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von Winfried Hantsch Die Österreichische Papierindustrie beschloss 1872, ihre Interessen gemeinsam zu vertreten – auch heute noch. Die Anfänge 1872 bis 1914 Die Gründung einer industriellen Interessenvertretung war 1872 eine Pioniertat, denn außer dem Papierverein gab es lediglich den Verein der Montan-, Eisenund Maschinenindustrie sowie den Verein mährischer Zuckerfabriken. Der Grund für das geringe Interesse, Industrievereine ins Leben zu rufen, lag vermutlich darin, dass das ureigenste Wohl der einzelnen Unternehmen im Vordergrund des Interesses stand. Bereits zwei Jahre vor der offiziellen Gründung machte man sich in den Kreisen der Papierindustriellen Gedanken über eine gemeinsame Plattform. Die Ausgangslage klingt durchaus vertraut: Sowohl im Inland als auch im Export sanken die Papierpreise, während sich die Produktionskapazitäten immer mehr ausweiteten; neue Absatzmärkte waren dringend gefragt – ebenso ein Forum, das die Interessen dieses Industriezweiges in angemessener Weise vertrat. Zunächst traten nur etwa 20 Prozent der damals existierenden Unternehmen dem Verein bei, konkret waren es 33 Fabriken mit 58 Maschinen, wobei der Mitgliedsbeitrag nach der Anzahl der Maschinen ermittelt wurde. Nach und nach gelang es aber, fast alle Unternehmen der Branche als Mitglieder zu gewinnen. Große Zustimmung fand hingegen die Gründung des Versicherungs-Verbandes für Papierindustrie, einer Institution, die über die Zeiten hinweg kontinuierlich weiter bestand. Bis 1983 war der Versicherungs-Verband auch Eigentümer des heutigen Hauses der Papierindustrie in der Gumpendorfer Straße im sechsten Wiener Bezirk, das bis 2010 der Vereinigung gehörte. Im Jahr 1983 wurde das Versicherungsunternehmen von der Hannover International gekauft und ging in dieser auf. In den rund 60 Jahren von 1850 bis zum Beginn des ersten Weltkrieges stieg der österreichische Papierexport um nicht weniger als das 30-fache, die Ausfuhr von Zellstoff und Holzschliff brauchte für das gleiche Ergebnis sogar nur die halbe Zeit. 4,6 Prozent der Weltproduktion an Papier entfielen auf Österreich-Ungarn, das damit unter den damals 35 Papier erzeugenden Ländern an fünfter Stelle stand. Der Auftrieb, der von den technisch-chemischen Neuerungen ausgelöst worden war, und eine weltwirtschaftliche Situation vorfand, in der Papier überall begehrt war, hatte die österreichische Papierindustrie sogar ohne nennenswerte Einbußen über die große Wirtschaftskrise der 70er-Jahre hinweg getragen. Kriegs- und Zwischenkriegszeit 1914 bis 1938 Mit dem Beginn des Ersten Weltkrieges wurde die österreichische Papierindustrie aus dem Netz von Beziehungen, in das sie als Lieferant und Kunde auf dem Weltmarkt eingebunden war, herausgerissen. Die Umstellung auf Kriegswirtschaft bedeutete Konfrontation mit Personalmangel, Rohstoffmangel und steigenden Kosten, aber auch mit den Problemen, die der Wegfall der wesentlichen Exportpartner stellte. Ein vom Handelsministerium geschaffener, weisungsgebundener Wirtschaftsverband der Papierindustrie, mit hoheitsrechtlichen Kompetenzen und obligatorischer Mitgliedschaft, regelte unter behördlicher Mitwirkung Materialzuweisungen, Erzeugung, Absatz und Preise. Am 12. November 1918 entstand die Republik Österreich, der Staat, den keiner wollte. Aus dem Zusammenbruch der Donaumonarchie und ihres Wirtschaftsgefüges resultierte eine Überdimensionierung der Papierindustrie für den Inlandsabsatz im kleinen Österreich, verschärft durch die Autarkiepolitik der Nachfolgestaaten, die den Güteraustausch massiv behinderte. Am 30. September 1919 wurde der Verein der österreichisch-ungarischen Papierfabrikanten aufgelöst und am 14. April 1920 konstituierte sich der in Sektionen und Landesverbände gegliederte Verband der österreichischen Papier-, Zellulose-, Holzstoff- und Pappenindustrie, der bis 1935 existierte. Vom bisherigen Finanzierungsmodus abgehend, wurden die Mitgliedsbeiträge jetzt nach der Zahl der Beschäftigten errechnet, später wurde als Bemessungsgrundlage die Lohn- und Gehaltssumme gewählt, ein System, das bis heute beibehalten wird. Auf Grund der neuen ständischen Verfassung des Bundesstaates Österreich wurde 1934 der Verband der Papier-, Zellulose-, Holzstoff- und Pappenindustrie geschaffen, eine Körperschaft öffentlichen Rechts, die die wesentlichen Aufgaben der bisherigen Zentralorganisation übernahm. Zusätzlich wurde im August 1935 auch die Vereinigung der österreichischen Papier-, Zellulose-, Holzstoff- und Pappenindustrie als Pendant mit freiwilliger Mitgliedschaft gebildet. Die Aufgabenteilung war schon damals eine ähnliche wie die der seit 1948 bis heute bestehenden parallelen Zentralorganisationen. 1961 1989 seit 2006 papierausösterreich eins | 12 15
aufgeblättert 16 In das Jahr 1935 fällt auch – nach zweijährigen intensiven Verhandlungen – die Gründung der ÖPA als gemeinsameInlandsverkaufsorganisation. Es zeigte sich sehr bald, dass auch die Kunden die Vorteile einer gemeinsamen Verkaufsorganisation der Papierindustrie zu schätzen wussten. Mit einer einzigen Anfrage bei der ÖPA konnte man nun Auskunft über alle Liefermöglichkeiten aus dem Inland erhalten und seine Dispositionen rascher und auf verlässlicher Grundlage treffen. Die Preispolitik der ÖPA orientierte sich von Anfang an an den Erzeugungskosten und unterlag stets strenger amtlicher Kontrolle. Kriegs- und Nachkriegszeit 1938 bis 1955 Die NS-Ära mit dem Anschluss Österreichs an das Deutsche Reich brachte für die Zentralorganisationen der österreichischen Papierindustrie tiefgreifende Veränderungen. Zum einen mussten alle jüdischen Mitarbeiter das Büro verlassen. Zum anderen war man über Nacht von einer wenigstens im Prinzip noch liberalen Wirtschaft in ein gelenktes Wirtschaftssystem geraten, das mit dem Beginn der Kriegsereignisse 1939/40 immer strenger geführt wurde und 1944 einer reinen Kollektivwirtschaft sehr ähnlich sah. Die von der Papierindustrie geschaffenen Zentralstellen erwiesen sich allerdings als entscheidender Vorteil im Kampf um die Interessen der Fabriken. Der Fachverband wurde in die Berliner Zentralstelle eingegliedert und zur Bezirksgruppe Ostmark degradiert. Die freiwillige Vereinigung der Branche wurde unter dem bisherigen Namen weitergeführt, deren Vorsitzender wurde allerdings vom Leiter der Bezirksgruppe Ostmark bestellt und abberufen. Bemerkenswert ist, dass – ebenso wie bei der ÖPA – der Begriff österreichisch erhalten blieb. An Stelle der mit Kriegsbeginn aussetzenden überseeischen Exportgebiete lieferte man nun zunehmend Papier in das Gebiet des sogenannten Altreiches, das vor 1938 kein Absatzgebiet der österreichischen Papierindustrie war. Der Modernes Lobbying © Jörg Christandl Während des Krieges führte die NSDAP überall Altstoffsammlungen durch, die durch die Branchenvertretungen unterstützt werden mussten. Eine Sonderschau im Sommer 1944 stand unter dem Motto Altstoff hilft Siegen! und machte deutlich, dass alle Wirtschaftsaktivität einem Ziel untergeordnet war. Feri Thierry ist der Geschäftsführer der Thierry Politikberatung und Präsident der ÖPAV (Österr. Public Affairs Vereinigung). Export wurde von einer Prüfungsstelle Papierindustrie gelenkt, die Preise und Höhe der Subventionen für die einzelnen Sorten und Gebiete bestimmte und sich bei ihrer Arbeit vielfach der österreichischen Organisationen bediente. Der Mangel an Rohstoffen führte dazu, dass alle Rohstoffe bewirtschaftet, das heißt rationiert werden mussten. Obwohl durch die Kämpfe kaum betroffen, bot die Papierindustrie bei Kriegsende im Jahre 1945 ein düsteres Bild. Die technische Ausrüstung der Werke war völlig überaltert, die Rohstoffversorgung vollkommen zusammengebrochen. Soweit eine Materialbeschaffung über- Patrick Mader führte ein Gespräch mit dem Wiener Lobbying-Experten Feri Thierry. PaÖ: Warum hat Lobbying bei uns einen so schlechten Ruf? FT: Ich glaube, dafür gibt es zwei Gründe. Zum einen gibt es in Österreich seit mehr als 50 Jahren eine sehr starke korporatistische Prägung. Die Kompetenz der politischen Einflussnahme lag bei den Sozialpartnern und die Öffentlichkeit hat sich erwartet, dass die ohnehin alles untereinander regeln. Lobbyierende Verbände, Unternehmen und Agenturen wurden da eher als Störung der Tradition empfunden. Also gibt es bei uns keine ausgeprägte Lobbying-Kultur, die Menschen und vor allem die Politik müssen erst lernen, damit umzugehen. Vielleicht hat die Papierindustrie das nicht so stark erlebt, denn zum einen gehört ihre Interessenvertretung teilweise zur Kammerorganisation und zum anderen ist ihr freiwilliger Verband jetzt 140 Jahre alt. Das trägt natürlich auch zur Akzeptanz bei. Der zweite Grund für den schlechten Ruf, und natürlich im Moment der stärkere in der Wahrnehmung, sind die Schwarzen Schafe. Ein paar Fälle von Korruption haben das Berufsbild beschädigt – natürlich umso mehr, weil die positiven Aspekte des Lobbyings nicht bekannt sind oder wahrgenommen werden.
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