PUBLIC PRIVATE CONCEPTS

KONZEPTE
ÖFFENTLICH ZUGÄNGLICHE FINANZBERICHTERSTATTUNG ALS VOLKSWIRTSCHAFTLICHES ERFORDERNIS
FER 21 – Vorreiterrolle der Schweiz bei der Finanzberichterstattung
von Nonprofit-Organisationen
bs. Die Finanzen von Institutionen, die substanziell von Spenden und Subventionen finanziert werden, stehen unter
besonderer Beobachtung sowohl des Staates als auch der spendenden Öffentlichkeit. Da viele Nonprofit-Organisationen
(NPO) parastaatliche Aufgaben erfüllen, ist eine öffentlich zugängliche, vergleichbare Finanzberichterstattung
auch ein volkswirtschaftliches Erfordernis. Der Zwischenbericht zur bedarfsgerechten Rechnungslegung für NPO
empfiehlt, die Jahresrechnung jeweils auf der Homepage der betreffenden Organisation zu publizieren, um ohne
nennenswerten Aufwand Transparenz zu schaffen.
Zwei Defizite ortet das Projektteam im Zwischenbericht
zum KTI-Projekt «Bedarfsgerechte Rechnungslegung
und Berichterstattung für schweizerische
Nonprofit-Organisationen» (siehe Kasten S.9)
bei der Rechnungslegung von NPO: Erstens bestehe
ein Forschungsdefizit im Bereich der Rechnungslegung
von NPO, dies im Gegensatz zum gut erforschten
Profitbereich. Zweitens sei eine Diskrepanz
zwischen der nationalen Überwachung der
Rechnungslegung und der oft grenzüberschreitenden
Tätigkeit der NPO feststellbar.
Die Schweiz habe 2003 mit dem speziell für NPO
entwickelten Standard FER 21 in einer vornehmlich
durch Soft Law regulierten Branche eine Vorreiterrolle
übernommen. Die Analyse der Geschäftsberichte
von 331 verschiedenen NPO ergebe, dass sich
die Qualität der Rechnungslegung von NPO seit der
Einführung von FER 21 und dessen Verbindlichkeitserklärung
durch die ZEWO deutlich verbessert
habe. Ziel des oben erwähnten KTI-Forschungsprojekts
ist, das «aktuelle schweizerische NPO-Rechnungsmodell»
vertieft zu analysieren, diskutieren
und evaluieren, auch im Vergleich mit jenen gemeinnützigen
Organisationen, die Swiss GAAP FER
(noch) nicht anwenden.
Im KTI-Projekt werden vier Typen von NPO unterschieden:
• Staatlich subventionierte NPO
• Entwicklungsorganisationen (NGO)
• Förder- und Vergabestiftungen
• Leistungserbringende privat finanzierte NPO
Der vorliegende Artikel fokussiert die erste Gruppe,
die staatlich subventionierten NPO, die namentlich
Heime für Menschen mit Behinderung und Jugendheime
umfasst. Nach dem Zufallsprinzip wurden
in diesem Bereich 137 der 1280 in der Schweiz
aktiven Institutionen analysiert. Der Medianwert
der Bilanzsumme staatlich subventionierter NPO
liegt bei 8.4 Mio. CHF. Bezüglich der Rechtsform
handelt es sich überwiegend um Stiftungen. Die
Angaben über die Anzahl Mitarbeitender sind uneinheitlich
und lückenhaft, was einen systematischen
Vergleich erschwert. Diese Gruppe hat beispielsweise
häufig keine Angaben darüber gemacht,
nach welchen Normen ihre Rechnung abgeschlossen
wird – dementsprechend kann vermutet werden,
dass die meisten FER nicht anwenden.
Passivseite in der NPO-Bilanz
unterscheidet sich
Grundsätzlich unterscheidet sich die Aktivseite der
NPO-Bilanz nicht von derjenigen eines profitorientierten
Unternehmens. Auf der Passivseite besteht
zwischen Stiftungen und Vereinen auf der einen
sowie Aktiengesellschaften und Gesellschaften mit
beschränkter Haftung auf der anderen Seite der
Unterschied, dass das Eigenkapital nur im Rahmen
des – eng definierten – Stiftungszwecks zur freien
Verfügung steht. Die Ausstattung mit Eigenkapital
von durchschnittlich 36 Prozent der Bilanzsumme
ist bei den staatlich subventionierten NPO relativ
gering. Lediglich 26 Prozent der untersuchten Jugend-
und Behindertenheime weisen Rückstellungen
auf, da die kantonalen Subventionsbestimmungen
die Bildung von Rückstellungen teilweise
stark einschränken.
FER 21 unterscheidet zwischen der qualitativen Effektivität
als Mass für die Wirksamkeit der Handlungen
einer Organisation und der Effizienz als
quantitatives Mass für die Wirtschaftlichkeit des
Mitteleinsatzes. Entsprechend der vielfältigen Zielsetzungen
der NPO belässt FER viel Spielraum bei
der Verfassung des Leistungsberichts und verzich­
8 PUBLIC PRIVATE CONCEPTS I November 2011