Ausgliederungsbericht vom 30.6.2004 - Brandenburg.de

I. Einleitung
1. Grundlage und Reichweite des Prüf- und Berichtsauftrages
2. Grundlagen der Ausgliederungsprüfung
2.1. Ausgliederungsprüfung als Teil der Aufgabenkritik
2.2. Zum Begriff der Ausgliederung
2.3. Prüfung von Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit einer Ausgliederung 4
2.4. Potentiale und Grenzen der Ausgliederungsprüfung 4
3. Sondersituation „Kommunalisierung“
4
4. Vorgehensweise bei den einzelnen Prüfaufträgen
II. Bisherige Ergebnisse und weitere Prüfungsschritte
1. Ergebnisse der Ausgliederungsprüfung zu den einzelnen in § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 bis 23
VerwModG genannten Aufgabenbereichen
2. Weitere Aspekte der Ausgliederungsprüfung
2.1. Teilaufgaben mit Bezug auf mehrere Geschäftsbereiche
2.2. Kommunalisierung, Wegfall von Unterstützungsleistungen für die Kommunen
3. Weitere Prüfungsschritte
III. Ergebnisse der Ausgliederungsprüfung bei den einzelnen Prüfaufträgen
1. Bau- und Liegenschaftsverwaltung
1.1. Berichtsinhalt
1.2. Aufgabenbeschreibung
1.3. Verfahren / Vorgehen
1.3.1. Beteiligte
1.3.2. Vorgehen
1.4. Einzelbetrachtung
1.5. Umsetzung
2. Bezüge- und Beihilfewesen
2.1. Berichtsinhalt
1
1
2
2
3
5
6
6
7
7
8
9
11
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11
11
11
11
12
13
13
15
15
Seite 1 von 9

2.2. Aufgabenbeschreibung
2.3. Verfahren / Vorgehen
2.3.1. Beteiligte
2.3.2. Vorgehen
2.4. Einzelbetrachtung
2.5. Umsetzung
3. Fernmeldewesen
3.1. Berichtsinhalt
3.2. Aufgabenbeschreibung:
3.3. Verfahren / Vorgehen
3.3.1. Beteiligte
3.3.2. Vorgehen
3.4. Einzelbetrachtung
3.5. Umsetzung
4. Laborwesen außerhalb der Hochschulen des Landes
4.1. Berichtsinhalt
4.2. Aufgabenbeschreibung
4.3. Verfahren/Vorgehen
4.3.1. Beteiligte
4.3.2. Vorgehen
4.4. Einzelbetrachtung
4.5. Umsetzung
5. Munitionsbergungsdienst des Landes Brandenburg
5.1. Berichtsinhalt
5.2. Aufgabenbeschreibung
5.3. Verfahren / Vorgehen 29
15
15
15
16
16
17
18
18
18
18
18
18
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21
21
23
23
23
23
26
27
27
27
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5.3.1. Beteiligte
5.3.2. Vorgehen
5.4. Einzelbetrachtung
5.5. Umsetzung
6. Staatstheater Cottbus
6.1. Berichtsinhalt
6.2. Aufgabenbeschreibung
6.3. Verfahren / Vorgehen
6.3.1. Beteiligte
6.3.2. Vorgehen bei der Prüfung
6.4. Einzelbetrachtung
6.5. Umsetzung
7. Filmmuseum Potsdam
7.1. Berichtsinhalt
7.2. Aufgabenbeschreibung
7.3. Verfahren / Vorgehen
7.3.1. Beteiligte
7.3.2. Vorgehen bei der Prüfung
7.4. Einzelbetrachtung
7.5. Umsetzung
8. Brandenburgische Kunstsammlungen in Cottbus
29
30
30
35
36
36
36
36
36
36
37
38
39
39
39
39
39
39
39
39
41
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8.1. Berichtsinhalt
8.2. Aufgabenbeschreibung
8.3. Verfahren / Vorgehen
8.3.1. Beteiligte
8.3.2. Vorgehen bei der Prüfung
8.4. Einzelbetrachtung
8.5. Umsetzung
9. Landesamt für Geowissenschaften und Rohstoffe
9.1. Berichtsinhalt
9.2. Aufgabenbeschreibung
9.3. Verfahren / Vorgehen
9.3.1. Beteiligte
9.3.2. Vorgehen bei der Prüfung
9.4. Einzelbetrachtung
9.5. Umsetzung
10. Landesschule und technische Einrichtung für Brand- und Katastrophenschutz
10.1. Berichtsinhalt
10.2. Aufgabenbeschreibung
10.3. Verfahren / Vorgehen
10.3.1. Beteiligte
10.3.2. Vorgehen
10.4. Einzelbetrachtungen
10.5. Umsetzung
14
41
41
41
41
41
41
42
42
42
43
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46
46
47
47
47
48
53
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11. Landesamt für Mess- und Eichwesen
11.1. Berichtsinhalt
11.2. Aufgabenbeschreibung
11.3. Verfahren / Vorgehen
11.4. Einzelbetrachtung
11.5. Umsetzung
12. Ämter für Flurneuordnung und ländliche Entwicklung
12.1. Berichtsinhalt
12.2. Aufgabenbeschreibung
12.3. Verfahren / Vorgehen
12.3.1. Beteiligte
12.3.2. Vorgehen
12.4. Einzelbetrachtung
12.5. Umsetzung
13. Landeskliniken
13.1. Berichtsinhalt
13.2. Aufgabenbeschreibung
13.3. Verfahren / Vorgehen
13.3.1. Beteiligte
13.3.2. Vorgehen
13.4. Einzelbetrachtung
13.5. Umsetzung
14. Landesforstanstalt Eberswalde
14.1. Berichtsinhalt 63
55
55
55
55
55
56
57
57
57
57
57
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60
60
60
60
60
61
61
62
63
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14.2. Aufgabenbeschreibung
14.3. Verfahren / Vorgehen
14.4. Einzelbetrachtung
14.5. Umsetzung
15. Landesinstitut für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin
15.1. Berichtsinhalt
15.2. Aufgabenbeschreibung
15.3. Verfahren / Vorgehen
15.3.1. Beteiligte
15.3.2. Vorgehen
15.4. Einzelbetrachtung
15.5. Umsetzung
16. Brandenburgisches Landesinstitut für Rechtsmedizin
16.1. Berichtsinhalt
16.2. Aufgabenbeschreibung
16.3. Verfahren / Vorgehen
16.3.1. Beteiligte
16.3.2. Vorgehen
16.4. Einzelbetrachtung
16.5. Umsetzung
17. Landesanstalt für Großschutzgebiete
17.1. Berichtsinhalt
17.2. Aufgabenbeschreibung
17.3. Verfahren / Vorgehen
63
63
64
64
65
65
65
65
66
66
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69
70
72
72
72
72
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17.3.1. Beteiligte
17.3.2. Vorgehen
17.4. Einzelbetrachtung
17.5. Umsetzung
18. Institut für Stadtentwicklung und Wohnen
18.1. Berichtsinhalt
18.2. Aufgabenbeschreibung
18.3. Verfahren/Vorgehen
18.3.1. Beteiligte
18.3.2. Vorgehen
18.4. Einzelbetrachtung
18.5. Umsetzung
19. Materialprüfungsamt Berlin-Brandenburg
19.1. Berichtsinhalt
19.2. Aufgabenbeschreibung
19.3. Verfahren / Vorgehen
19.3.1. Beteiligte
19.3.2. Vorgehen
19.4. Einzelbetrachtung
19.5. Umsetzung
20. Niedersorbisches Gymnasium Cottbus
20.1. Berichtsinhalt
20.2. Aufgabenbeschreibung
20.3. Verfahren / Vorgehen
72
72
72
72
73
73
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74
74
74
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75
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77
77
77
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78
78
80
80
80
80
Seite 7 von 9

20.4. Einzelbetrachtung
20.5. Umsetzung
21. Landesumweltamt
21.1. Berichtsinhalt
21.2. Aufgabenbeschreibung
21.3. Verfahren / Vorgehen
21.3.1. Beteiligte
21.3.2. Vorgehen
21.4. Einzelbetrachtung
21.5. Umsetzung
22. Landesamt für Verbraucherschutz und Landwirtschaft
22.1. Berichtsinhalt
22.2. Aufgabenbeschreibung
22.3. Verfahren / Vorgehen
22.3.1. Beteiligte
22.3.2. Vorgehen
22.4. Einzelbetrachtung
22.5. Umsetzung
23. Straßenbauverwaltung
23.1. Berichtsinhalt
23.2. Aufgabenbeschreibung
23.3. Verfahren / Vorgehen
23.3.1. Beteiligte
23.3.2. Vorgehen
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81
82
82
82
83
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85
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88
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23.4. Einzelbetrachtung
23.5. Umsetzung 91
89
Seite 9 von 9

I. Einleitung
1. Grundlage und Reichweite des Prüf- und Berichtsauftrages
Grundlage des vorliegenden Berichts der Landesregierung an den Landtag ist der Berichtsauftrag in §
3 Abs. 3 VerwModG (Art. 2 HSichG 2003). Hiernach ist dem Landtag bis zum 30. Juni 2004 über Umfang
und Art der Ausgliederung der in § 3 Abs. 1 VerwModG genannten Aufgabenbereiche zu berichten.
Der Bericht bildet einen Baustein der seit Beginn der Dritten Legislaturperiode mit dem Ziel entwickelten
Aktivitäten, den Aufgabenbestand und die Verwaltungsstruktur des Landes Brandenburg einer
umfassenden aufgabenkritischen Überprüfung zu unterziehen.
Das Gesetz über Ziele und Vorgaben zur Modernisierung der Landesverwaltung (VerwModG), das als
Artikel 2 des Gesetzes zur Sicherung des Landeshaushalts und zur Modernisierung der Landesverwaltung
(Haushaltssicherungsgesetz 2003-HSichG 2003) vom 10. Juli 2003 (GVBl. I S. 195, 195) verkündet
wurde, bestimmt insbesondere, dass sämtliche Aufgaben der Landesverwaltung der Aufgabenkritik
zu unterziehen sind. Dieser Auftrag wurde durch das Gesetz zur Neuregelung des Landesorganisationsrechts
und zur Umsetzung des Haushaltssicherungsgesetzes 2003 vom 24. Mai 2004 (GVBl. I. S.
186) zwischenzeitlich in § 5 LOG überführt und um einen Auftrag zur Deregulierung ergänzt (§ 5 Abs. 5
LOG). Als eine Konkretisierung des generellen Auftrages aus § 2 VerwModG bestimmt § 3 Verw-
ModG, dass Aufgabenkritik auch mit dem Ziel der Ausgliederung von Aufgaben zu betreiben ist. In § 3
Abs. 1 benennt das Gesetz beispielhaft Aufgabenbereiche aus den Geschäftsbereichen aller Ministerien,
die ganz oder teilweise ausgegliedert werden sollen. Soweit Aufgabenbereiche in der Aufzählung
in § 3 Abs. 1 VerwModG nicht ausdrücklich aufgeführt sind, oder –wie im Falle der StK oder des MdJE-
keine Betroffenheit durch konkrete Prüfaufträge für Behörden oder Einrichtungen im jeweiligen Geschäftsbereich
gegeben ist, sind diese Bereiche nicht von der Ausgliederungsprüfung ausgenommen,
weil die Aufzählung in § 3 Abs. 1 VerwModG auch ressortübergreifende Aufgabenbereiche umfasst und
überdies nur beispielhaft zu verstehen ist.
Die Ausgliederungsprüfung bezieht sich nach § 3 Abs. 1 Satz 3 VerwModG insbesondere auf folgende
Aufgabenbereiche:
Bau- und Liegenschaftsverwaltung (Nr. 1),
Bezüge- und Beihilfewesen (Nr. 2),
Fernmeldewesen (Nr. 3),
Laborwesen außerhalb der Hochschulen des Landes (Nr. 4)
Munitionsbergungsdienst des Landes Brandenburg (Nr. 5)
Staatstheater Cottbus (Nr. 6),
Filmmuseum Potsdam (Nr. 7),
Brandenburgische Kunstsammlungen in Cottbus (Nr. 8),
Landesamt für Geowissenschaften und Rohstoffe (Nr. 9),
Landesschule und technische Einrichtung für Brand- und Katastrophenschutz (Nr. 10),
Landesamt für Mess- und Eichwesen (Nr. 11),
Ämter für Flurneuordnung und ländliche Entwicklung (Nr. 12),
Landeskliniken (Nr. 13),
Landesforstanstalt Eberswalde (Nr. 14),
Landesinstitut für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin (Nr. 15),
Brandenburgisches Landesinstitut für Rechtsmedizin (Nr. 16),
Landesanstalt für Großschutzgebiete (Nr. 17),
Institut für Stadtentwicklung und Wohnen (Nr. 18),
Materialprüfungsamt Berlin-Brandenburg (Nr. 19),
Niedersorbisches Gymnasium Cottbus (Nr. 20),
Landesumweltamt (Nr. 21),
Seite 1 von 91

Landesamt für Verbraucherschutz und Landwirtschaft (Nr. 22),
Straßenbauverwaltung (Nr. 23).
Der Auftrag zur Aufgabenkritik in § 2 VerwModG (nunmehr § 5 LOG) und die Formulierung im Einleitungssatz
vor der Aufzählung in § 3 Abs. 1 Satz 3 VerwModG verdeutlichen, dass der Auftrag zur Ausgliederungsprüfung
und zur Berichterstattung nach § 3 Abs. 3 VerwModG über die in der Aufzählung
ausdrücklich aufgeführten Aufgabenbereiche hinaus die Prüfung vergleichbarer Ausgliederungspotentiale
in anderen Aufgabenbereichen umfasst.
Über die gesetzliche Verpflichtung zur Aufgabenkritik hinaus besteht in der gesamten Landesverwaltung
die Notwendigkeit, Aufgabenbestand und Aufgabenwahrnehmung umfassend kritisch zu hinterfragen.
Denn einerseits besteht – auch seitens des Gesetzgebers – die Tendenz, der Verwaltung immer
wieder neue Aufgaben aufzuerlegen, um auf neu aufgetretene Fragestellungen zu reagieren. Andererseits
neigt die Verwaltung dazu, am vorhandenen Aufgabenbestand festzuhalten, weil die Strukturen
darauf ausgerichtet sind und die Mitarbeiter sich mit ihren Aufgaben identifizieren. Letzteres dient zwar
dem mit der Aufgabenzuweisung verfolgten öffentlichen Interesse, führt aber zu einem Festhalten an
Aufgaben, wenn diese anders wahrgenommen oder wegen Veränderungen der Rahmenbedingungen
entfallen sollten.
Gegenstand der Einzeldarstellungen unter Punkt III dieses Berichts ist im Hinblick auf den kurzen Zeitraum
vom In-Kraft-Treten des Haushaltssicherungsgesetzes 2003 bis zum Ablauf der Berichtsfrist nach
§ 3 Abs. 3 VerwModG in den meisten Aufgabenbereichen nicht eine abschließende Entscheidung, ob
tatsächlich eine Ausgliederung erfolgt, sondern i.d.R. nur, ob Ansatzpunkte für vertiefte Ausgliederungsprüfungen
gegeben sind.
2. Grundlagen der Ausgliederungsprüfung
2.1. Ausgliederungsprüfung als Teil der Aufgabenkritik
Die Ausgliederungsprüfung ist Teil der Vollzugskritik. Die Vollzugskritik ihrerseits ist Bestandteil der
Aufgabenkritik:
Zweckkritik
Kann die Aufgabe entfallen bzw.
das Land sich aus der Gewährleistungsverantwortungzurückziehen?
Aufgabenkritik
Vollzugskritik
Kann die Aufgabe effizienter und
/ oder effektiver wahrgenommen
bzw. erfüllt werden?
Kann die Aufgabe ausgegliedert
werden?
Die Aufgabenerfüllung, die der Vollzugskritik unterliegt, ist somit von der bloßen Aufgabenwahrnehmung,
die der Zweckkritik unterliegt, abzugrenzen. Eine Aufgabenwahrnehmung des Landes ist
bereits dann als gegeben anzusehen, wenn das Land lediglich eine Verantwortung dafür übernimmt,
dass „jemand“ die Aufgabe erfüllt. Eine Aufgabenerfüllung besteht demgegenüber in praktischem
Aufgabenvollzug durch eigene Beschäftigte.
Ausgangspunkt jeder Aufgabenkritik ist die Frage, ob eine staatliche Kernkompetenz vorliegt.
Seite 2 von 91

In Ermangelung eines Kataloges, in dem die staatlichen Kernkompetenzen aufgelistet sind oder einer
allgemeingültigen, aussagekräftigen Definition kann nur folgendes Kriterium entscheidend sein:
„Kann die Aufgabe durch staatliche Dienststellen überhaupt nur oder zumindest erheblich
besser erfüllt werden kann, als dies durch Dritte der Fall wäre?“
Als Anknüpfungspunkte kommen sowohl „traditionelle“ Gesichtspunkte (Stichwort: Anschauung in
der Gesellschaft), als auch inhaltliche Gesichtspunkte (Stichworte: Risikomanagement, Gefahrenabwehr)
in Betracht.
Die Diskussion über die Kernkompetenzen widerspiegelt überdies die Differenzen im Staatsverständnis
und die unterschiedlichen Erwartungen, die von Bürgern und Politik an die Verwaltung herangetragen
werden oder sich für die Verwaltung aufgrund ihrer allgemeinen Aufgabenstellungen
ergeben.
Die Ausgliederungsprüfung nach § 3 VerwModG ist gegenüber der Prüfung, ob eine Aufgabe künftig
überhaupt noch als öffentliche Aufgaben wahrgenommen werden soll („Zweckkritik“), nachrangig.
In Einzelfällen haben sich bei der Prüfung der Ausgliederungsfähigkeit Hinweise darauf ergeben,
dass im Sinne der „Zweckkritik“ die Wahrnehmungsverantwortung des Landes zu hinterfragen
ist. Derartige Fragestellungen sind Gegenstand der laufenden Überprüfungen nach § 2 Abs. 5
VerwModG, deren Ergebnisse dem Landtag gemäß § 2 Abs. 6 VerwModG jeweils mit den Haushaltsgesetzentwürfen
mitzuteilen sind.
2.2. Zum Begriff der Ausgliederung
„Ausgliederung“ von Aufgaben nach dem Haushaltssicherungsgesetz bedeutet, die Aufgabenerfüllung
auf ein Rechtssubjekt zu übertragen, das nicht zur unmittelbaren Landesverwaltung gehört.
Die Bereiche, die der unmittelbaren Landesverwaltung angehören, werden durch das Landesorganisationsgesetz
definiert. Hiernach gehören zur unmittelbaren Landesverwaltung die Behörden des
Landes sowie Landeseinrichtungen (§ 13 LOG, vormals § 12 LOG) und Landesbetriebe (§ 14 LOG,
vormals 13 LOG). Körperschaften oder Stiftungen des öffentlichen Rechts sind ebenso wenig Teil
der unmittelbaren Landesverwaltung wie die kommunalen Verwaltungsträger. Privatrechtliche Kapitalgesellschaften
sind auch dann nicht Teil der unmittelbaren Landesverwaltung, wenn sie ganz oder
teilweise dem Land gehören bzw. mit hoheitlichen Befugnissen beliehen sind.
Landesverwaltung
Unmittelbare Landesverwaltung
- Behörden
- Einrichtungen
- Landesbetriebe
Mittelbare Landesverwaltung
u.a.- Kommunen
- Stiftungen (öffentliches
Recht und Privatrecht)
- Anstalten des öffentlichen
Rechts
- GmbHs / AGs
- Vereine
Seite 3 von 91

Als eine Form der Ausgliederung liegt eine Privatisierung (§ 6 LOG) vor, wenn die Aufgabe Rechtssubjekten
des Privatrechts zur Erfüllung in Handlungsformen des Privatrechts überlassen oder übertragen
wird.
2.3. Prüfung von Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit einer Ausgliederung
Die Effizienz der Aufgabenwahrnehmung ebenso wie der Aufgabenerfüllung beschreibt das Verhältnis
zwischen Aufwand und Ertrag. Dem gegenüber stellt der Grad der Effektivität dar, inwieweit
die konkrete Aufgabenwahrnehmung bzw. –erfüllung der Erreichung der verfolgten Ziele zu dienen
geeignet ist. Für die einer Ausgliederung grundsätzlich zugänglichen Aufgabenbereiche sind gemäß
§ 3 Abs. 3 i.V.m. § 2 Abs. 5 VerwModG und §§ 7, 65 LHO in jedem Einzelfall aufgabenbezogene
Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen anzustellen. Die Kosten einer Ausgliederung sind hierbei den
Kosten der Aufgabenwahrnehmung bzw. –erfüllung durch Dienststellen der Landesverwaltung gegenüber
zu stellen.
Die „Sowieso-Kosten“, die dadurch entstehen, dass Landespersonal, welches die Aufgaben bisher
erfüllt hat, weiterhin bezahlt werden muss, sind sowohl bei der Wirtrschaftlichkeitsbetrachtung, als
auch bei der Zweckmäßigkeitsbetrachtung zu berücksichtigen. Infolge des Ausschlusses betriebsbedingter
Kündigungen durch den Sozialtarifvertrag 2004 bilden diese Kosten insbesondere dann
eine erhebliche Belastung für den Landeshaushalt, wenn die Ausgliederung ohne Personalübernahme
erfolgt.
Eine transparente Darstellung erfordert jedoch eine gesonderte Darstellung der „Sowieso-Kosten“.
Die erforderlichen Wirtschaftlichkeits- und Zweckmäßigkeitsbetrachtungen verursachen ebenso wie
die Beurteilung der vergaberechtlichen Rahmenbedingungen einen erheblichen zeitlichen und personellen
Aufwand
Soweit nachfolgend darauf hingewiesen wird, dass im Falle einer Ausgliederung eine bestimmte
Rechtsform als besonders geeignet in Erwägung zu ziehen ist, bedeutet dies nicht, dass sich diese
Rechtsform im Ergebnis der weitergehenden Prüfungen tatsächlich als die wirtschaftlichste und effektivste
herausstellen muss.
2.4. Potentiale und Grenzen der Ausgliederungsprüfung
Wo bundes- oder europarechtliche Vorgaben ausdrücklich ein behördliches Handeln fordern, kann
eine Ausgliederung nur Teilaspekte umfassen. Ansatzpunkte für eine Aufgabenkritik ergeben sich
hier hauptsächlich hinsichtlich der Wahrnehmungsintensität. Bezüglich sämtlicher durch das Land
–sei es auf landesgesetzlicher oder ohne gesetzliche Grundlage- selbst gestellter Aufgaben ist inhaltlich
näher zu bestimmen, ob und in welchem Umfang eine Kernkompetenz im Sinne der staatlichen
Erfüllungsverantwortung anzunehmen ist.
3. Sondersituation „Kommunalisierung“
Die Ausgliederungsprüfung nach § 3 Abs. 1 VerwModG umfasst auch den Auftrag, eine Kommunalisierung
von Aufgaben zu prüfen. Sie überschneidet sich insofern mit dem verwaltungsorganisationsrechtlichen
Auftrag, Aufgaben grundsätzlich kommunalen Verwaltungsträgern zuzuweisen (Art. 96 Abs. 1
LV, § 3 Abs. 3, § 11 Abs. 4 LOG, § 1 des Funktionalreform-Grundsätzegesetzes (FRGGBbg)).
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Im vorliegenden Bericht wird die Kommunalisierung als eine Form der Ausgliederung dargestellt.
4. Vorgehensweise bei den einzelnen Prüfaufträgen
Bevor die eigentlichen Erörterungen und Untersuchungen in der Landesregierung beginnen konnten,
wurde mit allen Ministerien vereinbart, die in ihrem Geschäftsbereich wahrgenommenen Aufgaben, die
entsprechenden Rechtsgrundlagen und die sonstigen Rahmenbedingungen für eine Ausgliederung auf
Grundlage des folgenden, zuvor abgestimmten Gliederungsschemas darzulegen:
1. Berichtsinhalt (Erläuterung der Aufgabe, Darstellung der Personal- und Sachmittelausstattung)
2. Aufgabenbeschreibung (Überblicksartige Aufgabenbeschreibung, Aufgliederung des Aufgabenbereiches)
3. Verfahren/Vorgehen (Beteiligte (z.B. Bildung von Projektgruppen, externe Begutachtung)
und Vorgehen (Beschreibung des generellen Verfahrens nach den Maßgaben des VerwModG))
4. Einzelbetrachtung ((Teil-) Aufgabenspezifische Darstellung der Prüffolge sowie ggf. einer zeitlichen
Perspektive für die Ausgliederung)
5. Umsetzung (Darstellung der weiteren Umsetzungsschritte mit Vorhaben- und Zeitplanung)
Die Rückläufe waren hinsichtlich des Aggregierungsgrades der Aufgaben und der Prüfungstiefe unterschiedlich.
In einigen Teilberichten wurde die Ausgliederungsfähigkeit sämtlicher Aufgaben im Rahmen
einer umfassenden Zweck- und Vollzugskritik dargestellt. In diesen Fällen konnte aus Zeitgründen
keine detaillierte Untersetzung sämtlicher Teilaufgaben im Hinblick auf die Vereinbarkeit mit höherrangigem
Recht (§ 2 Abs. 6 Satz 2 VerwModG) sowie unter Wirtschaftlichkeits- und Zweckmäßigkeitsaspekten
(§ 5 Abs. 3 LOG (vormals § 2 Abs. 3 VerwModG)) erfolgen. Andere Teilberichte hatten konkrete
Einrichtungen zum Gegenstand oder konnten an Vorarbeiten aus vorangegangenen Prüfaufträgen z.T.
des Gesetzgebers, z.T. des Ausschusses für Verwaltungsoptimierung anknüpfen. In diesen Fällen können
mit dem vorliegenden Bericht bereits konkrete Ausgliederungsvorhaben aufgezeigt werden.
Seite 5 von 91

II. Bisherige Ergebnisse und weitere Prüfungsschritte
1. Ergebnisse der Ausgliederungsprüfung zu den einzelnen in § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 bis 23 Verw-
ModG genannten Aufgabenbereichen
Die Überprüfung von Umfang und Art der Ausgliederung hat in Bezug auf einige der in § 3 VerwModG
im einzelnen genannten Aufgabenbereiche ergeben, dass eine Ausgliederung möglich und auch unter
Wirtschaftlichkeits- und Zweckmäßigkeitsgesichtspunkten angezeigt ist. Hierbei handelt ist sich um die
Bereiche
Fernmeldewesen (Nr. 3) in Bezug auf das LVN,
Staatstheater Cottbus (Nr. 6),
Brandenburgische Kunstsammlungen in Cottbus (Nr. 8),
Teilaufgaben der Ämter für Flurneuordnung und ländliche Entwicklung (Nr. 12)
Landeskliniken (Nr. 13),
Materialprüfungsamt Berlin-Brandenburg (Nr. 19),
Niedersorbisches Gymnasium Cottbus (Nr. 20),
In zahlreichen Aufgabenbereichen besteht weiterer Prüfbedarf hinsichtlich der Vereinbarkeit der Ausgliederung
von Teilaufgaben mit höherrangigem Recht sowie Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit
einer Ausgliederung. Die Prüfung der Wirtschaftlichkeit einer Ausgliederung setzt grundsätzlich voraus,
dass die betrachteten Bereiche über eine Kosten- und Leistungsrechnung verfügen. In vielen Bereichen
existiert diese nicht bzw. noch nicht, sodass entweder –soweit vertretbar- Abstriche bei der Präzision zu
machen oder aber vertiefte Gutachten erforderlich sind. Zudem befinden sich die betroffenen Aufgabenbereiche
z.T. in tiefgreifenden Umstrukturierungsprozessen, die eine Darstellung der Wirtschaftlichkeit
und damit einen Vergleich mit privaten Anbietern ebenfalls erschweren. Für folgende Aufgabenbereiche
ist daher noch keine abschließende Aussage der Landesregierung über die Ausgliederbarkeit an
sich sowie Wirtschaftlichkeit und/oder Zweckmäßigkeit einer Ausgliederung des gesamten Aufgabenbereiches
bzw. von Teilaufgaben möglich:
Bau- und Liegenschaftsverwaltung (Nr. 1),
Bezüge- und Beihilfewesen (Nr. 2),
Fernmeldewesen (Nr. 3) außerhalb der obersten Landesbehörden bzw. des LVN
Laborwesen außerhalb der Hochschulen des Landes (Nr. 4)
Munitionsbergungsdienst des Landes Brandenburg (Nr. 5)
Filmmuseum Potsdam (Nr. 7)
Landesamt für Geowissenschaften und Rohstoffe (Nr. 9)
Landesschule und technische Einrichtung für Brand- und Katastrophenschutz (Nr. 10),
Landesforstanstalt Eberswalde (Nr. 14),
Landesinstitut für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin (Nr. 15),
Brandenburgisches Landesinstitut für Rechtsmedizin (Nr. 16),
Landesanstalt für Großschutzgebiete (Nr. 17),
Institut für Stadtentwicklung und Wohnen (Nr. 18),
Landesumweltamt (Nr. 21),
Landesamt für Verbraucherschutz und Landwirtschaft (Nr. 22),
Straßenbauverwaltung (Nr. 23).
Aufgrund höherrangiger Rechtsvorschriften derzeit nur in Teilbereichen möglich ist eine Ausgliederung
in folgendem Aufgabenbereich:
Landesamt für Mess- und Eichwesen (Nr. 11)
Seite 6 von 91

Im Rahmen der Aufgabenkritik ist zwischen den eigentlichen Kernaufgaben und Unterstützungshandlungen
zu unterscheiden. Unterstützungshandlungen (z.B. wissenschaftliche Zuarbeiten, Untersuchungen,
Service- Aufgaben) sind generell einfacher auszugliedern, als Aufgaben, die dem Kernbereich der
Aufgabenerfüllung zuzurechnen sind.
Ausgliederungen führen in der Regel zu Steuerungseinbußen, weil der Zugriff auf die mittelbare Verwaltung
meist nicht in dem Umfang bzw. in der Schnelligkeit erfolgen kann, wie dies für die unmittelbare
Landesverwaltung gilt. Welche Steuerungseinbußen aus Sicht des Landesinteresses noch hinnehmbar
sind, wäre im Zuge der weitergehenden Prüfungen zu diskutieren und unter Einbeziehung des Landtages
– auch politisch – zu bewerten. Grundsätzlich ist darin jedoch kein durchschlagendes Gegenargument
gegen eine Ausgliederung zu sehen, denn auch in vielen anderen Bereichen der Verwaltung, die
auf moderne Führungsinstrumente setzen, werden aus Effizienzgründen die beispielsweise mit der
Einführung von Zielvereinbarungen verbundenen Steuerungseinbußen hingenommen.
2. Weitere Aspekte der Ausgliederungsprüfung
2.1. Teilaufgaben mit Bezug auf mehrere Geschäftsbereiche
Im Rahmen der Auswertung einiger Teilberichte wurden Teilaufgaben identifiziert, hinsichtlich derer
sich die Frage der Ausgliederbarkeit übergreifend für mehrere Aufgabenbereiche der Landesverwaltung
stellt. Eine Beschränkung der Ausgliederungsprüfung auf die in § 3 Abs. 1 Satz 3 VerwModG
ausdrücklich genannten Aufgaben entspricht nicht dem umfassenden aufgabenkritischen Ansatz
des VerwModG (nunmehr des LOG) und wäre aus Sicht der Landesregierung auch nicht zielführend.
Beispielhaft genannt seien hier folgende Aufgabenbereiche:
Serviceangelegenheiten
Zu den Serviceangelegenheiten zählen u.a. Organisations-, IT-, Personal-, Haushalts-, Beschaffungs-
und Liegenschaftsangelegenheiten. In diesen Aufgabenbereichen könnten ggf. unterstützende
und entscheidungsvorbereitende Tätigkeiten einer weitergehenden Ausgliederungsprüfung
unterzogen werden.
Raum- und Strukturdaten, Geografische Informationssysteme
Raum- und Strukturdaten dienen sowohl als Arbeitsgrundlage wie als Ergebnis der Aufgabenwahrnehmung
für die Politik- und Fachberatung sowie das Berichtswesen. Strukturdaten werden in der
Regel digital erfasst, verarbeitet, dokumentiert und ausgegeben. Eine Bündelung der einzelnen Arbeitsprozesse
im Rahmen der Erfassung, Datenhaltung und Ausgabe in den verschiedenen Aufgabenbereichen
erscheint notwendig. Insbesondere Datenerfassung und Datenbereithaltung (Kataster
- Basisdaten) könnten ggf. einer intensiveren Ausgliederungsprüfung unterzogen werden.
Einrichtung, Weiterentwicklung/Fortschreibung und Führung von Fachinformationssystemen
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Die Einrichtung, Weiterentwicklung/Fortschreibung und Führung der Fachinformationssysteme
(einschl. Datenerfassung, Datenbanken, Datenausgabe, Schnittstellen) ist sehr ressourcenaufwändig.
Hier liegen viele Ansätze für die weitere Optimierung und Modernisierung der Aufgabenunterstützung.
Für das Land, die Kommunen oder Dritte wahrgenommene technische Unterstützungsaufgaben,
wissenschaftlich-technische Aufgaben sowie Forschungsaufgaben:
An vielen Aufgaben, die z.B. den Kommunen obliegen, ist das Land beteiligt, indem es z.B. Unterstützungsleistungen
erbringt. Grundlage für die Aufgabenwahrnehmung sind in vielen Fachbereichen
auch wissenschaftlich-technische Grundlagenarbeiten. Hierbei kann es sich sowohl um verfahrensunterstützende
als auch um fachbehördliche Grundlagenarbeiten handeln. Soweit für Erstellung
von Stellungnahmen und Gutachten sowie die Beratung von Dritten überhaupt eine Wahrnehmungsverantwortung
besteht, sind diese Aufgaben in vielen Fällen ausgliederbar. In diesem Bereich
ist infolge der Stellen- und Mittelkürzungen in der Vergangenheit bereits eine deutliche Reduzierung
der Wahrnehmung zu verzeichnen.
Im Gegensatz zu den allgemeinen wissenschaftlich-technischen Aufgaben sind wissenschaftlichtechnische
Forschungsaufgaben, soweit sie überhaupt zu den Kernkompetenzen des Landes gehören,
grundsätzlich ausgliederungsfähig.
Überwachungs- und Kontrollaufgaben:
Der Vollzug des Fachrechts ist in der Regel mit Überwachungs- bzw. Kontrollaufgaben vor Ort verbunden.
Die Vollzugsaufgaben sind unterschiedlich detailliert im jeweiligen Fachrecht geregelt. Der
Vollzug wird in der Regel den nach Landesrecht zuständigen Behörden zugewiesen. Konkrete Vorgaben
für die Intensität der Überwachungs- und Kontrolltätigkeiten bestehen i.d.R. nicht.
Unter den Gesichtspunkten von Orts-, Sach- und Bürgernähe werden derartige Aufgaben i.d.R.
durch kommunale Behörden wahrgenommen.
Soweit (wie etwa im Bereich der Umwelt-, Arbeitsschutz-, Berg- oder Eichverwaltung) Überwachungs-
und Kontrollaufgaben durch Dienststellen der unmittelbaren Landesverwaltung wahrgenommen
werden, könnten ggf. verfahrensunterstützende Leistungen Dritter hinzugezogen werden
(z. B. Inspektionen, Untersuchungen). Dies bedeutet, dass die Verantwortung für den Vollzug ebenso
wie für die Ergebnisse grundsätzlich bei der staatlichen Verwaltung verbleibt. Ordnungsrechtliche
Maßnahmen sowie die Verfolgung und Ahndung von Ordnungswidrigkeiten sind grundsätzlich
Behörden vorbehalten. Eventuelle Beleihungen sind sorgfältig auf ihre Vereinbarkeit mit höherrangigem
Recht zu prüfen und bedürfen einer gesetzlichen Grundlage.
Die dargestellte Ausgliederung operativer Aufgaben im Auftrag der Behörde ist abzugrenzen von
der Verringerung der Überwachungsintensität bei Vorliegen geeigneter Eigenkontrollsysteme, die
für verschiedene Aufgabenbereiche fachspezifisch entwickelt wurden (z.B. Qualitäts-, Arbeitsschutz-
und Umweltmanagementsysteme) sowie vom Sachverständigenprinzip (Ersatz behördlicher
Überwachungs- und Kontrolltätigkeiten durch private Sachverständige oder Untersuchungsstellen,
die –ggf. nach behördlicher Anerkennung- im Auftrag des Betroffenen tätig werden). Die Berücksichtigung
solcher Systeme bei der risikospezifischen Festlegung von Häufigkeit und Dichte behördlicher
Kontrollen entspricht in besonderem Maße dem ursprünglich in § 2 Abs. 4 VerwModG und
nunmehr in § 5 Abs. 4 LOG verankerten Leitbild des aktivierenden Staates.
2.2. Kommunalisierung, Wegfall von Unterstützungsleistungen für die Kommunen
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Die durchgeführten Prüfungen haben ergeben, dass einige Aufgaben grundsätzlich einer Kommunalisierung
zugänglich und damit ausgliederbar sind. Soweit es sich um dauerhaft wahrzunehmende
Landesaufgaben handelt, ist zu berücksichtigen, dass eine Aufgabenübertragung auf die
Kommunen dort zu Mehraufwendungen bei den Personal- und Sachkosten führen kann, die
aufgrund des verfassungsrechtlichen Konnexitätsprinzips (Art. 97 LV) vom Land auszugleichen
wären. Im Falle einer weiteren Reduzierung der Zahl der Landkreise und kreisfreien Städte oder der
Einführung neuer Modelle der kommunalen Gemeinschaftsarbeit könnte sich die Situation ggf.
anders darstellen.
Soweit Dienststellen der Landesverwaltung an der Erfüllung von Aufgaben mitwirken, die primär
den Kommunen obliegen (z.B. LSTE, StMBD, Labore, wissenschaftlich-technische Fachaufgaben)
bedarf es einer Prüfung für die jeweiligen Aufgaben unter Berücksichtigung der den Aufgaben
zugrundeliegenden Rechtsgrundlagen, ob eine Veränderung der Aufgabenwahrnehmung durch das
Land zu Mehrbelastungen bei den Kommunen führt, die ggfs. auf Grund des Art 97 Abs. 3 LV (Konnexitätsprinzip)
auszugleichen sind.
3. Weitere Prüfungsschritte
Eine abschließende Aussage über den Umfang und die Art der Ausgliederung der nach § 3 VerwModG
(Art. 2 HSichG 2003) einer Ausgliederungsprüfung zu unterziehenden Aufgabenbereiche war aufgrund
der Kürze der Berichtsfrist nur in einzelnen Aufgabenbereichen möglich. Bei der Prüfung der grundsätzlichen
Ausgliederungsmöglichkeit sowie von Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit einer Ausgliederung
der genannten Aufgabenbereiche ist aber deutlich geworden, das in vielen Fällen weitere Ausgliederungspotentiale
bestehen. Ausgliederungspotentiale bestehen auch in anderen als den in § 3 Verw-
ModG ausdrücklich genannten Aufgabenbereichen sowie bei übergreifenden Aufgabenfeldern.
Die Prüfung von Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit einer Ausgliederung umfasst u.a. folgende Prüfungsschritte:
Auswirkungen auf Bürger und Unternehmen als Adressaten des Verwaltungshandelns bzw. der
Leistungserbringung
Auswirkungen auf Kommunen, Konnexitätsprinzip
Ordnungspolitische sowie wettbewerbs-, kartell- und vergaberechtliche Aspekte
Steuerrechtliche Fragestellungen
Kostenentwicklung, Refinanzierungsmöglichkeiten,
Möglichkeiten und ggf. Konditionen einer Personalübernahme,
Ausgliederung auf einen öffentlich-rechtlichen oder privatrechtlichen Rechtsträger,
Einflussmöglichkeiten des Landes als Anteilseigner dieses Trägers sowie ggf. im Rahmen einer
Dienst-, Rechts- und Fachaufsicht, Steuerungsgewinne und –Verluste, Zusatzaufwendungen für
Vergabe und Controlling, Einsparungen durch Wegfall bzw. Verkleinerung nachgeordneter Dienststellen
Die dargestellten Aspekte bedürfen einer gründlichen Betrachtung, da die Ausgliederungsprüfung nur
als Baustein der Vollzugskritik und damit der Aufgabenkritik insgesamt einen Beitrag zur Haushaltskonsolidierung
leisten kann.
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Ob und in welchem Umfang sich die Landesverwaltung in den genannten Bereichen tatsächlich aus der
Aufgabenerfüllung zurückzieht, bedarf weiterer – insbesondere auch politischer - Abwägungen, in die
auch der Landtag einzubeziehen ist.
Über den Fortgang der Ausgliederungsprüfung wird die Landesregierung im Rahmen ihrer Berichtspflichten
zu den Ergebnissen der Aufgabenkritik im Zusammenhang mit den Entwürfen für Haushaltsgesetze
(§ 2 Abs. 6 VerwModG) sowie aus Anlass konkreter Ausgliederungsvorhaben auch künftig
berichten.
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III. Ergebnisse der Ausgliederungsprüfung bei den einzelnen Prüfaufträgen
1. Bau- und Liegenschaftsverwaltung
1.1. Berichtsinhalt
Entsprechend Artikel 2 § 3 des Haushaltssicherungsgesetzes 2003 sollen Aufgabenausgliederungsmöglichkeiten
an Dritte oder auch Einschaltung Dritter als Aufgabenerfüllungsgehilfen der
staatlichen Stellen mittels Aufgabenkritik geprüft werden. Insbesondere soll dies in nachfolgend genannten
Bereichen geprüft werden, zu denen auch explizit die Bau- und Liegenschaftsverwaltung
zählt.
Aufgaben aus diesem Bereich nehmen zum Stand April 2004 633 Mitarbeiter (VZE) war. Es sind
für die Wahrnehmung und Erfüllung der Aufgabe im Haushaltsplan 2004 insgesamt 43.300.000 €
eingestellt.
1.2. Aufgabenbeschreibung
Der genannte Aufgabenbereich umfasst im Wesentlichen folgende Aufgaben:
Sicherstellung der Organleihe zur Erledigung der Aufgaben des Bundes im Hoch- und Tiefbau
sowie bei sonstiger Projektbearbeitung
Planung, Ausführung und Unterhaltung von Hochbauten des Landes
Baufachliche Prüfung der Zuwendungen nach §§ 44 BHO/LHO sowie dem Gesundheitsstrukturgesetz
(GSG) und dem Krankenhausfinanzierungsgesetz (KHG)
Ausbildung des höheren und gehobenen bautechnischen Verwaltungsdienstes
Verwaltung, Bewirtschaftung und Betreuung der Landesbehördenzentren
Betreuung , Verwaltung und Verwertung des allgemeinen Grundvermögens (AGV)
Bearbeitung und Vorhaltung eines Landesgrundbesitzverzeichnisses, Führung der Raum- und
Flächennormen, Bewertungen, Portfoliomanagement etc.
Abwicklung der Bodenreform gemäß Einführungsgesetz zum Bürgerlichen Gesetzbuch (EGBGB)
Dienstleistungen im Bereich des Facilitymanagements und der Unterbringungsoptimierung.
Die Aufgliederung des Aufgabenbereichs ergab folgende Systematik:
Liegenschaftsmanagement
Gebäudemanagement
Baumanagement (Land und Bund)
Flächenmanagement.
1.3. Verfahren / Vorgehen
1.3.1. Beteiligte
Bereits auf Grund des AVO-Beschlusses vom 14.05.2003 hat das MdF die künftige Organisation
der Liegenschafts- und Bauverwaltung unter den Gesichtspunkten der Zweckmäßigkeit und
Wirtschaftlichkeit mit Hilfe eines externen Gutachters überprüft. Von Seiten des MdF wurde der
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Gutachter durch eine zentrale Projektgruppe betreut und begleitet, und das Change-
Management bei der Umsetzung der Ergebnisse sicherzustellen.
Bei der Auftragserteilung wurde darauf geachtet, dass keine Ergebnisse „präjudiziert“ werden
und der betroffene Bereich keinen über fachliche Aspekte hinausgehenden Einfluss auf das
Ergebnis nehmen kann.
1.3.2. Vorgehen
Die Liegenschafts- und Bauverwaltung befand sich bereits vor dem In-Kraft-Treten des Haushaltssicherungsgesetzes
2003 in einer umfangreichen Umstrukturierungsphase auf der Basis
des Beschlusses der Landesregierung entsprechend KV 880/01 und des Gesetzes zur Zusammenführung
der Liegenschafts- und Bauverwaltung und zur Änderung des LOG im März 2003.
Diese Umstrukturierung erfolgte auf der Basis einer umfangreichen Aufgabenkritik (Zweck- und
Vollzugskritik) in den Grundstücks- und Vermögensämtern als auch in den Landesbauämtern,
aufgrund derer dann die Umsetzungskonzeption erstellt wurde.
Diese Projektkonzeption hatte als Grundlage das zentrale Dienstleisterangebot für das dezentrale
Ressortvermögen durch die künftige Liegenschafts- und Bauverwaltung.
Durch Punkt 4 der Landtagsentschließung zum Haushaltssicherungsgesetz 2003, wonach die
Verwaltung sämtlicher bebauter Liegenschaften im Landesvermögen einer zentralen Stelle zu
übertragen ist, musste diese zusammengeführte Struktur der Liegenschafts- und Bauverwaltung
erneut überprüft werden. Vor allem waren die Kompatibilität dieser Struktur mit den veränderten
Anforderungen an einen zentralen Dienstleister, weitere Aufgabenausgliederungsmöglichkeiten
sowie die diesbezüglichen notwendigen Fach- und Rechtsaufsichtsaufgaben zu prüfen.
Das MdF wurde daraufhin entsprechend AVO-Beschluss vom 14.05.2003 beauftragt, mit Hilfe
eines externen Gutachters die künftige Organisation der Liegenschafts- und Bauverwaltung unter
den Gesichtspunkten der Zweckmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit zu prüfen.
Auf fachaufsichtlicher Ebene im MdF und der OFD Bauabteilung wurde ebenfalls eine Aufgabenkritik
entsprechend Artikel 2 § 2 HSichG durchgeführt, um eine Begutachtung allumfassend
und auf allen Ebenen der Liegenschafts- und Bauverwaltung des Landes Brandenburg sicherzustellen.
Dabei waren die bisher wahrzunehmenden Aufgaben auch dahingehend zu überprüfen, inwieweit
diese unabdingbar staatliche Aufgaben oder aber Serviceaufgaben für die Landesbehörden
sind.
Diese Anforderungen haben eine wesentliche Bedeutung für die Empfehlung des externen Gutachters
gehabt, welcher im Zeitraum vom 01.01.2004 – 31.03.2004 das Gutachten erstellt hat.
Seit dem 01.04.2004 liegt dieses Gutachten dem MdF vor.
Im Ergebnis kommt das Gutachten zu folgenden Empfehlungen:
Es wird ausgeführt, nach den Vorgaben des HSichG (§ 3 Abs. 1 VerwModG) stelle die Form
des Landesbetriebes im Vergleich zu den anderen geprüften Organisationsmodellen (Behörde,
Anstalt öffentlichen Rechts, Gesellschaft mit beschränkter Haftung) die unter Wirtschaftlichkeits-
und Zweckmäßigkeitsgesichtspunkten vorzugswürdige Lösung dar. Die Rechtsform der
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GmbH lasse zwar den größten Nutzen erwarten, zugleich aber auch die höchsten Kosten. Im
Verhältnis von Nutzen und Kosten sei daher der Landesbetrieb entsprechend § 26 LHO und §
13 LOG (nunmehr: § 14 LOG) vorzugswürdig.
Die bisher in der Liegenschafts- und Bauverwaltung implementierten Steuerungsinstrumente
wie KLR, Qualitätsmanagementhandbuch, Liegenschaftsinformationssystem, IHBau– sowie dvgestützte
Kostenkontrolle seien dazu umgehend zu perfektionieren und durch kaufmännische
Buchführung zu vervollständigen.
Inwieweit ein Mieter-/Vermieterverhältnis mit jedem gebäudenutzenden Ressort aufgebaut oder
ein Bonus-/Malussystem eingeführt wird, sei unter Berücksichtigung des Verwaltungsaufwandes
auf beiden Seiten zu entscheiden.
Unbeschadet der jeweiligen Betriebsform bestehen laut dem Gutachten bereits jetzt weitere Optimierungsmöglichkeiten
in der zusammengeführten Liegenschafts- und Bauverwaltung. Zum
einen seien noch zu viele Schnittstellen zwischen den technischen und infrastrukturellen Gebäudemanagementabteilungen
vorhanden, die durch weitere Zusammenlegungen verringert
werden können. Zum anderen führe auch das Aufgabenverhältnis innerhalb der Struktur der
Ämter zwischen der Z-Abteilung, den Liegenschafts- sowie Gebäudemanagementabteilungen
zu Informations- und Reibungsverlusten, die das Amtsergebnis qualitativ schmälern bzw. noch
Doppelarbeiten verursachen.
Nach Einschätzung des Gutachters soll sich die Bau- und Liegenschaftsverwaltung weiter auf
ihre Bauherrenfunktion beschränken. Planungs- und baufachliche Leistungen, die sich bereits
jetzt auf einem geringen Niveau bewegen, seien weiter an Dritte zu vergeben. Weitere Ausgliederungspotentiale
sieht das Gutachten daher vorrangig im Bereich des Gebäudemanagements.
Dabei habe jeweils eine wirtschaftliche Einzelfallprüfung zwischen Eigenleistung und Fremdvergabe
stattzufinden.
1.4. Einzelbetrachtung
Nach intensiver Auswertung der Empfehlungen und Optimierungsvorschläge durch eine abteilungsübergreifende
Projektgruppe sind die notwendigen Arbeitsschritte mit einem engen Zeitund
Terminplan zu untersetzen, die mittels Leitungsentscheidung zeitnah umgesetzt werden
müssen, damit die Liegenschafts- und Bauverwaltung optimal mit wirtschaftlichen Instrumenten
ausgestattet ist, um bei der eventuellen Überführung in die Betriebsform Landesbetrieb sofort
arbeitsfähig zu sein und ihre Dienstleistungen dem nutzenden Ressort qualitativ untersetzt an-
bieten zu können.
In diesem Rahmen wird derzeit auch die weitere Ausgliederung von Leistungen im Gebäudemanagement
geprüft.
Das Gutachten über die künftige Organisation der Liegenschafts- und Bauverwaltung im Land
Brandenburg wird derzeit durch die Landesregierung und den AVO ausgewertet. Ob neben der
Überführung der Liegenschafts- und Bauverwaltung in einen Landesbetrieb und weiterer
Fremdvergaben eine Ausgliederung etwa in die Rechtsform einer Anstalt des öffentlichen
Rechts oder einer GmbH anzustreben ist, wird derzeit durch die Landesregierung und den AVO
geprüft.
1.5. Umsetzung
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Derzeit bestehen im Hinblick auf die noch nicht abgeschlossene Prüfung keine konkreten
Ausgliederungsprojekte. Die vom Gutachter aufgezeigten Ausgliederungspotentiale werden
weiter untersucht.
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2. Bezüge- und Beihilfewesen
2.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 2 HSichG 2003 sollen Aufgaben aus dem Bereich „Bezüge-
und Beihilfewesen“ ausgegliedert werden.
Die ursprünglich im Rahmen der Verwaltungsmodernisierung erteilten Projektaufträge „Outsourcing
der Beihilfebearbeitung“ und „Überführung der Zentralen Bezügestelle in einen Landesbetrieb“ wurden
mit den Festlegungen des Haushaltssicherungsgesetzes (HSichG) 2003 dahingehend modifiziert,
dass im Zuge der Aufgabenkritik die Bereiche des Bezüge- und Beihilfewesens unter Beachtung
des § 2 Abs. 1 bis 4 VerwModG und nach Maßgabe der §§ 7, 65 der LHO ganz oder teilweise
aus der Landesverwaltung ausgegliedert werden sollen.
Aufgaben aus diesem Bereich nehmen gegenwärtig 188,4 Mitarbeiter (VZE) wahr. Es sind für die
Wahrnehmung und Erfüllung der Aufgabe im Haushaltsplan 2004 insgesamt 8.100.000 € (Kap.
12 200) eingestellt.
2.2. Aufgabenbeschreibung
Der genannte Aufgabenbereich umfasst im Wesentlichen
Festsetzung, Berechnung und Zahlbarmachung der Bezüge der aktiven Beamten, der Ruhestandsbeamten
(Versorgung) und der Arbeitnehmer der Landesverwaltung
Unmittelbare Betreuung der Versorgungsempfänger als Personalakten führende Dienststelle
Festsetzung, Berechnung und Zahlbarmachung der Beihilfen für die Beihilfeberechtigten der Landesverwaltung
Kindergeldzahlungen
Festsetzung, Berechnung und Zahlbarmachung der Bezüge der Beschäftigten von Mandanten
(Stiftungen, Einrichtungen u.ä.)
Personalstands- und Personalkostenstatistiken
Bewirtschaftung des Personalkostenhaushalts aller Landesdienststellen
Bearbeitung von Schadensersatzansprüchen und Pfändungsangelegenheiten.
2.3. Verfahren / Vorgehen
2.3.1. Beteiligte
Zur Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten wurden für das Bezüge- und das Beihilfewesen
Projektgruppen gebildet. Die Arbeit der Projektgruppe „Outsourcing Beihilfe“ ist vorerst abgeschlossen.
Das erarbeitete Gutachten wurde dem AVO vorgelegt. Die Projektgruppe, die sich
aus Vertretern des MdF und der ZBB zusammengesetzt hat, hat die Erfahrungen und Prüfergebnisse
aus anderen Bundesländern einbezogen. Auch einbezogen wurden Vertreter privater
Krankenversicherungen, insbesondere der Debeka. Die Projektgruppe zur Ausgliederung des
Bezügeverfahrens besteht ebenfalls aus Vertretern des MdF und der ZBB. Hier sind aber aufgrund
des weit größeren Prüfungsumfanges Unterarbeitsgruppen vorgesehen, deren Zusammensetzung
und Auftrag nach Bedarf festgelegt werden wird.
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2.3.2. Vorgehen
Beihilfebearbeitung:
Da es sich bei der Beihilfebearbeitung um ein relativ eigenständiges Aufgabengebiet handelt,
das mit den anderen Aufgaben der Zentralen Bezügestelle des Landes (ZBB) wenig Berührung
hat und die eingesetzte Projektgruppe bei der Verabschiedung des HSichG 2003 bereits einen
entscheidenden Teil des Prüfauftrages abgearbeitet hatte, wurde dieser Prüfauftrag als erster
Schritt zu der Aufgabenstellung des HSichG im Jahr 2003 abgeschlossen.
Bezügewesen:
Mit den Projektarbeiten zur Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten der Aufgaben des Bezügewesens
wurde Anfang des Jahres 2004 begonnen. Die Projektgruppe hat die Vorgehensweise
sowie den zeitlichen Ablauf des Projektes und die Untersuchungsmethoden abgestimmt.
Auf der Grundlage des bereits vorhandenen Materials wurden die ersten Arbeitsaufträge festgelegt
und an die Projektgruppenmitglieder übergeben. Die Projektgruppenmitglieder können
nach eigenem Ermessen entscheiden, ob und in welchem Umfang sie zur Erledigung Fachpersonal
hinzuziehen.
Die notwendigen Recherchen in externen Anbieterkreisen sind angelaufen und eine sehr umfassende
Länderumfrage zu dem gesamten Themenkomplex ist erfolgt. Erfahrungsgemäß
werden diesbezügliche Fragenkataloge von vielen Ländern nicht in ausreichender Qualität oder
gar nicht beantwortet. Eine erste Auswertung der bereits vorliegenden Antworten bestätigt
das.
2.4. Einzelbetrachtung
Beihilfebearbeitung
Die Projektgruppe ist zu dem Ergebnis gekommen, dass aufgrund der Rechtslage und allgemeinen
Rechtsauffassung die funktionelle Privatisierung der Beihilfebearbeitung zulässig ist.
Voraussetzung dafür wäre nach allgemeiner Auffassung eine ergänzende Regelung im Landesbeamtengesetz.
Die Projektgruppe empfiehlt jedoch derzeit von einer funktionellen Privatisierung
abzusehen, da die Anbietersituation auf dem freien Markt ergab, dass in der Beihilfebearbeitung
derzeit ein Outsourcing auf Dritte aus wirtschaftlichen Erwägungen heraus nicht zu
Kostensenkungen führen würde. Das Ergebnis wird grundsätzlich auch von den Prüfungen und
der derzeitigen Verwaltungspraxis anderer Bundesländer gestützt. Alle Länder, die eine Privatisierung
ernsthaft in Erwägung gezogen haben, beschränken sich in der Zwischenzeit darauf,
durch interne Maßnahmen die Verwaltungsabläufe zu optimieren.
Bezügewesen
Demgegenüber wird (auch aufgrund telefonischer Rückfragen) eingeschätzt, dass in den Ländern
die Möglichkeiten einer Auslagerung der Bezügezahlung - im Gegensatz zu dem Thema
„Outsourcing Beihilfe“ - weder rechtlich noch organisatorisch ernsthaft untersucht worden sind.
Insofern sind derzeit keine Lösungsansätze zu erkennen, von denen die Untersuchung im
Land Brandenburg partizipieren könnte. Die Länder, die ihre Bezügestellen bereits als Landesbetrieb
organisiert haben, sind bei ihren Auskünften sehr zurückhaltend, so dass die Informationen
für ein aussagefähiges Benchmarking für den gesamten Bereich der Bezügeabwicklung
nicht ausreichen.
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Auch die laufende Kooperation der norddeutschen Länder beschränkt sich darauf zu prüfen, ob
bzw. inwieweit durch ein gemeinsames Bezügeverfahren und einen gemeinsamen Rechenzentrumsbetrieb
Synergien und damit Kostensenkungen erreicht werden können. Eine entscheidende
Barriere dabei ist, dass die vielen im Bezügebereich bestehenden länderspezifischen
Regelungen eine Identität der Verfahren mehrerer Länder ausschließen und damit eine einheitliche
Pflege und gemeinsame Rechenläufe im Rechenzentrumsbetrieb nicht möglich sind. Das
Ergebnis bleibt abzuwarten.
Die Erfahrungen des Landes Brandenburg, das seit 1991 mit dem Land Nordrhein-Westfalen
und jetzt mit dem Land Sachsen-Anhalt in einer solchen Kooperation arbeitet, haben gezeigt,
dass durch den arbeitsteiligen Prozess Synergien erreicht und damit auch Kosten gesenkt werden
können. Sie haben aber auch die Grenzen und die Nachteile einer solchen Zusammenarbeit
aufgezeigt.
Des Weiteren macht die Projektgruppe darauf aufmerksam, dass der Prüfauftrag unter Bedingungen
durchzuführen ist, die eine Wirtschaftlichkeitsbetrachtung erheblich erschweren. Wegen
der Verfahrensumstellung in der ZBB auf KIDICAP 2000 kann die Erhebung des Ist-Zustandes
und die damit zu verbindende Aufgabenkritik als Grundlage für alle weiteren Bewertungen nicht
zu einem aktuellen Stichtag erfolgen, sondern muss durch die Parallelität von zwei Großverfahren
bis Mitte 2005 als Prozess betrachtet werden. Durch die völlig unterschiedlichen Verfahrensphilosophien
der Fachverfahren Nordrhein-Westfalen und KIDICAP 2000 bestehen in Teilbereichen
Defizite in der Automationsunterstützung. Diese Defizite und grundsätzliche landesspezifische
Regelungen Brandenburgs können nur mit Hilfe der GIP (Gesellschaft für innovative
Personalwirtschaftssysteme) als Vertreiber der Software gelöst werden, so dass hier zeitliche
Abhängigkeiten bestehen, die MdF nicht steuern kann. Die Auswirkungen des Sozialtarifvertrages
von rd. 10 VZE auf die Gesamtaufgabe Bezüge- und Beihilfezahlung einschließlich der Verfahrensbetreuung
und der Programmierung müssen kompensiert werden.
Die zum 01.07.2004 vorgesehene Auflösung der Besitz- und Verkehrsteuerabteilung der Oberfinanzdirektion
Cottbus (OFD) und das nicht kurzfristig zu erwartende abschließende Prüfergebnis
zur Ausgliederung des Bezügewesens haben zu der Entscheidung geführt, die ZBB vorerst
als eine Einrichtung des MdF zu errichten, um sicherzustellen zu können, dass das Tagesgeschäft
der ZBB, das permanent unter Terminzwängen steht, und die Verfahrensumstellung
durch den gesamten Auflösungsprozess keinen Schaden nehmen.
Diese Entscheidung hatte notwendigerweise zur Folge, die Querschnittsaufgaben, die bisher
die OFD für die ZBB wahrgenommen hat, der ZBB als Einrichtung zu übertragen. Dabei handelt
es ich um die Aufgaben des Justitiariates, des BdH, der Personalwirtschaft, der Organisation
einschließlich der Vorbereitung der Einführung der Kosten- und Leistungsrechnung und des
Controllings.
2.5. Umsetzung
Unter den dargestellten Rahmenbedingungen ist eine Ausgliederung des Beihilfewesens unter
Zweckmäßigkeits- und Wirtschaftlichkeitsaspekten derzeit nicht vorgesehen.
Hinsichtlich des Bezügewesens ist die Projektgruppe zu dem Ergebnis gekommen, dass die Abarbeitung
des Aufrages zur Ausgliederungsprüfung erst mit der Konsolidierung des Bezügeverfahrens
KIDICAP 2000 möglich sein wird. Ein abschließendes Prüfergebnis kann somit frühestens im III.
Quartal 2005 vorgelegt werden.
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3. Fernmeldewesen
3.1. Berichtsinhalt
Im Rahmen der Verwaltungsmodernisierung in der Landesverwaltung hat der AVO MdF beauftragt,
die Möglichkeiten des Outsourcings des Fernmeldewesens zu prüfen. Dieser Auftrag ist in das
Haushaltssicherungsgesetz 2003 übernommen worden. Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 3
HSichG 2003 sollen die Aufgaben des Fernmeldewesens ganz oder teilweise nach Maßgabe der §§
7 und 65 LHO aus der Landesverwaltung ausgegliedert werden. Nach Art. 2 § 3 Abs. 3 HSichG
2003 ist der Landtag durch die Landesregierung bis zum 30. Juni 2004 über den Umfang und die
Art der Ausgliederung zu unterrichten.
3.2. Aufgabenbeschreibung:
Die nachrichtentechnischen Dienstleistungen (Telekommunikation), die Gegenstand des Teilberichts
sind, umfassen:
das Landesverwaltungsnetz (LVN) Bereich Daten
das Landesverwaltungsnetz Bereich Sprache
den Telekommunikations-Anlagen-Verbund (TK-AV) der Ministerien
den Mobilfunk.
3.3. Verfahren / Vorgehen
3.3.1. Beteiligte
Zur Durchführung der Prüfung wurde im MdF eine Projektgruppe aus Mitarbeitern des MdF
und des MI eingerichtet.
3.3.2. Vorgehen
Erste Prüfungen der Rahmenbedingungen durch die Projektgruppe machten bereits deutlich,
dass eine autonome Betrachtung des Fernmeldewesens nicht zielführend ist. Mit der technischen
Entwicklung und dem Übergang von der analogen zur digitalen Übertragung besteht eine
sehr enge Verbindung zum Datenverkehr. Die Prüfung umfasste daher die nachrichtentechnischen
Dienstleistungen insgesamt (Telekommunikation) und somit folgende Teilbereiche:
das Landesverwaltungsnetz (LVN) Bereich Daten
das Landesverwaltungsnetz (LVN) Bereich Sprache
den Telekommunikations-Anlagen-Verbund (TK-AV) der Ministerien sowie
den Mobilfunk.
3.4. Einzelbetrachtung
Landesverwaltungsnetz (LVN) Bereich Daten
Nach langwierigem und aufwändigem Ausschreibungsverfahren erhielt die Firma T-Systems International
den Zuschlag. Der im Jahre 2003 geschlossene Vertrag hat eine Laufzeit von 7 Jahren.
Damit ist der Betrieb des Datennetzes bereits einem privaten Dritten übertragen.
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Landesverwaltungsnetz Bereich Sprache
Parallel zur Vergabe des Netzbetriebes Daten wurde der Rahmenvertrag für Sprachkommunikation
ausgeschrieben. Den Zuschlag hierfür erhielt ebenfalls die Firma T-Systems International. Auch
dieser Vertrag wurde mit einer Laufzeit von 7 Jahren geschlossen. Im Ergebnis sind ein Gruppentarif
im Bereich Sprache für Festnetzstandorte des Landes Brandenburg sowie neue Tarife für Telefondienstleistungen
in den Tarifbändern national, international, Mobilnetze und On-Net Gruppentarife
vereinbart.
Mobilfunk
Im Bereich der Mobilfunk-Dienstleistungen sind Rahmenverträge mit verschiedenen Anbietern
Über Rabatt- und Lieferkonditionen abgeschlossen worden. Im Rahmen dieser Verträge können jeweils
Einzelverträge geschlossen werden, die Beschaffung ist nicht gebündelt.
Telekommunikations-Anlagen-Verbund (TK-AV) der Ministerien
Zwischen den obersten Landesbehörden und dem Landtag des Landes Brandenburg besteht seit
1994 ein Telekommunikations-Anlagen-Verbund (TK-AV). Innerhalb dieses Verbundes können interne
Gespräche ohne Gebührenberechnung geführt werden. Der TK-AV wurde zunächst durch
CdS betrieben, der später das Personal an den LDS übertragen hat. Ausdrücklich nicht übertragen
wurde das Eigentum an den technischen Anlagen, diese befinden sich in den Zuständigkeitsbereichen
der Ressorts. Der TK-AV einschließlich der Leistungen und der Vermittlungszentrale wird
durch den LDS als Dienstleister betrieben. Für die Anschlüsse des TK-AV an das öffentliche Netz
besteht derzeit ein Vertrag mit dem Netzbetreiber Deutsche Telekom AG.
Im Rahmen der altersbedingt unumgänglich notwendigen Erneuerungen der TK-AV-Anlagen wurde
durch die eingebundene Unternehmensberatung UDF-Consulting bestätigt, dass die Beschaffung
der TK-Systeme über Investition des Landes sowie das Betreiben durch den LDS (unter Anpassung
einiger Parameter) wirtschaftlich sind.
Daten- und Telekommunikation in der gesamten unmittelbaren Landesverwaltung
Wesentliche Dienstleistungen des Landes im Bereich Daten- und Telekommunikation sind danach
bereits langfristig ausgelagert. Belastbare Daten für die gesamte unmittelbare Landesverwaltung
über
Sprach- und Datendienste, Anschlussarten
Anzahl der betroffenen Standorte und Nutzer
eingesetzte Technik (Typ, Beschaffungszeitpunkt)
bestehende Verträge (Laufzeiten, Kosten)
mit dem Betrieb befasstes Personal (Anzahl, Qualifikation)
liegen wegen der Ressortzuständigkeiten an zentraler Stelle nicht vor. Sie wurden daher in einer
Umfrage für die Ressorts und die Geschäftsbereiche zum 30. April 2004 erhoben. Die Ergebnisse
sind jedoch hinsichtlich der Kosten- und Leistungstransparenz für eine belastbare Wirtschaftlichkeitsberechnung
noch nicht ausreichend. Da aus den Haushaltsansätzen wegen fehlender Differenzierung
die erforderlichen Daten nicht zu entnehmen sind, wurden für die weitere Betrachtung
näherungsweise Kostenkennwerte und Vergleichszahlen zur Abwägung von Eigen- und Fremdbezug
der Leistungen herangezogen. Bei der weiteren Betrachtung der möglichen ausgliederbaren
Aufgaben wird abzuwägen sein, ob und ggf. in welcher Weise die bereits bestehenden langfristigen
Verträge mit Dritten weitere wirtschaftliche Ausgliederungen zulassen.
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Darüber hinaus sind die Ergebnisse der Verwaltungsmodernisierung (Verringerung der Behörden-
und Personalzahlen), der für den Zeitraum bis zur Einführung der LVN 4.0 im Jahre 2008 erforderliche
Erneuerungsaufwand sowie die absehbaren technischen Entwicklungen (hier die Sprach-
/Datenintegration) zu berücksichtigen.
Bereits jetzt zeichnet sich ab, dass MI das Fernmeldewesen sowie das Datennetz im Polizeibereich
als Kernaufgabe polizeilicher Aufgabenerfüllung sieht, welches über das derzeit bestehende Maß
der Ausgliederung hinaus (LVN 3 Sprache/Daten, vertragliche Bindung Service Kommunikationssysteme
und Endeinrichtungen) für eine Ausgliederung an Dritte nicht geeignet sei.
3.5. Umsetzung
Mit der neuen Qualität der Netzinfrastruktur ist die technische Grundlage für die Realisierung der
eGovernment-Strategie der Landesregierung gelegt Die Verwaltung nutzt die neue Netzinfrastruktur
effektiver. Sie kann neue Fachverfahren kostengünstig integrieren. Aus dem neuen Rahmenvertrag
für Sprachkommunikation ergeben sich Einsparungen in Höhe von ca. 10% jährlich.
Nach einer entsprechenden Ausschreibung werden die TK-Anlagen des Herstellers Alcatel durch
die Firma NextiraOne bereitgestellt, mit der auch ein Wartungsunterstützungsvertrag geschlossen
wurde.
Der Betrieb der TK-AV wird auch weiterhin durch den LDS gewährleistet. Die neuen Anlagen ermöglichen
Synergieeffekte durch gemeinsame Nutzung für Daten- und Sprachübertragung der im
Stadtgebiet Potsdam bestehenden landeseigenen Lichtwellenleitungswege. Sie tragen so wesentlich
zur Kostenminimierung bei.
Wesentliche Bereiche der Telekommunikation sind bereits ausgegliedert. Auf Grund der langfristigen
Vertragsbindungen ist nach Auffassung der Projektgruppe ein wirtschaftliches Ergebnis weiterer
Teilauslagerungen nicht erzielbar. Daher ist derzeit vorgesehen, rechtzeitig vor Auslaufen der
derzeitigen Verträge in den Jahren 2009/2010 die Wirtschaftlichkeit einer Ausgliederung erneut zu
prüfen und auf dieser Basis ggf. ein Interessenbekundungsverfahren oder eine Ausschreibung
durchzuführen.
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4. Laborwesen außerhalb der Hochschulen des Landes
4.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Nr. 4 HSichG 2003 sollen Aufgaben aus dem Bereich „Laborwesen außerhalb
der Hochschulen des Landes“ ausgegliedert werden. Der daneben bestehende Auftrag zur
Bündelung der Laborkapazitäten nach § 4 Nr. 3 VerwModG bezieht sich nur auf diejenigen Laborkapazitäten,
die nicht nach § 3 Abs. 1 VerwModG auszugliedern sind. Im Rahmen der Bildung des
Landeslabors Brandenburg zum 01.01.2004 erfolgte auch eine Prüfung, ob die kriminaltechnischen
Labore in das Landeslabor überführt werden sollten.
Das Landeslabor Brandenburg (LLB) wurde zum 1. Januar 2004 als Einrichtung nach § 12 LOG
(nunmehr § 13 LOG) aus den Laboren des Landesamtes für Verbraucherschutz und Landwirtschaft,
des Landesumweltamtes und des Landesamtes für Geowissenschaften und Rohstoffe gebildet
(Umsetzung des Bündelungsauftrages nach Art. 2 § 4 Nr. 3 HSichG 2003).
Aufgaben im Bereich Landeslabor nehmen gegenwärtig 373 Mitarbeiter (VZE) wahr. Für die Wahrnehmung
und Erfüllung der Aufgaben sind im haushaltsplan 2004 insgesamt 18.193.200 € eingestellt.
Aufgaben im kriminaltechnischen Labor nehmen von derzeit 105 Mitarbeitern des kriminaltechnischen
Zentrums des Landeskriminalamtes Brandenburg (Stand: 1. Januar 2004) gegenwärtig 36
Mitarbeiter (bei 37 Planstellen) wahr. Für Investitionen im Bereich Kriminaltechnik stehen dem LKA
im laufenden Haushaltsjahr Mittel in Höhe von 611.700 € zur Verfügung. Eine Aufschlüsselung der
Investitionen auf den Bereich des kriminaltechnischen Labors ist nicht möglich, da die Investitionen
übergreifend für den gesamten Bereich der Kriminaltechnik Verwendung finden.
4.2. Aufgabenbeschreibung
Landeslabor
Im Landeslabor wurden gemäß § 4 Nr. 3 VerwModG durch einen gemeinsamen Erlass von MLUR
und MW Laboreinrichtungen des Landesamtes für Verbraucherschutz und Landwirtschaft, des Landesumweltamtes
und des Landesamtes für Geologie und Rohstoffe zusammengefasst.
Zuvor wurden die Laboreinrichtungen im ehemaligen Landesinstitut für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin
sowie im Landesamt für Soziales und Versorgung gemäß § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 4 Verw-
ModG aufgelöst und die Untersuchungsleistungen fortan an private Anbieter vergeben. Bei den
rechtsmedizinischen Laboren ist die Prüfung einer gemeinsamen Aufgabenwahrnehmung mit dem
Land Berlin (§ 5 Abs. 1 Nr. 8 VerwModG) bislang nicht abgeschlossen.
Aufgrund fachlicher Bedenken wurden die Laboreinrichtungen des Landesamtes für Denkmalpflege
und archäologisches Landesmuseum nicht in die zentrale Laboreinrichtung integriert.
Im Vorfeld der Gründung wurden im Geschäftsbereich des MLUR fünf Laborstandorte (Trebbin,
Neuendorf am See, Lauchhammer, Bad Freienwalde und Neuruppin) aufgelöst.
Das Landeslabor Brandenburg unterstützt die Landkreise und kreisfreien Städte sowie das Land bei
der Wahrnehmung hoheitlicher Aufgaben als unabhängige und unparteiische staatliche Einrichtung.
Das Landeslabor bedient sich morphologischer- mikrobiologischer- molekularbiologischer- histo-
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chemischer- immunologischer- chromatographischer- spektroskopischer- spektrometrischer Methoden,
um qualitäts- und methodengesicherte Untersuchungsergebnisse liefern zu können. Die Laborkapazitäten
gesundheitlicher Verbraucherschutz/Veterinärwesen sind nach ISO-DIN 17025 akkreditiert
(AKS-P-11202-EU). Die Laborkapazitäten Umweltschutz, Geologie und Landwirtschaft arbeiten
nach zertifizierten Vorschriften.
Das Landeslabor übernimmt Untersuchungen auf folgenden Gebieten:
Untersuchungen zum Schutz des Verbrauchers vor gesundheitlichen Schäden durch Lebensmittel,
Bedarfsgegenstände sowie kosmetische Mittel und vor Täuschung
Untersuchungen zur Unbedenklichkeit und Qualität von Futtermitteln;
Untersuchungen zur Abwehr und Abklärung von Tierseuchen und von Tierkrankheiten sowie auf
den Menschen übertragbare Tiererkrankungen;
Untersuchungen zur Tiergesundheit und zum Tierschutz;
Untersuchungen zur Unbedenklichkeit und Qualität von Düngemitteln;
Untersuchungen zum Nähr- und Schadstoffgehalt von Ackerböden
Erhebung der für die Umweltüberwachung und Umweltbeobachtung erforderlichen chemischen,
physikalischen und biologischen Daten;
Überwachung der Umweltradioaktivität und der anlagenbezogenen Radioaktivität;
Durchführung von geochemischen, hydrochemischen, bodenkundlichen und rohstoffbezogenen Untersuchungen;
Durchführung von Analysen im Zusammenhang mit Abwassereinleiter- und Abfallkontrollen;
Untersuchungen im Rahmen der ordnungsbehördlichen Gefahrenabwehr, des Katastrophenschutzes
und der Terrorismusabwehr.
Die im Landeslabor zusammengefassten Untersuchungseinrichtungen sind derzeit noch auf fünf
Einzelstandorte (Frankfurt (Oder), Potsdam, Cottbus, Kleinmachnow und Oranienburg) verteilt.
Zwischen den Standorten erfolgt eine weitestgehend fachliche Spezialisierung. Die Aufgabenwahrnehmung
erfolgt i.d.R. für das gesamte Land.
Kriminaltechnisches Labor
Das Landeskriminalamt hat die Einrichtungen für kriminaltechnische und erkennungsdienstliche
Untersuchungen und Forschungen zu unterhalten und auf Ersuchen einer Polizeibehörde, eines
Gerichts oder einer Staatsanwaltschaft in Strafsachen kriminaltechnische und erkennungsdienstliche
Untersuchungen durchzuführen und Gutachten zu erstatten (§ 10 Abs. 2 POG Brbg).
Der Fachbereich Kriminaltechnik des LKA BB hält das zentrale Expertisenlabor für die Polizei des
Landes Brandenburg vor. Anfallende Untersuchungsaufträge werden in den einzelnen Arbeitsrichtungen
der Dezernate bzw. je nach Sachlage auch komplex in Zusammenarbeit verschiedener
Sachgebiete bzw. gemeinsam mit externen Partnern realisiert.
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4.3. Verfahren/Vorgehen
4.3.1. Beteiligte
Die Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten erfolgte für den gesamten Laborbereich außerhalb
der Hochschulen des Landes als Teil einer umfassenden Vollzugskritik aus Anlass der Bildung
des Landeslabors durch Vertreter des MI, des MLUR und anderer Ressorts, die Laboreinrichtungen
unterhalten bzw.unterhielten.
4.3.2. Vorgehen
Es wurde geprüft,
ob die Aufgaben auch von Dritten wahrgenommen werden können,
ob Dritte zur praktischen Erfüllung der Aufgaben herangezogen werden können, insbesondere
ob die Leistungen auch von Privaten etc. angeboten werden bzw. angeboten werden können
und
ob es Beispiele für eine Ausgliederung der Aufgabenwahrnehmung und/oder -erfüllung in anderen
Bundesländer gibt.
Dazu wurde nach folgender Systematik geprüft:
Gesetzliche Voraussetzungen
Fachbehördliche Betrachtung
Sicherung des Qualitätsstandards unter Beachtung des Personaleinsatzes
Standortbetrachtung unter dem Gesichtspunkt baulicher Notwendigkeiten
Transportwirtschaftlicher Aspekt
Zusammenarbeit/Kooperation der Bundesländer und Outsourcing
Prüfung der beabsichtigten Vorgehensweise in anderen Bundesländern
4.4. Einzelbetrachtung
Das LLB soll gem. § 6 Abs. 2 Satz 2 Nr. 4 VerwModG (Art. 2 HSichG 2003) ab 1. Januar 2005 in
der effizientesten Organisations- und Betriebsform - gegebenenfalls als LHO-Betrieb - geführt werden.
Im Rahmen des Pilotvorhabens des MdF wird gegenwärtig die Einführung des kaufmännischen
Rechnungswesens zum 1. Januar 2005 und der Kosten- und Leistungsrechnung vorbereitet.
Im Hinblick auf die zur Bildung eines Landesbetriebs notwendige Steigerung der Effizienz ist es erforderlich,
auf der Grundlage der Produkte des LLB und deren tatsächlichen Kosten (siehe KLR) die
aufgabenkritische Bewertung auch im Vergleich mit Laboren anderer Bundesländer (Benchmarking)
sowie mit Blick auf die Ausgliederungspotenziale fortzuführen. In diesem Rahmen wird weiterhin
davon ausgegangen, dass die Mehrzahl der Laborleistungen grundsätzlich auch von privaten Laborunternehmen
erbracht werden können (so schon die Gesetzesbegründung zum HSichG 2003).
Allerdings ist eine vollständige Ausgliederung wahrscheinlich nicht möglich, da ein Mindestmaß an
Laborkapazitäten wegen der Notwendigkeit der Gefahrenabwehr voraussichtlich in der unmittelbaren
Landesverwaltung verbleiben muss.
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Im Ergebnis der Abstimmung mit den Beteiligten wurde festgestellt, dass die Komplexität der kriminalwissenschaftlichen
Expertisentätigkeit und die Spezifik der einzelnen Analysefelder im LKA nicht
vergleichbar mit anderen Laboreinrichtungen des Landes sind. Eine systematische analytische Untersuchungstätigkeit
ist im Rahmen der ausschließlich „labortechnischen“ Tätigkeit in einem Landeslabor
nicht zu realisieren. Das Landeskriminalamt hat bereits jetzt spezielle Einzeluntersuchungen
und die Feststellung von DNA - Merkmalen bei Speichelabstrichen an Externe vergeben. Untersuchungen
auf Betäubungsmittel und Alkohol im Blut erfolgen ebenfalls nicht im LKA.
Das MLUR hat in seiner Kabinettvorlage „Bündelung von Laborkapazitäten in einem Landeslabor“
dargestellt, dass der Laborbereich des LKA lediglich im Sinn einer partiellen Kooperation zu berücksichtigen
ist.
Im Ergebnis wurde festgestellt, dass das Landeslabor gegenwärtig und zukünftig nicht in der Lage
sein dürfte, die Laboraufgaben des LKA zu übernehmen. Für die Durchführung der Zusammenarbeit
LKA und Landeslabor wird seitens des MLUR ein Leistungskatalog erstellt, der dem LKA zur
Verfügung gestellt wird.
Gesetzliche Voraussetzungen
Für die Veterinär- und Lebensmittelüberwachung ergibt sich die Verpflichtung zur Inanspruchnahme
der staatlichen Untersuchungseinrichtungen im Rahmen der gesetzlichen Aufgabenwahrnehmung
aus landesrechtlichen Fachgesetzen. Für das Landeskriminalamt Brandenburg ist die Auftragsgrundlage
in § 10 Abs. 2 Ziffer 1 POG explizit beschrieben. Im Bereich des Veterinärwesens sowie
der Lebensmittelüberwachung unterhalten verschiedene Bundesbehörden und -anstalten in der
Regel auf Grundlage ihrer Errichtungsgesetze oder europäischer Rechtsakte Referenzlaboratorien.
Das Bundeskriminalamt unterhält auf der Grundlage des § 2 Abs. 6 Nr. 1 BKAG zur Unterstützung
der Polizeien des Bundes und der Länder die erforderlichen Einrichtungen für alle Bereiche kriminaltechnischer
Untersuchungen und für die kriminaltechnische Forschung.
Fachbehördliche Betrachtung
Für das Landeslabor ist unter dem Gesichtspunkt einer fachbehördlichen Betrachtung bei der Entscheidung
über eine Ausgliederung zu berücksichtigen, dass die Mitwirkung an der den Kommunen
obliegenden Überwachung über die labortechnische Analyse hinaus auch die Bewertung der gewonnenen
Untersuchungsergebnisse und die Auswertung der Untersuchungen im Hinblick auf künftige
Schwerpunkte der amtlichen Überwachung umfasst. Für diese Teilaufgabe halten die Kommunen
kein bzw. nahezu kein Personal vor.
Weiterhin ist bei einer Ausgliederung sicherzustellen, dass es nicht zu Interessenkollisionen
kommt, wenn private Anbieter sowohl im Auftrag der Wirtschaftsbeteiligten, als auch im Auftrag von
Behörden tätig werden.
Die Kriminaltechnik hat die Aufgabe, im jeweiligen Arbeitsfeld, alle in Strafverfahren auftretenden
Spurenarten in angemessener Zeit und im erforderlichen Umfang auszuwerten sowie sonstige Untersuchungen
oder Prüfungen an Materialien, die im Rahmen von Strafverfahren sichergestellt werden,
durchzuführen und Gutachten zu erstellen. Sie bedient sich hierzu wissenschaftlichtechnischer
Arbeitsweisen und betreibt Forschung und Entwicklung zur Erlangung neuer kriminaltechnisch
relevanter Erkenntnisse und neuer Untersuchungsmethoden. Mit dieser Arbeit unterstützt
sie die Ermittlungsdienststellen und trägt zur Entscheidungsfindung von Staatsanwaltschaften und
Gerichten bei. Aus den Bestimmungen der Strafprozessordnung ergibt sich die Pflicht, in der Sachverständigentätigkeit
stets nach bestem Wissen und Gewissen zu untersuchen. Daher müssen Untersuchungen
nach dem neuesten Stand wissenschaftlicher Erkenntnisse und technischer Reali-
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sierbarkeit durchgeführt werden. Eine ständige intensive Betrachtung der Untersuchungsmethodik
und Aufgabenerfüllung entsprechend eines Benchmarking – Verfahrens ist dabei tägliche Praxis im
Alltagsgeschäft.
Die vielfältigen Aufgaben und Untersuchungsmethoden in der Kriminaltechnik sind nur durch eine
Spezialisierung in der erforderlichen Tiefe zu bewältigen. Durch diese Arbeitsteilung darf der fallbezogene
Zusammenhang und die alle Teilbefunde umfassende Bewertung nicht behindert werden.
Daraus ergibt sich ein Katalog erforderlicher Untersuchungsgebiete, die in den kriminaltechnischen
Einrichtungen vorzuhalten sind. Die Untersuchungsgebiete der Kriminaltechnik des LKA BB werden
auch in den anderen LKÄ und dem BKA als Kernbereiche der Kriminaltechnik vorgehalten.
Die Kriminaltechniken der Länder, betreiben, koordiniert durch das BKA, auch Forschung.
Sicherung des Qualitätsstandards unter Beachtung des Personaleinsatzes
Ein nicht zu vernachlässigendes Aufgabenfeld ist die Frage der Qualitätssicherung. Dazu gehören
Fortbildungsmaßnahmen, Teilnahme an Ringversuchen und die Durchsetzung von bundesweit abgestimmten
Standards.
Transportwirtschaftliche Aspekte
Durch die zwischen MI und MLUR vereinbarte partielle Kooperation sind hinsichtlich des Transportes
von Proben aus den anderen Polizeibehörden zum Fachbereich Kriminaltechnik zukünftig neue
und effektivere Wege bestreitbar.
Zusammenarbeit/Kooperation der Bundesländer und Outsourcing
Aufgrund der realisierten Personal- und Sachkosteneinsparungen kooperieren die im Landeslabor
zusammengefassten Untersuchungseinrichtungen mit den kriminaltechnischen Untersuchungseinrichtungen
des LKA.
Gegenseitige Unterstützung wird im wesentlichen zur Abdeckung von Bedarfsspitzen geleistet. Eine
Intensivierung der Zusammenarbeit u.a. im Beschaffungswesen wird derzeit noch geprüft.
Ein wichtiges Ziel ist die Verkürzung der Untersuchungsfristen.
Zur Effektivitäts- und Effizienzsteigerung erfolgt auch eine Vergabe von Untersuchungsaufträgen an
Externe.
Hierbei wird sowohl geprüft, welche Routineuntersuchungen durch das Landeslabor an private Untersuchungseinrichtungen
oder durch das kriminaltechnische Labor an das Landeslabor vergeben
werden können. Zahlreiche Länder, darunter auch Brandenburg, haben bereits den Weg des Outsourcing
für die DNA - Untersuchung von Speichelproben zwecks Einstellung in die DNA - Datenbank
beschritten. Blutalkoholbestimmungen, Untersuchungen zu Gewässer- und Luftverunreinigungen
werden ebenfalls nicht in der Kriminaltechnik des LKA BB vorgenommen.
Weitere Erkenntnisse für die Wirtschaftlichkeits- und Zweckmäßigkeitsprüfung einer Ausgliederung
von Teilaufgaben werden aus der Einführung der Kosten- und Leistungsrechnung sowie anderer
betriebswirtschaftlicher Steuerungsinstrumente erwartet. Eine nachvollziehbare Darstellung der
„Sowieso-Kosten“ ist erst im Ergebnis der KLR möglich.
Prüfung der beabsichtigten Vorgehensweise in anderen Bundesländern
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Für die Veterinär- und Lebensmittelüberwachung besteht auch in den anderen Bundesländern –z.T.
aufgrund ausdrücklicher gesetzlicher Regelung- eine grundsätzliche Zuweisung an staatliche Untersuchungseinrichtungen.
Eine Auslagerung der gesamten Laborkapazitäten aus den LKÄ in private Untersuchungseinrichtungen
oder in die allgemeinen staatlichen Untersuchungseinrichtungen wird gegenwärtig nicht realisiert
und ist auch nicht beabsichtigt.
Aufgrund des überwiegenden Bezuges zu wissenschaftlichen Lehr- und Forschungsaufgaben der
Fachhochschule Eberswalde ist beabsichtigt, die Laboreinrichtungen der Landesforstanstalt Eberswalde
dorthin zu verlagern.
4.5. Umsetzung
Die bei Inkrafttreten des Haushaltssicherungsgesetzes 2003 im Geschäftsbereich des MASGF
noch bestehenden Laboreinrichtungen wurden im Vorfeld der Bildung des Landeslabors größtenteils
aufgelöst und die Laboruntersuchungen fortan an private Dritte vergeben (Laboreinrichtungen
im Landesinstitut für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin und im Landesamt für Soziales und Versorgung).
Im Übrige (Institut für Rechtsmedizin) sind sie derzeit Gegenstand der Prüfung einer
künftigen gemeinsamen Aufgabenwahrnehmung mit dem Land Berlin (§ 3 Abs. 1 Nr. 8 Verw-
ModG).
Die Laboreinrichtungen der Landesforstanstalt Eberswalde werden mit Personal- und Sachmitteln
aus dem Geschäftsbereich des MLUR an die Fachhochschule Eberswalde verlagert.
Die weitere Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten im Aufgabenbereich des Landeslabors erfolgt
im Rahmen der Untersuchungen der für das Laborwesen effizientesten Betriebsform und des
Aufbaus einer dementsprechenden Organisationsstruktur. Zu diesem Zweck wird das MLUR eine
Stabsstelle außerhalb der Linienverwaltung einsetzen. Ziel wird sein, die staatlichen Aufgaben zu
bestimmen, die das LLB mit einem vorgegebenen, garantierten Personalbestand zu erfüllen hat
sowie die Erfüllung darüber hinaus bestehender Aufgaben durch Vergabe an Dritte –u.U. im Wegen
der Beleihung- sicherzustellen. Seitens des MdF erfolgte die Zusage, dass eine Reduzierung
des Personalbestandes beim LLB mit einer entsprechenden Aufstockung der Mittel für Fremdvergaben
korrespondieren wird, um staatliche Untersuchungsaufgaben gewährleisten zu können. Die
Prüfung der Größe des zu garantierenden Personalbestandes in der damit wahrzunehmenden
Aufgaben bleibt der zu bildenden Stabsstelle vorbehalten.
Mit dem Kabinettbeschluss 1554/03 über die Errichtung des Landeslabors zum 01.01.2004 ist das
Verwaltungsmodernisierungsprojekt „Bündelung des Laborwesens außerhalb der Hochschulen des
Landes“ für den Bereich des kriminaltechnischen Labors des Landeskriminalamtes einer abschließenden
Bewertung unterzogen worden. Im Ergebnis ist eine Eingliederung der Laborkapazitäten
des LKA in das Landeslabor als nicht zielfördernd erkannt worden. Die im Errichtungserlass zum
Landeslabor vorgegebene verstärkte Kooperation mit den kriminaltechnischen Untersuchungseinrichtungen
wird weiter verfolgt.
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5. Munitionsbergungsdienst des Landes Brandenburg
5.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Nr. 5 HSichG 2003 sollen Aufgaben aus dem Bereich „Munitionsbergungsdienst
des Landes Brandenburg“ ausgegliedert werden.
Aufgaben aus diesem Bereich nehmen gegenwärtig 80 Mitarbeiter (VZE) war. Es sind für die
Wahrnehmung und Erfüllung der Aufgabe im Haushaltsplan 2004 insgesamt 15.484.000 € eingestellt.,
denen veranschlagte Einnahmen von 6.025.000 € gegenüberstehen.
Von den Gesamtausgaben entfallen derzeit über 70 % auf die Beauftragung von Drittfirmen.
5.2. Aufgabenbeschreibung
Hauptaufgaben des StMBD sind
die Gefahrenerforschung (u.a. Auswertung von Luftbildern sowie Aussagen von Zeitzeugen),
die Gefahrenbeseitigung (Sondierung, Freilegung, Bergung, Transport, Lagerung und Vernichtung
von Kampfmitteln),
die Nachweisführung (Führung eines geografischen Kampfmittelkatasters bzgl. belasteter und beräumter
Flächen) und
die Gefahrenaufklärung (Aufklärung der Bevölkerung und öffentlichen Stellen).
Teile dieser Aufgaben (Sondierung von Flächen, Freilegung und Bergung von Kampfmitteln gem. §
3 Abs. 2 KampfmV) werden auch von zugelassenen Drittfirmen wahrgenommen.
Arbeitstechnisch und für den Ablauf maßgebend lässt sich die Kampfmittelbeseitigung aufteilen in
Antrag zur Überprüfung eines Grundstücks auf Kampfmittelbelastung im Rahmen des Baugenehmigungsverfahrens
bzw. Beteiligung als Träger öffentlicher Belange bei der Bauleitplanung
Meldung eines Einzelfundes durch einen Bürger o.a.
Systematische Kampfmittelräumung.
Maßgeblich für die Tätigkeit des StMBD sind
Der Errichtungserlass
Der Runderlass III Nr. 114/92 und
Die Kampfmittelverordnung vom 23. November 1998
Gemäß Errichtungserlass des MI vom 30. August 1991 hat der StMBD insbesondere die Aufgaben,
munitionsverseuchtes Gelände abzusuchen, zu räumen und die geborgene Munition in kürzester
Zeit schadlos zu vernichten,
Munitionseinzelfundstellen zu räumen und Fundmunition aus Gewässern zu bergen,
einen lückenlosen Nachweis über munitionsverseuchtes Gelände, geräumtes munitionsverseuchtes
Gelände, geräumte Einzelfundstellen sowie über geborgene Fundmunition zu führen,
Beratung und Unterstützung der Ordnungsbehörden zur Gefahrenabwehr bei Fundmunition,
die Bevölkerung über die Gefahren durch Fundmunition aufzuklären und
private Räumungsfirmen zu beaufsichtigen.
Der StMBD hat zur ordnungsgemäßen Vernichtung von Fundmunition und anderen Kampfmitteln
einen Sprengplatz zu unterhalten, der schrittweise entsprechend den gesetzlichen Erfordernissen
durch einen Munitionszerlegebetrieb zu ersetzen ist.
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Die Aufgaben des StMBD beziehen sich nach dem Errichtungserlass grundsätzlich auf Fundmunition
und andere Kampfmittel aus der Zeit vor dem 8. Mai 1945.
Zum 31. März 2004 wurde der StMBD mit seinen Aufgaben organisatorisch in den Zentraldienst der
Polizei (ZDPol) eingegliedert
Der Runderlass III Nr. 114/92 des Ministeriums des Innern vom 4. Dezember 1992 „Beseitigung von
Kampfmitteln auf ehemaligen Liegenschaften der Westgruppe der Truppen des GUS im Land Brandenburg“
führt aus, dass private Räumfirmen zwar mit der Suche und Bergung von Munition auf
WGT-Liegenschaften durch das Ministerium des Innern beauftragt werden können, zur Entsorgung
der dort gefundenen Kampfmittel aber derzeit nur der StMBD befugt sei.
Rechtsgrundlage des Tätigwerdens des StMBD ist die Kampfmittelverordnung für das Land Brandenburg
vom 23. November 1998 – KampfmV –. Sie wurde gem. § 25 Abs. 1 OBG als ordnungsbehördliche
Verordnung vom Minister des Innern erlassen.
Kampfmittelbeseitigung gem. § 1 Abs. 2 KampfmV ist die Abwehr der von Kampfmitteln (gewahrsamslos
gewordener, zur Kriegsführung bestimmter Gegenstände militärischer Herkunft und Teilen
solcher) ausgehenden Gefahren. Sie umfasst das Sondieren, Freilegen, Bergen, Lagern, Befördern
und Vernichten von Kampfmitteln. Diese Tätigkeiten sind aufgrund der von Kampfmitteln ausgehenden
Gefahren gemäß Kampfmittelverordnung u.a. dem StMBD und anderen Unternehmen, die
zur Durchführung der Sondierung, Freilegung und Bergung von Kampfmitteln zugelassen worden
sind, vorbehalten. Dementsprechend sind also der StMBD sowie für bestimmte Aufgaben zugelassene
Unternehmen berechtigt, Kampfmittel zu beseitigen.
Einordnung der Aufgabe des StMBD
Die Abwehr der von Kampfmitteln ausgehenden Gefahren gehört zu den Aufgaben der Gefahrenabwehr,
die gem. § 1 Abs. 1 und § 5 OBG den örtlichen Ordnungsbehörden obliegen. Es besteht
keine Übertragung von Aufgaben der Gefahrenabwehr auf den StMBD durch Gesetz oder Verordnung.
Aufgabenträger sind somit die Kommunen.
Bei der Belastung eines Grundstücks mit Kampfmitteln ist in der Regel davon auszugehen, dass sie
eine konkrete Gefahr für Mensch und Umwelt darstellen. Die örtlichen Ordnungsbehörden sind
deshalb verpflichtet, Maßnahmen zur Beseitigung der Gefahren (Kampfmittel) zu ergreifen. Die mit
den Maßnahmen verbundenen Kosten werden jedoch nicht vom Zustands-/Verhaltensstörer getragen,
sondern vom Bund oder vom Land.
Der Bund übernimmt aufgrund von § 19 Abs. 2 Nr. 1 des Allgemeinen Kriegsfolgengesetzes (AKG)
i.V.m. § 1004 BGB die Aufwendungen für die Beseitigung von Kampfmitteln auf nicht bundeseigenen
Liegenschaften, sofern es sich um die Beseitigung reichseigener Kampfmittel handelt, von denen
eine unmittelbare Gefahr für die Menschen ausgeht.
Nach der bisherigen Verwaltungspraxis erstattet der Bund die aus der Beseitigung reichseigener
Kampfmittel resultierenden Aufwendungen nur den Ländern, nicht unmittelbar sonstigen natürlichen
oder juristischen Personen, wenn diese dafür eigene Aufwendungen hatten. Begründet wird diese
Vorgehensweise in den Verwaltungsvorschriften zum AKG mit der auf die 50er Jahre zurückgehenden
Staatspraxis.
Die Kosten der Beseitigung alliierter Kampfmittel auf nicht bundeseigenen Liegenschaften trägt das
Land Brandenburg. Der vom Bundesrat eingebrachte Entwurf eines Gesetzes über die Sanierung
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von Rüstungsaltlasten in der Bundesrepublik Deutschland (Rüstungsaltlastenfinanzierungsgesetz –
RüstAltFG – BT- Drs. 15/1888), nach dem der Bund u.a. die Kosten der Kampfmittelräummaßnahmen
auch für alliierte Kampfmittel übernehmen sollte, wurde vom Bundestag am 4. März 2004 abgelehnt.
Die Kostentragung erfolgt durch das Land aus Billigkeitsüberlegungen auf freiwilliger Grundlage.
Nach den allgemeinen ordnungsbehördlichen Regelungen müsste der Zustandsverantwortliche (§
17 Abs. 1 und 2 OBG) die Kosten übernehmen, die aus der Beseitigung alliierter Kampfmittel resultieren.
Gegen eine unbegrenzte Inanspruchnahme von Grundstückseigentümern als Zustandsverantwortliche
bestehen jedoch verfassungsrechtlich begründete Zumutbarkeitsgrenzen. Sie ergeben
sich aus der Eigentumsgarantie des Art. 14 Abs. 1 und 2 GG (Beschluss des Bundesverfassungsgerichts
vom 16.2.2000, 1 BvR 242/91, NJW 2000, 2574).
Die Kostenübernahme ist in anderen Bundesländern sehr unterschiedlich geregelt. Fast alle Länder
übernehmen die Kosten für die Aufgaben Entschärfung, Transport, Lagerung und Vernichtung,
während die Kosten für die Aufgaben Recherche (z.B. Luftbildauswertung), Sondierung, Bergung
und Freilegung vielfach zu Lasten der Grundstückseigentümer gehen.
Aufbauorganisation des StMBD
Der StMBD mit Sitz in Zossen, Ortsteil Wünsdorf, Gemeindeteil Waldstadt beschäftigt 80 Mitarbeiter
und ist in die Abteilungen Verwaltung und Technik gegliedert. Der Leiter Innenrevision und Controlling
ist direkt dem Leiter StMBD unterstellt.
Nutznießer
Nutznießer der vom Land getragenen Ausgaben für die Kampfmittelräumung (Titel 536 10) auf nicht
bundeseigenen Liegenschaften sind die kommunalen und privaten Liegenschaftsinhaber. Die Ausgabenverteilung
auf die Liegenschaften von Land, Kommunen und Privaten stellt sich wie folgt dar:
Jahr vom Land getragene
Ausgaben KMR
(Titel 536 10)
Verteilung auf Liegenschaften:
Land Kommunen Private
in Mio. €
2000 14,104 3,410 7,597 3,097
2001 13,193 2,810 7,112 3,271
2002 11,665 2,317 6,653 2,694
2003 10,097 1,977 4,879 3,242
Die Kostenübernahme kommt insbesondere den Kommunen zugute. Sie partizipierten in dem betrachteten
Zeitraum mit jahresdurchschnittlich über 50 % an den Ausgaben Kampfmittelräumung.
Vergleicht man die Räumkosten für kommunale Flächen mit den Räumkosten für die Landesflächen,
wird deutlich, dass die Räumkosten/ha kommunale Liegenschaft die des Landes deutlich übersteigen.
Ursächlich hierfür ist, dass im städtischen Bereich der technische Aufwand für die Räumung
größer ist.
5.3. Verfahren / Vorgehen
5.3.1. Beteiligte
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Mit der Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten wurde die Stabsstelle der Abteilung SP im
Ministerium des Innern am 25. September 2003 beauftragt.
5.3.2. Vorgehen
Da bereits rund 71 % der Ausgaben des StMBD auf die Beauftragung von Drittfirmen entfallen,
konzentriert sich die Frage der Ausgliederung weiterer Aufgaben auf einen Anteil von rd. 29 %
der Gesamtausgaben.
5.4. Einzelbetrachtung
Bei der Beauftragung privater Dritter mit Aufgaben der Kampfmittelbeseitigung durch den StMBD ist
zwischen folgenden Teilaufgaben zu differenzieren:
Sondierung, Freilegung und Bergung
Nach § 3 Abs. 2 KampfmV ist es zugelassenen Unternehmen gestattet, die Aufgaben Sondierung,
Freilegung und Bergung durchzuführen. Soweit der StMBD diese Aufgaben als Dienstleister z.B. für
den Bund oder die Kommunen übernimmt, lässt er sie von zugelassenen Unternehmen ausführen.
Diese Aufgaben sind insoweit vollständig ausgegliedert. Den fachkundigen Bediensteten des
StMBD sind indessen die Einsätze zur Beseitigung konkreter Gefahren nach Zufallsfunden sowie
die besonders gefahrgeneigten Tätigkeiten des Entschärfens, Beförderns und des Vernichtens von
Kampfmitteln vorbehalten.
Die Vergabe der Leistungen erfolgt entweder nach öffentlicher oder beschränkter Ausschreibung
oder aber aus einem vorhandenen Rahmenvertrag. Der aktuelle Vertragszeitraum des Rahmenvertrages
mit gegenwärtig 12 Fachfirmen ist der 1. Januar 2004 bis 31.Dezember 2005.
Durch die vom StMBD beauftragten Räumfirmen wurden in den Jahren seit 1999 folgende Flächen
geräumt:
Jahr Liegenschaften
insgesamt davon:
Land Kommunen1 Private
(in ha)
1999 638,71 474,31 128,35 36,05
2000 466,37 142,23 251,77 72,37
2001 374,72 121,54 155,06 98,12
2002 424,95 246,36 118,36 60,23
2003 317,12 126,80 100,60 89,72
Ingenieurleistungen für Planung und Überwachung sowie Luftbildauswertung
Zu den weiteren nicht dem StMBD vorbehaltenen Aufgaben zählen Ingenieurleistungen für Planung
und Überwachung der Ausführung der Kampfmittelräumung, der Erstellung von Vergabeunterlagen
sowie die Leistungen der Recherche, zu denen die Luftbildauswertung zu zählen ist.
1 Der Begriff „Kommunen“ umfasst die kommunalen Körperschaften sowie ihre rechtlich selbständigen
Unternehmen.
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In der Vergangenheit sind in Ausnahmefällen Ingenieurleistungen für Planung und Überwachung
der Ausführung der Kampfmittelbeseitigung sowie zur Erstellung von Vergabeunterlagen vergeben
worden (2 Aufträge im Wert von rd. 63.000 € im Jahr 2003).
Die Vergabe der Auswertung von Kriegsluftbildern für das Gebiet der Landeshauptstadt Potsdam
mit dem Ziel der Erstellung einer Belastungskarte wurde am 17. Juli 2000 im Ausschreibungsblatt
des Landes Brandenburg ausgeschrieben. Die Ausschreibung wurde aufgehoben, da keiner der
Bieter die erforderliche Fachkunde aufbot. Zur Beurteilung der Fachkenntnisse musste eine Arbeitsprobe
über die Auswertung von Kriegsluftbildern vorgelegt werden. Bei 9 der 15 Angebote fehlte
die Arbeitsprobe. Die von den übrigen sechs Anbietern vorgelegten Arbeitsproben entsprachen
nicht den Anforderungen des StMBD. So wies nur ein Anbieter in seiner Arbeitsprobe die räumlichen
Koordinaten zur Lage des Kampfmittels aus. Zudem wurden die Arbeiten entweder als überinterpretiert,
d.h., es wurden mehr Verdachtspunkte im Vergleich zu dem Auswertungsergebnis des
StMBD angeben, - oder unterinterpretiert bewertet, d.h., es wurden im Vergleich zum Ergebnis des
StMBD weniger Verdachtspunkte angegeben. Eine Überinterpretation hätte Kostensteigerungen
aufgrund vermehrter Bohrungen zur Folge, während bei einer Unterinterpretation Gefahrenquellen
unentdeckt blieben.
Transport und Vernichtung von Kampfmitteln
Die Bestimmungen der Kampfmittelverordnung finden gem. § 1 Abs. 3 keine Anwendung auf den
StMBD, woraus sich im Zusammenhang mit den Verbotsregelungen des § 3 KampfmV ergibt, dass
die Aufgaben des Transportes, der Lagerung und der Vernichtung von Kampfmitteln dem StMBD
vorbehalten sind. Im Rahmen dieser originären Zuständigkeit kann der StMBD zugelassene Dritte
mit dem Transport und der Vernichtung von Kampfmitteln beauftragten, ohne aus seiner Verantwortung
für eine ordnungsgemäße Beseitigung entlassen zu werden.
Eine Vergabe von Aufträgen zur Vernichtung von Kampfmitteln an Dritte durch den StMBD erfolgte
bisher nur in begründeten Ausnahmefällen. Grund für die Fremdvergabe war, das im Munitionszerlegebetrieb
in Kummerdorf technische, lagermäßige und personelle Engpässen auftraten, weshalb
aus Sicherheitsgründen die Vernichtung der Kampfmittel vergeben wurde. Die Engpässe resultieren
daraus, dass das Aufkommen der einzelnen Kampfmittelarten nicht planbar ist und mengenmäßig
nicht kontinuierlich anfällt.
Im Jahre 1999 erhielt die Industriepark Spreewerk Lübben GmbH einen Auftrag über die Vernichtung
von 40 t Fundmunition zu einem Preis von 64.751,20 DM. Den Transport dieser Kampfmittel
vom Munitionszerlegebetrieb nach Lübben hat die Firma Adolf Alexander Potsdam GmbH ausgeführt.
Jeweils zwei Aufträge über die Vernichtung gingen in den Jahren 2000 und 2002 an die Heinrich
Luthe GmbH (2000: insgesamt 237 t zu 264.162,68 €; 2002:180 t zu 151.854,97 €). Die Vernichtung
wurde in einer mobilen Verbrennungsanlage durchgeführt. Die Heinrich Luthe GmbH hat
teilweise die Munition selbst transportiert, zum Teil der StMBD.
Insgesamt erfolgten bisher 3 Vergaben zum Transport von Kampfmitteln, die dann aber unmittelbar
mit den o.g. Aufträgen zur Vernichtung der Kampfmittel in Verbindung standen. Es ging damit um
den Transport vom Ort der Lagerung der Kampfmittel zum Ort ihrer Vernichtung.
Bei der Ausschreibung des Rahmenvertrages für die Kampfmittelräumung 1998 wurde das Los 6
„Transport von Kampfmitteln“ aufgehoben, da kein wirtschaftliches Angebot vorgelegt wurde.
Organisation der Kampfmittelbeseitigung in den anderen Bundesländern
In der Mehrzahl der anderen Bundesländer ist die Abwehr der von Kampfmitteln ausgehenden Gefahren
eine Aufgabe der örtlichen Ordnungsbehörden. Zur eigentlichen Gefahrenabwehr, d.h. Be-
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seitigung und Vernichtung der Kampfmittel, bedienen sich die Ordnungsbehörden in diesen Ländern
entweder eines beim Land als freiwillige Einrichtung institutionalisierten Kampfmittelbeseitigungsdienstes
(z.B. Baden-Württemberg, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Sachsen),
der die Aufgaben gänzlich oder zumindest überwiegend durch eigene Ressourcen wahrnimmt oder
sie greifen wie in Thüringen auf ein vom Land beauftragtes Unternehmen zurück, dem ausschließlich
die Aufgaben Entschärfung, Transport, Lagerung und Vernichtung zugeordnet sind. Das Bayerische
Staatsministerium des Innern hält zwar einen Kampfmittelbeseitigungsdienst vor, die Aufgaben
werden aber von einem beauftragten Unternehmen wahrgenommen. Für die Aufgaben Sondierung
des Grundstücks, Bergung und Freilegung können weitestgehend frei wählbare zugelassene
Fachfirmen herangezogen werden. In Thüringen und Bayern ist die Kampfmittelbeseitigung somit
privatisiert.
In Mecklenburg-Vorpommern ist für die Kampfmittelbeseitigung das Landesamt für Brand- und Katastrophenschutz
als Sonderordnungsbehörde, in Schleswig-Holstein das Innenministerium als
Landesordnungsbehörde mit dem Amt für Katastrophenschutz zuständig.
Die durchgeführten Untersuchungen haben aufgezeigt, dass die Tätigkeiten des StMBD weitgehend
auf Private übertragen werden könnten. Voraussetzung dafür wäre eine Änderung der Kampfmittelverordnung
durch das Ministerium des Innern.
Finanzierung der Kampfmittelbeseitigung
Die Untersuchungen haben aber außerdem gezeigt, dass ein wesentlicher Teil des Gesetzesauftrags,
wie er sich aus § 3 VerwModG ergibt, bereits umgesetzt ist. Nimmt man die jährlichen Ausgaben
als Ausgangspunkt einer Bewertung, werden über 70% der Aufgaben von Privaten ausgeführt.
Demgegenüber ist eine vollständige Privatisierung aller Aufgaben nicht angebracht. Bestätigt wird
diese Einschätzung durch einen Vergleich mit anderen Ländern, die besonders mit Kampfmitteln
belastet sind (z.B. NRW, Sachsen). Eine „Privatisierung unter staatlicher Aufsicht“ fand in den gering
belasteten Ländern Thüringen und Bayern statt.
Unter den vorstehend genannten Aussagen war deshalb zu beantworten, für welche Aufgaben, die
noch vom StMBD selbst wahrgenommen werden, es sinnvoll und notwendig sein könnte, diese ebenfalls
durch Private erledigen zu lassen. Da eine die Gesamteinrichtung erfassende Kosten- und
Leistungsrechnung im StMBD bisher nicht existiert, waren für die einzelnen Aufgaben konkrete Kostenzuordnungen
nicht möglich. Zwar weist die Gebührenordnung des MI vom 8. Mai 2000 in der Tarifstelle
10 Gebührensätze aus, sie beziehen sich zum einen aber allein auf die Aufgabe der Recherche,
zum anderen sind sie kostenrechnerisch nicht untersetzt. Für die Vernichtung von Kampfmitteln
gibt der StMBD ebenfalls einen Kostensatz von 3,32 € je kg für das Jahr 2002 an. Die diesem
Satz zugrunde liegende Kalkulation entspricht aber nicht den Anforderungen einer kaufmännischen
Kalkulation. So enthält der Kostensatz Ansätze, die nicht dem MZB zuzuordnen sind (z.B.
Kosten für Fremdvergabe der Vernichtung). Des weiteren sind nicht alle Kosten erfasst worden
(z.B. Abschreibungen für Gebäude – Bunker; Personalgemeinkosten, kalkulatorische Zinsen). Lediglich
für den Fahrzeugbestand liegt eine Kostenrechnung vor, die neben den laufenden Betriebskosten
die Abschreibungen und die kalkulatorischen Zinsen berücksichtigt. Eine Kosten- und Leistungsrechnung,
d.h. die Produktbildung und Kostenzuordnung, sollte deshalb beim StMBD in
nächster Zeit aufgebaut werden, da sie sowohl für einen Wirtschaftlichkeitsvergleich mit Dritten als
auch zur eigenen Aufgabenoptimierung unbedingt erforderlich ist. Mit der Einführung der Kosten-
und Leistungsrechnung wäre zudem auch eine Überprüfung der Abrechnung mit dem Bund anhand
konkreter, d.h., die Kosten wiedergebender Daten möglich.
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Der überwiegende Teil der dem StMBD verbleibenden Ausgaben fällt im Bereich der technischen
Dezernate an. Für die einzelnen Aufgaben ist in Ermangelung einer Kosten- und Leistungsrechnung
eine Kostenzuordnung und damit eine belastbare Wirtschaftlichkeitsbewertung erst nach Einführung
der Kosten- und Leistungsrechnung möglich.
Im Bereich des Dezernates V 2 (Bürgerservice, Kampfmittelräumplanung, Vergabe, Luftbildauswertung)
sind zwar ebenfalls Privatisierungen möglich – und wie die Ausschreibungen zeigen, auch
bereits versucht worden. Nach derzeitigem Erkenntnisstand können nennenswerte Einsparpotentiale
durch eine Ausgliederung nicht realisiert werden, u.a., weil die bisher im Dezernat vorgehaltenen
Informationen – Kataster, Geografisches Informationssystem, Luftbildauswertung - auch weiterhin
zur Verfügung stehen sollen.
Im Rahmen des weiteren Vorgehens zur Durchführung eines Wirtschaftlichkeitsvergleichs mit Dritten
sind die Optimierungspotentiale innerhalb des StMBD zu erschließen. Ein erster Schritt ist mit
der Eingliederung des StMBD in den Zentraldienst der Polizei vollzogen worden. Neben diesem
aufbauorganisatorischen Aspekt sind die ablauforganisatorischen Kostensenkungspotentiale zu erschließen.
So könnte ggf. durch eine permanente Aktualisierung der den Bauaufsichtsbehörden zur
Verfügung stehenden Kampfmittelverdachtsflächenkarte erreicht werden, dass die Anträge auf Überprüfung
der Grundstücke auf Kampfmittelbelastung weiter zurückgehen. Denn den Bauaufsichtsbehörden
stünde damit eine verbesserte Datenbasis zur Verfügung, aufgrund derer sie die
Kampfmittelfreiheit eines Grundstücks selbst abschätzen können.
Die Möglichkeiten einer Verbesserung der Einnahmesituation des StMBD wir derzeit intensiv geprüft.
Rechtlich ist eine teilweise oder vollständige Beteiligung privater und kommunaler Liegenschaftsinhaber
grundsätzlich möglich, da die Kostenübernahme des Landes auf Billigkeitsüberlegungen
basiert. Zu beachten sind allerdings
verfassungsrechtlich begründete Zumutbarkeitsgrenzen bei der Inanspruchnahme von Grundstückseigentümern
als Zustandsverantwortliche,
räumliche, soziale und wirtschaftliche Folgewirkungen insbesondere im Verhältnis zu den Kommunen,
mittel- und langfristig die Erhöhung des Gefährdungspotentials bei einer Einschränkung der bisher
vom Land finanzierten systematischen Räumung sowie
die Gefahren bei einer Beseitigung durch Grundstückseigentümer in Eigenregie.
Die in den vorstehenden Abschnitten aufgeworfenen Fragen konnten aus Zeitgründen bisher nicht
abschließend geklärt werden und sind daher im weiteren Verfahren zur Optimierung der Aufgabenwahrnehmung
zu klären.
Im Rahmen der Ausgliederungsprüfung wurden Vor- und Nachteile verschiedener Alternativen betrachtet
und abgewogen. Als Ergebnis des Abwägungsprozesses ist seitens MI beabsichtigt, weitere
Erhebungen zu Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit von Ausgliederungen erst anzustellen,
wenn die vorstehenden Fragen und Aufträge zur Aufgabenoptimierung durch den StMBD innerhalb
des Zentraldienstes der Polizei abgeschlossen sind.
Die Aufgaben Lagerung, Transport von der Räumstelle, Entschärfung und Vernichtung einschließlich
der Behandlung der Einzelfundstellen sind vom StMBD als Organisationseinheit des ZDPol zu
erbringen. Neben diesen Aufgaben übernimmt der StMBD auch die Aufgaben der Recherche (u.a.
durch Luftbildauswertung), des Katasters und des geografischen Informationssystems. Von dem
beim ZDPol eingegliederten StMBD werden zugelassene Unternehmen für die Aufgaben Sondierung,
Freilegung und Bergung eingesetzt. Sie kommen zum Einsatz, wenn Kommunen und Private
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eine anteilige bzw. vollständige Erstattung der Kosten durch das Land für die aufgeführten Leistungen
in Anspruch nehmen wollen. Die Inanspruchnahme setzt weiterhin voraus, dass die Maßnahmen
in einen Maßnahmenplan zeitlich eingeordnet sind. Sofern die Liegenschaftsinhaber sich diesem
Maßnahmenplan nicht unterordnen wollen, können sie die Leistungen selbst bei zugelassenen
Unternehmen in Auftrag geben, müssen dann aber die Kosten für die Leistungen selbst tragen.
Die Recherche ist nicht ausschließlich dem eingegliederten StMBD vorbehalten, insoweit besteht
hier für die Liegenschaftsinhaber eine freie Wahl.
Die Finanzierung durch das Land erstreckt sich auf die Ausgaben für die Räumung und Beseitigung
alliierter Kampfmittel von nicht bundeseigenen Liegenschaften. Die Kostenübernahme erfolgt im
Rahmen der zur Verfügung stehenden Haushaltsmittel. Die Kosten für die Beseitigung ehemals
reichseigener Kampfmittel auf nicht bundeseigenen Liegenschaften werden vom Bund im Rahmen
eines Erstattungsverfahrens getragen. Bei den Leistungen Lagerung, Transport ab Räumstelle,
Entschärfung und Vernichtung erfolgt eine Vollkostenübernahme.
Es ist zu prüfen, ob das Land wie bisher die vollständigen Ausgaben für die Leistungen Sondierung,
Freilegung und Bergung, bzw. alternativ anteilig Ausgaben für die Leistungen Sondierung, Freilegung
und Bergung übernimmt.
Die Kosten der Recherche verbleiben indessen dem Grundstückseigentümer vollständig, unabhängig
davon, ob er sich des eingegliederten StMBD oder eines sonstigen Unternehmens bedient.
Die Vorteile der vorgeschlagenen Variante sind darin zu sehen, dass die vom StMBD angebotenen
Leistungen (zentrale Gefahrenpotentialermittlung durch Luftbildauswertung und sonstige Dokumente,
geografisches Informationssystem, zentrale Datensammlung bzgl. der geräumten Flächen) weiterhin
zentral für das Land in einer einheitlichen Systematik erbracht werden und damit entsprechende
Informationen auch durch unmittelbare Zugriffsmöglichkeit landesweit zur Verfügung stehen.
Die Bindung der anteiligen bzw. vollständigen Kostenübernahme (Sondierung, Freilegung und Bergung)
an die Inanspruchnahme der vom eingegliederter StMBD beauftragten zugelassenen Unternehmen
verhindert, dass überzogene Maßnahmen aufgrund der Unkenntnis der Liegenschaftsinhaber
zum Tragen kommen. Zudem sind wegen der starken Marktstellung (Nachfragekonzentration)
und der Sachkenntnis des StMBD günstigere Preiskonditionen gegenüber den Räumfirmen
durchsetzbar.
Die Gefahr, dass die Kampfmittelräumung, insbesondere die systematische Räumung kommunaler
Liegenschaften aufgrund der prekären kommunalen Haushaltssituation unterbleibt, dürfte sich bei
Übernahme der Kosten für Lagerung, Entschärfung, Transport ab Räumstelle und Vernichtung sowie
einer anteiligen bzw. vollständigen Übernahme der Kosten für die Leistungen Sondierung, Freilegung
und Bergung vermindern bzw. ausschließen lassen. Insoweit dürfte mit zunehmender Kostenübernahme
auch keine bzw. keine nennenswerte Schlechterstellung gegenüber Liegenschaftsinhabern
auftreten, deren Grundstücke vor allem mit reichseigenen Kampfmitteln belastet sind. Interkommunale
Verwerfungen aufgrund der Belastungsunterschiede ließen sich dann weitestgehend
vermeiden.
Missbräuchliches Verhalten der Liegenschaftsinhaber, deren Grundstücke vorwiegend mit alliierten
Kampfmitteln belastet sind, dürfte sich durch eine Kostenübernahme, die sich nicht allein auf die
Kosten für die Lagerung, den Transport, die Entschärfung und die Vernichtung beschränkt, sondern
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anteilig bzw. vollständig die Kosten für die Sondierung, Bergung und Freilegung einschließt, minimieren
bzw. ausschließen lassen.
5.5. Umsetzung
Inwieweit über die bereits durch Dritte wahrgenommenen Aufgabenbereiche hinaus eine weitere
Ausgliederung von Aufgaben erfolgt, bedarf noch weiterer Prüfungen, die innerhalb der Berichtsfrist
nicht abgeschlossen werden konnten. Die Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten unter
dem Gesichtspunkt einer Verbesserung des Verhältnisses von Einnahmen und Ausgaben ist in
engem Zusammenhang mit einer Verbesserung der Refinanzierungsmöglichkeiten zu sehen.
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6. Staatstheater Cottbus
6.1. Berichtsinhalt
Gem. Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 6 HSichG 2003 soll das Staatstheater Cottbus aus der Landesverwaltung
ausgegliedert werden. Aufgaben aus diesem Bereich nehmen derzeit 370 Mitarbeiter
(VZE) im Bereich des Staatstheaters Cottbus wahr. Es sind für die Wahrnehmung und Erfüllung der
Aufgaben des Staatstheaters Cottbus im Haushaltsplan 2004 19.485.000 € eingestellt.
Die folgenden Ausführungen beziehen sich -soweit dort kenntlich gemacht- auch auf die Ausgliederungsprüfung
für das Filmmuseum Potsdam (Nr. 7) und die Brandenburgischen Kunstsammlungen
Cottbus (Nr. 8).
6.2. Aufgabenbeschreibung
Das Land Brandenburg hat 1991 im Zuge des Aufbaus der Verwaltungsstrukturen des Landes das
Staatstheater Cottbus (sowie das Filmmuseum Potsdam und die Brandenburgischen Kunstsammlungen
Cottbus) übernommen und dem Geschäftsbereich des Ministeriums für Wissenschaft, Forschung
und Kultur als Landeseinrichtung im Sinne des § 12 LOG (nunmehr: § 13 LOG) zugeordnet.
Das Staatstheater Cottbus ist aufgrund seines hohen künstlerischen Anspruchs und seiner Leistungsfähigkeit
im Schauspiel wie im Musiktheater überregional beachtet und anerkannt und reprä-
sentiert die Kultur des Landes Brandenburg. Es ist das einzige Dreispartentheater des Landes und
hat landesweit und in der Region Leuchtturmfunktion. Es verfügt über drei Spielstätten (Großes
Haus mit maximal 630 Plätzen, Kammerbühne mit maximal 125 Plätzen, Theaterscheune mit maximal
130 Plätzen).
6.3. Verfahren / Vorgehen
6.3.1. Beteiligte
Anfang Mai 2003 wurde im MWFK eine ressortinterne Projektgruppe gebildet mit dem Auftrag,
einen Entscheidungsvorschlag über die Ausgliederung des Staatstheaters Cottbus, des Filmmuseums
Potsdam und der Brandenburgischen Kunstsammlungen Cottbus aus der Landesverwaltung
zu erarbeiten. Bei Bedarf nahmen an den Sitzungen der Projektgruppe Vertreter der
betroffenen Einrichtungen, der Stadt Cottbus sowie des MI, des MdF, der StK und des MSWV
teil.
Auf die Einbeziehung der Personalvertretungen wurde von Beginn an größter Wert gelegt. Die
Vorsitzende des Hauptpersonalrates beim MWFK war reguläres Mitglied der Projektgruppe.
Über den Hauptpersonalrat wurden regelmäßig die Personalvertretungen des Staatstheaters
Cottbus und der Brandenburgischen Kunstsammlungen Cottbus informiert. Zur Abstimmung
von Sachfragen und Information der Personalvertretungen fanden Gespräche auf Arbeitsebene
im Monatsrhythmus statt. Daneben erfolgt die Einbeziehung des Deutschen Bühnenvereins als
Arbeitgeberorganisation auf der Arbeitsebene.
Der Auftrag zur Wirtschaftlichkeitsprüfung der in Betracht kommenden Rechtsformen wurde
nach Durchführung einer beschränkten Ausschreibung an ein externes Wirtschaftsprüfungsunternehmen
(DEUTRAG Treuhand-Revision-Aktiengesellschaft) vergeben. Das Gutachten lag in
seiner Grundaussage am 15. Dezember 2003 vor.
6.3.2. Vorgehen bei der Prüfung
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Da sowohl das Staatstheater Cottbus, als auch die brandenburgischen Kunstsammlungen in
Cottbus grundsätzlich einer Ausgliederung zugänglich sind, bezogen sich die Prüfungsschritte
auf die Rahmenbedingungen der Ausgliederung.
Zur Ermittlung der geeigneten Trägerschaft wurden daher zunächst die bestehenden Strukturen
der Kulturlandschaft im Cottbuser Raum geprüft. Hierbei erwies sich schnell, dass kein bereits
bestehender Träger von Kultureinrichtungen inhaltlich bzw. strukturell die Voraussetzungen
erfüllt, um die Trägerschaft des Staatstheaters Cottbus oder der Brandenburgischen Kunstsammlungen
Cottbus zu übernehmen.
Daher ergab sich die Notwendigkeit, einen neuen Rechtsträger zu gründen. Aus Rationalitätserwägungen
und aufgrund des lokalen Bezugs erschien es sinnvoll, diesem die Trägerschaft
beider Einrichtungen zu übertragen. Zudem zeichnete sich ab, dass durch eine selbständige
Ausgliederung der Brandenburgischen Kunstsammlungen aufgrund der verhältnismäßig geringen
Dimension der Einrichtung nicht die erhofften wirtschaftlichen Effekte zu erzielen wären.
Die Überlegungen konzentrierten sich daher auf die Gründung eines gemeinsamen Rechtsträgers
für beide Einrichtungen. Hinsichtlich der konkreten Rechtsform zeigte das o.a. Gutachten
deutlich Vorteile einer GmbH-Lösung auf. Gleichzeitig wurde die Ausgliederung in eine öffentlich-rechtliche
Stiftung als nahezu gleich effizient dargestellt. Daneben wiesen die Gutachter auf
weitere Vorteile einer öffentlich-rechtlichen Stiftung aus Landessicht hin. Genannt wird z.B. ein
gewisses öffentliches Vertrauen in die Seriosität und Beständigkeit des rechtlichen Konstrukts
„Stiftung“. Weitere Vorteile ergeben sich aus der Möglichkeit, mit dem Land bestehende Arbeitsverhältnisse
durch Gesetz auf die Stiftung zu übertragen. Dies führt zu einem gegenüber
den zivilrechtlichen Betriebsübergangsregelungen einfacheren Verfahren.
6.4. Einzelbetrachtung
Aus der Landesverfassung (Art 34 – Kunst und Kultur) folgt die Grundsatzentscheidung zur öffentlichen
Förderung der Kultur ebenso wie zum Erhalt des kulturellen Lebens in seiner Vielfalt und des
kulturellen Erbes. Dies ist unter Beachtung der zur Konsolidierung der Landesfinanzen erforderlichen
Prioritätensetzung umzusetzen.
Eine Ausgliederung von Staatstheater Cottbus und Brandenburgischen Kunstsammlungen Cottbus
in eine rechtlich selbständige Trägerschaft wird befürwortet. Ein Mehr an Selbstständigkeit und Verantwortung
habe bei vergleichbaren Kultureinrichtungen zu einer messbaren Verbesserung der
Wirtschaftlichkeit geführt.
Im Vergleich zu anderen denkbaren Rechtsformen ist die öffentlich-rechtliche Stiftung vorzugswürdig.
Die Gründungskosten liegen unter denen der als Alternative am ehesten in Betracht kommenden
Rechtsformen der GmbH und der Stiftung bürgerlichen Rechts. Die Rechtsform der Stiftung
ermöglicht finanzielle Akquisitionen durch Zustiftungen und Spenden. Der Betrieb der Kultureinrichtungen
in der Rechtsform einer öffentlich-rechtlichen Stiftung gestattet dezentrale Verantwortung
bei zentraler Aufsicht durch die Landesverwaltung.
Eine öffentlich-rechtliche Stiftung kann neuen Entwicklungen besser gerecht werden als eine Landeseinrichtung
und auf diese rasch reagieren. Mit der Ausgliederung der beiden Kultureinrichtungen
auf eine öffentlich-rechtliche Stiftung wird bezweckt, das Staatstheater Cottbus und die Brandenburgischen
Kunstsammlungen in ihrem gesamten überkommenen Vermögensbestand einer dauerhaften
Zweckbindung zu unterwerfen, und damit die Wahrung der kulturellen Traditionen beider Einrichtungen
sicher zu stellen.
Durch die Zusammenführung beider Einrichtungen in einem Rechtsträger werden erhebliche Synergieeffekte
erzielt. Zudem wächst das Gewicht der Einrichtungen im Außenverhältnis.
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Das Staatstheater Cottbus und die Brandenburgischen Kunstsammlungen Cottbus sollen daher aus
der Landesverwaltung ausgegliedert und in eine Stiftung öffentlichen Rechts überführt werden.
Das Beispiel der Kulturstiftung Meiningen zeigt seit 1997, das die Zusammenführung von Museen
und Theatern in einer Stiftung praktikabel ist. Die Kulturstiftung Meiningen ist eine gemeinsame privatrechtliche
Stiftung des Freistaates Thüringen, des Landkreises Schmalkalden-Meiningen und der
Stadt Meiningen. Die Sammlungen umfassen kultur-, literatur-, musik- und theatergeschichtliche
Bestandteile. Das Theater verfügt über mehrere Sparten und hat einen überregionalen Einzugsbereich.
Die dort gemachten Erfahrungen sind in die Überlegungen des MWFK mit eingeflossen.
Im Haushaltsplan 2004 sind die Ausgaben für die beiden Landeseinrichtungen Staatstheater Cottbus
und Brandenburgische Kunstsammlungen Cottbus in den Kapiteln 06 824 und 06 828 ausgewiesen.
Der Zuschussbedarf ergibt sich dabei zu insgesamt: 18.513.900 EUR (ohne Bauinvestitionen: HG
7), der durch das Land Brandenburg und die Stadt Cottbus auszugleichen ist.
Der Entwurf eines Wirtschaftsplans für die zu gründende Brandenburgische Kulturstiftung Cottbus
sieht eine Absenkung des Zuschussbedarfs auf 18.283.300 EUR (also um 230.600 EUR) vor.
Obwohl im Haushalt der Stiftung ab 2005 zusätzliche Kosten (z.B. für Wirtschaftsprüfung, Steuerberatung
und Versicherungen) anfallen werden, kann durch die Synergieeffekte, welche bei der Zusammenlegung
beider Kultureinrichtungen entstehen (Einsparung von Verwaltungspersonal), durch
gezielte Einsparungen in den Hauptgruppen 5 und 8 und durch eine Erhöhung der Einnahmen eine
Verminderung des Zuschussbedarfs erreicht werden.
Für die Finanzplanung soll der Zuschussbetrag des Haushaltsjahres 2005 für fünf Jahre (also bis
2009 einschließlich) konstant bleiben. Er soll lediglich um die Mehrkosten für die Tarifanpassung
(Ost-West), für deren Realisierung die Landesregierung eine Zusage bis 2007/2009 gegeben hat,
erhöht werden. Insgesamt muss der Zuschuss bis 2009 um ca. 1.225.000 EUR (pro Jahr: 245.000
EUR) aufgestockt werden.
6.5. Umsetzung
Der Gesetzentwurf über die Brandenburgische Kulturstiftung Cottbus wurde am 27. April 2004
durch die Landesregierung beschlossen und befindet sich derzeit in der parlamentarischen Beratung.
Damit die Stiftung ihren Betrieb wie geplant zum 01.01.2005 aufnehmen kann, ist die Verabschiedung
des Gesetzes im Landtag noch in dieser Legislaturperiode erforderlich.
Nach Verabschiedung des Gesetzes ist eine informelle Befragung der Mitarbeiter des Staatstheaters
und der Kunstsammlung zum Personalübergang auf die brandenburgische Kulturstiftung vorgesehen.
Begleitend zur Ausgliederung des Staatstheaters Cottbus und der Brandenburgischen
Kunstsammlungen Cottbus werden regelmäßige Gespräche mit Leitung und Belegschaft beider
Einrichtungen sowie mit den zuständigen Arbeitnehmer- und Arbeitgeberorganisationen geführt.
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7. Filmmuseum Potsdam
7.1. Berichtsinhalt
Gem. Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 7 HSichG 2003 soll die Landeseinrichtung „Filmmuseum Potsdam“
aus der Landesverwaltung ausgegliedert werden. Aufgaben aus diesem Bereich nehmen derzeit
26 Mitarbeiter im Bereich des Filmmuseums wahr. Es sind für die Wahrnehmung und Erfüllung
der Aufgaben des Filmmuseums im Haushaltsplan 2004 insgesamt 1.705.000 € eingestellt.
7.2. Aufgabenbeschreibung
Das Land Brandenburg hat 1991 im Zuge des Aufbaus der Verwaltungsstrukturen des Landes das
Filmmuseum Potsdam übernommen und dem Geschäftsbereich des Ministeriums für Wissenschaft,
Forschung und Kultur als Landeseinrichtung im Sinne des § 12 LOG (nunmehr § 13 LOG) zugeordnet.
Das Filmmuseum Potsdam ging 1976 aus dem Filmmuseum der DDR hervor. Es erforscht, dokumentiert
und vermittelt insbesondere die Babelsberger Filmgeschichte und –technik. Im Zentrum
seiner Arbeit stehen Geschichte und Gegenwart der Filmstadt Babelsberg. Das kulturhistorische
Erbe wird in einer Dauerausstellung gepflegt. Ergänzt wird die Exposition durch ein anspruchsvolles
Filmangebot im Museumskino, Diskussionsveranstaltungen sowie Sonderausstellungen. Das Museum
ist in wichtige Gemeinschaftsvorhaben der Museen in Brandenburg und Berlin mit eingebunden.
Langfristig soll die bereits bestehende Kooperation mit dem Berliner Filmmuseum weiter gestärkt
und ausgebaut werden.
7.3. Verfahren / Vorgehen
7.3.1. Beteiligte
vgl. Ausführungen unter Punkt III.6.3.1. zum Staatstheater Cottbus
7.3.2. Vorgehen bei der Prüfung
vgl. Ausführungen unter Punkt III.6.3.2. zum Staatstheater Cottbus
7.4. Einzelbetrachtung
Das Filmmuseum Potsdam nimmt als Spezialmuseum in der Kategorisierung des Museumsverbandes
Brandenburg fachlich und kulturpolitisch eine Sonderstellung ein. Zur Bewahrung des Kulturerbes
und der Tradition des wichtigsten Filmproduktionsstandortes des 20. Jahrhunderts in Deutschland,
Potsdam-Babelsberg, besteht im Sinne der Landesverfassung ein besonderes Landesinteresse
an der Fortführung seiner Aufgaben.
Hinsichtlich des Filmmuseums kamen die Gutachter zu dem Ergebnis, dass die Ausgliederung in
eine eigenständige Rechtsform in der Relation zu den daraus erzielbaren Effekten zeit- und kostenintensiv
wäre. Als Alternative bietet sich die rechtliche Verselbständigung mit dem Ziel einer Angliederung
an eine bestehende Einrichtung an. Im Gutachten werden geeignete Einrichtungen beispielhaft
vorgeschlagen, jedoch auch auf die erforderliche politische Vorarbeit hingewiesen. Die Detailüberlegungen
hierzu sind im MWFK noch nicht abgeschlossen.
7.5. Umsetzung
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Da die Überlegungen zur Ausgliederung des Filmmuseums insbesondere hinsichtlich der dabei zu
beachtenden Rahmenbedingungen noch nicht abgeschlossen sind, wurden noch keine Umsetzungsschritte
eingeleitet.
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8. Brandenburgische Kunstsammlungen in Cottbus
8.1. Berichtsinhalt
Gem. Art. 2 § 3 Abs. 1 Nr. 8 HSichG 2003 soll die Landeseinrichtung „Brandenburgische Kunstsammlungen
Cottbus“ aus der Landesverwaltung ausgegliedert werden. Aufgaben aus diesem Bereich
nehmen derzeit 12 Mitarbeiter wahr. Für die Wahrnehmung und Erfüllung der Aufgaben der
Brandenburgischen Kunstsammlungen sind im Haushaltsjahr 2004 810.700 € eingestellt.
8.2. Aufgabenbeschreibung
Das Land Brandenburg hat 1991 im Zuge des Aufbaus der Verwaltungsstrukturen des Landes die
Brandenburgischen Kunstsammlungen Cottbus übernommen und dem Geschäftsbereich des Ministeriums
für Wissenschaft, Forschung und Kultur als Landeseinrichtungen im Sinne des § 12 LOG
(nunmehr: § 13 LOG) zugeordnet.
Die Brandenburgischen Kunstsammlungen sind das einzige Landeskunstmuseum in Brandenburg .
Sie wurden 1977 als Staatliche Kunstsammlungen gegründet und sind sei 1991 Landeseinrichtung.
Die Sammlungsbereiche umfassen Malerei, Grafik, Skulptur, Fotografie und Plakate.
U.A. mit dem seit 1998 neuen thematischen Schwerpunkt „Kunst und Landschaft“ konnten die
Brandenburgischen Kunstsammlungen bundesweit und auch international an Profil gewinnen. Die
Brandenburgischen Kunstsammlungen engagieren sich zudem besonders mit kulturpädagogischen
Angeboten für Senioren sowie Kinder und Jugendliche und übernehmen Teilfunktionen einer
Kunstschule für Cottbus und die Region Lausitz.
8.3. Verfahren / Vorgehen
8.3.1. Beteiligte
vgl. Ausführungen unter III.6.3.1 zum Staatstheater Cottbus
8.3.2. Vorgehen bei der Prüfung
vgl. Ausführungen unter III.6.3.2 zum Staatstheater Cottbus
8.4. Einzelbetrachtung
vgl. Ausführungen unter III.6.4 zum Staatstheater Cottbus
8.5. Umsetzung
vgl. Ausführungen unter III.6.5 zum Staatstheater Cottbus
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9. Landesamt für Geowissenschaften und Rohstoffe
9.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 9 HSichG 2003 sollen Aufgaben aus dem Bereich des Landesamtes
für Geowissenschaften und Rohstoffe (LGRB) ganz oder teilweise aus der Landesverwaltung
ausgegliedert werden.
Aufgaben im Politikfeld „Landesgeologie“ nehmen gegenwärtig 80 Mitarbeiter (VZE) war. Für die
Wahrnehmung und Erfüllung der Aufgaben sind im Haushaltsplan 2004 insgesamt 4.879.200 € eingestellt.
Durch Art. 2 und Art. 4 des Gesetzes zur Neuregelung des Landesorganisationsrechts und zur Umsetzung
des Haushaltssicherungsgesetzes 2003 vom 24. Mai 2004 (GVB. I. S. 186) wurden das
Landesamt für Geowissenschaften und Rohstoffe und das Landesbergamt zum 1. Juli 2004 zu einem
neuen Landesamt für Bergbau, Geologie und Rohstoffe vereinigt.
9.2. Aufgabenbeschreibung
Der genannte Aufgabenbereich umfasst im Wesentlichen folgende Aufgaben:
Das LGRB ist geologische Fachbehörde und befasst sich mit der Aufnahme, Sammlung, Aufbereitung,
Bewertung, Kartierung und fachlichen Beratung zu den Geopotentialen von Boden und Baugrund
über mineralische Rohstoffe bis zu Grundwasser, der Geothermie und den Untergrundspeichern
und damit zu wirtschafts-, umwelt- und infrastrukturellen Bereichen des gesamten Landesterritoriums.
Als Sonderaufgabe wurde dem LGRB im Jahre 2001 die Bescheinigung von Energieleitungsrechten
nach dem Grundbuchbereinigungsgesetz übertragen.
Im Hinblick auf die Prüfung von Ausgliederungsmöglichkeiten wurde der gesamte Aufgabenbereich
untersucht. Hierbei wurde darauf geachtet, dass - wie in Art. 2 § 2 Abs. 1 HSichG 2003 beschrieben
– zwischen der Aufgabenwahrnehmung im Sinne einer Zuständigkeit der Verwaltung und der
tatsächlichen Aufgabenerfüllung unterschieden wird.
Die Aufgliederung des Aufgabenbereichs des LGRB ergab folgende Systematik:
Geologische Kartierung
Geoarchiv/Datenbanken
Sedimentuntersuchungen
Petrographie und Bohrungen
Rohstoffgeologie/Schichtenverzeichnisse
Bodengeologie/Altlasten
Quartärgeologie
Tiefengeologie
Hydrogeologie
Sanierungsgeologie
Wirtschaftsgeologie
Ingenieurgeologie
Infrastrukturgeologie
Bescheinigung von Energieleitungsrechten
Verwaltung
Um die vom AVO vorgegebenen Personaleinsparungen bei der Geologie- und Bergverwaltung ohne
nennenswerte Qualitätseinbußen erbringen zu können, hat sich das MW dazu entschlossen, die
fachlich naheliegende Geologie- und Bergverwaltung zu einem Landesamt für Bergbau, Geologie
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und Rohstoffe zusammenzuführen. Hierdurch sollen Schnittstellen reduziert, Synergien genutzt, die
Organisation gestrafft und die Flexibilität des Personaleinsatzes erhöht werden.
9.3. Verfahren / Vorgehen
9.3.1. Beteiligte
Zur Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten wurde eine Projektgruppe aus Vertretern der
dienst- und fachaufsichtsführenden Abteilungen des MW, der Amtsleitungen, der Personalräte,
des Hauptpersonalrates und der Schwerbehindertenvertretung gebildet.
Das MI, das MdF und die Staatskanzlei (StV) wurden im Rahmen der AVO-Sitzungen am
04.12.2002 und 24.06.2003 zu den MW-Projekten 03 und 07 durch Übersendung umfangreicher
Unterlagen beteiligt.
9.3.2. Vorgehen bei der Prüfung
Nach der Aufgliederung der Aufgaben wurde im einzelnen wie folgt verfahren:
In einem 1. Schritt wurde durch die Behördenleitung der Aufgabenkatalog des Amtes mit zugehörigen
gesetzlichen Zuständigkeiten zusammengestellt. Diese Zusammenstellung wurde in der
Folge um die Anzahl der Vorgänge je Hauptaufgabe und Jahr, eine Beurteilung der Wertigkeit
der Aufgabe, eine Einschätzung des Arbeitsaufwandes, der Intensität und der Tendenz in den
Folgejahren, eine Beschreibung des entstehenden Produktes und eine erste verbale Aufgabenkritik
ergänzt. Darauf aufbauend wurden nach einer zweckkritischen Prüfung durch die Arbeitsgruppenmitglieder
Aufgaben und Zuständigkeiten definiert, die künftig nicht mehr oder nur noch
eingeschränkt wahrgenommen werden sollen/können. Hierzu wurde u. a. geprüft, ob es sich bei
den Aufgaben um hoheitliche oder sogenannte freiwillige Aufgaben mit oder ohne erhebliches
Landesinteresse handelt. Freiwillige Aufgaben ohne erhebliches Landesinteresse sollten eingestellt
oder von Dritten wahrgenommen werden. Der verbleibende Aufgabenbestand wurde dahingehend
geprüft,
ob Aufgaben auch von Dritten wahrgenommen werden können (Verlagerung der Zuständigkeit
auf Dritte)
ob Dritte zur praktischen Erfüllung der Aufgaben herangezogen werden können, insbesondere
ob die Leistungen auch von Privaten etc. angeboten werden bzw. angeboten werden können
und
ob es Beispiele für eine Ausgliederung der Aufgabenwahrnehmung und –erfüllung in anderen
Bundesländern gibt.
Ergänzend wurden auf Abteilungsleiterebene Gespräche mit dem MLUR, dem MI und dem
MWFK zu möglichen Aufgabenverlagerungen der Geologie zu nachgeordneten Behörden und
wissenschaftlichen Einrichtungen dieser Ressorts geführt.
In einem weiteren Schritt wurde die Personalausstattung untersucht und die auf der Grundlage
der Aufgabenkritik möglichen Personalreduzierungen festgehalten. Dabei wurde ein erstes
Benchmarking mit vergleichbaren Behörden in den anderen Bundesländern durchgeführt.
Im Ergebnis der bisherigen unter Federführung des MW vorgenommenen Prüfungen eignen
sich nur wenige Aufgabenfelder des LGRB für eine Übertragung auf Private. Diese im Gründungserlass
noch benannten Aufgaben (z. B. Erstellung von Gutachten, Baugrunduntersuchun-
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gen) werden jedoch im Hinblick auf den vorhandenen Personalbestand vom LGRB schon seit
Jahren nicht mehr wahrgenommen. Der Vergleich mit anderen Bundesländern ergibt, dass ein
Teiloutsourcing von Aufgaben des Staatlichen Geologischen Dienstes in keinem anderen Bundesland
stattgefunden hat. Eine Aufsplitterung von Teilaufgaben der Geologie auf mehrere Behörden
würde die Qualität der Aufgabenerfüllung gefährden und nicht effektiv arbeitsfähige Torsi
erzeugen, da diese von der Gesamtdatenbasis des Geoarchivs abgeschnitten wären.
9.4. Einzelbetrachtung
Die geschilderte Vorgehensweise hat bislang zu folgenden Ergebnissen geführt:
Ausgliederung aller ingenieurgeologischen Aufgaben bis auf Fragen zur amtlichen Beurteilung der
Standsicherheit von Böschungen und Restlöchern, des Boden- und Baugrundes im Rahmen der
TÖB-Beteiligung. Baugrunduntersuchungen und Standfestigkeitsbeurteilungen müssen weiterhin
von privaten Sachverständigen oder Ingenieurbüros durchgeführt werden.
Vollständige Einstellung der Gutachtentätigkeit für Private und Unternehmen. Die Einstufung von
Rohstoffen in bergfreie bzw. grundeigene Bodenschätze gemäß Bundesberggesetz bleibt dabei
weiterhin eine amtliche Aufgabe.
Per Verwaltungsabkommen sind die Aufgaben im Zusammenhang mit der Kohlenwasserstoffgeologie
bereits zu wesentlichen Teilen auf das Niedersächsische Landesamt für Bodenforschung übertragen
worden. Eine vollkommende Übertragung ist beabsichtigt. Hiervon ausgenommen sind gesetzlich
vorgeschriebene Archivierungspflichten nach dem Lagerstättengesetz.
Kartierbegleitende geochemische Altersanalysen von Sedimenten, Gesteinen und Substraten werden
weiterhin vom LGRB nicht durchgeführt. Hier muss wie bisher auf vorhandene Daten anderer
Staatlicher Geologischer Dienste oder der Bundesanstalt für Geowissenschaften zurückgegriffen
werden.
Aus personellen Gründen weiterhin Verzicht auf die organische Analytik von Sedimenten, Gesteinen
und Substraten.
Überführung der geochemischen Labore mit zugehörigen Mitarbeitern in das neu gegründete Landeslabor.
Bei amtlichen Kontrollen und geologischen Untersuchungen wird soweit möglich auf die Ergebnisse
von Fremdanalysen zurückgegriffen. Vorhandene Daten und Kenntnisse anderer Staatlicher Geologischer
Dienste oder der Bundesanstalt für Geowissenschaften sollen „übertragen“ und wenn möglich
genutzt werden.
Weiterhin keine Erarbeitung von geologischen Karten im Maßstab 1 : 25.000, auch wenn dadurch
die Aussagekraft der Geologie nicht vollständig genutzt werden kann. Keine Bewerbung des LGRB
um Projekttätigkeiten, die auch von der Privatwirtschaft durchgeführt werden können.
Ob weitere Ausgliederungspotentiale bestehen, wurde innerhalb der Landesregierung noch nicht
abschließend geprüft.
9.5. Umsetzung
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Die Umsetzung der Prüfergebnisse wird per Erlass des MW an das LGRB geregelt. Die geochemischen
Labore des LGRB wurden am 01.01.2004 aus dem LGRB in das Landeslabor überführt.
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10. Landesschule und technische Einrichtung für Brand- und Katastrophenschutz
10.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 10 Haushaltssicherungsgesetz 2003 soll im Zuge der Aufgabenkritik
die ganze oder teilweise Ausgliederung von Aufgaben der Landesschule und Technischen
Einrichtung für Brand- und Katastrophenschutz, unter Beachtung des § 2 Abs. 1 bis 4 und nach
Maßgabe der §§ 7,65 der Landeshaushaltsordnung, geprüft werden.
In der Begründung der Landesregierung zum Gesetzentwurf für das Haushaltssicherungsgesetz
wird unter Nr. 10 zur LSTE ausgeführt:
„Die Landesschule und technische Einrichtung für Brand- und Katastrophenschutz gehört zum Geschäftsbereich
des Ministeriums des Innern. Sie erbringt insbesondere Serviceleistungen für die
Feuerwehren in Brandenburg. Eine Ausgliederung dieser Dienstleistungen ist anzustreben. Das
Land muss die Aufgaben nicht unmittelbar selbst erledigen. Der kommunale Bereich könnte für die
Einrichtung eine Trägerschaft übernehmen. Ist eine Ausgliederung wirtschaftlich nicht sinnvoll, so
ist zumindest die Einführung betriebswirtschaftlicher Steuerungselemente gemäß § 6 anzustreben.“
Für die Erfüllung der im Punkt 2 dargestellten Aufgaben der LSTE stehen gegenwärtig 105 Stellen
zur Verfügung. Es sind für die Wahrnehmung und Erfüllung der Aufgaben im Haushaltsplan 2004
insgesamt 6.353.700,00 € Ausgabemittel eingestellt. Einnahmen sind in Höhe von 1.514.000,00 €
zu erzielen.
10.2. Aufgabenbeschreibung
Die LSTE ist im Sinne von § 13 des Landesorganisationsgesetzes (vormals: § 12 LOG) eine
nachgeordnete Einrichtung des Ministeriums des Innern zur Sicherstellung und Unterstützung des
Brand- , Katastrophen- und Zivilschutzes im Land Brandenburg.
Gemäß § 3 Abs. 2 des Brandschutzgesetzes des Landes Brandenburg sorgt das Land für die zentralen
Ausbildungen, hat technische Einrichtungen zur Verbesserung des Brandschutzes vorzuhalten
und auf die Zusammenarbeit mit anderen Ländern hinzuwirken. Des Weiteren hat das Land
entsprechend § 10 Abs. 2 des Brandenburgischen Katastrophenschutzgesetzes die für den Katastrophenschutz
erforderlichen zentralen Einrichtungen zu betreiben und die dazu notwendige Ausstattung
zu beschaffen. Gemäß Zivilschutzneuordnungsgesetz des Bundes hat das Land im Wege
der Auftragsverwaltung Ersatzbeschaffungen an Technik und persönlicher Schutzausstattung
durchzuführen und die Wartung und Instandsetzung der Bundesausstattung sowie die zivilschutzbezogene
Ergänzungsausbildung gegen Kostenerstattung sicher zu stellen.
Mit Wirkung vom 01.09.1998 wurde die Ausbildung und technische Betreuung des Brand- und Katastrophenschutzes
neu geordnet. Aus den vormals eigenständigen Einrichtungen „Landesfeuerwehrschule“
Eisenhüttenstadt und „Landesprüfstelle für Feuerwehrtechnik“ Borkheide sowie dem
„Landeskatastrophenschutzlager“ Beeskow wurde die neue Einrichtung „Landesschule und Technische
Einrichtung für Brand- und Katastrophenschutz“ (LSTE) gebildet. Somit sind alle für den
Brand- und Katastrophenschutz auf Landesebene relevanten Bereiche zusammengefasst, was einer
integrierten Gefahrenabwehr, wie sie vor Ort praktiziert wird, zugute kommt.
Im Folgenden werden die wesentlichsten Aufgaben bereichsbezogen dargestellt:
Aus- und Fortbildung im Brandschutz sowie im Zivil- und Katastrophenschutz (Standort Eisenhüttenstadt)
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Fachtechnische Beratung sowie Betreuung der Brand- und Kat-S-Einsatztechnik sowie des Schutzes
der Bevölkerung vor Katastrophen und anderen Großschadensereignissen (z. B. terroristische
Anschläge, Naturkatastrophen). Die LSTE nimmt koordinierende, beratende und betreuende Aufgaben
für die Aufgabenträger des Brand-, Zivil- und Katastrophenschutzes auf kommunaler Ebene
ebenso wie auf Landes- und Bundesebene wahr.
Mit Kabinettbeschluss vom 27.08.2002 wurde die LSTE als Modelleinrichtung für die Einführung betriebswirtschaftlicher
Steuerungselemente bestimmt. Die Aktivitäten werden im Rahmen der 2. Welle
fortgesetzt. Der Produktkatalog, unterteilt nach Produktbereichen, Produktgruppen, Produkten
und Teilprodukten liegt vor und wurde durch die Projektgruppe beim Lenkungsausschuss des Ministeriums
der Finanzen bewertet. Die Aktivitäten werden mit der Erarbeitung der Kostenstellenstruktur
fortgeführt und beschleunigt. Seit 1996 wird an der LSTE in Teilbereichen bereits mit einem Betriebsabrechnungsbogen
gearbeitet, in deren Ergebnis die Kosten- und Stundenverrechnungssätze
bisher in 3 Schritten (zuletzt zum 01. Januar 2004) deutlich angehoben wurden.
10.3. Verfahren / Vorgehen
10.3.1. Beteiligte
Zur Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten wurde eine Projektgruppe berufen, der auch Vertreter
der kommunalen Spitzenverbände und des Landesfeuerwehrverbandes Brandenburg e.
V. angehörten.
10.3.2. Vorgehen
Zuerst wurden die Aufgaben der LSTE im Einzelnen aufgegliedert und Aufgaben, die bereits an
Dritte ausgegliedert wurden, aufgelistet. Im Weiteren wurden die Randbedingungen/Ausgangsbedingungen
zur in Rede stehenden Problematik ermittelt, die bei der Gesamtbetrachtung
zu berücksichtigen sind. Dann erfolgte die Prüfung der Aufgaben nach 3 Kategorien:
nicht ausgliederungsfähig
ausgliederungsfähig, Ausgliederung aber nicht empfehlenswert
ausgliederungsfähig
Bei der Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten wurde bislang für den Teilbereich „Landesschule“
keine Organisationsform außerhalb der unmittelbaren Landesverwaltung gefunden, die
geeignet wäre, ein einheitliches und hohes Ausbildungsniveau für die Angehörigen der Feuerwehren
und des Katastrophenschutzes zu gewährleisten. Hinzu kommt, dass die Ausgliederung
der Aufgabe zu einem Aufgabenzuwachs bei den Kommunen führt, der ggf. aufgrund des Konnexitätsprinzips
(Art. 97 Abs. 3 LV) auszugleichen wäre.
Dieses Ergebnis wird durch einen Vergleich mit anderen Bundesländern bestätigt.
Im Einzelnen wurden zu folgenden Sachthemen Untersuchungen durchgeführt:
Ermittlung / Darstellung der Rand- bzw. Ausgangsbedingungen,
Bewertung der Aufgaben nach
hoheitlichen Aufgaben (also nicht ausgliederungsfähigen Aufgaben),
ausgliederungsfähigen (aber aufgrund organisatorischer Zusammenhänge, Komplettbetreuung,
Wirtschaftlichkeitsaspekten für eine Ausgliederung nicht zu empfehlenden) Aufgaben
und
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auszugliedernden Aufgaben,
Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen am Beispiel der Instandsetzungen von Altfahrzeugen sowie
der funktions- und sicherheitstechnischen Prüfung eines Standardlöschfahrzeuges im Vergleich
mit anderen privaten Anbietern,
Untersuchung/Erörterung mit dem Landkreistag und Städte- und Gemeindebund im Hinblick
auf die Prüfung der Übernahme der Trägerschaft über die LSTE
Position/Stellungnahme des Landesfeuerwehrverbandes
Prüfung der Möglichkeiten der verstärkten Zusammenarbeit mit Berlin.
10.4. Einzelbetrachtungen
Ermittlung/ Darstellung der Rand- bzw. Ausgangsbedingungen
Mit dem Organisationserlass zur Neuordnung der Ausbildung und technischen Betreuung des
Brand- und Katastrophenschutzes wurden die Landesfeuerwehrschule, Landesprüfstelle und das
KatS-Lager Beeskow zur LSTE zusammengelegt. In diesem Zuge wurden die allgemeinen Verwaltungsaufgaben
(Haushalt, Personal, Liegenschaften,...) zusammengeführt und verzahnt und hierdurch
Personal- und Sachkosten eingespart.
Die Verbindung zwischen Ausbildung und Technik hat sich positiv auf das Ausbildungsniveau ausgewirkt.
Erkenntnisse aus der funktions- und sicherheitstechnischen Prüfung, die Entwicklung neuer
Techniken u.v.m. fließen direkt in den Ausbildungsprozess ein, der damit praxisbezogener wurde.
Im Land Brandenburg wird der Brand- und Katastrophenschutz flächendeckend fast ausschließlich
(98 %) mit ehrenamtlichen Angehörigen der Feuerwehren sowie Helfern des Katastrophenschutzes
gewährleistet. Die Feuerwehren stellen die größte im Katastrophenschutz mitwirkende Organisation
dar. Sie sind bei Waldbränden (Brandenburg ist das waldbrandgefährdetste Bundesland Deutschlands!),
überörtlichen Einsätzen auf Bundesautobahnen und -wasserstraßen, bei der Bekämpfung
von Havarien mit wassergefährdenden Stoffen und Gütern und bei der Bekämpfung von Eisenbahnunglücken
tätig.
Dies stellt für die Feuerwehren eine immer größer werdende Herausforderung dar und erfordert eine
moderne brandschutztechnische Ausstattung und eine solide Aus- und Fortbildung zur Bedienung,
sowie umfangreiche funktions- und sicherheitstechnische Prüfungen, Wartungs- und Pflegearbeiten
zur Aufrechterhaltung der technischen Einsatzbereitschaft. Mit diesem ständig komplizierter
werdenden Aufgabenfeld können die kommunalen Aufgabenträger ebenso wie die zumeist ehrenamtlichen
Angehörigen der Feuerwehren nicht allein gelassen werden.
Eine sinnvolle und zweckmäßige Aufgabenverteilung zwischen den Trägern des Brandschutzes,
den Landkreisen und dem Land ist notwendig. Die derzeit praktizierte sich ergänzende Aufgabenteilung
zwischen den Trägern des Brandschutzes (Vorhaltung einer leistungsfähigen Feuerwehr), den
Landkreisen (Vorhaltung von Feuerwehrtechnischen Zentren) und dem Land (Förderung des
Brandschutzes, Unterhaltung technischer Einrichtungen zur Stärkung des Brand- und Katastrophenschutzes)
wird durch das Haushaltssicherungsgesetz zur Überprüfung gestellt.
Der Ausstattungsstand der Feuerwehren bringt infolge des weiterhin sehr hohen Bestandes an Altfahrzeugen
und -technik aus DDR-Produktionen große Probleme mit sich.
Bei den Freiwilligen Feuerwehren des Landes Brandenburg (ohne kreisfreie Städte) sind (im Rahmen
der funktions- und sicherheitstechnischen Prüfung durch die LSTE erfasst) insgesamt 2.769
Feuerwehrfahrzeuge im Einsatz. Davon sind ungefähr ein Drittel der Fahrzeuge älter als 23 Jahre
(Baujahr bis 1980).
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Von dem Gesamtbestand (2.769 Feuerwehrfahrzeuge) stammen über 40 % aus DDR-Produktion.
Insbesondere bei den Typen LO und B 1000 (Bestand: 834) gibt es kaum noch Originalersatzteile.
Auch entsprechen diese Typen in vielen Punkten nicht mehr dem Stand der Technik (unzureichende
Erfüllung der heute anzuwendenden technischen Normen für Mannschaft und Beladung). Bei
den Hubrettungsfahrzeugen (Drehleitern) beträgt der Anteil an DDR-Hubrettungsfahrzeugen 32 %.
Hier hat die LSTE die alleinige Kompetenz im Hinblick auf Prüfungen gemäß Unfallverhütungsvorschriften
und Instandsetzungsarbeiten. Die Kosten zur Sicherstellung der Einsatzbereitschaft bei
den Altfahrzeugen steigen. Ersatzteile werden immer weniger verfügbar, teilweise müssen teure
Einzelanfertigungen oder Ausweichteile organisiert und angepasst werden.
Durch den Rückgang der die Beschaffungszahlen seit Ende der 90-iger Jahre wird der Trend zur
Überalterung voraussichtlich weiter verstärkt.
Infolge der demografischen Entwicklung im Land Brandenburg, die zwangsläufig vor den Feuerwehren
nicht halt macht ist bereits jetzt ein Rückgang bei der Anzahl der Mitglieder in den Jugendfeuerwehren
sowie besonders beim Übergang in den aktiven Brandschutzdienst feststellbar. In den
Jahren 2006 bis 2008 wird sich dies dramatisch zuspitzen. Damit konzentriert sich die Aufgabenwahrnehmung
auf immer weniger ehrenamtliche Feuerwehrangehörige mit der Folge, dass der Bedarf
an professioneller Unterstützung ansteigt.
Vor dem Hintergrund der terroristischen Anschläge am 11. September 2001, der weiterhin geltenden
globalen Gefährdungspotenziale und der Umsetzung der auf der Innenministerkonferenz (IMK)
im Dezember 2002 beschlossenen „Neuen Strategie zum Schutz der Bevölkerung bei Katastrophen
und Großschadenslagen" wird der Stellenwert der Landesschule und Technischen Einrichtung als
"Kompetenzzentrum der integrierten Gefahrenabwehr für den Brand- und Katastrophenschutz sowie
Zivilschutz" steigen. Der bereits vorliegende Entwurf zur "Strategischen Neukonzeption der ergänzenden
technischen Ausstattung des Katastrophenschutzes im Zivilschutz" des Bundesministeriums
des Innern lässt schon jetzt erkennen, dass im Wege der Umsetzung dieses Konzeptes ab
2004 umfangreiche Aufgaben auf den Gebieten der Aus- und Fortbildung, der technischen Ausstattung,
der technischen Betreuung der Spezialtechnik (Wartung, Prüfung) sowie der zentralen Vorhaltung
von speziellen Einsatzreserven einem "Logistikzentrum" zukommen werden.
Bewertung der Aufgaben nach hoheitlichen Aufgaben (nicht ausgliederungsfähig), ausgliederungsfähigen
(aber aufgrund organisatorischer Zusammenhänge, Komplettbetreuung, Wirtschaftlichkeitsaspekten
für eine Ausgliederung nicht zu empfehlenden) Aufgaben und auszugliedernden Aufgaben
Nachdem die Aufgaben im Einzelnen aufgegliedert wurden erfolgten jeweilige Prüfungen nach folgenden
Kriterien:
Nichtausgliederungsfähige Aufgaben mit hoheitlichem Charakter, sicherheitsrelevante Tätigkeiten,
dem staatlichen Kernbereich zuzuordnen.
Ausgliederungsfähige Aufgaben, Ausgliederung aber aufgrund erforderlicher Komplettbetreuung,
organisatorischer Sachzusammenhänge, spezifischer Aufgaben und unter Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen
nicht empfehlenswert ,
Tätigkeiten, die an Dritte ausgegliedert werden können.
Zusätzlich wurden dann der Aufgabenzuwachs durch neue Rechtsvorschriften und die Umsetzung
der „Neuen Strategie zum Schutz der Bevölkerung“ bewertet und entsprechend berücksichtigt.
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Fazit: Die Bewertung der Untersuchungen führte zum Ergebnis, dass durch Ausgliederung bestimmter
Aufgaben bei gleichzeitiger Berücksichtigung des Aufgabenzuwachses 6 Planstellen
schrittweise eingespart werden können.
Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen am Beispiel der Instandsetzung von Altfahrzeugen sowie der funktions-
und sicherheitstechnischen Prüfung eines Standardlöschfahrzeuges im Vergleich mit anderen
privaten Anbietern.
Die dargestellte Altersstruktur der Feuerwehrfahrzeuge führt zu erheblichem Instandsetzungsaufwand.
Eine Wirtschaftlichkeitsbetrachtung hat ergeben, dass die Leistungen der LSTE im Vergleich
zu einer privaten KFZ-Werkstatt aufgrund erheblich geringerer Lohnkosten in der LSTE wirtschaftlicher
erbracht werden können. Der durchgeführten Wirtschaftlichkeitsbetrachtung liegt der auf der
Grundlage des Betriebsabrechnungsbogens (BAB) der Technischen Einrichtung Borkheide ermittelte
Stundenverrechnungssatz zugrunde. Der BAB berücksichtigt auch die Gemeinkosten. Für eine
rationelle und sichere Instandsetzung der vielfältigen speziellen feuerwehrtechnischen Ausstattungen
werden umfangreiche diesbezügliche Fachkenntnisse und dazugehörige Sonderersatzteile benötigt,
die einer privaten KFZ-Werkstatt nicht zur Verfügung stehen. Einige Ersatzteile sind nicht
mehr beschaffbar, so dass gezielte Aufarbeitungen oder geeignete Ausweichersatzteile organisiert
und angepasst werden müssen. Nach Instandsetzungen sind Funktionsprüfungen mit zugehörigen
Messgeräten erforderlich (z.B. ein Pumpenprüfstand für Feuerlöschkreiselpumpen und wasserführende
Leitungen und Armaturen). Auch diese Leistungen können durch private KFZ-Werkstätten
derzeit nicht erbracht werden.
Hinzu kommt, dass privaten Kfz-Werkstätten erfahrungsgemäß das nötige Fachwissen und die Ersatzteilbereitstellung
fehlen, um eine hochwertige, fachgerechte Ausführung der Arbeiten zu gewährleisten.
Dieses wird durch gelegentliche offene oder versteckte Anfragen an die LSTE zur fachlichen
Ausführung oder zur Ersatzteilbereitstellung unterstrichen. Beispielsweise wurde in Eigenleistung
versucht eine Feuerlöschkreiselpumpe instand zu setzen. Die Pumpe brachte danach nicht die
geforderte Leistung. Im Dienstort Borkheide wurde festgestellt, dass falsche Dichtungen verwendet
wurden und Feinheiten im Zusammenbau nicht beachtet wurden. In ähnlicher Weise könnten die
Löschfahrzeuge auf Robur LO und Barkas B 1000 Fahrgestellen betrachtet werden. Weiterhin sind
spezialisierte Instandsetzungen an Drehleitern genauso zu betrachten.
Der ehemalige Hersteller aus Luckenwalde ist in dieser Hinsicht nicht mehr aktiv. Auch auf den Gebieten
der Gerätetechnik und Funkausstattungen gibt es die notwendige helfende Sach- und Fachkunde
im Dienstort Borkheide. Beispielsweise musste eingegriffen werden, nachdem in örtlichen
Firmen auf Grund fehlender Kenntnisse oder Sachkundeausbildungen mangelhaft gearbeitet wurde.
Beispiele hierfür sind:
Fehler bei der Reparatur explosionsgeschützter Handscheinwerfer (danach nicht funktionsfähig,
Explosionsschutz zerstört)
Fehlprogrammierung eines Meldeempfängers für die digitale Alarmierung (konnte Korrektur nicht
ausführen)
Nicht abgeschlossene Reparatur des eingebauten Fahrzeugfunks (FuG 7 b)
Fazit
Der Bestand an Feuerwehrfahrzeugen aus DDR-Produktion ist nach wie vor sehr hoch und konnte
durch Neubeschaffungen nur gering gesenkt werden. Insofern wird ein Ersatz mittelfristig (ca. 10
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Jahre) nicht möglich sein und diese Technik weiter bei erhöhtem Instandsetzungsvolumen im
Dienst verbleiben müssen.
Aufgrund dieser Fahrzeug- und Geräteausstattung sind an Prüfung und Instandsetzung Anforderungen
zu stellen, die private Anbieter nach derzeitigem Kenntnisstand nicht erfüllen können.
Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten, aus Gründen der alleinigen Fachkompetenz sowie aus
Gründen der Komplettbetreuung beabsichtigt das MI derzeit, die Prüfung und Instandsetzung der
Alttechnik nicht auszugliedern, und weiter bei der Technischen Einrichtung zu belassen. Dieser Bereich
der LSTE ist besonders leistungsfähig und arbeitet nach derzeitiger Einschätzung kostengünstiger
als die privaten Anbieter. Andere Erkenntnisse können sich ggf. im Ergebnis der Einführung
der Kosten- und Leistungsrechnung ergeben.
Nach einer durchgreifenden Modernisierung der Fahrzeugflotte und der Altgeräte können diese Aufgaben
ggf. ausgegliedert werden.
Funktions- und sicherheitstechnische Prüfungen
Inhalt und Umfang der funktions- und sicherheitstechnischen Prüfungen
Die funktions- und sicherheitstechnischen Prüfungen an den technischen Ausstattungen des Brand-
und Katastrophenschutzes dienen der Sicherung einer hohen Einsatzbereitschaft der verschiedenartigen
Technik bei den Trägern des Brandschutzes. Dazu gehören in großem Umfang die unterschiedlichsten
Fahrzeuggruppen und Einsatzgeräte, für die gemäß Herstellerangaben oder aus
Forderungen der Unfallverhütungsvorschrift regelmäßige Funktions- und Sicherheitsprüfungen
durchzuführen sind. Dafür benötigt das Personal die zutreffende Sachkundeausbildung und eine
Ausstattung mit zugelassenen Prüf- und Messgeräten.
Strukturierung und Organisation der funktions- und sicherheitstechnischen Prüfung
Das umfangreiche Aufgabenspektrum wird arbeitsteilig von den kommunalen Trägern des Brandschutzes,
den Landkreisen und vom Land (LSTE) erbracht. Abgestimmt ist, dass die höherwertigen
„Prüfaufgaben mit gefestigter Sachkenntnis und hochwertigen Prüf- und Messgeräten vom Land
durchgeführt werden. Somit werden teure Investitionen (Ausbildungen, Gerätetechnik) nur in geringer
Anzahl im Land benötigt. Gleichzeitig entstehen aus zentralen Prüfungen vergleichbare Informationen
zum Zustand der Technik im Lande Brandenburg.
Daraus sind bis zum Ministerium wichtige Leitungsentscheidungen ableitbar. Die vom Land zu
erbringenden Aufgaben werden durch die LSTE ausgeführt. Dabei werden Leistungen sowohl im
„Innendienst“ am Dienstort Borkheide, als auch im „Außendienst“ vor Ort bei den Feuerwehren erbracht.
Bei jeder Prüfung im „Außendienst“ wird ein Prüfprotokoll mit Darstellung des Zustandes
und einer Ergebniseinschätzung ausgestellt.
Kostenvergleichsbetrachtungen
Nach Recherchen zeigte sich, dass in den Bundesländern die funktions- und sicherheitstechnischen
Prüfungen überwiegend durch Landes- oder Kreiseinrichtungen erbracht werden und die pauschal
entstehenden Kosten nicht weiterberechnet werden.
Im Bundesland Baden Württemberg werden die Leistungen vom TÜV erbracht, der die Prüfungen
gegenüber dem Land nach pauschalisierten Kostensätzen abrechnet. Dabei wird ein Stundensatz
von 89,32 €/h (Brutto) angesetzt. Von diesem Wert ausgehend lässt sich folgender modellhafter
Kostenvergleich darstellen:
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durchschnittlicher Prüfzeitumfang für ein gängiges Löschfahrzeug (z. B. LF 16/12; TLF 16/24) ca.
4,0 h
jährlich sind im Land Brandenburg ca. 800 derartige Löschfahrzeuge zu prüfen
Die Prüfkosten betragen gemäß dem auf der Grundlage des Betriebsabrechnungsbogens errechneten
Stundenverrechnungssatz somit:
je Stück im Jahr (800 St.)
TÜV (89,32 €/h x 4,0 h) 357,28 285.824,00
LSTE (44,00 €/h x 4,0) 176,00 140.800,00
höhere Prüfkosten beim TÜV 181,28 145.024,00
Der Zeitbedarf kann je nach Alter oder Ausstattungsvariante um bis zu ± 1 h abweichen.
Bei den Kosten der LSTE handelt es sich um fiktive Kosten, da diese Leistungen als Landesaufgabe
für die Kommunen kostenfrei erbracht werden.
Belastbare Erkenntnisse über die tatsächlichen Kosten sind erst nach Einführung der Kosten- und
Leistungsrechnung zu erwarten.
Ergebnisse der funktions- und sicherheitstechnischen Prüfung und Zustandsentwicklung im Land
Brandenburg
Die Betrachtung der bei den Prüfungen vorgenommenen Einstufungen lässt erkennen, dass der Anteil
„einsatzbereit“ rückläufig ist und der Anteil „eingeschränkt einsatzbereit“ ansteigend ist. Dagegen
bleibt die „nicht einsatzbereite“ Technik auf einem relativ unbefriedigenden Zustand von ca.
20% stehen. Diese Entwicklung ist in erster Linie der ungünstiger werdenden Finanzlage zuzuschreiben.
Zunehmend werden kleinere Mängel nicht mehr abgestellt. Manche Mängel werden wiederholt
festgestellt.
Bei Nichtdurchführung dieser Prüfungen mit der gebotenen Qualität und Quantität und der dann
fehlenden Einflussnahme ist damit zu rechnen, dass der technische Zustand noch ungünstiger ausfallen
wird.
Fazit
Die funktions- und sicherheitstechnische Prüfung ist ein wichtiges Steuerungselement zur Sicherstellung
der technischen Einsatzbereitschaft der Fahrzeugtechnik. Sie bietet jederzeit den Überblick
über den aktuellen Zustand der Einsatztechnik und stellt somit einen wichtigen Bestandteil der
Fachaufsicht dar. Durch die Konzentration der besonders sicherheitsrelevanten Prüfungen in einer
zentralen Stelle (LSTE) werden diese wichtigen Aufgaben mit geringem materiellen, personellen
und finanziellen Aufwand im Land erledigt. Aufgrund der derzeitigen Rahmenbedingungen arbeitet
die LSTE im Vergleich zu privaten Organisationen (TÜV) wirtschaftlicher.
Untersuchung/Erörterung mit dem Landkreistag und Städte- und Gemeindebund im Hinblick auf die
Prüfung der Übernahme der Trägerschaft über die LSTE
Beide kommunalen Spitzenverbände begrüßten im Rahmen der Behandlung der Kabinettvorlage
Prüfauftrag Nr. 20 zur in Rede stehenden Problematik außerordentlich die hohe Leistungsfähigkeit
der Technischen Einrichtung und lehnten eine Privatisierung bzw. Schließung auch mit dem Verweis
auf die höheren Kostenbelastungen die dann auf die Kommunen hinzukommen, klar ab.
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Der Städte- und Gemeindebund Brandenburg hat sich mit Schreiben vom 23.02.2004 im Ergebnis
einer Erörterung zur anstehenden Problematik erneut geäußert und hält an der damals geäußerten
Position fest. Insbesondere wird auf die Fachkompetenz im Hinblick auf die Einsatzbereitschaft der
Altfahrzeugtechnik hingewiesen. Der Städte- und Gemeindebund stellt weiterhin fest, dass die
LSTE aus dem Aufkommen der Feuerschutzsteuer finanziert wird und diese damit den Trägern des
Brandschutzes unmittelbar zu Gute kommt.
Der Landkreistag sieht diese Problematik ähnlich. Im Ergebnis eines Gespräches hält auch der
Landkreistag an seiner damaligen Position fest. Eine Übertragung oder Teilübertragung von Aufgaben
an Dritte würde dazu führen, dass der notwendige spezialisierte Sachverstand nicht mehr gebündelt
vorgehalten wird, was zu einer Zersplitterung der Kontrollmaßstäbe und der Qualität der
Kontrolle führen würde.
Nach Auffassung beider Spitzenverbände besteht bei Wegfall der Aufgabe bzw. Ausgliederung und
In-Rechnung-Stellung aufgrund des Konnexitätsprinzips eine Ausgleichspflicht (Art. 97 LV).
Position/Stellungnahme des Landesfeuerwehrverbandes
Gemäß § 16 Abs. 2 des geltenden Brandschutzgesetzes hat das Land bei wichtigen Entscheidungen,
die die Belange des Feuerwehrwesens berühren, den Landesfeuerwehrverband zu hören bzw.
die Gelegenheit einer Stellungnahme einzuräumen. Der Landesfeuerwehrverband sieht den Prüfauftrag
gemäß Haushaltssicherungsgesetz mit den möglichen Folgen einer Ausgliederung/Verlagerung
bzw. Privatisierung der Technischen Einrichtung als wesentliche Entscheidung im
Feuerwehrwesen des Landes Brandenburg und bekräftigt mit Verweis auf das Strategiepapier des
LFV „Feuerwehr 2000“ seine uneingeschränkte, in der Grundsatzthese Nr. 10 v. g. Strategiepapiers
aufgezeigte Position und verweist zusätzlich auf das gestiegene Sicherheitsbedürfnis der Bevölkerung
in Auswertung der Terroranschläge vom 11. September 2001 sowie die gezeigte Leistungsbereitschaft
der LSTE bei der Bekämpfung der Hochwasserkatastrophe 2002 an der Elbe. Auch bei
der Umsetzung der von der IMK beschlossenen „Neuen Strategie zum Schutz der Bevölkerung“ im
Land Brandenburg sieht der LFV mit der jetzigen Struktur der LSTE eine gute Ausgangsbasis im
Vergleich zu den anderen Bundesländern.
Die Feuerwehren haben nach Auffassung des LFV bereits jetzt ihre Leistungsgrenzen erreicht, sie
sind nicht bereit, Entscheidungen, die zu weiteren Belastungen führen, zu tolerieren.
10.5. Umsetzung
Unter Berücksichtigung der Beschlüsse zur Umsetzung der „Neuen Strategie zum Schutz der Bevölkerung“
im Land Brandenburg wird der Teilbereich „Technische Einrichtung“ auf die Kernaufgaben
im Rahmen der integrierten Gefahrenabwehr zurückgeführt. Die bestehenden Sachgebiete und
Werkstätten werden zu spezialisierten Fachbereichen umgebildet. Typisch rein werkstattcharakteristische
Leistungen werden ausgegliedert (z. B. Karosserie- und Lackierarbeiten, Aufbauarbeiten,
u. a.).
Im Rahmen dieser Rückführung werden Einsparungen im Personal- und Sachmittelhaushalt erzielt,
die ab 2007 wirksam werden. Im Personalbereich werden 6 Stellen abgebaut, die Mitarbeiterfreisetzung
wird sozialverträglich (Vorruhestandsregelung) gestaltet.
Die Zusammenarbeit zwischen Brandenburg und Berlin auf den Gebieten der technischen Einsatzbereitschaft
und der Aus- und Fortbildung wird fortgesetzt und ausgebaut. So ist vereinbart, die
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durch den Bund im Rahmen der strategischen Konzeption zur Ergänzung der Katastrophenschutztechnik
neu zugeführte Technik an der Technischen Einrichtung zu warten und prüfen und instand
zu setzen.
Entscheidungen über weitere Ausgliederungen wurden bislang nicht getroffen.
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11. Landesamt für Mess- und Eichwesen
11.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 11 HSichG 2003 sollen Aufgaben aus dem Bereich des Landesamtes
für Mess- und Eichwesen (LME) ausgegliedert werden. Aufgaben aus diesem Bereich
nehmen gegenwärtig 57 VZE an 4 Standorten (Kleinmachnow, Eberswalde, Fürstenwalde und
Cottbus) im Land Brandenburg wahr. Für die Wahrnehmung dieser Aufgaben sind im Haushaltsplan
2004 Gesamtausgaben in Höhe von rd. 2.67 Mio. Euro veranschlagt. Dem stehen veranschlagte
Gesamteinnahmen von rd. 2,12 Mio. Euro gegenüber.
11.2. Aufgabenbeschreibung
Der Aufgabenbereich des LME umfasst den Vollzug des Gesetzes über das Mess- und Eichwesen
(Eichgesetz) sowie des Einheiten – und des Medizinproduktegesetzes. Dazu gehört auch die Ahndung
von Verstößen gegen die gesetzlichen Festlegungen als Ordnungswidrigkeiten. Entsprechend
den brandenburgischen Erfordernissen und in Arbeitsteilung mit den Eichbehörden anderer Länder
erfolgte eine gezielte Spezialisierung des LME auf Wägetechnik, Volumenmesstechnik, Überwachung
des Straßenverkehrs und Überwachung medizinischer Laboratorien.
11.3. Verfahren / Vorgehen
Infolge der nachfolgend dargestellten bundes- und europarechtlichen Rahmenbedingungen erübrigt
sich zum gegenwärtigen Zeitpunkt die ressortinterne Prüfung der einzelnen Aufgabenbereiche der
Eichverwaltung.
11.4. Einzelbetrachtung
Eine Darstellung der in Zukunft erfolgenden Prüfungsabläufe und der dabei gewonnenen Erkenntnisse
ist aus heutiger Sicht noch nicht möglich. Das auf Grund von Artikel 73 Nr. 4 Grundgesetz
ausschließlich vom Bund geregelte Messwesen ist eine hoheitliche Aufgabe und gegenwärtig lediglich
in Teilaufgaben privatisierbar. Im Wege der Beleihung kann sie in den in § 2 Abs. 4 Eichgesetz
genannten Fällen (anerkannte Prüfstellen für Messgeräte für Elektrizität, Gas, Wasser und Wärme
sowie Herstellereichung) teilprivatisiert werden. Im Land Brandenburg gibt es 10 dieser anerkannten
Prüfstellen.
Die Ausgliederung von Aufgaben der Eichverwaltung ist nur bei Änderung der gesetzlichen Rahmenbedingungen
möglich (Bundesgesetze). Aus diesem Grunde und vor dem Hintergrund der zu
erwartenden Verabschiedung der Messgeräterichtlinie der EU, die eine weitere Öffnung des Eichgesetzes
für Private erlauben wird, haben die Wirtschaftsminister der Länder auf den Wirtschaftsministerkonferenzen
vom 12./13. Dezember 2002, vom 14./15. Mai 2003 und vom 10./11. Dezember
2003 beschlossen darauf hinzuwirken, die gesetzlichen Grundlagen für das Mess- und Eichwesen
in Deutschland umzugestalten. Die Übertragungsmöglichkeiten von hoheitlichen Aufgaben auf
Private sollen unter Berücksichtigung der Bundeseinheitlichkeit des deutschen Mess- und Eichrechts,
seiner international anerkannt hohen Standards und unter Wahrung des durch das nationale
Eichwesen gewährleisteten Verbraucher- und Wettbewerbsschutzes erweitert werden. Einem Auftrag
aus den o.a. Wirtschaftsministerkonferenzen folgend, hat der Bund-Länder-Ausschuss „Gesetzliches
Messwesen“ die Eckpunkte zur Änderung des deutschen Eichrechts unter Berücksichtigung
der Vorgaben der Europäischen Messgeräte-Richtlinie (MID) herausgearbeitet.
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Die Aufgabenerfüllung auf dem Gebiet des Mess- und Eichwesens soll nach Beschluss der Landesregierung
Brandenburg und des Senats von Berlin ab dem 1. Mai 2004 durch ein gemeinsames
Landesamt für Mess- und Eichwesen Berlin - Brandenburg erfolgen. Diese Zusammenführung der
Eichverwaltungen beider Länder entspricht der Zielstellung gem. Art. 2 § 5 Abs. 1 Nr. 11 HSichG
2003. Die Prüfung der bei einem gemeinsamen Landesamt für Mess- und Eichwesen Berlin –
Brandenburg bestehenden Ausgliederungsmöglichkeiten muss unter Beteiligung der in Berlin für
Wirtschaft zuständigen Senatsverwaltung erfolgen.
Der Entwurf des Bundes zu einem novellierten Eichgesetz über die künftige metrologische Infrastruktur
in Deutschland liegt noch nicht vor. Eine Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten muss
sich jedoch an diesen rechtlichen Rahmenbedingungen orientieren und kann daher zum gegenwärtigen
Zeitpunkt noch nicht vorgenommen werden.
11.5. Umsetzung
Neben der Änderung der bundes- und europarechtlichen Rahmenbedingungen wird es für den Umfang
der Aufgabenausgliederung ausschlaggebend sein, dass sich für die auszugliedernden Aufgaben
ein Markt mit privaten Anbietern bildet und ein ordnungsgemäßer Eichvollzug gewährleistet
bleibt. Außerdem werden die sog. „Sowieso-Kosten„ durch möglicherweise im Überhang zu führendes
Eichpersonal zu berücksichtigen sein. Zu allen Aspekten der Aufgabenausgliederung wird
nach der Bildung des gemeinsamen Landesamtes das Einvernehmen mit der für Wirtschaft zuständigen
Senatsverwaltung in Berlin herzustellen sein.
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12. Ämter für Flurneuordnung und ländliche Entwicklung
12.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Nr. 12 HSichG 2003 sollen Aufgaben aus dem Bereich „Ämter für Flurneuordnung
und ländliche Entwicklung„ ausgegliedert werden.
Aufgaben aus diesem Bereich nehmen gegenwärtig 243 Mitarbeiter (VZE) wahr. Zu den für die
Wahrnehmung und Erfüllung der Aufgabe im Haushaltsplan 2004 eingestellten Mitteln wird auf die
Ausführungen zum LVL unter Punkt III.22.1 verwiesen. Im Jahr 2003, d.h. vor der haushaltstechnischen
Vereinigung mit dem LVL waren für die Aufgabe insgesamt 9.637.600 € eingestellt.
12.2. Aufgabenbeschreibung
Die Durchführung von Flurbereinigungsverfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz und die Durchführung
von Verfahren nach dem Landwirtschaftsanpassungsgesetz sind gerade in den neuen
Bundesländern besonders wichtige und prioritäre Aufgaben. Oftmals wurden in der Vergangenheit
die Eigentums- und Katasterverhältnisse nicht vollständig und korrekt fortgeschriebenen. Korrekt
im Kataster wiedergegebene Eigentumsverhältnisse erleichtern die Neuordnung der Flächen und
sind Voraussetzung für jede nachhaltige ländliche Entwicklung. Das FlurbG und die Fördergrundsätze
von EU, Bund und Land eröffnen breit angelegte Landentwicklungsmaßnahmen im Rahmen
der Verfahren. Die Neuordnung der Eigentumsverhältnisse nach dem Landwirtschaftsanpassungsgesetz
ist eine staatliche Pflichtaufgabe, die mit einem bundesrechtlich geregelten subjektiven öffentlichen
Recht des Bürgers auf Herstellung BGB-konformer Rechtsverhältnisse korrespondiert.
Mit den Instrumenten der Flurneuordnung können die ländlichen Flure neu geordnet, Gebäude-
und Grundeigentum vereinigt, Nutzungskonflikte aufgelöst, Interessen der Landwirtschaft mit denen
des Natur-, Umwelt- und Verbraucherschutzes in Einklang gebracht und Maßnahmen der
ländlichen Entwicklung durchgeführt werden.
12.3. Verfahren / Vorgehen
12.3.1. Beteiligte
Zur Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten wurde eine Projektgruppe gebildet, die – um
möglichst unabhängig und objektiv arbeiten zu können – außerhalb der Linienverwaltung angesiedelt
wurde.
Das Ministerium des Innern, das Ministerium der Finanzen und die Staatskanzlei (StV) wurden
im angemessenen Umfang an der Prüfung beteiligt.
12.3.2. Vorgehen
Nachdem die Aufgaben aufgegliedert worden waren, wurde im einzelnen wie folgt verfahren:
Es wurde zunächst geprüft,
ob die Aufgaben auch von Dritten wahrgenommen werden können (Verlagerung der Zuständigkeit
auf Dritte),
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ob Dritte zur praktischen Erfüllung der Aufgaben herangezogen werden können, insbesondere
ob die Leistungen auch von Privaten etc. angeboten werden bzw. angeboten werden könnten
und
ob es Beispiele für eine Ausgliederung der Aufgabenwahrnehmung und -erfüllung in anderen
Bundesländern gibt.
Da diese Prüfung positiv verlief, wurde geprüft, ob ein neuer Rechtsträger für die Wahrnehmung
bzw. Erfüllung der Aufgabe, der nicht zur unmittelbaren Landesverwaltung gehört, zu
gründen ist.
Im Rahmen der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung wurden Steuerungsvor- und -nachteile mit bewertet.
12.4. Einzelbetrachtung
Im Rahmen der aufgabenkritischen Überprüfung konnten Aufgaben auf den Verband für Landentwicklung
und Flurneuordnung übertragen werden. Damit ist auch der Übergang von Beschäftigungsverhältnissen
der Ämter für Flurneuordnung und ländliche Entwicklung auf den Verband verbunden.
Die verbleibenden Aufgaben der ÄFlE werden in das Landesamt für Verbraucherschutz
und Landwirtschaft (künftig: Landesamt für Verbraucherschutz, Landwirtschaft und Flurneuordnung)
überführt.
Ausgangspunkt der Überlegungen zu einer umfassenden Strukturreform ist die umfassende effektive
Einbindung aller an der Durchführung von Landentwicklungsmaßnahmen beteiligten Kräfte.
Dies sind insbesondere die ortsansässige Bevölkerung, die Grundstückseigentümer, die Grundstücksnutzer
und Bewirtschafter sowie die örtlichen und regionalen Entscheidungsträger und Verbände.
Die Aufgaben der Flurneuordnung im Bereich der unmittelbaren Landesverwaltung werden zukünftig
auf die staatlichen Kernaufgaben beschränkt, in einer neuen oberen Flurbereinigungsbehörde
beim Landesamt für Verbraucherschutz und Landwirtschaft gebündelt und im Übrigen auf eine Einrichtung
der mittelbaren Landesverwaltung übertragen (Verband für Landentwicklung und Flurneuordnung).
Der Bundesgesetzgeber hat der örtlichen Teilnehmergemeinschaft weitgehende Aufgaben im Flurneuordnungsverfahren
übertragen. Sie ist als Körperschaft des öffentlichen Rechts, bestehend aus
den vom Verfahren betroffenen Grundeigentümern, schon nach dem Bundesrecht weitgehend
Trägerin des Verfahrens. Darüber hinaus eröffnet das FlurbG die Möglichkeit, dass den Teilnehmergemeinschaften
auch weitere wesentliche Aufgaben der Flurbereinigungsbehörde übertragen
werden können. Hiervon soll auch in Brandenburg Gebrauch gemacht werden, damit es zu einer
wirklichen Arbeitsteilung zwischen der Flurneuordnungsverwaltung und den Teilnehmergemeinschaften
kommt.
Die Verantwortung der Teilnehmergemeinschaft für ihr Verfahren wird erheblich gestärkt, da ihr für
die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben die verfahrensrechtliche Stellung der Flurbereinigungsbehörde
zukommt. Da die Teilnehmergemeinschaft insoweit nicht in eigenen Angelegenheiten, sondern
als Vollzugsorgan der staatlichen Verwaltung tätig wird, bedarf es der Anleitung der oberen
Flurbereinigungsbehörde.
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Als zeitlich nur für die Dauer des Verfahrens angelegte Einrichtung ist die Teilnehmergemeinschaft
keine geeignete Anstellungskörperschaft für etwaiges Fachpersonal. Zur ordnungsgemäßen
Wahrnehmung der behördlichen Aufgaben wird deshalb ein technisch vorgebildeter Bediensteter
aus dem Personal der oberen Flurbereinigungsbehörde in den Vorstand der Teilnehmergemeinschaft
als Fachvorstand für Bodenordnung entsandt.
Der Bundesgesetzgeber hat darüber hinaus die Möglichkeit geschaffen, dass sich Teilnehmergemeinschaften
zu einem Verband mit hauptamtlichem Personal zusammenschließen, dessen sie
sich zur Erledigung ihrer Fachaufgaben bedienen können. Auch in Brandenburg wurde ein solcher
Verband für Landentwicklung und Flurneuordnung gegründet. Er erbringt neben Aufgaben des
Kassen- und Rechnungswesens für seine Mitglieder auch gegenwärtig schon Dienstleistungen für
die Flurbereinigungsverwaltung, die wegen ihrer auch gegenwärtig schon begrenzten Personalkapazität
dort nicht mehr zu bewältigen sind. Der Verband für Landentwicklung ist deshalb geeignet,
die Teilnehmergemeinschaften bei der Wahrnehmung der ihnen nun zusätzlich zugewachsenen
Aufgaben zu unterstützen.
Soweit Aufgaben der Flurneuordnungsverwaltung übertragen werden, wird gemäß § 4 Abs. 3 des
Flurneuordnungsstrukturgesetzes der einvernehmliche Übergang des hiervon betroffenen Personals
auf den Verband unter umfassender Wahrung des Besitzstandes und mit der Option angestrebt,
im Falle einer Kündigung oder der Auflösung des Verbandes in den Landesdienst zurück zu
kehren.
Schon im Vorfeld der Verabschiedung des Gesetzes konnten zehn Mitarbeiter der Flurneuordnungsverwaltung
(ÄFlE) im Rahmen einer Testphase für den Verband für Landentwicklung im Wege
des Sonderurlaubs gewonnen werden. Dieses Pilotprojekt erweist sich als voller Erfolg und soll
ausgedehnt werden, um einen organischen Übergang des Personals auf den Verband ohne Reibungsverluste
in der Sachbearbeitung zu ermöglichen. Insofern ist davon auszugehen, dass mit
einem erfolgreichen Übergang von bis zu ca. 50 Beschäftigten auf den Verband zu rechnen ist.
12.5. Umsetzung
Mit diesem Reformvorhaben setzt das MLUR die Vorgaben des § 3 Absatz 1 Nr. 12 VerwModG um
(Ausgliederung aus der Landesverwaltung). Mit der Strukturmaßnahme wird eine über § 4 Verw-
ModG hinausgehende Bündelung von Aufgaben in der Landesverwaltung erreicht. Die Umsetzung
und Neustrukturierung wird im Vorgriff auf die Verabschiedung des Landentwicklungsgesetzes und
der damit verbundenen Änderung des Flurneuordnungsgesetzes, welche für Juni 2004 geplant ist,
zum 1. Juli 2004 erfolgen.
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13. Landeskliniken
13.1. Berichtsinhalt
Gemäß Artikel 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 13 HSichG 2003 sollen die vier Landeskliniken aus der Landesverwaltung
ausgegliedert werden.
In diesen Kliniken sind gegenwärtig rund 2.000 Mitarbeiter tätig. Darüber hinaus ist die Abteilung 3
des Landesamtes für Soziales und Versorgung (LASV) mit rund 10 Beschäftigten für die Trägerverwaltung
und mit rund 10 Beschäftigten für die Aufsicht über den Maßregelvollzug zuständig.
13.2. Aufgabenbeschreibung
Die Fachbereiche, die in den Landeskliniken mit rund 1600 Betten und Ambulanzen vorgehalten
werden, lassen sich wie folgt unterteilen:
Psychiatrie und Psychotherapie
Kinder- und Jugendpsychiatrie und – Psychotherapie
Neurologie
Medizinische Rehabilitation (Entwöhnung)
Forensische Psychiatrie
Sozialpsychiatrische Rehabilitation
Die eigentlichen klinischen Aufgaben ohne Maßregelvollzug bedürfen zur Ausgliederung aus der
Landesverwaltung keiner gesonderten Systematik. Die Kliniken sollen als Ganzes ausgegliedert
werden. Der Maßregelvollzug hat allerdings aus verfassungsrechtlichen Gründen eine Sonderrolle.
Für diesen wird gesondert geprüft, inwieweit er in privat-rechtlicher Form über einen Beleihungsvertrag
geführt werden kann oder ob die Ausgliederung in eine öffentlich-rechtliche Verwaltungsform
sinnvoller ist.
Da es sich um Regiebetriebe des Landes Brandenburg handelt, ist für die Trägerverwaltung die
Abteilung 3 des LASV zuständig.
13.3. Verfahren / Vorgehen
Die Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten wurde für die Landeskliniken durch Beschluss zum
Haushaltsstrukturgesetz 2000 vorweggenommen.
13.3.1. Beteiligte
Den Ausgliederungsbeschluss hat das Organisationsreferat des MASGF in Form eines Berichtes
an den AVO Ende 2002 untersetzt. Danach wurde eine Projektgruppe für den weiteren Ablauf
gebildet. Diese Projektgruppe ist außerhalb der Linienverwaltung angesiedelt und untersteht
der Amtschefin unmittelbar. Mitglieder der Projektgruppe sind neben Vertretern aus dem
MASGF Vertreter des Ministeriums des Innern, des Ministeriums der Finanzen, des Justizministeriums,
des LASV und der Beschäftigtenvertretungen.
Darüber hinaus wurde ein ehemaliger Klinikleiter als externer Projektleiter bestellt. Die Unabhängigkeit
und Objektivität der Projektarbeit sollen hierdurch sichergestellt werden.
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Zur Unterstützung im Transaktionsverfahren werden unabhängige Transaktionsberater und eine
Rechtsanwaltskanzlei beauftragt werden. Das Ausschreibungsverfahren hierzu wurde Anfang
März 2004 eingeleitet.
13.3.2. Vorgehen
Im Rahmen der Ausgliederung wurde geprüft,
ob und in welcher Rechtsform die Aufgaben der Landeskliniken auch von Dritten wahrgenommen
werden können,
ob es Beispiele für eine Ausgliederung der Aufgabenwahrnehmung und -erfüllung in anderen
Bundesländern gibt und
ob Rechtsgrundlagen zu schaffen oder zu ändern sind.
Da die Prüfung hinsichtlich des klassischen Klinikbetriebes zu einem positiven Ergebnis kam
und auch für den Maßregelvollzug die Ausgliederung grundsätzlich denkbar ist, wurde entsprechend
§ 7 Abs. 2 LHO ein Interessenbekundungsverfahren eingeleitet.
Gleichzeitig wurde der Entwurf eines Änderungsgesetzes für das Brandenburgische Psychisch-
Kranken-Gesetz erarbeitet, in dem die Möglichkeit der Beleihung von Privaten für die
Durchführung des Maßregelvollzuges vorgesehen ist.
Da der Betrieb einer psychiatrischen Klinik keine notwendige staatliche Aufgabe ist, die Ausgaben
über die Krankenkassen finanziert werden und die Investitionsförderungen unabhängig
vom jeweiligen Träger fließen, stellte sich die Frage der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung nur für
den Bereich des Maßregelvollzuges. Die forensische Psychiatrie, insbesondere der Maßregelvollzug,
sind generell staatliche Aufgaben und müssen, auch wenn sie in privater Form geführt
werden, durch den Staat refinanziert werden (Erstattung der notwendigen Kosten). Außerdem
sind im LASV und im MASGF Stellen für die Aufsicht und Kontrolle des Maßregelvollzuges
angesiedelt. Entsprechende Aufgaben würden auch nach einer Privatisierung oder Ausgliederung
in öffentlich-rechtlicher Form wahrzunehmen sein.
Da es sich beim Maßregelvollzug jedoch nur um einen kleinen Teil der Landeskliniken handelt
(ca. 10- 15 %), liegen die diesbezüglichen „sowieso“-Kosten, die in jedem Fall bestehen bleiben,
niedrig. Mit einer zumindest geringen Erhöhung der Kosten für den Maßregelvollzug ist
zwar nach einer Ausgliederung über Kostensätze bzw. Geschäftsbesorgungsverträge zu rechnen.
Der Vorteil der Einnahmen durch Verkauf der Landeskliniken überwiegt jedoch nach den
jetzigen Einschätzungen diese Belastung.
Im Rahmen der Projektarbeit wird untersucht werden, inwieweit die Kosten nach einer Ausgliederung
der Landeskliniken z.B. durch Stellenabbau in der jetzigen Trägerverwaltung im
LASV zurückgeführt werden können.
13.4. Einzelbetrachtung
Die geschilderte Vorgehensweise hat zu folgendem Ergebnis geführt:
Die Ausgliederung der Landeskliniken in privatrechtlicher Form ist grundsätzlich möglich.
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Allerdings muss für den Maßregelvollzug selbst nach Einführung einer Möglichkeit der Beleihung in
das Landesrecht im Einzelnen verfassungsrechtlich geprüft werden, inwieweit ein Betrieb durch
beliehene private Träger erfolgen kann. Hinsichtlich der Rechtsstellung Beschäftigten der Landeskliniken
handelt es sich um einen klassischen Betriebsübergang nach § 613 a BGB. Die jetzt zuständigen
Beschäftigten im LASV werden nicht alle für die Aufsicht über den Maßregelvollzug benötigt
werden. Hierfür wird ein Konzept für eine Weiterverwendung an anderer Stelle im Geschäftsbereich
entwickelt werden.
13.5. Umsetzung
Die Projektgruppe wird in Zusammenarbeit mit den noch zu beauftragenden Dienstleistern (Transaktionsberater,
Rechtsanwälte) in einem mehrstufigen Verfahren diejenigen Interessenten auswählen,
mit denen konkret verhandelt werden soll.
Die Ausgliederung der Landeskliniken soll bis 30.06.2005 mit der Vertragsunterzeichnung mit den
zukünftigen Krankenhausträgern abgeschlossen werden.
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14. Landesforstanstalt Eberswalde
14.1. Berichtsinhalt
Die Landesforstanstalt Eberswalde (LFE) gehört nach Art. 2 § 3 HSichG 2003 zu den Einrichtungen,
bei denen im Ergebnis einer aufgabenkritischen Überprüfung Aufgaben ganz oder teilweise
aus der Landesverwaltung ausgegliedert werden sollen. Darüber hinaus wird die LFE im Art. 2, §
6 HSichG 2003 als Einrichtung genannt, die ab dem 01. Januar 2005, im Rahmen der Einführung
betriebswirtschaftlicher Steuerungselemente, in der unter Effizienzkriterien geeigneten Organisations-
oder Betriebsform zu führen ist.
Aufgaben aus diesem Bereich nehmen gegenwärtig 142 Mitarbeiter (VZE) war. Es sind für die
Wahrnehmung und Erfüllung der Aufgabe im Haushaltsplan 2004 insgesamt 7.835.900 € eingestellt.
14.2. Aufgabenbeschreibung
Die LFE erfüllt praxisbezogene Dienstleistungsaufgaben für den gesamten Fachkomplex Wald und
Forstwirtschaft in Brandenburg gegenüber den Forstbehörden. Zu den Aufgaben der Landeseinrichtung
zählen weiterhin die wissenschaftliche Beratung des Ministeriums und der Ämter für Forstwirtschaft
sowie die Aus- und Weiterbildung.
Im Hinblick auf die Prüfung von Ausgliederungsmöglichkeiten wurde der gesamte Aufgabenbereich
untergliedert. Hierbei wurde darauf geachtet, dass – wie in Art. 2 § 2 Abs. 1 HSichG 2003 beschrieben
– zwischen der Aufgabenwahrnehmung im Sinne einer Zuständigkeit der Verwaltung
und der tatsächlichen Aufgabenerfüllung unterschieden wird.
Die Aufgliederung des Aufgabenbereichs ergab folgende Systematik:
Waldentwicklungsplanung
Waldökologie
Waldbau/Waldwachstum
Waldschutz
Betriebswirtschaft/Informationstechnik
14.3. Verfahren / Vorgehen
Im Rahmen der Umsetzung der Forstreform wird die LFE als integraler Bestandteil der Landesforstverwaltung
in den Prozess der Verwaltungsmodernisierung und damit in die Ausgliederungsprüfung
einbezogen. Das MLUR hat hierzu im April 2003 ein Konzept vorgelegt, welches Grundlage
für den Bericht an den AVO zur Modernisierung der LFE war. Mit der Reform ist das Ziel verbunden,
die LFE zu einer schlanken und effizienten Dienstleistungseinrichtung zu entwickeln, die
als kunden- und produktorientierte Serviceeinrichtung mit modernen betriebswirtschaftlichen Steuerungs-
und Finanzierungsinstrumenten arbeitet. Derzeit wird das Reformkonzept zur LFE umgesetzt.
Als eines dieser Steuerungselemente wurde für die LFE ein Produktplan erstellt, der ausschließlich
Dienstleistungen enthält, welche die Landesforstverwaltung für die Wahrnehmung ihrer Aufgaben
zwingend benötigt.
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14.4. Einzelbetrachtung
Bestimmte Aufgabenfelder der LFE besitzen einen direkten Bezug zu den Kernkompetenzen der
Landesforstverwaltung. Ein unmittelbarer Zugriff auf das Produkt sowie den Prozess der Leistungserstellung
und die Möglichkeit einer raschen und flexiblen Steuerung muss in diesen sensiblen
Bereichen weiter gesichert bleiben. Durch eine Ausgliederung von Produkten, die diesen Aufgabenfeldern
zuzuordnen sind, würde die Landesforstverwaltung Einfluss und Gestaltungsmöglichkeiten
in ihrem Kerngeschäft einbüßen. Eine Beurteilung von Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit
einer Aufgabenwahrnehmung durch Dritte ist daher nur im Zusammenhang mit den Aufgaben
der übrigen Landesforstverwaltung zielführend.
14.5. Umsetzung
Aufgrund der engen Verflechtung der Leistungen der LFE mit dem wirtschaftlichen und Verwaltungshandeln
der Landesforstverwaltung kann die Prüfung der grundsätzlichen Ausgliederungsmöglichkeiten
nur im Gesamtzusammenhang mit der künftigen Entwicklung der gesamten Landesforstverwaltung
betrachtet werden.
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15. Landesinstitut für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin
15.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Nr. 15 HSichG 2003 ist zu prüfen, ob die Aufgaben bzw. Teilaufgaben des
Landesinstitutes für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin aus der Landesverwaltung ausgegliedert
werden können.
Für die Aufgaben in diesem Bereich stehen gegenwärtig 49,5 Stellen und Sachkosten von insgesamt
321.300 € zur Verfügung (HH-Plan 2004). Den Ausgaben stehen Einnahmen in veranschlagter
Höhe von 19.000 € gegenüber.
Durch § 1 des als Artikel 5 des Gesetzes zur Neuregelung des Landesorganisationsrechts und zur
Umsetzung des Haushaltssicherungsgesetzes 2003 vom 24. Mai 2004 (GVBl. I S. 186) erlassenen
Gesetzes zur Errichtung des Landesamtes für Arbeitsschutz und zur Auflösung der Ämter für Soziales
und Versorgung sowie der Ämter für Immissionsschutz wurde mit Wirkung zum 1. Juni 2004 das
LiAA mit den Ämtern für Arbeitsschutz und Sicherheitstechnik zum Landesamt für Arbeitsschutz zusammengelegt.
15.2. Aufgabenbeschreibung
Die ehemaligen Aufgaben des LIAA untergliedern sich gemäß Runderlass Arbeitsschutz des
MASGF 23/1-98 in folgende Hauptgruppen:
Programmentwicklung und Gefährdungsanalysen
Programmentwicklung
Analyse und Beurteilung von Arbeitsumweltfaktoren
Arbeitsgestaltung
Sichere Technik
Förderprogramme
Arbeitsmedizin
Zentrale Koordinierung
Zentrale Vorschriftensammlung / Fachbibliothek
Öffentlichkeitsarbeit, Publikationen
Aus-, Fort- und Weiterbildung
Information und Kommunikation
Nationale Verbindungsstelle der Länder für die Europäische Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz
am Arbeitsplatz
Diese Aufgaben wurden innerhalb eines Projektauftrages, der die Untersuchung aller Aufgaben der
Arbeitsschutzverwaltung umfasste, auf ihre Verlagerbarkeit untersucht.
Durch die hierfür zuständige Projektgruppe wurden alle Aufgaben der Arbeitsschutzverwaltung an
Hand einer einheitlichen Aufgabensystematik erfasst und untergliedert.
Die Aufgaben wurden ausgehend von den durch die Arbeitsschutzverwaltung umzusetzenden
Rechts- und Verwaltungsvorschriften erfasst. Auf dieser Basis wurden alle Einzelaufgaben der Arbeitsschutzverwaltung
einschließlich derer des LIAA innerhalb aller abzudeckenden Rechtsgebiete
zusammengestellt.
15.3. Verfahren / Vorgehen
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15.3.1. Beteiligte
Die Ausgliederungsmöglichkeiten wurden im Zusammenhang mit der zweckkritischen Untersuchung
aller Aufgaben der Arbeitsschutzverwaltung des Landes geprüft. Hierfür wurde eine
Projektgruppe, bestehend aus Vertretern des LIAA, aller Ämter für Arbeitsschutz und Sicherheitstechnik,
des Fach- und des Organisationsreferates des Ministeriums und der Personalvertretung,
gebildet.
15.3.2. Vorgehen
Nachdem die Aufgaben aufgegliedert worden waren, wurde bezüglich der Verlagerbarkeit im
Einzelnen wie folgt verfahren:
In einem ersten Schritt wurde überprüft, ob die wahrgenommenen Aufgaben derzeit noch erforderlich
sind. Hierzu wurde hinterfragt:
Gibt es für das Ergebnis einen Adressaten?
und
Handelt es sich um eine Aufgabe nach Gesetz bzw. Verordnung
oder
handelt es sich um Tätigkeiten, die im untrennbaren Zusammenhang mit einer solchen Aufgabe
stehen?
Die Frage nach dem Adressaten zeigt sofort solche Aufgaben auf, die nur zum Selbstzweck
erstellt werden. Die Fragestellung nach dem Bezug der Aufgabe zu einer rechtlichen Regelung
filtert die Aufgaben heraus, die derzeit freiwillig ohne rechtliche Notwendigkeit bearbeitet werden.
Diese Aufgaben könnten zukünftig wegfallen.
In einem zweiten Schritt wurde geprüft, ob die Aufgabe verlagerbar ist.
Hierfür wurde konkret hinterfragt:
Ist die Aufgabe der Arbeitsschutzverwaltung bundesrechtlich zugewiesen?
oder
Dient die Aufgabenwahrnehmung der Umsetzung eines Arbeitsschutzziels gemäß Fachkonzept
und ist dieses bei Wahrnehmung durch Dritte gefährdet?
Durch die Projektgruppe konnten auf Grund dieser Herangehensweise die Aufgaben herausgefiltert
werden, die sich prinzipiell für eine Verlagerung auf Dritte eignen.
Auf ministerieller Ebene wird gegenwärtig die Umsetzbarkeit dieser Vorschläge geprüft.
15.4. Einzelbetrachtung
Das Aufgabenspektrum des LIAA besteht aus 136 Einzelaufgaben. Da alle Aufgaben einen Adressaten
besitzen und diese Aufgaben aufgrund von Rechtsvorschriften erledigt werden oder unmittelbar
mit den Aufgaben der Arbeitsschutzverwaltung verknüpft sind, wurde keine Aufgabe als
wegfallende Aufgabe identifziert.
Insgesamt 38 Aufgaben wurden als verlagerbar eingestuft, davon acht Aufgaben im Bereich chemischer
und physikalischer Messungen, zwei Aufgaben aus dem Aufgabenbereich Arbeitsgestal-
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tung und eine Aufgabe aus dem Bereich Arbeitsmedizin (Anerkennung „anderer Stellen“). Weitere
27 Aufgaben ergeben sich aus den fünf Aufgabenkomplexen:
Verbesserung der Informationsbasis,
Bearbeitung von Förderprogrammen,
Vorschriftenwesen, Fachbibliothek und
Information und Kommunikation.
Die Aufgaben zu Förderprogrammen sind inzwischen vollständig entfallen, da die entsprechenden
Fördermittel nicht mehr bereitgestellt werden konnten.
Zu den Laboren wird auf die Ausführungen unter Punkt III.4 verwiesen.
15.5. Umsetzung
Zu beachten ist, dass die vorstehend geschilderte Vorgehensweise zunächst auch eine Verlagerungsmöglichkeit
innerhalb der Landesverwaltung bzw. im Rahmen der gesamten öffentlichen
Verwaltung zulässt und noch keine Betrachtungen hinsichtlich möglicher konkreter Adressaten sowie
von Zweckmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit beinhaltet. Hierzu sind weitere Untersuchungen erforderlich,
die im Rahmen der Bildung des Landesamtes für Arbeitsschutz begonnen wurden.
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16. Brandenburgisches Landesinstitut für Rechtsmedizin
16.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 16 HSichG 2003 ist zu prüfen, ob die Aufgaben bzw. Teilaufgaben
des Brandenburgischen Landesinstitutes für Rechtsmedizin aus der Landesverwaltung ausgegliedert
werden können.
Aufgaben aus diesem Bereich nehmen gegenwärtig 27 Mitarbeiter (VZE) war. Für die Wahrnehmung
und Erfüllung der Aufgabe sind im Haushaltsplan 2004 insgesamt 1.796.700 € eingestellt.
Den Ausgaben stehen Einnahmen in veranschlagter Höhe von 993.800 € gegenüber.
16.2. Aufgabenbeschreibung
Der genannte Aufgabenbereich umfasst im Wesentlichen folgende Aufgaben:
Todesermittlungen
Untersuchung lebender Personen
wissenschaftliche Arbeiten/ wissenschaftliche Gutachten
Verwaltung
Im Hinblick auf die Prüfung von Ausgliederungsmöglichkeiten wurde der gesamte Aufgabenbereich
untergliedert. Hierbei wurde darauf geachtet, dass – wie in Art. 2 § 2 Abs. 1 HSichG 2003 (nunmehr
§ 5 Abs. 1 VerwModG) beschrieben – zwischen der Aufgabenwahrnehmung im Sinne einer
Zuständigkeit der Verwaltung und der tatsächlichen Aufgabenerfüllung unterschieden wird.
Die Aufgliederung des Aufgabenbereichs ergab folgende Systematik:
Todesermittlungen
Gerichtsmedizinische Obduktionen (gerichtsärztliche Leichenschau incl. Todeszeitbestimmung,
Fundortbesichtigung, feingewebliche Untersuchungen menschlicher Organe und Foto- und Röntgendokumentation)
Identifizierung unbekannter Leichen und Leichenteile (forensische Osteologie)
Spurenuntersuchungen
Giftuntersuchungen einschließlich Drogen und Medikamente
Leichenblutentnahmen
Gerichtsärztliche Mitwirkung bei der Rekonstruktion von Tat- und Unfallereignissen
Exhumierungen
Leichenlagerung nach Beschlagnahme
Verwaltung von Asservaten
Gerichtsärztliche Begleitung von Organentnahmen zu Transplantationszwecken (bei nicht natürlichem
Tod)
Ärztliche Leichenschau (im Zusammenhang von durch den Notarzt festgestellten Todesfällen)
Untersuchung lebender Personen
Gerichtsärztliche Lebenduntersuchung Geschädigter (Kindesmisshandlung, Misshandlung und
Vernachlässigung alter Menschen, Vergewaltigung, Schlägerei, Verkehrsunfall, Simulation/Selbstbeschädigung,
unklare äußere Gewalteinwirkung)
Gerichtsärztliche Beschuldigtenuntersuchung
Haftfähigkeitsuntersuchung
Gerichtsärztliche Untersuchung zur Verhandlungs- bzw. Vernehmungsfähigkeit
Chemisch-toxikologische Analysen auf Gifte und Medikamente
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Alkoholuntersuchungen im Auftrag der Gerichte, Staatsanwaltschaft und Polizei
Alkoholbegleitstoffuntersuchung – und Begutachtung
Drogenuntersuchungen und Begutachtung
Forensische Vaterschaftsbegutachtung
Fahreignungsuntersuchungen bei Drogendelikten (ärztliche und toxikologische Untersuchung)
Fotoidentifikation (bei Geschwindigkeitskontrollen)
Vernichtung sichergestellter Drogen
wissenschaftliche Arbeiten/ wissenschaftliche Gutachten
Begutachtung nach Aktenlage (medizinische Kausalzusammenhangsfragen, Verdacht auf ärztliche
Behandlungsfehler, Begutachtung arzneilicher und toxischer Wirkung von Substanzen, Alkoholrückrechnung,
Schuldfähigkeitsfragen)
Fallbezogene Beratung der Staatsanwaltschaft und Polizei
Fachgerechte Beratung von Angehörigen
wissenschaftliche Aufgaben im Rahmen der Deutschen Gesellschaft der Rechtsmedizin
Fortbildungsaufgaben (Polizeibeamte, Kriminalbeamte, Staatsanwälte, Richter)
Öffentlichkeitsarbeit
Leitungs- und Verwaltungsarbeit
16.3. Verfahren / Vorgehen
16.3.1. Beteiligte
Die Ausgliederungsmöglichkeiten wurden durch eine Arbeitsgruppe geprüft, bestehend aus
Vertretern des Landesinstitutes, des Fach- und des Organisationsreferates des Ministeriums.
Im Rahmen der Klärung noch offener Einzelfragen werden das Ministerium der Justiz und für
Europaangelegenheiten und das Ministerium des Innern erforderlichenfalls beteiligt
16.3.2. Vorgehen
Nachdem sämtlich Aufgaben erfasst und systematisiert worden waren, wurde im Einzelnen wie
folgt verfahren:
In einem ersten Schritt wurde überprüft, ob durch das Brandenburgische Landesinstitut für
Rechtsmedizin derzeit freiwillige Aufgaben wahrgenommen werden, die zukünftig entfallen
können.
In einem zweiten Schritt wurde geprüft, ob die Aufgaben auch von Dritten wahrgenommen
werden könnten, das heißt die Zuständigkeit auf Dritte verlagert werden könnte (rechtliche Zulässigkeit).
In einem dritten Schritt wurde untersucht, ob die Verlagerung von Aufgaben auf Dritte praktisch
möglich ist. Insbesondere war hierbei zu prüfen, ob die Leistungen auch von Privaten etc. angeboten
werden bzw. angeboten werden könnten.
In diesem Zusammenhang wurde auch geprüft, ob es Beispiele für eine Ausgliederung der
Aufgabenwahrnehmung und -erfüllung in anderen Bundesländern gibt.
16.4. Einzelbetrachtung
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Durch das BLR werden derzeit neben den anfallenden Leitungs- und Verwaltungstätigkeiten drei
Aufgabenbereiche mit insgesamt 29 Aufgaben, die in weitere Teilaufgaben untersetzbar sind,
wahrgenommen.
Bei insgesamt 21 fachlichen Aufgaben bzw. Teilaufgaben (die Leitungs- und Verwaltungsaufgaben
werden im Weiteren nicht betrachtet) wurde der hoheitliche Charakter verneint.
Darüber hinaus konnte bei fünf hoheitlichen Aufgaben festgestellt werden, dass auch sie sich prinzipiell
für eine Ausgliederung eignen.
Hinsichtlich der weiteren Prüfungsergebnisse ist zu berücksichtigen:
Die durch das BLR angebotenen hochspezialisierten fachärztlichen Leistungen können nur von
Fachärzten für Rechtsmedizin erbracht werden. Im Land Brandenburg werden diese Leistungen
neben dem BLR noch durch einen niedergelassenen Facharzt der Rechtsmedizin angeboten. Der
niedergelassene Facharzt übernimmt bereits im Rahmen seiner Kapazitäten einen Teil der insgesamt
anfallenden Aufgaben.
Mehrere Teilaufgaben stehen im unmittelbaren Zusammenhang zur gerichtsmedizinischen Obduktion.
Die Wahrnehmung dieser theoretisch auslagerbaren Aufgaben bedarf teilweise einer sofortigen
Verfügbarkeit und/oder der Aufgabenerledigung vor Ort.
Das BLR arbeitet nach dem Prinzip der Kostenerstattung. Die Kostenerstattung erfolgt nach der
Zentralen Gebührenordnung der Länder. Derzeit nicht kostendeckend sind im Wesentlichen solche
Aufgaben, zu denen das BLR nach Gesetz verpflichtet ist. Freiwillige Aufgaben werden durch das
BLR insbesondere im Bereich der Laboraufgaben übernommen, um die ohnehin vorzuhaltenden
hochspezialisierten Geräte kostenmäßig günstig auszulasten. Freiwillige Aufgaben, die der Verbesserung
der Geräteamortisation dienen, wurden aus wirtschaftlichen Gründen nicht für eine
Ausgliederung empfohlen.
Im Ergebnis der Untersuchungen sind folgende Ausgliederungen möglich:
Haftfähigkeitsuntersuchungen können ausgelagert werden.
Die ärztlichen Untersuchungen im Zusammenhang mit Fahreignungsuntersuchungen bei Drogendelikten
sollten künftig nicht mehr übernommen werden. Hier soll auf die niedergelassenen Psychiater
verwiesen werden, die zwischenzeitlich durch den Direktor des Institutes auf dem Gebiet
der verkehrsmedizinischen Begutachtung qualifiziert worden sind.
Die Fotoidentifikation (bei Geschwindigkeitskontrollen) – originäre Aufgabe der Polizei - ist langfristig
auf die Polizei zu verlagern. Die hierfür erforderlichen anthropologischen Fachkenntnisse
könnten durch das Fachpersonal im Landeskriminalamt (z.B. Gerichtsbiologe) erworben werden.
Die Ausgliederung der Ärztlichen Leichenschau (im Zusammenhang von durch den Notarzt festgestellten
Todesfällen) wird hinsichtlich der Übernahme durch Dritte (Realisierbarkeit) weiter geprüft.
Ob weitere Ausgliederungspotentiale bestehen, ist auch in Auswertung der Prüfung einer gemeinsamen
Aufgabenwahrnehmung mit dem Land Berlin (§ 5 Abs.1 Nr. 8 VerwModG) zu prüfen.
16.5. Umsetzung
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Die Haftfähigkeitsuntersuchung und die ärztlichen Untersuchungen im Zusammenhang von Fahreignungsuntersuchungen
bei Drogendelikten wurden zwischenzeitlich ausgegliedert.
Die Verlagerung der ärztlichen Leichenschau wird weiter verfolgt. Mit Sicherstellung der Übernahme
der Aufgabe durch Dritte wird die Aufgabe abgegeben.
In Auswertung der Prüfung einer gemeinsamen Aufgabenwahrnehmung mit dem Land Berlin (§ 5
Abs.1 Nr. 8 VerwModG) werden weitere Ausgliederungsmöglichkeiten u.a. im Bereich der Laboruntersuchungen
geprüft.
Seite 71 von 91

17. Landesanstalt für Großschutzgebiete
17.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 17 HSichG 2003 sollen Aufgaben aus dem Bereich „Landesanstalt
für Großschutzgebiete“ ausgegliedert werden.
Aufgaben aus diesem Bereich nehmen gegenwärtig 149 Mitarbeiter (VZE) wahr. Zu den im Jahr
2004 eingestellten Haushaltsmitteln vgl. die Ausführungen zum Landesumweltamt unter Punkt
III.21.1. Im Haushaltsplan für das Jahr 2003, d.h. vor der haushaltsmäßigen Zusammenführung mit
dem Landesumweltamt, waren für die Wahrnehmung und Erfüllung der Aufgabe insgesamt
17.388.400 € eingestellt.
17.2. Aufgabenbeschreibung
Die LAGS ist zuständig für die Entwicklung eines einheitlichen Systems der Brandenburger Großschutzgebiete.
Im Hinblick auf die Prüfung von Ausgliederungsmöglichkeiten wurde der gesamte Aufgabenbereich
untergliedert. Hierbei wurde darauf geachtet, dass – wie in Art. 2 § 2 Abs. 1 HSichG 2003 beschrieben
– zwischen der Aufgabenwahrnehmung im Sinne einer Zuständigkeit der Verwaltung
und der tatsächlichen Aufgabenerfüllung unterschieden wird. Die Aufgliederung des Aufgabenbereichs
ergab folgende Systematik:
Schutz, Pflege und Entwicklung der Natur in Verbindung mit einer nachhaltigen Entwicklung ländlicher
Räume
Gebietsübergreifende Aktionen und Kampagnen zur Förderung eines naturverträglichen Tourismus
Steuerung und Controlling von Großprojekten (u.a. EU-LIFE-Projekte) sowie Drittmitteleinwerbung
Erstellung und Umsetzung von Pflege- und Entwicklungsplänen in Großschutzgebieten
Öffentlichkeitsarbeit und Umweltarbeit (gemeinsam mit der Naturwacht).
17.3. Verfahren / Vorgehen
17.3.1. Beteiligte
Vgl. Ausführungen zum Landesumweltamt unter Punkt III.21.3.1
17.3.2. Vorgehen
Vgl. Ausführungen zum Landesumweltamt unter Punkt III.21.3.2
Diese Prüfung konnte noch nicht abgeschlossen werden, da aufgrund des Zweiten Gesetzes
zur Änderung des Brandenburgischen Naturschutzgesetzes vom 20. April 2004 (GVBl. I S.
106) die Aufgaben der LAGS auf das Landesumweltamt übergegangen sind und somit parallel
die Zusammenführung mit dem Landesumweltamt zu bewerkstelligen ist.
17.4. Einzelbetrachtung
Die geschilderte Vorgehensweise hat bislang nicht zu konkreten Ergebnissen geführt.
17.5. Umsetzung
In Anbetracht des Standes der Ausgliederungsprüfung stehen gegenwärtig keine konkreten Umsetzungsschritte
an.
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18. Institut für Stadtentwicklung und Wohnen
18.1. Berichtsinhalt
Gemäß Artikel 2 § 3 Absatz 1 Satz 3 Nr.18 HSichG 2003 sollen Aufgaben aus dem Bereich „Institut
für Stadtentwicklung und Wohnen (ISW)“ ausgegliedert werden.
Die Aufgaben des ISW werden gegenwärtig von 49 Mitarbeitern (VZE) wahrgenommen. Es sind für
die Wahrnehmung und Erfüllung der Aufgaben im Haushaltsjahr 2004 insgesamt 2,1567 Mio. €
eingestellt; davon Personalmittel 1,8892 Mio. €, Sachmittel 0,2565 Mio. € und für sonstige Investitionen
20T€.
18.2. Aufgabenbeschreibung
Das ISW ist eine dem Ministerium für Stadtentwicklung, Wohnen und Verkehr (MSWV) nachgeordnete
Einrichtung und wurde durch Erlass vom 10.4.1991 errichtet. Es wurde durch Organisationsentscheid
mit Wirkung vom 1.4.1998 neu strukturiert und am Dienstort Frankfurt (Oder) konzentriert.
Aufgrund einer jährlichen Zielvereinbarung (Arbeitsprogramm) mit dem MSWV erarbeitet das ISW
fachliche Grundlagen für die Stadtentwicklungs- und Wohnungspolitik in den Politikfeldern
Stadtumbau und wohnungswirtschaftlicher Strukturwandel,
Gesamtstädtische und Stadt-Umland-Entwicklung,
Innenstadt- und Stadtteilentwicklung,
Wohnungsmarkt und Wohnungsbau sowie
EU-Erweiterung und interkommunale Kooperation im deutsch-polnischen Grenzraum
zur Erfüllung von Kernaufgaben des Ministeriums.
Diese Aufgaben bestehen im Bereich
der Politikvorbereitung in
der Erarbeitung von Analysen und Empfehlungen zu Strategien, Programmen und Gesetzen und
der Erarbeitung und Vorhaltung raumbezogener Fachinformationen
sowie im Bereich
der Politikunterstützung in
der Beförderung modellhafter Vorhaben und Kooperationen/ Erfahrungstransfers und
der Begleitung und Evaluation von Förderprogrammen
und im Bereich
der Kommunalberatung in
der Bereitstellung von Dokumentationen, Analysen und Erfahrungen zu ausgewählten Problemfeldern,
der Gestaltung von Erfahrungstransfers zu Instrumenten und Strategien,
der Erarbeitung von Arbeitshilfen und
der fachlichen und logistischen Unterstützung von Gremien der kommunalen Arbeit und
interkommunalen Kooperation.
Ziel der Aufgabenwahrnehmung und -erfüllung ist im Hinblick auf die genannten Politikfelder insbesondere
sich verändernde Trends der Stadtentwicklung und der Wohnungswirtschaft frühzeitig
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zu erkennen, fachliches und strategisches Wissen systematisch aufzubereiten und für Land und
Städte bedarfsgerecht zur Verfügung zu stellen, die Wirkung von Förder- und rechtlichen Instrumentarien
systematisch zu evaluieren, Handlungsvorschläge und Strategien für Standardproblemlagen
im Bereich Stadtentwicklung und Wohnungswesen zu erarbeiten.
Im Hinblick auf die Prüfung von Ausgliederungsmöglichkeiten wurde der gesamte Aufgabenbereich
untergliedert. Hierbei wurde darauf geachtet, dass - wie in Art. 2 § 2 Abs. 1 HSichG 2003 (nunmehr
§ 5 Abs. 1 LOG) beschrieben- zwischen Aufgabenwahrnehmung im Sinne einer Zuständigkeit der
Einrichtung und der tatsächlichen Aufgabenerfüllung unterschieden wird. Sofern nicht anders beschrieben
hat das ISW die aufgeführten Aufgaben nicht nur wahrzunehmen, sondern auch zu erfüllen.
18.3. Verfahren/Vorgehen
18.3.1. Beteiligte
Zur Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten wurde eine Projektgruppe gebildet, die – um
möglichst unabhängig und objektiv arbeiten zu können – außerhalb der Linienverwaltung angesiedelt
wurde. Mitglieder der Arbeitsgruppe waren Vertreter/innen der Fachabteilungen 2
„Stadtentwicklung, Denkmalpflege“ und 3 „Wohnungsbau und Wohnungswesen“, des MSWV-
Organisationsreferates, des ISW, des Landesamtes für Bauen, Verkehr- und Straßenwesen
(LBVS), der Personalvertretungen des ISW und des LBVS, die Gleichstellungsbeauftragte des
ISW und der Hauptpersonalrat.
Das Ministerium der Finanzen wurde beteiligt.
18.3.2. Vorgehen
Nachdem die Aufgaben aufgegliedert worden waren, wurde im einzelnen wie folgt verfahren:
Es wurde zunächst geprüft,
ob die Aufgaben auch von Dritten wahrgenommen werden können (Verlagerung der
Zuständigkeit auf Dritte),
ob Dritte zur praktischen Erfüllung der Aufgaben herangezogen werden können, insbesondere
ob die Leistungen auch von Privaten etc. angeboten werden bzw. angeboten werden können
und
ob es Beispiele für eine Ausgliederung der Aufgabenwahrnehmung und -erfüllung in anderen
Bundesländern gibt.
Die Prüfung selbst wurde in folgenden Schritten vollzogen:
Welche übergeordneten Anforderungen wären an Dritte zu stellen, um die bisher vom ISW
wahrgenommenen Aufgaben erfüllen zu können?
Welche spezifischen Anforderungen wären für die Erfüllung der fünf Aufgabenbereiche an Dritte
zu stellen?
Gibt es Institutionen, die dieAnforderungen erfüllen können?
Gibt es nach wie vor ein unverzichtbares Landesinteresse an der Einzelaufgabe?
Jedem aufgabenkritischen Prüfschritt wurden jeweils spezifische Prüfkriterien zu Grunde gelegt.
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Durch das MSWV angestellte Recherchen und vorliegende Erfahrungen mit Gutachtern haben
bislang ergeben, dass externe Institutionen die durch das MSWV festgelegten Anforderungen
nicht erfüllen. Dies betrifft insbesondere die Punkte Kontinuität der Dienstleistung über viele
Jahre, Nähe zur Landespolitik, stabile Arbeitsbeziehungen zu kommunalen Partnern.
Die Landesregierung beabsichtigt, durch die aufgabenkritische Überprüfung dieser Anforderungen
weitere Ausgliederungspotentiale zu erschließen.
18.4. Einzelbetrachtung
Im Ergebnis der Ausgliederungsprüfung wurden Aufgaben, deren Wahrnehmung durch die Landesverwaltung
sichergestellt werden muss und die nicht zur Erfüllung an Dritte übertragen werden
können, deren Erfüllung an Dritte übertragen werden kann und deren Wahrnehmung und Erfüllung
nicht zwingend sichergestellt werden müssen und die künftig fortfallenden können, aufgelistet.
Nach derzeitigem Kenntnisstand wird voraussichtlich beim überwiegenden Teil der Aufgaben des
ISW eine Ausgliederung grundsätzlich möglich sein. In jedem Fall können zwei Teilaufgaben Dritten
zur Erfüllung übertragen werden. Eine Reihe von Teilaufgaben –im Umfang von über einem
Drittel der bisherigen Gesamtaufgaben- kann nach der Prämisse des HSichG 2003 künftig wegfallen,
weil sie weder zu den Kernkompetenzen staatlichen Handelns zu zählen sind noch auf Grund
eines unverzichtbaren Landesinteresse zwingend wahrgenommen werden müssen. Hierzu gehört
zum Beispiel der gesamte Aufgabenbereich der Kommunalberatung.
18.5. Umsetzung
Die Umsetzung der Prüfergebnisse erfolgt in folgenden zeitlichen Schritten:
zum 1. April 2004:
Ersatzloser Wegfall derjenigen Aufgabenbereiche bzw. Teilaufgaben, deren Wahrnehmung oder
Erfüllung nicht zwingend sichergestellt werden muss,
Eingliederung der nicht ausgliederbaren Aufgaben gemäß Artikel 2 § 4 Nr. 9 HSichG 2003 in eine
neue Abteilung 6 „Stadtentwicklung und Wohnen“ des LBVS,
Optimierung der Aufbau- und Ablauforganisation der neuen Abteilung 6 „Stadtentwicklung und
Wohnen“ des LBVS im Zuge der Eingliederung der Aufgaben,
Auflösung des ISW.
Auswirkungen:
Durch die gebündelte Aufgabenwahrnehmung im LBVS werden insbesondere Synergieeffekte in
den übergeordneten Themenfeldern der Stadtentwicklung und Stadterneuerung erwartet. Es ergänzen
sich hier die Verwaltungsvollzugsaufgaben des LBVS bei der Umsetzung der Förderprogramme
des Landes, des Bundes und der EU zur Stadtentwicklung und -erneuerung mit den sowohl
grundsatzorientierten als auch umsetzungsbezogenen Leistungen und Kompetenzen des
ISW. Hier kann ein intensiverer Wissenstransfer verbunden mit Synergieeffekten auf Grund der
weggefallenen institutionellen Barrieren erwartet werden. Darüber hinaus werden sich Synergieeffekte
im Zuge einer nunmehr gemeinsamen Wahrnehmung der Querschnittsaufgabe „Verwaltung“
ergeben.
Durch die gebündelte Aufgabenwahrnehmung, die Optimierung der Aufbau- und Ablauforganisation
und die Beschränkung der Aufgabenwahrnehmung und -erfüllung auf die nicht ausgliederbaren
und zwingend wahrzunehmenden Kernaufgaben kann eine Personalreduzierung von derzeit 49 auf
41 Stellen erzielt werden. 8 Stellen werden daher im Rahmen des Einsparkonzeptes des Kabinetts
(2000-2007) im Haushaltsjahr 2004 eingespart.
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zum 3. Quartal 2004:
Abschluss der Prüfung und Entscheidung über die geeignete Art der Aufgabenerfüllung für die
Aufgaben, zu deren praktischer Erfüllung gemäß bisherigem Prüfergebnis grundsätzlich auch Dritte
herangezogen werden können.
im Jahr 2005:
Überprüfung weitere Einsparpotentiale im Umfang von 2 Stellen.
Ggf. teilweise Umschichtung von Personalmitteln auf den Sachkostentitel des MSWV zur Vergabe
von Gutachten an Dritte.
Die aufgabenkritische Überprüfung und Reduzierung der an externe Leistungserbringer zu stellenden
Anforderungen wird voraussichtlich weitere Ausgliederungspotentiale erschließen.
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19. Materialprüfungsamt Berlin-Brandenburg
19.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 19 HSichG soll der vom Materialprüfungsamt des Landes
Brandenburg (MPA) abgedeckte Aufgabenbereich ausgegliedert werden. Bereits im Rahmen des
Prozesses zur Verwaltungsoptimierung bestand seit dem Jahr 2001 der Auftrag, die Möglichkeiten
einer Privatisierung der Aufgaben des MPA mit der Zielstellung der Auflösung dieses Landesbetriebes
zu prüfen. Bei Beginn des Privatisierungsprozesses im Jahr 2001 verfügte des MPA über
69 VZE. Im Jahr 2001 betrug das Defizit des MPA rd. 2,1 Mio. Euro. Für geplante Neubaumaßnahmen
zur endgültigen Unterbringung des MPA waren im Landeshaushalt rd. 3,9 Mio. Euro eingeplant.
19.2. Aufgabenbeschreibung
Die Aufgaben des MPA umfassen Untersuchungen und Begutachtungen von Materialien, die in der
Technik Verwendung finden, ferner von Bauteilen und Konstruktionen hinsichtlich ihrer Werkstoffzusammensetzung,
ihres Werkstoffverhaltens und ihrer mechanisch-physikalischen und chemischen
Eigenschaften. Der Aufgabenbereich des MPA lässt sich im Hinblick auf die zu untersuchenden
Stoffe und Materialien wie folgt aufgliedern:
Werkstoffe und Prüfmaschinen (wahrgenommen durch Abteilung 1 des MPA)
Mineralische Bauprodukte (wahrgenommen durch Abteilung 2 des MPA)
Holz und Holzschutz (wahrgenommen durch Abteilung 3 des MPA)
Diese werkstoffbezogene Aufgliederung lag bereits der Organisationsstruktur des MPA zugrunde.
19.3. Verfahren / Vorgehen
19.3.1. Beteiligte
Zur Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten wurde zu Beginn des Jahres 2001 in der zuständigen
Fachabteilung des MW eine Projektgruppe gebildet. Die Beteiligung des MdF und
der Staatskanzlei (StV und KPM) erfolgte frühzeitig. Andere Ministerien sowie die Gremien zur
Verwaltungsoptimierung wurden im Rahmen der Ressortabstimmung beteiligt, die der Privatisierungsentscheidung
durch die Landesregierung vorausgegangen ist.
19.3.2. Vorgehen
Ausgliederungsmöglichkeiten
Bei der Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten war zu berücksichtigen, dass die vom MPA
durchzuführenden Untersuchungen und Begutachtungen z.T. auf entsprechende Vorgaben
aus der Landesbauordnung zurückgehen und somit ein Landesinteresse an der Erbringung
dieser Leistungen besteht. Im Rahmen einer aufgabenkritischen Bewertung wurde festgestellt,
das es sich dabei aber nicht um hoheitliche Aufgaben handelt und die Wahrnehmung deshalb
grundsätzlich nicht ausschließlich nur durch das Land erfolgen muss. Damit kam eine Ausgliederung
für den gesamten Aufgabenbereich des MPA grundsätzlich in Betracht.
Aufgabenerfüllung
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Eine anschließend vorgenommene Konkurrenzanalyse ergab, dass es für Materialprüfungsleistungen
einen Markt gibt, an dem die Staatlichen Materialprüfungsämter mit privaten Materialprüfungsunternehmen
in direktem Wettbewerb stehen. Mit Blick auf das jährliche Defizit in
Höhe von rd. 2,1 Mio. Euro des als Landesbetrieb nach § 26 LHO geführten Materialprüfungsamtes
Brandenburg wurde für den gesamten Aufgabenbereich des MPA eine Privatisierung als
prioritär anzustrebende Lösung angesehen.
Im Rahmen eines Interessenbekundungsverfahrens zur Gesamt- oder Teilübernahme des
MPA haben sich im Jahr 2001 fünf private Interessenten gemeldet, mit denen die erforderlichen
Gespräche und Verhandlungen geführt wurden.
Im Laufe dieser Gespräche bekundete ein Bewerber ernsthaftes Interesse an einer Übernahme
der Abteilung 1 „Werkstoffe und Prüfmaschinen„ des MPA und ein Bewerber zeigte sich
ernsthaft interessiert an einer Übernahme der Abteilung 2 „Mineralische Bauprodukte“ des
MPA.
Anhand der Konzepte und Angebote dieser Übernahmeinteressenten wurde die Wirtschaftlichkeit
der Privatisierung von Abteilung 1 und 2 gegenüber der Fortführung dieser Abteilungen in
einem Landesbetrieb und einer Auflösung geprüft. Die Privatisierung erwies sich dabei als
wirtschaftlichste Lösung.
Da in beiden Übernahmeangeboten dass Angebot zur Übernahme der Mitarbeiter der jeweiligen
Abteilung enthalten war, waren die s.g. „Sowieso-Kosten“ für diese Abteilungen nicht weiter
zu untersuchen.
19.4. Einzelbetrachtung
Im Rahmen des Interessenbekundungsverfahrens wurde deutlich, dass keiner der Interessenten
bereit war, dass MPA insgesamt zu übernehmen. Insbesondere bestand bis zum Jahr 2002 kein
Interesse an einer Übernahme der in Eberswalde ansässigen und auf dem Gelände der Fachhochschule
untergebrachten Abteilung 3 „Holz und Holzschutz“. Eine Privatisierung des gesamten
MPA kam daher mangels Übernahmeinteressenten nicht in Betracht. Deshalb wurde eine Privatisierung
der einzelnen Abteilungen des MPA in Angriff genommen.
Aufgrund der räumlichen und organisatorischen Verflechtung der Abteilung 3 des MPA mit der
Fachhochschule Eberswalde und der Bedeutung dieser Abteilung für den Holzstandort Eberswalde
wurde neben der Privatisierung auch eine verstärkte Kooperation mit der Fachhochschule in Erwägung
gezogen.
19.5. Umsetzung
Als Ergebnis der Prüfung von Ausgliederungs- und Aufgabenerfüllungsmöglichkeiten sowie des Interessenbekundungsverfahren
wurden mit den an der Übernahme von Abteilung 1 und Abteilung 2
des MPA interessierten Unternehmen die Eckpunkte einer Betriebsübernahme gemäß § 613 a
BGB ausgehandelt. Nachdem die Landesregierung diese Eckpunkte am 17.12.2002 gebilligt hatte,
wurden die Übernahmeverträge verhandelt und abgeschlossen. Die Privatisierung der Abteilungen
1 und 2 des MPA erfolgte im Wege der Betriebsübernahme am 1. Juli 2003. Mit Blick auf die angestrebte
Ausgliederung dieses Bereiches konnte bereits bis zum 1. Jul 2003 der Personalbestand
von 69 VZE auf 53 VZE reduziert werden. Mit der Betriebsübernahme von Abteilung 1 und Abteilung
2 durch private Investoren erfolgte eine weitere Reduzierung um 12 VZE.
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Seit Anfang 2003 werden mit einem an einer Übernahme der Abteilung 3 des MPA interessierten
Konsortium, zu dem u.a. auch die Fachhochschule Eberswalde, Dozenten der Fachhochschule
und Mitarbeiter der Abteilung 3 des MPA gehören, Verhandlungen geführt. Eine Einigung zu den
Eckpunkten konnte bereits erzielt werden, sodass auch hier eine materielle Privatisierung möglich
werden wird.
Die im September 2003 eingeleitete Kabinettbefassung zu diesen Eckpunkten der Privatisierung
der Abteilung 3 des MPA konnte am 23. März 2004 abgeschlossen werden. Demnach soll auch die
Privatisierung der Abteilung 3 des Materialprüfungsamtes im Wege einer Betriebsübernahme erfolgen.
Als Termin für die Betriebsübernahme ist der 30. Juni 2004 vorgesehen.
Mit dem Land Berlin wurden Verhandlungen mit dem Ziel einer Auflösung oder Privatisierung des
MPA Brandenburg geführt. Berlin ist mit einer Privatisierung des MPA Brandenburg einverstanden.
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20. Niedersorbisches Gymnasium Cottbus
20.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 20 HSichG 2003 soll das Niedersorbische Gymnasium Cottbus
aus der Landesverwaltung ausgegliedert werden.
Während Lehrkräfte an öffentlichen Schulen grundsätzlich Landesbeschäftigte sind, stellt der
Schulträger gemäß § 68 Abs. 2 Satz 2 BbgSchulG das sonstige Personal. Das sonstige Personal
am Niedersorbischen Gymnasium umfasst vier Mitarbeiter (VZE). Es sind für die Wahrnehmung
und Erfüllung der Aufgabe im Haushaltsplan 2004 insgesamt 273.500 € eingestellt.
20.2. Aufgabenbeschreibung
Das Niedersorbische Gymnasium Cottbus (NsGym) befindet sich in Trägerschaft des Landes
Brandenburg. Es handelt sich um eine sorbisch (wendische) Schule mit besonderer Prägung, die
sich nach dem vom MBJS genehmigten Schulprogramm besonders in der Vermittlung der sorbischen
(wendischen) Sprache profiliert.
Die Arbeitsstelle Bildungsentwicklung Cottbus (ABC) ist als selbständig arbeitende Arbeitseinheit
am NsGym tätig. Sie entwickelt im Auftrag des MBJS u.a. Rahmenlehrpläne Sorbisch für alle
Schulstufen und -formen.
20.3. Verfahren / Vorgehen
Die hausinternen Prüfungsschritte bezogen sich auf die Ermittlung einer geeigneten Organisationsform
bzw. eines geeigneten Trägers für die Schule.
20.4. Einzelbetrachtung
Die bei der Schule entstehenden Kosten für Sachmittel und das „sonstige Personal“ werden
grundsätzlich vom Land im Wege der Erhebung eines Schulkostenbeitrages gegenüber den Herkunftskreisen
bzw. der Stadt Cottbus geltend gemacht. Um die Kreise bzw. die Stadt Cottbus durch
die Landesträgerschaft nicht schlechter zu stellen, wird bei der Berechnung des Schulkostenbeitrages
fiktiv der Schullastenausgleich gemäß GFG in Abzug gebracht, der einem kommunalen
Schulträger zustünde.
In Anbetracht des drastischen Schülerrückgangs in der Region Cottbus und Umgebung im Bereich
der gymnasialen Oberstufe ist es zur Sicherung des Erhalts des NsGym und seines besonderen
Profils notwendig, die Schule schnellstmöglich in die Schulentwicklungsplanung der Region Cottbus
einzubeziehen und den Fortbestand der Schule durch Vereinbarung mit einem neuen Träger
zu garantieren. Das Land kann wegen des Fehlens „eigener“ Schüler keine Schulentwicklungsplanung
betreiben. Diese ist gemäß § 102 Abs. 3 BbgSchulG pflichtige Selbstverwaltungsaufgabe der
Landkreise und kreisfreien Städte.
Zur Realisierung der Ausgliederung des NsGym sind zwei Wege denkbar:
Privatisierung durch Umwandlung in eine Schule in freier Trägerschaft.
Übergabe der Schulträgerschaft an eine der in § 100 des Brandenburgischen Schulgesetzes als
Träger von weiterführenden allgemein bildenden Schulen aufgeführten kommunalen Gebietskörperschaften.
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Eine Umwandlung in eine Schule in freier Trägerschaft scheidet praktisch aus. Zwar ist eine eventuelle
Trägerschaft durch die Stiftung für das sorbische Volk seitens der sorbischen Interessenvertretungen
ins Gespräch gebracht worden. Da die Stiftung jedoch über keine Mittel zur Führung einer
solchen Schule verfügt, Mittel aus dem Schullastenausgleich nur kommunalen Trägern zur
Verfügung gestellt werden und die Erhebung von Elternbeiträgen nicht gewollt ist, würde eine solche
Lösung eine Bezuschussung der Stiftung durch das Land erfordern, was letztlich zu Mehrkosten
für das Land führen würde.
Da die für die Schulträgerschaft des Niedersorbischen Gymnasiums Cottbus in Frage kommenden
kommunalen Gebietskörperschaften, die Stadt Cottbus bzw. der Landkreis Spree-Neiße, nicht zur
Übernahme verpflichtet werden können, wurde am 23.08.2003 mit einem Schreiben des Ministers
an die Oberbürgermeisterin der Stadt Cottbus und den Landrat des Kreises Spree-Neiße die Aufnahme
von Verhandlungen zur Frage der künftigen Trägerschaft vorgeschlagen.
In den Verhandlungen ist deutlich geworden, dass die Stadt Cottbus einer baldigen Übernahme
der Trägerschaft für das Niedersorbische Gymnasium grundsätzlich positiv gegenübersteht, wenn
die Rahmenbedingungen geklärt werden können. Der Landkreis Spree-Neiße hat dagegen erkennen
lassen, dass aus seiner Sicht ein zeitnaher Wechsel der Trägerschaft vom Land auf den Landkreis
aus verschiedenen Gründen nicht in Betracht kommt.
20.5. Umsetzung
Aus den genannten Gründen beabsichtigt das MBJS, zunächst nur mit der Stadt Cottbus Verhandlungen
über die noch offenen Fragen zu führen, um einen Trägerschaftswechsel nach Möglichkeit
noch in 2005 zu realisieren.
Das Land wird sich hierbei seinen Verpflichtungen zur Pflege der sorbischen Sprache und Kultur
auch künftig nicht entziehen und einen neuen Träger bei der Sicherung der besonderen Prägung
des Niedersorbischen Gymnasiums unterstützen.
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21. Landesumweltamt
21.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 21 HSichG 2003 sollen Aufgaben aus dem Bereich „Landesumweltamt“
ausgegliedert werden.
Infolge der Eingliederung der Landesanstalt für Großschutzgebiete (die Gegenstand eines gesonderten
Auftrages zur Ausgliederungsprüfung ist) und der Ämter für Immissionsschutz in das Landesumweltamt
erstreckt sich der Auftrag zur Ausgliederungsprüfung auch auf die bislang von diesen
Einrichtungen bzw. Behörden wahrgenommenen Aufgaben. Die Ausgliederungsprüfung erfolgt
daher parallel zur anstehenden Fusion der Einrichtungen im nachgeordneten Bereich des Umweltschutzes
(§ 4 Nr. 1 und Nr. 7 VerwModG).
Aufgaben aus dem gesamten, dem künftigen Aufgabenbereich des Landesumweltamtes unterfallenden
Aufgabenbereiches nehmen gegenwärtig 1135 Mitarbeiter (VZE) war. Es sind für die
Wahrnehmung und Erfüllung der Aufgabe im Haushaltsplan 2004 insgesamt 70.989.400 € eingestellt.
Eine gesonderte Darstellung für die Bereiche des bisherigen LUA, der Ämter für Immissionsschutz
und der LAGS ist für das Jahr 2004 nicht möglich, weil die Zusammenführung für 2004
haushaltstechnisch bereits vollzogen wurde. Hinsichtlich des Anteils der LAGS im Jahr 2003 wird
auf die Ausführungen unter Punkt III.17.1 verwiesen.
21.2. Aufgabenbeschreibung
Der genannte Aufgabenbereich umfasst im Wesentlichen folgende Aufgaben:
Das neue Landesumweltamt ist als Brandenburgs zentrale obere Umweltbehörde zuständig für
den Vollzug aller umweltrelevanten Verfahren von landesweiter Bedeutung und hohem Spezialisierungsgrad
sowie für die Erarbeitung wissenschaftlich-technischer Grundlagen für den Gesamtbereich
des Umwelt- und Naturschutzes.
Im Hinblick auf die Prüfung von Ausgliederungsmöglichkeiten wurde der gesamte Aufgabenbereich
untergliedert. Hierbei wurde darauf geachtet, dass – wie in Art. 2 § 2 Abs. 1 HSichG 2003 (nunmehr
§ 5 Abs. 1 LOG) beschrieben – zwischen der Aufgabenwahrnehmung im Sinne einer Zuständigkeit
der Verwaltung und der tatsächlichen Aufgabenerfüllung unterschieden wird.
Die Aufgliederung des Aufgabenbereichs ergab folgende Systematik:
Gewässerschutz
Wasserwirtschaft und Gestaltung des Landschaftswasserhaushaltes
Hochwasserschutz
Anlagengenehmigung, Anlagensicherheit und Störfallvorsorge
Luftreinhaltung
Lärm- und Schwingungsschutz
Abfallwirtschaft, Zulassung und Überwachung von Deponien
Erfassung, Bewertung und Sanierung von ökologischen Altlasten
Bodenschutz
Naturschutz, Landschaftspflege, Landschaftsentwicklung
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Verwaltung von Großschutzgebieten (vgl. hierzu auch die Ausführungen unter Punkt III.17)
21.3. Verfahren / Vorgehen
21.3.1. Beteiligte
Zur Prüfung der Ausgliederungsmöglichkeiten wurde unter Beteiligung des HPR eine Projektgruppe
gebildet, die – um möglichst unabhängig und objektiv arbeiten zu können – außerhalb
der Linienverwaltung angesiedelt wurde. Auftrag der Projektgruppe war neben der Ausgliederungsprüfung
die aufgabenkritische Überprüfung aller im Geschäftsbereich wahrgenommenen
Aufgaben. Ausgenommen waren lediglich laufende Reformprojekte, für die gesonderte Projektgruppen
gebildet worden waren (Forstreform, Labore, Flurneuordnung).
Das Ministerium des Innern, das Ministerium der Finanzen und die Staatskanzlei (StV) wurden
im angemessenen Umfang an der Prüfung beteiligt.
21.3.2. Vorgehen
Nachdem die Aufgaben aufgegliedert worden waren, wurde im einzelnen wie folgt verfahren:
Es wurde zunächst geprüft,
ob die Aufgaben auch von Dritten wahrgenommen werden können (Verlagerung der Zuständigkeit
auf Dritte),
ob Dritte zur praktischen Erfüllung der Aufgaben herangezogen werden können, insbesondere
ob die Leistungen auch von Privaten etc. angeboten werden bzw. angeboten werden könnten
und
ob es Beispiele für eine Ausgliederung der Aufgabenwahrnehmung und -erfüllung in anderen
Bundesländern gibt.
Infolge des Umfangs des einer Ausgliederungsprüfung zu unterziehenden Aufgabenspektrums
und der Umsetzung laufender Reformvorgaben (Eingliederung von LAGS und ÄfI in das LUA)
konnte die Prüfung bislang nicht abgeschlossen werden.
21.4. Einzelbetrachtung
Die geschilderte Vorgehensweise hat zu folgenden Ergebnissen geführt:
Die Situation im nachgeordneten Bereich des Umweltschutzes ist gekennzeichnet von der Bündelung
des bisherigen Landesumweltamtes, der Ämtern für Immissionsschutz und der Landesanstalt
für Großschutzgebiete gemäß § 4 VerwModG. Damit werden alle umweltrelevanten Aufgaben auf
Landesebene in einem neuen Landesumweltamt zusammengeführt.
Bei der Ausgliederungsprüfung ist zu berücksichtigen, dass seit 1990 bereits wesentliche Aufgabenfelder
des Landesumweltamtes ausgegliedert wurden. Beispielhaft wird auf die Übertragung
wasser-, naturschutz- und abfallbehördlicher Aufgaben auf die Landkreise und kreisfreien Städte
im Zuge der Funktionalreform verwiesen. Weitere Beispiele für bereits realisierte Ausgliederungen
sind die Verlagerung operativen Maßnahmen der Gewässerunterhaltung und Anlagenbedienung I.
Ordnung an die Wasser- und Bodenverbände, die Aufgabenübertragung von Fördermittelmanagementtätigkeiten
an die ILB und die Aufgabenwahrnehmung im Bereich Sonderabfall durch die
Sonderabfallgesellschaft Berlin- Brandenburg.
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Darüber hinaus wurde im Zuge der Aufgabenbündelung das Umweltlabor an das Landeslabor
Brandenburg übertragen.
Mit der Bündelung aller Aufgaben im Bereich Umwelt (LUA, ÄfI und LAGS) wird für den Geschäftsbereich
des MLUR ein wichtiger Reformschritt vollzogen. Bei der vorbereitenden aufgabenkritischen
Analyse und Bewertung sowie der organisatorischen Bündelung aller Aufgaben in einem
“neuen“ LUA wurde zunächst eine Zusammenführung der heterogenen Aufgaben prioritär behandelt.
Für die aktuelle Ausgliederungsprüfung liegt sodann unter Produkt-, Wirtschaftlichkeits- und
Zweckmäßigkeitsgesichtspunkten eine hinreichende Prüfgrundlage vor.
Grundsätzlich erscheinen Aufgaben ausgliederungsfähig, die, soweit vorhanden, Forschungs- oder
Beratungscharakter haben. Auch Aufgaben aus dem Bereich der Umweltbildung erscheinen
grundsätzlich ausgliederungsfähig. Hinzu kommen operative Teilaufgaben sowie (bau)technische
Aufgabenbereiche.
21.5. Umsetzung
Konkrete Prüfergebnisse zur Ausgliederungsprüfung liegen bislang nicht vor
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22. Landesamt für Verbraucherschutz und Landwirtschaft
22.1. Berichtsinhalt
Gemäß Art. 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 22 HSichG 2003 sollen Aufgaben aus dem Bereich „Landesamt
für Verbraucherschutz und Landwirtschaft“ ausgegliedert werden.
Aufgaben aus diesem Bereich nehmen gegenwärtig 390 Mitarbeiter (VZE) wahr. Es sind für die
Wahrnehmung und Erfüllung der Aufgaben des LVL und der ÄFlE im Haushaltsplan 2004 insgesamt
29.341.500 € eingestellt. Für den Bereich der ehemaligen AfLE wird für das Jahr vor der
haushaltsmäßigen Zusammenführung mit dem LVL (2003) auf die Ausführungen unter Punkt
III.12.1 verwiesen.
22.2. Aufgabenbeschreibung
Das Landesamt für Verbraucherschutz und Landwirtschaft unterstützt das Ministerium bei seinen
Aufgaben in den Bereichen Verbraucherschutz, Veterinärwesen, Lebensmittelüberwachung, Land-
und Ernährungswirtschaft sowie Gartenbau. Daneben nimmt das Landesamt spezialisierte Vollzugsaufgaben
im Zusammenhang mit dem Pflanzenschutz, der Saatenanerkennung und Sortenprüfung,
Futtermitteln, der Tierzucht und Tierhaltung sowie dem Veterinär- und Pflanzenschutzwesen
im Grenzeinlassdienst (seit 1. Mai 2004 nur noch am Flughafen Berlin-Schönefeld) wahr.
Das Landesamt ist darüber hinaus zuständig für die Tierseuchenkasse als Pflichteinrichtung gemäß
§ 71 Tierseuchengesetz in Verbindung mit § 6 des Ausführungsgesetzes zum Tierseuchengesetz.
Mit der Integration der bisherigen Ämter für Flurneuordnung und ländliche Entwicklung sind die
nicht ausgliederungsfähigen Aufgaben der unteren Flurneuordnungsbehörde und der Förderung
des ländlichen Raumes hinzugekommen.
22.3. Verfahren / Vorgehen
22.3.1. Beteiligte
Auf die Ausführungen unter Punkt III.21.3.1 wird verwiesen.
22.3.2. Vorgehen
Auf die Ausführungen unter Punkt III.21.3.2 wird verwiesen.
22.4. Einzelbetrachtung
Die geschilderte Vorgehensweise hat zu folgenden Ergebnissen geführt:
Die ehemaligen Einrichtungen
Landesamt für Ernährung und Landwirtschaft (LELF),
Staatliche Veterinär- und Lebensmitteluntersuchungsämter Frankfurt (Oder) und Potsdam (SVLÄ),
Landesanstalt für Landwirtschaft (LfL),
Landesanstalt für Gartenbau (LfG) sowie
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die Bereiche Radioökologie und Strahlenschutz des Landesumweltamtes
wurden aufgelöst. Ihr Aufgabenbestand ging in das neue Amt über.
Unter organisatorischen Gesichtspunkten konnte mit der Bündelung von fünf Behörden eine erhebliche
Reduzierung der Organisationseinheiten erreicht werden. Die neue Struktur des LVL hat 5
Abteilungen und 37 Referate. Daraus ergibt sich eine Einsparung von insgesamt 23 Abteilungen
und 63 Referaten.
Mit der Errichtung des Landeslabors Brandenburg als Einrichtung gemäß § 12 LOG zum
01.01.2004 wurde die Laborabteilung aus dem LVL herausgelöst. Auf die Ausführungen unter
Punkt II.4 wird verwiesen.
Gleichzeitig wird aktuell die Auflösung der Ämter für Flurneuordnung und ländliche Entwicklung
(ÄFLE) vorbereitet. Nach Ausgliederung von Aufgaben auf den Verband für Landentwicklung und
Flurneuordnung werden die nach der aufgabenkritischen Überprüfung verbleibenden Aufgaben in
einer neuen Abteilung Flurneuordnung gebündelt. Auf die Ausführungen unter Punkt II.12.4 wird
verwiesen.
Im laufenden Prüfprozess wird deutlich, dass insbesondere die Aufgaben mit Forschungs-, Versuchs-
und Beratungscharakter sowie operative Teilaufgaben grundsätzlich ausgliederungsfähig
sein können.
22.5. Umsetzung
Konkrete Prüfergebnisse liegen noch nicht vor. Zur Überführung der Laboreinrichtungen vgl. die
Ausführungen zu den Laboreinrichtungen unter Punkt III.4, zu den Ämtern für Flurneuordnung und
ländliche Entwicklung vgl. Ausführungen unter Punkt III.12.
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23. Straßenbauverwaltung
23.1. Berichtsinhalt
Gemäß Artikel 2 § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 23 und Abs. 3 HSichG 2003 ist über Umfang und Art der
Ausgliederung von Aufgaben aus dem Bereich „Straßenbauverwaltung“ zu berichten.
Gegenwärtig sind knapp 2700 Beschäftigte im Bereich der Straßenbauverwaltung tätig. Mit der Zusammenführung
der Straßenbauverwaltung im Landesbetrieb Straßenwesen gemäß dem Gesetz
zur Neuorganisation der Straßenbauverwaltung vom 26. Mai 2004 (GVBl. I S. 240) wird bis Ende
2007 die Einsparung von 299 Stellen gegenüber dem Stand 01. Januar 2000 erreicht.
In den vergangenen 5 Jahren wurde durch die Straßenbauverwaltung ein Finanzvolumen von ca.
600 Millionen Euro jährlich umgesetzt. Davon entfielen auf die Auftragsverwaltung für den Bund
knapp 400 Millionen für Investitionen an Bundesfernstraßen. Für den Bau und die Unterhaltung von
Landesstraßen setzte die Straßenbauverwaltung rund 160 Millionen Euro um. Etwa 40 Millionen
Euro werden jährlich für kommunale Straßenbaumaßnahmen ausgereicht.
23.2. Aufgabenbeschreibung
Die Straßenbauverwaltung erledigt alle Angelegenheiten der Bundesfern- und Landesstraßen. Darüber
hinaus nimmt sie die alleinige staatliche Aufsicht über Kreisstraßen und die Gemeindestraßen
kreisfreier Städte war. Die Straßenbauverwaltung des Landes Brandenburg hat sich von Beginn an
als eine Verwaltung organisiert, die ihre Aufgaben in erster Linie als Bauherrenverwaltung wahrnimmt.
Sie unterliegt seit Mitte der neunziger Jahre einem kontinuierlichen Optimierungsprozess.
Dieser bewirkte bei gleichzeitiger Reduzierung des Personalbestandes eine immer stärkere Konzentration
auf die Kernaufgaben der staatlichen Verwaltung. Mit Gründung des Landesbetriebs
Straßenwesen zum 01.01.2005 wird die Straßenbauverwaltung unterhalb des Ministeriums in einer
Organisationseinheit zusammengeführt und mit betriebswirtschaftlichen Instrumentarien ausgestattet.
Im Landesbetrieb werden die Aufgaben der Planung, des Baus und der Unterhaltung der Verkehrswege
gebündelt, die es in diesem Bericht zu untersuchen gilt.
Auftragsverwaltung
Die Verwaltung der Bundesfernstraßen erfolgt gemäß Artikel 90 Abs. 2 GG durch die Länder in
Bundesauftragsverwaltung.
Hiervon umfasst sind alle Aufgaben eines Straßenbaulastträgers. Dazu gehören insbesondere
der Bau und die Unterhaltung von Straßen,
die Gewährleistung der Verkehrssicherheit auf allen Bundesfernstraßen und
die eigenständige Geltendmachung von Erstattungsansprüchen in allen gerichtlichen Instanzen.
Ferner beziehen sich die Aufgaben des Straßenbaulastträgers auch auf die Unterhaltung des Zubehörs
und aller Nebenanlagen von Bundesfernstraßen, somit auch auf die Nebenbetriebe an Autobahnen
und die Autobahnmeistereien.
Im Rahmen der Bundesauftragsverwaltung unterliegen die Landesbehörden der Aufsicht und den
Weisungen der zuständigen obersten Bundesbehörden. Die obersten Landesbehörden haben deren
Vollzug sicherzustellen (Art. 85 Abs. 3, Abs. 4 GG).
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Landesstraßenverwaltung
Der Landesstraßenbauverwaltung obliegen alle Aufgaben eines Straßenbaulastträgers.
Nach der gesetzlichen Umschreibung der Straßenbaulast in § 9 BbgStrG sind Straßen zu bauen,
zu unterhalten, zu erweitern, umzugestalten oder sonst zu verbessern.
Ferner bezieht sich die Straßenbaulast nicht nur auf den Straßenkörper, sondern auch auf das Zubehör
und die Nebenanlagen, somit auch auf die Straßenmeistereien des Landes.
Gemäß § 10 BbgStrG obliegen den Landesbediensteten ihre Aufgaben als Amtspflichten in Ausübung
hoheitlicher Tätigkeit. Die Straßenbaubehörden tragen als Sonderordnungsbehörden die
Verantwortung dafür, dass Sicherheit und Ordnung an und auf den Straßen jederzeit gewahrt sind.
Die Landesstraßenbaubehörden bedürfen gemäß § 4 des Bundesfernstraßengesetzes (FStrG) und
§ 10 BbgStrG in Ausübung ihrer Tätigkeit keiner Genehmigung, Zustimmung, Anzeige, Erlaubnis
oder Überwachung einer anderen Stelle bzw. Behörde.
Neben der Straßenbaulast obliegt der Landesstraßenbauverwaltung die Straßenaufsicht. Gemäß §
44 BbgStrG überwacht sie die Aufgabenerfüllung anderer Straßenbaulastträger. Die untere Landesstraßenbaubehörde
überwacht Landesstraßen, die nicht in der Baulast des Landes stehen und
nimmt die Aufsicht für Kreisstraßen und für Gemeindestraßen kreisfreier Städte wahr.
23.3. Verfahren / Vorgehen
23.3.1. Beteiligte
Anlässlich des Kabinettbeschlusses 234/00 vom 9. Mai 2000 wurde in einer ressortinternen Arbeitsgruppe
begonnen, Inhalt, Umfang und Struktur der Aufgabenerledigung auf dem Gebiet
der Straßenbauverwaltung mit der Zielstellung zu untersuchen, die Möglichkeiten zur Bündelung
der Aufgaben in einem Landesbetrieb auszuloten. In diesem Zusammenhang hatte der
Ausschuss für Verwaltungsoptimierung (AVO) vorgeschlagen zu prüfen, ob die Einrichtung eines
Landesbetriebes nach § 26 LHO zu einer effektiveren und effizienteren Aufgabenerledigung
in der Straßenbauverwaltung führen würde und ob eine Steigerung der Fremdvergabequote
vertretbar und möglich wäre.
Dieser Prüfauftrag wurde auf Veranlassung des AVO fremd vergeben, um ein unabhängiges
Ergebnis zu erzielen. Bei der Auftragserteilung durch die Staatskanzlei des Landes Brandenburg
wurde darauf geachtet, dass keine Ergebnisse präjudiziert wurden und der betroffene Bereich
keinen über fachliche Aspekte hinausgehenden Einfluss auf das Ergebnis nehmen konnte.
In dem Vertrag ist u.a. die „Untersuchung und Auswahl einer geeigneten Rechtsform in der
Straßenbauverwaltung“ sowie ein „Vorschlag zur Umsetzung der Ergebnisse“ gefordert.
Die vom AVO in Auftrag gegebene Untersuchung wurde durch die Zentrale Projektgruppe der
Staatskanzlei betreut. Das MI sowie das MdF waren durch ihre Staatssekretäre im AVO im an-
gemessenen Umfang an der Prüfung beteiligt. Der Minister für Stadtentwicklung, Wohnen und
Verkehr berichtete dem AVO regelmäßig über den aktuellen Sachstand.
Zur Begleitung des Gutachtens im MSWV wurde im Mai 2001 der Lenkungsausschuss „Optimierung
der Straßenbauverwaltung“ unter Beteiligung der betroffenen Behörden, der Personalvertretung,
der Staatskanzlei und des Gutachters eingerichtet.
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Ergebnis der im Februar 2002 vorgelegten gutachterlichen Untersuchung ist, dass für die Straßenbauverwaltung
die Errichtung eines Landesbetriebes nach § 26 LHO als die gebotene Maßnahme
für eine weitere Effizienz- und Effektivitätssteigerung vorgeschlagen wird. Durch verbesserte
Kostentransparenz erleichtert die Struktur des Landesbetriebes die Identifizierung ausgliederungsfähiger
Teilaufgaben.
23.3.2. Vorgehen
Auf der Basis der Grundaussage des Gutachtens wurde in einer Arbeitsgruppe, deren Mitglieder
sich aus Vertretern des Organisationsreferates der Abteilung 1 - Grundsatzangelegenheiten
des Ministeriums, Koordination - und Vertretern der verschiedenen Referate der Abteilung 5 -
Straßenwesen, Straßenverkehr im MSWV zusammensetzte, eine weitere Ausgliederung geprüft.
23.4. Einzelbetrachtung
Die Straßenbauverwaltung definiert sich bereits heute im Kern als Bauherrenverwaltung. Die wesentlichen
Ingenieurleistungen, wie z.B. die Erstellung von Planunterlagen für den Straßenbau,
werden nicht durch eigenes Personal selber wahrgenommen und alle mit der Erfüllung der Aufgaben
als Straßenbaulastträger verbundenen Bauleistungen werden zu 100 % fremdvergeben. Auch
im Vergleich mit anderen Bundesländern ist die Vergabequote im investiven Bereich, d.h. im Bereich
der Planung und dem Bau von Straßen, sehr hoch.
Dennoch stellt sich die Frage, ob und inwieweit Dritte zur praktischen Erfüllung der verbleibenden
Aufgaben herangezogen werden können.
Eine qualifizierte Aussage darüber, ob die Einschaltung privater Dritter zur praktischen Erfüllung der
Aufgaben noch wirtschaftlich ist, wird die Straßenbauverwaltung erst nach Gründung des Landesbetriebs
und Einführung der Kosten- und Leistungsrechnung treffen können. Diese ermöglicht zukünftig
den fairen Vergleich mit den Kosten und Qualitäten privater Leistungserstellung auf Basis
einer Kosten- und Leistungstransparenz. Sie gibt Entscheidungshilfe für die weitere Festlegung des
Verhältnisses von Eigenleistung und Fremdvergabe.
Gleichwohl wurde bereits jetzt auf der Basis des derzeitigen Haushalts- und Rechnungswesens die
Wirtschaftlichkeit einer weiteren Ausgliederung untersucht und bewertet. Zu diesen Aufgaben gehören
Ingenieurleistungen im Sinne der Honorarordnung für Architekten und Ingenieure (HOAI) sowie
Arbeiten im Betriebsdienst.
Die geschilderte Vorgehensweise hat zu folgenden Ergebnissen geführt:
Ingenieurleistungen im Sinne der HOAI
Ingenieurleistungen im Sinne der HOAI werden schon jetzt durch die Straßenbauverwaltung überwiegend
an Dritte vergeben. Da die Planungsleistungen nach der HOAI bereits jetzt zu 100% von
Dritten gegen Honorar erbracht werden, beziehen sich die sog. HOAI-Leistungen der Landesbediensteten
fast ausschließlich auf Bauherrentätigkeiten, wie z.B. Überwachungsleistungen und auf
die Durchführung der Ausschreibungs- und Vergabeverfahren. Im ersteren Fall erfolgt die Leistung
in Personalunion und zeitgleich mit den originären staatlichen Aufsichts- und Ordnungsaufgaben, so
dass hier erst eine genauere betriebswirtschaftliche Detailbetrachtung Aussagen darüber treffen
kann, ob eine weitergehende Übertragung an Dritte wirtschaftlich wäre. Ziel muss es daher sein,
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durch eine Kosten- und Leistungsrechnung diese Untersuchung zu ermöglichen. Soweit die mit eigenem
Personal erbrachte sogenannte HOAI-Leistung die Durchführung von Ausschreibungs- und
Vergabeverfahren betrifft, hat sich zusätzlich die Frage gestellt, ob eine Vergabe dieser Leistungen
mit der geforderten Vorbeugung von Korruption noch vertretbar ist. Somit wäre bei Übertragung
dieser sensiblen Leistung an Dritte zwangsläufig neben den innerdienstlichen Regelungen ein weiteres
Kontroll- und Sicherungssystem zu implementieren. Auch hier können abschließende Aussagen
erst durch eine Kosten- und Leistungsrechnung getroffen werden.
Arbeiten im Betriebsdienst
Die mit der Erfüllung der Aufgaben des Straßenbaulastträger gem. § 3 FStrG bzw. § 9 BbgStrG
verbunden Bautätigkeiten werden bereits zu 100% fremdvergeben. Betriebliche Unterhaltungsarbeiten,
z.B. an Verkehrsflächen, Nebenanlagen, Straßenentwässerungsanlagen und der Verkehrsbeschilderung,
und darüber hinaus beim Winterdienst werden auch durch private Unternehmen
angeboten. Soweit diese Arbeiten durch Bedienstete des Landes erledigt werden, erfolgt dies
in Personalunion und gleichzeitig mit den originären staatlichen Aufgaben, wie z.B. Streckenkontrolle
und Verkehrssicherung. Dabei ist es eine kontinuierliche Optimierungsaufgabe, zu prüfen, inwieweit
hier der Anteil der nicht originären staatlichen Aufgaben verringert, d.h. anteilig hier der Fremdvergabeanteil
noch weiter gesteigert werden kann. Hierzu bedient sich die Straßenbauverwaltung
eines Kostenrechnungsprogramms (KIS) auf der Ebene der Straßenmeistereien. Im Ergebnis dieses
Optimierungsprozesses konnten gewerbliche Arbeiten, wie z.B.
Randstreifenabänderung,
Grabenräumung,
Fahrbahnmarkierung,
Todholzausastung und
Räumdienst
als Eigenleistung reduziert oder sogar bis zu 100 % vergeben werden.
Dieses Ergebnis geht einher mit einer kontinuierlichen neuen Ausbildung von Straßenwärtern und
einer zielgerichteten Qualifizierung des Personals für die Betreuung, Kontrolle und Abrechnung der
Vergabeleistungen im Bereich der Straßenmeistereien.
Im Rahmen der Rationalisierungsaufgabe „Straßenmeisterei 2000“ wurden im Zeitraum 1996 bis
2000 durch Aufgabe von Meistereistandorten größere Straßenmeistereibezirke geschaffen und erhebliche
Personaleinsparungen erbracht. Eine weitere Vergrößerung der Straßenmeistereibezirke
würde zu unwirtschaftlichen Ergebnissen bei der Betreuung der Straßen führen. Von daher wird eine
weitere Effizienzsteigerung in der Betreuung der Kreisstraßen gesehen. Die Landkreise können
gemäß § 46 Abs. 3 BbgStrG die Unterhaltung der Kreisstraßen, einschließlich des Um- und Ausbaus,
gegen Ersatz der entstehenden Kosten den Straßenbauämtern des Landes übertragen Die
hierbei entstehenden Synergieeffekte führen zu weiteren Einsparungen.
Neben dieser „klassischen“ Form der Aufgabenerledigung hat das Bundesministerium für Verkehr,
Bau- und Wohnungswesen im Herbst 2001 die Absicht erklärt, im Rahmen von Pilotvorhaben die
Vergabe von Konzessionen anstelle von Bauaufträgen für ausgewählte Ausbauvorhaben im Bundesautobahnnetz
vorzunehmen. Der Konzessionsnehmer sollte dabei verpflichtet werden, auch für
den Betriebsdienst auf einem bestimmten Autobahnabschnitt zu sorgen. Das MSWV hat sich aktiv
um eine Beteiligung im Rahmen dieser ursprünglich 10 Pilotvorhaben bemüht. So ist Brandenburg
als einziges neues Bundesland mit dem Abschnitt der A 24 Autobahnanschlussstelle Neuruppin bis
A 10 Autobahndreieck Schwanebeck vertreten. Die vom BMVBW beauftragte Realisierungsstudie
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zu diesem Vorhaben hat allerdings ergeben, dass die Wirtschaftlichkeit in diesem Abschnitt unter
den gegenwärtigen Umständen nicht gegeben ist. Das MSWV bemüht sich aber weiterhin, ein einsprechendes
Pilotvorhaben unter vertretbaren Bedingungen zu realisieren.
23.5. Umsetzung
Durch den Landesbetrieb Straßenwesen wird eine klassische, mehrstufige öffentliche Verwaltung
mit strenger hierarchischer Struktur der jeweiligen Dienststellen und einer kameralistischen Haushaltsführung
in eine moderne Organisationsform umgewandelt. Ziele sind Effizienz und Wirtschaftlichkeit.
Aus diesem Grunde wird zeitgleich zur Errichtung des Landesbetriebs sowohl die Finanzbuchhaltung
(Doppik) als auch die Kosten- und Leistungsrechnung (KLR) mit einem geschlossenen
Buchungs- und Controllingsystem eingeführt. Mit der KLR wird es dem Landesbetrieb ermöglicht,
beim Einsatz der öffentlichen Mittel für alle Maßnahmen einen streng wirtschaftlichen Maßstab
anzulegen. Aufgrund einer verbesserten Kosten- und Leistungstransparenz wird er in die Lage versetzt,
die Wirtschaftlichkeitsüberwachung zu steigern und Entscheidungen über weitere Ausgliederungen
auf gesicherter Erkenntnisgrundlage zu treffen.
Die begleitenden gesetzgeberischen Maßnahmen zur Errichtung des Landesbetriebes Straßenbau
sind mit dem Kabinettsbeschluss zur Neuorganisation der Straßenbauverwaltung im Land Brandenburg
auf den Weg gebracht. Daran anknüpfend werden der Errichtungserlass, die Betriebssatzung
und die Geschäftsordnung erstellt. Weitere wesentliche Aufgaben der Projektorganisation sind
die Regelung der Geschäftsverteilung in der Zentrale, die Festlegung der Schnittstellen zum Landesbetrieb
und seine Steuerung sowie die Harmonisierung der IT-Infrastruktur im Landesbetrieb.
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