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AGRARPOLITIK 2014–2017 Brot und Blumen: Kein Widerspruch! In der aktuellen Debatte zur neuen Agrarpolitik fordern zahlreiche Exponenten eine produzierende Landwirtschaft und kritisieren gleichzeitig die ökologischen Zielsetzungen der Vorlage. Lassen sich Produktion und Ökologie tatsächlich nicht vereinbaren? In den Medienberichten zur Agrarpolitik 2014–2017 wird immer wieder von der produzierenden Landwirtschaft ge - sprochen und davon, dass diese durch die ökologischen Ziel - setzungen in Bedrängnis gerate. Im selben Atemzug wird unter anderem von Versorgungssicherheit oder der weltweiten Hungerproblematik gesprochen. Sind wir heute tatsächlich an einem Punkt angelangt, wo die Schweizer Landwirtschaft genug für die Ökologie leistet und andere Prioritäten in den Vordergrund treten sollten? Der Bericht zur Agrarpolitik 2014– 2017 spricht Klartext: Noch immer bestehen grosse Ziellücken bei Biodiversität und Bodenqualität, aber auch in den Bereichen Luft, Klima und Vielfalt an Kulturlandschaften. All dies bringt eine nachhaltig produktive Landwirtschaft in Gefahr. Eine weiter sinkende Bodenqualität beispielsweise, wird sich in Zukunft negativ auf die Produktion auswirken. Zwar ist die Landwirtschaft nur einer der Verursacher von Umweltproblemen und im Falle der schwindenden Landwirtschaftsfläche durch Bebauung vor allem Opfer. Trotzdem kann die Landwirtschaft einen wesentlichen Beitrag zum Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen leisten. Seit Anfang der neunziger Jahre 4 ökologo 1/2012 sind die ökologischen Leistungen der Landwirtschaft Bestandteil der Agrarpolitik und haben seither zunehmend an Akzeptanz gewonnen. Die Jahre davor haben gezeigt, dass eine einseitige Ausrichtung auf die Produktionsmenge, Überschüsse und negative Umweltauswirkungen verursachen. Schattenseite der Mehrproduktion Aktuell zeigt das Beispiel der Milch die Folgen der Mehrproduktion. Die grössere Milchmenge bringt zahlreiche Bauern - betriebe in finanzielle Nöte. Das Milchangebot übersteigt die Nachfrage und drückt auf den Preis. Stellt man die ökologischen Zielsetzungen den Produktions - zielen gegenüber (siehe Tabelle und Grafik), wird der Handlungsbedarf im Bereich der Ökologie ersichtlich. Während die Ökologie zahlreiche Ziellücken aufweist, konnte der Selbstversorgungsgrad (netto) in den letzten Jahren, trotz Bevölkerungs - wachstum, prozentual gehalten werden. Die Bäuerinnen und Bauern haben also gute Arbeit im Bereich der Produktion ge - leistet. Die Produktion von Lebensmitteln entspricht dem ur - sprünglichen Selbstverständnis der Landwirtschaft und bleibt www.kleinbauern.ch FOTO: ISTOCKPHOTO/SUTERACHER
auch zukünftig die zentrale Aufgabe. Die Krux bei der Produktion liegt nun darin, diejenigen Güter zu produzieren, die auf dem Markt einen Absatz finden. Gleichzeitig soll die Umwelt geschont werden. Wegen eines Produktionsziels der Um welt nicht mehr Sorge zu tragen, wäre nicht nur falsch, sondern geradezu gefährlich. Eine hochindustrialisierte Landwirtschaft wird von einer Mehrheit der Schweizer Bevölkerung nicht unterstützt. Ebenso stösst eine Produktionssteigerung, welche vorwiegend auf importierten Futtermitteln basiert, auf wenig Verständnis. Die Qualitätsstrategie, also eine nachhaltige-, umwelt- und tiergerechte Herstellung von sicheren Lebensmitteln, wird in der Schweiz darum von breiten Kreisen der Land- und Ernährungswirtschaft mitgetragen. Erhöhung der Selbstversorgung begrenzt Durch die alpine Prägung der Schweiz kann nur gut ein Drittel der Landesfläche landwirtschaftlich genutzt werden. Die produktiven Böden des Mittellands stehen ausserdem immer stär ker in Konkurrenz zum Siedlungswachstum. Eine grosse Steige rung der inländischen Produktion wäre aufgrund der be schränk ten landwirtschaftlichen Nutzfläche nur mit einem sehr grossen Ressourceninput (Dünger, Pflanzenschutzmittel, Energie, Futtermittelimport) möglich. Der Selbstversorgungsgrad kann darum, ohne negative Auswirkungen auf Umwelt oder Produzentenpreis, nur sehr begrenzt erhöht werden. Anders müsste die Situation im Krisenfall betrachtet werden. Dann könnte und müsste die Selbstversorgung (gemessen in Kalorien) stark gesteigert werden. Das wäre mit einer we - sentlich stärker auf den Pflanzenanbau (v.a. Kartoffeln) aus ge - richte ten Produktion möglich. Aus dem Blickwinkel der Ver sor - gungssicherheit muss heute für die Schweiz jedoch vor al lem ein Schutz der landwirtschaftlichen Nutzfläche im Vordergrund stehen. Aufgrund dieser begrenzten landwirtschaftlichen Fläche ist die Schweiz auf einen beachtlichen Anteil ausländischer Le bens - mittel angewiesen. Wenn vom Thema Versorgungssicherheit gesprochen wird, geht es, neben dem inländischen Versorgungs - anteil und der Vorsorge im Falle einer Krise, vor allem um eine stabile globale Landwirtschaft. Der Weltagrarbericht von 2009 zeigt auf, dass Landwirte ausreichend Lebensmittel für die Ver - sorgung aller Menschen produzieren. Die aktuellen Herausfor- Stand Agrarpolitik 2014–17 Letzten Dezember wurden die Resultate der Vernehmlassung zur Agrarpolitik veröffentlicht. Fast 700 Stellungnahmen sind beim Bundesamt für Landwirtschaft eingegangen. Nach der Veröffentlichung der Botschaft des Bundesrates wird die Vorlage frühestens diesen Sommer in den eidgenössischen Räten behandelt. Für die Kleinbauern im Talgebiet ist der Verzicht des Bun desrates auf die Erhöhung der Untergrenze für Di rekt - zahlungen nach Standardarbeitskraft (SAK) er freulich. Von einer Anpassung der Berechnung der SAK sowie einer Lockerung und teilweisen Aufhebung der Beitrags - obergrenzen möchte der Bundesrat jedoch nicht ab - sehen. Aus Sicht der Klein- und Nebenerwerbsbauern sind zudem die verschärften Anforderungen für Direktzahlungen bei der landwirtschaftlichen Ausbildung problematisch. derungen liegen bei einer fairen Verteilung und dem Schutz der natürlichen Lebensgrundlage. Die weltweit stattfindende Ausbeutung der Natur durch eine hochindustrialisierte Landwirtschaft, die Zerstörung wichtiger landwirtschaftlicher Klein struk - turen, der Verlust fruchtbarer Böden und die Verschwendung von Lebensmitteln verschärfen Umweltprobleme und Hunger. Die Schweiz als Importland von Nahrungsmitteln steht in der Pflicht, neben einer gesunden inländischen Landwirtschaft, glo - bal eine nachhaltige und bäuerliche Landwirtschaft zu fördern. Anreize für ökologische Produktion Die heutige Landwirtschaft bringt die Kreisläufe der Natur aus dem Gleichgewicht. Dabei sind wir noch immer weit davon entfernt, all diese Zusammenhänge im Detail zu verstehen. Es wird auch in den nächsten Jahren eine grosse Herausforderung für Landwirtschaft und Forschung bleiben, Lebensmittel zu produzieren, ohne die Natur dauerhaft zu schädigen. Es ist wichtig und notwendig, dass die Politik hier die richtigen Anreize setzt. Barbara Küttel Ziellücken im Bereich der Ökologie und Schweizer Selbstversorgungsgrad Entwicklung der gemeinwirtschaftlichen Leistungen seit dem Jahr 2000 Zielbereiche Trend Ziellücke Vielfalt der Ackerkulturen � nein Bodenquantität � ja Biodiversität � ja Wasser � ja Boden (Qualität) � ja Luft / Klima � ja Offenhaltung (Kulturland) � ja Vielfalt (Kulturlandschaft) � ja Tierwohl � ja � keine Trendveränderung � positive Entwicklung � negative Entwicklung QUELLE: BUNDESAMT FÜR LANDWIRTSCHAFT Entwicklung Selbstversorgungsgrad 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 – Nahrungsmittel total brutto – Pflanzliche Nahrungsmittel – Nahrungsmittel total netto* – Tierische Nahrungsmittel brutto *Inlandproduktion ohne Importfuttermittel kalorienmässiger Anteil in % 100 www.kleinbauern.ch > Charta zur Qualitätsstrategie ökologo 1/2012 5 QUELLE: SBV
Seite 1 und 2: AUS DEM INHALT AKTUELL MAGAZIN FÜR
Seite 3: FOTO: TOMAS WÜTHRICH JAHRESVERSAMM
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