und Verkehrsplanung am Beispiel der Bahnhofsentwicklung - prr.de

5. Aachener Kolloquium „Mobilität und Stadt“
29. / 30. Juni 2004
Integrierte Stadtentwicklungs- und Verkehrsplanung
am Beispiel der Bahnhofsentwicklung
Lutherstadt Wittenberg
Erreichtes - Vorgehensweise - Hemmnisse - Chancen
Dipl.-Ing. Jochen Richard
Planungsbüro Richter-Richard, Aachen/Berlin
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1996: Die Ausgangslage (1)
■ Bahnhof abseits der
Stadt zwischen Gleisendrei
Rückseiten und nur
eine Vorderseite
■ Ziel: drei Vorderseiten
und nur eine Rückseite
■ Auftrag an Planungsbüro
Richter-Richard,
den weiteren Weg als
Projektsteuerer zu begleiten
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1996: Die Ausgangslage (2)
■ Grobes Nutzungskonzept für das
Bahnhofsumfeld mit den Zielen:
" Verlängerung des Bahnsteigtunnels nach
Westen und Osten mit zwei neuen Zugängen
" Busbahnhof auf der Westseite
" P+R-Anlage auf der Ostseite
" Einzelhandels und Dienstleistungsangebote
im unmittelbaren Bahnhofsumfeld
" Wiedernutzung von Gewerbeflächen und
entwicklungsfähigen Wohnbauflächen in
der Elstervorstadt
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1998: Städtebauliche Rahmenplanung
Elstervorstadt
Bebauungspläne zu Beginn der
Rahmenplanung:
■ Perlenkette entlang der B 187
■ Bahnhof an der linken Plankante außerhalb
jeglicher Entwicklung
Ziele der Rahmenplanung Elstervorstadt:
■ Verbesserung der Erreichbarkeit des Bahnhofs
für bestehende Ziel- und Quellpunkte
(z.B. Finanzamt) bzw. nicht mehr umkehrbare
Entwicklungen (z.B. Berufsschule)
■ Bündelung der Entwicklungspotenziale auf
die Gewerbebrachen im östlichen Bahnhofsumfeld,
Sicherung bahnhofsnaher
Wohn- und Gewerbestandorte
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1999: Neubau Bahnhofswestseite
Die Bahnhofswestseite wurde auf der Fläche der ehem.
Güteranlage entwickelt
Schnittstellenfunktionen:
■ Busbahnhof
■ Kiss+Ride
■ Bike+Ride
■ kleines P+R-Angebot
■ Mobilitätsberatung
Einsparungen beim Flächenverbrauch durch:
■ Verteilung der Funktionen auf drei Bahnhofsseiten
■ Komprimierung der Funktionen (Zahl der Haltestellen!)
Nutzung eines Teils der Fläche für großzügigen Bahnhofsvorplatz
mit markantem Zeltdach
Südlich des Bahnhofsvorplatzes gewonnene Gewerbegrundstücke
werden Versorgungs- und reisenahe Nutzungen
aufnehmen
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1999: Umgestaltung Bahnhofssüdseite
Die südliche Zufahrt zum
Bahnhof im Eigentum von
DB S&S wurde von DB S&S
mit Förderung aus dem
Schnittstellenprogramm
der NASA neu gestaltet:
■ P+R-Anlage,
■ kleine B+R-Anlage
■ Taxistand,
■ Renovierung der
Fassade
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2002: Auszeichnung im Wettbewerb
Neue Urbanität auf alten Bahnflächen
■ Projekt übereinstimmend als "Hervorzuhebender
Beitrag" eingestuft
■ Außenwirkung eines solchen Wettbewerbs zur
Schaffung von „Prominenz“ nicht unterschätzen
■ "Prominenz" hat dazu beigetragen, "Beerdigungsgedanken"
auf der einen oder anderen
Seite zurückzustellen
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2004: Freigabe Stadtanbindung Ost
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Verkehrsfreigabe der Neuen Elsterstraße mit der Stadtanbindung Ost Voraussetzung,
die Bahnhofsostseite und die gewerblichen Brachflächen der Elstervorstadt
hochwertig zu erschließen und damit bessere Rahmenbedingungen für neue Nutzungen
auf diesen Flächen zu schaffen.
Die Brücke der Stadtanbindung Ost in der Bauphase Unmittelbare Nachbarschaft von Bahnhof und Umgehungsstraße

2004: Aktueller Stand der Umsetzung
Blick auf den
Bahnhof 1996...
...und 2004
Blick auf die
Bahnhofsostseite
1998...
...und 2004
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Aktueller Stand der Planung
Hervorzuheben sind insbesondere die Maßnahmen
■ Bahnhofswestseite mit fertiggestelltem
Bahnhofsvorplatz/
ZOB und geplanten Gewerbeinvestitionen
im Norden und
Süden des Busbahnhofs,
■ geplante Erschließung östliche
Bahnhofseite
■ zur Entwicklung der Elstervorstadt,
die insbesondere über
die Bebauungspläne O1 und
O7 gesteuert wird
■ im Zusammenhang mit der
Ortsumfahrung B 2n und
Stadtanbindung Ost
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Weiterentwicklung B-Plan O7
"Bahnhofsostseite"
Aus der Rahmenplanung abgeleitete
städtebauliche Philosophie einer verdichteten
Bebauung im Umfeld des
Bahnhofs mit MK-Flächen am Bahnhofsvorplatz
und MI-Flächen entlang
der Ortsumfahrung – gültig bis 2000
Angesichts der sich nach 2000 abzeichnenden
Entwicklung einer schrumpfenden
Stadt wurde zunächst auf MI-
Gebiete verzichtet – gültig bis 2004
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Weiterentwicklung B-Plan O7
"Bahnhofsostseite" Städtebauliche Aspekte
(Stand 2004)
Anpassung an neues Stadtentwicklungskonzept (Stadtumbau Ost)
Angepasste Ziele:
■ Verzicht auf baulichen Auftakt, statt dessen landschaftsbezogener
Auftakt für den geplanten Grünzug, Integration
verschiedener (gewerblicher) Freizeitangebote, ggf.
mit Kombination Gastronomie/reisenahe Dienstleistungen,
■ Entwicklung eines naturnahen Grünzugs zwischen Gewerbe
und Wohnen als wesentliches Qualitätsmerkmal für
das Wohnen in der Elstervorstadt, Standort für Landesgartenschau
2010 ff
Beibehaltene Ziele:
■ Ergänzung der vorhandenen Wohnbebauung entlang des
südlichen Plangebiets (Kirchhofstraße), um Bewohnern
hochwertige Eigenheimgrundstücke innenstadtnah anzubieten
■ Sicherung und Arrondierung der vorhandenen Gewerbeflächen
im nördlichen Plangebiet, da Arbeitsplätze in
Bahnhofs- und Altstadtnähe dem Ziel einer kompakten
Stadt entsprechen
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Weiterentwicklung B-Plan O7
„Bahnhofsostseite“
Verkehrliche Aspekte (Stand 2004)
Eckpunkte für die verkehrliche Erschließung der Bahnhofsostseite
■ Weiterverfolgung der Verlängerung
des Personentunnels zur Bahnhofsostseite
■ Beibehaltung behindertengerechter
Zugang durch rampenartige Gestaltung
des Vorplatzes, in verkleinerter
Dimension und hohem Anteil
unversiegelter Flächen als Tor zur
Landschaft
■ durch Verzicht auf MK-Gebiet
günstigerer Standort für P+R-
Anlage am Tunnelmund, Erschließung
von der Stadtanbindung Ost
■ geeignet Auftaktstandort für die
Landesgartenschau 2010ff wegen
optimaler Straßen- und Schienenanbindung
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Öffentlichkeitsarbeit - Arbeitskreis
■ Wegen Komplexität der Maßnahme und
Vielzahl Beteiligter Einrichtung eines Arbeitskreises
als Teil der Projektsteuerung
■ Mitglieder aus folgenden Gruppen:
Stadtverwaltung, Bahn AG´s, Fördergeber,
Landkreis, Verkehrsunternehmen,
Grundstückseigentümer, Planungsbüros
■ Erste Sitzung am 25. September 1996,
bisher 38 Sitzungen
■ Arbeitskreise sparen Zeit gegenüber
bilateralen Abstimmungen und schaffen
gleiche Informationsstände bei allen
Beteiligten
■ Erschwerung des Ausscherens aus dem
Geleitzug, auch in Krisen bleibt man im
Gespräch.
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Öffentlichkeitsarbeit –
Ausstellung zur Präsentation der Projekte
■ 1997 Ausstellung in der ehemaligen Mitropa
des Empfangsgebäudes mit allen damals aktuellen
Planungskonzepten für den Bahnhof, das
Bahnhofsumfeld und die Elstervorstadt
■ An den drei Öffnungstagen fast 3.000 Besucher
■ Bahnhof im Gegensatz zu vielen anderen Verkehrsprojekten
auch ein Stück Emotion, Identität
mit der eigenen Stadt
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Aktueller Verfahrensstand
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■ Anfang 2000 konzeptionelle Phase der Planung einvernehmlich mit allen Beteiligten
(DB S&S, NASA) abgeschlossen
■ Gesamtbaukosten der SPNV-Schnittstelle Bahnhofsostseite mit Beteiligung der Lutherstadt
Wittenberg ca. 6,6 Mio EUR (Stand 2001)
■ Anfang 2001 Förder- und Finanzierungsprobleme durch Unklarheiten über die zur
Verfügung stehenden Regionalisierungsmittel bei der NASA
■ DB S&S zieht sich aus Finanzierungszusagen zurück
Folge: vier Jahre auf der Stelle treten und das Projekt „warm“ halten mit der Frage:
„Was passiert, wenn nichts passiert?“

Was passiert, wenn nichts passiert?
■ Die Entwicklung des Bahnhofsumfeldes ist ein „geschlossenes“
System
■ Schließung Bahnübergang Dresdener Straße und Verzicht
auf Geh-/Radwege auf der Brücke der Stadtanbindung,
um die Funktion des EG durch Verlängerung des Personentunnels
zu stärken
■ Durch die Verzögerungen beim Bau des Personentunnels
im Juli 2004 erreichter Zwischenstand Rückschritt gegenüber
bisherigem Zustand
■ Mit Freigabe der Stadtanbindung Bahnhof für Fußgänger
und Radfahrer aus der Elstervorstadt schlechter erreichbar
als bisher
■ Gefahr „wilder“ Querungen durch die unmittelbare Nachbarschaft
von Bahnhof und neuer Verkehrserschließung
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Weiteres Verfahren
Neuer Schub für die Entwicklung:
■ Ortsumfahrung der B 2n kommt vorzeitig
(BVWP), Tunnelausbau nur im gleichen Zeitraum
wirtschaftlich, sonst verkehrsplanerischer
Schildbürgerstreich
■ Planungssicherheit bei Regionalisierungsmitteln,
deshalb ab 2006 Anlauf der Förderung
mit Schwerpunkt in 2008
■ Machbarkeitsprüfung für Landesgartenschau
2010 ff
■ Verlängerung des Personentunnels nach § 11
EKrG, Lutherstadt Wittenberg damit Herr des
Verfahrens
■ Teilung der Maßnahmen in kleine, aufeinander
aufbauende Baulose (19 Einzelmaßnahmen
in 10 Ausbaustufen), zur Schaffung in
sich nutzbarer Zwischenlösungen über mehrere
Jahrsscheiben
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Fazit (1)
Die letzten vier Jahre waren wesentlich davon bestimmt, die "Schäflein"
beisammen zu halten:
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■ Die Verwaltungsmeinung war nicht immer eindeutig
■ der Fördergeber NASA hatte lange Zeit keine Planungssicherheit wegen Neustrukturierung
der Regionalisierungsmittel
■ die DB AG, insbesondere DB S&S, bleibt jedoch schwierigster Partner
Die Gründe:
■ permanente Umstrukturierungen mit
neuen Zuständigkeiten
■ finanzielles Aussitzen von Problemen
■ nicht nachvollziehbare Entscheidungsstrukturen
■ häufiger Wechsel der Planungsziele
■ mangelnde Abstimmung mit den anderen
DB AG´s
■ ...

Fazit (2)
Weshalb darf man auf die Umsetzung des Gesamtprojekts hoffen:
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■ Wenn das Projekt bis heute überlebt hat, dann deshalb,
weil die Lutherstadt Wittenberg zum Projekt gestanden und immer wieder die
Initiative ergriffen hat.
■ Wenn das Projekt weitergeführt wird, dann deshalb,
weil die Lutherstadt Wittenberg derzeit Wege prüft, unabhängig von DB S&S
des Projekt zu betreiben - mit einer Kreuzungsvereinbarung nach § 11 EKrG.
■ Wenn das Projekt zu Ende geführt werden kann, dann deshalb,
weil das Projekt inzwischen soweit fortgeschritten ist, dass ein Anhalten keinen
Sinn macht und einen Torso hinterlassen würde.
■ Treibende Kräfte des Optimismus sind der durch den neuen BVWP beschleunigte
Ausbau der Ortsumfahrung B 2n und die Überlegungen zur Landesgartenschau
2010 ff.
■ Es sind also neben dem erreichten Umsetzungsstand vor allem schnittstellenunabhängige
Gründe, die die Voraussetzungen dafür schaffen, die Entwicklung
des Bahnhofsumfeldes zu Ende zu führen.

Meine abschließende Empfehlung:
Für eine erfolgreiche Bahnhofsentwicklung
muss man auf allen Ebenen, im Großen
wie im Kleinen, baggern.
Danke für Ihre Aufmerksamkeit
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