Vorbericht - Kreis Borken

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10 Vorbericht Uns ist bewusst, dass auch historisch gewachsene bzw. selbst geschaffene Strukturen, aber auch die Festlegung einer politischen Aus- richtung der kurz- bis mittelfristigen Umsetzung unserer Empfehlungen entgegenstehen können. Soweit wir monetäre Potenziale aufzeigen, ermitteln wir diese auf der Grundlage des ermittelten Zielwertes / Benchmarks. Diese Potenziale werden durch entsprechende Handlungsempfehlungen gestützt. Auf diese Weise sollen die Kreise in die Lage versetzt werden, ihre eigene Praxis in Relation zu praktizierten Alternativen zu überdenken. Bei der Analyse der Kennzahlen und Berechnung von Potenzialen haben wir - soweit geboten und möglich - aktuelle Ergebnisse und Plandaten mit einbezogen. Soweit es möglich war, haben wir den notwendigen Mitteleinsatz, der zur Zielerreichung erforderlich ist, in die Potenzialaus- weisung mit eingerechnet (Beispiele: Hilfe zur Pflege, Hilfe zur Erziehung). Dort, wo möglicherweise Investitionen erforderlich werden, um den Benchmark zu erreichen, haben wir diese dem Grunde, jedoch nicht der Höhe nach, dargestellt (Beispiel: Gebäudewirtschaft). Auf Angaben zu zeitlichen Umsetzungshorizonten, wie kurz-, mittel– oder langfristig, haben wir aufgrund dieser Prämissen grundsätzlich verzichtet. Da, wo sich allerdings zeitlich konkrete Umsetzungshorizonte erkennen lassen bzw. Maßnahmen sich in 2009 oder 2010 bereits in der Umsetzung befanden, gibt es in den Teilberichten entsprechende Hin- weise. Die GPA NRW möchte ausdrücklich nicht präjudizierend für Politik und Verwaltung wirken, sondern versteht sich als Einrichtung, die über ihre Empfehlungen den unterschiedlichen Ressourceneinsatz im Vergleich der Kreise transparent macht. Der Prüfung der GPA NRW lag keine vollständige Betrachtung von Kern- verwaltung, Sondervermögen und Beteiligungen zugrunde. Daher sind die beschriebenen Handlungsempfehlungen und die ggfls. dargestellten Potenziale in unseren Berichten nur als „Teilmenge“ der Konsolidierungsmöglichkeiten zu verstehen. Überörtliche Prüfung des Kreises Borken GPA NRW ■ Projekt Nr. 6890
Zur Prüfung des Kreises Borken Informationen zum Prüfungsablauf Vorbericht Wir haben die Prüfung in Ihrem Kreis von Oktober 2010 bis Januar 2012 durchgeführt. Mit diesem im Vergleich zu den meisten anderen Kreisen etwas späteren Beginn und der insgesamt deutlich gestreckten Dauer der Prüfung haben wir in Abstimmung mit der Verwaltungsleitung dem Umstand Rechnung getragen, dass das NKF-Jahresergebnis 2008 in für unsere überörtliche Prüfung prüffähiger Form erst im Laufe des Jahres 2011 vorlag. Mit den Teilbereichen unserer Prüfgebiete, die nicht unmittelbaren Bezug zum NKF-Jahresergebnis haben, wurde im Herbst 2010 mit der Prüfung vor Ort begonnen. Zunächst haben wir die erforderlichen Daten erhoben, soweit möglich als Zeitreihenvergleich dargestellt und mit den geprüften Kreisen hinsicht- lich ihrer Vollständigkeit und Richtigkeit abgestimmt. Anschließend haben wir die erhobenen Daten in den interkommunalen Vergleich gestellt und auf dieser Basis analysiert. Im Gegensatz zu den meisten anderen Kreisen, die wir im Zeitraum 2010/2011 geprüft haben, konnten wir bei der Prüfung des Kreises Borken weitgehend nicht das Vergleichsjahr 2009 zugrunde legen sondern mussten die Finanzdaten des Jahresergebnisses 2008 zu als Basis für unsere Kennzahlenbildung nehmen. Als Prüfungsgrundlage diente im Einvernehmen mit dem Kreis Borken eine vorläufige Entwurfs- fassung des Jahresergebnisses 2008, da wir aus zeitlichen Gründen die förmliche Prüfung und politische Beschlussfassung zur Feststellung des Jahresergebnisses für unsere überörtliche Prüfung nicht abwarten konnten. Insbesondere bei den Finanzkennzahlen in den einzelnen Teilberichten ist zu beachten, dass diese im Gegensatz zu den Vergleichskreisen auf der Basis des Jahresabschlusses 2008 erhoben wurden. Das Vergleichs- jahr unserer Betrachtung bleibt grundsätzlich aber das Jahr 2009. Für den Kreis Borken mussten wir jedoch aufgrund der oben beschriebenen Situation auf die Ergebnisse des Jahres 2008 zurückgreifen. Diese stellen wir in den interkommunalen Vergleich mit den Werten der übri- gen Kreise aus dem Jahr 2009. Bei den Kennzahlen ohne unmittelbaren Bezug zum Jahresergebnis legen wir aktuellere Daten aus den Jahren 2009, 2010 und tlw. auch 2011 zugrunde, um ein möglichst aktuelles Bild darzustellen, um zukunftsgerichtete Aussagen zu treffen. Überörtliche Prüfung des Kreises Borken GPA NRW ■ Projekt Nr. 6890 11
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Seite 6 und 7: 6 Vorbericht Zur GPA NRW und zur Pr
Seite 8 und 9: 8 Vorbericht Um einen landesweiten
Seite 12 und 13: 12 Vorbericht Bzgl. der Personalauf
Seite 14 und 15: 14 Vorbericht Allgemeine Strukturme
Seite 16 und 17: 16 Vorbericht Im oberen Teil sind u
Seite 18 und 19: 18 Vorbericht Managementübersicht
Seite 20 und 21: 20 Vorbericht Das Personalmanagemen
Seite 22 und 23: 22 Vorbericht den Transferaufwendun
Seite 24 und 25: 24 Vorbericht mit den Schwerpunkten
Seite 26 und 27: 26 Vorbericht Im Produkt „Führun
Seite 28 und 29: 28 Vorbericht Innere Verwaltung Üb
Seite 30 und 31: 30 Vorbericht Kreisbauhöfe Überö

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