Qualitätssicherung prägten zwei Arbeitsbereiche 

den Betrieb der HTA Bern im Geschäftsjahr: Einerseits 

wurden in allen Abteilungen mit Elan die in den Peer-Reviews 

aufgezeigten Optimierungspotenziale detailliert, geplant und umgesetzt 

und fanden Eingang in Unterricht und Projekte. Andererseits 

beanspruchten die Planungsarbeiten zur Reorganisation der Berner 

Fachhochschule das Personal auf allen Stufen stark. 

2.2.2.3 Hochschule für Wirtschaft und Verwaltung HSW, Bern 

An der HSW Bern war das Berichtsjahr geprägt durch die Weiterentwicklung 

der Erfüllung des erweiterten Leistungsauftrags. 

Im Diplomstudiengang Betriebsökonomie FH fanden die Jahrespromotionen 

nach einem veränderten Prüfungsplan statt. Innovationen 

wurden insbesondere in den Bereichen «Distance Learning» 

und «Praxisprojekte» eingeführt. Zum Studienbeginn im Oktober 

2002 konnte die Rekordzahl von 400 Studierenden in 18 Klassen 

begrüsst werden. Die Raum- und Standortproblematik ist nicht 

optimal gelöst. 

Die beiden Nachdiplomstudiengänge «Integrated Management 

FHVV» (Executive Master of Business Administration) und «Public 

Management FH» (Executive Master of Public Management) waren 

erneut im Markt gut etabliert. Im Bereich Dienstleistungen konnten 

Kundenkreis und Sortiment gefestigt und weiter ausgebaut werden, 

insbesondere im Geschäftsfeld «eGovernement/eBusiness». Einen 

fortzu grösseren Stellenwert verzeichneten die Geschäftsfelder 

«Personal- und Kaderentwicklung» und «Strategieberatung», ersteres 

in Grossunternehmungen, letzteres in kleineren und mittleren 

Unternehmen (KMU). Als grösste Herausforderung erwies sich die 

Kontinuität in der Forschung, nicht zuletzt auf Grund der Tatsache, 

dass die strukturellen Voraussetzungen zur professionellen Leistungsauftrags-Erfüllung 

ungenügend sind, wie dies die Ergebnisse 

der Peer-Reviews bestätigt haben. Die Erkenntnisse aus Dienstleistungs- 

und Forschungsprojekten wurden unmittelbar in die Ausund 

Weiterbildung transferiert, sowohl im Rahmen von Diplom- als 

auch von Nachdiplomstudiengängen in Bern, Luzern, Zürich und 

St. Gallen. 

2.2.3 Angegliederte Hochschulen 

mit eigener Finanzierung 

2.2.3.1 Eidgenössische Fachhochschule für Sport EFHS, 

Magglingen 

Im Diplomstudium brachte das vergangene Jahr eine dreifache 

Herausforderung. Erstmals wurden zwei Lehrgänge parallel geführt, 

und über 20 Absolventinnen und Absolventen der früheren Sportlehrerausbildung 

belegten ein Ergänzungsstudium zum Fachhochschulabschluss. 

So konnten im Dezember 45 Diplome abgegeben 

werden. Zu den Nachdiplomkursen «Sport im sozialen Bereich» (je 

deutsch und französisch) und «Mediendidaktik» wurde auf den 

Herbst erstmals – zusammen mit der HTA Luzern und dem Institut 

für Sport und Sportwissenschaft der Universität Bern – ein Lehrgang 

«Sportanlagenbau» angeboten. 37 Ehemalige sowie Sportstudierende 

der Universitäten haben sich für ein Ergänzungsstudium 

beziehungsweise für Berufsfeldausbildungen des Diplomstudiums 

eingeschrieben. Weitere 440 Universitätsstudierende belegten 

die zweiwöchigen Netzwerkmodule in Magglingen. Der Dienstleistungssektor 

wurde sukzessive ausgebaut: Neben der Organisation 

von Sportanlässen werden z.B. immer mehr Inputs über die 

Gesundheitsförderung am Arbeitsplatz verlangt. Auch die Zusammenarbeit 

mit Unternehmen aus dem Tourismus und andern 

Bereichen der Wirtschaft sowie der Gesundheit wurde über gemeinsame 

Projekte und Praktika von Studierenden intensiver. Die 

Kooperation auf internationaler Ebene startete im Januar mit einer 

Studienwoche Sportmanagement an der Universität Bayreuth und 

gipfelte im August in der fünften Sommerakademie in Magglingen, 

wo sich Sportwissenschaftlerinnen und Sportwissenschaftler der 

Universitäten Bern, Brno, Greifswald, Rostock und Salzburg, der 

EFHS und Vertreterinnen und Vertreter des Schweizerischen Verbandes 

für Sport in der Schule mit dem Thema «Qualität im Sportunterricht» 

auseinandersetzten.


2.2.3.2 Schweizerische Hochschule für Landwirtschaft SHL, 

Zollikofen 

Die Diplomausbildung als Kerngeschäft der SHL befindet sich zur 

Zeit in einer Konsolidierungsphase. Die Kinderkrankheiten des 

Modulsystems konnten im Berichtsjahr weitgehend eliminiert werden, 

erwartungsgemäss erwies sich das System als sehr anpassungsfähig. 

Die Zunahme der Neueintritte um rund 50 Prozent im 

Herbst 2002 hatte verschiedene Ursachen, unter anderen die 

Möglichkeit der Studierenden, ihre Studienpläne innerhalb gewisser 

Grenzen ihren individuellen Neigungen entsprechend selber 

festzulegen. Am meisten Veränderungen erfolgten erneut im Institut 

SHLexpertise, in welchem die Aktivitäten in angewandter Forschung 

und Entwicklung, die Dienstleistungen und die Weiterbildungsangebote 

organisatorisch abgewickelt werden. Der Personalbestand, 

die akquirierten Drittmittel und die ausgeführten Projekte 

nahmen stark zu. Die internationale Ausstrahlung der SHL ist 

erneut gestiegen. Allein im Bereich Dienstleistungen wurden im 

Berichtsjahr Projekte in 18 Ländern ausgeführt. Das revidierte 

Konkordat – es konnte noch nicht in Kraft gesetzt werden, da sich 

das Beitrittsverfahren bei verschiedenen Mitgliedern in die Länge 

zieht – schafft günstige Rahmenbedingungen. Die Bildung von 

Schwerpunkten in unserer Tätigkeit wird je länger je wichtiger. Um 

sich dabei an anerkannten Grundsätzen zu orientieren, hat die 

Schule ein Leitbild ausgearbeitet, welches die Verwaltung genehmigt 

hat. Daraus wird die Strategie abgeleitet, welche ihrerseits in 

einem operativen Konzept konkretisiert wird. Dieser Prozess läuft 

parallel und koordiniert mit dem Strategieentwicklungsprozess der 

anderen Departemente der BFH. 

2.2.3.3 Abegg-Stiftung, Riggisberg 

Der Studiengang «Textilkonservierung und -restaurierung» an der 

Abegg-Stiftung hat sich etabliert, was sich sowohl in einer zunehmenden 

Zahl von Studieninteressentinnen und Studieninteressenten 

aus dem nicht nur deutschsprachigen Ausland ausdrückte, als 

auch darin, dass 2002 erstmals eine bestandene Berufsfrau ihre 

nachträgliche Diplomierung in Angriff nahm. Die hohe Motivation 

der Studierenden schlug sich in ausschliesslich sehr guten bis hervorragenden 

Diplomarbeiten nieder. Die Abegg-Stiftung konnte 

erstmals zwei Fellowships an diplomierte Textilrestauratorinnen vergeben, 

die im Sinne einer Graduiertenförderung die Durch- oder 

Weiterführung von spezifischen Forschungsprojekten ermöglichen 

sollen. In einem der beiden Fellowships wurden im Anschluss an 

eine Diplomarbeit alle mittelalterlichen Textilfunde aus Basler Münstergräbern 

untersucht – parallel zu einem Nationalfondsprojekt 

zum Bestattungswesen im Basler Münster. Im zweiten Fellowship 

wurden die präkolumbianischen Textilien des Museum Rietberg, 

Zürich, im Hinblick auf einen Bestandeskatalog textiltechnologisch 

dokumentiert. Im Rahmen der Diplomausbildung absolvierten drei 

Studierende den zweiwöchigen Spezialkurs «Sessions techniques II» 

des Centre International des Etudes de Textiles Anciennes in Lyon. 

Ferner konnte ein Kursangebot der Textilfachgruppe des Schweizerischen 

Verbandes für Konservierung und Restaurierung (SKR) 

zum Thema «Spinnen und Fadenbildung» in das Hauptstudium integriert 

werden. 

2.2.3.4 Private Hochschule Wirtschaft PHW, Bern 

Die Zahl der Studierenden, die im Herbst ihr berufsbegleitendes 

Studium in Betriebsökonomie begonnen haben, hat weiter zugenommen 

und lag Mitte November 2002 bei 326 Studierenden. Erstmals 

konnten in Bern elf Betriebsökonominnen und Betriebsökonomen 

ihr Diplom empfangen. In den Nachdiplomstudien hat sich die 

Vertiefungsrichtung Projektmanagement bewährt. Der Entscheid, 

in der Unternehmensführung Wirtschaftsethik als Pflichtfach einzuführen, 

hat sich im letzen Jahr vor dem Hintergrund der aktuellen 

Wirtschaftsereignisse als richtig erwiesen. Das Nachdiplomstudien 

«Medical Manager» erfreute sich wachsender Beliebtheit, auch als 

Ausdruck der strukturellen Veränderungen in den Spitälern. Die 

Möglichkeit, in Zürich «International Management» in Englisch zu 

studieren, wurde von namentlich aus internationalen Firmen sich 

rekrutierenden Studierenden wahrgenommen mit steigender Nachfragetendenz. 

Seit Herbst 2002 wird das gesamte NDS-Studium 

auch in Englisch angeboten. Die PHW hat im Jahr 2002 ihre Forschungsaktivitäten 

erheblich ausgebaut und sich mit neuen Grundsätzen 

danach ausgerichtet. Dazu gehörte auch der weitere Aufund 

Ausbau von Forschungskooperationen. Die anwendungsorientierte 

Forschung der PHW zielte innerhalb der Wirtschafts- und Sozialwissenschaften 

auf methodisch hochqualifizierte, empirische 

qualitative und vor allem quantitative Forschung. 

2.2.4 Berichte der Kommissionen 

und Arbeitsgruppen 

Die «Kommission für Evaluation und Qualitätsentwicklung (KEQ)» 

hat eine Standortbestimmung des Qualitätsmanagements an der 

BFH vorgenommen und die neuen Ziele für dessen Weiterentwicklung 

auf Grund der Resultate des Peer Review Verfahrens definiert. 

Ein Arbeitsschwerpunkt war die Evaluation verschiedener standardisierter 

und auch international anerkannter QM-Instrumente. Als 

das geeignetste Instrument erwies sich das EFQM-Modell (European 

Federation of Quality Management). Die KEQ hat eine Projektskizze 

zur konkreten Umsetzung des EFQM erarbeitet. Ein weiterer 

Schwerpunkt der Kommission bildete die Errichtung einer 

Fachstelle Hochschuldidaktik, welche für die Dozierenden als Anlauf- 

und Beratungsstelle dient. Seit drei Jahren wird an der BFH ein 

Instrumentarium für den Bereich «Qualität der Lehre» eingesetzt 

(Fragebogen zur Selbstevaluation, Fragebogen für Studierende, 

Anleitung für die Bildung von Qualitätsgruppen). Die notwendige 

Überarbeitung des Instrumentariums war eine weitere zentrale Aufgabe 

der KEQ. 

Die Kommission «Angewandte Forschung und Entwicklung» hat einen 

Synthesebericht über die Berichte «Peer Review 2001 FH» und 

die «Selbstevaluation Studiengänge BFH» erstellt und der Schulleitung 

Empfehlungen für die Weiterentwicklung der Aktivitäten in angewandter 

Forschung und Entwicklung an der BFH unterbreitet. 

Seit 2000 hat die BFH 43 Projekte oder Programme direkt finanziert, 

welche im 2002 durch die Kommission evaluiert worden sind. 

Dabei hat sich gezeigt, dass neben dem Aufbau von Kompetenzen 

die Initiierung von weiteren Aktivitäten ermöglicht werden konnte. 

Die BFH hat im Jahr 2002 Projekte und Programme mit Betriebskostenbeiträgen 

von zwei Millionen Franken im technischen Bereich, 

und rund 700000 Franken in den Gebieten Kunst, Sozialarbeit 

und Wirtschaft unterstützt. Im technischen Bereich wurden vorwiegend 

mehrjährige Forschungsprogramme im Zusammenhang 

mit den Nationalen Kompetenznetzwerken der Fachhochschulen 

finanziert. 

Die «Kommission für die Gleichstellung von Frauen und Männern» 

tagte an vier Sitzungen. Sie widmete sich in den ersten beiden Sitzungen 

dem Thema Kinderbetreuungsangebote an der BFH. Der 

Schulleitung wurde der Antrag eingereicht, in Zusammenarbeit mit 

der Universität eine Krippe in der Stadt Bern einzurichten. Eine Arbeitsgruppe 

nahm die Vorbereitungen für ein Gleichstellungsreglement 

auf; es wurde intensiv beraten. Das Präsidium wurde neu besetzt. 

Die «Immatrikulationskommission» hatte im vergangenen Jahr einzig 

einige Anfragen bezüglich der Zulassung mit nicht anerkannten 

oder ausländischen Vorbildungsausweisen zu beantworten. 

Die «Rekurskommission» der Berner Fachhochschule hat im Studienjahr 

2001/2002 vierzehn Beschwerden entgegengenommen 

(im Vorjahr acht). Davon wurden in derselben Zeitspanne neun erle-

Fachhochschule 147 

digt, fünf sind noch hängig (im Vorjahr: sieben erledigt; eine hängig). 

Unter den erledigten Beschwerden befinden sich drei, die zurückgezogen 

wurden, in einem Fall konnte auf die Beschwerde nicht 

eingetreten werden und in einem weiteren Fall hat die verfügende 

Behörde im Laufe des Verfahrens neu verfügt. Somit hat die Kommission 

in vier Fällen einen Beschwerdeentscheid beraten und 

gefällt (im Vorjahr zwei). Inhaltlich ging es in zwei Fällen um die Anstellung 

an der Fachhochschule, in einem Fall um eine Promotion, 

in einem Fall um das Nichtbestehen des Vordiploms (als Voraussetzung 

für das Hauptstudium) und in allen übrigen Fällen um die Bewertung 

der Diplomarbeit. 

Die «Weiterbildungskommission» befasste sich mit der Koordination 

der Weiterbildungsangebote der dreizehn Hochschulen der Berner 

Fachhochschule. Diese Koordinationsaufgabe wurde durch die Eingliederung 

der Restangebote von eduswiss in die HTA Biel vereinfacht 

und konzentrierte sich insbesondere auf die Angebote von 

Nachdiplomstudien. Für die Förderung des Auf- und Ausbaus 

neuer und bestehender Nachdiplomstudienangebote wurde eine 

Regelung vorbereitet, die neben der fachlichen und qualitativen Relevanz 

und der Einhaltung der von Bund und Kanton vorgegebenen 

Regelung auch nach Eigenwirtschaftlichkeit solcher Weiterbildungsangebote 

berücksichtigt. Damit wird die heute führende Stellung 

der Berner Fachhochschule in der Weiterbildung gestärkt und 

ausgebaut. 

2.2.5 Berichte der Bereiche 

Mit dem Übergang zur Departementalstruktur verlieren die Bereiche 

ihre Funktion. Ihre Aufgabe, die einzelnen Studiengänge zu koordinieren 

und weiterzuentwickeln, ist an die Projektleitung übergegangen, 

die sich mit der strategischen Neuausrichtung 2003 befasst. 

2.2.6 Berichte des Stabes 

2.2.6.1 Finanzen und Administration 

Im Zusammenhang mit der Einführung von NEF2000 stellte sich die 

Frage, das bestehende Finanz- und Rechnungswesen-System 

weiterzuführen und mit aufwändigen Konsolidierungsinstrumenten 

auszustatten, oder die für die Universität Bern adaptierten FIS-Programme 

einzuführen. Die überwiegenden Nachteile des bestehenden 

teilautonomen Systems erleichterten den zu treffenden Entscheid 

rasch zu Gunsten von FIS2000. Parallel zu den Vorbereitungen 

zur Einführung dieser Programme wurden die Verhandlungen 

für eine Besondere Rechnung ERZ weitergeführt. Die Finanzdirektion 

gab für dieses Vorhaben im Herbst grundsätzlich grünes Licht. 

Auf Grund dieses Entscheides stand nun die Berner Fachhochschule 

vor einer neuen Situation. Es galt, die Voraussetzungen zu 

schaffen, um rechtzeitig, Herbst 2003, ein auf die Bedürfnisse der 

BFH angepasstes System zur Verfügung zu haben. Zur Akkreditierung 

der sieben schweizerischen Fachhochschulen verlangte das 

Bundesamt für Berufsbildung und Technologie unter anderem per 

Ende Jahr die Ablieferung eines Entwicklungs- und Finanzplanes. 

Die Grundlage zu diesem Plan bildete die vom Schulrat zu verabschiedende, 

noch nicht vollständig abgeschlossene Strategie der 

Berner Fachhochschule. Bei der Erstellung dieser Papiere wurden 

Kostenrechnungs- und Finanzierungsszenarien erarbeitet. Die Umstrukturierung 

verlangte auch die Trennung des Personalwesens 

vom Administrationsdienst per 1. April 2003. Für die Einführung der 

Besonderen Rechnung und des damit verbundenen Systemwechsels 

wurde, befristet auf 18 Monate, die Stelle eines Projektverantwortlichen 

geschaffen. 

2.2.6.2 Kommunikation 

Das Berichtsjahr stand ganz im Zeichen der strategischen Neuausrichtung 

der Berner Fachhochschule (BFH) und zwar sowohl strukturell 

als auch inhaltlich. Vor diesem Hintergrund war es Aufgabe 

der Kommunikation, den Neuausrichtungsprozess mit gezielten 

Massnahmen intern und extern zu unterstützen. Ein erster Meilenstein 

war die Schulrats-Sitzung vom 12. November 2002 mit der 

Verabschiedung der BFH-Neuausrichtung 2003, wonach die dreizehn 

heutigen Hochschulen gemäss neuem Fachhochschulgesetz 

unter einem Dach zu sechs Departementen zusammengefasst werden 

sollen. Der Schulrats-Entscheid wurde der Öffentlichkeit via 

Medien kommuniziert und BFH-weit via elektronischem Informationsbrief 

zeitverzugslos mitgeteilt. Zu Ende des Berichtsjahres ist 

eine neue BFH-Broschüre erschienen auch mit Blick auf die beginnenden 

Road-Shows der BFH in ausgewählten Zubringerschulen. 

2.2.6.3. Gleichstellung 

Für die Gleichstellungsarbeit war das Jahr 2002 das Jahr der Taten. 

Verschiedene Projekte zur Erhöhung des Frauenanteils in den technischen 

Studiengängen konnten realisiert werden. Beispielsweise 

Info-Lunches: In Zusammenarbeit mit der Fachgruppe Ingenieurinnen 

und Architektinnen des STV wurden an der GIB Bern und Burgdorf 

die Berufschülerinnen während der Mittagspause aus frauenspezifischer 

Sicht auf das Fachhochschulstudium aufmerksam gemacht. 

Beispielsweise Technikschnuppertage: Am 9., 10. und 

11. September schnupperten 60 Schülerinnen an der HTA Bern, 

Biel und Burgdorf. Ziel war, die Teilnehmerinnen mit dem technischen 

Berufsfeld in Kontakt zu bringen. Sie realisierten eigene 

kleine Projekte in den Bereichen, Architektur, Automobiltechnik, 

Chemie, Elektrotechnik, Holz, Informatik, Maschinentechnik und 

Mikrotechnik. Eine weitere Tat war der Einstieg in die Informatik und 

Telekommunikation: Ein zweimonatiges Schnupperstudium, welches 

sich speziell an die Maturandinnen wendet, wurde beim BBT 

als Projekt eingegeben und bewilligt. Start wird August 2003 sein. 

Beispielweise Gender Campus Switzerland: Die virtuelle Informations- 

und Kommunikationsplattform wurde im Frühjahr erfolgreich 

im weltweiten Netz implementiert (www.gendercampus.ch). Ferner 

das Kinderbetreuungsangebot: Die Schulleitung beschloss, sich 

vorerst finanziell an Krippen- und Tageselternplätzen zu beteiligen. 

Im Moment stehen Plätze in Bern und Biel zur Verfügung. Eine 

Arbeitsgruppe wird weitere Schritte ausarbeiten. 

2.3 Wichtige Projekte 

2.3.1 Projekt «BFH 2003» 

Neben der strategischen Neuausrichtung der BFH (siehe 2.1) befassten 

sich die Schulleitung und deren Mitglieder der Gesamtprojektleitung 

mit Fragen der Feinstrategie. Im Vordergrund stand die 

Diskussion um den Aufbau, Abbau sowie die Redimensionierung 

bestimmter Studiengänge. Wie der Schulrat an seiner Sitzung vom 

18. Dezember 2002 beschloss, soll die Feinstrategie in der ersten 

Hälfte 2003 erarbeitet und an der Schulratssitzung vom 24. Juni 

2003 endgültig verabschiedet werden. 

2.4 Berichterstattung über die Leistungsvereinbarung 

Im Rahmen der Umsetzung der Motion Erb betreffend neue Führungsstruktur 

für die Berner Fachhochschule wurde ein erster Entwurf 

zu einer Leistungsvereinbarung ab Herbst 2003 ausgearbeitet.


2.5 Personal 


Im Stab wurde auf Herbst die Stelle des Kommunikationsverantwortlichen 

neu besetzt. Die HTA Biel stellte im Laufe des Jahres einen 

neuen Verwalter in Teilzeit an. Ebenso konnte die Verwalterstelle 

bei der HMT neu besetzt werden. 

Auf den 1. September trat der vom Schulrat gewählte Schulpräsident 

Peter Ziegler seine Stelle an. An seiner November-Sitzung bestätigte 

der Schulrat die Gesamtprojektorganisation mit den Projektleitenden 

Christine Beerli, Heinz Müller, Martin Stähli und Hans- 

Ulrich Herrmann bis zum Inkrafttreten des neuen Fachhochschulgesetzes. 

Auf den gleichen Zeitpunkt werden sie vom Schulrat zu 

Departementsleitenden ad interim ernannt, bis zur definitiven Wahl 

auf Grund der öffentlichen Ausschreibung der Stellen längstens 

18 Monate später. 


Bern, 28. Februar 2003 

Im Namen des Schulrates: Neuenschwander

151 

Sachregister 

Das Sachregister wurde – abgesehen von wenigen Ausnahmen – 

anhand der Titel und Untertitel erstellt. Die Ziffern verweisen auf den 

jeweiligen Titel bzw. Untertitel, wobei der Buchstabe vorangestellt 

wird, welcher den jeweiligen Teil des Berichtes bezeichnet (Beispiel: 

A/2.2.3.1 = Teil «Verwaltungsberichte des Regierungsrates und der 

Direktionen» / im Verwaltungsbericht der Staatskanzlei, unter 2.2.3 

«Staatsarchiv», Berichterstattung zu 2.2.3.1 «Öffentlichkeitsarbeit»). 

Legende: 

A = Verwaltungsberichte des Regierungsrates und der Direktionen 

B = Verwaltungsberichte der Gerichtsbehörden 

C = Besondere Berichte 

D = Hochschulen 

E = Anhang 

V = Vorwort des Regierungsrates 

Abfallwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/9.2.5 

Adoptionswesen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.4.4 

Agglomerationsstrategie . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.2, A/1.2.1, A/5.1 

Aids. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.2 

Amtsbezirksreform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.2, A/5.1 

Anwältinnen/Anwälte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B/1.3 

Apotheken. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.3 

Arbeitsmarkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.7, A/3.1, A/3.2.4.1 

Archivwesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.3 

Asylwesen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.5, A/6.2.5.3 

Aufgabenüberprüfung s. SAR 

Aufsicht 

– Aufsichtskommissionen . . . . . . . . . . . . C/1.2.1, C/1.2.2, C/1.2.3 

– Finanzaufsicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.3.2, C/1.2.2, C/2 

– Jugendrechtspflege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.4.7 

– Justizverwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.2 

Aus- und Weiterbildung 

– Berufsbildung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.7, A/8.2.3 

– Elternbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.4.3 

– Erwachsenenbildung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/8.2.5 

– Gemeindewesen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.3 

– Gerichtspersonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B/1.1.5 

– Landwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.2.4, D/2.2.3.2 

– Lehrkräfte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/8.2.5, D/1.2.9 

– Verwaltung. . . . . . . . A/2.3.3, A/3.3.3, A/4.3.3, A/5.3.3, A/6.3.3, 

A/8.3.3, A/9.3.3, C/2.7.2 

Aussenbeziehungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.2.2, A/2.2.2.6 

Bedag Informatik. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/7.2.1, C/2.2.5 

Beratung 

– Gemeinden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.3 

– Landwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.2.4 

BEREBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/7.1, A/7.2.4 

Berichte und Gutachten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E 

Berner Jura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.2, A/2.1 

– Mitwirkungsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.2.5 

Berner Kantonalbank. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/2.2.5 

Berufliche Vorsorge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.6.2 

Berufsbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.7, A/8.2.3 

Betäubungsmittel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.2, A/4.2.5 

– s. auch Drogen 

Beteiligungen 

– Bedag Informatik s. dort 

– Berner Kantonalbank s. dort 

– BKW FMB Energie AG s. dort 

– BLS Lötschbergbahn AG s. dort 

Betreibungs- und Konkurswesen . . . . . . . . . . A/5.2.2.7, B/1.2.1.3 

Betriebshygiene s. Lebensmittelkontrolle 

Bevölkerungsschutz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.1, A/6.2.6 

Beziehungen des Kantons Bern 

– zum Bund . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.2.1 

– zu anderen Kantonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.2.2 

– zu den Gemeinden . . . . . . . . . . . . . A/1.2.3, s. auch Gemeinden 

– zu den Landeskirchen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.2.4 

Bildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.4, A/8, D/1, D/2 

– s. auch Aus- und Weiterbildung 

Bildungsforschung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/8.2.6 

BKW FMB Energie AG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.3 

BLS Lötschbergbahn AG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.3 

Bürgerrecht s. Zivilstands- und Bürgerrechtswesen 

Datenschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/3 

– Bundesgesetzgebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/3.1.2 

– E-Mail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/3.3.2 

– Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/3.5 

Datensicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/3.3 

DNA (Datenbank). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/3.9.1 

Drogen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.2, A/4.2.5 

– s. auch Betäubungsmittel 

EDV s. Informatik 

Eigentümerstrategie s. Beteiligungen 

Elementarereignisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.5, A/6.2.6 

Elternbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.4.3 

Energie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/9.1, A/9.2.6 

Entwicklung s. wirtschaftliche Entwicklung 


– Staatsbeiträge . . . . . . A/2.6, A/3.6, A/4.6, A/5.6, A/6.6, A/7.2.5, 

A/7.6, A/8.6, A/9.6, C/2.3.1 

Erschliessung von Archivalien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.3.2 

Erwachsenenbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/8.2.5 

Espace Mittelland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.2.2 

Europäische Integration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.2.6 

Fachhochschule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/2 

– s. auch Hochschulen 

Fakultäten 

– Christkath. und Evang. Theologische Fakultät . . . . . . . . . D/1.2.1 

– Medizinische Fakultät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/1.2.4 

– Philosophisch-historische Fakultät . . . . . . . . . . . . . . . . . D/1.2.6 

– Philosophisch-naturwissenschaftl. Fakultät . . . . . . . . . . . D/1.2.7 

– Rechtswissenschaftliche Fakultät . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/1.2.2 

– Veterinärmedizinische Fakultät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/1.2.5 

– Wirtschafts- und Sozialwissenschaftl. Fakultät . . . . . . . . D/1.2.3 

Finanzaufsicht 

– Bedag Informatik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/2.2.5 

– Berner Kantonalbank . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/2.2.5

152 Sachregister 

– Dezennium-Finanz AG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/2.2.5 

– Differenzbereinigung (Art. 49 FHG) . . . . . . . . . . . . . . . . . C/2.5.2 

– Finanzkommission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/1.2.2 

– Finanzkontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/2 

– NEF 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/2.2.6 

– Revision Staatsrechnung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/2.2.1 

– Sonderprüfungen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/2.3 

Finanzen 

– Eigentümerstrategie s. Beteiligungen 

– Finanzhaushalt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V, A/1.1.8, A/7.1, A/7.2.2 

– Finanzverwaltung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/7.2.2 

Finanzkommission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/1.2.2 

– Motion Schuldenabbau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V, A/1.1.8, A/7.1 

Finanzkontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/2 

Finanzverwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/7.2.2 

Fischerei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.6.1 

Fleisch s. Lebensmittelkontrolle 

Forschung s. Lehre und Forschung 

Forstdienst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.5, A/3.2.5.1 

Freiheitsentzug . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.1, A/6.2.4, B/1.2.1.4 

Freizeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.4 

Fremdenpolizei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.2.5.3 

Fürsorge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.5 

Fürsorgerische Freiheitsentziehung . . . . . . . . . . . . . . . . . B/1.2.1.4 

Gebäudeversicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.1.3 

Gemeinden 

– Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.2.3, A/5.2.3.1 

– Finanzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.3.2 

– Gemeinderechtliche Körperschaften . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.3 

– GEREF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.1, A/5.2.3.2 

Gemeindereform. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.1, A/5.2.3.2 

Generalsekretariat . . . . . A/3.2.1, A/4.2.1, A/5.2.1, A/6.2.1, A/7.2.1, 

A/8.2.1, A/9.2.1 

Gerichtskreise. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.2.5 

Geschäftsprüfungskommission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/1.2.1 

Gesetzgebung 

– Gesetzgebungsprogramm . . . A/2.4, A/3.4, A/4.4, A/5.4, A/6.4, 

A/7.4, A/8.4, A/9.4 

– Koordinationsstelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.5.4 

Gesundheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.5, A/4.1, A/4.2.2 

Gewässerschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/9.2.5 

Gewerbe s. Handel und Gewerbe 

Gleichstellung (Frauen und Männer) 

– Allgemein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.6 

– Fachkommission für Gleichstellungsfragen. . . . . . . . . . A/2.2.6.3 

– Vertretung und berufliche Stellung der Frauen. . A/2.3.4, A/3.3.4, 

A/4.3.4, A/5.3.4, A/6.3.4, A/7.3.3, A/8.3.4, A/9.3.4, D/1.3 

Grundbuchämter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.2.3 

Grundlagen der Staatsordnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.2 

Gutachten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E 

Gymnasien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/8.2.2 

Handel und Gewerbe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.4.2 

Handelsregister. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.2.8 

Haushaltsanierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V, A/1.1.8, A/7.1 

Hochbau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.7, A/9.2.9 

Hochschulen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/8.2.4, D/1, D/2, D/2.2 

– Abegg-Stiftung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/2.2.3.3 

– Gestaltung, Kunst und Konservierung . . . . . . . . . . . . . D/2.2.1.5 

– Holzwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/2.2.1.4 

– Ingenieurschule Saint-Imier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/2.2.1.1 

– Landwirtschaft. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/2.2.3.2 

– Musik und Theater . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/2.2.1.6 

– Sozialarbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/2.2.2.1 

– Sport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/2.2.3.1 

– Technik und Architektur. . . . . . . . D/2.2.1.2, D/2.2.1.3, D/2.2.2.2 

– Wirtschaft und Verwaltung . . . . . . . . . . . . . D/2.2.2.3, D/2.2.3.4 

Informatik 

– Allgemeines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.1.3.5, A/7.2.5 

– Datensicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/3.3 

– E-mail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/7.2.5, C/3.3.2 

– Informatik-Projekte . . . . A/2.5, A/3.5, A/4.5, A/5.5, A/6.5, A/7.5, 

A/8.5, A/9.5, B/1.7, B/2.4 

– Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/7.2.5, C/3.5 

Information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.4 

Infrastruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.6 

Inkassohilfe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.4.2 

Jagd. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.6.2 

Jugendhilfe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.4.1 

Jugendrechtspflege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.4.7, B/1.5 

Justizkommission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/1.2.3 

Kantonalbank s. Berner Kantonalbank 

Kantonales Laboratorium. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.4 

Kantonsapotheker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.3 

Kantonsarzt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.2 

Kantonspolizei s. Polizeikorps 

Kindergarten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/8.2.2 

Kirchen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.1 

Konferenzen 

– Konferenz der gesamtuniversitären Einheiten . . . . . . . . . D/1.2.8 

– Konferenz der Lehrerbildungsinstitutionen. . . . . . . . . . . . D/1.2.9 

Konkurse s. Betreibungs- und Konkurswesen 

Krankenversicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.6.6 

Kriminalitätsbekämpfung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.2.2.2 

Kultur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.4, A/8.2.7 

Kulturgüterschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.3.3 

Landwirtschaft. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.7, A/3.2.2 

– Produktion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.2.1 

– Konkurrenzfähigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.2.1 

– Lebensgrundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.2.2 

Lebensmittelkontrolle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.4 

Lehre und Forschung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/1.2.1 – D/1.2.7 

Lehrerbildung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/8.2.5 

Liegenschaften. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/7.2.6 

Lothar (Sturm) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.5, A/6.2.6 

Migrationsdienst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.2.5.3 

Militärverwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.2.6 

Mitgliedschaften von Regierungsmitgliedern . . . . . . . . . . . . . A/1.3 

Mittelschule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/8.2.2 

Mitwirkungsrechte s. Berner Jura 

Motion Schuldenabbau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V, A/1.1.8, A/7.1 

Motion s. parlamentarische Vorstösse 

Naturkatastrophen s. Elementarereignisse 

Naturschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.6.3 

NEF 2000 s. wirkungsorientierte Verwaltungsführung 

Neue Verwaltungsführung s. wirkungsorientierte Verwaltungsführung

Sachregister 153 

New Public Management (NPM) s. wirkungsorientierte 

Verwaltungsführung 

Notariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.2.4 

Öffentliche Ordnung und Sicherheit . . . . . . . . . . A/1.1.3, A/6.2.2.2 

Öffentliche Unternehmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.3 

Öffentlicher Verkehr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/9.2.8 

Öffentlichkeitsarbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.3.1, A/2.2.4 

Opferhilfe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.5, A/5.2.5.2 

Ordnung (öffentliche) s. öffentliche 

Parlamentarische Initiativen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C/1.4 

Parlamentarische Vorstösse . . . . A/2.8, A/3.8, A/4.7, A/5.8, A/6.8, 

A/7.8, A/8.8, A/9.7 

Personal 

– BEREBE s. dort 

– Direktionen/einzelne Behörden . . . . . A/2.3, A/3.3, A/4.3, A/5.3, 

A/6.3, A/7.3, A/8.3, A/9.3, B/1.1.1, B/1.6, B/2.3, B/3.2, B/4.2, 

C/2.7, D/1.4, D/2.5 

– Gesamtstaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/7.2.4 

Pfarrstellen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.1 

Pflegekinderwesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.4.5 

Pflegewesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.2 

Polizeikorps . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.1, A/6.2.2 

Polizeiverwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.2.5 

Postulat s. parlamentarische Vorstösse 

Projekte s. wichtige Projekte 

Psychiatrische Versorgung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.1 

Public Relations (PR) s. Information 

Ratssekretariat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.5, C/1 

Raumordnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.6, A/5.2.3.3 

Raumplanung s. Raumordnung 

Rechtsdienste . . . . A/2.2.2.4, A/3.2.1.2, A/4.2.6, A/5.2.5, A/7.2.1, 

A/8.2.1, A/9.2.2 

Regierungskollegium. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.1 

Regierungsreform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.1 

Regierungsstatthalterämter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.2.2 

Regionale Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.3.2 

Richtlinien der Regierungspolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . V, A/1.1.1, E 

Sanierungsmassnahmen s. Haushaltsanierung 

Sanitätskollegium. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.2 

SAR s. Strategische Aufgabenüberprüfung 

Schifffahrt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.2.3 

Schule s. Kindergarten, Volksschule oder Mittelschule 

Schuldenabbau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V, A/1.1.8, A/7.1 

Schwangerschaftsabbruch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.2 

Schwerpunkte 

– der Regierungstätigkeit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1 

– der Tätigkeit der Direktionen. . . . A/2.1, A/3.1, A/4.1, A/5.1, A/6.1, 

A/7.1, A/8.1, A/9.1 

– der Tätigkeit der Gerichtsbehörden . . . B/1.1, B/2.1, B/3.1, B/4.1 

– der Tätigkeit übriger Behörden . . . . . . . . . . . . . . . . . C/1.1, C/2.1 

Sicherheit (öffentliche) s. öffentliche 

Sozialpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.5 

Sozialversicherungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.6 

Sozialversicherungsrechtspflege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B/2.2.2 

Sparmassnahmen s. Haushaltsanierung 

Spitäler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.5, A/4.1, A/4.2.7, A/4.2.8 

Sport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/8.2.8 

Sprache 

– Amt für Sprachendienste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.2 

– Terminologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.2.3 

– Übersetzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.2.2 

– Vertretung in der Verwaltung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.2.1 

Staatsanwaltschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B/1.4 

Staatsarchiv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.3 

Staatsbeiträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/7.2.5 

– s. auch Erfolgskontrollen 

Steuern. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/7.2.3, B/3 

Stiftungsaufsicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.6 

Störfall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.4 

Strafgerichtsbarkeit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B/1.2.2, B/1.2.2.3 

Strafvollzug s. Freiheitsentzug 

Strassenbau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/9.2.7 

Strassenverkehr 

– Allgemein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.2.3 

– Fahrzeugführer/innen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B/4 

– Verkehrssicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.2.2.3 

Strategische Aufgabenüberprüfung (SAR) . . . . . V, A/1.1.1, A/1.1.8, 

A/2.1, A/7.1, A/7.2.1 

Telematik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.7 

Terminologie s. Sprache 

Tiefbau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/9.2.7 

Tourismus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.3.3 

Trinkwasser 

– Versorgung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/9.2.6 

– Verunreinigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/4.2.4 

Übersetzung s. Sprache 

Umwelt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.6 

– Umweltschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.6.3, A/9.2.3 

– s. auch Abfallwirtschaft 

– s. auch Gewässerschutz 

– s. auch Landwirtschaft 

– s. auch Naturschutz 

– s. auch Störfall 

Universität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/8.2.4, D/1 

– s. auch Fakultäten 

Untersuchungsrichterämter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.2.6 

Verkehr s. öffentlicher Verkehr 

Verkehrssicherheit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.2.2.3 

Vermessungswesen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/9.2.4 

Verwaltungsjustiz . . . . . . . . . . . . . . . . . A/5.2.5.1, B/2.2.1, B/2.2.3 

– s. auch Rechtsdienste 

Verwaltungsreform 

– Amtsbezirksreform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.2, A/5.1 

– Gerichts- und Justizverwaltung. . . . . . . . . . . . . . A/5.1, A/5.2.2.1 

– NEF 2000 s. wirkungsorientierte Verwaltungsführung 

– Universität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D/1.1 

Volksabstimmungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E 

Volksinitiativen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.9 

Volksschule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/8.2.2 

Volkswirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.7, A/3.1 

Vorstösse s. parlamentarische Vorstösse 

Wahlen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.1.1 

Wald . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.5, A/3.2.5.1, A/3.2.5.2, A/3.2.5.3 

– s. auch Lothar (Sturm) 

Wasserwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/9.2.6 

Wichtige Projekte . . . A/2.7, A/3.7, A/5.7, A/6.7, A/7.7, A/8.7, B/2.5, 

D/2.3 

Wirkungsorientierte Verwaltungsführung. . . . . A/1.1.2, A/2.1, A/7.1, 

A/7.2.2, A/9.2.6, A/9.2.7, C/2.2.6 

Wirtschaftliche Entwicklung . . . . . . . . . . . . . A/1.1.7, A/3.1, A/3.2.3

154 Sachregister 

Wirtschaftsförderung . . . . . . . . . . . . . . . . A/1.1.7, A/3.1, A/3.2.3.5 

Wohnungswesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/3.2.3.4 

Zentrale Dienste (Amt) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A/2.2.1 

Zivilgerichtsbarkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B/1.2.1 

Zivilschutz s. Bevölkerungsschutz 

Zivilstands- und Bürgerrechtswesen . . . . . . . . . . . . . . . . A/6.2.5.2

155 

Ergebnisse der eidgenössischen 

und kantonalen Volksabstimmungen 

Ergebnisse der Grossrats- und 

Regierungsratswahlen vom 14. April 2002 

Eidgenössische Volksabstimmungen 

(Ergebnisse im Kanton Bern) 

Datum 

(Stimmbeteiligung) 

Titel 

Datum Titel Zahl der Zahl der 

(Stimmbeteiligung) Ja- Nein- 

Stimmen Stimmen 

3. März 2002 Initiative für den Beitritt zur UNO 219 081 169 096 

(57,5%) Initiative «für eine kürzere Arbeitszeit» 90 294 295 494 

2. Juni 2002 Änderung des Strafgesetzbuches 187 251 67 801 

(37,9%) (Schwangerschaftsabbruch) 

Volksinitiative «für Mutter und Kind» 48 509 205 639 

22. September 2002 Volksinitiative «Überschüssige 

(42,0%) Goldreserven in den AHV-Fond» 

(Goldinitiative) 

Goldinitiative/ohne Antwort 6 203 132 388 147 235 

Gegenentwurf/ohne Antwort 9 113 138 808 137 905 

Stichfrage 

– Goldinitiative 126 429 

– Gegenentwurf 140 888 

– Ohne Antwort 18 509 

Elektrizitätsmarktgesetz 139 334 135 958 

24. November 2002 Volksinitiative «gegen Asylmissbrauch» 151 136 161 674 

(46,6%) 

Kantonale Volksabstimmungen 

Arbeitslosenversicherungsgesetz 171 217 138 622 

14. April 2002 Regierungsratswahlen 

(28,2%) Gewählt sind: Stimmen 

Andres Dora 101 543 

Gasche Urs 101 200 

Luginbühl Werner 100 204 

Zölch Elisabeth 95 330 

Annoni Mario 87 996 

Bhend Samuel 75 007 

Egger Barbara 71 625 

Ferner haben Stimmen erhalten: 

Teuscher Franziska 69 993 

Bornoz Flück Chantal 68 867 

Pulver Bernhard 64 721 

Brönnimann Thomas 20 476 

Streiff Marianne 17 874 

Brönnimann Andreas 14 436 

Hess Bernhard 5 160 

Vereinzelte 11 049 

Datum Titel Zahl der Zahl der 

(Stimmbeteiligung) Ja- Nein- 

Stimmen Stimmen 

3. März 2002 Einführung einer Defizitbremse und 280 261 74 209 

(53,9%) einer Steuererhöhung 

22. September 2002 Verfassung des Kantons Bern 221 661 43 720 

(41,3%) (Änderung): Grosser Rat mit 

160 Mitgliedern und Wahlreform 

Gesetz über die politischen Rechte 188 052 70 917 

(Änderung): Wahlkreisreform 

Olympische Winterspiele 62 215 214 784 

«Berne 2010»; Rahmenkredite 

für Investitionsbeiträge an 

Eisportanlagen 

Olympische Winterspiele 58 639 217 946 

«Berne 2010»; Rahmenkredite 

für Mitfinanzierung der Durchführung 

(38,9%) Wassernutzungsgesetz (Änderung) 

mit Volksvorschlag 

Vorlage des ohne 18 648 83 607 156 994 

Grossen Rates / Antwort 

Volksvorschlag / ohne 15 979 167 393 74 877 

Antwort 

Stichfrage 

– Vorlage des 68 245 

Grossen Rates 

– Volksvorschlag 167 450 

– Ohne Antwort 23 554 

24. November 2002 Erschliessung Flughafen Bern- 138 788 160 746 

(44,8%) Belp; Verpflichtungskredit 

14. April 2002 Grossratswahlen (Sitzverteilung) 

(29,5%) Partei Sitze 

Schweizerische Volkspartei (SVP) 67 

Sozialdemokratische Partei (SP) 58 

Freisinnig Demokratische Partei (FDP) 36 

Evangelische Volkspartei (EVP) 11 

Grüne Freie Liste (GFL) 10 

Grünes Bündnis (GB) 5 

Eidgenössisch-Demokratische Union (EDU) 4 

Schweizer Demokraten (SD) 3 

Christlichdemokratische Volkspartei (CVP) 2 

Parti socialiste autonome du sud du Jura (PSA) 2 

Parti démocrate-chrétien – Parti libéral jurassien 1 

(PDC/PLJ) 

Junge Alternative 1

157 

Verzeichnis der Berichte und Gutachten 

Im Berichtsjahr haben der Regierungsrat und die Verwaltung unter 

anderem folgende Berichte und Gutachten von allgemeinem Interesse 

erstellt oder erstellen lassen: 

Grundlagen der Staatsordnung 

– Vier Rechtsfragen im Zusammenhang mit der Einführung eines 

Regionalinitiativrechts zu Gunsten des Berner Juras, Gutachten 

von Prof. Dr. Andreas Kley, 28. Januar 2002 

Öffentliche Ordnung und Sicherheit 

Keine Berichte und Gutachten 

Bildung 

– «Vom Kosten- zum Standort- zum Wirtschaftsfaktor – Tertiäre Bildung 

im Kanton Bern», Bericht von Prof. Gunter Stephan 

Gesundheit, Sozialpolitik 

– «Die Arbeitssituation im Pflegebereich im Kanton Bern», Untersuchung 

im Rahmen des Projekts «Verbesserung der Arbeitssituation 

im Pflegebereich (VAP)», Schlussbericht Büro BASS, Bern, 

Februar 2002 

– Erfolgskontrolle des Staatsbeitrags an die therapeutische Wohngemeinschaft 

Soteria Bern, Abteilung für wissenschaftliche Auswertung 

der Gesundheits- und Fürsorgedirektion, 30. April 2002 

– Ist-Aufnahme 2001: Familienergänzende Angebote im Kanton 

Bern 

– Erfolgskontrolle Berner Suchtfachkliniken 2002 

– Projekt QABE, «Qualität in der Akutversorgung im Kanton Bern», 

Spitalamt, Newsletter Nr. 2, Juli 2002 

– «Die Regelung des Inselspitals im Spitalversorgungsgesetz», 

PricewaterhouseCoopers und Suter & Partner Rechtsanwälte, 

Bern, Juli 2002 

– «Gesundheitsberufe. Die besonderen.» Ein Porträt für Eltern. Gesundheits- 

und Fürsorgedirektion, Bern, Mai 2002 

– Unterrichtsmodul «Gesundheitsberufe entdecken», inkl. CD 

ROM, Mai 2002 

Raumordnung, Umwelt, Infrastruktur, Energie 

– Rechtsgutachten zur Frage der Rechtmässigkeit von Artikel 41 

Raumplanungsverordnung (RPV), Vernehmlassungsentwurf des 

Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie 

und Kommunikation, Prof. Dr. iur. Alexander Ruch, April 2002 

Volkswirtschaft 

– Projekt K2, Zusammenführung KAWE/KIGA, Schlussbericht vom 

November 2002, Ernst & Young AG 

– Projekt «OREMI», Überprüfung der Strukturen der milchwirtschaftlichen 

Ausbildung (BE/LU), Bericht vom August 2002, BDO 

Visura Unternehmensberatung 

Finanzen 

– Finanzplan des Kantons Bern 2004–2006 (RRB 3344 vom 04.09. 

2002) 

– Bericht «Strategische Aufgabenüberprüfung SAR» (RRB 3345 

vom 04.09. 2002) 

– Grundlagenpapier der Arbeitsgruppe VKU zur Problematik der 

Kantonsvertretungen in Verwaltungsräten vom 8. September 

2002 (RRB 3505 vom 16.10. 2002)

161 

Richtlinien der Regierungspolitik 2003–2006 

Berichterstattung über die Legislaturziele 

Am 4. September 2002 verabschiedete der Regierungsrat die 

Richtlinien der Regierungspolitik 2003–2006. Am 26. November 

2002 nahm der Grosse Rat Kenntnis von den Richtlinien der Regierungspolitik 

und gab dazu eine Planungserklärung ab. Ziffer 1 

der Planungserklärung lautete dabei wie folgt: 

«Der Grosse Rat erwartet im Rahmen des nächsten Verwaltungsberichts 

einerseits eine Darstellung der bereits erarbeiteten Indikatoren 

zur Beurteilung der Ziel-Erreichung, andererseits aber auch 

eine Auflistung von konkreten Projekten, anhand derer die Regie- 

rung die Ziel-Erreichung sicherstellt. Damit werden die Regierungsrichtlinien 

in ihrer Funktion als strategisches Planungsinstrument 

der Regierung auch die Anforderungen an ihre Überprüfbarkeit zu 

Gunsten von Behörden und Bevölkerung erfüllen können.» 

Der Regierungsrat legt im Rahmen des vorliegenden Verwaltungsberichtes 

eine erste Berichterstattung über die Richtlinien der Regierungspolitik 

vor. Dabei werden die bereits vorhandenen Indikatoren 

zur Beurteilung der Ziel-Erreichung dargestellt und konkrete 

Projekte aufgelistet. 

Hauptziel Haushaltsanierung 

Ziel/Massnahmen Realisierungs- Stand der Arbeiten Indikatoren und/oder konkrete Projekte 

horizont 

Der Kanton Bern setzt seine Haushaltsanierungspolitik 

konsequent fort und erhöht seine Attraktivität 

im interkantonalen Vergleich. 

Im Rahmen dieses Hauptziels werden 

die Arbeiten hinsichtlich der strategischen 

Aufgabenüberprüfung zielgerichtet 

weitergeführt. Die im Anhang I des 

SAR-Berichts aufgeführten Massnahmen 

werden umgesetzt, soweit ihnen 

nicht Planungserklärungen des Grossen 

Rates entgegenstehen. Die Massnahmen 

im Anhang II werden unter Berücksichtigung 

der Planungserklärungen des 

Grossen Rates weiter bearbeitet und 

konkretisiert. Allenfalls sind weitere, 

ergänzende SAR-Massnahmen zu identifizieren. 

1. Die strategische Aufgabenüberprüfung durch 

den Regierungsrat (SAR) wird zu Beginn der 

Legislaturperiode weitergeführt. 

2. Die Verschuldung wird stabilisiert und anschliessend 

regelmässig und in erheblichem 

Umfang abgebaut. 

3. Die Strategie für Desinvestitionen wird weiter 

entwickelt und umgesetzt. 

Hauptziel Wirtschaftswachstum fördern 


horizont 

Das Wirtschaftswachstum ist konsequent zu fördern. 

Dabei sind Wirtschafts-, Finanz-, Raumordnungs-, 

Verkehrs-, Umwelt-, Agrar- und Bildungspolitik 

aufeinander abzustimmen. 

1. Vorschriften und Verfahren, welche die Entwicklung 

der Wirtschaft einschränken, werden 

identifiziert und geändert oder aufgehoben, 

sofern sie nicht der Wahrung übergeordneter 

Interessen dienen. 

2005 

Die beauftragten Experten haben Abklärungen 

getroffen und verschiedene Vorschläge 

erarbeitet. Diese wurden im Mitbericht 

von den beteiligten Fachdirektionen 

überprüft. Der Regierungsrat wird 

im 1. Quartal 2003 über die Umsetzung 

entscheiden. 

2. Anreize für unternehmerische Aktivitäten im 

Kanton Bern sollen gefördert werden. 

Daueraufgabe 

Standortpromotion: Verschiedene Aktivitäten 

im Zusammenhang mit der 

EXPO.02 

Anlaufstelle: Insgesamt wurden 55 Projekte 

gefördert, die mittelfristig rund 770 

neue Arbeitsplätze schaffen und rund 

293 Millionen Franken Investitionen 

auslösen sollen. 15 Unternehmen aus 

den In- und Ausland siedeln sich neu im 

Kanton Bern an. 

3. Das Bildungsangebot wird optimal auf die 

Bedürfnisse der Wirtschaft abgestimmt. 

Juni 2003 

Eine Arbeitsgruppe zur Umsetzung der 

Massnahmen aus dem Bericht von 

Prof. Stephan ist eingesetzt. 

Erarbeitung eines Massnahmenplans zur 

Umsetzung des Berichts von Prof. Stephan

162 

Hauptziel Stärkung der nachhaltigen Entwicklung 


horizont 

Die kantonale Verwaltung richtet ihre Arbeit konsequent 

auf die Ziele der nachhaltigen Entwicklung 

aus. 

1. Das Verständnis für die nachhaltige Entwicklung 

wird in der kantonalen Verwaltung gefördert, 

und das Bewusstsein für die Wichtigkeit 

überdirektionaler Zusammenarbeit wird 

gestärkt. 

Daueraufgabe 

Die direktionsübergreifende Spurgruppe 

«Nachhaltige Entwicklung» wurde Ende 

2001 initiiert und im Laufe des Jahres 

2002 konsolidiert. Sie fördert das 

Verständnis der Anliegen der nachhaltigen 

Entwicklung in der Verwaltung und 

das Bewusstsein für den Nutzen überdirektionaler 

Zusammenarbeit. 

Die Umsetzung der Massnahme ist ein kontinuierlicher 

Prozess der Informationsvermittlung und 

-diffusion. 

2. Für die Berücksichtigung der nachhaltigen Entwicklung 

ist von einfachen und praxisbezogenen 

Grundsätzen auszugehen. 

Daueraufgabe 

Punktuell liegen Grundsätze bereits vor 

(z.B. Arbeitshilfe für Beschaffungen im 

Hoch- und Tiefbau). 

Konkreter Handlungsbedarf im Einzelnen noch 

nicht ermittelt. 

3. Wichtige kantonale Entscheide, Konzepte und 

Projekte sind mit geeigneten Instrumenten und 

mit angemessenem Aufwand hinsichtlich ihrer 

Wirkungen auf die nachhaltige Entwicklung zu 

überprüfen. 

Daueraufgabe 

Gewisse Instrumente sind bereits entwickelt: 

Berner Nachhaltigkeits-Kompass, 

Nachhaltigkeitsbeurteilung von 

Grossprojekten im Strassenbau, 

Zweckmässigkeitsprüfung. Sie stehen 

den kantonalen Fachstellen zur Verfügung. 

• Entwicklung Berner Nachhaltigkeits-Kompass 

• Entwicklung Methodik zur Nachhaltigkeitsbeurteilung 

von Grossprojekten im Strassenbauprogramm 

des Kantons Bern 

• Entwicklung von strategischen Kernindikatoren 

der nachhaltigen Entwicklung (Gemeinsames 

Projekt mehrerer Kantone und grösserer Städte) 

Legislaturziel Bildung konsolidieren 


horizont 

Das Bildungssystem wird mit einem effizienten 

und transparenten Einsatz der Mittel konsolidiert. 

1. Durch die Optimierung der Strukturen soll der 

Bildungsbereich konsolidiert werden. 

2004 

2005 

Grundsätze 

bis 2004 

Departementalisierung der Berner 

Fachhochschule 

Errichtung der Pädagogischen 

Hochschule 

Vernehmlassungspapier für eine Neuregelung 

(insbesondere des gymnasialen 

Unterrichts im 9. Schuljahr) vorbereitet. 

Projekt Sekundarstufe I 

2. Der Bildungsbereich soll in der Perspektive 

der Qualität und der Effizienz weiter entwickelt 

werden. 

2005 

2006 

2005 

2004 

Vorschläge für neue Führungsstrukturen 

sind ausgearbeitet. 

Projektorganisation entworfen. 

Analysearbeiten (Situation in anderen 

Kantonen, verschiedene Modelle Schulaufsicht) 

abgeschlossen. 

Förderung Teilautonomie Volksschulen. 

Anpassungen für eine breite Umsetzung 

geplant. 

• Projekt Vereinfachung der Strukturen der 

Maturitätsschulen 

• Projekt Kantonaler Lehrplan Maturitätsschulen 

• Projekt Neue Schulaufsicht und Beratung 

in Kindergarten und Volksschule 

• Projekt Globalsteuerung Volksschule und 

9. Schuljahr 

3. Der Hochschulstandort Kanton Bern soll durch 

eine Konzentration der Kräfte und durch 

Schwerpunktbildungen gestärkt werden. Die 

Pädagogische Fachhochschule wird an einem 

einzigen Standort konzentriert. 

2004 

2002 

Langfristig 

Die Vorarbeiten zum Projekt VETSUISSE 

wurden abgeschlossen. Der neue 

Dekan wurde auf 1. Januar 2003 eingesetzt. 

Die definitive Ausgestaltung 

bedingt rechtliche Anpassungen. 

Vorentwurf zum Gesetz über die Pädagogische 

Hochschule wurde erarbeitet. 

Koordination von Lehre und Forschung 

in der Medizin. 

Das Projekt läuft weiter. 

Die Arbeiten werden fortgesetzt 

Legislaturziel Zusammenhalt im Kanton festigen 


horizont 

Der Zusammenhalt im Kanton ist trotz schwieriger 

Rahmenbedingungen zu festigen. 

1. Der Kanton entwickelt unter Einbezug der Betroffenen 

eine Strategie über die räumliche, 

wirtschaftliche und verkehrsmässige Entwicklung 

in den bernischen Agglomerationen. 

Ende 2005 wird 

dem Grossen Rat 

ein Schlussbericht 

vorgelegt. 

Am 18. Dezember 2002 hat der Regierungsrat 

vom Zwischenbericht betreffend 

Agglomerationsstrategie Kanton 

Bern zustimmend Kenntnis genommen. 

In fünf Agglomerationen liegen Arbeitsprogramme 

vor, welche als Mindestinhalt 

die Bereiche Kultur, Verkehr/Verkehr 

und Standortentwicklung umfassen. 

Arbeitsprogramme in den Agglomerationen Bern, 

Biel, Thun, Langenthal und Interlaken.

163 


horizont 

2. Der Kanton fördert die Potenziale der verschiedenen 

Regionen, unter anderem durch Anreize 

für Prozesse, die den ländlichen Raum stärken, 

und durch regional differenzierte Förderstrategien. 

Für Gemeindefusionen werden finanzielle Anreize 

eingesetzt. 

Die Umsetzung 

läuft über die 

Legislaturperiode 

hinaus. 

2004 

Gesetz über die 

Förderung von 

Gemeindefusionen 

Im kantonalen Richtplan (RRB 0684 

vom 27. 02. 2002) wurde die Umsetzung 

konkretisiert, besonders in den folgenden 

Massnahmenblättern: 

C_02 «Regionale räumliche Schwerpunkte 

setzen», C_06 «Umsetzung von 

regionalen Potenzialen fördern», C_07 

«Strukturen in der Landwirtschaft regional 

differenziert fördern», F_01 «Regional 

differenzierte Förderstrategien für den 

ländlichen Raum entwickeln», F_02 

«Koordination der Sektoralpolitiken und 

Auswirkungen auf die Regionen berücksichtigen», 

F_03 «Koordinationsabkommen 

Kanton-Planungsregionen abschliessen», 

F_04 «Regionalparks und 

weitere nachhaltige regionale Entwicklungsmodelle 

fördern». 

Die Vorarbeiten für einen Gesetzesentwurf 

laufen. Die Eckwerte sind festgelegt. 

Mit dem Richtplancontrolling wird der Stand 

der Umsetzung periodisch überprüft. 

Indikatoren: Anzahl Gemeindefusionen und 

Anzahl Verwaltungszusammenlegungen. 

Fusions-Projekte: Wichtrach, Rütti-Riggisberg, 

Zimmerwald-Englisberg 

3. Der Kanton erarbeitet unter Einbezug der spezifischen 

Problematik des Amtsbezirks Biel 

ein Gesetz über das Sonderstatut des Berner 

Juras. 

2004 

Nachdem der Regierungsrat mit RRB 

613 vom 27. Februar 2002 den Inhalt 

des Sonderstatuts festgesetzt hat, hat 

eine interdirektionale Projektgruppe die 

Ausarbeitung eines Entwurfs in Angriff 

genommen. Die Vorbereitungsarbeiten 

befinden sich in der Endphase. Allerdings 

wird das für Ende 2002 vorgesehene 

Vernehmlassungsverfahren erst 

im Frühling 2003 durchgeführt werden 

können. 

Ende 2003: Verabschiedung des Geschäfts 

durch den Regierungsrat zuhanden des 

Grossen Rates. 

Legislaturziel Nachhaltige Mobilität 


horizont 

Ein leistungsfähiges, auf die Ziele der Siedlungsentwicklung 

abgestimmtes Verkehrsnetz und 

-angebot, das auf die immer knapper werdenden 

ökologischen und ökonomischen Ressourcen 

Rücksicht nimmt, soll die erforderliche Mobilität 

für die gesellschaftliche, kulturelle und wirtschaftliche 

Entwicklung gewährleisten. 

1. Verkehrs- und Siedlungsentwicklung sind 

aufeinander abzustimmen. 

2. Für die Agglomerationen sind zur Erhaltung 

der Funktionsfähigkeit des Verkehrssystems 

verkehrsmittelübergreifende Mobilitätskonzepte 

zu erarbeiten. 

2004 

Im kantonalen Richtplan (RRB 0684 

vom 27. 02. 2002) wurde die Umsetzung 

konkretisiert, besonders in den folgenden 

Massnahmenblättern: 

B_01 «Verkehr, Siedlung und Lufthygiene 

abstimmen (Fahrleistungsmodell)», 

C_01 «Zentralitätsstruktur», C_04 

«Kantonale Entwicklungsschwerpunkte 

(ESP) realisieren» sowie die anderen 

Strategien und Massnahmen zum 

Hauptziel B «Verkehrs- und Siedlungsentwicklung 

aufeinander abstimmen». 

Ausarbeitung von Gesamtverkehrskonzepten/Mobilitätsstudien 

für die Agglomerationen 

(vgl. Stand der Arbeiten 

zu Massnahme 2) 

Stand der Gesamtverkehrskonzepte/ 

Mobilitätsstudien (MBS) in den Agglomerationen: 

• Bern: Federführung beim Amt für Gemeinden 

und Raumordnung. MBS im 

April 2002 gestartet. Arbeiten gemäss 

Terminplan. Erste Zwischenergebnisse 

liegen vor. Mitwirkungsverfahren für 

2. Hälfte 2003 vorgesehen. 

• Thun: MBS liegt seit September 2002 

im Entwurf vor. Mitwirkungsverfahren 

läuft. Abschluss der Studie Ende 2003. 

• Burgdorf: MBS im März 2002 gestartet. 

Erster Zwischenbericht liegt vor 

(Grundlagen, Ziele, heutiges Verkehrsgeschehen, 

Raumentwicklung). 

Abschluss der Studie Ende 2003. 

• Biel: Vorstudie abgeschlossen. MBS 

in Vorbereitung. 

• Interlaken und Langenthal: 

Vorabklärungen im Gang.

164 


horizont 

3. Der Kanton setzt sich für eine optimale Anbindung 

an den nationalen und internationalen 

Schienenverkehr sowie für ein funktionierendes 

nationales Strassennetz ein. 

2005 

2007 

Daueraufgabe 

Konsolidierung des Fernverkehrsfahrplans, 

Bahn 2000, 1. Etappe. Wegen 

fehlender Kapazitäten im Bahnhof Bern 

können die Fahrzeiten Basel/Zürich– 

Bern–Berner Oberland noch nicht optimiert 

werden. 

Besprechungen mit den SBB über die 

Zielvorstellungen der Regionalkonferenz 

Westschweiz und des Espace Mittelland 

betreffend Betriebskonzept Lötschbergbasistunnel. 

Schwerpunkte im Nationalstrassenbereich 

waren: 

• Ausführungsprojekt N5 Umfahrung 

Biel: In Projektierung. 

• N5 Solothurn–Biel Ost: Eröffnet. 

• N16 Roches–Court: Im Bau. 

• N6 Wimmis, Anschluss Simmentalstrasse: 

Im Bau. 

• N1 Kirchberg, Arbeiten im Zusammenhang 

mit Bahn 2000: Abgeschlossen. 

Verdichtung zum 1 /2-Std-Takt des IC Bern-Basel 

wird von den SBB in den Fahrplan 2005 aufgenommen. 

Infolge der ungünstigen Anschlussverhältnisse in 

Bern und Interlaken Ost konnte mit den SBB für 

die nachfrageintensiven Perioden eine Verlängerung 

des 1 /2-Std-Takts Bern–Spiez bis Interlaken 

Ost vereinbart werden. 

Ende 2002 haben die SBB ein Konzept unterbreitet, 

welches den Zielvorstellungen der betroffenen 

Kantone weitgehend entspricht. Differenzen 

bestehen noch in der Anzahl Züge Brig–Mailand: 

Die italienischen Staatsbahnen wollen höchstens 

10 Zugspaare pro Tag zulassen. 

Legislaturziel Sicherheit 


horizont 

Die subjektive und objektive Sicherheit wird 

gezielt und für die Bevölkerung spürbar erhöht. 

1. Aufgaben, Strukturen und Bestände der 

Kantonspolizei werden überprüft, und die Polizeiausbildung 

wird neu orientiert. 

2004–2006 

Die Projektorganisation hat die 

Ist-Analyse in Angriff genommen. 

Projekt AIDA (RRB 3050 vom 21. 08. 2002) 

2. Es wird eine Polizeistruktur mit einer Kriminalpolizei 

im Kanton geschaffen. 

2006 

Grundlagen für die gemeinsame Evaluation 

mit der Stadtpolizei Bern ausgearbeitet. 

Frageschema 

3. Die Zusammenarbeit der Kantonspolizei mit 

Gemeindepolizeibehörden wird optimiert. 

Laufend 

Der Übertritt der Stadtpolizei Thun in 

die Kantonspolizei Bern wurde per 

1. Januar 2003 realisiert. 

Zusammenarbeitsvertrag 

Legislaturziel Sicherstellung einer angemessen dezentralen Grundversorgung im Gesundheitswesen 


horizont 

Die gesamte Bevölkerung des Kantons hat Zugang 

zu einer bedarfsgerechten, qualitativ hochstehenden, 

wirtschaftlich tragbaren und durch den 

Kanton finanzierbaren medizinischen Behandlung 

und Pflege. 

1. Das neue Spitalversorgungsgesetz wird im 

Laufe der Legislatur dem Grossen Rat vorgelegt, 

verabschiedet und in Kraft gesetzt. Der 

Kanton schöpft die im Gesetz vorgesehenen 

Steuerungsmöglichkeiten konsequent aus. 

2003–2005 

Vernehmlassungsverfahren ist 

abgeschlossen. 

in Bearbeitung 

2. Die Grundversorgung (inkl. erweiterte Grundversorgung 

oder spezialisierte Versorgung) 

erfolgt auch künftig dezentral. Sie wird aber in 

vier bis sieben regionale Spitalzentren zusammengefasst. 

Die tertiäre Versorgung wird durch 

das Medizinische Zentrum (Universitätsspital 

Insel und Universitäre Psychiatrische Dienste) 

sichergestellt. 

2004–2006 

Grundversorgung 

Die Restrukturierung von Bezirkspitälern 

zu sog. «Polikliniken+» – wie im Rahmen 

von SAR vom Regierungsrat vorgeschlagen 

– wurde vom Grossen Rat abgelehnt 

mit der Aufforderung, das Sparpotenzial 

mit anderen Massnahmen 

zu realisieren. 

Tertiäre Versorgung 

Beim Inselspital wurde einerseits der 

Neubau der Frauenklinik dem Betrieb 

übergeben, andrerseits wurden grundlegende 

konzeptuelle Überlegungen zu 

den künftigen Handlungsspielräumen 

des Universitätsspitals sowie zu den Beziehungen 

zwischen Universitätsspital, 

Universität und Kanton angestellt. 

Bei den Universitären Psychiatrischen 

Diensten wurden die Führungsstrukturen 

neu geregelt. Die Errichtung einer 

forensisch-psychiatrischen Station wird 

geprüft. 

«Die Regelung des Inselspitals im Spitalversorgungsgesetz» 

(Bericht PWC&Suter)

165 


horizont 

3. Der Kanton sorgt für konkurrenzfähige Arbeitsbedingungen. 

Die im Massnahmenpaket 

«Verbesserung der Arbeitssituation im Pflegebereich 

(VAP)» enthaltenen Massnahmen werden 

umgesetzt. Der Kanton sorgt für effiziente 

Schulstrukturen und für ein genügendes Angebot 

an Ausbildungsplätzen für die schulische 

und praktische Bildung. 

2003 

VAP: Die Massnahmen des 1. Massnahmenpakets 

vom Juni 2001 sind umgesetzt 

oder in Umsetzung. Zusätzliche 

Massnahmen (insbesondere gezielte 

Veränderung der Lohnstruktur) werden 

geprüft. 

Schulstrukturen/Ausbildungsplätze: Die 

Schulstrukturen sind grossräumig bereinigt. 

Im Kanton gibt es noch 7 Schulzentren, 

die Ausbildungen für Gesundheitsberufe 

anbieten. Zusammengelegt 

werden die Ausbildungsanbieter für 

Physiotherapie und medizinisches 

Labor. Auf Grund des Rahmenvertrags 

(Vereinbarung zwischen Schule und 

Praktikumsort) sind die gegenseitigen 

Aufgaben klar umschrieben. Im Moment 

ist das Angebot an Praktikumsplätzen 

ausreichend. 

«Die Arbeitssituation im Pflegebereich 

im Kanton Bern» (Bericht Büro BASS) 

Legislaturziel Sicherung des sozialen Netzwerkes 


horizont 

Ein hinreichendes soziales Netzwerk ist auch 

in einem schwierigen finanzpolitischen Umfeld 

zu sichern. 

1. Der Kanton fördert die Effektivität und die Effizienz 

des Sozialwesens (Umsetzung des neuen 

Sozialhilfegesetzes). 

Einführung der 

Steuerungsinstrumente 

gemäss 

Übergangsfrist 

SHG bis Ende 

2004. 

Die Konzeptarbeit konnte im Wesentlichen 

abgeschlossen werden: 

Steuerungsinstrumente wie Leistungsverträge, 

Ermächtigungen für indirekt 

finanzierte Einrichtungen sind entwickelt. 

Die erarbeiteten Wirkungs-, Leistungs-, 

Kosten- und Qualitätsvorgaben werden 

nun erste konkrete Ergebnisse zeitigen. 

Zusammenschlüsse der Sozialdienste laufen. 

Controlling/Reporting der Sozialdienste für 

Versuchsphase vom Kanton eingeführt. Umstellung 

auf Leistungsverträge bei Suchteinrichtungen 

erfolgt. Ermächtigungen für indirekt finanzierte 

Angebote werden erteilt. Steuerungskonzepte 

familienergänzende Betreuungsangebote und 

offene Jugendarbeit in Grundzügen entwickelt. 

2. Der Kanton fördert die Koordination und 

Kooperation zwischen den verschiedenen 

Akteuren im Bereich der sozialen Sicherheit. 

Für die Neuausrichtungen 

gemäss SHG 

sind intensive 

Anstrengungen 

bis Ende 2004 

erforderlich. 

Im Übrigen 

Dauerauftrag. 

In allen Projekten wird: 

• verfügbares Fachwissen eingebunden, 

• der betroffene Kreis in die Erarbeitung 

miteinbezogen, 

• frühzeitig der politische Konsens 

gesucht und 

• so breit wie möglich informiert. 

Für die Neuorganisation und Wirkungsorientierung 

der Sozialdienste wurden die Erfahrungen 

der Gemeinden im Rahmen von Pilotprojekten 

berücksichtigt. Die Hochschule für Sozialarbeit 

wird in die Erarbeitung von Instrumenten miteinbezogen. 

Die RegierungsstatthalterInnen erfüllen 

eine zentrale Funktion in den Regionen für die 

Umsetzung der Massnahmen gemäss SHG. Die 

Interinstitutionelle Zusammenarbeit (IIZ) mit den 

Arbeitsmarktbehörden fand statt. 

3. Der Kanton sorgt für die Bereitstellung eines 

bedarfsgerechten Angebotes für Betagte, 

welches ihnen eine gewisse Wahlfreiheit lässt 

und es ihnen ermöglicht, so lange als möglich 

in ihrer gewohnten Umgebung zu bleiben 

(Umsetzung der «Alterspolitik 2005»). 

Die Gesundheits- und Fürsorgedirektion 

(GEF) arbeitete im Berichtsjahr intensiv 

an verschiedenen Projekten zur Umsetzung 

der Alterspolitik 2005. Dabei ging 

es insbesondere um die Frage, wie die 

Versorgungskette im Alters- und Langzeitbereich 

dem ausgewiesenen (und 

auf Grund der soziodemographischen 

Entwicklung wachsenden) Bedarf angepasst 

werden kann. In diese Arbeiten 

einbezogen werden sowohl der stationäre 

Bereich (Überarbeitung der Pflegeheimplanung) 

wie der ambulante und 

teilstationäre Bereich sowie die Vernetzung 

der verschiedenen Angebote. Damit 

Betagte möglichst lange in ihrer gewohnten 

Umgebung bleiben können, 

sollen in den nächsten Monaten und 

Jahren verschiedene Pilotprojekte, u.a. 

in den Bereichen Übergangspflege, Entlastungsmöglichkeiten 

von Angehörigen 

(insbesondere auch von Demenzkranken) 

und Spitex, durchgeführt werden. 

• Projekt Überarbeitung Pflegeheimplanung 

• Projekt Angebote für Demenzkranke und ihre 

Angehörigen 

• Projekt Neupositionierung der C-Abteilungen an 

Regional- und Bezirksspitälern 

• Projekt Übergangspflege 

• Projekt Geriatrie

166 

Legislaturziel Kultur 


horizont 

Das neu zu erarbeitende Kulturkonzept steckt 

den Rahmen für eine kantonale Kulturpolitik, die 

auf die Herausforderungen der Gesellschaft 

eingeht. 

1. Die Rolle des Kantons in der Kulturförderung 

wird neu definiert. 

2004 

Konzept zum neuen Kulturförderungsgesetz 

ist geplant. 

2. Die Vernetzung der bestehenden Kulturinstitutionen 

wird verbessert. 

2005 

Auf der Basis des neuen Kulturförderungsgesetzes 

wird die Vernetzung 

verbessert. 

3. Die Koordination zwischen Städten und Regionen 

sowie zwischen den zwei Sprachregionen 

des Kantons wird gefördert. Dabei ist auch die 

interkantonale Koordination zu stärken. 

2003 

Mit der Gründung der COFRA (Conférence 

de coordination francophone) ist 

eine Plattform einerseits für die Vernetzung 

zwischen dem französischen und 

dem deutschen Teil des Kantons und 

andererseits mit anderen Kantonen 

geschaffen worden. 

Etablierung der COFRA

Umschlag_d - Grosser Rat - Kanton Bern

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