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die gegenseitige Durchlässigkeit zwischen
Wirtschaft und Verwaltung in der Schweiz
beträchtlich höher.
Überwiegen die Gemeinsamkeiten oder
die Unterschiede?
Das hängt wahrscheinlich vom Standpunkt
ab. In Deutschland ist das Beamtenstatut
im Grundgesetz verankert. Die Einstellung
auf Lebenszeit ist nach wie vor
die Regel. In der Schweiz hat man demgegenüber
den Beamtenstatus abgeschafft.
Im Gegensatz zu Deutschland, aber auch
zu Österreich, ist die Schweizer Verwaltung
in ihrem Handeln pragmatischer.
Der NPM (New Public Management)-
Prozess hat in den vergangenen Jahren
allerdings Bewegung in die Verwaltungslandschaft
gebracht. Und diese Bewegung
dürfte auch in absehbarer Zukunft das Geschehen
prägen.
Was ist der größte Verdienst der Verwaltungswissenschaften
in der Schweiz?
Das Verdienst der Gesellschaft ist es wohl,
dass besser kommuniziert wird und dass
mittlere und höhere Kader und weitere Betroffene
– wie z.B. die Politik – möglichst
frühzeitig mit aktuellen und – im Sinne
der Vordenkerrolle - absehbaren Problemen
konfrontiert werden.
Man muss sich allerdings im Klaren sein,
dass die Universitäten, die Fachhochschulen
und die Beratungsfirmen ebenfalls
sehr wichtige Beiträge leisten.
Verwaltungswissenschaft ist durch Terminologie
geprägt. In Deutschland ist
der Begriff Neues Steuerungsmodell
(NSM) vorherrschend, in der Schweiz
die wirkungsorientierte Verwaltungsführung
(woV). Brauchen wir mehr
Einheitlichkeit in Europa?
Verwaltungskultur und Politikkultur hängen
eng zusammen. Bei der Einführung
des NPM wurde vereinzelt die Befürchtung
einer uniformen Verwaltungskultur
geäußert. Diese Entwicklung hat eindeutig
nicht stattgefunden. Wir haben in Europa
mindestens sechs Verwaltungskulturkreise.
Und innerhalb derselben gibt
es markante nationale Besonderheiten.
Das ist gut so und das soll auch so bleiben.
Wir müssen nur sicherstellen, dass
wir gegenseitig voneinander lernen können.
Aktuelle Trends in der Verwaltungswissenschaft
Verwaltungswissenschaft ist durch
Modeerscheinungen geprägt. New Public
Management (NPM) ist jedoch bereits
wieder auf dem Rückzug. Woran
liegt das?
NPM war mehr als eine Modeerscheinung.
Auch wenn sich heute die Euphorie
in Grenzen hält, war und ist es ein
wichtiger Schritt im Entwicklungsprozess
des öffentlichen Sektors, welcher übrigens
nicht binnengesteuert abläuft, sondern
wiederum in Abhängigkeit von übergeordneten
wirtschaftlichen und gesellschaftlichen
Prozessen. Richtig ist allerdings,
dass dieser Entwicklungsprozess von
Schlagwörtern geprägt wird und nicht
hinter jedem neuen Begriff auch neue
Substanz zu finden ist. Die Wirtschaft
sieht sich mit dem gleichen Problem konfrontiert.
Reformen sind ein Markt und
in diesem Markt versuchen verschiedene
Anbieter sich günstig zu positionieren.
„Neue Produkte“ bzw. neuer Wein in alten
Schläuchen haben hier durchaus ihre
Bedeutung. Es ist Aufgabe der jeweils
Betroffenen zu wissen, was sie wollen und
wie sie es zu realisieren gedenken.
Ist New Public Management letztendlich
an dem Anspruch gescheitert, die
Privatwirtschaft 1:1 auf die Verwaltung
zu übertragen?
Dieser Anspruch wäre töricht, denn die
beiden Makrosysteme funktionieren nach
sehr unterschiedlichen Bedingungen und
Regeln. Im öffentlichen Bereich fehlt die
Referenzgröße des Marktes. In der privaten
Wirtschaft finden wir demgegenüber
nicht so ausgeprägt das Spannungsfeld
zwischen politischer, rechtlicher und ökonomisch-administrativer
Rationalität.
NPM hat insofern die gesetzten Ziele nicht
erreicht, als die geforderte Arbeitsteilung
zwischen Politik – für die Ziele/ das Strategische
zuständig - und Verwaltung –
für die Umsetzung/ das Operative zuständig
– nicht umgesetzt werden konnte. Die
Politik lässt sich nicht über die Ökonomie
disziplinieren. Die Differenzierung
Neues
nach ‚strategisch’ und ‚operativ’ ist eine
betriebswirtschaftliche, keine politische
Sichtweise. Die Politik unterscheidet nach
‚wichtig’ – Bereich der Politik - und ‚unwichtig’
– Bereich der Verwaltung - und
behält sich vor, selber zu entscheiden, was
wichtig ist.
Gibt es denn auch Dinge, welche die
Privatwirtschaft vom öffentlichen
Dienst lernen könnte?
Wahrscheinlich schon: Die Globalisierung
weckt beim Bürger Ängste. Hinreichende
soziale Sicherheit für den Arbeitnehmer
ist ein wichtiges Anliegen. Hier kann und
soll der öffentliche Sektor eine vorbildliche
Rolle spielen, desgleichen bei der Sicherstellung
von Transparenz und der
Einhaltung von ethischen Grundsätzen.
Wichtig ist, dass sich beide Seiten ihrer
unterschiedlichen Rollen und Rahmenbedingungen
bewusst sind und im Sinne von
Gover-nance eine gegenseitige Lernfähigkeit
und –bereitschaft besteht. Staat
und Wirtschaft brauchen sich gegenseitig.
Was sind derzeit die aktuellen Entwicklungen
in der Verwaltungswissenschaft?
Ist ‚Governance’ wirklich der neue
Trend oder gibt es schon Nachfolger?
Aktuell steht sicher der Übergang vom
Dienstleistungsstaat zum Gewährleisungsstaat
im Vordergrund. Der Staat muss
seine Rolle überdenken und den neuen
Verhältnissen anpassen. Dieser Prozess
betrifft auch die Politik. Neue Formen der
Arbeitsteilung und der Zusammenarbeit
werden an Bedeutung gewinnen. Und damit
verbunden sind wiederum neue Anforderungen
an die Beschäftigten. Der
Begriff fasst diese Entwicklung zusammen.
Sie wäre ohne das vorangehende
NPM nicht möglich gewesen und sie wird
mit Sicherheit nicht den Abschluss der
Entwicklung bilden. Wir stehen hier erst
am Anfang einer sehr großen Herausforderung.
Spekulationen über das Danach
sind deshalb zum heutigen Zeitpunkt
müßig.
Herzlichen Dank für das Gespräch!
Das Interview führte Tilman Holke
KonText 20 I April 2007 19