Auf dem Weg zur Inklusion!? - gew-buedingen.de

GEW Kreisverband Friedberg14. September 2010Überblick1. Veränderte RahmenbedingungenDer § 24 (BRK) und der begriffliche Wechsel von Integration zurInklusionAuf dem Weg zur Inklusion!?Die UN-Konvention zum Schutz derRechte von Menschen mit Behinderung und derenUmsetzung in einem inklusiven Schulsystem2. Inklusion und der Hang zum SortierenAusdruck deutscher Gründlichkeit oder „London-Gaslightphenomenon“?3. Wie könnte es gehen?Organisation und Aufgaben schulischer UnterstützungssystemeProf. Dr. Dieter KatzenbachFachbereich ErziehungswissenschaftenInstitut für Sonderpädagogik4. Und jetzt?Entwicklungen und Perspektiven16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion1§ 24 im Wortlaut§ 24 (2) Bei der Verwirklichung dieses Rechts stellen die Vertragsstaaten sicher,dassa) Menschen mit Behinderungen nicht aufgrund von Behinderung vomallgemeinen Bildungssystem ausgeschlossen werden und dass Kinder mitBehinderungen nicht aufgrund von Behinderung vom unentgeltlichen undobligatorischen Grundschulunterricht oder vom Besuch weiterführenderSchulen ausgeschlossen werden;b) Menschen mit Behinderungen mit anderen in der Gemeinschaft, in der sieleben, Zugang zu einem integrativen [inklusiven], hochwertigen undunentgeltlichen Unterricht an Grundschulen und weiterführenden Schulenhaben;c) angemessene Vorkehrungen für die Bedürfnisse des Einzelnen getroffenwerden;d) Menschen mit Behinderungen innerhalb des allgemeinen Bildungssystemsdie notwendige Unterstützung geleistet wird, um ihre erfolgreiche Bildungzu erleichtern...Verständnis von BehinderungAlltagsverständnis:Gleichsetzung der Beeinträchtigung mit der BehinderungWeltgesundheitsorganisation – Stand 1980:Einschränkung der sozialen Teilhabe infolge derBeeinträchtigungWeltgesundheitsorganisation – Stand 2001:Einschränkung der sozialen Teilhabe aufgrund eineserschwerten Wechselwirkungsverhältnisses zwischenIndividuum und seiner sozialen und materialen UmweltBedeutung von Barrieren• Materiell• Immateriell16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 216. September 2010 UN-Konvention und Inklusion3Von der Integration zur Inklusion:Zugehörigkeit statt DuldungVeränderte – gedankliche – Prämissen:Integration:• Ausgangspunkt Kategorisierung• Besonderung von Kindern, um sie dann besserintegrieren zu könnenInklusion:• Ausgangspunkt Vielfalt• Anerkennen der Unterschiedlichkeit und Individualitätaller Kinder, Behinderung als ein Merkmal unter vielenVom Gemeinsamen Unterrichtzur inklusiven SchuleRessourcensteuerung• System- statt individuumbezogenCurriculum• Individualisierung für alle– Realistisch? Wünschenswert?Konsequenzen des Inklusionsbegriffs• Gefahr der Etablierung neuer Ausschlusskriterien• Notwendigkeit der Weiterentwicklung des Modells desGemeinsamen Unterrichts– Vom team-teaching in der Doppelbesetzung zumUnterstützungssystem für die ganze Schule16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 416. September 2010 UN-Konvention und Inklusion51

Inklusion: Nur Sozialromantik?Inklusion: Vision oder Illusion?• Vision der „Egalitären Differenz“• Historische Dimension von DifferenzlinienAber• Vollständige Abschaffung sozialer Ungleichheit?• Definitiv kein Ziel marktwirtschaftlich organisierterGesellschaftenLegitimation sozialer Ungleichheit• „Leistung“ und...• ...das Problem des NachteilsausgleichsZur Selektionsfunktion der SchuleSoziale Ungleichheit ist zugleich• Ausgangsbedingung und• Produktschulischer BildungSelektionsfunktion der Schule• Nach Außen:Vergabe von Bildungstiteln• Nach Innen:Gerichtetheit von Bildungsprozessen16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 616. September 2010 UN-Konvention und Inklusion7Zur Selektionsfunktion der SchuleDie Gretchenfrage:• „Auch wenn die Selektionsfunktion der Schuleunvermeidlich sein sollte,...• ... muss sie dann zwangsläufig zur Sortierung vonSchülerinnen und Schülern in unterschiedlicheBildungsgänge und Schulformen führen?“Überblick1. Veränderte RahmenbedingungenDer § 24 (BRK) und der begriffliche Wechsel von Integration zurInklusion2. Inklusion und der Hang zum SortierenAusdruck deutscher Gründlichkeit oder „London-Gaslightphenomenon“?3. Wie könnte es gehen?Organisation und Aufgaben schulischer Unterstützungssysteme4. Und jetzt?Entwicklungen und Perspektiven16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 816. September 2010 UN-Konvention und Inklusion9„Inclusion:The heart of our educational system...“...so der spanische Bildungsminister Ángel Gabilondo• Inklusion– Ist keine additive Ergänzung des bestehenden Schulsystems,– ist kein caritatives Projekt, denn alle Schülerinnen und Schülerprofitieren davon.Aber:• Inklusion– verlangt einen grundlegenden Mentalitätswandel und– steht im Widerspruch zu dem hochgradig selektiv aufgebautenSchulsystem der BRDSortierung von Schülerinnen und SchülernDeutsche Gründlichkeit...…oder “London-Gaslight-Phenomenon”Platzierung anhand bestimmter – vermeintlich objektiver, zumindestobjektivierbarer – Persönlichkeitsmerkmale, diese sind imWesentlichen:• Alter / Leistung / BehinderungIm internationalen Vergleich:Deutschland setzt außergewöhnlich stark auf Spezialisierung unddie damit einhergehende Sortierung der SchülerInnenZwei Beispiele:• Gemeinsames Lernen in der Grundschule• Ort der sonderpädagogischen Förderung16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 1016. September 2010 UN-Konvention und Inklusion112

Beispiel 1:Gemeinsame Grundschule bis Klasse 4Pisa Teilnehmerstaaten 2000PISA Teilnehmerstaaten 2003:Gemeinsame Grundschule bis...Klasse 4DeutschlandSchweizLiechtensteinKlasse 6BelgienLuxemburgMexikoIrlandGroßbritannienSchweizLiechtensteinKlasse 8Niederlande (7)ItalienPortugalPolenFrankreichÖsterreichRusslandTschechienUngarnKein vertikalgegliedertes SchulsystemAustralienBrasilienDänemarkFinnlandGriechenlandIslandJapanKanadaKoreaLettlandNeuseelandNorwegenSchwedenSpanienUSAVertikal gegliedertes Schulsystem nach Klasse 4 in EUROPA:• Insgesamt 18 Länder• Davon 14 in Deutschland16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 1216. September 2010 UN-Konvention und Inklusion13Beispiel 2:Sonderpädagogische Förderung in EuropaBeispiel 2:Sonderpädagogische Förderung in EuropaSonderpädagogischer FörderbedarfGesamtquoteSonderpädagogische Förderung inSonderschulen oder Sonderklassen8,00%08%7,00%07%6,00%06%5,00%05%4,00%04%3,00%03%2,00%02%1,00%01%,00%00%16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion1416. September 2010UN-Konvention und Inklusion15Beispiel 2:Sonderpädagogische Förderung in EuropaSonderpädagogische Förderung inintegrativen/inklusiven KlassenHöhere Effektivität durch Sortierung:Ein uneingelöstes VersprechenPISA- und IGLU-Ergebnisse 2006 im direkten Vergleich:Leseleistungen100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%00%MittelwertStreuungRisikogruppePISASekundarstufeMittelbereich495 (OECD: 492)Spitzenwert112 (OECD 99)Mittelbereich20% (OECD: 20,1)IGLUGrundschuleOberes Drittel548 (OECD: 537)Unterdurchschnittlich67 (OECD: 72)Unterdurchschnittlich13,2% (OECD 18,6)Mehr Sortierung – weniger Leistung!16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion1616. September 2010 UN-Konvention und Inklusion173

Mehr Sortierung – weniger LeistungDas Beispiel Schule für LernhilfeKein Nachweis der höheren Effektivität dieser Schulform –Befundlage weist eher in die gegenteilige Richtung:• Haeberlin (1990):„Schulleistungsschwache Schüler in Hilfsschulklassen zeigen einen geringeren Anstieg der schulischenGesamtleistung als schulleistungsschwache Schüler in Regelschulen mit oder ohne HeilpädagogischeSchülerhilfe“ (meine Herv.).• Tent (1991) findet bei 3. Klässlern„keine Ergebnisse zugunsten der Schule für Lernhilfe; im Gegenteil zeichnen sich sogar Vorteile derRegelschule (...) ab• Wocken (2005)Mit der Dauer des Sonderschulbesuchs wächst derLeistungsabstand zur RegelschuleUnd die Schonraumfunktion der Förderschule?Hierzu nur eine Anmerkung:• Basis der Leistungserbringung in der Schule:System von Belohnung und Strafe• Mächtigstes Sanktionsinstrument:Drohung des Ausschlusses– Trifft in einzelnen Bundesländern über 50% eines Jahrgangs• Es ist eine Schulkultur, in der Misserfolg zum Anlass fürAusschluss und nicht für Hilfe ist, die uns die Sorge über dievermeintliche oder wirkliche Notwendigkeit vonSchonräumen aufnötigt.16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 1816. September 2010 UN-Konvention und Inklusion19Überblick1. Veränderte RahmenbedingungenDer § 24 (BRK) und der begriffliche Wechsel von Integration zurInklusion2. Inklusion und der Hang zum SortierenAusdruck deutscher Gründlichkeit oder „London-Gaslightphenomenon“?3. Wie könnte es gehen?Organisation und Aufgaben schulischer Unterstützungssysteme4. Und jetzt?Entwicklungen und Perspektiven§ 24 im Wortlaut§ 24 (2) Bei der Verwirklichung dieses Rechts stellen die Vertragsstaaten sicher,dassa) Menschen mit Behinderungen nicht aufgrund von Behinderung vomallgemeinen Bildungssystem ausgeschlossen werden und dass Kinder mitBehinderungen nicht aufgrund von Behinderung vom unentgeltlichen undobligatorischen Grundschulunterricht oder vom Besuch weiterführenderSchulen ausgeschlossen werden;b) Menschen mit Behinderungen mit anderen in der Gemeinschaft, in der sieleben, Zugang zu einem integrativen [inklusiven], hochwertigen undunentgeltlichen Unterricht an Grundschulen und weiterführenden Schulenhaben;c) angemessene Vorkehrungen für die Bedürfnisse des Einzelnen getroffenwerden;d) Menschen mit Behinderungen innerhalb des allgemeinen Bildungssystemsdie notwendige Unterstützung geleistet wird, um ihre erfolgreiche Bildungzu erleichtern...16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 2016. September 2010 UN-Konvention und Inklusion21Was ist zu tun?Notwendigkeit der Hilfen vor OrtIn der Klasse• Abkehr von gleich-schrittigem Lernen, stattdessen:• Balance von individualisierenden und gemeinschaftsbildendenUnterrichtsformenIn der Schule• Schaffung eines möglichst angst- und beschämungsfreienUnterrichtsklimas• Ermöglichung von peer-Kontakten• Einrichtung eines innerschulischen Unterstützungssystem undEntwicklung einer professionellen Kultur des (Sich)-BeratensIm Schulsystem• Organisation (sonderpädagogischer) Expertise• Bereitstellung angemessener Ressourcen undEntwicklung von Verfahren der RessourcensteuerungExperten zu den Kindernund nichtKinder zu den ExpertenOrganisationsproblem:Sicherung der Expertise vor OrtWelche Expertise?16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 2216. September 2010 UN-Konvention und Inklusion234

Ein (leicht) fiktives BeispielFallverständnis vonLern- und EntwicklungsproblemenSchulische Leistungsprobleme• z.B. in MathematikHohe Fehlzeiten• Unsicherer Aufenthaltsstatus,häufige Begleitung derMutter bei BehördengängenProbleme im Verhalten• Lässt sich nichts mehrsagen, lässt sich nicht helfen,verweigert die Mitarbeit,ständige KaspereienUnd überhaupt• ...Fehlende Sinnhaftigkeitdes LerngegenstandesFehlende Passungzwischen Lehrangebotund LernvoraussetzungenSubjektive Funktiondes Nicht-LernensWiderstände16. September 2010 UN-Konvention und Beratung2416. September 2010 UN-Konvention und Inklusion25Problembereiche sowiemögliche Formen und Orte der ReflexionProblembereichFehlende PassungFehlende subjektiveSinnhaftigkeitSubjektive Funktionder „Störung“Gegenstand derReflexionSachstruktur und(typische)AneignungsproblemeSchule als Teil derLebenswelt vonSchülernInteraktions-/BeziehungsdynamikenForm der ReflexionFachkonferenz /FachberatungFallkonferenz/Runder TischIntervision/SupervisionFormalerGeltungsanspruchWahrheitRichtigkeitWahrhaftigkeitVeränderte Architektur dessonderpädagogischen UnterstützungssystemsIm Grunde nicht sehr kompliziert:• Sonderpädagogische Grundversorgung aller Schulen für dieBereiche Lernen / Sprache / Verhaltenals Teil des Unterstützungssystems an der Einzelschule• Regionale bzw. überregionale Kompetenzzentren (Schulen ohneSchüler) in den Sinnesbehinderungen, für UnterstützteKommunikation, für Autismus und für umfassende Behinderungen• [Vernetzung mit dem Elementarbereich, der eher cross-kategorialorientiert ist]16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 2616. September 2010 UN-Konvention und Inklusion27ÜberblickDer Stand in Hessen:Förderbedarfe (und Integrationsquoten)1. Veränderte RahmenbedingungenDer § 24 (BRK) und der begriffliche Wechsel von Integration zurInklusion2. Inklusion und der Hang zum SortierenAusdruck deutscher Gründlichkeit oder „London-Gaslightphenomenon“?3. Wie könnte es gehen?Organisation und Aufgaben schulischer Unterstützungssysteme4. Und jetzt?Entwicklungen und PerspektivenHören3%Sprache9%Sehen1%Erziehungshilfe8%GeistigeEntwicklung16%KrankeKörpMot 7%6%SonderpädagogischeFörderschwerpunkteLernen50%16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 2816. September 2010 UN-Konvention und Inklusion295

LehrerstellenSchülerrzahlDer Stand in Hessen:Förderbedarfe und IntegrationsquotenQuantitative Entwicklung desGemeinsamen Unterrichts in Hessen35000,030000,025000,020000,015000,010000,05000,0,040,00%30,00%20,00%10,00%,00%700600500400300200Hessen 1991/92 bis 2009/10400035003000250020001500100010050000Förderscherpunkt gesamtI-Quote1991/921992/931993/941994/951995/961996/971997/981998/991999/002000/012001/022002/032003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/1016. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 3016. September 2010 UN-Konvention und Inklusion31Entwicklung in HessenWenn es weiter gehen sollAusbau des Gemeinsamen Unterrichts bis 1997Danach Stagnationbei steigenden Zahlen sonderpädagogischen FörderbedarfsFolge:• Extreme Unterschiede der Angebotsstruktur– zwischen den Schulamtsbezirkenund innerhalb der Schulamtsbezirke– bezüglich der Förderbedarfe– der Schulstufen• Vielerorts Mangelverwaltung statt fachlicher und organisatorischerWeiterentwicklung• Ausbau von Beratungs- und Förderzentren als einzigessonderpädagogisches Entwicklungsprojekt der letzten Dekade„Policy“:Herbeiführung eines gesellschaftlichenbildungspolitischen KonsensesOhne langfristige Perspektive:Gefahr der Einrichtung von ad-hoc-Lösungen, dieihrerseits Kräfte und Ressourcen langfristig binden.Wünschenswert:Parteiübergreifender Konsens nach dem VorbildBremens16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 3216. September 2010 UN-Konvention und Inklusion33Notwendige RessourcenLassen Sie uns über Geld reden!Vorab: Das Drama der bundesdeutschenBildungsfinanzierung• Entwicklung der Bildungsausgaben zwischen 1995 und 2001 iminternationalen Vergleich (Steigerungsrate in %):Ein kurzer Blick auf die RessourcenGerne zitiert: Die Studien von Klemm und von Preuss-Lausitz• Zentrale Botschaft: Problem sind nicht die Gesamtkosten, sondern diegeteilte KostenträgerschaftEin Blick auf HessenLehrer-Schüler-RelationQuelle KMK8DeutschlandÖsterreichFrankreich6711Entwicklung des Anteils derBildungsausgaben am BIP(Quelle OECD 2010):765KanadaGroßbritannien11191995: 5,1%4USADänemarkAustralienMexikoIrland25313237452000: 4,9 %2007: 4,7 %Öffentliche und private Bildungsausgabenohne Tertiärsystem32101997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09SchuljahrGemeinsamer Unterricht Förderschulen16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 3416. September 2010 UN-Konvention und Inklusion356

Nochmals: Zentrale Herausforderungen bei derUmsetzung der UN-Konvention1. Schulorganisatorisch• Auf- bzw. Umbau des Unterstützungssystemsschulischen Lernens unter Einbezug aller Ressourcen• Dabei:– Sicherung sonderpädagogischer Expertise– Aber: Sonderpädagogik nur ein Teil des Unterstützungssystems2. Schulkulturell• Entwicklung einer möglichst angst- undbeschämungsfreien Lernatmosphäre: Hilfe stattAusschluss• Entwicklung einer pädagogischen Kultur des Sich-BeratensInklusion und...... die noch nicht zu Ende gedachten Folgen dersystembezogenen RessourcenzuweisungAuf der Ebene der Schulverwaltung• Entwicklung geeigneter IndicesAuf der Ebene der Einzelschule• Abkehr vom klassischen GU-Modell• Neue Rolle der Sonderpädagogik im Gesamtsystemschulischer Unterstützungsangebote• Verschiebung von Unterricht hin zu Unterstützung undBeratung16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 3616. September 2010 UN-Konvention und Inklusion37Kleine Schritte –alle auf dem Weg zum Ziel?Kleine Schritte –alle auf dem Weg zum Ziel?1. Elternwille – Aufheben des Finanzierungsvorbehalts• Unverzichtbar, aber von begrenzter Reichweite– Löst keine Schulentwicklung aus– Aufrechterhaltung des kostspieligen Parallelsystems– Massive Steuerungsmöglichkeiten durch die jeweiligenEntscheidungsträger2. Einrichtung von Koop-Modellen / Außenklassen• Erster Schritt, aber nicht mehr– Gefahr der Exotisierung der Kinder und Jugendlichen mitBeeinträchtigung– Gefahr der Instrumentalisierung der Kinder und Jugendlichen für sozialesLernen– Unhintergehbares Merkmal gelungener Inklusion ist daswechselseitige Gefühl der Zugehörigkeit ist mit Koop-Modellenkaum zu erreichenÖffnung von Förderschulen für Schüler/innen ohne sonderpädagogischenFörderbedarf• Warum nicht, aber wer soll das Angebot nutzen?Förderschulen als Angebotsschulen• Erhalt spezifischer Angebote / spezifischen Know-Hows etwa im Bereich desberuflichen Übergangs:– Transfer in das Regelschulsystem unmöglich, warum eigentlich?– Interesse am Erhalt der Institution unübersehbarEinrichtung von Schwerpunktschulen• Ressourcenbündelung, Fortführung der GU-Erfahrungen– Widerspricht dem Geist und Wortlaut der Konvention– Wenn überhaupt sinnvoll, dann nur im SekundarstufenbereichAbbau von Parallelstrukturen• Auslaufenlassen der Grundstufenklassen aller Förderschwerpunkte• Auslaufenlassen bestimmter Förderschulen:– Z.B. Lernhilfe Schulversuch Landkreis OF– Z.B. ambulante Erziehungshilfe16. September 2010 UN-Konvention und Inklusion 38UN-Konvention und Inklusion16. September 201039LiteraturhinweiseHinz, A. (2006): Integrativer Unterricht bei geistiger Behinderung? IntegrativerUnterricht ohne geistige Behinderung!. In: Wüllenweber et al. (Hrsg.): Pädagogikbei geistigen BehinderungenHinz, A. (2007): Inklusion - Vision und Realität!. In: Katzenbach, D. (Hrsg.) (2007):Vielfalt braucht Struktur - Heterogenität als Herausforderung für die UnterrichtsundSchulentwicklung. Frankfurt: FB ErziehungswissenschaftenKatzenbach, D. / Schroeder, J. (2007): "Ohne Angst verschieden sein zu können" -Über Inklusion und ihre Machbarkeit. In: Zeitschrift für Heilpädagogik, 58:6, S.202-213 [Downloadmöglichkeit unter www.inklusion-online.net]Reiser, H. (2007): Inklusion - Vision oder Illusion?. In: Katzenbach, D. (Hrsg.) (2007):Vielfalt braucht Struktur - Heterogenität als Herausforderung für die UnterrichtsundSchulentwicklung. Frankfurt: FB ErziehungswissenschaftenUnd leicht zugänglich die Beiträge der "Zeitschrift für Inklusion“ / Online verfügbarüber www.inklusion-online.net„Inclusion is the heart ofour educational system“Ich danke für IhreAufmerksamkeit!September 10 All inclusive?4016. September 2010 UN-Konvention und Inklusion417