Entwicklung eines lebenslagen- und haushalts- bezogenen ...

Entwicklung eines
lebenslagen- und haushalts-
bezogenen Datenmodulsystems
zur Qualifizierung von
kommunalen Armuts- und
Sozialberichtserstattungs-
vorhaben.
- ELHDAMO -

JUSTUS-LIEBIG-UNIVERSITÄT GIESSEN
Lehrstuhl für Wirtschaftslehre des Privathaushalts und Familienwissenschaft
Leitung: Prof. Dr. Uta Meier-Gräwe
Bismarckstraße 37, 35390 Gießen
Tel.: 0641/99-39301; Fax: 0641/99-39309
im Auftrag des Bundesministeriums für Familie,
Senioren, Frauen und Jugend
Entwicklung eines lebenslagen- und
haushaltsbezogenen Datenmodulsystems
zur Qualifizierung von kommunalen Armuts- und
Sozialberichterstattungsvorhaben
- ELHDAMO -
Prof. Dr. Uta Meier-Gräwe
Dipl. oec. troph. Markus Dorn
Dipl. oec. troph. Silke Mardorf
Gießen, März 2005

Inhaltsverzeichnis II
Vorwort
Vor nunmehr fünf Jahren wurde der Forschungsschwerpunkt „Armut und prekäre
Lebenslagen von privaten Haushalten“ am Lehrstuhl für Wirtschaftlehre des
Privathaushalts und Familienwissenschaft der Justus-Liebig-Universität Gießen
etabliert.
Der vorliegende Projektbericht zum Thema „Entwicklung eines lebenslagen- und
haushaltsbezogenen Datenmodulsystems“ (ELHDAMO) ist in diesen Forschungszusammenhang
einzuordnen und wurde über einen Zeitraum von fünfzehn Monaten
vom Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend gefördert.
Das vorliegende Projektergebnis basiert somit auf mehrjährigen Forschungserfahrungen,
die bei der Erstellung des Armutsberichts für die Universitätsstadt Gießen
2002, im Zuge der wissenschaftlichen Begleitung des Projekts „Stadt 2030“ und
schließlich bei der Entwicklung eines interkommunalen sozialräumlichen Monitoringsystems
für die Qualifizierung von kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattungsvorhaben
der Städte Gießen und Wetzlar gewonnen worden sind. Darüber
hinaus profitiert der vorliegende Bericht von den Ergebnissen eines qualitativ
angelegten Armutspräventionsprojekts, das verschiedene Lebenslagendimensionen
von Haushalten in prekären Wohlstandslagen differenziert untersucht hat.
Ausgehend von einer gründlichen Analyse der Methoden und Konzepte in der
kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattung in der Bundesrepublik Deutschland
wurde gemäß der Zielstellung im Projektantrag der Prototyp eines lebenslagen- und
haushaltsbezogenen Datenmodulsystems entwickelt, der kreative Datenquellen und
Umsetzungsstrategien einbezieht, so dass bisherige Datenlücken zumindest teilweise
geschlossen und Verknüpfungen zwischen einzelnen Lebenslagendimensionen
aufgezeigt werden konnten.
Umfang und Gehalt des vorliegenden Projektberichts sind vor allem das Ergebnis der
fruchtbaren kollegialen Zusammenarbeit zwischen Herrn Dipl. oec. troph. Markus Dorn
als Projektmitarbeiter und Frau Dipl. oec. troph. Silke Mardorf, die zeitgleich zum
ELDHAMO-Projekt ihre Dissertation zum Thema „Konzepte und Methoden von
Sozialberichterstattung. Eine empirische Analyse kommunaler Armuts- und
Sozialberichte“ erarbeitet hat. Die Kooperation reichte von der empirischen Analyse der
kommunalen Berichte über die gemeinsame Vorbereitung eines Workshops mit
ExpertInnen aus der kommunalen Praxis bis hin zur Konzipierung des Prototyps eines
lebenslagen- und haushaltsbezogenen Datenmodulsystems und seiner theoretischen
Fundierung sowie dem Verfassen der Berichtstexte, so dass eine Abgrenzung in der
AutorInnenschaft nicht möglich war.
Bereichert wurde das Vorhaben aber auch durch viele Arbeitsgruppendiskussionen, in
denen insbesondere Frau Dr. Heide Preuße, Akademische Rätin am Lehrstuhl für
Wirtschaftslehre des Privathaushalts und Familienwissenschaft kontinuierlich und
zielführend mitgewirkt hat.
Schließlich wurde die computertechnische Fertigstellung des Projektberichts in
bewährter Weise von Frau Gisela Beigi übernommen.
Ihnen allen gilt mein herzlicher Dank.
Zu danken ist aber auch unseren Auftraggebern vom BMFSFJ, die das Projektvorhaben
für relevant gehalten und durch eine entsprechende finanzielle Förderung überhaupt
erst ermöglicht haben.
Gießen, den 29. 03. 2005 Prof. Dr. Uta Meier-Gräwe

Inhaltsverzeichnis I
Inhaltsverzeichnis
Einleitung
Seite
1
1. Zielsetzung des Projektes 2
2. Vorgehensweise 5
3. Verlauf des Projektes 7
4. Problemaufriss 8
4.1. Herausforderungen und Probleme kommunaler Armuts- und Sozialberichterstattung
8
4.1.1. Standards 10
4.1.2. Datenquellen 13
4.2. Stellenwert der Sozialberichterstattung innerhalb des Sozialplanungsprozesses
15
4.2.1. Ziele, Aufgaben, Stellenwert und Reichweite 15
4.2.2. Typisierungen und Abgrenzungsversuche von Berichterstattungssystemen
19
4.2.3. AdressatInnen 23
4.3. Fazit 26
5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 28
5.1. Zielsetzung der empirischen Analyse 28
5.2. Begriffsbestimmung: Gemeinde, Kommune 28
5.3. Vorgehensweise und Methode der empirischen Analyse 29
5.4. Ergebnisse 35
5.4.1. Berichtsepochen 35
5.4.2. Berichtskontinuität und Vergleichbarkeit 38
5.4.3. Berichtstitel oder „Ob drin steht, was drauf steht?“ 39
5.4.4. Berichtsansätze – Konzeptionelle Vielfalt oder Konzeptionslosigkeit?
43
5.4.5. Berichte, „die aus der Reihe tanzen“: Regionale Besonderheiten 58
5.4.6. Fazit 62
6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 65
6.1. Statistik – wozu? 66
6.2. Der Stellenwert des Privathaushalts in der (Sozial-)Statistik 68
6.2.1. Der Mikrozensus 69
6.2.2. Das Einwohnermelderegister 71

Inhaltsverzeichnis II
6.2.3. Die Sozialhilfestatistik 72
6.2.4. Die Wohngeldstatistik 74
6.2.5. Die Erwerbslosenstatistik 75
6.2.6. Fazit: „Freischwebende Individuen“ in der Statistik? 76
6.3. Organisation und Verwaltung des Sozialen und ihre Konsequenzen
für die Sozialstatistik 77
6.3.1. Öffentliche Träger 81
6.3.2. Freie Träger 83
6.3.3. Fazit: Vertikale (Sozial-)Statistiken 86
6.4. Extreme Armut: Außerhalb von Statistik – außerhalb von Berichter-stattung?
87
6.5. Kreative Informationsquellen jenseits der Standards 90
6.5.1. (Prekäre) Einkommenslage 90
6.5.2. Lebenslage Wohnen 92
6.5.3. Lebenslage Gesundheit 94
6.5.4. Lebenslage Bildung 97
6.5.5. Lebenslage Partizipation 99
6.6. Fazit: Datenverfügbarkeiten und Konsequenzen für die Berichterstattung
100
7. Lebenslagenorientierung 102
7.1. Der Lebenslagenansatz als wissenschaftliche Konzeption 102
7.2. Umsetzungsschwierigkeiten des Lebenslagenansatzes am Beispiel
der Inkompatibilität von Datenquellen 104
7.3. Fazit und Konsequenzen 108
8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 110
8.1. Intrakommunale Vergleichbarkeit und Kontinuität 110
8.1.1. Definition intrakommunale Vergleichbarkeit und Kontinuität 110
8.1.2. Nutzen von intrakommunaler Vergleichbarkeit und Kontinuität
8.1.3. Instrumente zur Förderung intrakommunaler Vergleichbarkeit und
111
Kontinuität 112
8.1.4. Intrakommunale Vergleichbarkeit und Kontinuität in der Praxis der
kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattung 117
8.1.5. Fazit 118
8.2. Interkommunale Vergleichbarkeit 119

Inhaltsverzeichnis III
8.2.1. Wozu interkommunale Vergleiche? 119
8.2.2. Historische Entwicklung der überörtlichen Organisation der Städtestatistik
121
8.2.3. Darstellung der verschiedenen Organisationen, Instrumente und Projekte
123
8.2.4. Interkommunale Vergleichbarkeit in der Praxis der kommunalen Armutsund
Sozialberichterstattung 140
8.2.5. Fazit 143
8.3. Dynamik und Verlaufsorientierung 144
8.3.1. Die dynamische Armutsforschung 144
8.3.2. Dynamik und Verlaufsorientierung in der kommunalen Berichter-stattung
149
8.3.2.1. „Echte“ Dynamik 150
8.3.2.2. „Unechte Dynamik“ und „Statik“ 152
8.3.2.3. Fazit 154
8.4. Haushaltsbezug in der kommunalen Statistik: Haushaltsgenerierungsverfahren
155
8.4.1. Datenbedarf 155
8.4.2. Datenquellen 157
8.4.3. Das Haushaltsgenerierungsverfahren HHGen 160
8.4.3.1. Entstehungsgeschichte von HHGen 160
8.4.3.2. Vorgehensweise des Verfahrens 161
8.4.3.3. Ergebnisse von HHGen 166
8.4.4. Fazit und Perspektive 176
8.5. Sozialraumorientierung 179
8.5.1. Methoden der Sozialraumanalyse 180
8.5.2. Die Bedeutung der Sozialraumorientierung für die Sozialberichter-stattung
183
8.5.2.1. Zielsetzung und sozialplanerischer Nutzen 184
8.5.2.2. Großräumig – kleinräumig – sozialräumlich 186
8.5.2.3. Raumbezug und Raumabgrenzung 188
8.5.2.4. Ranking-Verfahren und Indizes 194
8.5.2.5. „Die Macht der Karten“ – Kartographie und Klassenbildung
200

Inhaltsverzeichnis IV
8.5.2.6. Fazit: Optimierte Vorgehensweise zur Initiierung sozial-räumlicher
Berichterstattung 203
8.6. Integrative Ansätze in der Berichterstattung 205
8.6.1. Philosophie und Ansatzpunkte 205
8.6.2. Die Integration von AkteurInnen 207
8.6.3. Die Integration von Methoden 209
8.6.4. Die Integration von Dimensionen 211
8.6.5. Fazit: Bedingungsfaktoren für integrierte Berichtsansätze 216
8.7. Fazit 217
9. Das Datenmodulsystem 218
9.1. Vorgehensweise bei der Konzeption des Datenmodulsystems 218
9.2. Das Datenmodulsystem im Überblick 220
9.2.1. Die Minimalversion 222
9.2.2. Die Basisversion und ihre Ergänzung zur Maximalversion 230
9.3. Inhaltliche Erläuterungen zu den einzelnen Modulbausteinen 251
9.4. Empfehlungen für die praktische Umsetzung 269
10. Gesamtfazit und Perspektive 272
10.1. Zusammenfassung der zentralen Ergebnisse 272
10.2. Ausblick 274
Literaturverzeichnis 276
Verzeichnis der vorliegenden und zitierten kommunalen Berichte 291
Verzeichnis der Internetquellen 298
Anhang

Abbildungsverzeichnis V
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Vorgehensweise der empirischen Analyse
Abb. 2: Lebenslagendimensionen und Themenbereiche in kommunalen Ar-
Seite
33
muts- und Sozialberichten 51
Abb. 3: In den Berichten vertretene Themen/ Lebenslagendimensionen 52
Abb. 4: In den Berichten vertretene Indikatoren zur Finanzsituation 53
Abb. 5: Anzahl der in den Berichten vertretenen Dimensionen 54
Abb. 6: Privathaushaltsmitglieder in der Statistik 76
Abb. 7: Organisationsformen des Sozialen nach Ortmann 78
Abb. 8: Organisationsformen der Daseinsvorsorge nach v. Schweitzer 80
Abb. 9: Soziale Organisationen als Leistungserbringer für Privathaushalte 83
Abb. 10: Stellung der Sozialstatistik im Rahmen der Verwaltungssteuerung 85
Abb. 11: Systematik der Wohnungsnotfälle 89
Abb. 12: Der Lebenslagenansatz in seiner praktischen Umsetzung 107
Abb. 13: Systemsteuerung durch Metadaten 116
Abb. 14: Die überörtliche Organisation der Städtestatistik
Abb. 15: Ausprägung einer Lebenslagendimension bei echter und unechte
123
Dynamik und Statik 150
Abb. 16: Methodische Ansätze in der Sozialraumanalyse 180
Abb. 17: Datenmodulsytem - Minimalversion - 221
Abb. 18: Datenmodulsystem - Basisversion -
Abb. 19: Datenmodulsystem - Zusatzmodule als Ergänzung der Basisversion
221
zur Maximalversion -
Abb. 20: Die Indikatoren des Datenmodulsystems auf einen Blick (Minimal-
222
version)
Abb. 21: Die Indikatoren des Datenmodulsystems auf einen Blick (Basis- und
223
Maximalversion) 231

Tabellenverzeichnis VI
Tabellenverzeichnis
Seite
Tab. 1: Anzahl bundesweit recherchierbarer kommunaler Berichte nach Be-richtstypen
anhand von Titeln und Untertiteln (Stand 5/2004) 32
Tab. 2: Anzahl aller recherchierbaren kommunalen Berichte nach Berichtstypen
und Zeiträumen 36
Tab. 3: Typisierung aller verfügbaren kommunalen Berichte nach Titeln und Untertiteln
40
Tab. 4: Gegenüberstellung der titelbezogenen und inhaltlichen Zuordnung
der Berichte 42
Tab. 5: Anzahl kommunaler Berichte nach selbst formuliertem, konzeptionellem
Anspruch 44
Tab. 6: Anzahl kommunaler Armuts- und Sozialberichte nach selbst formuliertem,
konzeptionellem Anspruch 47
Tab. 7: Anzahl verfügbarer kommunaler Armuts- und Sozialberichte nach
institutioneller Einbindung der AutorInnen 48
Tab. 8: Steckbrief Mikrozensus 69
Tab. 9: Steckbrief Einwohnermelderegister 71
Tab. 10: Steckbrief Sozialhilfestatistik (bis 2004) 72
Tab. 11: Steckbrief Wohngeldstatistik (bis 2004) 74
Tab. 12: Steckbrief Erwerbslosenstatistik (bis 2004) 75
Tab. 13: Datenquellen/ Indikatoren zur Darstellung prekärer Einkommenslagen
in der kommunalen Berichterstattung, differenziert nach Standardquellen
und Ergänzungen 91
Tab. 14: Datenquellen/ Indikatoren zur Darstellung des Lebenslagenbereichs „Wohnen“
in der kommunalen Berichterstattung, differenziert nach Standardquellen und
Ergänzungen 93
Tab. 15: Datenquellen/ Indikatoren zur Darstellung des Lebenslagenbereichs
„Gesundheit“ in der kommunalen Berichterstattung, differenziert nach
Standardquellen und Ergänzungen 95
Tab. 16: Datenquellen/Indikatoren zur Darstellung des Lebenslagenbereichs „Bildung“
in der kommunalen Berichterstattung, differenziert nach Standardquellen und
Ergänzungen 97

Tabellenverzeichnis VII
Tab. 17: Datenquellen/ Indikatoren zur Darstellung des Lebenslagenbereichs
„Partizipation“ in der kommunalen Berichterstattung, differenziert
nach Standardquellen und Ergänzungen
Tab. 18: Lebenslagenverknüpfungen und ihre Variablen am Beispiel von drei
99
ausgewählten Sozialstatistiken im Vergleich
Tab. 19: Organisationen und zugehörige Instrumente/ Projekte/ Aktivitäten in
105
Bezug auf interkommunale Vergleichbarkeit 124
Tab. 20: Das achtstufige Haushaltsgenerierungsverfahren 165
Tab. 21: Gesamt- und teilstädtische Ansätze der Sozialraumanalyse 182
Tab. 22: “Top-Down”- und “Bottom-Up”-Ansätze der Sozialraumanalyse 183
Tab. 23: Raumorientierung in kommunalen Armuts- und Sozialberichten
Tab. 24: Vielfalt kleinräumiger Ranking-Konzepte in kommunalen Armuts- und
186
Sozialberichten nach Konzept und Anzahl der Indikatoren 196
Tab. 25: Aussagebereiche und Beobachtungsdimensionen zur Indikatorenbün-delung in
ausgewählten kommunalen Armuts- und Sozialberichten
Tab. 26: Anzahl verfügbarer, kommunaler Berichte nach institutioneller Einbin-
197
dung der AutorInnen 208
Tab. 27: Indikatorenset des Datenmodulsystems (Minimalversion) 225
Tab. 28: Indikatorenset des Datenmodulsystems (Basis- und Maximalversion) 234

Abkürzungsverzeichnis VIII
Abkürzungsverzeichnis
Abb. Abbildung
Abs. Absatz
AG Arbeitsgemeinschaft
AGK Adresszentraldatei, Gebäudedatei und
Kleinräumige Gliederung
allg. allgemein
a.M. am Main
ASD Allgemeiner sozialer Dienst
Aufl. Auflage
BAG Bundesarbeitsgemeinschaft
BBR Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung
Bd. Band
BMA Bundesministerium für Arbeit und
Sozialordnung
BMFSFJ Bundesministerium für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend
BMFuS Bundesministerium für Familie und
Senioren
BSHG Bundessozialhilfegesetz
bzw. beziehungsweise
d.h. das heißt
dies. dieselbe
Dipl. oec. troph Diplom-OecotrophologIn
Dr. DoktorIn
DST Deutscher Städtetag
DUVA Name eines Informationsmanagementsystems
DV Deutscher Verein für öffentliche und private
Fürsorge
DVU Deutsche Volksunion
EDV Elektronische Datenverarbeitung
ELHDAMO Entwicklung eines lebenslagen- und
haushaltsbezogenen Datenmodul-systems
e. V. eingetragener Verein
et al. et alii (und andere)
etc. et cetera (und so weiter)
f. folgende (Seite)
ff. fortfolgende (Seiten)
gesellsch. gesellschaftlich
GIS Geographische/s Informationssystem/e
GmbH Gesellschaft mit beschränkter Haftung
H. Heft
Hartz IV Vierter Teil der Hartz-Reformen
HbL Hilfe in besonderen Lebenslagen
Hg. HerausgeberIn
HHGen Name eines Haushaltsgenerierungsverfahrens
HHSTAT Koordinierte Haushalte- und Bevölkerungsstatistik
aus dem Melderegister
HLU Hilfe zum Lebensunterhalt
ICOSTAT Interkommunales Data Warehouse
i.d.R. in der Regel
i.e.S. im engeren Sinne

Abkürzungsverzeichnis IX
IKO Interkommunale Leistungsvergleiche
IKON IKO-Netz: Datenbank für Interkommu-nale
Leistungsvergleiche
IRB Innerstädtische Raumbeobachtung
IS Index der Segregation
Jg. Jahrgang
Kap. Kapitel
Kita Kindertagesstätte
KJHG Kinder- und Jugendhilfegesetz
KIV Kommunale Informationsverarbeitung in
Hessen
KORIS Kommunales Raumbezugssystem
KOSIS Kommunales Statistisches Informationssystem
KOSTAT Kommunalstatistik
LAG Landesarbeitsgemeinschaft
med. medizinisch
Mio. Millionen
NDV Nachrichtendienst des Deutschen Vereins
für öffentliche und private Fürsorge
NPD Nationale Partei Deutschlands
o.ä. oder ähnlich
ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr
o.g. oben genannte/r
PISA Programme for International Student
Assessment
PKS Polizeiliche Kriminalitätsstatistik
s. siehe
S. Seite
SB Sozialberichterstattung
SGB Sozialgesetzbuch
SIKURS Regionalisierte Bevökerungsprognose
SIS Strategisches Informationssystem
SOEP Sozioökonomisches Panel
stat. statistisch
Tab. Tabelle
U Untersuchung
u. a. unter anderem
usw. und so weiter
u.U. unter Umständen
v. von
VDSt Verband Deutscher Städtestatistiker
vgl. vergleiche
VGR Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung
VSOP Verein für Sozialplanung
z.B. zum Beispiel
z.T. zum Teil

Einleitung 1
Einleitung
In einer Zeit, in der die Kluft zwischen Arm und Reich in Deutschland immer größer wird
– auf der einen Seite beispielsweise ein historisch hoher Anteil Arbeitsloser und damit
das Angewiesensein immer weiterer Teile der Bevölkerung auf finanzielle
Unterstützungsleistungen, auf der anderen Seite horrende Gehälter und Abfindungen
für die Top-Manager großer Wirtschaftsunternehmen –, ist es erfreulich zu sehen, dass
die Städte zunehmend die Notwendigkeit erkennen, die sich vor Ort niederschlagende
soziale Ungleichheit der Lebenschancen in die öffentliche Diskussion zu bringen und
kommunalpolitisch anzugehen. Damit eine solche Politik des sozialen Ausgleichs in
einer Kommune jedoch nicht „ins Blaue hinein“ geschieht, bedarf es einer
aussagekräftigen Datengrundlage über die Lebenslagen der Bevölkerung. Es gibt
jedoch kein standardisiertes Verfahren, nach dem ein solches
Sozialberichterstattungsvorhaben zu erfolgen hat. Jede Kommune zieht
unterschiedliche Indikatoren heran und greift auf andere Datenquellen zurück. Damit
sind die entstehenden Armuts- und Sozialberichte stets Unikate, die – von wenigen
Ausnahmen abgesehen – weder interkommunal vergleichbar sind, noch einen
intrakommunalen Vergleich im Zeitverlauf ermöglichen. Angesichts des gegenseitigen
Konkurrenz- aber auch Kooperationsdrucks und der meist desolaten Finanzsituation der
Städte kann eine solch unkoordinierte Berichterstattung, die noch dazu mit einem
erheblichen Aufwand bei der Erstellung jedes neuen Berichtes in einer Kommune
einhergeht, nicht im Sinne der Städte sein. Berichterstattung ist schließlich kein
Selbstzweck, sondern sie soll die politisch und administrativ Verantwortlichen präzise
und fundiert über die Defizite und Handlungserfordernisse in den sozialen Räumen der
Städte informieren und als belastbare Argumentationsgrundlage für politische
Entscheidungen fungieren. Daher widmet sich das Projekt „Entwicklung eines
lebenslagen- und haushaltsbezogenen Datenmodulsystems zur Qualifizierung von
kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattungsvorhaben“ dieser Erfordernis einer
Vereinheitlichung der Sozialberichterstattung mit dem Ziel, ein modularisiertes Set an
Indikatoren zu schaffen, auf das sich verschiedene Kommunen bei der Erstellung von
Armuts- und Sozialberichten stützen können.

1. Zielsetzung des Projektes 2
1. Zielsetzung des Projektes
Das Projekt verfolgt parallel mehrere Ziele, die an dieser Stelle erläutert werden sollen:
Vorrangiges Ziel des Projektes ist die Entwicklung eines Datenmodulsystems zur
Qualifizierung von kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattungsvorhaben. Das
Datenmodulsystem soll aussagekräftige und – soweit möglich und sinnvoll –
haushaltsbezogene Indikatoren zu materiellen als auch immateriellen
Lebenslagendimensionen wie Finanzsituation, Erwerbsarbeit, Wohnen, Bildung,
Gesundheit und gesellschaftliche Teilhabe umfassen. Ganz bewusst soll damit auch der
vielfach nur auf materielle Unterversorgung gerichtete Blick von Armuts- und
Sozialberichterstattung überwunden werden. Armut soll vielmehr entsprechend der
Interpretation des Lebenslagenansatzes als Unterversorgung in verschiedenen
Lebensbereichen betrachtet werden. Damit richtet sich die Perspektive auf die
Multidimensionalität von Armut. Eine Unterscheidung zwischen Armuts- und
Sozialberichterstattung spielt für das Projekt keine Rolle (vgl. Kap. 4.3).
Die Entwicklung des Datenmodulsystems soll zum einen auf der Basis der in der
Kommunalverwaltung turnusmäßig ohnehin regelmäßigen Dokumentation von diversen
Verwaltungsvollzügen und von Pflichtzählungen, zum anderen auf der Grundlage der
Geschäftsstatistiken anderer öffentlicher und freier Träger erfolgen.
Das lebenslagen- und haushaltsbezogene Datenmodulsystem soll Kommunen
unterschiedlichen Typs effektiv und anwendungsorientiert dabei unterstützen, mit einem
vertretbaren Aufwand quartiersbezogene Armuts- und Sozialberichte zu erstellen, aber
auch für spezifische Fragestellungen geeignete und aussagefähige Indikatoren zu
verwenden, beispielsweise für eine solide örtliche Gesundheitsberichterstattung.
Die „Projektphilosophie“ lautet, keine zusätzlichen Datensätze zu produzieren, sondern
die im Rahmen der kommunalen Verwaltungsvollzüge und Pflichtzählungen ohnehin zu
generierenden Daten zu qualifizieren, aber auch die durch sonstige kommunale
Versorgungsinstitutionen produzierten Daten kompatibel zu machen und handhabbare
Vorschläge für eine kostengünstige Datenpflege vor Ort zu unterbreiten.

1. Zielsetzung des Projektes 3
Eine Erschwernis für diese Zielsetzung liegt im zum 1. Januar 2005 in Kraft getretenen
vierten Teil der Hartz-Reformen. Die Einführung von Hartz IV hat nämlich massive
Auswirkungen auf die kommunale Armuts- und Sozialberichterstattung und damit auch
auf den Inhalt des Projektes. Die Zusammenlegung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe
führt zu neuen Datenquellen und veränderten Zuständigkeiten, was für die
Berichterstattung eine große Herausforderung darstellt. Bestimmten Indikatoren wie
z.B. der laufenden Hilfe zum Lebensunterhalt wird kaum mehr Bedeutung zukommen,
andere Indikatoren wird es schlicht nicht mehr geben (Arbeitslosenhilfe).
Demgegenüber kommen neue Indikatoren hinzu (Arbeitslosengeld II). Bei der
Einführung von Hartz IV wird es anfangs vordringlich um die Sicherstellung der
Auszahlungen und den Aufbau des Verwaltungsapparats gehen. Aspekte der Statistik
und Berichterstattung werden kaum Beachtung finden. Mit einer ersten statistischen
Auswertung der anfallenden Daten ist frühestens im Laufe des Jahres 2006 zu rechnen.
Somit ist es in der aktuellen Situation nahezu unmöglich, konkrete Aussagen über
Indikatoren in diesen für die kommunale Armuts- und Sozialberichterstattung wichtigen
Bereichen zu treffen. Im Datenmodulsystem werden daher innerhalb der
Lebenslagendimensionen „Finanzsituation“ und „Erwerbsarbeit“ am Ende des Projektes
zwangsläufig Lücken klaffen – die bisherigen Indikatoren lassen sich auf die neue
Situation nicht übertragen, während gleichzeitig Aussagen über neue Indikatoren noch
spekulativ sind.
Andererseits bietet sich die aktuelle Umbruchsituation an, um die Zielsetzung des
Projektes um mehr grundsätzliche Überlegungen zu ergänzen: Welches waren die
Kardinalfehler der früheren Statistiken? Wie könnten diese bei der Neukonzeption der
Statistiken für die Zukunft ausgeräumt werden? Welches sind zentrale Ansatzpunkte für
die Berichterstattung, unabhängig von den konkreten Statistiken?
In diesem Zusammenhang werden wir die kommunale Berichterstattung in ihren
grundsätzlichen Methoden und Konzepten analysieren. Dabei wollen wir kreative
Ansätze in der Berichterstattung besonders in den Blick rücken.
Ein weiteres Ziel des Projektes besteht darin, Kommunen zu gewinnen, die an der
Umsetzung des Prototyps des Datenmodulsystems im Rahmen ihrer Armuts- und
Sozialberichterstattung interessiert sind, weil ein Anschlussprojekt vorgesehen ist, in
dem die Umsetzung dieses modularisierten Prototyps in die Praxis wissenschaftlich

1. Zielsetzung des Projektes 4
begleitet werden soll. Das von uns generierte Datenmodulsystem soll gewissermaßen
als Diskussionsgrundlage im Aushandlungsprozess zwischen den an der Umsetzung
beteiligten Kommunen fungieren. Die noch ausstehenden Indikatoren in den Bereichen
„Finanzsituation“ und „Erwerbsarbeit“ könnten in diesem Zusammenhang
möglicherweise abschließend festgelegt werden. Die aus der Umsetzung des
Datenmodulsystems gewonnen Erkenntnisse sollen wiederum genutzt werden, um im
Ergebnis ein anwendungsorientiertes Handbuch zur Qualitätssicherung kommunaler
Armuts- und Sozialberichterstattungsvorhaben zu veröffentlichen.

2. Vorgehensweise 5
2. Vorgehensweise
Das Projekt setzt sich aus drei wesentlichen Blöcken zusammen:
In einem ersten großen Block wird die kommunale Armuts- und
Sozialberichterstattungslandschaft in Form einer empirischen Analyse in den Blick
genommen (Kap. 5). Es erfolgt eine Retrospektive auf die in den vergangenen zwanzig
Jahren (1985-2004) erschienenen kommunalen Berichte. Diese werden unter
verschiedenen Kriterien analysiert, um dadurch Erkenntnisse über Tendenzen und
Epochen in der kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattung zu gewinnen.
Dann folgt Kapitel 6, das sich mit den kommunalen Datenverfügbarkeiten befasst. In
diesem Zusammenhang wird die Frage geklärt, wozu Statistik dient und wo sie an ihre
Grenzen stößt. Die im Rahmen einer Kommune zugänglichen Statistiken werden
systematisiert und bewertet, kreative Datenquellen werden besonders herausgestellt.
Kapitel 7 stellt den Lebenslagenansatz als wissenschaftliche Konzeption dar und weist
auf die Umsetzungsschwierigkeiten dieses Ansatzes in Folge der Inkompatibilität der
herangezogenen Datenquellen hin.
Den zweiten großen Block bilden zentrale Herausforderungen in der kommunalen
Berichterstattung (Kap. 8). Dazu haben wir auf diejenigen kommunalen Berichte
zurückgegriffen, die uns in der empirischen Analyse durch ihre besondere Kreativität
hinsichtlich der Überwindung von Datenbarrieren und -lücken bzw. der Ausschöpfung
von Datenpotentialen aufgefallen sind. Hieraus haben wir die zentralen
Herausforderungen für eine Berichterstattung abgeleitet, die kontinuierlich und
intrakommunal wie interkommunal vergleichbar ist, verlaufsorientiert und
haushaltsbezogen vorgeht sowie konsequent sozialraumbezogen und
lebenslagenorientiert erfolgt. Unsere diesbezüglichen Erkenntnisse haben wir auf einem
Workshop am 6. Dezember 2004 mit ExpertInnen aus der kommunalen Praxis zur
Diskussion gestellt.
In Zentrum des dritten großen Blocks (Kap. 9) steht die Generierung des
Datenmodulsystems unter Rückgriff auf die in den gesichteten Berichten verwendeten
Indikatoren sowie die konzeptionelle Erläuterung dieses Systems. Es werden mehrere
Versionen des Datenmodulsystems vorgestellt: Eine Basisversion, die ergänzt werden

2. Vorgehensweise 6
kann um diverse Zusatzmodule, sowie eine Minimalversion, die nur die für eine
lebenslagenbasierte Berichterstattung unbedingt erforderlichen Indikatoren umfasst.
Auch die unterschiedlichen Datenzugänge für verschiedene Typen von Kommunen
werden berücksichtigt. Anschließend werden die Modulbausteine inhaltlich erläutert und
Empfehlungen für die praktische Umsetzung des Datenmodulsystems unterbreitet.
Der Bericht schließt mit einem Fazit, das die wichtigsten Erkenntnisse des Projektes
zusammenfasst, und einem Ausblick auf das weitere Vorgehen (Kap. 10).

3. Verlauf des Projektes 7
3. Verlauf des Projektes
Die Projektlaufzeit erstreckte sich über 15 Monate im Zeitraum von Januar 2004 bis
März 2005. Im Januar und Februar 2004 standen die Einarbeitung in das Projektthema
und konzeptionelle Vorüberlegungen zum konkreten Vorgehen im Mittelpunkt. Den
Zeitraum von März 2004 bis Anfang Mai 2004 nahm die Recherche nach bzw.
Beschaffung von kommunalen Armuts- und Sozialberichten ein. Im Mai und Juni 2004
fand dann die empirische Analyse der kommunalen Berichte statt. Von Juli 2004 bis
Anfang November 2004 wurden die zentralen Ansatzpunkte in der kommunalen
Berichterstattung herausgearbeitet. Die Zeit von Mitte bis Ende November 2004 wurde
für die Vorbereitung des am 6. Dezember 2004 durchgeführten Workshops benötigt.
Die Systematisierung von Indikatoren und die Zusammenstellung zu verschiedenen
Versionen eines Datenmodulsystems erfolgten von Dezember 2004 bis Anfang Februar
2005. Der restliche Projektzeitraum (Mitte Februar 2005 bis Ende März 2005) diente der
Erstellung des Projektberichts.

4. Problemaufriss 8
4. Problemaufriss
Im Fokus dieses Kapitels steht die Klärung der Frage, vor welchen aktuellen
Herausforderungen und Problemen kommunale Armuts- und Sozialberichterstattung
steht und welchen konkreten praktischen Nutzen Kommunen aus ihr ziehen können.
Ferner soll im vorliegenden Kapitel die Frage beantwortet werden, welche spezifischen
Anforderungen an ein kommunales Berichtssystem aus dieser Perspektive gerichtet
werden.
4.1. Herausforderungen und Probleme kommunaler Armuts- und
Sozialberichterstattung
Die Entstehungsgeschichte der Sozialberichterstattung in der Bundesrepublik
unterscheidet sich grundsätzlich von derjenigen der Armutsberichterstattung. Der
Beginn der Sozialberichterstattung in den ersten Jahrzehnten nach Entstehung der
Bundesrepublik war zugleich ihre Blütezeit. In dieser Zeit wurden die amtlichen
Haushalts- und Familienstatistiken, der Mikrozensus, die laufenden
Wirtschaftsrechnungen sowie die Einkommens- und Verbrauchsstichproben aufgebaut.
Parallel entwickelten und verbreiterten sich die Sozialindikatorenbewegung und die
empirische Sozialforschung „getragen von der mehr oder minder deutlich
ausgesprochenen Hoffnung, man könne nach einer laufenden und umfassenden
soliden Sozialberichterstattung in der Politikberatung rational begründete, politisch
machbare und steuerbare Zukunftsmodelle für den Sozialstaat entwickeln“ (von
Schweitzer 1999: 52). Erst sehr viel später unternahmen auch die Kommunen zaghafte
Versuche, Sozialstrukturen abzubilden. Resultat ist heute eine mehr oder minder
ausgeprägte Kultur der Sozialberichterstattung, die in jeder Kommune ihre je eigene,
teilweise tradierte, höchst individuelle und interkommunal unvergleichliche Handschrift
trägt.
Pioniere der Armutsberichterstattung hingegen waren – und sind es in ihren
Konzeptionen bis heute – zunächst die Kommunen. Die ersten Armutsberichte sind
Anfang der 80 Jahre des letzten Jahrhunderts in deutschen Großstädten entstanden,
weil dies die Orte waren, in denen Armut als Erstes wahrgenommen und sichtbar
wurde. Zugleich waren es auch die Orte, die aufgrund massiver sozialer Probleme

4. Problemaufriss 9
gezwungen waren, sich diesem Problem systematisch zu stellen. Konfrontiert mit
einstigen „Großstadtproblemen“ gehen in den letzten Jahren nun auch zunehmend
kleinere bis mittlere Kommunen dazu über, Armuts- und Sozialberichterstattung als
lokales Beobachtungsinstrument zu etablieren.
Im Zuge nationaler bzw. überregionaler Armutsberichterstattung – insbesondere seit
dem Zehnten Kinder- und Jugendbericht, spätestens aber seit dem ersten Armuts- und
Reichtumsbericht der Bundesregierung – erfährt das Thema Armut auch überregionale
und bundespolitische Öffentlichkeit. Während nationale Armutsberichte das Ziel
verfolgen, gesamtgesellschaftliche Diskussionen auszulösen, um das Thema Armut und
Reichtum zu „versachlichen“ (BMA 2001a: 3), Anstöße für bedarfsgerechte Reformen in
der Sozialgesetzgebung zu geben (Hanesch et al. 2000: 21) oder Armut zu
quantifizieren (Dangschat 1995: 35), steht die kommunale Armutsberichterstattung vor
weiteren Herausforderungen. Ziel kommunaler Armuts- und Sozialberichterstattung ist
es primär herauszuarbeiten, welche örtlich beeinflussbaren Lebenslagenbereiche
welches Ausmaß an Armut bzw. Benachteiligung produzieren. Dazu gehören
• eine kritische Reflexion verwaltungsinterner Abläufe und ihre Evaluierung als
Bestandteil des Berichts,
• die Analyse stadtteilorientierter Lebensbedingungen und
• die Entwicklung struktureller (ausgehend von der Orientierung an
Lebenslagenkontexten) statt instrumenteller (ausgehend von
Problemgruppenorientierung), armutsorientierter Ansätze sowie
• die Initiierung von Querschnittsdenken in der Kommunalpolitik (Dietz et al. 1999:
499 ff.) .
Aufgabe kommunaler Armuts- und Sozialberichterstattung ist es daher auch,
Entscheidungsgrundlage für lokale, soziale Infrastrukturplanung zu sein und
Berichterstattung und Maßnahmeplanung auf die besonderen sozialen Probleme und
lokalen Gegebenheiten abzustimmen. Im Zentrum der Kritik – sowohl aus
wissenschaftlicher Sicht als auch aus Sicht der PraktikerInnen – stehen insbesondere
die mangelnden Berichtsstandards (4.1.1.) und die erschwerte Umsetzung theoretischer
Konzeptionen auf kommunaler Ebene aufgrund unbefriedigender Datenverfügbarkeit
(4.1.2.).

4. Problemaufriss 10
4.1.1. Standards
Die Auffassungen darüber, ob es sinnvoll und wünschenswert oder viel mehr
kontraproduktiv und wenig erstrebenswert ist, Standards in der Sozialberichterstattung
zu entwickeln, gehen weit auseinander. Fakt ist: Es gibt keine Standards. Diese
Tatsache wird beispielsweise vom Verein für Sozialplanung (VSOP) bereits seit 1994
kritisiert. Es gebe keinen „Konsens und verbindliche Konventionen über die fachlichen
Standards und Anforderungen an die Armutsberichterstattung – zum Gegenstand, der
Reichweite und den Kriterien“ (VSOP 1994: 1). Eine im Rahmen einer Diplomarbeit
vorgenommene, vergleichende Aus- und Bewertung kommunaler Armutsberichte
bestätigte, was der VSOP bereits Jahre zuvor beklagte: Es gibt auf kommunaler Ebene
keine einheitliche Systematik zur Erfassung der Komplexität des Phänomens Armut.
Folglich sind vorhandene Armutsberichte methodisch uneinheitlich und nur schwer
miteinander vergleichbar (Wahl 2001: 25 ff.). Gleiches gilt auch für die
Sozialberichterstattung, die wenig standardisiert ist und eher einem „Experimentierfeld“
(Bartelheimer 2001: 44 f.) gleicht.
Diese Tatsache legt den Schluss nahe, dass Standardisierung in der
Sozialberichterstattung im Prinzip gewünscht wird. Das wird sie auch, auf der anderen
Seite wird sie aber auch gefürchtet:
„Wir sind natürlich nicht der Meinung, dass eine Sozialberichterstattung aus einem Guss,
sozusagen von oben nach unten, integriert im Sinne von bereichsübergreifend und vielleicht
gar noch – auf der Grundlage einer idealtypischen Primärerhebung – zentralistisch bezüglich
der föderalen Trägerebene machbar und dem gegenwärtigen, dem machbaren System
überlegen wäre“ (Kistler/ Sing 2001: 151).
Man fragt sich, warum Kistler/ Sing nicht der Meinung sind und ihre Antwort lautet:
„Das geht nicht und das könnte sich allenfalls auf Überblicksfunktionen und die Vermittlung
wichtigster Topoi an bestimmte Adressatengruppen beschränken“ (Kistler/ Sing 2001: 151).
„Wir glauben nicht ..., dass Sozialberichterstattung als Gemälde in einem großen Wurf
gezeichnet werden kann. Ein Mosaik erscheint sinnvoller und machbarer zu sein“ (Kistler/
Sing 2001: 153). „Es darf aber – gerade und wenn es um die durchgängigen Aspekte wie die
Verteilungsproblematik geht – nicht so sehr Patchwork oder Collage bleiben wie gegenwärtig
... sondern es ist stärker auf Verzahnungen und „Andockmöglichkeiten“ ... zu achten“
(Kistler/ Sing 2001: 153).

4. Problemaufriss 11
Standardisierung wird also nur dann für sinnvoll erachtet, wenn sie ihren Mosaikcharakter
behält und erweiterungsfähige Ergänzungsmodule zulässt. Befürwortet wird sie
außerdem nur dann, wenn dadurch der partizipative Charakter von Sozialplanung erhalten
bleibt (Ortmann 1976a: 28).
„Standards müssen in der Sozialberichterstattung selbst erarbeitet und vermittelt,
nicht jedoch vorgegeben werden. Die Reichweite und der methodische Ansatz ist teil
des Vermittlungs-, Aushandlungs- und Forschungsprozesses“ (Chassé 1998: 138).
Neben aller Standardisierungskritik zeichnet sich gleichzeitig ein erheblicher Wunsch
nach Standardisierung in der Sozialplanungslandschaft ab. Erkennbar wird dies, weil
sich unterschiedliche AkteurInnen aus unterschiedlichen Motiven unabhängig voneinander
um Standardisierung bemühen:
1. Der VSOP erarbeitet seit 2002 ein Praxishandbuch integrierter Sozialberichterstattung
(PHIS), mit dem Ziel, die bisherigen Planungshilfen 1 für Sozialberichterstattung
zu aktualisieren und zu vereinfachen. Es richtet sich an SozialplanerInnen in der
Praxis. Der Begriff „integrativ“ steht hierbei für interdisziplinär, intersektoral und Verwaltungseinheiten
übergreifend (Cremer/ Richter 2003). Während sich der Fokus
unseres Projektes darauf richtet, die Potentiale und Leerstellen kommunaler Datenquellen
aufzuzeigen und einen Berichtsansatz zu entwickeln, der auf unterschiedliche
Kommunentypen abgestimmt wird, will das VSOP-Praxishandbuch primär
Handlungsanweisungen in Form von Praxisbeispielen geben.
2. Die Hessische Gemeinschaftsinitiative Soziale Stadt (HEGISS) entwickelt seit dem
Herbst 2002 ein einheitliches Instrument zur Sozialraumbeobachtung und Sozialberichterstattung.
Ein fortschreibungsfähiges Indikatorentableau zur Evaluierung der
Standorte des Programms Soziale Stadt soll die Entwicklungsverläufe und Wirksamkeit
des Programms nachzeichnen. Um hinsichtlich der Evaluierung methodische
Vergleichbarkeit zu erlangen, kann die Gemeinschaftsinitiative ganz offensichtlich
nicht auf lokale Berichtsstandards zurückgreifen (HEGISS-Protokoll, unveröffentlichtes
Manuskript vom 13.11.2002).
3. Angestoßen durch die kommunale Armutsberichterstattung für die Stadt Gießen und
den vom Bundesministerium für Bildung und Forschung sowie dem Deutschen In-
1 Planungshilfen sind: DV 1986; Schmid-Urban et al. 1992; VSOP 1994; Otto/ Karsten 1990; Johrendt/
Schneider 1992; Koch 1994; diverse Aufsätze (z.B. Hauser 1997, Hänschke 2002, Lutz 2003 etc.).

4. Problemaufriss 12
stitut für Urbanistik ausgerufenen Ideenwettbewerb Stadt 2030 haben die beiden
Städte Wetzlar und Gießen im Frühjahr 2003 einen bundesweit einmaligen Kooperationsvertrag
geschlossen, um ihr Berichtssystem auf eine einheitliche Grundlage
zu stellen, weil sich damit unter anderem folgende Vorteile verbinden:
• Regionale Entwicklungsprobleme machen nicht vor den Stadtgrenzen halt,
ebenso nicht die Erarbeitung von Lösungsansätzen. Insofern sind Berichtsstandards
auch im regionalen Kontext sinnvoll, um Probleme auch überregional abbildbar
und Verläufe durch Minimalstandards auch im Vergleich beurteilen zu
können.
• Die Erstellung von gemeinsamen Konzepten und Indikatorentableaus sowie
Datenrecherchen bewirkt Kostenreduktion durch unbürokratischen und kostengünstigen
Informationsaustausch zwischen den Nachbarkommunen.
• Neben finanzieller Entlastung ist auch eine Entlastung der Planungsfachkräfte zu
erwarten, weil durch Zusammenführung der Berichtssysteme aufwendige Konzeptionierungen
und Datenrecherchen wegfallen.
• Die beteiligten Kommunen versprechen sich auch mehr intrakommunale Effizienz
durch Fortschreibungsfähigkeit zur Beurteilung von Entwicklungsverläufen.
Eine theoretisch fundierte, aussagefähige und an der Datenverfügbarkeit orientierte
Berichtssystematik überdauert auch personelle Wechsel innerhalb der Sozialplanung
oder der Politik.
• Darüber hinaus kann diese Art der Kooperation auch Einfluß nehmen auf die
Berichtsansätze der Länder- und Bundesebene (Meier/ Löser 2004: 4 ff.).
Dabei ist stets darauf zu achten, dass technologische Planungsansätze 2 und Zielvorgaben,
z.B. auf der Ebene der Sozialindikatoren, partizipative Entwicklungen in der Sozialplanung
nicht verhindern, sondern im Gegenteil die Einbeziehung der PlanungsadressatInnen
gewährleistet wird (Ortmann 1976a: 28). Die Ansprüche zwischen interkommunaler
Vergleichbarkeit einerseits und intrakommunaler Vergleichbarkeit im Zeitverlauf
können zu Zielkonflikten führen. Im Zweifelsfall ist in der Übergangszeit ein zweigleisiges
Verfahren erforderlich, um jeweilige Berichtstraditionen – sofern vorhanden –
nicht zu durchbrechen, damit Entwicklungsverläufe weiterhin beobachtbar bleiben.
2 Hierunter versteht Ortmann, dass SozialplanerInnen aus der Perspektive ihres ExpertInnenwissens
Ziele vorgeben, während die letztendlich Planungsbetroffenen lediglich als „Objekte der Planung eines
Sozialingenieurs fungieren“ (Ortmann 1976b: 100).

4. Problemaufriss 13
Neben Standardisierungsbemühungen der Berichterstattung aus den Reihen der Praxis
sind aktuell auch Wissenschaft und Politik bestrebt, die unterschiedlichsten
Berichtssysteme, z.B. auch der amtlichen Statistik, umzugestalten und zu reformieren,
um sie für die Praxis besser nutzbar zu machen (Kistler/ Sing 2001: 146).
4.1.2. Datenquellen
Das Problem der Operationalisierbarkeit theoretischer Konzeptionen zur Abbildung von
„Armut, Exklusion oder Sozialem“ stellt sich auf kommunaler, nationaler wie europäischer
Ebene. Selbst wenn Operationalisierungsbemühungen von Lebenslagen oder
Exklusionsansätzen in der Theorie noch so weit gediehen sind, scheitern sie spätestens
bei der empirischen Umsetzung aufgrund mangelnder Datenverfügbarkeit. Nichtsdestotrotz
halten Ressourcen- und Lebenslagenkonzeptionen oder Wohlfahrts- und Lebensstandardansätze
sowie mittlerweile auch Exklusionskonzepte ein mehr oder minder
großes Set an Indikatoren bereit, auf die Berichterstattung – jedenfalls theoretisch –
zurückgreifen könnte, wenn sie geeignete Datenquellen hätte. Die Notwendigkeit, sich
in der kommunalen Berichterstattung i.d.R. auf Prozess- und Verwaltungsdaten stützen
zu müssen, kann „selbst den abgehärtetsten Sozialberichterstatter an den Rand der
Verzweiflung treiben“ (Kistler/ Sing 2001: 146).
Während die nationalen Untersuchungen zur Armut entweder eigene repräsentative
Untersuchungen durchführen (Caritas-Armutsstudie etc.) oder Daten amtlicher Statistiken
(VGR, Gebäude- und Wohnungsstichprobe, EVS, Mikrozensus) bzw. nicht amtlicher
Statistiken (SOEP) zu Grunde legen können, ist die Datengrundlage für Kommunen
meist begrenzt. Mangels Zugang und Regionalisierung o.g. Statistiken werden unterschiedlichste
Datenzugänge gewählt, in der Regel Verwaltungsvollzugsdaten oder
Geschäftsstatistiken (VSOP 1994: 4). Hierzu zählt an erster Stelle die Sozialhilfestatistik,
an zweiter Stelle (zusätzlich) die Arbeitsmarktstatistik. Alles Weitere hat untergeordnete
Bedeutung: Wohngeldempfängerdatei, Einkommens-, Jugendhilfe-, Gesundheits-,
Bildungs- und Baustatistik werden nur selten ausgewertet (Mardorf 2001). Sofern diese
Daten dennoch verwendet werden, handelt es sich jedoch um Prozessdaten, die
• nicht originär für Zwecke der kommunalen Berichterstattung angelegt sind,
• die Zusammenhänge der Lebenslagen untereinander nicht aufzeigen können,
geschweige denn Ursachenanalysen ermöglichen,

4. Problemaufriss 14
• auf der Indikatorenebene i.d.R. nicht kompatibel sind und
• fast nie auf Zeitreihen- oder Verlaufsanalysen beruhen, um Entwicklungen aufzeigen
bzw. Trends und Prognosen ableiten zu können.
Von Wissenschaft und Praxis wird aus diesem Grund „Anschlussfähigkeit“ von
Berichterstattungssystemen gefordert, die durch „das Nichterheben von wichtigen
Kategorien (wie das Haushaltsnettoeinkommen) unnötig erschwert [werden] bzw.
wünschenswerte sekundäranalytische Vergleiche der Ergebnisse wegen unnötiger
Abweichungen von den Standarddemographien“ schwierig bzw. unmöglich machen
(Kistler/ Sing 2001: 156). „Prekäre soziale Lagen sind die Folge langer und
multikausaler Wirkungsketten – darum sind Brücken und Anschlussstellen so wichtig“
(Kistler/Sing 2001: 156). Selten, aber zunehmend häufiger, werden aus diesem Grund
eigene Erhebungen 3 durchgeführt, die jedoch in Ermangelung finanziellen und
personellen Spielraums i.d.R. weder konzeptionell noch methodisch auf andere
Kommunen übertragbar sind.
Die kommunale Datenverfügbarkeit betreffend kann man, basierend auf unseren
Erfahrungen mit der kommunalen Datensituation im Zuge der Armutsberichterstattung
für die Stadt Gießen, folgende fünf Datenkategorien unterscheiden (Mardorf 2002):
1. Nicht vorhandene Daten: Beispiel: kommunale Bildungs- oder
Schulabgängerstatistiken;
2. Vorhandene, aber „ungehobene“ Daten: Beispiel: gesundheitsbezogene Daten
des Gesundheitsamtes, die von Berichterstattungsteams daher „zu Fuß“
ausgerechnet bzw. lieber gar nicht verwendet werden;
3. Vorliegende, aber inkompatible Daten: Hier kann zwischen sozialräumlicher und
methodischer Inkompatibilität unterschieden werden. Sozialräumliche
Inkompatibilität meint die Uneinheitlichkeit räumlicher Bezirke. In Gießen gibt es
Schulbezirke, Wahlbezirke, statistische Bezirke, Bezirke der Bundesagentur für
Arbeit. Kein Bezirk deckt sich räumlich mit einem anderen. Methodische
Inkompatibilität meint, dass keine einheitliche Verwendung von Altersklassen,
Merkmalen zur „Stellung im Beruf“ etc. z.B. innerhalb der drei Gießener
Schuldnerberatungsstellen stattfindet;
3 Z.B. Familien- und Sozialbericht der Stadt Gütersloh unter besonderer Berücksichtigung der Verbreitung
von Armut (1998), Lebenslagenreport Leipzig 1999.

4. Problemaufriss 15
4. Vorhandene, aber nur bedingt brauchbare Daten: Beispiel: Kommunale
Informationsverarbeitung in Hessen 4 (KIV) oder Erwerbslosigkeitsstatistiken der
Agenturen für Arbeit, die nur im Zuge kostenpflichtiger Sonderauswertungen
verfügbar und in vielerlei Hinsicht nur bedingt aussagekräftig sind;
5. Aktuelle, gut gegliederte, sozialräumlich auswertbare und mehrere
Lebenslagen berücksichtigende Daten, die außerdem haushaltsbezogene
Rückschlüsse zulassen (Bsp. Wohngeldstatistik).
Man kann davon ausgehen, dass die Datenverfügbarkeit vieler Kommunen in
Deutschland mit der Gießener Situation vergleichbar ist. Wir werden dies in der
empirischen Analyse kommunaler Berichte nochmals explizit in den Blick nehmen.
Insgesamt sehen wir erhebliche Möglichkeiten, Datenpotentiale besser auszuschöpfen
bzw. im Rahmen gesetzlicher und datenschutzrechtlicher Grenzen kompatibler,
lebenslagen- und haushaltsorientierter zu gestalten.
4.2. Stellenwert der Sozialberichterstattung innerhalb des Sozialplanungsprozesses
4.2.1. Ziele, Aufgaben, Stellenwert und Reichweite
Sozialberichterstattung erfolgt auf unterschiedlichen Ebenen und kann sich im
supranationalen, nationalen, regionalen oder kommunalen Kontext bewegen (Noll 1997:
9). Kommunale Berichte und Landes- bzw. nationale Berichte sind weder auf der
konzeptionell-methodischen Ebene noch hinsichtlich der Zielsetzung oder der
Datenverfügbarkeit vergleichbar (Markert/ Wieseler 2001: 1593). Während nationale
Sozialberichterstattung das Ziel verfolgt, die gesamte Nation hinsichtlich des sozialen
und familialen Wandels einer Dauerbeobachtung zu unterziehen bzw. die Entwicklung
nationaler Wohlfahrt zu verfolgen, bezieht sich kommunale Sozialberichterstattung stets
auf die soziale Infrastrukturplanung vor Ort (Lutz 2003: 11). Folglich wird der Begriff der
Sozialplanung fast ausschließlich auf kommunaler Ebene angewandt (Markert/ Wieseler
2001: 1593). Planung allgemein bedeutet „Nachdenken über zukünftiges Handeln und
4 Die KIV ist die einzige kommunale Datenquelle zur Ermittlung von Familienstrukturen (allein
Erziehende, Kinderanzahl etc.). Weil das familiäre Zuordnungsprinzip im lohnsteuerrechtlichen Sinne
erfolgt, kann allerdings nicht zwischen allein Erziehenden und nicht ehelichen Lebensgemeinschaften
unterschieden werden, was angesichts der hohen Relevanz für Armutsrisiken die Brauchbarkeit der
Ergebnisse einschränkt.

4. Problemaufriss 16
seine möglichen Folgen“ bzw. den „Versuch, den Mitteleinsatz auf ein gegebenes Ziel
hin zu optimieren“ (DV 1986: 87).
Zielsetzung, Aufgaben und Selbstverständnis von Sozialplanung werden nach wie vor
gerne aus dem bereits 1986 vom Deutschen Verein für öffentliche und private Fürsorge
herausgegebene Handbuch der örtlichen Sozialplanung zitiert (vgl. Feuerbach 2003: 9;
Merchel 2002: 615; Markert/ Wieseler 2001). Dort werden folgende Ziele und
Hauptfelder der kontinuierlich und prozesshaft zu gestaltenden kommunalen
Sozialplanung aufgeführt:
• Soziale Infrastrukturplanung, d.h. Planung von Diensten und Einrichtungen im
sozialen Bereich;
• Sozialplanung als ein Instrument kommunaler Sozialpolitik mit dem Ziel der
Verhinderung (präventiver Zugang) bzw. Beseitigung (reaktiver Zugang) von
Benachteiligung bestimmter Bevölkerungsgruppen;
• Sozialplanung als Querschnittspolitik im Rahmen sozialer Kommunalpolitik sowie
aktiver Gesellschaftspolitik mit dem Ziel der positiven Gestaltung aktuellen und
zukünftigen Zusammenlebens in der Kommune, der Vermeidung potentieller
Nachteile und der Entwicklung von Lebensräumen (DV 1986: 19 f.).
Im kommunalen Bereich wird die soziale Infrastrukturplanung häufig mit Sozialplanung
gleichgesetzt, fällt doch die Planung sozialer Dienste und Einrichtungen überwiegend in
den lokalen Zuständigkeitsbereich (Merchel 2002: 618). Als erste Aufgabe von
Sozialplanung nennt das Handbuch des Deutschen Vereins die systematische Analyse
der „Lebensräume und Lebensverhältnisse von Einzelnen und Gruppen“ sowie das
Aufzeigen aktueller und potentieller Mängellagen und Vorschläge zu deren
Verhinderung und Beseitigung. Sie sind eine der Grundlagen für sozialpolitische
Prioritätensetzung und Initiierung örtlicher Planungsmaßnahmen (DV 1986: 20).
Aus der Perspektive der Sozialplanung bleibt differenziertes Wissen über Lebenslagen
von Haushalten so lange bedeutungslos, wie unklar bleibt, welche Konsequenzen für
das kommunale Handeln von AkteurInnen sich daraus ergeben könnte (Merchel 2002:
625). Das führt zur Frage, welchen Stellenwert bzw. welche Reichweite Sozialberichterstattung
innerhalb des Planungsprozesses hat. Die Frage, ob die konkrete Maßnahmeempfehlung
Bestand des Berichts ist, ist aus sozialplanerischer Sicht höchst strittig.

4. Problemaufriss 17
Aus der Perspektive der Wissenschaft hat Berichterstattung zunächst politisch distanziert
zu bleiben und primär Zusammenhänge aufzuzeigen sowie Erklärungsversuche zu
liefern (Barlösius/ Köhler 1999). Sozialplanung will jedoch im Unterschied zur ausschließlich
erklärenden, Gesetzmäßigkeiten und Zusammenhänge aufzeigenden Wissenschaft
auch Mängellagen aufzeigen und Verbesserungsvorschläge diskutieren, planen
und möglichst auch umsetzen (DV 1986: 20).
Markert/ Wieseler (2001) unterscheiden die folgenden vier sozialplanerischen Phasen:
1. kontinuierliche Sozialberichterstattung,
2. Bestandsbewertung und Bedarfsermittlung,
3. Maßnahmedefinition und Prioritätenfestlegung,
4. Umsetzung und Evaluation konkreter Maßnahmen sowie Fortschreibung des Sozialplans.
Diese Auflistung läßt vermuten, dass die konkrete Bestandsbewertung und Bedarfsermittlung
von sozialer Infrastruktur nicht mehr Bestandteil des Berichts sei. Allerdings
wird unter den Aufgaben der Sozialberichterstattung Folgendes aufgeführt:
• ein indikatorengestütztes Monitoringsystem zur Analyse der Bevölkerungs- und
Sozialstruktur innerhalb des jeweiligen Planungsgebiets,
• die Analyse bestehender Hilfesysteme und der lokalen sozialen Infrastruktur sowie
• die Evaluation institutioneller Handlungsstrukturen.
Sowohl quantitative Daten als auch subjektive Einschätzungen beteiligter Personen
sollen hierbei systematisch berücksichtigt werden (Markert/ Wieseler 2001: 1595).
Merchel (2002: 623) hingegen unterscheidet die Phasen Bestands- oder Ist-Analyse,
Bedarfsermittlung und Maßnahmeplanung. Auch hier stellt sich die Frage: Reicht der
Sozialbericht nur bis zur Ist-Analyse oder umfasst er auch die Bedarfsermittlung? Merchel:
„[Mit Hilfe der Ist-Analyse soll] das komplexe Planungsfeld strukturiert und für das
konkrete Planungshandeln zugänglich gemacht werden“ (Merchel 2002: 624). Das bedeutet
zwar, dass die Analyse – hier verstanden als Sozialbericht – vor der konkreten
Maßnahmeplanung endet, beantwortet aber nicht, ob die Bedarfsermittlung noch Berichtsgegenstand
sein soll oder nicht.
Klatt (1997: 153) bringt den Stellenwert des Sozialberichts innerhalb des Planungsprozesses
mit der Formel: „Empirie plus Sozialberichterstattung gleich Sozialplanung“ auf

4. Problemaufriss 18
den Punkt. Damit betont Klatt die Notwendigkeit einer empirisch gesicherten Grundlage,
um gesellschaftliche und soziale Fehlentwicklungen aufzuzeigen.
Chassé wiederum schreibt: „Die grundsätzliche Entkoppelung von Situationsanalyse
und Situationsbewertung ist Bedingung rationalen Diskurses. Dies bedeutet, daß Sozialberichterstattung
nicht in Planungsprozesse strukturell verwoben sein darf, auch wenn
sie sie anregen kann, und daß es keine Finalisierung von Sozialberichterstattung geben
darf“ (Chassé 1998: 141). Hervor hebt Chassé allerdings auch, dass kommunale
Handlungsspielräume ebenfalls Gegenstand der Berichterstattung sein sollten (Chassé
1998: 140).
Als „handlungsentlasteter Partner der kommunalen Sozialplanung“ begreift auch Bartelheimer
(2001: 117) die Sozialberichterstattung. Denn die „Phase der Sozialberichterstattung“
soll „eine vorbehaltlose sozialpolitische Bewertung der sozialstrukturellen und
sozialökologischen Entwicklungen in der Kommune zunächst ohne die später notwendigen
konkreten Ressourcenentscheidungen und Maßnahmenprogrammierungen“ vornehmen
(Brülle 1998: 96 ff. zitiert nach Bartelheimer 2001: 117).
Während über den Stellenwert des Sozialberichts innerhalb von Planung Einigkeit besteht
(Am Anfang war der Sozialbericht ...), gilt dies nicht für seine Reichweite. Teilt
man Sozialplanung verkürzt in die drei Phasen Ist-Analyse – Bedarfsermittlung – Maßnahmeplanung
ein, so nimmt der Sozialbericht eine Vermittlerposition zwischen Problemerkennung
und Leistungsgestaltung ein. Seine Aufgabe endet jedoch vor der eigentlichen
Phase der Maßnahmedefinition, Prioritätensetzung und Planungsumsetzung.
Letzteres kann nicht ohne Beteiligung einer Vielzahl kommunaler AkteurInnen geschehen.
Ausgehend von einer normativen Definition dessen, was Sozialplanung im gesellschaftlichen
Kontext eigentlich erreichen will – nämlich soziale Infrastruktur für benachteiligte
Haushalte planen – beinhaltet der Idealtypus eines Sozialberichts über die bloße
Erfassung der Ist-Situation hinaus auch die Erfassung der (Bedürfnisse und) Bedarfe
der PlanungsadressatInnen.
Im Fokus zur Konzeptionierung von Sozialberichterstattung steht in diesem Projekt die
eigentliche Ist- bzw. Verlaufsanalyse. Konzepte und Methoden der Bedarfsermittlung
und Bestandsbewertung erfordern nicht nur erweiterte theoretische und methodische

4. Problemaufriss 19
Zugänge, sondern auch eine andere Vorgehensweise (beispielsweise den bedürfnisorientierten
Ansatz nach Ortmann 5 ) und werden in diesem Projekt ausgeklammert.
Festzuhalten bleibt: Innerhalb des Sozialplanungsprozesses fungieren Sozialberichte
als
• Vermittlerinstrumente zwischen Problemerkennung und Leistungsgestaltung,
• Beitrag zur Effektivierung und Versachlichung der fach- und sozialpolitischen
Diskussion,
• ein Instrument der Fach- und Politikfeldberatung,
• Ämter- und Politikfeld übergreifende, interdisziplinäre Querschnittsaufgabe,
• Entscheidungsvorbereitung im Rahmen sozialplanerischer Prioritätensetzung,
• Entscheidungsvorbereitung im Rahmen fiskalpolitischer Prioritätensetzung
(beispielsweise Aufnahme eines Stadtteils in das Programm „Soziale Stadt“,
Aufklärungsinstrument der gesamten, interessierten Öffentlichkeit,
• Grundlage für Steuerungsinstrumente.
(Lutz 2003, Kurth 2003, Markert/ Wieseler 2001).
Wesentlich ist, dass der Beginn aller Planung die Analyse vor Ort bestehender
Lebensverhältnisse ist (DV 1986: 20).
4.2.2. Typisierungen und Abgrenzungsversuche von Berichterstattungssystemen
Nolls bereits oben erwähnte Typologie von Sozialberichterstattung differenziert nach
verschiedenen räumlichen Ebenen, nach Berichtstypen und nach Akteuren, worunter er
im Wesentlichen die Datenzugänge bzw. die jeweiligen Institutionen der Berichtserstel-
5 Dieser Ansatz orientiert sich primär an den Bedürfnissen der (sozial benachteiligten)
PlanungsadressatInnen mit dem Ziel, daraus Planungsziele abzuleiten, die die soziale Infrastruktur
sicherstellen und zur Verbesserung der Lebenslage beitragen. Die Angemessenheit des sozialen
Infrastrukturangebots kann folglich nur unter Beteiligung der PlanungsadressatInnen beurteilt werden.
Methodisch lässt sich Beteiligung jedoch nicht über Umfragen realisieren, bei denen konkret abgefragte
Bedürfnisse in Zielsetzungen umformuliert werden. Die Methoden empirischer Sozialforschung stoßen
hierbei an ihre Grenzen, weil Befragte immer nur aus dem konkret-aktuellen Wissensstand heraus
antworten und formulieren können und über Umfragemethode keine Chance haben, sich in einem
längeren Lernprozess mit dem Planungsgegenstand sowie unterschiedlichen Handlungsalternativen
vertraut zu machen. Darüber hinaus werden hierbei bereits Zielgrößen im Planungsablauf vorgegeben
und quasi als unabänderlich angesehen. Ortmanns bedürfnisorientierter Ansatz setzt daher auf
„diskursive“ Willensbildung, damit Planungsbetroffene zu einem Konsens ihrer Bedürfnisse gelangen, die
kommunikativ geteilt werden (Ortmann 1976b: 146). Diesem Planungsverständnis nach hat bereits der
Planungsprozess selbst einen gewissen Eigenwert, z.B. durch Selbstaufklärung, Willensbildung und
Selbstbestimmung der Planungsbetroffenen, der zum letztendlichen Planungsergebnis führt (Ortmann
1976b: 152).

4. Problemaufriss 20
lung versteht. Er unterscheidet umfassende und bereichsübergreifende Berichte, die
verschiedene Lebensbereiche umfassen (von ihm als Sozialberichterstattung bezeichnet),
von sogenannten speziellen Berichten. Innerhalb der speziellen Berichte differenziert
er die Berichte nach solchen, die spezifische Sektoren von Lebensbedingungen
untersuchen (z.B. Berufsbildungsbericht) und solchen mit besonderem Fokus auf bestimmte
Personengruppen (Altenbericht oder Frauenreport) sowie Berichte, die sich mit
speziellen sozialen Problemen befassen (Armut oder Arbeitslosigkeit) (Noll 1997: 10).
Tab. X:
Typologie Sozialberichterstattung
Ebene Typ Akteure
supranational
Umfassend, bereichsübergreifend Amtlich:
national
Statistische Ämter
regional, subnational Speziell:
Ministerien
lokal, kommunal
Einzelne Lebensbereiche
Teilpopulationen
Nichtamtlich:
Spezielle soziale Probleme (z.B. Armut, Wissenschaftliche Institute
Arbeitslosigkeit)
Verbände
Quelle: Noll 1997: 9
Eine weitere, nicht primär nach Berichtstypen, sondern nach konzeptionellen
Planungszugängen differenzierende Systematik stammt von Merchel (2002: 623):
• Bereichsorientierte Ansätze nehmen hiernach die jeweiligen Arbeits- und
Aufgabenfelder als Ausgangspunkt für die Bestandsanalyse.
• Sozialräumliche Zugänge orientieren sich an den Spezifika des „Sozialraums“ bzw.
des „Planungsfeldes“, um von dieser Richtung her Hinweise für die
Infrastrukturgestaltung zu erhalten.
• Orientiert sich die Bedarfsermittlung an bestimmten Zielgruppen (z.B. Kindern oder
Menschen mit Behinderungen), spricht Merchel von zielgruppenorientiertem
Vorgehen.
• Zielorientierte Ansätze formulieren übergeordnete Ziele und daraus konkret
abgeleitete Kategorien als Ausgangspunkt der Infrastrukturplanung.
Otto/ Karsten (1990: 45) haben den Einfluss des Entstehungszusammenhangs auf den
Charakter des Berichts untersucht. Unterschieden werden formale Anlässe (z.B.

4. Problemaufriss 21
gesetzlicher Auftrag) und inhaltlich-sachliche Anlässe (z.B. aktueller, sozialpolitischer
Problemdruck). Ähnlich geht Klatt (1997) vor und unterscheidet ausgehend vom
Entstehungszusammenhang der Armuts- und Sozialberichte vier unterschiedliche
Berichtstypen, nämlich Typ 1 „Bilanz und Rechenschaft“, Typ 2 „Legitimation und
Öffentlichkeit“, Typ 3 „Information und Planung“ sowie Typ 4 „Analyse und Alternativen“.
Unklar ist, auf welche Berichte er Bezug genommen hat und nach welchen Kriterien er
die Typenabgrenzung vorgenommen hat. Ferner unterscheidet Klatt drei
Hauptausrichtungen in der Sozialberichterstattung:
1. datengestützte, emprisch-analytisch ausgerichtete Sozial- und Armutsberichterstattung,
2. Qualitative Armuts- und Sozialberichterstattung als einzelfallgestützte Untersuchung
von Lebenskontexten,
3. Zielorientierte Analysen zur Untersuchung von Ursachen- und Wirkungszusammenhängen
im Rahmen der Sozialpolitik (Kurth 2003).
Konkret bezogen auf die Frage der Abbildung der Lebenslage Gesundheit, hat Cremer
(2001) 62 kommunale Armuts- und Sozialberichte verglichen und typisiert, die zwischen
1985 und 1997 entstanden sind. Vergleichskriterien für die Typisierung der Berichte
sind die zu Grunde liegenden Konzeptionen, die verwendeten Datenquellen und Variablen,
die räumliche Bezugseinheit und die methodische Vorgehensweise. Cremer unterscheidet
auf dieser Basis 7 Berichtstypen, nämlich: Sozialstrukturberichte, integrierte
Sozialberichte, Sozialhilfeberichte, Armutsberichte, Zielgruppenberichte, Sozialraumanalysen,
Leistungsberichte und sonstige, nicht zuzuordnende Berichte.
Unklar bleibt, welche Abgrenzungskriterien jeweils zentral für die Typenbildung sind
bzw. ob sie einer Gewichtung unterliegen. Armutsberichte beispielsweise werden diesem
Typ zusortiert, weil sie „explizit Armutskonzepte verfolgen und mal mehr, mal weniger
ausgeprägt Sozialhilfe als einen Armutsindikator betrachten“ (Cremer 2001: 205).
Im Unterschied dazu ist der Typ „integrierter Sozialbericht“ ein solcher, der die Konzeptionen
„integrativer Sozialplanungsansatz, Bedürfnisgruppenansatz, Konzept der materiellen
und immateriellen Bedürftigkeit, aber auch Konzeptionen aus der Armutsforschung“
(Cremer 2001: 205) beinhaltet. Hauptdatenquelle der Sozialberichte, ebenso
wie der Sozialhilfeberichte, der Armutsberichte und der Sozialraumanalysen und Leistungsberichte
ist Cremers Auswertung zufolge die Sozialhilfestatistik. Einzig die Sozial-

4. Problemaufriss 22
strukturberichte ziehen als Primärdatenquelle die Bevölkerungsstatistik heran, die im
Unterschied zu Sozialberichten mehr die „mittleren Lagen der Gesellschaft analysieren“
(Cremer 2001: 206).
Offen bleibt auch, ob Cremer die verschiedenen Berichtsbezeichnungen als Ergebnis
wohldurchdachter Konzepte angenommen hat oder die jeweiligen zu Grunde liegenden
theoretischen Konzeptionen als in die Praxis umgesetzt hinterfragt hat. In Anbetracht
der Vielfältigkeit vorgefundener Konzeptionen einerseits (Lebenslagenansatz, Teilhabearmut,
subjektive Deprivation, Individualisierungsansatz, verdeckte Armut oder dynamische
Armut) und der Datenquellen andererseits (in 54 von 62 Fällen ist es die Sozialhilfestatistik,
sehr vereinzelt Arbeitslosenstatistik oder Wohngeldstatistik) sind leise
Zweifel angemessen. Eine Überprüfung der empirischen Umsetzung bzw. Umsetzbarkeit
selbstgesetzter Ziele und Konzeptionen hätte eventuelle Lücken zweifellos deutlich
machen können.
Die aufgeführten Systematiken und Typisierungen verharren immer dann im Theoretischen,
wenn nicht berücksichtigt wird, dass
1. in praxi die Planungszugänge i.d.R. miteinander kombiniert werden, wobei allerdings
häufig ein bestimmter methodischer Zugang dominiert (Merchel 2002: 623) und
2. die Titulierung von Armuts- oder Sozialberichten (bzw. Lebenslagenreport, Sozialatlas
oder Bericht zur sozialen Lage/Situation) i.d.R. weniger inhaltlich begründet ist,
sondern vielmehr Ausdruck von Zufall oder (politischer) Willkür und
3. selbstgesetzte Konzeptionen und Zielsetzungen der Berichte solange theoretisch
sind und bleiben, wie sie nicht praktisch umgesetzt werden. Genau das wird jedoch
angesichts kommunaler Datenverfügbarkeit i.d.R. nicht umgesetzt werden können,
bei aller Bemühung, den Berichten ein theoretisch untermauertes „Gewand“ zu geben.
Dieser „Theorie-Praxis-Abgrund“ wird in der Regel – so lässt sich vermuten – von den
Berichten selbst nicht aufgedeckt und bleibt unerkannt, sofern die Berichte nicht gezielt
und schlüssig daraufhin durchleuchtet werden. Umgekehrt wird es angebracht sein,
scheinbar konzeptionslose und theoriefreie Berichte daraufhin zu überprüfen, ob die
Methode und Vorgehensweise, die ausgewählten Dimensionen und Indikatoren nicht
dennoch aussagefähige Ergebnisse liefern.

4. Problemaufriss 23
4.2.3. AdressatInnen
Ihrem Selbstverständnis nach versteht sich Sozialberichterstattung als „Lobby für
benachteiligte Bevölkerungsgruppen“ (DV 1986: 26). Während sich der Bericht selbst –
d.h. die eigentliche Lektüre – i.e.S. an Verwaltung, Sozialplanung, soziale Arbeit und
Politik richtet (Lutz 2003: 4), handelt es sich bei den PlanungsadressatInnen um „alle
Personen, die aktuell oder zukünftig Leistungen der Sozialplanung beanspruchen bzw.
beanspruchen könnten“ (Feuerbach 2003: 274). Optimalerweise ist der Gegenstand der
Armuts- und Sozialberichterstattung demnach die Erfassung und Abbildung aktueller
oder potentieller sozialer Benachteiligung vor Ort, um u.a. auf dieser Grundlage aktuelle
oder zukünftige Leistungen der Sozialplanung auf PlanungsadressatInnen
abzustimmen. Es stellt sich die Frage, welche Formen sozialer Benachteiligung im
Kontext von kommunaler Armuts- und Sozialberichterstattung zentral sind.
Im Lexikon der Soziologie (Fuchs et al. 1988: 151) wird relative Benachteiligung mit
relativer Deprivation gleichgesetzt und bezeichnet – im Gegensatz zu relativer
Gratifikation – „für den von einem Individuum subjektiv empfundenen Grad der
Deprivation (Versagung, Enttäuschung, Bestrafung), der sich nicht aus der objektiven
Beschaffenheit der als nachteilig oder unangenehm empfundenen Umstände ergibt,
sondern aus dem Grad, mit dem diese Umstände von den Erwartungen negativ
abweichen, die das Individuum ... im Vergleich mit der Bezugsgruppe für angemessen
hält.“ Diesem Verständnis nach lässt sich Benachteiligung ausschließlich subjektiv
beurteilen oder messen und eignet sich zur Erfassung benachteiligter Haushalte im
Kontext von Sozialberichterstattung nur bedingt.
Befragt man das Standardwerk zur Sozialplanung – das Handbuch der örtlichen
Sozialplanung –, scheinen die AutorInnen genau zu wissen, welche
Bevölkerungsgruppen sozial benachteiligt sind, nämlich „alte Menschen, Jugendliche,
Ausländer, allein erziehende Elternteile und kinderreiche Familien“ (DV 1986: 35). Zu
den besonders sozial benachteiligten Bevölkerungsgruppen zählen laut Handbuch
„Behinderte, Suchtkranke, Obdachlose, Nichtseßhafte, Ausländer u.a.m.“ (DV 1986:
59), die in einem anderen Zusammenhang auch „Randgruppen“ genannt werden (DV
1986: 1313).

4. Problemaufriss 24
Der Begriff soziale Benachteiligung wird im gesamten Handbuch jedoch nicht einmal
begrifflich definiert oder inhaltlich gefüllt. Indirekt wird auf Benachteiligung Bezug
genommen, indem von einer „besonderen Verpflichtung den Personengruppen
gegenüber“ gesprochen wird, „die ihre Probleme nicht ohne die öffentliche Hand lösen
können“ (DV 1986: 32).
Das Handbuch „Grundriss soziale Arbeit“ (Thole 2002) liefert kein Stichwort zum
Benachteiligungsbegriff. Fündiger wird man im Handbuch der Sozialarbeit und
Sozialpädagogik. Hier wird Bezug genommen auf eine allgemein anerkannte
Klassifikation zur Beschreibung von Benachteiligung, nämlich „Handicap“ 6 . Dabei
handelt es sich um „eine Störung der sozialen Stellung oder Rolle der betroffenen
Person und ihrer Fähigkeit zur Teilnahme am gesellschaftlichen Leben. ... Handicap ist
Benachteiligung im körperlichen und psychosozialen Feld, in familiärer, beruflicher und
gesellschaftlicher Hinsicht bei der Ausübung alters- und geschlechtsspezifischer Rollen“
(Metzler/ Wacker 2001: 120). Benachteiligung wird also hier umfassend verstanden und
aus verschiedenen Perspektiven in ihren Auswirkungen betrachtet.
Benachteiligung wird ebenso häufig und originär gebraucht im Sinne von
Bildungsbenachteiligung von Schulkindern. Darunter wird weniger mangelnde
Begabung verstanden, als vielmehr Benachteiligung auf Grund sozioökonomischer oder
soziokultureller Bildungsbarrieren bzw. ungünstiger Milieu- und
Sozialisationsbedingungen, die zur Unterrepräsentanz „benachteiligter“ Kinder an
bestimmten Bildungsabschlüssen führt (Tippelt 2001: 183; Klein 2001; Iben 1997). Die
deutsche Diskussion um ungleiche Bil-dungschancen und Bildungsgerechtigkeit –
zunächst während der 1960 Jahre und durch die PISA-Studie 2002 erneut in die
öffentliche Diskussion geraten – stellt zunehmend das gesellschaftliche – statt zuvor
individuelle – Benachteiligungsproblem in den Vordergrund. Benachteiligung wird nicht
mehr als das Versagen einzelner Familien begriffen, sondern vielmehr als kollektive
Benachteiligung verstanden, die durch Auf- und Abstieg Einzelner nicht aufgehoben
werden kann. Insofern stellt Benachteiligung einen Widerspruch zum
Gleichheitspostulat des Grundgesetzes dar und ist in jeder freiheitlich-demokratischen
Grundordnung zu bekämpfen bzw. zu vermeiden (Iben 1997; Geißler 2002: 360).
6
Disability (Einschränkung) und Impairment (Schädigung) sind die anderen beiden Dimensionen
(Metzler/ Wacker: 120)

4. Problemaufriss 25
Geschlechtsabhängige Benachteiligung wird beispielsweise im Zusammenhang mit der
geschlechtsspezifischen Segmentierung des Ausbildungs- und Erwerbsarbeitsmarktes
und den damit verbundenen Karriere- und Einkommenschancen diskutiert (Tippelt
2001: 188). Geschlecht ist hier das Merkmal, welches durch Zuschreibung der
Kindererziehung an Frauen Benachteiligung im Erwerbsleben induziert.
Soziale Benachteiligung ist jedoch nicht ausschließlich bezogen auf Merkmale wie
sozioökonomischer Status, Geschlechts- oder Schichtzugehörigkeit.
„Soziale Benachteiligung bezeichnet die verminderte Chance gesellschaftlicher Teilhabe. So
kann beispielsweise eine verheiratete Frau mit Hochschulabschluss unter Umständen
keinen Kindergartenplatz bekommen und ist so von der gesellschaftlichen Teilhabe an einer
Erwerbsarbeit ausgeschlossen bzw. eingeschränkt. Benachteiligung ist damit unabhängig
von Einkommen und Bildung“ (Feuerbach 2003: 17).
Feuerbachs Definition ist insofern für Sozialplanung relevant, weil hier Benachteiligung
auch als kommunal ausgelöst, bzw. durch kommunale Infrastruktur verstärkt oder auch
abgeschwächt verstanden wird. Wesentlich scheint auch die indirekte Definition des
Deutschen Vereins, wonach der öffentlichen Hand Benachteiligten gegenüber eine
„besondere Verpflichtung“ zugesprochen wird. Eine theoretische Untermauerung dieser
Argumentation lässt sich auch über den Armutsbegriff des Altvaters der Soziologie
Georg Simmel herleiten. Er bezeichnete diejenigen als arm und folglich benachteiligt,
die „Unterstützung genießen“ bzw. „genießen sollten“ (Simmel 1983: 371).
Der Deutsche Verein unterscheidet vier Erfassungsebenen von sozialer
Benachteiligung im Rahmen kommunaler Sozialberichterstattung, nicht jedoch die
nächstliegende: den privaten Haushalt. Unterschieden werden:
• die Gesellschaft als Ganzes,
• alle sozial benachteiligten Gesellschaftsgruppen,
• spezifische Zielgruppen (z.B. Jugendliche),
• die Art der Hilfeleistung (z.B. Jugendarbeit) (DV 1986: 107).
Um jedoch die Kumulation von Benachteiligung auch in all ihren Wechselwirkungen abbilden
zu können, empfiehlt sich zuallererst die Erfassungsebene des privaten Haushalts,
weil sie „die grundlegende Organisationsform der Menschen“ (Piorkowsky 1998:
183) ist. Sowohl „für die Gestaltung des individuellen Lebensprozesses ... [als auch für]

4. Problemaufriss 26
den Aufbau gesellschaftlicher Strukturen“ (1998: 183) insgesamt sind Privathaushalte
die Abbildungsebene der Wahl.
Soziale Benachteiligung wird letztlich über private Haushalte als grundlegende Versorgungsgemeinschaft
der modernen Gesellschaft vermittelt. So werden beispielsweise
ungleiche Chancen am Arbeitsmarkt erst über die Einbindung des Individuums in einen
spezifischen haushälterischen Kontext in Armut umgesetzt (Meier 2000: 60). Auf ähnliche
Weise spricht sich auch Thomas Klein für die Berücksichtigung des Haushaltszusammenhangs
aus. Er konstatiert, dass für die individuellen Lebenschancen und deren
Beeinträchtigung die Einbindung in einen bestimmten Lebenskontext mitentscheidend
ist (Klein 1990: 228 f.).
In Abgrenzung und im Unterschied zu Großhaushalten sind Privathaushalte nach von
Schweitzer sozialökonomische Gebilde, in welchen sich „die autonome, persönliche
Verantwortung des einzelnen für seine Lebensweise voll entfalten kann“ (von Schweitzer
1991: 26) und stellen „kulturanthropologisch begründet eine ursprüngliche Notwendigkeit
für eine sinnstiftende menschliche Daseinsvorsorge dar“ (von Schweitzer 1991:
27).
Unter benachteiligten Privathaushalten kann man all jene privaten Haushalte verstehen,
die in besonderer Weise auf Unterstützungsangebote durch soziale Infrastruktur angewiesen
sind, weil sie sozial ausgegrenzt sind, in Armut oder in prekären Lebenssituationen
leben. Sozial- und Armutsberichterstattung hat also explizit sozial benachteiligte
Privathaushalte abzubilden.
In Abhängigkeit von Datenverfügbarkeit und zielgruppenspezifischer Infrastrukturplanung
können aber auch Individuen (z.B. Alte) oder bestimmte nicht als private Haushalte
erfassbare Gruppen (z.B. Kranke) die Erfassungseinheit der Wahl sein.
4.3. Fazit
Zusammenfassend kann man an dieser Stelle folgende Prämissen festhalten:
• Der Sozialbericht nimmt eine Vermittlerposition zwischen Problemerkennung und
Leistungsgestaltung ein. Seine Aufgabe endet jedoch vor der eigentlichen Phase

4. Problemaufriss 27
der Maßnahmedefinition, Prioritätensetzung und Planungsumsetzung. Letzteres
kann nicht ohne Beteiligung einer Vielzahl kommunaler AkteurInnen geschehen.
• Im Unterschied zu Nolls Typologie der Sozialberichterstattung gehen wir davon aus,
dass ein Sozialbericht kein allumfassender Oberbegriff ist, sondern einen eigenen
Berichtsgegenstand hat. Wesentlich ist, dass sich Sozialplanung zwar an die
Gesamtbevölkerung richtet, der Gegenstand von Sozialberichterstattung jedoch
dem sozialplanerischen Selbstverständnis zufolge „benachteiligte
Bevölkerungsgruppen“ (DV 1986: 26) fokussiert und daher die Erfassung
benachteiligter privater Haushalte im Zentrum von Sozialberichterstattung steht.
• In der Praxis sind die Unterschiede zwischen Armuts- und Sozialberichterstattung
fließend. Theoretische wie indikatorenbezogene Abgrenzungskriterien bleiben i.d.R.
unscharf bzw. beliebig. Aus sozialplanerischer Perspektive spielen
Abgrenzungskriterien eine untergeordnete Rolle, weil soziale Benachteiligung
ohnehin im Mittelpunkt sozialplanerischen Interesses steht. Sozialberichterstattung
hat also immer auch Armutsberichterstattung zu sein.
• Die Erfassung der Quantität und der Qualität sozialer Infrastruktur zur
Alltagsbewältigung privater Haushalte ist normalerweise nicht Gegenstand
kommunaler Berichterstattung, wäre aber in diesem Rahmen durchaus denkbar und
wünschenswert. Qualitative Infrastrukturbewertung kann nicht ohne die fachliche
Expertise der InfrastrukturnutzerInnen geschehen, also unter Beteiligung aktueller
und potentieller PlanungsadressatInnen. Eine Methoden- und Konzeptentwicklung
zur Analyse quantitativer und qualitativer Angemessenheit sozialer Infrastruktur ist
nicht Bestandteil dieses Projektes.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 28
5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick
5.1. Zielsetzung der empirischen Analyse
Die empirische Analyse der kommunalen Sozialberichte 7 erfolgt in drei Schritten, für die
unterschiedliche Zugänge gewählt werden: Die Titelanalyse zielt ab auf eine
Typenzuordnung, die allein auf Basis der jeweiligen Berichtstitel erfolgt (siehe Kap.
5.4.). Die Konzeptanalyse untersucht darüber hinaus Anspruch und Wirklichkeit der
Konzeptionen, wobei speziell die Lebenslagenansätze in den Blick genommen werden
(siehe Kap. 5.4.). Die Kreativitätsanalyse schließlich nimmt am meisten Raum ein und
greift exemplarisch solche Berichte heraus, die – unabhängig von ihren jeweiligen
Konzeptionen – punktuell einen kreativen Umgang mit Datenlücken oder der
Umsetzung von Konzepten unter Beweis stellen (siehe Kap. 8.). Kreativität allgemein
bedeutet ungewöhnliches, aber sinnvolles Tun (Goleman et al. 1999: 26) und meint
bezogen auf die kommunale Sozialberichterstattung, dass Methoden und Konzepte
angewandt werden, die dem oben formulierten (Kap. 1.), idealtypischen Berichtsansatz
möglichst nahe kommen. Gemäß der Zielsetzung dieses Projektes analysieren wir
bevorzugt die Kreativität der Berichtsquellen, die primär Daten verwenden, die einer
Kommune ohnehin in Form von Prozessdaten zur Verfügung stehen, also nicht
zusätzlich generiert werden müssen. Besonderer Fokus liegt auf dem Privathaushalt in
der Berichterstattung sowie der Realisierung eines integrierten, mehrdimensionalen,
lebenslagenübergreifenden, dynamischen und raumbezogenen Berichtsansatzes. Die
Kreativitätsanalyse beinhaltet auch, speziell solche Berichtsansätze herauszugreifen,
denen es trotz aller Barrieren gelungen ist, Kontinuität in die Berichterstattung zu
bringen.
5.2. Begriffsbestimmung: Gemeinde, Kommune
In die Analyse sind überwiegend kommunale Berichte eingeflossen sowie Berichte aus
Landkreisen. Der Begriff „kommunal“ verweist von seinem lateinischen Wortursprung
her auf Gemeinschaft (communio) bzw. auf die Gemeinsamkeit von
Lebenszusammenhängen und Interessen (communis). Kommune wird häufig als
Oberbegriff für Gemeinde und Kreis oder Gemeindeverband verstanden, umfasst aber
7
Sofern nicht ausdrücklich unterschieden, steht der Begriff Sozialbericht im Folgenden als Überbegriff für
Armuts- und Sozialberichte.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 29
in diesem Projekt überwiegend die Gemeinde. Eine Gemeinde (althochdeutsch:
gimeinida = gesellschaftliches Gebilde) kann als Grundeinheit der kommunalen
Selbstverwaltung bezeichnet werden und ist die unterste Stufe im Verwaltungsaufbau
eines demokratischen Staates. Gemeinden sind Gebietskörperschaften 8 und umfassen
das ganze Spektrum von der kleinsten Landgemeinde (wie z.B. Wiedenborstel in
Schleswig-Holstein: 3 EinwohnerInnen) bis zur großen Weltstadt (z.B. Berlin, fast 4 Mio.
EinwohnerInnen) (www.net-lexikon.de/Gemeindearten.html). Das erklärt, warum
Berichte auf Landesebene nicht in die Analyse mit eingehen, wohl aber Kreisberichte
und Berichte von Stadtstaaten (Berlin, Bremen und Hamburg), die als Städte
gleichzeitig den Status eines Landes haben und daher im Bundesrat vertreten sind.
Stadtstaaten genießen das so genannte "Stadtstaatenprivileg" und nehmen am
Finanzausgleich des Bundes und der Länder teil, weil sie höhere Ausgaben je
EinwohnerIn haben als die Flächenstaaten. Vereinzelt sind auch Landkreis- oder
stadtteilbezogene Berichte mit eingeflossen, weil sie konzeptionell von Interesse sind
und/oder hinsichtlich ihrer Datengrundlage für die Fragestellung dieses Projektes von
Bedeutung sein können.
5.3. Vorgehensweise und Methode der empirischen Analyse
Hauptgrundlage der empirischen Analyse sind die ausführlich vom Verein für
Sozialplanung (VSOP) aufgelisteten und zum Teil archivierten „Sozialberichte,
Sozialhilfeberichte und Armutsberichte in Kommunen, Bundesländern, auf Bundes- und
internationaler Ebene seit 1985“ 9 , die in einer gleichnamigen Liste regelmäßig
fortgeschrieben werden. Der VSOP ist ein selbst organisiertes Netzwerk von
SozialplanerInnen, die bei Kommunen, Landes- oder Bundesbehörden sowie freien
Trägern der Wohlfahrtspflege, Forschungs-, Beratungs- und Planungsinstituten oder
Aus- und Fortbildungseinrichtungen beschäftigt sind. Neben dem Deutschen Verein für
öffentliche und private Fürsorge ist der VSOP maßgeblich an der Weiterentwicklung
fachlicher Standards und Methoden der Sozialplanung und –berichterstattung beteiligt
8 Eine Gebietskörperschaft ist eine Körperschaft des öffentlichen Rechts, die sich durch ihre Beziehung
zu einem Territorium in Form von Hoheitsgewalt im Rahmen der ihr zugewiesenen Aufgaben über alle
Personen, die sich auf ihrem Gebiet aufhalten (Gebietshoheit), und Mitgliedern kraft Wohnsitz (bzw. Sitz
bei juristischen Personen) auszeichnet. Es handelt sich somit um eine Organisationseinheit, der einzelne
Aufgaben für einen bestimmten Teil des Staatsgebiets zugewiesen sind. Gebietskörperschaften zeichnen
sich durch Selbstorganisation und Selbstverwaltung mittels eigener Organe (z.B. BürgermeisterIn,
Gemeinderat) im Rahmen der ihnen zugewiesenen Aufgaben aus (www.netlexikon.de/Gebietskoerperschaft.html).
9 Titel der Liste, zusammengestellt von Walter Werner; Stand 12 /2002

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 30
und gilt als die einzige Institution, die kommunale Armuts- und Sozialberichte
annähernd systematisch dokumentiert, seit ihren Anfängen Mitte der 1980-er Jahre.
Die VSOP-Liste ist im Wesentlichen eine „bunte“ Mischung mehr oder weniger zufällig
zusammengetragener Berichte und umfasst nach Abzug der Bundes- und
Länderberichte 256 Positionen. Es ist davon auszugehen, dass sie überwiegend solche
Berichte repräsentiert, deren VerfasserInnen mit dem VSOP kooperieren oder selbst
Mitglied sind. Zur Erweiterung des Berichtsspektrums und Vervollständigung des
Berichtsarchivs wurden ergänzend Literatur-Recherchen in der Deutschen Bibliothek
durchgeführt. Viele Kommunen stellen mittlerweile Informationen (Berichte, Statistiken,
Analysen etc.) online zur Verfügung. Zur Rekrutierung kommunaler Armuts- und
Sozialberichte wurden auch Online-Berichte berücksichtigt. Dadurch konnte die
Grundgesamtheit um weitere 86 Berichte auf 342 erhöht werden. Dennoch kann die
Grundgesamtheit nicht als vollständig betrachtet werden, ist doch ein großer Anteil der
Berichte im Bereich „grauer Literatur“ angesiedelt und daher häufig weder online noch
über Bibliotheken verfügbar. Ältere aber auch jüngst erschienene Berichte sind häufig
sehr schnell vergriffen und über offizielle Wege nicht mehr beziehbar 10 . Hier sind es vor
allem Zufall oder persönliche Kontakte, die es ermöglicht haben, solche Berichte „an
Land zu ziehen“.
Die Grundgesamtheit ist daher nahezu, aber nicht gänzlich vollständig. Die zu Grunde
liegenden Berichte erlauben einen breiten Überblick über die kommunale
Berichterstattungslandschaft für den Zeitraum von 1985 bis 2004 und repräsentieren
typische kommunale Berichtskonzeptionen vor Einführung der Sozialreformen (Hartz
IV) zum 01.01.2005. Quantitative Ergebnisse, wie z.B. Anzahl oder Anteil bestimmter
Berichtstypen, beziehen sich daher ausschließlich auf die o.g. Grundgesamtheit und
spiegeln prinzipielle konzeptionelle Herangehensweisen, Datenzugänge und
Tendenzen in der Berichterstattung wider. Quantitative, prozentuale Ergebnisse der
Titel- und Konzeptanalyse bilden also Tendenzen, Trends und Typen ab und beziehen
sich ausschließlich auf die analysierten Berichte.
10 Beispielsweise ist der Ende 2002 herausgegebene kommunale Armutsbericht der Stadt Gießen,
obwohl er ein zweites Mal aufgelegt wurde, bereits zwei Jahre später über offizielle Wege nicht mehr
beziehbar.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 31
Titelanalyse
Bundesweit konnten 342 kommunale Berichte recherchiert werden, darunter allein 171
Armuts- und Sozialberichte. Die weiteren Berichte gliedern sich wie folgt auf (vgl.
Tab. 1):
Von insgesamt 342 Berichten sind 108 einsehbar bzw. liegen vor. Die restlichen 234
Berichte liegen nur in Form einer Literaturliste vor, d.h. sie sind über das VSOP-
Archiv nicht verfügbar und auch in den jeweiligen Kommunen vergriffen oder nur
unter erheblichem Aufwand einsehbar oder beschaffbar. Aus diesem Grund wird das
gesamte Material zunächst anhand der jeweiligen Berichtstitel bestimmten
Berichtskategorien zugeordnet. Hierbei sind insbesondere die Untertitel von
Bedeutung. Beispielsweise erweisen sich einige Berichte auf den zweiten Blick nicht
als das, was der Haupttitel vorgibt, z.B. Bremen 1986: „Neue Armut in Bremerhaven.
Ausgrenzung von Arbeitslosen aus der Arbeitslosenunterstützung“ oder
Kaiserslautern 2001: „Bericht zur sozialen Lage. Teil 1: Armut und ihre Risiken“.
Inwiefern der Titel Ausdruck eines Konzepts ist und den Inhalt widerspiegelt, ist
Fragestellung der Konzeptanalyse.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 32
Tab. 1:
Anzahl bundesweit recherchierbarer kommunaler Berichte nach Berichtstypen anhand
Anzahl Berichtstypen
171 Armuts- und Sozialberichte
Davon:
von Titeln und Untertiteln (Stand 5/2004)
90 Sozialberichte (auch: Sozialstrukturatlanten, Lebenslagenreporte, Datenreporte etc.)
69 Armutsberichte
5 Armuts- und Sozialberichte
7 Konzeptionen für Armuts- und Sozialberichte
65 Sozialhilfeberichte
35 Berichte aus Landkreisen sowie regionale oder stadtteilbezogene Berichte (unabhängig
vom zu Grunde liegenden Konzept)
31 Zielgruppenberichte 11 (z.B. Familien, Obdachlose, Arbeitslose, Kinder etc.)
10 kombinierte 12 Berichte
7 (Sozial-) Leistungsberichte 13
6 Sozial- und Entwicklungspläne 14
17 sonstige Arbeitsmaterialien (z.B. Gutachten, Diskussionspapiere, Plädoyers, Aufsätze,
Tagungsdokumentationen, Reportagen, Forschungsberichte, Aktionspläne)
342 insgesamt
Quelle: Eigene Zusammenstellung
Konzeptanalyse
Von denjenigen Armuts- und Sozialberichten, die einsehbar waren, werden „Anspruch
und Wirklichkeit“ der Berichtskonzepte überprüft. Die Leitfragen sind:
• Welche Berichtskonzeptionen, Zielsetzungen und Ansprüche liegen zu Grunde?
• Lässt sich ein „historischer Trend“ beobachten?
• Welcher institutionelle Rahmen charakterisiert die Berichte, wer führt sie durch?
• Ob und wie setzen speziell die lebenslagenorientierten Berichte ihr Konzept um?
• Welche Lebenslagen und Themenbereiche werden in den Blick genommen?
11 Berichte, die vom Titel her einen Zielgruppenbezug aufweisen, aber eigentlich Teilberichte einer
mehrbändigen Reihe von Berichten sind, die zusammen einen Sozial- bzw. Armutsbericht ergeben,
wurden nicht den Zielgruppenberichten zugeordnet (z.B. die Frankfurter Berichtsreihe 2000a-b, 2001a-b
und 2002).
12 Berichte, die laut Titel nicht mehr als zwei Lebenslagendimensionen miteinander kombinieren, und
folglich nicht den Lebenslagenberichten zuzuordnen sind (z.B. Hagen 1986: Neue Armut in Hagen.
Arbeitslosigkeit und Sozialhilfebezug in der Stadt Hagen).
13 Berichte, die ausschließlich Sozialleistungen widerspiegeln, insbesondere den Finanzrahmen, z.B.
München 1996b: „Soziale Leistungen in Zahlen 1994"
14 Das sind Pläne, deren Titel vermuten lassen, dass es sich um soziale Infrastrukturplanungen handelt,
nicht aber um Beschreibung der Sozialstruktur privater Haushalte.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 33
• Werden die Gründe für die Nichtumsetzung offen gelegt und welches sind die
Gründe?
Zur Klassifikation des Anspruchs der Berichtskonzepte wurde i.d.R. auf das Vorwort, die
Einleitung oder – sofern vorhanden – Methoden- und Konzeptkapitel oder Ähnliches
zurückgegriffen.
Abb. 1:
342
(alle Titel)
Titelanalyse
Quelle: Eigene Darstellung
Vorgehensweise der
empirischen Analyse
108
(einsehbar)
Konzeptanalyse
Kreativitätsanalyse
Bei der Kreativitätsanalyse geht es darum, exemplarisch solche Berichte
herauszugreifen, die sich „kreativ“ in der praktischen Umsetzung von Konzeptionen
erweisen und/oder in der Ausschöpfung der Daten bzw. Erschließung neuer
Datenquellen. Hierbei spielt es weder eine Rolle, welcher selbst formulierte Anspruch
an den Berichtsansatz zu Grunde liegt, noch ob der Bericht darüber hinaus gehende
„Gütekriterien“ erfüllt. Aus diesem Grund wurden auch Landkreisberichte,
Stadtteilberichte und Zielgruppenberichte oder reine Geschäftsberichte sowie Konzepte
und Diskussionspapiere einbezogen. Im Vordergrund des Interesses der
Kreativitätsanalyse steht, Bausteine zusammenzutragen, die für ein
operationalsierbares Berichtskonzept o.g. Zielsetzung anregend sind, weil sie
• ohne zusätzliche Datenerhebungen machbar sind und/oder
Auswahl
(exemplarisch)
Kreativitätsanalyse

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 34
• haushaltsbezogen sind und/oder
• Mehrfachbetroffenheiten offen legen bzw. Interdependenzen innerhalb der
Lebenslagendimensionen aufweisen und/oder
• sozialräumliche und dynamische Betrachtungen integrieren und/oder,
• in irgendeiner Weise „kreativ“ mit den verfügbaren Datenquellen umgehen, so dass
ein „Mehr“ an sozialplanerisch und sozialpolitisch relevanten Informationen erzielt
wird.
Die Berichtsauswahl der Datenanalyse spiegelt also nicht (!) per se „Best-practice“
Beispiele wider, die die Berichtsqualität im Ganzen hervorheben. Herangezogene
Berichte stehen exemplarisch für kreative Umsetzung von Konzeptionen und kreativen
Umgang mit Datenlücken 15 .
15 Veränderungen in der Sozialgesetzgebung ziehen auch sich verändernde Datenquellen nach sich (z.B.
SGB II und SGB XII). Bei der Kreativitätsanalyse geht es daher weniger um die konkreten Datenquellen
im Einzelnen (zum Zeitpunkt der Berichtsanalyse waren das Sozialhilfe, Wohngeld oder
Arbeitslosengeld/-hilfe), sondern mehr um das zu Grunde liegende Prinzip kommunaler Datenerhebung
und -aufbereitung sowie um kreative Möglichkeiten bei der Ausschöpfung von Datenquellen.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 35
5.4. Ergebnisse
5.4.1. Berichtsepochen
Sortiert man die insgesamt recherchierbaren Berichte (342) nach Berichtstypen
innerhalb bestimmter Zeiträume, fällt auf, dass seit Mitte der 1990er Jahre – im
Unterschied zu den Jahren davor – kaum noch reine Sozialhilfeberichte verfasst werden
(vgl. Tab. 2). Auch die kombinierten Berichte, die in der Regel die beiden Bereiche
Sozialhilfe und Arbeitslosigkeit thematisieren, werden ab Mitte der 1990er Jahre
seltener und dafür zunehmend von Zielgruppen- und Themenberichten abgelöst.
Auffällig ist auch, dass das sogenannte sonstige Material seit Mitte der 1990er Jahre
nur noch eine untergeordnete Rolle spielt. Bei dem sonstigen Material handelt es sich
primär um politische Überzeugungsarbeit, also um Plädoyers und Aufrufe zur
Armutsberichterstattung bzw. um Diskussionspapiere und inhaltliche Vorüberlegungen.
Es liegt nahe, dass dieser Phase der konzeptionellen Vorüberlegungen anschließend in
eine aktive Umsetzungsphase gemündet ist. Die Erkenntnis in die Notwendigkeit
kommunaler Berichterstattung, auch der Armutsberichterstattung, hat sich insgesamt
eher durchgesetzt. Den Bekenntnissen und Aufrufen folgen in den 1990er Jahren die
Taten: Armuts- und Sozialberichte.
Die ersten recherchierbaren kommunalen Armutsberichte erschienen 1985 in den
nordrhein-westfälischen Großstädten Düsseldorf, Hamm und Hagen, aber auch in den
eher ländlichen Kreisen Konstanz und Schwäbisch Hall (Düsseldorf 1985a, Hamm
1985, Hagen 1986, Konstanz 1985, Schwäbisch Hall 1985). Ihre vorläufige Hochzeit
haben die Armuts- und Sozialberichten während der 1990er Jahre, insbesondere
zwischen 1996 und 2000.

Tab. 2:
Anzahl aller recherchierbaren kommunalen Berichte nach Berichtstypen und Zeiträumen
Berichte aus
Landkreisen,
Stadtteilen,
Regionen
Sozial- und
Entwick-
lungspläne
Sozialhilfe-
berichte
Leistungs-
berichte
Kombinierte
Berichte
Zielgruppen-
berichte
Sonstiges
Material
Armuts- und
Sozial-
berichte
1985 – 1989 11 2 18 0 9 9 10 24 83
1990 – 1995 4 2 22 3 1 4 6 47 89
1996 – 2000 16 2 16 4 0 11 1 66 116
2001 – 2004 4 0 6 0 0 7 0 32 49
Ohne Jahr 0 0 3 0 0 0 0 2 5
Summe 35 6 65 7 10 31 17 171 342
Insgesamt
Quelle: Eigene Darstellung

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 37
Einen interessanten Einblick in den Wandel der Themen erlauben die Zielgruppen- und
Themenberichte. Ende der 1980er Jahre bis Anfang der 1990er Jahre stellten diese
Berichte noch primär das Thema Arbeitslosigkeit in den Mittelpunkt ihrer
Berichterstattung (z.B. Bremen 1986 und 1989a, Bremerhaven 1986, Mönchengladbach
1986, Gelsenkirchen 1987, Essen 1991). Obwohl das Thema Obdachlosigkeit
insbesondere in den Zeiten großer Wohnungsnot Thema der 1980er Jahre in
westdeutschen Großstädte war, schlägt sich das Thema Obdachlosigkeit als
eigenständiger Zielgruppenbericht erst Mitte der 1990er Jahre in der Berichterstattung
nieder (Essen 1994; Kiel 1996, Mainz 1996).
Mitte und Ende der 1990er Jahre rücken die Zielgruppenberichte rund um Familien,
Kinder und Jugendliche an erste Stelle. Der erste recherchierbare kommunale
Familienbericht stammt vom Freiburger Institut für angewandte Sozialwissenschaften.
Es handelt sich um eine familienanalytische Studie: „Eine Untersuchung über die
zunehmende Belastung des Stadtgebiets in Freiburg mit sozialen Problemen“ (Freiburg
1988). Spezielle Berichte über die Zielgruppe der Alleinerziehenden folgen (München
1990b, Braunschweig 1995). Mitte und Ende der 1990er Jahre fällt eine starke
Konzentration auf das Thema Kinder und Jugendliche auf (Kassel 1996, Gießen 1999a,
Hamburg 1999). Erste Ergebnisse des 1990 verabschiedeten Kinder- und
Jugendhilfegesetzes schlagen sich nun in der kommunalen Berichterstattung nieder.
Das Thema Kinderarmut wird Ende der 1990er Jahre eigenständiges Thema
kommunaler Berichterstattung (Karlsruhe 1999, Düsseldorf 2002). Auch
gesundheitsbezogene Kinderberichte (Bielefeld 2002, Berlin 2003a) und reine
Kinderberichte (Mannheim 2000a/b und 2003a/b) finden zunehmend Verbreitung.
Zielgruppen- oder Themenberichte rund um Arbeitslosigkeit sind nur noch im Rahmen
mehrbändiger Sozialberichterstattungen zu finden.
Auch bei den theoretischen Ansätzen und konzeptionellen Verankerungen lassen sich
erkennbare Trends ablesen. Bezogen auf die konzeptionellen Ansprüche derjenigen
Berichte, die einsehbar sind, zeigt sich gegen Ende der 1990er Jahre die Hochzeit des
Lebenslagenansatzes und zwar sowohl im Rahmen der Armuts- als auch der
Sozialberichterstattung. In den 2000er Jahren scheint sich in der Sozialberichterstattung
wieder eine Abkehr vom Lebenslagenansatz abzuzeichnen, insbesondere hin zu mehr
praktischen Ansätzen.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 38
5.4.2. Berichtskontinuität und Vergleichbarkeit
Zahlreiche Kommunen haben bereits den dritten, vierten oder fünften Armuts- oder
Sozialbericht verfasst. In vielen Fällen sind die Berichte jedoch nicht aufeinander
abgestimmt. Der Sozialbericht für Pankow (Berlin 2000) weist beispielsweise daraufhin,
dass zwar eine Vielzahl von „Beiträgen zur Sozialberichterstattung“ auf Bezirksebene
und auf Gesamtberliner Ebene vorliegen und jeweils „sorgfältig und fachmännisch
verfasst“ (Berlin 2000: 19) seien, aber
mangelhaft bis gar nicht koordiniert werden,
in hohem Maße uneinheitlich und nicht aufeinander abgestimmt seien,
mit Ausnahme der Gesundheitsberichte hinsichtlich Struktur, Konzept und Aufbau nicht
vergleichbar seien.
Der Autor kommt zu dem Ergebnis, dass derjenige Mitleid verdiene, der es zur Aufgabe
bekäme „diese Berichte – oder wenigstens ein Teil der wichtigsten dieser Berichte – in
einem Gesamtkontext (mit der Überschrift „Berliner Sozialbericht“ oder „Berliner
Sozialberichterstattung“) zusammenzufassen“ (Berlin 2000:19; Klammer und
Anführungsstriche im Original). Zur Überwindung der unbefriedigenden Situation wird
daher die Erstellung eines Gesamtberichts gefordert, der als Orientierungsrahmen für
alle Senats- und Bezirksverwaltungen dienen könnte. Die Berliner Situation ist kein
Einzelfall. Ähnliche Unabgestimmtheiten lassen sich in zahlreichen Kommunen
beobachten, beispielsweise in Frankfurt a. M., Gießen und Hamburg. Für Diskontinuität
und mangelnde Vergleichbarkeit der Berichte sind verschiedene Faktoren
verantwortlich: Gerade in Berlin aber auch andernorts zeigt sich, dass eine Fülle von
verschiedenen Verwaltungen und externen Institutionen die Berichterstattung
durchführen. Sofern Vergleichbarkeit und Anknüpfung an Vorgängerberichte von den
Auftraggebern nicht explizit gewünscht werden, verfolgt jedes Berichtsteam sein
eigenes Konzept und seine eigenen Methoden. Doch selbst wenn Kontinuität Teil des
Auftrags ist, können Gesetzesänderungen Unvergleichbarkeit bewirken.
Beispiel 1: Die Einführung der Pflegeversicherung hatte massive Auswirkungen auf die
Anzahl der SozialhilfempfängerInnen in stationären Einrichtungen.
Beispiel 2: Die Einführung der Grundsicherung wirkte sich ebenfalls massiv aus,
speziell auf die Anzahl der SozialhilfeempfängerInnen über 65 Jahre.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 39
Beispiel 3: Die Änderungen im SGB II und SGB XII (Hartz IV) werden eine
Unvergleichbarkeit ungeahnten Ausmaßes auslösen.
Erschwerend kommt schließlich hinzu, dass nicht alle Datenquellen im
Verantwortungsbereich der Kommune selbst liegen (Daten freier Träger, Daten des
Statistischen Landesamts etc.) und zu einer diskontinuierlichen Datenlage beitragen
können.
Dass Kontinuität dennoch möglich ist, zeigen z.B. Hannover, Augsburg und Viersen.
Die Berichte – so unterschiedlich sie interkommunal auch sind – zeigen intrakommunal
ein hohes Maß an Vergleichbarkeit. Die Hannoveraner Sozialberichte (1998 und 2002)
sind vom Inhalt, Aufbau und Konzept nahezu identisch und thematisieren ausführlich
die demografische Entwicklung, die Finanzsituation der Bevölkerung
(Transfereinkommen, Erwerbseinkommen und Schulden), die Arbeitslosigkeit sowie das
Thema Wohnen und Gesundheit 31 . Auch Augsburg gibt regelmäßig im Abstand von
zwei bis drei Jahren einen Armutsbericht heraus. Die Berichte haben den Charakter
einer Zeitung, die mit Reportagen und einigen wenigen Statistiken gespickt sind und
enthalten jeweils einen Exkurs zum Thema Reichtum. Sie geben Projekt- und
Arbeitsgruppen sowie Hilfeeinrichtungen viel Raum zur Selbstdarstellung und weisen
auf Kontaktadressen hin. Die Zielgruppe ist offensichtlich weniger die kommunale
Sozialplanung, sondern die Gruppe der Armutsbetroffenen. Diesem Konzept sind die
Augsburger im Zeitraum von 1995 bis 2003 insgesamt vier Mal treu geblieben.
Auf das hier angeschnittene Thema „Berichtskontinuität und Vergleichbarkeit“ wird an
späterer Stelle im Rahmen der zentralen Ansatzpunkte kommunaler Berichterstattung
noch detaillierter eingegangen (vgl. Kap. 8.1).
5.4.3. Berichtstitel oder „Ob drin steht, was drauf steht?“
Anhand der Titel der uns vorliegenden 108 Berichte sind 73 Armuts- und Sozialberichte,
15 Zielgruppenberichte, 11 Sozialhilfeberichte und 9 Landkreisberichte (bzw.
Stadtteilberichte) zu unterscheiden. Innerhalb der Armuts- und Sozialberichte sind in
31 Einziger konzeptioneller Unterschied: Der 1998er Bericht thematisierte Bildung. Das Thema wurde in
2002 ohne Angabe von Gründen nicht wieder aufgegriffen.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 40
erster Linie Sozialberichte (39), Armutsberichte (25) aber auch sogenannte Armutsund
Sozialberichte zu differenzieren (vgl. Tab. 3).
Tab. 3:
Quelle: Eigene Darstellung
Typisierung aller verfügbaren kommunalen Berichte
nach Titeln und Untertiteln
Anzahl Typ
73 Armuts- und Sozialberichte
Davon:
39 Sozialberichte
25 Armutsberichte
5 Armuts- und Sozialberichte
4 Konzeptionen
15 Zielgruppenberichte 32
11 Sozialhilfeberichte
9 Landkreis-, überregionale oder stadtteilbezogene
Berichte
108 insgesamt
Innerhalb der Armuts- und Sozialberichte sind Titel wie Lebenslagenreport,
Sozialdatenatlas, Sozialstrukturatlas, Sozialbericht, Armutsbericht, Bericht über die
Entwicklung der Armut oder Bericht zur sozialen Situation unterscheidbar. Die Frage ist,
ob Berichtstitel Ausdruck des eigentlichen Inhalts sind oder nicht. Ausschlaggebend für
die Zuordnung nach inhaltlicher Wiedergabe sind bei den Armuts- und Sozialberichten
Mehrdimensionalität und Anzahl der betrachteten Lebenslagendimensionen und
Themenspektren (vgl. auch Kap. 5.4.4.). Berichte, die mindestens zwei
Lebenslagendimensionen beleuchten, die über die reine Sozialhilfestruktur
hinausgehen, werden in einem ersten Schritt den Armuts- und / oder Sozialberichten
zugeordnet, unabhängig davon, ob sie speziell Armut und Benachteiligung in den Blick
nehmen oder die sozialen Lagen der Bevölkerungsstruktur insgesamt. Wesentlich ist,
dass sie Mehrdimensionalität anstreben. Das bedeutet, dass sie Armut und soziale
Lagen als mehr als nur ein einkommensabhängiges Phänomen betrachten. Andernfalls
– so die Annahme – würden sie sich Sozialhilfe- oder Arbeitslosigkeitsbericht o.ä.
32 Auch hier gilt: Berichte, die zwar vom Titel her einen Zielgruppenbezug aufweisen, aber lediglich
Teilberichte einer mehrbändigen Reihe sind, die zusammen einen Sozial- bzw. Armutsbericht bilden (z.B.
Frankfurt/Main 2000a, 2000b, 2001a, 2001b, 2002), wurden der Kategorie „Armuts- und Sozialberichte“
und nicht etwa den „zielgruppenbezogenen Berichten“ zugerechnet.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 41
betiteln. Im Ergebnis erzielen die Landkreis- oder Stadtteilberichte die größte
Übereinstimmung zwischen Titel und Inhalt, denn sie halten stets, was sie versprechen,
nämlich Berichterstattung über einen definierten Raum. Insgesamt setzten 92 Berichte
um, was der Titel verspricht, d.h. Sozialhilfeberichte bilden Sozialhilfe ab, Armutsund/oder
Sozialberichte zeichnen sich durch Mehrdimensionalität aus, Konzeptionen
konzipieren und Zielgruppenberichte konzentrieren sich auf die soziale Lage von
bestimmter Zielgruppen. Nur 16 Berichte über- oder unterbieten die Erwartungen, die
aufgrund des Titels an sie gerichtet werden.
Zu unterscheiden sind
• Berichte, die umsetzen, was der Titel verspricht (92)
• Berichte, die mehr einlösen, als der Titel verspricht sowie (4)
• Berichte, die nicht halten, was der Titel verspricht (12).
Die größte Diskrepanz zwischen Titel und Inhalt tut sich bei den 25 Armutsberichten
auf. Zwei der Armutsberichte sind in Wirklichkeit reine Sozialhilfeberichte, vier Berichte
kombinieren die Sozialhilfestatistik mit einem weiteren Themenbereich, meist
Erwerbslosigkeit, bei einem Bericht handelt es sich um einen Zielgruppenbericht und
bei einem um sonstiges Material.
Ähnliches gilt für die 39 Sozialberichte: Einer erweist sich als reiner Sozialhilfebericht,
einer als reiner Leistungsbericht und einer als kombinierter Bericht. Auch bei einem der
fünf Armuts- und Sozialberichte handelt es sich um einen reinen Sozialhilfebericht.
Umgekehrt erfreulich verhält es sich mit den elf Sozialhilfeberichten: Ein
Sozialhilfebericht ist faktisch ein Armuts- und Sozialbericht und zwei Sozialhilfeberichte
entsprechen eigentlich der Zuordnung „kombinierte Berichte“, d.h. drei der elf
Sozialhilfeberichte lösen mehr ein, als der Titel verspricht.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 42
Tab. 4:
Gegenüberstellung der titelbezogenen und
inhaltlichen Zuordnung der Berichte
Titel Tatsächlicher Inhalt Anzahl
Landkreis- oder
Stadtteilbericht
Landkreis- oder
Stadtteilbericht
Sozialhilfebericht Sozialhilfebericht 9
Sozialhilfebericht Kombinierter Bericht 2
Sozialhilfebericht Armuts- und Sozialbericht 1
Zielgruppenbericht Zielgruppenbericht 14
Zielgruppenbericht Armuts- und Sozialbericht 1
Armutsbericht Armuts- und Sozialbericht 17
Armutsbericht Sozialhilfebericht 2
Armutsbericht Kombinierter Bericht 4
Armutsbericht Zielgruppenbericht 1
Armutsbericht Sonstiges Material 1
Sozialbericht Armuts- und Sozialbericht 35
Sozialbericht Sozialhilfebericht 1
Sozialbericht Leistungsbericht 1
Sozialbericht Kombinierter Bericht 1
Konzeption Konzeption 3
Konzeption Konzeption + Armuts- und
Sozialbericht
Armuts- und
Sozialbericht
Quelle: Eigene Darstellung
Armuts- und
Sozialbericht
Armuts- und Sozialbericht 4
Sozialhilfebericht 1
Fazit: Erfolgt eine ausschließliche Zuordnung der Berichte über die Anzahl der
betrachteten Lebenslagendimensionen (bei den Armuts- und / oder Sozialberichten)
bzw. über sonstigen Titel-Inhalt-Vergleich, erfüllen 92 ihren per Titel gesetzten
Anspruch. Die Auswahl und das Spektrum betrachteter Lebenslagendimensionen
variieren jedoch erheblich (vgl. Kap. 5.4.4.). Auch ist die Anzahl der betrachteten
Lebenslagendimensionen kein Garant für die erfolgreiche Umsetzung des
Lebenslagenansatzes, wie in folgenden Kapiteln zu sehen sein wird (vgl. Kap. 7.2.).
9
1

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 43
5.4.4. Berichtsansätze – konzeptionelle Vielfalt oder Konzeptionslosigkeit?
Inwiefern Berichte konzeptionelle Vielfalt ausdrücken oder nur vielfältige
Ausdrucksformen für eine faktische Konzeptionslosigkeit finden, ist Fragestellung der
Konzeptanalyse. Besonderes Augenmerk gilt hier dem jeweils selbstformulierten
Anspruch und seiner praktischen Umsetzung. Die Berichte werden daraufhin analysiert,
• welcher theoretische und konzeptionelle Anspruch den Berichten zu Grunde liegt,
• ob die Berichte diesem Anspruch gerecht wurden und wenn nicht, welches die
Gründe für die Nichtumsetzung ihres Anspruchs sind,
• ob die Konzepte einem historischen Trend unterliegen und
• welche Lebenslagendimensionen und Themengebiete bevorzugt abgebildet werden.
Knapp ein Drittel der Berichte (32 von 108) verfolgen den Lebenslagenansatz (vgl. Tab.
5). Dabei werden auch solche Berichte dem Lebenslagenansatz zugeordnet, die diesen
Anspruch nur sehr indirekt oder andeutungsweise formulieren wie z.B.:
• „die Lebenswirklichkeit und Lebenslagen der Bevölkerung anhand statistischer
Daten“ (Lahn-Dill-Kreis 2001: 3),
• „Daten zur Lebenslage der Bürger in den Teilgebieten der Stadt“ (Bad Vilbel 1996),
• „verschiedene Daten zur Lebenslage der Bevölkerung anführen“ (Fulda 2000: 3),
• „die unterschiedlichen Lebensbedingungen und Lebenslagen der Menschen in
Frankfurt am Main zu beschreiben und hierbei Bevölkerungsgruppen zu
identifizieren, deren Teilhabechancen in besonderer Weise eingeschränkt sind und
die deshalb Unterstützung der Gemeinschaft bedürfen.“ (Frankfurt/Main 2000e: 4),
• „Beschreibung der sozialen Lage der Bürger der Gemeinde“ (Bad Vilbel 2002: 1)

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 44
Tab. 5:
Anzahl kommunaler Berichte nach selbst
formuliertem, konzeptionellem Anspruch
Konzeptioneller Anspruch der Berichte
insg. (Mehrfach-Ansprüche sind möglich)
Anzahl
Lebenslagenkonzept 32 33
Praktischer Anspruch 33
Einkommensbasiertes Konzept 19
Keine Angaben 9
Anderer konzeptioneller Anspruch 9
Sozialindexbildung 6
Sozialraumanalyse 4
Dynamische Betrachtung 3
Anspruch nicht nachvollziehbar 34 4
Quelle: Eigene Darstellung
• Etwa genauso viele Berichte (33) formulieren keinen explizit wissenschaftlichtheoretischen
Anspruch, sondern im Wesentlichen einen praktischsozialplanerischen
Anspruch wie z.B.
• Plädoyer für die Armutsberichterstattung (Potsdam 1997b),
• Diskussionspapier (Köln 1998a),
• Aufzeigen von sozialpolitischem Handlungsbedarf (München 2000),
• Abbildung der Ist-Situation (Essen 19997b),
• Datensammlung (Wiesbaden 1996),
• Erfahrungswissen von Verwaltung und freien Trägern zusammentragen (Nürnberg
1992),
• Teil eines Planungsprozesses sein (Köln 1998a),
• die realen Lebensverhältnisse von Kindern, Jugendlichen, Erwachsenen, allein
Erziehenden und Seniorinnen und Senioren genau untersuchen (Gießen 1999b),
• die Situation Stadtteil analysieren, da eine Aufnahme des Stadtteils in das
Landesprogramm „Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf“ angestrebt wird
(Essen 1997b: 5,15),
33 Bei einem Bericht (Berlin 1990) kann lediglich die Vermutung angestellt werden, dass hier der
Lebenslagenansatz als Anspruch zu Grunde liegt, explizit angesprochen wird das nicht.
34 In zwei Fällen ist der Anspruch inhaltlich nicht nachvollziehbar, in zwei weiteren Fällen lagen die
Berichte nur auszugsweise vor, so dass kein Anspruch entnommen werden konnte.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 45
• Informationen der Entwicklung von Armut und Ungleichheit nach verschiedenen
Dimensionen zusammentragen (Bielefeld 2001: 1).
19 Berichte stützen sich auf ausschließlich monetär operationalisierte
Ressourcenansätze bzw. einkommensbasierte Ansätze (relative Einkommensarmut,
Sozialhilfebezug) als theoretisches Konzept. Immerhin 9 Berichte verfolgen andere
konzeptionelle Ansätze wie
subjektive Deprivation
Teilhabechancen
eigenes, nicht wissenschaftlich verankertes theoretisches Konzept 35 .
Underclass-Ansätze sind nicht vorzufinden, ebenso wenig wie Sens Konzept der
Entfaltungsmöglichkeiten. Lebensstandardansätze spielen nur in den Berichten eine
Rolle, die BürgerInnenbefragungen durchführen und daher den tatsächlichen
Lebensstandard abfragen (Gütersloh 1998, Leipzig 1999) (vgl. hierzu Kap. 5.4.5.). Der
Begriff Ausgrenzung fällt häufiger im Zusammenhang mit Armut, jedoch ohne
theoretische Einbettung und Operationalisierung oder Bezugnahme auf das
Exklusionskonzept (z.B. Gießen 1999b: 45). Der Karlsruher Armutsbericht (1993: 113
ff.) nimmt ergänzend zum Lebenslagenansatz Bezug auf die Wohlfahrtsindikatoren
nach Noll/Habich (1990: 164) und konzentriert sich ohne Begründung auf die Themen
Arbeit und Wohnen.
4 Berichte 36 streben eine dynamische Betrachtung an, 4 Berichte begreifen sich primär
als Sozialraumanalyse, 6 Berichte haben die Bildung eines oder mehrerer Sozialindizes
zum Ziel. Einige Berichte formulieren mehrere Ansprüche wie z.B. die Kombination des
Lebenslagenansatzes mit einem einkommensbasierten Ansatz oder mit qualitativen
Interviews oder eines theoretischen Anspruchs mit einem praktischen Anspruch.
Beispiel hierfür ist der Berliner Sozialstrukturatlas: „... unser Ansatz ist ein räumlicher
sozial(faktor)ökologischer multidimensionaler Ansatz, der die Einzelvariablen
zusammenfasst und ihre Wechselbeziehungen analysiert.“ (Berlin 2004: 8). Mit diesem
35 Z.B. Konzept der 8 A = Arbeitslose, Alte, allein Erziehende, allein Gelassene, AussiedlerInnen,
AusländerInnen, AsylbewerberInnen, außergewöhnlich Belastete (Überschuldung, Sucht, Straffälligkeit
etc.) (Nürnberg 1992). Oder Bremen 1992: Der Bericht entwickelt ein eigenes Armutskonzept, das er vom
Lebenslagenansatz ableitet. Armut ist demnach verknüpft mit einer zeitlichen Dimension, mit der
sozialstrukturellen Stellung der Armen und der unterschiedlichen Wahrnehmung von Armut (S. 22-25).
36 Berlin 2004, Düsseldorf 1998, Wiesbaden 2001a und 2002a (vgl. auch Kap. 8.3.)

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 46
Ansatz wird versucht, Sozialstrukturansatz, Ressourcenansatz, räumlicher
Lebenslagenansatz und dynamischer Ansatz zu integrieren (Berlin 2004: 7). Bei etwa
einem Zehntel der Berichte können keine konzeptionellen Ansprüche herausgelesen
werden: 9 Berichte machen zu ihrem Anspruch keine Angaben und bei 4 Berichten ist
der Anspruch nicht nachvollziehbar.
Aufschlussreich ist eine Aufschlüsselung selbst formulierter Berichtskonzepte innerhalb
der Armuts- und Sozialberichterstattung (vgl. Tab. 6). Berichte, die sich laut Berichtstitel
mit Armut befassen (30), verwenden in mehr als der Hälfte der Fälle den
Lebenslagenansatz (16), gefolgt von einkommensbasierten Ansätzen (7) und praktischsozialplanerischen
Ansprüchen (5). Sozialberichterstattung (38) formuliert wesentlich
häufiger praktische Ziele (12). Lebenslagenansätze spielen in weniger als einem Fünftel
aller Sozialberichte (8) eine konzeptionelle Rolle.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 47
Tab. 6:
Anzahl kommunaler Armuts- und Sozialberichte nach selbst
formuliertem, konzeptionellem Anspruch
Konzeptioneller Anspruch,
selbst formulierter
Berichtsansatz
(Mehrfachansprüche möglich)
Berichte, die sich laut
Titel mit „Armut“
befassen“ 37
Lebenslagenansatz 16 8
Einkommensbasierte Ansätze 7 6
Dynamischer Ansatz 1 1
Sozialraumanalyse 2 2
Indexbildung 2 5
Sonstiger theoretischer Anspruch 3 3
Praktischer Anspruch 5 12
Nicht nachvollziehbar 1 1
Keine Angaben 0 4
Summe der Berichte 30 38
Quelle: Eigene Darstellung
Sozialberichte 38
Die meisten Berichte, insbesondere die Armutsberichte, beginnen mit einer mehr oder
weniger ausführlichen Einführung in die Armuts- oder Ungleichheitsforschung. Häufig
folgt eine allgemeine Erörterung und Abhandlung gängiger Armutskonzeptionen,
mindestens aber eine Definition und ggf. auch Diskussion des Armutsbegriffs. Auffällig
ist, dass insbesondere die Armutsberichte besonders häufig von externen (Forschungs-
)Institutionen erstellt bzw. an diese delegiert werden. Im Unterschied zu Sozialberichten
werden sie sehr viel seltener von der Verwaltung oder der Sozialplanung selbst
durchgeführt (Tab. 7). Das mag einer der Gründe sein, weshalb die Armutsberichte
mehr theoretisches Hintergrundwissen einflechten. Viele der Armutsberichte führen
sehr wortreich und umfassend in den Stand der Armutsforschung ein. In vielen Fällen
scheint es jedoch zwischen dem theoretischen Vorspann und dem empirischen
Hauptteil keine Verbindung zu geben. Auffällig ist, dass die Komplexität des
Armutsbegriffs meist sehr schnell reduziert, aber die Vorgehensweise zur Reduktion
37 Alle Berichte, die im Titel den Begriff „Armut“ verwenden, auch wenn es faktisch nur Sozialhilfeberichte
sind, auch kombinierte Berichte, aber NICHT Zielgruppenberichte oder Landkreis- und Stadtteilberichte.
38 Alle Sozialberichte, auch kombinierte Berichte, aber keine reinen Sozialhilfeberichte,
Zielgruppenberichte, Landkreisberichte oder Stadtteilberichte.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 48
und Operationalisierung im Weiteren nicht begründet wird. Auch auf die eingangs
genannten Konzeptionen wird häufig nicht mehr Bezug genommen. Exemplarisch
hierfür steht der von einer externen Institution erstellte Münchener Armutsbericht
(München 2000). Im Anschluss an die mehrseitige Darstellung des Stands der
Armutsforschung geht der Bericht in der Beschreibung von Zielsetzung und
Vorgehensweise auf keines der eingangs genannten Konzepte mehr ein, sondern
formuliert allgemeine Ziele wie: „Umfang des Armutspotentials bestimmen”, “Struktur
und Entwicklung von Bevölkerungsgruppen, die durch ihre wirtschaftliche Situation
marginalisiert werden” aufzeigen sowie “Konzentration von Armen in Teilräumen der
Stadt, die einen besonderen sozialpolitischen Handlungsbedarf signalisieren” darstellen
(München 2000: 19).
Tab. 7:
Anzahl verfügbarer kommunaler Armuts- und Sozialberichte nach
institutioneller Einbindung der AutorInnen
Erstellung der Berichte durch … Berichte, die sich laut Titel
mit „Armut“ befassen“ 39
externe Institutionen 14 3
Verwaltung, Sozialplanung, Ämter 8 28
Kombination aus beidem 7 7
Summe 30 38
Quelle: Eigene Darstellung
Sozialberichte 40
Nur wenige Armutsberichte gehen direkt – also theorie- und konzeptionsfrei – in medias
res. Hierzu zählt z.B. der Stuttgarter Armutsbericht, bei dem es sich faktisch um einen
kombinierten Bericht handelt (Sozialhilfebericht mit Thematisierung der Dimension
Erwerbslosigkeit auf Basis der Volkszählung). Der Bericht nennt sich: “Strukturen der
räumlichen Armut” (Stuttgart 1990b), definiert jedoch nicht ein einziges Mal den Begriff
Armut, um schließlich ohne Begründung zur teilräumlichen Erfassung der
SozialhilfeempfängerInnen überzugehen. Der Kieler Armutsbericht verwendet im
Ergebnisteil einen theoriegeleiteten Begriff, der eingangs nicht erörtert und dessen zu
39 Alle Berichte, die im Titel den Begriff „Armut“ verwenden, auch wenn es faktisch nur Sozialhilfeberichte
sind, auch kombinierte Berichte, aber NICHT Zielgruppenberichte oder Landkreis- und Stadtteilberichte.
40 Alle Sozialberichte, auch kombinierte Berichte, aber keine reinen Sozialhilfeberichte,
Zielgruppenberichte, Landkreisberichte oder Stadtteilberichte.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 49
Grunde liegendes Armutsverständnis nicht thematisiert wird. „Materielle Ausgrenzung“
wird operationalisiert mittels Arbeitslosengeld und Arbeitslosenhilfe (Kiel 1998: 14).
Die Sozialberichterstattung erlaubt es sich im Unterschied zur Armutsberichterstattung,
häufiger direkt zum Thema zu kommen ohne konzeptionelles Vorwort oder einleitende
Begründung zur Daten- und Indikatorenauswahl. Der Regensburger Sozialatlas z.B. ist
ein reines Tabellenwerk fast ohne Text und ohne Begründung der Indikatorenwahl oder
Erläuterung der Zusammenhänge. Im Wesentlichen handelt es sich um eine
kleinräumige Darstellung – wonach auch immer – ausgewählter Themen, kombiniert mit
einem Kapitel über Jugendhilfe (Pflegekinder, Jugendgerichtshilfe,
Fremdunterbringungen etc.) (Regensburg 1989). Auch der Magdeburger (2002) und der
Erfurter (2001, 2002) Sozialbericht eröffnen ihre Berichte direkt mit Kapiteln über die
demografische Entwicklung.
Schließlich existieren auch Berichte, die in ihren Ansprüchen eher bescheiden sind,
diese dafür aber voll umsetzen. Die Marburger Sozialberichterstattung begreift sich als
Sozialhilfeberichterstattung. Sie formuliert es so und setzt es um. Etwaige Alternativen
werden angedacht, aber verworfen: Relative Einkommensarmutsansätze “oder gar
Lebenslagenmodelle und Deprivationsansätze konnten hier nicht verfolgt werden”
(Marburg 2000: iii). “Der Bericht konzentriert sich bewusst auf eine umfängliche
Darstellung des Soziahilfebezugs” (Marburg 2000: iv). Eine Begründung dafür wird nicht
geliefert. Im empirischen Teil folgt die Auswertung des Sozialhilfebezugs nach
verschiedenen Merkmalen und Stadtteilen. Auch der Bielefelder Armuts- und
Sozialbericht formuliert nicht ausdrücklich, dass er den Lebenslagenansatz anstrebt,
setzt ihn aber um, indem er „spezifische soziale Problembereiche in Bielefeld“ (Bielefeld
2001: 4) beschreibt. Bei der Darstellung von Armut beleuchtet der Bericht 10
verschiedene Themenberichte und Lebenslagendimensionen. Damit ist er als
vergleichsweise umfangreich und mehrdimensional einzustufen, auch wenn er in seinen
konzeptionellen Ansprüchen praktische Ziele formuliert.
Für die Beurteilung der Umsetzung des selbstformulierten Anspruchs kann in einem
ersten Schritt zunächst ein Blick auf die Anzahl, Auswahl und Kombination der
betrachteten Inhalte bzw. Lebenslagendimensionen erste Hinweise geben. Folgende
Lebenslagendimensionen bzw. Themen können unterschieden werden:

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 50
1. Angaben zur demografischen Situation und Bevölkerung allgemein: Der Bereich
Demografie ist zwar nicht als eigenständige Lebenslagendimension anzusehen,
aber demografische Grunddaten sind zum Verständnis der sozialen Lage einer
Kommune unerlässlich (vgl. Kap. 6.2.1.);
2. Hinweise zur Finanzsituation: Innerhalb dieses Themas kann noch einmal
differenziert werden in Transfereinkommen (Sozialhilfebezug und Wohngeldbezug),
Überblick über Einkommensarten allgemein, Vermögen und Schulden;
3. Betrachtung nicht-materieller Lebenslagendimensionen wie Wohnen, Bildung,
Gesundheit und Kriminalität;
4. Teilhabe am gesellschaftlichen Leben;
5. Der Bereich Arbeit kann sowohl im Rahmen gesellschaftlicher Teilhabe, als auch im
Kontext der finanziellen Situation diskutiert werden.
Insgesamt werden also 12 Bereiche unterschieden (im Folgenden Dimensionen
genannt). Der Bereich soziale Infrastruktur wird nicht als eigenständiger Bereich
analysiert, sondern jeweils im Zusammenhang mit den Dimensionen betrachtet.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 51
Abb. 2:
Fehler! Es ist nicht möglich, durch die Bearbeitung von Feldfunktionen Objekte
zu erstellen.
Am häufigsten in den Berichten vertreten sind die Themen bzw.
Lebenslagendimensionen Sozialhilfe (in 92 der 103 Berichte 41 ), Arbeit(slosigkeit) (in 72
Berichten) und Wohnen (in 59 Berichten). Daten zur Demografie finden sich in weniger
als der Hälfte der Berichte, nämlich in 57 Berichten. Mit Ausnahme des Bereichs
Wohnen spielen die nicht-materiellen Lebenslagendimensionen Bildung und
Gesundheit in weniger als einem Drittel der Berichte eine Rolle. Gesundheit und
Bildung werden in 38 Berichten dargestellt. Wohngeldbezug als Transfereinkommen
wird in 36 Berichten abgebildet. Angaben zum Einkommen machen 29 Berichte. Eher
selten finden sich Informationen zu den Lebenslagen Schulden (in 17 Berichten),
Kriminalität (in 16 Berichten), Partizipation (in 11 Berichten) und Vermögen (in 7
Berichten).
41 Die Gesamtzahl der Berichte ist hier 103 und nicht 108, da Teilberichte, die sich zu einem
Gesamtbericht zusammenfügen, als ein Bericht betrachtet wurden. Das betraf die Berichte
Frankfurt/Main 2000a-b, 2001a-b und 2002 sowie Köln 1998a-b.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 52
Abb. 3:
Anzahl der Berichte
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Sozialhilfe
92
Arbeit
elle: Eigene Darstellung
72
In den Berichten vertretene Themen/
Lebenslagendimensionen
Wohnen
59 57
Demographie
Gesundheit
38 38 36
Bildung
Wohngeld
Einkommen
29
Schulden
Thema/ Lebenslagendimension
17 16
Kriminalität
Partizipation
11
Vermögen
Die Darstellung der Finanzsituation läuft im Wesentlichen über die Abbildung der
Transferleistungen, primär des Sozialhilfe- und Wohngeldbezugs. Auch
Erwerbslosigkeit wird überwiegend im Kontext der finanziellen Situation und weniger
unter dem Gesichtspunkt gesellschaftlicher Teilhabe diskutiert. Obwohl das Einkommen
in vielen Berichten als der zentrale Einflussfaktor für die soziale Lage angesehen wird,
realisieren etwa nur ein Viertel der Berichte die Abbildung des Erwerbseinkommens.
Schulden und Vermögen als weitere wesentliche Indikatoren zur Beurteilung der
finanziellen Lage spielen eine vergleichsweise untergeordnete Rolle.
7
Qu

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 53
Abb. 4:
Anzahl der Berichte
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
In den Berichten vertretene Indikatoren zur Finanzsituation
92
Quelle: Eigene Darstellung
36
29
Sozialhilfe Wohngeld Einkommen
Indikator
Schulden Vermögen
Untersucht man die Mehrdimensionalität und Themenvielfalt der Berichte, zeigt sich
eine außerordentliche Spanne. Zwischen null und zehn Dimensionen werden
einbezogen, wobei ein Großteil der Berichte sich auf vier Dimensionen konzentriert (16
Berichte). Zu den Berichten, die quasi dimensionsfrei sind, zählen: Braunschweig 1998,
der sich als reiner Leistungsbericht erweist, Frankfurt 1992, der lediglich ein Plädoyer
für eine unabhängige, kommunale Armutsberichterstattung sein will, Mannheim 2003b,
der sich als eine Synopse der bis dato vorgelegten Stadtteilberichte versteht, und
Wiesbaden 2001, in dem es um den Aufbau eines Monitoringsystems geht. 14 Berichte
bilden nur eine Lebenslagendimension ab. Dabei handelt es sich entweder um reine
Sozialhilfeberichte 42 oder um spezielle Themenberichte bzw. Zielgruppenberichte 43 .
Jeweils zehn Berichte stützen sich auf zwei bzw. drei oder acht Dimensionen. Fünf
Lebenslagendimensionen bilden immerhin dreizehn Berichte ab, neun Berichte wählen
sechs Lebenslagendimensionen und elf Berichte sogar sieben
42 Aschaffenburg 1999, Berlin 2003b, Essen 1999a, Hamburg 1993, Nürnberg 1992, Offenbach 2000,
Offenbach 2001, Potsdam 1997, Potsdam 1999, Wiesbaden 2002a
43 Bielefeld 2003, Essen 1997 a, Mainz 1996, Potsdam 1998
17
7

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 54
Lebenslagendimensionen (vgl. Abb. 5). Zehn Lebenslagendimensionen weisen
schließlich nur vier Berichte auf (Bielefeld 2001, Gelsenkirchen 2001, Gießen 2002 und
Stuttgart 2002 44 ).
Abb. 5:
Anzahl der Berichte
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
4
Anzahl der in den Berichten vertretenen Dimensionen
14
10 10
16
13
null eine zwei drei vier fünf sechs sieben acht neun zehn
Anzahl der Themen/ Lebenslagendimensionen
Quelle: Eigene Darstellung
Fazit: Begreift man Mehrdimensionalität bereits als erfolgreiche Umsetzung des
Lebenslagenansatzes und unterstellt, dass diejenigen Berichte, die (transfer-)einkommensbasierte
Konzepte formulieren oder praktisch-sozialplanerische Ziele bzw.
keine Ziele verfolgen, diese auch umsetzen oder erreichen, wird die überwiegende
Mehrzahl der Berichte, nämlich 93, ihrem selbst formulierten Anspruch tatsächlich
gerecht. Die gängigsten Lebenslagen- und Themenkombinationen sind Sozialhilfe,
Arbeit(slosigkeit) sowie Wohnen und zwar unabhängig davon, ob es sich um einen
Armuts- oder Sozialbericht handelt. Ergänzend variieren wahlweise
Demografie/Bevölkerungsstruktur bzw. Bildung oder Gesundheit. Auffällig ist, dass die
Themenauswahl und Lebenslagenkombination NICHT im Zusammenhang mit dem
konzeptionellen Anspruch oder dem Titel des Berichts zu stehen scheinen.
44
Der Stuttgarter Bericht 2002 greift allerdings bei 9 der 10 Lebenslagendimensionen auf Daten
qualitativer Interviews zurück.
9
11
10
0
10

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 55
Konzeptionelle Ansprüche, Titelgebung und Lebenslagenauswahl sowie
Mehrdimensionalität scheinen beliebig verteilt zu sein. Das bedeutet, dass die
Entscheidung über die Einbeziehung des Themas Sozialhilfe, Bildung oder Gesundheit
offenbar nicht vor dem Hintergrund des konzeptionellen Anspruchs oder Titels getroffen
wird, sondern von anderen Faktoren abhängt. Welche anderen Faktoren das sein
können, kommt insbesondere in den 15 Berichten zum Ausdruck, die einen
Zusammenhang zwischen selbst formuliertem, konzeptionellen Anspruch und
anschließender Nicht-Umsetzung herstellen und begründen. Hierzu werden zehn
Fallbeispiele skizziert:
Beispiel 1: Der Aachener Armutsbericht (1992) spricht im Vorwort von der
Notwendigkeit einer lebenslagenbezogenen Darstellung von Armut (S. 6). Erfasst wird
dann lediglich die Einkommensarmut (S. 24), was auf pragmatische Gründe und das
verfügbare Datenmaterial zurückgeführt wird (S. 26).
Beispiel 2: In der Einleitung hebt der Darmstädter Armutsbericht (1995) hervor, dass
eine Abbildung von Armut gemäß dem Lebenslagenansatz für notwendig erachtet wird
(S. 3). Inhaltlich beschränkt sich der Bericht auf die Abbildung von Sozialhilfe und das
Themenfeld Wohnen. Begründet wird das Vorgehen damit, dass „die differenzierten
Problemfelder von Armutsberichterstattung (...) im Rahmen der (...) zugänglichen Daten
und Ressourcen methodisch nicht befriedigend zu bearbeiten [sind]“ (S. 5). Daher wird
ein „pragmatischer Ansatz“ gewählt (S 5). Es standen keine finanziellen Ressourcen für
weitere Auswertungen zur Verfügung (S. 4). Dafür versucht der Bericht, einige weitere
Lebenslagendimensionen anhand von Fallbeispielen darzustellen (Kapitel 2).
Beispiel 3: Der Düsseldorf Armutsbericht (2002) zielt auf die Gruppe der Kinder und
Jugendlichen ab. Weil sich relative Einkommensarmut aufgrund mangelnder Daten über
das Einkommen von Familien mit Kindern nur sehr beschränkt abbilden lässt (lediglich
für das untere Ende der Einkommensskala, nämlich die Sozialhilfe- und Wohngeldfälle)
(S. 6), werden stattdessen „die unterschiedliche Teilhabe und Zugangsmöglichkeiten an
weiteren knappen Gütern“ (S. 7) dargestellt: Bildung, Gesundheit, Erziehung, Wohnen
und Freizeit.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 56
Beispiel 4: Der erste Frankfurter Sozialbericht (1997) erhebt für sich den Anspruch,
relative Einkommensarmut bzw. Unterversorgung und relativen Reichtum in den
Feldern Einkommen, Erwerbsarbeit, Wohnen, Gesundheit und sozialräumliche
Segregation abzubilden. Die untersuchten Felder werden als diejenigen Dimensionen
angesehen, in denen die „Teilhabe an einem allgemein akzeptierten minimalen
Lebensstandard“ gefährdet sein kann (S. 24). Bei der Erläuterung des
Untersuchungskonzeptes wird angemerkt, dass der Zusammenhang von Gesundheit
und sozialer Lage in diesem Bericht nicht dargestellt werden kann (S. 24); eine explizite
Begründung dafür liefert der Bericht jedoch nicht. Ferner gelingt es dem Bericht nicht,
Unterversorgung und Reichtum gegenüberzustellen.
Beispiel 5: Der 1993er Armutsbericht der Universitätsstadt Gießen legt in Kapitel II
ausführlich die verschiedenen Definitionen des Armutsbegriffs und die
unterschiedlichen Konzepte zur Operationalisierung dar. Die Autoren des Berichts legen
sich auf den Lebenslagenansatz fest und konkretisieren theoretisch die
Lebenslagenbereiche Arbeit, Aus-/Bildung, Ernährung, Gesundheit/Erholung,
Kleidung/Gebrauchsgegenstände, politische Partizipation, soziale Partizipation, Umwelt
und Wohnen/Infrastruktur (S. 20f.). In darauf folgenden Datenteil werden jedoch
lediglich Arbeitslosigkeit und Sozialhilfe abgebildet. Eine Begründung dafür liefern die
Autoren nicht. Weil er nur zwei Lebenslagebereiche darstellt, ist dieser Bericht den
„kombinierten Berichten“ zuzurechnen.
Beispiel 6: Obwohl der Gießener Armutsbericht (2002) die Lebenslagenbereiche
Finanzsituation (inkl. Transfereinkommen wie Sozialhilfe oder Wohngeld sowie Ver- und
Überschuldung), Erwerbsarbeit, Bildung, Wohnen, Gesundheit und Partizipation
aufgreift und mit Daten untermauert, kritisiert das AutorInnenteam, dass die einzelnen
Lebenslagendimensionen „nicht nebeneinander, sondern nur im Zusammenhang,
günstigenfalls im Haushaltszusammenhang interpretiert werden“ (S. 10) sollten und sich
daher die Umsetzung des Lebenslagenansatzes empirisch aufwendig gestaltet, es sei
denn, es könne eine quantitative Primärerhebung vorgenommen werden, „was im
Rahmen des vorliegenden Finanzbudgets zur Erstellung eines Gießener Armutsberichts
jedoch nicht möglich war“ (S. 10).

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 57
Beispiel 7: Der Kölner Bericht (1998b) über Gesundheit und Hilfen bei Krankheit gehört
zu einer mehrbändigen Reihe der Kölner Sozialberichterstattung. Der Bericht verfolgt
kein theoretisches Konzept, sondern praktische Ziele. Dem AutorInnenteam gelingt es,
das Thema Gesundheit inhaltlich breit zu beleuchten und es versucht, Verknüpfungen
zum Thema Wohnen herzustellen. Selbstkritisch werden aber die Validität der Daten
und insbesondere auch die fehlende Verknüpfung zwischen Gesundheits- und
Sozialdaten bemängelt (S. 8 ff.).
Beispiel 8: Der Nürnberger Armutsbericht (1992) verfolgt primär praktische Ziele und
will kleinräumig Datenmaterial zum Thema Sozialhilfe, Wohngeld und
Arbeitsamtsleistungen sowie die Einkommensverteilung auswerten. Bemängelt wird
allerdings die Nicht-Verfügbarkeit kleinräumiger Daten.
Beispiel 9: „Soziale Problemlagen in Speyer“ (2000) heißt der erste Armuts- und
Sozialbericht Speyers. Der Lebenslagenansatz wird als überzeugend eingestuft. „In der
Praxis stellen methodischer Aufwand und fehlende Datenbasis jedoch erhebliche
Probleme dar“ (S. 10). Daher haben sich der Sozial- und Jugendhilfeausschuss auf ein
pragmatisches Vorgehen geeinigt und beschränken sich auf „erfasste (bzw.
„bekämpfte“) Armut mit einem vorläufigen Schwerpunkt auf Einkommensarmut
(Ressourcenansatz)“ (S. 10, Anführungsstriche und Klammersetzung im Original).
Beispiel 10: Der Bericht über die „Entwicklung der Armut in Kiel“ (1998) betont
ausdrücklich, dass eine Vielzahl von Indikatoren bestimmend für das Maß an sozialer
Teilhabe seien, wie z.B. „Arbeit und Beschäftigung, schulische und berufliche
Qualifikation, Wohnverhältnisse, Familienstruktur, soziale Beziehungen, Gesundheit,
Zugang zu öffentlichen Einrichtungen und Dienstleistungsangeboten“ (Kiel 1998: 4).
Faktisch bildet der Bericht schließlich die Bereiche Arbeitslosigkeit und Sozialhilfe ab.
Begründung: „Die erforderlichen Grundlagen hierzu [zur Abbildung sozialer Teilhabe]
fehlen jedoch augenblicklich noch“ (Kiel 1998: 4).
Zu unterscheiden sind zusammenfassend folgende Gründe für die Nichtumsetzung
selbstgesetzter konzeptioneller Ansprüche (Mehrfachnennungen möglich):

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 58
• mangelnde Datenverfügbarkeit (10 Nennungen),
• pragmatisches Vorgehen (3 Nennungen),
• ungenügende (monetäre/personelle/zeitliche) Ressourcen (2 Nennungen),
• Fehlen kleinräumiger Daten (1 Nennung),
• mangelnde Grundlagenforschung (1 Nennung),
• keine Angaben und kommentarlose Nichtumsetzung (3 Nennungen).
Fazit: Das Gros der Berichte ist reich und vielfältig an konzeptionellen Vorworten und
Einführungen, aber relativ heterogen in der empirischen Umsetzung. Ein
Zusammenhang zwischen Konzept und Umsetzung ist kaum erkennbar. Armutsberichte
sind in der Tendenz konzeptionell vielfältiger, Sozialberichte tendenziell
konzeptionsloser. Die mangelnde Datenverfügbarkeit als Hauptursache für nicht
umsetzbare Ansprüche ist Thema im Kapitel 6.
5.4.5. Berichte, „die aus der Reihe tanzen“: Regionale Besonderheiten
• Prinzipielle Vorgehensweisen in der Berichterstattung lassen sich drei
unterschiedlichen Typen zuordnen:
• die Statistiker,
• die subjektorientierten Empiriker,
• die Pragmatiker.
Die Statistiker präferieren harte Fakten und greifen ausschließlich auf Daten zurück,
die objektiv, reliabel und valide sind. Die Einbeziehung sogenannter weicher Daten aus
Befragungen und Einschätzungen von ExpertInnen und Betroffenen lehnen sie ab, weil
die jeweiligen Beurteilungsmaßstäbe unklar und uneinheitlich sind 45 . Was zählt, sind
Quantitäten, ein hoher Grad an Objektivität, Messbarkeiten und
Korrelationskoeffizienten.
Die subjektorientierten Empiriker gehen den umgekehrten Weg. Gerade die
subjektiven Innensichten und Wahrnehmungen von Betroffenen oder ExpertInnen sind
45 Aus diesem Grund hat der Frankfurter Sozialbericht (2002b) darauf verzichtet, Daten über Beratungen
und Leistungen der Jugendhilfe als Indikator für die Häufigkeit von Problemen einzubeziehen. „So
gibt es vermutlich von Sozialrathaus zu Sozialrathaus und Mitarbeiter zu Mitarbeiter unterschiedliche
Maßstäbe über die Schwere eines Falles und die Notwendigkeit bestimmter Hilfen“ (Frankfurt 2002b:
34).

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 59
von Interesse, weil sie authentisch und realitätsnah statt akademisch abgehoben und
weltfremd sind. Was zählt, sind Ansichten, Meinungen und Selbsteinstufungen oder
professionelle Fremdwahrnehmungen.
Die Pragmatiker repräsentieren den Mainstream und den Mittelweg. Sie greifen auf
das zurück, was leicht zugänglich ist. Einbezogen werden vor allem verwaltungsinterne
Prozessdaten sowie ggf. weitere zur Verfügung stehende Informationen wie
Broschüren, andere Berichte, Statistiken freier Träger oder Fallbeispiele. Was zählt,
sind Verfügbarkeit, geringer Aufwand und Pragmatismus.
Von Interesse sind im Folgenden die Berichte, die in ihrem empirischen oder
statistischen Vorgehen aus dem Rahmen fallen, also die subjektorientierten Empiriker
und Statistiker.
Zu den Statistikern zählt der Westberliner Sozialstrukturatlas (1990). Bereits das
Inhaltsverzeichnis liest sich wie ein Statistikhandbuch.
Auszug aus dem Inhaltsverzeichnis des Sozialstrukturatlanten Berlin (1990):
„5. Räumliche Ergebnispräsentation
5.1. Bezirksanalyse
5.1.1. Sozialindex
5.1.2. Statusindex
5.1.3. Demografieindex
…
6. Räumliche Ergebnispräsentation der Schichtungsanalyse
6.1. Verteilung für Berlin (West)
6.1.1. Ergebnis der Schichtungsanalyse für den Sozialindex
6.1.2. Ergebnis der Schichtungsanalyse für den Statusindex
6.1.3. Ergebnis der Schichtungsanalyse für den Demografieindex“
(Berlin 1990: Inhaltsverzeichnis)
Auch einer der Nachfolgeberichte (Berlin 2004) zeichnet sich durch statistischanalytische
Raffinesse aus. Abgebildet wird die Sozialstruktur der Berliner Bevölkerung

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 60
anhand eines aus 25 Variablen zusammengesetzten Sozialindex. Der Rückgriff auf die
Faktoranalyse als multivariate Analysemethode ermöglicht den statistischen Nachweis
komplexer Zusammenhänge wie z.B. zwischen Kindergesundheit und Arbeitslosigkeit,
Sozialstruktur und Lebenserwartung, Infektionsschutz und Sozialstruktur,
Einsatzhäufigkeit von Notfallrettungswagen und Sozialstruktur sowie
Äquivalenzeinkommen und Bezirk. Auch schichtspezifische Wanderungsmuster sind
auswertbar. Der Bericht braucht sich im Unterschied zu den Berichten des Typs
„Pragmatiker“ nicht auf Theoriewissen überregional durchgeführter Studien zu stützen,
sondern kann äußerst komplexe Zusammenhänge direkt vor Ort belegen. Möglich wird
das durch eine komfortable Datenlage einerseits (regionalisierter Mikrozensus,
Zusatzbefragungen bei Schuleingangsuntersuchungen etc.) und statistische Methoden
andererseits. Die Statistiker unter den Berichten sind die einzigen, die es zu Wege
bringen, sich von den versäulten, vertikalen und unvernetzten Prozessdaten zu lösen
und Wechselwirkungen innerhalb von Lebenslagendimensionen und ihre
Zusammenhänge aufzuzeigen.
Ebenfalls aus dem Rahmen fallen die Berichte der subjektorientierten Empiriker, die
einen gänzlich andern Weg gehen. Sie greifen sich diejenigen Gruppen heraus, von
denen sie annehmen, dass sie ihre Zielgruppe repräsentieren und befragen sie selbst.
Folgende Umfrageformen fungieren als Datengrundlage in der kommunalen
Berichterstattung:
1. Kunden- oder MitarbeiterInnen-Umfragen (z.B. Bremen 1992, Düsseldorf 1999):
Befragt werden sowohl die KundInnen, als auch die so genannten
LeistungserbringerInnen über die Zufriedenheit mit dem Arbeitsablauf, die Stärken
und Schwächen der Leistungserbringung, die Zufriedenheit der KollegInnen mit
ihren Vorgesetzten etc. Ziel ist die interne Reflexion und Selbstevaluation der
Qualität und Quantität der Leistungserstellung durch die KundInnen (Potsdam
1997b: 7) und die Beschäftigten.
2. Berichte oder Befragungen von beruflichen HelferInnen, Initiativen und Verbänden,
Einrichtungen, Behörden über ihre Einschätzung zur Situation der
Armutsbetroffenen (z.B. Düsseldorf 1999)

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 61
3. Repräsentative BürgerInnenumfragen (z.B. Gütersloh 1998, München 2002): Befragt
wird nach einem ausgesuchten Verteilungsschlüssel ein verkleinertes,
repräsentatives Abbild der Gesamtbevölkerung.
4. Repräsentative Umfragen unter ausgewählten LeistungsempfängerInnen oder
NutzerInnen sozialer Einrichtungen (z.B. Leipzig 1999): Sie repräsentieren eine
bestimmte Zielgruppe, wie z.B. die Befragung von WohngeldempfängerInnen
(Zielgruppe: Haushalte in finanziell prekären Lebenssituationen) oder Befragungen
von Arbeitsloseninitiativen (Zielgruppe: Jugendliche Erwerbslose).
5. Qualitative Betroffeneninterviews und Fallbeispiele (z.B. Bremen 1992, Düsseldorf
1999, Gießen 2002): Die Kontaktherstellung zu den Befragten wird häufig über
berufliche HelferInnen hergestellt.
Vorteil dieser Vorgehensweise ist, dass alle Informationen abgefragt werden können,
die von Interesse sind und zwar direkt und unverfälscht aus erster Hand. Befragt
werden diejenigen, die es betrifft, die sich auskennen oder die eine bestimmte
Zielgruppe repräsentieren. Datengrundlage ist also keine Sekundäranalyse sondern
eine Primärerhebung, die meist explizit für genau den Zweck der Berichterstattung
durchgeführt wird. Als alleinige Datengrundlage der Berichterstattung, wie z.B. beim
Gütersloher Familien- und Sozialbericht (1998), fungieren die Umfragen eher selten.
Häufig werden die Befragungsergebnisse mit weiteren Informationen kombiniert und
ergänzend zu den Prozessdaten ausgewertet. Nachteil eigener Erhebungen sind die
Kosten und die inhaltliche wie methodische Unvergleichbarkeit. Die aufgeführten
Befragungen erfolgten grundsätzlich durch externe Forschungsinstitute 46 oder in
Kooperation mit ihnen. Regelmäßige Befragungen sind aus verwaltungsinternen
Ressourcen weder personell noch finanziell zu bewerkstelligen und auch die Delegation
an externe Institutionen ist aus Kostengründen keine Dauerlösung. Aus diesem Grund
tanzen die subjektorientierten Empiriker unter den Berichten „aus der Reihe“, denn
häufig bleibt es bei einer einmaligen Studie, die nicht wiederholt wird und daher mit
46 Folgende Forschungsinstitute oder Lehrstühle waren beispielsweise beteiligt: Bremen 1992:
Gesellschaft für innovative Sozialforschung und Sozialplanung e.V., Leipzig 1999: Zentrum für Arbeits-
und Organisationsforschung, Gütersloh 1998: Institut für Bevölkerungsforschung und Sozialpolitik,
Universität Bielefeld, Gießen 2002: Lehrstuhl für Wirtschaftslehre des Privathaushalts und
Familienwissenschaft, Universität Gießen.

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 62
keinem Nachfolgebericht vergleichbar ist, erst recht nicht mit Berichtsergebnissen
anderer Kommunen.
Berichte mit eigenen Erhebungen sind stets Unikate, die die Berichtslandschaft sowohl
konzeptionell als auch inhaltlich ungemein beleben. Nur sie sind in der Lage,
Lebensstandard- oder Deprivationsansätze umzusetzen und subjektive
Einkommensarmut abzubilden, weil sich ihnen das Problem mangelnder
Datenverfügbarkeit oder Schwierigkeiten bei der Operationalisierung der Konzepte
kaum stellt. Das gelingt Berichten vom Typ Pragmatiker oder Statistiker nicht. Als
zukunftsfähige Standard-Methode kommunaler Sozialberichterstattung sind
Primärerhebungen allerdings ungeeignet. Als ergänzendes Instrument im Rahmen von
Sozialplanung und der Ermittlung konkreter Hilfebedarfe sind sie sehr hilfreich.
5.4.6. Fazit
Kommunale Berichte unterliegen bestimmten Trends und greifen Themen der Politik
und der Wissenschaft auf (Ende der 1980er Jahre: Neue Armut, Ende der 1990er
Jahre: Kinderarmut etc.). Die Hochzeit der Armuts- und Sozialberichterstattung ist Ende
der 1990er Jahre und fällt zeitgleich in die Hochzeit des Lebenslagenansatzes.
Die meisten Berichte halten, was ihr Titel verspricht. Nur wenige Armutsberichte oder
Sozialberichte erweisen sich faktisch als Sozialhilfeberichte oder kombinierte Berichte,
d.h. sie bemühen sich, ein mehrdimensionales Bild der Bevölkerung zu erstellen. Etwa
ein Drittel aller Berichte strebt den Lebenslagenansatz an, ein Drittel formuliert primär
praktisch-sozialplanerische Ansprüche, ein weiteres Drittel hat einkommensbasierte und
sonstige Ansprüche. Gemessen am Prinzip der Mehrdimensionalität gelingt den
meisten Berichten die Umsetzung ihres Anspruchs. Armutsberichte begründen häufiger
ihr Konzept, stellen den Stand der Armutsforschung dar und gehen kritisch mit
Armutsdefinitionen und Begriffen um. Gegebenenfalls stellen sie auch die
Schwierigkeiten der Umsetzung dar und sind insgesamt wesentlich datenkritischer und
selbstreflektierter. Sozialberichte gehen häufiger direkt in medias res. Auffällig ist, dass
sich Armuts- und Sozialberichte im empirischen Teil nicht voneinander unterscheiden.
Dargestellt wird, was kommunale Datenverfügbarkeiten hergeben, unabhängig davon,
ob die Daten in das gewünschte Konzept passen oder nicht. Insbesondere in der

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 63
Armutsberichterstattung wird ein hohes Maß an Unzufriedenheit mit der kommunalen
Datenlage erkennbar. An kreativen Bewältigungsstrategien mangelt es jedoch nicht.
Eine Fülle von Ersatzdatenquellen und Hilfsindikatoren werden herangezogen, weil der
Rückgriff auf die verfügbaren Prozessdaten als unzureichend beschrieben wird (vgl.
Kap. 6.). Auffällig ist die kommentarlose Operationalisierung eingangs erörterter
Konzeptionen auf die Dimensionen Arbeitslosigkeit und Sozialhilfebezug. Nur wenigen
Berichten gelingt es, diese offensichtliche Diskrepanz zwischen Wunschkonzept und
Umsetzung offen zu legen und zu problematisieren.
In allen Berichten wird das Einkommen als zentraler Einflussfaktor für die soziale Lage
angesehen, weshalb die Dimension Sozialhilfebezug in 87 Prozent aller Berichte
abgebildet wird. Insgesamt liegt die Variationsbreite bei den Lebenslagendimensionen
zwischen Null und Zehn. Am häufigsten vertreten sind ferner die Bereiche Arbeit und
Wohnen. Erwerbsarbeit wird jedoch weniger als Ressource oder Teilhabe am
gesellschaftlichen Leben thematisiert, sondern überwiegend als Einkommensquelle.
Themenauswahl und Lebenslagenkombination stehen NICHT im Zusammenhang mit
dem konzeptionellen Anspruch oder dem Titel des Berichts, sondern scheinen beliebig
verteilt zu sein.
Zwar ist jeder einzelne Bericht ein Unikat, doch besonders einzigartig sind die
Statistiker und die subjektorientierten Empiriker unter den Berichten. Sie sind in der
Lage, Lebensstandard- und Deprivationsansätze umzusetzen, ebenso wie das Konzept
der subjektiven Einkommensarmut. Wie keine anderen Berichte können sie komplexe
Zusammenhänge herstellen und Wechselwirkungen aufzeigen. Manche der
Sozialberichte haben jedoch einen Grad der Reduktion erreicht, der mit „Armut und
Sozialem“ nur noch entfernt zu tun hat. Dort, wo Wissenschaft und Berichterstattung nur
noch Formeln und Statistiken zu bieten haben, ist es notwendig, die reduzierte
Komplexität wieder zu erhöhen und die Daten in einen schlüssigen
Gesamtzusammenhang zu bringen und präzise zu interpretieren.
Kontinuität und Vergleichbarkeit ermöglichen die Empiriker und die Statistiker unter den
Sozialberichten nicht, weil ihre Methoden standardmäßig nicht praktizierbar sind.
Vielmehr sind speziell auf die Sozialplanung abgestimmte statistische

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 64
Informationssysteme kontinuitätsfördernd, ressourcensparend und zukunftsfähig. Der
Fokus im folgenden Kapitel liegt daher auf den Datenverfügbarkeiten.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 65
6. Kommunale Datenverfügbarkeiten
Die kommunale Armuts- und Sozialberichterstattung verfügt nicht über eine einheitliche
und in sich geschlossene Statistik. Die entscheidenden Informationen müssen aus
mehreren, sehr unterschiedlichen Quellen zusammengetragen werden. Keine der
üblicherweise verwendeten Datenquellen ist originär für die kommunale Armuts- oder
Sozialberichterstattung konzipiert. Dennoch sind die Einzelquellen als Datengrundlage
unverzichtbar, weil sie bislang alternativlos sind und weil sie in der Zusammenschau
geeignet sind, Basisinformationen über die soziale Lage der Bevölkerung bzw. der
privaten Haushalte einer Kommune zu liefern.
Eine systematische Darstellung verfügbarer Statistiken und Informationsquellen kann
unter verschiedenen Gesichtspunkten erfolgen.
1. Aus der Perspektive der sozialen Arbeit ist es üblich und sinnvoll, Statistiken nach
den AnbieterInnen sozialer Arbeit, also der Trägerstruktur, darzustellen. Hierauf
wird im Unterkapitel „Organisation und Verwaltung des Sozialen“ Bezug
genommen.
2. Eine weitere Möglichkeit ist die Systematisierung verfügbarer Statistiken nach ihrer
Erhebung auf EU- oder Bundesebene, Länderebene und kommunaler Ebene. Die
Ausgangsfrage wäre die nach ihrer Regionalisierbarkeit auf Gemeindeebene bzw.
auf Abbildbarkeit kleinerer Räume oder Sozialräume innerhalb der Gemeinde (vgl.
Kap. 8.5.).
3. Schließlich ist auch eine inhaltliche Gliederung denkbar, die sich an den
Lebenslagen orientiert. Die Vorgehensweise besteht dann darin, Statistiken zu
finden, die Auskunft über Partizipation oder Gesundheit, Wohnen oder Bildung
geben.
Eine erste systematische Annäherung erfolgt zunächst aus dem Blickwinkel der
Empirie, also der Praxis der kommunalen Berichterstattung. Aus dieser Perspektive ist
weder die Trägerschaft noch die jeweilige föderale Staatsebene von Bedeutung,
sondern ein prinzipieller Überblick über die kommunale Datenverfügbarkeit 47 . Anhand
ausgewählter, häufig verwendeter Statistiken wird in Kapitel 6.2. deren
47 Die Trägerschaft der Datenquellen spielt insofern eine Rolle, als bei verwaltungsinterner
Berichterstattung ein Zugriff auf Datenquellen öffentlicher Träger (also quasi hausinterne Statistiken)
möglicherweise leichter nutzbar und zugänglich ist. Für externe Berichterstattung ist die Trägerschaft
nahezu unerheblich, weil in jedem Fall die Daten von Extern rekrutiert werden müssen.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 66
Abbildungskonzept anhand der Stellung des Privathaushalts geprüft und gefragt,
welche Konsequenzen das für die Berichterstattung hat. Die Steckbriefe der
ausgewählten Statistiken sind zugleich Grundlage für die anschließenden Kapitel. Sie
geben Antworten auf die Fragen: Welche Informationen über Armut und soziale Lagen
sind den Statistiken prinzipiell entnehmbar? Welche Informationen werden
standardmäßig entnommen und welche nur ausnahmsweise? Wie kleinräumig liegen
die Daten vor? Welche Funktionen haben die Indikatoren und welcher planerische
Nutzen kann daraus für verschiedene Fachplanungen gezogen werden?
In einem nächsten Schritt stellt sich die Frage, warum genau diese Statistiken
bevorzugt verwendet werden und genau zu diesen Inhalten Statistiken existieren und zu
anderen nicht. Die Bevorzugung bestimmter Statistiken in der Sozialberichterstattung
hängt in hohem Maße mit der Organisation und Verwaltung des Sozialen zusammen.
Welche Konsequenzen die Organisation des Sozialen für die Statistik und folglich für
die Sozialberichterstattung hat, ist Thema in Kapitel 6.3.
Nicht alle für Armuts- oder Sozialberichterstattung relevanten Informationen sind
statistisch belegt. Am Beispiel von extremer Armut wie Obdachlosigkeit wird in Kap. 6.4.
aufgezeigt, wie sich diese Statistikdefizite auf die Berichterstattung auswirken.
Um zu vermeiden, dass Datenquellen ausschließlich nach ihren Defiziten beurteilt
werden – denn keine Datenquelle gibt umfassend oder auch nur annähernd
zufriedenstellend Auskunft über eine Lebenslagendimension und ihre Wechselwirkung
auf andere Lebensbereiche –, wird der Fokus explizit auf die kreativen
Datenergänzungen jenseits der Standardquellen gelegt (s. in Kap. 6.5.). Ziel dieses
Projektes ist es schließlich auch, die Datenquellen als Ressourcen und als kommunale
Datenpotentiale in den Blickpunkt zu rücken, insbesondere die bisher
unausgeschöpften Möglichkeiten und kreativen Ansätze.
6.1. Statistik – wozu?
Zur Infrastruktur einer modernen Sozialplanung gehören (Sozial-)Statistiken. Eine
Sozialstatistik ist die zahlenmäßige Erfassung und systematische Darstellung von
sozialen Tatbeständen. Bevorzugte Darstellungsmethode von Armut und Sozialem in
Berichten sind Statistiken, also die Darstellung sozialer Lagen und sozialer Phänomene

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 67
in Zahlen und in Tabellenform. Kommunen nutzen Daten und Statistiken, um sozialen
Wandel zu beobachten, soziale Infrastruktur und Einrichtungen vor Ort zu planen und
um sozialpolitische Interventionen zu legitimieren.
Statistiken bilden soziale Phänomene ab, die häufig erst als solche anerkannt werden,
wenn sie empirisch erfasst und quantitativ belegt sind (Barlösius 2001: 78). Die
Aufsehen erregende Pisa-Studie ist ebenso ein Beispiel dafür wie der erste Armuts- und
Reichtumsbericht der Bundesregierung. Wenn Armut und Ungleichheit nicht regelmäßig
empirisch erfasst und beschrieben werden, treten sie nicht ins öffentliche Bewusstsein.
Armutsberichte können – wie kein anderes Instrument – informieren und öffentliche
Diskussionen sowie politische Auseinandersetzungen mit den Ergebnissen erzwingen
(Stiefel 1986: 274). Statistiken, Ranglisten und Durchschnittszahlen machen einen
enormen öffentlichen Eindruck, vom dem sich die Politik wie durch kaum ein anderes
wissenschaftliches Ergebnis unter Handlungszwang gesetzt sieht (Kaube 2004: 16).
Ferner haben Statistiken eine hohe symbolische Bedeutung, denn sie werden als einzig
akzeptable Form von “Wissen über die soziale Welt” angesehen” (Barlösius 2001: 78).
Aus diesem Grund rücken Armuts- und Sozialberichte, die mit zahlreichen Statistiken
versehen sind, dicht an die Repräsentationsform amtlicher Statistik heran und werden
als die einzig legitime und autorisierte Sicht der Dinge verstanden und wiedergegeben
(Barlösius 2001: 78).
Andererseits sind Statistiken nur eine Methode neben anderen, die Realität abzubilden
und zwar in Form von Aggregaten und Durchschnitten. Dabei wird leicht außer Acht
gelassen, dass bei aller statistisch-mathematischen Korrektheit jedem Durchschnitt
Vorentscheidungen und Wertungen zu Grunde liegen, aus denen sich der Durchschnitt
letztlich zusammensetzt. Deswegen tragen Armuts- und SozialberichterstatterInnen
eine Verantwortung für die produzierten Daten, die weit über die üblichen statistischen
Gütekriterien – Validität, Objektivität und Reliabilität – hinausgehen (Körber-Weik 1996:
11 f.). Vergessen wird die Vielfalt der Anschauungen von Wirklichkeit, die Statistik nicht
abzubilden vermag. Denn ihre Aufgabe ist es, die Komplexität zu reduzieren und nicht
zu erhöhen. Im Kontext der Armuts- und Sozialberichterstattung ist es daher
entscheidend, die komprimierte Form der Realität kritisch unter die Lupe zu nehmen
und ihr Zustandekommen und ihre Methoden, ihre Stärken und Schwächen in der
Aussagekraft zu beleuchten.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 68
6.2. Der Stellenwert des Privathaushalts in der (Sozial-)Statistik
Spielen der Privathaushalt und der Familientyp bei der Abgrenzung und Erfassung der
Bevölkerungsstruktur und der Lebenslagendimensionen eine Rolle? Untersucht werden
im Folgenden fünf zentrale Datenquellen, die den „Mainstream“ in der kommunalen
Berichterstattung widerspiegeln. Weil die Berichte den Berichtszeitraum vor der
Einführung der Sozialreformen (Hartz IV) umfassen, stützt sich die Analyse auf
Statistiken, die in dieser Form ab 2005 nicht mehr vorhanden sein werden. Dies betrifft
insbesondere die Sozialhilfe-, Erwerbslosen- und Wohngeldstatistik. Weil es jedoch
nicht nur Ziel des Projektes ist, konkrete Arbeitshilfen für Sozialberichterstattung zu
entwickeln, sondern auch Berichterstattung in ihren Methoden und Konzepten zu
analysieren, werden die o.g. Statistiken dennoch skizziert. Das grundsätzliche Problem
der Datenverfügbarkeit und Dateninkompatibilität und die sich daraus ergebenden
Konsequenzen für die Berichtskonzeptionen, insbesondere den Lebenslagenansatz,
ändern sich auch nach Einführung der Hartz-IV-Gesetze nicht. Die fünf Statistiken
werden über das jeweilige Abbildungskonzept hinausgehend portraitiert, weil sie
grundlegend und prototypisch für weitere Fragestellungen dieses Projektes sind. Im
Rahmen eines Steckbriefs werden jeweils die Zielsetzung und die üblichen
Bezugsquellen, die Periodizität des Erscheinens, die betrachtete Grundgesamtheit, die
Regionalisierbarkeit bzw. der Raumbezug der Datenquellen, die Abbildungseinheiten,
die am häufigsten abgeleiteten Indikatoren und ihr Aussagewert sowie die selten oder
nicht verwendeten Indikatoren und ihr Aussagewert und schließlich der kommunale
Nutzen skizziert.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 69
6.2.1. Der Mikrozensus
Tab. 8:
Zielsetzung
Steckbrief Mikrozensus
nationale repräsentative Haushaltsbefragung der amtlichen Statistik zur
Erfassung erwerbsstatistischer und soziodemografischer Merkmale
Bezug Statistisches Landesamt
Periodizität jährlich
Grundgesamtheit 1% der Wohnbevölkerung Deutschlands
Abbildungseinheiten Individuen, Familien und private Haushalte
Raumbezug regionale Einheiten und Regierungsbezirke > 250.000 EinwohnerInnen
und Großstädte > 200.000 EinwohnerInnen 48 , dort jeweils nur
meist verwendete
gesamtstädtisch;
Ausnahme: Berlin (Stadtbezirksebene)
höchster allgemeiner Schulabschluss, Anteil der Personen ohne
Indikatoren
Schulabschluss, höchster beruflicher Ausbildungsabschuss, Anteil der
Personen ohne Ausbildungsabschluss
Indikatorfunktion Sozialisationsbedingungen, Bildung als Ressource
nicht/ seltener verfügbares Einkommen, monatliches Nettoeinkommen (unterschieden
verwendete
nach MieterInnen und WohnungseigentümerInnen), Art/Quelle des
Indikatoren
überwiegenden Lebensunterhalts, Entwicklung des Einkommensniveaus,
Mietbelastung, Äquivalenzeinkommen (50%)
Indikatorfunktion Relative Einkommensarmut, Mietnot, Grad der Abhängigkeit von
Transfereinkommen
Literatur
Quelle: Eigene Darstellung
Hoffmeyer-Zlotnik 2000: 104 f.;
Lüttinger/ Riede 1997
Das haushalts- und familienstatistische Erfassungsprinzip des Mikrozensus gilt als am
weitesten fortgeschritten. Und auch der Mikrozensus hatte sich in den über 50 Jahren
seines Bestehens fortlaufend neuen Herausforderungen zu stellen, um sowohl flexibel
und aktuell auf neue Lebensformen zu reagieren als auch Kontinuität und
Vergleichbarkeit zu gewährleisten. 1985 wurde ein Konzept zur Schätzung der nicht
ehelichen Lebensgemeinschaften eingeführt 49 . 1996 folgte die Ergänzung des
Erfassungskatalogs um die freiwillig zu beantwortende Frage: „Sind Sie
LebenspartnerIn der ersten Person?“ Hierdurch wurde erstmals die Erfassung
gleichgeschlechtlicher Lebensgemeinschaften möglich (Heidenreich/ Herter-Eschweiler
2002: 32).
Prinzipielles Problem bei der Realisierung haushaltsbezogener Abbildungen in der
Statistik ist die Abgrenzung des Haushalts- und Familienbegriffs (vgl. hierzu umfassend
48 Die so genannten Mikrozensus-Regionalfiles können ab einer Größenordnung von 200.000
EinwohnerInnen ausgewiesen werden. Verfügbar sind die Daten bei den Statistischen Landesämtern.
Allerdings ist die Regionalisierung auf kommunaler Ebene für die Berichterstattung ein erheblicher
Koordinationsaufwand, weil die Regionalfiles von allen 16 Landesämtern bereitgestellt werden müssen
(Hoffmeyer-Zlotnik 2000: 105).
49 Ex-post-Schätzung anhand der Merkmale Geschlechts- und Altersunterschied (nicht mehr als 18
Jahre) und Nichtverwandtschaftskonstellation.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 70
Neubauer 1993). In der traditionellen Familienstatistik des Mikrozensus werden
Familien entlang der Linien Ehe, Elternschaft und Koresidenz identifiziert. Dieses
Kernfamilienkonzept wurde mittlerweile auf eheähnliche Gemeinschaften ausgedehnt.
Als Kinder werden alle ledigen Personen unabhängig vom Alter erfasst, die mit ihren
Eltern oder einem Elternteil in einem Haushalt leben. Dadurch ergibt sich eine Fülle von
Konstellationsmöglichkeiten.
Zu Schwierigkeiten kann es bei der Haushaltsabgrenzung kommen. Zum Privathaushalt
zählt jede zusammenwohnende und eine wirtschaftliche Einheit bildende
Personengemeinschaft sowie Personen, die allein wohnen und wirtschaften (z.B.
UntermieterInnen) (BMFSFJ 2000b: 193). Wie aber sind Partnerschaften zu erfassen,
die eine getrennte Haushaltsführung haben 50 ? Was ist mit Haushalten, deren
Haushaltsführung sich über mehrere Wohnungen erstreckt 51 ? Wie lassen sich
Patchwork-Familien abbilden, die in einer eheähnlichen Lebensgemeinschaft leben,
aber nur ein Erwachsener ist leiblicher Elternteil des Kindes 52 ? Wie erscheinen
Haushalte, die sich eine Wohnung teilen, ohne dass sie gemeinsam wirtschaften,
verpaart oder verwandt sind? Die Fallbeispiele illustrieren, dass Menschen in ihren
alltäglichen Beziehungen und Partnerschaften die o.g. Haushaltsgrenze überwinden
und auch die Abbildung der Haushalte auf ihre Grenzen stößt. Alles in allem jedoch
weist der Mikrozensus aktuell das weitest entwickelte System familien- und
haushaltsstatistischer Erfassung auf. Von Nachteil ist allerdings, dass kleinräumige
Abbildungen nicht möglich sind (Ausnahme: Berlin) und sich der Mikrozensus daher
nicht als Instrument zur Abbildung von Segregationstendenzen eignet.
50 Die Partnerschaft als solche wird im Mikrozensus nicht sichtbar. Beide Partner erscheinen als
Einpersonenhaushalte (Heidenreich/ Herter-Eschweiler 2002: 28).
51 Um Doppelerfassungen zu vermeiden, konzentriert sich der Mikrozensus auf Familien und Haushalte
am Hauptwohnsitz (Heidenreich/ Herter-Eschweiler 2002: 28).
52 In familienstatistischen Erfassungen wird dieser „Fall“ als allein Erziehende/r mit Kind erfasst. Damit
kommt die nicht eheliche Lebensgemeinschaft weder auf der Individualebene noch auf der
Partnerschaftsebene als Lebensform zur Geltung (Heidenreich/ Herter-Eschweiler 2002: 28).

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 71
6.2.2. Das Einwohnermelderegister
Tab. 9:
Zielsetzung
Steckbrief Einwohnermelderegister
Erfassung der Wohnbevölkerung
Bezug Einwohnermeldeamt
Periodizität jederzeit abrufbar, stets aktuell
Grundgesamtheit Wohnbevölkerung nach Haupt- und Nebenwohnsitz
Abbildungseinheiten EinwohnerInnen
Raumbezug kleinräumig
meist verwendete Anzahl, Geschlecht, Alter, Nationalität, Familienstand, Geburten und
Indikatoren
Todesfälle
Indikatorfunktion Segregation, Stadtentwicklung, natürliche Bevölkerungsentwicklung
nicht/ seltener
Kirchenmitgliedschaften, Einbürgerungen, AusländerInnen nach
verwendete Indikatoren Aufenthaltsstatus, AsylbewerberInnen, Alt-Jung-Quotient,
AussiedlerInnen, Familienpflegepotential, Eheschließungen und
Scheidungen, Zu- und Fortzüge nach Ziel- und Herkunftsgebiet,
Bevölkerungsprognose, Mobilitätsziffer, Fruchtbarkeitsziffer,
Indikatorfunktion
Wachstumspotential , Bevölkerungsdichte
Grad der Verstädterung, Problem- bzw. Ballungsgebiete, Ausmaß
integrativer Anforderungen, Familiendynamik, soziale Netze,
Stabilität/Attraktivität von Stadtteilen für bestimmte Zielgruppen
planerischer Nutzen Stadtentwicklungsplanung, Kindertagesstättenbedarfsplanung,
Schulplanung, Bedarfsplanung Jugendhilfe, Altenhilfeplanung,
Literatur
Quelle: Eigene Darstellung
Flächennutzung und Bebauung
vgl. auch Schmid-Urban 1992: 66 f.;
Mainz 1995: 66
Weil der Mikrozensus für Städte unterhalb von 200.000 EinwohnerInnen nicht
regionalisierbar ist, bleibt nur der Rückgriff auf das Einwohnermelderegister. Eine
familienstatistische Erfassung wird hier erst durch die Kombination des
Einwohnermelderegisters mit der Familienverbandsstatistik möglich und beruht auf
einem lohnsteuerrechtlichen Zuordnungsprinzip. Unterschieden wird zwischen
Ehepaaren und Alleinstehenden mit und ohne Kinder. Zu den Alleinstehenden ohne
Kinder können neben nicht ehelichen Lebensgemeinschaften oder
Wohngemeinschaften echte Alleinlebende zählen (Ledige über 18 Jahren) sowie
Verheiratete, sofern sie bestimmte Besteuerungsmerkmale 53 aufweisen. Alleinstehende
mit Kind können echte Alleinerziehende, aber auch nicht eheliche
Lebensgemeinschaften mit Kindern umfassen. Als Kinder zählen ausschließlich Ledige
unter 18 Jahren. Volljährige werden den „Alleinstehenden“ zugeordnet, unabhängig
davon, ob sie im Haushalt ihrer Eltern leben und von diesen mitversorgt werden (wie
z.B. AbiturientInnen oder Auszubildende) oder nicht. Die Ergebnisse über Familien mit
53 Besteuerungsmerkmale 00 (Ehegatte unbekannt), 01 (Ehegatte hat keine Wohnung im Inland), 11
(verheiratet und dauernd getrennt lebend, 05 (Ehegatte vermisst) und 07 (deutscher Ehegatte lebt
dauernd in einem Ostblockstaat) (Gießen 2002: 15)

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 72
Kindern beschränken sich dementsprechend auf Aussagen über minderjährige Kinder.
Für die Ergebnisinterpretation hat das zur Folge, dass die Alleinerziehendenquoten
überschätzt und die Anzahl der Kinder in (kinderreichen) Familien wegen der
Ausklammerung der Volljährigen unterschätzt werden (Gießen 2002: 15). Dieses
Zuordnungsprinzip ermöglicht also keine Aussagen über gemeinsames Wohnen und
Wirtschaften im Haushalt. Ein Haushaltsbezug ist auf diesem Weg nicht möglich, wohl
aber auf dem Weg des Haushaltsgenerierungsverfahrens (vgl. Kap. 8.4.).
6.2.3. Die Sozialhilfestatistik
Tab. 10:
Steckbrief Sozialhilfestatistik (bis 2004)
Zielsetzung Leistungserstellung und Leistungsnachfrage von Hilfeleistungen nach dem
BSHG, Überblick über Struktur der SozialhilfeempfängerInnen, finanzielle
Aufwendungen
Bezug Sozialamt
Periodizität vierteljährlich bis jährlich, kumulierte Daten (bis 1994) und Stichtagsdaten
Grundgesamtheit EmpfängerInnen von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt (HLU) und Hilfe
in besonderen Lebenslagen (HbL)
Abbildungseinheiten Individuen, Bedarfsgemeinschaften
Raumbezug kleinräumig
meist verwendete
Indikatoren
HLU: Anzahl (Zugänge, Abgänge und Bestände), Alter, Geschlecht,
Nationalität, Dauer des Bezugs
HbL: Hilfe zur Pflege, Eingliederungshilfe, Hilfe für behinderte Menschen,
Differenzierung nach ambulanter, teilstationärer und stationärer Hilfe
Indikatorfunktion sozioökonomischer Status, administrative Intervention, Armut(srisiko),
soziale Segregation/Position, Sozialisationsbedingungen
nicht/seltener
HLU: Schul- und Berufsausbildung, Erwerbsstatus, Haushalts- und
verwendete Indikatoren Familientyp, HLU als ergänzende Hilfe zum Erwerbs- oder anderen
Transfereinkommen, Ursache des Bezugs, Behinderung, Krankenkost
Indikatorfunktion Bildung als Ressource, Zusammenhang Bildung – Finanzsituation –
Gesundheit – Haushalts- und Familientyp, Ausstiegschancen, Planung des
Hilfeprozesses
planerischer Nutzen Sozialplanung
Literatur vgl. auch Mainz 1995: 73;
Quelle: Eigene Darstellung
Statistisches Bundesamt 2003
Das zugrundeliegende Prinzip der Sozialhilfestatistik ist nicht die Erfassung von
Haushalts- und Familientypen, sondern von Individuen und Bedarfsgemeinschaften. Die
Bedarfsgemeinschaft ist ein unterhaltsrechtliches Konstrukt, wozu folgende
Personenkonstellationen zählen:
• Ehegatten, sofern sie nicht getrennt leben,
• Personen in eheähnlicher Gemeinschaft,

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 73
• minderjährige und ledige Kinder, die im Haushalt der Eltern/ eines Elternteils leben
und nicht selbst für ihren Lebensunterhalt aufkommen können (Statistisches
Bundesamt 2001: 12).
Eine Bedarfsgemeinschaft und ein Privathaushalt können daher völlig unterschiedlich
sein: Beispielsweise kann ein Haushalt aus mehreren Bedarfsgemeinschaften bestehen
oder sich eine Bedarfsgemeinschaft über mehrere Haushalte erstrecken. Außerdem ist
es möglich, dass innerhalb eines Haushalts Personen mit und ohne Anspruch auf HLU
wohnen. Eine haushaltstypisierte Auswertung von Sozialhilfestatistiken beruht folglich
auf mehreren Annahmen und Unterstellungen:
• Bedarfsgemeinschaften, die aus einer Person bestehen, werden dem Typ: „allein
lebend“ zugeordnet. Faktisch kann es sich dabei jedoch um nicht eheliche
Lebensgemeinschaften handeln, bei denen der Partner keinen Anspruch auf HLU
hat und daher nicht zur Bedarfsgemeinschaft zählt.
• Bedarfsgemeinschaften aus einer erwachsener Person und einem Kind, werden
dem Typ „allein erziehend“ zugeordnet, unabhängig vom Familienstand des
Erwachsenen.
• Bedarfsgemeinschaften, die aus zwei Erwachsenen mit dem Familienstand
„verheiratet“ bestehen, werden dem Typ Ehepaare (mit und ohne Kind/er)
zugeordnet.
Das bedarfsgemeinschaftliche Konstrukt führt zu einer Reihe von Unter- und
Überschätzungen bestimmter Haushaltstypen sowie zu einer hohen Anzahl sonstiger
Bedarfsgemeinschaften, die keinem Typ zugeordnet werden können. Hierzu zählen z.B.
Bedarfsgemeinschaften, die nur aus Kindern bestehen oder Mehrgenerationenhaushalte,
die sich nicht eindeutig anhand der Personenkonstellation einem
Haushaltstyp zuordnen lassen (Gießen 2002: 74; vgl. auch Dorn 2003).
Dennoch zeigen Untersuchungen, dass bei etwa 90 Prozent aller Empfängerinnen von
HLU Bedarfsgemeinschaft und Haushalt identisch sind, d.h. die Fehlerzuordnung liegt
bei 10 Prozent (Burmester 2000: 384 f.).

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 74
6.2.4. Die Wohngeldstatistik
Tab. 11:
Zielsetzung
Steckbrief Wohngeldstatistik (bis 2004)
Leistungserstellung und Leistungsnachfrage des von Bund und Ländern
getragenen Zuschuss zu den Wohnkosten
Bezug Statistisches Landesamt, Amt für Wohnungswesen, Landesdatenzentralen
Periodizität jährlich
Grundgesamtheit WohngeldempfängerInnenhaushalte
Abbildungseinheiten Haushalte
Raumbezug kleinräumig
meist verwendete Anzahl EmpfängerInnen von allgemeinem Wohngeld, Miet- und
Indikatoren
Lastenzuschuss, soziale Stellung/Erwerbsstatus, Alter, Nationalität,
Indikatorfunktion
Haushaltsangehörige, Zahl der Kinder, Haushaltstyp, Dauer des Bezugs,
durchschnittlicher Wohngeldanspruch
prekäre Einkommenslage und ihre Dauer, administrative Intervention,
Wohnqualität, Sozialisationsbedingungen, Wohnzufriedenheit
nicht/ seltener
Bruttoeinkommen, Kaltmiete, Mietbelastung vor und nach Wohngeldbezug,
verwendete Indikatoren Quadratmetermieten, Pro-Kopf-Wohnflächen, Raumnot
Indikatorfunktion Interventionsbedarf Raum- und Mietnot, Effizienz des Hilfeangebots,
Sozialisationsbedingungen
planerischer Nutzen Sozialplanung, Flächennutzung und Bebauung
Literatur
Quelle: Eigene Darstellung
vgl. auch Mainz 1995: 74;
Haustein 2004: 762 ff.
Die Wohngeldstatistik ist die einzige Datenquelle, die gleichzeitig
a) kleinräumig auswertbar ist,
b) eine Abgrenzung von Haushaltstypen und Familientypen ermöglicht und
c) Zusammenhänge zur Wohnsituation und der sozialen Stellung erfasst.
Die Erfassung der Haushaltstypen erfolgt nicht über das Prinzip der
Bedarfsgemeinschaft (gemeinsames Wirtschaften), sondern ausschließlich über das
Prinzip des gemeinsamen Wohnens. Um die Anzahl der Räume pro Kopf oder
Wohnfläche pro Kopf zu erfassen, erfragt die Datei die Anzahl erwachsener
Haushaltsmitglieder und die Anzahl der Kinder. Ob und inwiefern die Personen in einem
verwandtschaftlichen oder beziehungsähnlichen Verhältnis zueinander stehen, bleibt
bei der Erfassung der Anzahl der Haushaltsmitglieder unberücksichtigt.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 75
6.2.5. Die Erwerbslosenstatistik
Tab. 12:
Steckbrief Erwerbslosenstatistik (bis 2004)
Zielsetzung Leistungserstellung und Leistungsnachfrage von Hilfeleistungen nach
dem Arbeitsförderungsgesetz, Überblick über Struktur der Erwerbslosen,
finanzielle Aufwendungen
Bezug Agentur für Arbeit
Periodizität meist vierteljährlich und jährlich
Grundgesamtheit Erwerbslose
Abbildungseinheiten Individuen
Raumbezug Arbeitsamtsbezirke, Hauptsamtsbezirke, mittels Sonderauswertungen
auch kleinräumig
meist verwendete
Alter, Geschlecht, Dauer, Schul- und Berufsabschluss, Berufsgruppen
Indikatoren
Indikatorfunktion sozioökonomischer Status, Ausgrenzung/Zugehörigkeit, Sozialisationsbedingungen
nicht/ seltener verwendete gesundheitliche Einschränkung
Indikatoren
Indikatorfunktion Gesundheit als Ressource – Zusammenhang Gesundheit – Erwerbsarbeit
– sozioökonomischer Status
planerischer Nutzen Sozial- und Jugendhilfeplanung
Literatur vgl. auch Mainz 1995: 72 f.
Quelle: Eigene Darstellung
Die in regelmäßigen Abständen von der Agentur für Arbeit herausgegebenen
Arbeitslosenstatistiken erfassen konsequent Individuen. Der Anspruch auf
Arbeitslosengeld I ist ein individueller und beruht auf dem Prinzip individuell erworbener
Anwartschaften über die Arbeitslosenversicherung und nicht auf dem Bedarfsprinzip.
Von Interesse für die Agentur für Arbeit sind daher weder die familialen noch die
haushälterischen Zusammenhänge, sondern schlicht die individuellen Ressourcen
(Qualifikation, Alter, Gesundheitszustand) und damit die Chancen der Reintegration in
den Erwerbsarbeitsmarkt. Durch die Zusammenlegung von Arbeitslosen- und
Sozialhilfe (Arbeitslosengeld II) vermischen sich zwei prinzipielle unterschiedliche
Zugänge von Transferleistungen, nämlich das Bedarfsprinzip und das
Versicherungsprinzip. In der Ausgestaltung der Statistik hat dieses Prinzip eine
Annäherung an die frühere Sozialhilfestatistik (Hilfe zum Lebensunterhalt bis Ende
2004) zur Folge.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 76
6.2.6. Fazit: „Freischwebende Individuen“ in der Statistik?
Auch weitere Datenquellen, die für kommunale Berichterstattung relevant sind,
verfahren bevorzugt individuenzentriert. Die Gesundheitsstatistik erfasst ebenso wie die
Datenquellen vieler Beratungsstellen oder des Schulverwaltungsamts Individuen, also
Erwerbslose, SchulanfängerInnen, SchulabgängerInnen, Überschuldete etc. (Abb. 6).
Ein Bezug zur Haushaltsstruktur findet nur ausnahmsweise und nicht standardmäßig
statt, sondern oft im Zuge zusätzlicher Erfassungen (z.B. bei den
Schulanfängeruntersuchungen oder den Schuldnerberatungsstatistiken).
Abb. 6:
Fehler! Es ist nicht möglich, durch die Bearbeitung von Feldfunktionen Objekte
zu erstellen.
Standardstatistiken haushalts- und familientypologisch auszudifferenzieren ist eine
Herausforderung für die kommunale Sozialberichterstattung, die nur ansatzweise
umgesetzt wird. Neben dem Mikrozensus und dem Haushaltsgenerierungsverfahren ist
nur die Wohngeldstatistik explizit am Haushalt orientiert.
Üblicherweise verfahren Statistiken so, als seien Menschen „freischwebende
Individuen“ (Meier 2000: 58), die losgelöst von jeglichen Haushalts- und
Familienbezügen wohnen und wirtschaften. Risiken wie Erwerbslosigkeit, Erkrankung,
Bildungsarmut oder Überschuldung werden ganz im Sinne Becks als individuelle,
entstrukturierte Risiken dargestellt. Insofern sind individuenzentrierte Statistiken im
Rahmen einer vertikal organisierten, nach innen gerichteten Berichterstattung
systemimmanent. Der Informationsgehalt individuenzentrierter Lebenslagenstatistiken
tendiert jedoch gegen Null. Denn gerade für die Armutsberichterstattung erweisen sich
haushaltsspezifische Lebenslagenbetrachtungen als Qualitätsmerkmal. Die jeweilige
Haushalts- und Familiensituation ist entscheidend dafür, ob Menschen in eine prekäre
Lebenslage geraten (Meier et al. 2003: 306). Auch sind individuelle Risiken wie
Erwerbslosigkeit, Niedrigeinkommen und Krankheit stets eine Herausforderung für das
gesamte Haushalts- und Familiensystem. Insofern sind haushaltszentrierte
Betrachtungen kein schmückendes Beiwerk im Rahmen einer zielgruppenspezifischen
Betrachtung von Lebenslagen, sondern ein Qualitätsmerkmal der

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 77
Sozialberichterstattung. Lebenslagen betreffen den Privathaushalt als Ganzes, auch
wenn er aus einem Individuum besteht.
6.3. Organisation und Verwaltung des Sozialen und ihre Konsequenzen für die
Sozialstatistik 54
Soziale Arbeit fußt sich im Wesentlichen auf zwei unterschiedlichen Praxiszugängen
und theoretischen Denkschulen. Aus der Tradition der Armenfürsorge kommend,
fokussiert soziale Arbeit die Grundthemen der Wohlfahrtspflege wie Hilfe und
Unterstützung bei sozialer Benachteiligung oder Verhinderung von Not und Armut. Aus
der Tradition der Pädagogik nimmt soziale Arbeit die Fragen und Probleme der
(außerschulischen und außerfamilialen) Erziehung und des Heranwachsens in den
Blick (Rauschenbach/ Zücher 2002: 144, vgl. auch Hammerschmidt/ Tennstedt 2002:
63 ff.). Zielgruppen der sozialen Arbeit waren also originär die Kinder und Jugendlichen
sowie die Benachteiligten. Vor dem Hintergrund der Industrialisierung und der sich
verändernden Lebensweisen sowie der Konstituierung eines Wohlfahrtsstaates
entwickelten sich kontinuierlich „Organisationen des Sozialen“ (Ortmann 2002: 404).
Hierunter begreift Ortmann soziale Gebilde, in denen Menschen zu einem spezifischen
sozialen Zweck zusammenwirken. Die Verwendung des Begriffs „sozial“ ist hier
normativ, gemeint ist eine bestimmte Wertsetzung zu Gunsten des Wohls
benachteiligter Menschen (vgl. Ortmann 2002: 403). Ortmann ordnet die
Sozialversicherung, die Versorgung und die Fürsorge den sozialen Organisationen zu
(vgl. Abb. 7).
Abb. 7:
Fehler! Es ist nicht möglich, durch die Bearbeitung von Feldfunktionen Objekte
zu erstellen.
Zu den Sozialversicherungen zählen die Alters- und Invalidenversicherung, die
Kranken- und Pflegeversicherung sowie die Arbeitslosen- und Unfallversicherung.Die
Risikoversicherung erfolgt auf der Basis des Solidarprinzips, d.h. bei Eintritt des
jeweiligen Risikos erhält der (Pflicht-)Versicherte (Geld-)Leistungen, für die er zuvor
einen gewissen Prozentsatz seines Bruttolohns in die Versicherung eingezahlt hat.
54 „Organisation und Verwaltung des „Sozialen““ ist der Titel eines Aufsatzes von Friedrich Ortmann
(2002) im einführenden Handbuch: Grundriss Soziale Arbeit, herausgegeben von Thole.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 78
Solidarisch ist das Prinzip deshalb, weil allen Versicherten die gleichen Leistungen trotz
ungleicher Einkommen zustehen (Ortmann 2002: 406). Unter Versorgung wird der
Anspruch auf Ausgleich verstanden, den Menschen dadurch erzielen, dass sie
Leistungen für das Gemeinwesen erbringen wie z.B. Beamte, Zivildienstleistende oder
Soldaten. Die Finanzierung erfolgt über Steuern. Fürsorgeleistungen werden ebenfalls
aus steuerlichen Mitteln finanziert und richten sich an Menschen in bestimmten
Notlagen. Für sie gilt das Subsidiaritätsprinzip, d.h. die Fürsorge tritt erst in Kraft, wenn
Sozialversicherungen oder Eigenleistungen der Betroffenen sowie bestimmte
Unterhaltsansprüche an Familienmitglieder für eine Befreiung aus der Notlage nicht
ausreichen. Nach diesem Prinzip sind die Sozial- und Jugendhilfe organisiert. Ortmanns
Gliederung beinhaltet im Wesentlichen die Träger und Institutionen des Sozialstaates,
die auch Leistungserbringer genannt werden, also kommunale oder Bundes- und
Landesträger sowie Anstalten und Stiftungen des öffentlichen Rechts (vgl. auch
Bossong 2004: 39). Bei den erbrachten Leistungen handelt es sich primär um monetäre
Transferleistungen. Weitere Leistungen und Hilfen bleiben daher unberücksichtigt,
insbesondere die nicht monetären Leistungen im Rahmen von Betreuung, Erziehung,
Gesundheitserhaltung, Bildung und Ausbildung.
Bereits der Begriff Leistungserbringer macht die Privathaushalte unweigerlich zu
Leistungsempfängern. Der Blick auf private Haushalte in der Armuts- und
Sozialberichterstattung richtet sich folglich meist auf die Defizite, speziell auf die
Defizite, die monetär auszugleichen versucht werden. Armuts- und Sozialberichte
thematisierten folgerichtig vor allem die finanziellen Probleme und materiellen
Engpässe, das Unvermögen mit Geld umzugehen oder den Mangel an Erwerbsarbeit,
das individuelle Versagen und die individuellen Inkompetenzen der Bevölkerung. Für
diese Art der Wahrnehmung der Bevölkerung gibt es überwiegend quantitative Belege
in Form von Statistiken. Übersehen wird, dass es die privaten Haushalte selbst sind, die
einen Großteil gesamtgesellschaftlich relevanter, sozialer Leistungen erbringen, die
insbesondere auch den Kommunen zu Gute kommen (vgl. Meier 1999: 494 ff.; von
Schweitzer 1993: 5 ff.). Dies wird von Ortmann in seiner Gliederung der sozialen
Organisationen übersehen, weil er
a) die privaten Haushalte nicht zu den sozialen Organisationen zählt und
b) ausschließlich monetäre Transferleistungen in den Blick genommen werden.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 79
Ein anderes Modell, das sowohl die monetären Leistungen als auch die privaten
Haushalte integriert, ist das Verbundsystem gesellschaftlicher Daseinsvorsorge. Im
Unterschied zu Ortmanns handlungstheoretischer Perspektive mit Fokus auf Patienten,
FürsorgeempfängerInnen oder SozialversicherungsnehmerInnen ist von Schweitzers
Modell ein systemtheoretisches. Ziel der Daseinsvorsorge ist die Lebenserhaltung, die
Persönlichkeitsentfaltung und die Schaffung einer Kultur des Zusammenlebens, wo es
neben sachbezogener, monetärer Leistungen auch personenbezogener
Fürsorgeleistungen bedarf (von Schweitzer 1991: 221). Daseinsvorsorge ist also eine
gesellschaftliche Aufgabe, die im Verbund bewältigt wird und zwar in erster Linie von
den privaten Haushalten selbst, ergänzt um die Daseinsvorsorgeleistungen der
Wohlfahrtsverbände, der kommunalen Verwaltung und der Unternehmen (Preuße et al.
2003: 21 f.) (Abb. 8).
Abb. 8:
Fehler! Es ist nicht möglich, durch die Bearbeitung von Feldfunktionen Objekte zu
erstellen.
Ortmanns Organisationsformen des Sozialen sind kennzeichnend für die Konzeption
von Sozialberichterstattung. Die Zielgruppen sozialer Arbeit und ihrer Organisationen
sind meist benachteiligte Individuen und seltener die Grundgesamtheit aller
Privathaushalte. Folglich bilden soziale Organisationen in ihren Statistiken die
Leistungen für Benachteiligte ab, vorzugsweise monetäre Leistungen. Das Gros der von
der Berichterstattung verwendeten Statistiken sind Prozessdaten der öffentlichen
Leistungserbringer, konkret der Transferleistungserbringer. Nicht monetäre
Leistungserbringung, Leistungserbringung freier Träger sowie von Privathaushalten
erbrachte Leistungen werden ausgeklammert. In der Konsequenz stützt sich
Sozialberichterstattung auf für sie verfügbare Sozialstatistiken und fokussiert monetäre
Defizite und Transferleistungserbringung. Daher wundert es also nicht, wenn
Privathaushalte überwiegend als Leistungsempfangende dargestellt und öffentlich
wahrgenommen werden, ihre Leistungen dagegen keine Berücksichtigung erfahren.
Die Organisation und Verwaltung des Sozialen hat nun Konsequenzen für die
Statistikverfügbarkeit und Berichterstattung. Die arbeitsteilige Trägerschaft in der
Sozialen Arbeit ist historisch gewachsen (vgl. z.B. Hammerschmidt/ Tennstedt 2002;

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 80
Münchmeier/ Hering 2002 und Ortmann 2002). Unterschieden werden i.d.R. öffentliche
von freien Trägern 55 und innerhalb der freien Träger die privat-gemeinnützigen von
privat-gewerblichen Anbietern (Schilling 2002: 429; Bossong 2004: 39). Die freien
Träger waren ursprünglich freie Zusammenschlüsse von Mitgliedern der Gesellschaft,
die im noch nicht professionalisierten Sinne soziale Arbeit leisteten (z.B. Kirchen,
ehrenamtliche ArmenfürsorgerInnen). Mit der Einführung der Bismarckschen
Sozialversicherung beginnt auch der Staat, also eine öffentliche Trägerschaft,
Verantwortung für die gesellschaftliche Organisation Sozialer Arbeit und ihrer
Dienstleistungen zu übernehmen. Die Sozialstaatlichkeit als Staatsziel wurde im Art. 20
des Grundgesetzes festgeschrieben und im Rahmen der Sozialgesetzgebung kodifiziert
(Bettmer 2002: 431). Unter sozialer Arbeit werden hier nach Schilling diejenigen
Aufgaben der sozialen Arbeit gefasst, die zu den sozialstaatlichen Aufgaben gehören,
mit Ausnahme der rein medizinischen Gesundheitshilfe. Hierzu zählen die Felder der
Sozial- und Altenhilfe, der Kinder- und Jugendhilfe sowie der nicht-medizinischen
Gesundheitshilfe (Schilling 2002: 415, vgl. auch Thole 2002: 20). Unter
Sozialverwaltung wird in erster Linie ein bestimmter Organisationstypus sozialer
Organisationen verstanden, nämlich die öffentlichen Verwaltungsträger, die mit der
Ausgestaltung sozialpolitischer und sozialrechtlicher Aufgaben prioritär beschäftigt
sind 56 (Bossong 2004: 34). Sozialverwaltung wird in zweiter Linie begriffen als das
ordnende, kontrollierende Handeln in einer sozialen Organisation, unabhängig von ihrer
Trägerschaft (Ortmann 2002: 403).
6.3.1. Öffentliche Träger
Die öffentlichen Träger tragen die Gesamtverantwortung für die Erbringung
organisierter Sozialleistungen und zwar in sachlicher, finanzieller und planerischer
Hinsicht. Sozialleistungen werden bundesweit und möglichst nach einheitlichen
Standards zur Verfügung gestellt. Bei den Sozialleistungen handelt es sich um
Anspruchsrechte, die von den privaten Haushalten unter bestimmten Voraussetzungen
eingefordert werden können. Zu unterscheiden sind örtliche und überörtliche Träger.
Kreise und kreisfreie Städte zählen zu den örtliche Trägern. Sie sind im Wesentlichen
55 Auch das BMFSFJ und das Statistische Bundesamt folgen einer Systematik nach Trägerschaft der
Anbieter sozialer Arbeit, wenn es beispielsweise darum geht, die Beschäftigten in der Kinder- und
Jugendhilfe abzubilden (BMFSFJ 2000a und Statistisches Bundesamt 2002).
56 Mit Ausnahme der Aufgaben der Gesetzgebung und Rechtssprechung (Bossong 2004: 34).

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 81
zuständig für die direkte Umsetzung der Leistungsangebote im Rahmen der Kinder- und
Jugendhilfe sowie der Sozialhilfe und des Gesundheitsamtes. Überörtliche Träger wie
z.B. die Landesjugendämter sind mit Aufgaben der Standardisierung, Beratung,
Fortbildung oder Initiierung von Modellvorhaben örtlicher Träger betraut (Bettmer 2002:
432). Träger auf Bundesebene sind z.B. die Krankenkassen oder die Bundesagentur für
Arbeit. Zentrale Datenlieferanten für kommunale Berichterstattung sind das Sozial- und
Jugendamt, ferner auch das Gesundheitsamt und die Bundesagentur für Arbeit.
Größtmögliche interkommunale Vergleichbarkeit ermöglichen die Kinder-, Jugendhilfeund
die Erwerbslosenstatistik. Die Konzeption der Erwerbslosenstatistik erfolgt zentral
von Nürnberg aus und arbeitet daher in jeder räumlichen Ebene mit denselben
Indikatoren und Merkmalsausprägungen. Die Vergleichbarkeit der Kinder- und
Jugendhilfestatistik hängt mit dem bundesweit einheitlich festgelegten
organisatorischen Aufbau der Jugendämter zusammen sowie mit dem KJHG (Bossong
2004: 48).
Die Sozial- und Gesundheitsämter hingegen sind in ihrer Aufbauorganisation frei und
stark geprägt durch den jeweiligen organisatorischen Aufbau der Kommune. Das
bedeutet, dass sich in den o.g. Ämtern das Recht der Kommunen auf
eigenverantwortliche Regelung ihrer Angelegenheiten und Selbstverwaltung
unmittelbarer auswirkt (Bossong 2004: 37). Das reicht von der Wahl der
Computersoftware für Sozial(hilfe)statistiken über die statistische Erfassung bestimmter
Leistungen, z.B. des Allgemeinen Sozialen Dienstes, bis hin zur Ausgestaltung des
kommunalen Berichtssystems.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 82
Abb. 9:
Soziale Organisationen als Leistungserbringer
für Privathaushalte
öffentlich
Ordnungsamt
Sozialamt
Städtische
Kinderbetreuung
Gesundheitsamt
Jugendamt
Wohngeldamt
Einwohnermeldeamt
6.3.2. Freie Träger
Schule
Polizei
Arbeitsamt
Familienbildungsstätten
Privathaushalt
Übernachtungseinrichtung
Wohnheime
Frauenhaus
Quelle: Eigene Darstellung, Inhalte z.T. übernommen aus Bauer 2002: 455
frei
Beratungsstellen
(Sucht, Schulden)
Kinderbetreuung
freier Träger
Haus- und
Familienpflege
Private
Arbeitsvermittlung
Fahrdienste
Beschäftigungsprojekte
In der Zusammenarbeit mit den freien Trägern sind die öffentlichen Träger in ihrer
Planungsverantwortung angehalten, zunächst die Angebote der freien Träger
auszuschöpfen, bevor Einrichtungen oder Dienste öffentlicher Träger – quasi
ergänzend – geplant werden (Bettmer 2002: 434). Freie Träger wirken also bei der
Erfüllung sozialstaatlicher Aufgaben wesentlich mit, daher ist es Aufgabe der
öffentlichen Träger, die freien Träger subsidiär zu fördern. Im Wesentlichen finanzieren
sie sich über Leistungsentgelte (z.B. Pflegesätze), staatliche Zuwendungen
(Subsidiaritätsprinzip, Gemeinnützigkeit) und Eigenmittel (Spenden, Mitgliedsbeiträge,
Bußgelder). Bei den Freien Trägern handelt es sich überwiegend um die sechs großen
Wohlfahrtsverbände 57 . Ihre Rechtsform ist meist die des eingetragenen Vereins oder
der Gesellschaft mit beschränkter Haftung. Die Wohlfahrtsverbände sind in folgenden
Einrichtungen und Diensten tätig: Bildung und Beratung, Familienhilfe, Altenhilfe, Hilfe
57 Arbeiterwohlfahrt, Caritas, Deutsches Rotes Kreuz, Diakonisches Werk, Paritätischer
Wohlfahrtsverband und Zentralwohlfahrtsstelle der Juden in Deutschland (Bauer 2002: 489; Bossong
2004: 41).

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 83
für psychisch und physisch eingeschränkte Menschen, Krankenpflege, Hilfe in
besonderen Krisen, Hilfen zur Arbeit, Migration, Katastrophenhilfe sowie Schulung
ehrenamtlicher MitarbeiterInnen (Bauer 2002: 454 ff.). In den östlichen Bundesländern,
wohin die Verbände nach der Wende „exportiert“ wurden, spielen sie eine
vergleichsweise untergeordnete Rolle und begreifen sich „eher als Quasi-Bürokratien
und „verlängerter Arm des Staates““ (Bauer 2002: 453; Anführungsstriche im Original).
Die religiös-konfessionellen und anderen weltanschaulichen Motive treten zu Gunsten
politisch-administrativer Aufgabenerfüllung in den Hintergrund. In ihrer
Organisationsstruktur unterliegen die Wohlfahrtsverbände, ähnlich wie die öffentlichen
Träger, einem vertikalen Aufbau. Sie verfügen auf der bundesstaatlichen Ebene über
eine eigene Zentrale und bilden Arbeitsgemeinschaften auf der Landesebene sowie
örtlich in den Städten und Landkreisen (Bauer 2002: 450). Die von ihnen produzierten
Sozialstatistiken fallen überwiegend im Zuge jährlicher Rechenschaftsberichte an, die
sie gegenüber dem Vorstand und der Mitgliederversammlung bzw. gegenüber der
Geschäftsführung oder der Gesellschafterversammlung erstellen müssen. Alle diese
Sozialstatistiken verfolgen ihre ureigene Zielsetzung nach ihrer ureigenen Logik,
weshalb sie untereinander und überregional in keiner Weise vergleichbar sind. Hierzu
zählen z.B. die Schuldner- und Drogenberatungsstatistik, die Statistiken der
Frauenhäuser und Übernachtungseinrichtungen sowie der Behinderten- und
Beschäftigungsprojekte.
Die meisten Kommunen greifen im Rahmen der Sozialberichterstattung ausschließlich
auf die Daten der von ihnen produzierten öffentlichen Verwaltung zurück, weil
a) der verwaltungsinterne Zugriff einfacher ist und
b) einige Kommunen es bevorzugen, die soziale Lage der Bevölkerung explizit unter
dem Aspekt der Beeinflussbarkeit durch die öffentliche Hand abzubilden (Kehrein
2004).
Diese Vorgehensweise hängt unmittelbar zusammen mit der Stellung der Sozialstatistik
im Rahmen der Verwaltungssteuerung. Die Sozialstatistik ist sowohl Grundlage zur
Steuerung der jeweiligen Verwaltungseinheiten (Jugend- und Sozialämter) als auch zur
Steuerung der Sozialplanung. Die Steuerung der Verwaltungseinheiten ist im
Wesentlichen ein nach innen gerichteter Prozess, bei dem die Felder der
Leistungserstellung, das Verhältnis von Angebot und Nachfrage sowie der dafür zur
Verfügung stehende Finanzrahmen im Mittelpunkt stehen. Die Sozialstatistik fungiert

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 84
hier zur Steuerung und Planung der Verwaltung nach innen. Dieselbe Sozialstatistik ist
gleichzeitig Grundlage für Sozialplanung, ein nach außen gerichteter Prozess, der die
Bevölkerungsstrukturen und die sozialen Entwicklungen sowie deren räumliche
Verteilung in den Blick nehmen will (vgl. Abb. 10).
Abb. 10:
Fehler! Es ist nicht möglich, durch die Bearbeitung von Feldfunktionen Objekte
zu erstellen.
Die Unterrepräsentanz der Informationsquellen freier Träger in der Berichterstattung
erfolgt also aus pragmatischem (erschwerterem Zugang) und aus inhaltlichen Gründen
(Beeinflussbarkeit der öffentlichen Hand). Diese Vorgehensweise ist aus zwei Gründen
zu problematisieren:
1. Die Durchführung sozialstaatlicher Leistungen wird nicht allein von öffentlichen
Trägern geleistet. Eine Zusammenarbeit von öffentlichen Leistungsträgern mit freien
Einrichtungen und Organisationen z.B. der Wohlfahrtspflege wird laut
Sozialgesetzbuch explizit gewünscht. Die öffentlichen Träger haben dabei (nach §
17, Abs. 3, SGB I) die Selbstständigkeit der freien Träger in Zielsetzung und
Durchführung ihrer Aufgaben zu achten.
2. Die öffentlichen Träger spielen in Einrichtungen der sozialen Daseinsvorsorge
gegenüber den privat-gemeinnützigen Trägern eine eher untergeordnete Rolle,
insbesondere in den Feldern der Alten- und Behindertenhilfe, aber auch in der
Kinder- und Jugendhilfe (BMFSFJ 2000b zitiert nach Schilling 2002: 419). Auch die
Beschäftigtenzahlen in der Sozialen Arbeit zeigen, dass auf der Basis von
Schätzungen nur 28 Prozent der 1,2 Millionen Beschäftigten bei den öffentlichen
Trägern, 6 Prozent bei den privat-gewerblichen Trägern, aber 66 % bei privatgemeinnützigen
Trägern arbeiten (Schilling 2002: 429).
6.3.3. Fazit: Vertikale (Sozial-)Statistiken
Zusammenfassend ist Folgendes festzuhalten:
1. Die Vorrangstellung der Statistiken öffentlicher Verwaltung im Rahmen kommunaler
Berichterstattung ist Resultat der Organisation des Sozialen mit Fokus auf
benachteiligte Individuen. Sie führt dazu, dass die Einbeziehung der Datenquellen

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 85
freier Träger und ihrer Leistungserbringung für Privathaushalte zu kurz kommen.
Dies betrifft insbesondere Sozialleistungen der Bildungs- und Beratungsstellen (z.B.
Drogenberatung, Familienbildungsstätten, Schuldnerberatung, Schwangerschaftskonfliktberatung)
und sonstiger Einrichtungen (Kinderbetreuung freier Träger,
Frauenhaus, kommunale Beschäftigungsprojekte und Übernachtungseinrichtungen).
2. Sowohl die öffentlichen als auch die freien Träger sind Organisationen
bürokratischen Typs (Bauer 2002: 454) mit ausgeprägter vertikaler
Organisationsstruktur. In der Konsequenz produzieren sie vertikale (Sozial-)
Statistiken.
3. Vertikale Sozialstatistiken sind inhaltlich und EDV-technisch kaum vernetzt und
daher auf der Ebene der Merkmalsausprägungen untereinander kaum vergleichbar
(vgl. Kap. 7.2.). Ferner sind sie in ihrer Zielsetzung nicht primär nach außen auf
Sozialberichterstattung und Sozialplanung gerichtet, sondern erfüllen den Zweck
einer nach innen gerichteten Selbstkontrolle der Verwaltung(ssteuerung),
Rechenschaftslegung oder Selbstevaluation. Alle Fakten zusammengenommen,
erschweren eine Umsetzung des Lebenslagenansatzes für die Berichterstattung
erheblich (vgl. Kap. 7.2.).
Nicht alle für Armuts- oder Sozialberichterstattung relevanten Informationen sind
statistisch belegt. Am Beispiel von extremer Armut wie Obdachlosigkeit geht es im
folgenden Kapitel darum, ob und wie sich die Statistikdefizite auf die Berichterstattung
auswirken.
6.4. Extreme Armut: Außerhalb von Statistik – außerhalb von Berichterstattung?
Die Zielgruppen sozialer Organisationen einerseits und die Verwaltung des Sozialen
andererseits haben Konsequenzen für die Verfügbarkeit und Struktur kommunaler
Sozialstatistiken. Weil Armuts- und Sozialberichte bevorzugt über solche Tatsachen
berichten, die statistisch belegt oder in irgendeiner Weise näherungsweise
quantifizierbar sind, wird in der Konsequenz über bestimmte Zielgruppen oder Probleme
nicht berichtet. Mögliche Folge ist, dass bestimmte Probleme und Zielgruppen von der
Öffentlichkeit kaum wahrgenommen werden. Die in erster Linie betroffenen Zielgruppen
sind die illegalen Einwanderer, Straßenkinder und Obdachlosen. Barlösius beschreibt
diese Gruppen als solche, die Distanz zur “Normalgesellschaft” halten und gleichzeitig
von dieser auf Distanz gehalten werden, durch Nichtwahrnehmung in Statistiken und

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 86
folglich Nichtwahrnehmung als Unterstützungsberechtigte 58 . Dem könne nur begegnet
werden, indem die Armutsforschung und also auch die Armutsberichterstattung diese
Gruppen explizit betrachtet und ihre Zugehörigkeit zur Gesellschaft nicht anzweifelt
(Barlösius 2001: 82).
Barlösius grundlegende Kritik an der Armutsberichterstattung ist, dass Berichte keinen
distanzierten und eigenständigen Beitrag zur Beschreibung von Armut leisten, sondern
staatlich-administrative Daten duplizieren (Barlösius 1997: 90). Die empirische Analyse
kommunaler Armuts- und Sozialberichterstattung zeigt jedoch etwas anderes: Zwar
greifen Berichte zur Abbildung extremer sozialer Benachteiligung primär auf
Prozessdaten zurück, aber nicht ausschließlich. Gerade weil zur Erfassung extremer
Armut kein Rückgriff auf staatlich-administrative Daten möglich ist, haben
BerichterstatterInnen eine Vielzahl von Strategien entwickelt, um das Thema
Obdachlosigkeit dennoch zu berücksichtigen. Das Thema Wohnen allgemein rangiert in
der Rangfolge der thematischen Prioritätensetzung auf Platz 3, noch vor dem
Themenbereich Bevölkerungsstruktur und Demografie (vgl. Kap. 5.4.4.). Obdach- und
Wohnungslosigkeit 59 zählt ebenso wie die Abbildung der sozialen Wohnungsversorgung
zu den Standardindikatoren in diesem Bereich. Zur Abbildung der Obdachlosigkeit wird
üblicherweise der Durchlauf in den städtischen Sammelunterkünften oder
Übergangswohnheimen, häufig nach Art der Unterbringung und auch nach Haushalts-,
Alters- und Geschlechterstruktur erfasst (z.B. Hanau 1998: 211, Darmstadt 1999: 52,
58 Das sind Gruppen, die nicht nur als arm klassifiziert werden, sondern auch als „unwürdig, verrufen und
gefährlich“ gelten (Barlösius 2001: 82). Auf diese Weise werden sie zu einer Extragruppe
zusammengefasst oder mit Fachbegriffen wie “Underclass” versehen mit dem Ziel, dass diese Gruppen
aus den staatlich offiziellen Armutsgrenzen herausfallen bzw. diese Grenzen nicht auf sie anzuwenden
sind. Ihre Armut wird damit als eine nicht unterstützenswerte angesehen, mit der Begründung, der
gesellschaftliche Zusammenhalt sei durch sie gefährdet. Gans (1995) bezeichnet dieses Phänomen als
“Labellingprozesse”. Den Armen werden Eigenschaften zugeordnet, die keine strukturellen, sondern
individuelle, selbst zu verantwortende Ursachen zu haben scheinen. Ihre soziale Ausgrenzung wird ihnen
damit selbst angelastet, womit sie nicht unterstützungsberechtigt sind, weil sie den gesellschaftlichen
Anforderungen nicht nachkommen (Gans 1995: 1). Gans bezeichnet dies als “Krieg gegen die Armen”
und die davon Betroffenen, als die Ärmsten der Armen, weil sie weder thematisiert noch als
unterstützungsberechtigt anerkannt werden (Barlösius 2001: 82).
59 Die Unterscheidung zwischen Obdach- und Wohnungslosigkeit ist für die Praxis überwiegend
bedeutungslos, weshalb die Begriffe i.d.R. synonym verwendet werden. Dennoch: Die amtliche
Bundesstatistik unterscheidet Obdach- von Wohnungslosigkeit. Als obdachlos werden Personen oder
Familien bezeichnet, die vorübergehend in Notunterkünften untergebracht sind. Diese Art der
Obdachlosigkeit ist quantifizierbar und wird von der amtlichen Statistik erfasst, nicht jedoch die so
genannten verdeckten Wohnungslosen, die bei Freunden oder Verwandten Unterschlupf finden oder die
„echten“ Wohnungslosen auf der Straße. Obdachlose haben also zum Zeitpunkt ihrer Erfassung ein
Obdach, das jedoch nicht als Wohnung bezeichnet werden kann (nicht von Dauer, mietrechtlich nicht
abgesichert). Wohnungslose hingegen leben auf der Straße, unter der Brücke oder im Park, haben also
weder Obdach noch Wohnung (Geißler 2002: 256; vgl. auch Frankfurt 1997: 228 und Gießen 2002: 137).

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 87
Augsburg 1997: 35). Um die Zahl der Wohnungslosen näherungsweise zu
quantifizieren, werden die verschiedensten Arten von Schätzungen durchgeführt.
StreetworkerInnen werden befragt, Beobachtungen werden durchgeführt (Düsseldorf
1998: 13) ebenso wie Befragungen in Einrichtungen der Wohnungslosenhilfe (z.B.
Hamburg 1997a: 162 und Gießen 2002: 176). Auch der Anteil wohnungsloser
PatientInnen in Psychiatrischen Kliniken oder in Frauenhäusern (so genannte verdeckt
Wohnungslose) wird ermittelt (z.B. Bielefeld 2001: 169).

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 88
Abb. 11:
Systematik der Wohnungsnotfälle
Wohnungsflucht
und
Wohnungsvertreibung
Wohnungs-
Räumung
Auf der Straße
Drohender
Wohnungsverlust
Verdeckte
Wohnungslosigkeit
Mietnot
Aktuelle
Obdach- bzw. Wohnungslosigkeit
Unzumutbare
Wohnverhältnisse
Beziehungsnot
Obdachlosigkeit
Übergangswohnheime
oder stationäre Einrichtungen der
Wohnungslosenhilfe
Raumnot
Quelle: Gießen 2002: 161, in Anlehnung an „Übersicht der Wohnungsnotfälle“ (LAG Soziale Brennpunkte Hessen 1995: 19).
Einige Berichte greifen auf die vom Deutschen Städtetag (1987) entwickelte Systematik
der Wohnungsnotfälle (vgl. Abb. 11) zurück und modifizieren sie an die jeweiligen
Verhältnisse vor Ort (z. B. Frankfurt 1997: 254 ff., Gießen 2002: 161). Selbst wenn
Berichte das Ausmaß von Wohnungsnotfällen nicht quantifizieren können, so sind sie
dennoch häufig Thema und Gegenstand eines eigenen Kapitels, Unterkapitels oder
Exkurses. Erörtert werden verschiedene Erklärungsmodelle über die Verursachung der
Wohnungslosigkeit und die Folgen für die Gesundheit, Lebenserwartung und Chancen
der Reintegration. Insofern mag Barlösius’ Kritik in Bezug auf die nationale
Armutsberichterstattung zutreffen, auf die kommunale Berichterstattung trifft sie nicht
zu. Hier wird in vielen Fällen differenziert und in nicht ausgrenzender Weise über
extreme Wohnungsarmut berichtet. Die Unterstützungsberechtigung Betroffener wird
also hervorgehoben und nicht angezweifelt, in vielen Fällen sogar plädieren die
AutorInnen für eine Verbesserung des lokalen Systems der Wohnungslosenhilfe.
Sogenannte „Labellingprozesse“ (Gans 1995: 1) oder Ausgrenzungstendenzen durch
Tabuisierung sind in der kommunalen Berichterstattung überwiegend nicht

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 89
nachzuweisen. Wohl aber mangelt es an einer durchdachten Wohnungsnotfallstatistik,
einer kontinuierlichen Erfassung, Datenpflege und Datenvernetzung, z.B. auf Basis der
weiter zu entwickelnden Systematik von Wohnungsnotfällen des Deutschen Städtetags
von 1987 (DST 1987, vgl. auch Mardorf 2003 und Frankfurt 1997: 227). Auf der
Grundlage einer Kombination aus Wohnungsnotfallstatistik und systematischer Analyse
des ortsansässigen Hilfesystems ließe sich das Hilfesystem effektiv auf seine
Integrationswirkung hin untersuchen (vgl. Mardorf 2003: 36).
6.5. Kreative Informationsquellen jenseits der Standards
Gleichwohl sich kommunale Berichterstattung in der Hauptsache auf die Darstellung
von Prozessdaten monetärer Transferleistungserbringung stützt, ist in manchen
Berichten zusätzlich ein Rückgriff auf Quellen jenseits des Verwaltungsvollzugs zu
finden. Auf diesem Gebiet zeichnen sich Berichte durch Kreativität und
außerordentlichen Einfallsreichtum im Aufspüren neuer Hilfsdatenquellen,
Zusatzerhebungen und Ersatzindikatoren aus. Die Vielfalt ergänzend herangezogener
Quellen zeugt hier von offensichtlicher Unzufriedenheit mit der verfügbaren Datenlage.
Im Folgenden wird die Vielfalt entlang der Lebenslagendimensionen Einkommen,
Wohnen, Bildung, Gesundheit und Partizipation dargestellt.
6.5.1. (Prekäre) Einkommenslage
Lohn- und Einkommenssteuerstatistik und Mikrozensus, in einem Fall auch die
Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung (Berlin 2001), sind die klassischen Quellen zur
Darstellung des steuerpflichtigen Einkommens bzw. des durchschnittlich verfügbaren
Einkommens, differenziert nach Einkommensart. Wesentlich mehr Raum geben die
Berichte jedoch den Transfereinkommen, dargestellt über Wohngeldbezug, Bezug von
laufender Hilfe zum Lebensunterhalt oder Leistungen der Agentur für Arbeit.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 90
Tab. 13: Datenquellen/ Indikatoren zur Darstellung prekärer Einkommenslagen in der
kommunalen Berichterstattung, differenziert nach Standardquellen und Ergänzungen
Klassiker Ergänzungen
- Lohn- und Einkommens- - (Ermäßigte) Elternbeiträge in Kinderbetreuungssteuerstatistikeinrichtungen
- Mikrozensus (auch: VGR) - Wohnberechtigungsscheine
- Wohngeldempfängerdatei - Rundfunkgebührenbefreiung
- Sozialhilfestatistik - Ermäßigte Kursgebühr bei Teilnahme an VHS-Kursen
- Erwerbslosenstatistik - Stadt-Pässe
Quelle: Eigene Zusammenstellung
Weil der Mikrozensus nicht kleinräumig auswertbar ist (Ausnahme: Berlin) und die
Lohn- und Einkommenssteuerstatistik sowie die Transfereinkommensquellen als
unzureichend eingestuft werden, greifen Berichte auf weitere Quellen zur Abbildung
prekärer Einkommenslagen zurück, z.B. den Verbreitungsgrad lokaler Stadtpässe oder
Familienpässe. Haushalte unterhalb einer bestimmten Einkommensgrenze erhalten
Ermäßigungen bei der Benutzung des öffentlichen Nahverkehrs, Schwimmbads, Zoos
oder Museums. Es handelt sich dabei um eine freiwillige Leistung der Kommunen. Auf
diese Weise können auch jene Haushalte in prekären Einkommenslagen abgebildet
werden, die keinen Anspruch auf o.g. Transferleistungen haben, aber in Armutsnähe
leben (Frankfurt 1997: 67, Magdeburg 2002: 49). Eine ähnliche Funktion erfüllen die
Darstellungen der Rundfunkgebührenbefreiung nach anspruchsberechtigten Gruppen
(Viersen 2001 und 2003) sowie der Volkshochschulkurs-TeilnehmerInnen mit
ermäßigten Kursgebühren nach Ermäßigungsgrund und Raumbezug (Gießen 2002:
145). Beiträge zur Kinderbetreuung in (städtischen) Betreuungseinrichtungen sind i.d.R.
nach Einkommenshöhe der Erziehungsberechtigten gestaffelt. Eine Aufschlüsselung
der Einkommensgruppen erlaubt eine kleinräumige Darstellung des familialen
Einkommensgefälles innerhalb einer Kommune. Eine Differenzierung nach Familientyp,
Geschwisterzahl, Betreuungsform und Nationalität ist ebenfalls möglich (Frankfurt 1997,
Gelsenkirchen 2001, Gießen 2002, Herford 1997, Viersen 2001 etc.). Weil die meisten
Kommunen das Einkommensgefälle mit den klassischen Datenquellen nicht kleinräumig
darstellen können, sind die gestaffelten Kinderbetreuungsbeiträge ein guter
Hilfsindikator, der außerdem eine wichtige Zielgruppe in den Blick nimmt: Familien mit
Kindern im Betreuungsalter. Eine Gesamtschätzung der von Einkommensarmut
Betroffenen ist unter Einbezug all dieser Datenquellen und Abzug von Doppelzählungen

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 91
näherungsweise möglich und wurde im Frankfurter Sozialbericht schlüssig umgesetzt
(Frankfurt 1997: 74 ff.).
6.5.2. Lebenslage Wohnen
Die Erfassung der Wohnsituation privater Haushalte in einer Kommune ist ein beliebtes,
aber schwieriges Unterfangen in der kommunalen Berichterstattung. Das hängt zum
einen zusammen mit der Vielzahl an möglichen Indikatoren in diesem Bereich
(Wohnumfeldbedingungen, Wohnbedingungen, allgemeine und soziale
Wohnungsversorgung, Wohnungsnotfälle, Mobilität, Wohndauer und
Wohn(un)zufriedenheit, Wohneigentums- bzw. Mietwohnungsdichte etc.) und zum
anderen mit der Datengrundlage. Die Datenlage im Bereich „Wohnen“ ist wie kein
anderer Bereich Ausdruck eines Hilfesystems, das sich in unzählige
Zuständigkeitsbereiche ausdifferenziert hat, die faktisch kaum vernetzt sind. Je nach
Aufbauorganisation und Selbstverwaltungsprinzip der Kommunen können diverse
Ämter und freie Träger involviert sein. Das reicht vom Ordnungsamt und Amt für
Wohnungswesen, dem Sozialamt mit seinen verschiedenen Unterabteilungen und
Fachstellen bis hin zur Caritas, Diakonie, Arbeiterwohlfahrt oder Inneren Mission als
Träger von Einrichtungen der Wohnungslosenhilfe. Auch der Immobilienverband
Deutschland (vormals Ring Deutscher Makler) sowie die jeweiligen lokalen
Wohnungsbaugesellschaften sind wichtige Datenlieferanten, ebenso wie die
Bautätigkeitsstatistik und die Statistischen Landesämter.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 92
Tab. 14: Datenquellen/ Indikatoren zur Darstellung des Lebenslagenbereichs
„Wohnen“ in der kommunalen Berichterstattung, differenziert nach
Standardquellen und Ergänzungen
Klassiker Ergänzungen
- Wohngeldempfängerdatei
- Einwohnermelderegister: Wohndauer
- Lokale Wohnungsbaugesellschaften - Immobilienverband Deutschland/
- Statistisches Landesamt
Mietspiegel
- Übergangswohnheime
- Psychiatrische Kliniken/ Frauenhäuser
- Fortschreibung der Gebäude- und - Einrichtungen der Wohnungslosenhilfe
Wohnraumzählung anhand der - Aktenanalyse Sachgebiet „vorbeugende
Bautätigkeitsstatistik
Obdachlosenhilfe“
- Sozialverwaltung: Räumungsklagen
- Sozialwohnungen: Fehlbelegungsabgabe
- Kommunale Wohnungsvermittlungsstelle
- Mietschuldnerberatungsstellen
Quelle: Eigene Zusammenstellung
Die aufgeführten Standardquellen und kreativen Ergänzungen zum Indikatorenbereich
Wohnungsnotfälle waren bereits Thema im Kap. 6.2.3. über extreme Armut. Relativ
problemlos und kleinräumig abbildbar ist der Indikator „Wohndauer“, der zugleich
Ressourcen und Potentiale wie Probleme eines Raums anzeigt 60 . Auch die
hausinternen Statistiken kommunaler Sozialwohnungsanbieter können aufschlussreich
sein im Hinblick auf Aussagen über Raumnot, Mietschulden, nachfragende Haushalts-/
Familientypen nach preiswertem Wohnraum, Verhältnis von Wohnungsangebot zu
Wohnungsnachfrage etc. In Anbetracht der gestiegenen Nebenkosten wird gelegentlich
ein kommunaler Miet- und Heizspiegel nachgefragt, der für die Sozialberichterstattung
außerordentlich nützlich wäre (Gießen 2002: 188). Woran es jedoch im
Lebenslagenbereich Wohnen in aller erster Linie mangelt, ist eine systematische
Zusammenführung von Datenquellen insgesamt, möglichst in Kombination mit einer
60 Überdurchschnittlich kurze Wohndauern in einem Stadtteil korrelieren mit hoher Mobilität und
Bevölkerungsfluktuation. Hohe Mobilität erhöht die Wahrscheinlichkeit, dass der Einzelne auf Leistungen
der Sozialverwaltung angewiesen ist, was dem Gemeinwesen wiederum eine „hohe Integrations- und
Absorptionsfähigkeit abverlangt“ (Wiesbaden 1995: A6). Hochmobile Bevölkerungsgruppen haben
außerdem eine weniger starke Bindung zum Stadtteil. Lange Wohndauern werden hingegen als hohes
Maß an Wohnzufriedenheit interpretiert und korrelieren in Räumen mit hohem Anteil an Wohneigentum,
aber auch in den hochmobilen Räumen. Beim „harten Kern“, der wohnen bleibt, handelt es sich zu einem
geringeren Anteil um erzwungene Sesshaftigkeit aufgrund eingeschränkter Wahlmöglichkeiten. Die
Nachbarschaftskontakte können intensiv, aber auch sehr konfliktreich sein (Wetzlar 1998: 38, Gießen
2002: 181, vgl. auch Keim 1999: 290 ff. und Farwick 2001: 160).

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 93
Effizienzsteigerung lokaler Hilfesysteme (vgl. Mardorf 2003: 36). Einstweilen arrangiert
sich die kommunale Berichterstattung jedoch mit der Datenlage, indem sie
ausgesprochen konstruktiv und unerschrocken auf eine Vielzahl unvernetzter Quellen
zurückgreift, um das Thema Wohnen möglichst facettenreich abzubilden. Dies gelingt
gelegentlich auch ohne harte Daten und ohne aufwendige Zusatzbefragungen, wie z.B.
durch Fotodokumentation zur Wohnsituation und Fallbeispiele (Stuttgart 2002: 233 ff.).
6.5.3. Lebenslage Gesundheit
Wünschenswert wäre es, Gesundheitsdaten in erster Linie danach auswählen zu
können, ob sie im Zusammenhang mit der Einkommens-, Wohn- und Bildungssituation
der Betreffenden stehen. Diese Verknüpfung lässt sich jedoch in vielen Fällen nicht
herstellen, vielmehr können sich BerichterstatterInnen glücklich schätzen, wenn sie
gesundheitsbezogene Daten überhaupt in irgendeiner Form vorfinden (Mardorf 2003:
33). Wichtigste Quelle kommunaler Gesundheitsdaten für die Armutsberichterstattung
ist das Gesundheitsamt. Keine andere kommunale Institution verfügt über derart
umfangreiche Informationen zur Gesundheit der Bevölkerung vor Ort. Der
Bundesverband der Ärzte des öffentlichen Gesundheitsdienstes (ÖGD) e.V. forderte
daher in einem Arbeitspapier über Aufgabenschwerpunkte und Perspektiven des ÖGD
bis zum Jahr 2000:
“Diese Daten müssen systematisch abrufbar gehalten werden. Hierzu ist der Einsatz
moderner technischer Möglichkeiten (EDV) unabdingbar. Es ist die Aufgabe des ÖGD,
diese epidemiologischen Daten zu sammeln, untereinander in Beziehung zu setzen und
wissenschaftlich auszuwerten“ (Bundesverband der Ärzte des ÖGD e.V.).
Die Realität sieht allerdings anders aus. Auf die fehlende Verzahnung der Datenquellen
des Gesundheits- und Sozialberichtswesens hat bereits Cremer hingewiesen (Cremer
2001: 212). Doch auch um die Verfügbarkeit von Gesundheitsdaten innerhalb der
Gesundheitsberichterstattung ist es schlecht bestellt. Kommunale Gesundheitsdaten
werden nur mäßig genutzt und ausgewertet, gelegentlich fehlen sie gänzlich. In den
letzten Jahren wird an den „brachliegenden Datenfriedhöfen“ der Gesundheitsämter
zunehmend Kritik geäußert, auch von den Behörden selbst (Ministerium für Arbeit,
Soziales, Gesundheit und Frauen des Landes Brandenburg 1997 zitiert nach Mielck
2000: 120). Weil also Gesundheitsdaten der Gesundheitsämter nicht flächendeckend
zur Verfügung stehen, müssen teilweise Spezialauswertungen eigens für die

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 94
Berichterstattung durchgeführt werden. Das ist mühsam, teuer und standardmäßig nicht
realisierbar (vgl. Gießen 2002: 191).
Die obligatorischen Schuleingangsuntersuchungen spielen im Rahmen von Armuts- und
Sozialberichterstattung eine entscheidende Rolle, weil
a) sie eine komplette Alterskohorte unabhängig von jeglicher Schichtzugehörigkeit
umfassen und
b) mit ihnen eine wichtige Zielgruppe der Kinder- und Jugendhilfeplanung abgebildet
wird.
Tab. 15: Datenquellen/ Indikatoren zur Darstellung des Lebenslagenbereichs
„Gesundheit“ in der kommunalen Berichterstattung, differenziert nach Standardquellen
und Ergänzungen
Quelle Klassiker Ergänzungen
Gesundheitsamt - Zahngesundheit
- Meldepflichtige Krankheiten
- Vorsorgeuntersuchungen
U1-U9
- Impfraten
- Adipositas, Sprachstand
- kinder- und jungendpsychiatrisch
beratene Kinder nach sozialem
Status der Familie
- Frühförderung
Agentur für Arbeit _ - Arbeitslose nach gesundheitli-
Statistische Landesämter - Mortalitätsraten
- Lebenserwartung
chen Einschränkungen
- Säuglingssterblichkeit
Beratungsstellen _ - Fallzahlen Gewalt
Kassenärztliche Vereinigung/ - Ärztliche Versorgung -
- Selbsthilfegruppen
- Ärztliche Versorgung nach
Branchenbuch
Apothekenversorgung
Fachrichtungen (Kinderarzt,
Allgemeinmediziner, Zahnarzt)
- Versorgungsgrad ambulanter
und stationärer Pflege
- Altenbetreuung und -hilfedichte
- Hilfen für Drogenabhängige
Sozialamt _ - Krankenversicherungsschutz
- Interventionsdichte des ASD
Quelle: Eigene Zusammenstellung
Erhoben werden die Zahngesundheit und der sonstige Gesundheitszustand eines
Jahrgangs (Böhm et al. 2003: 18). Sofern keine Zusatzbefragungen bei den Eltern

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 95
durchgeführt werden, können die entscheidenden Zusammenhänge zwischen
Gesundheitszustand und Bildung, Einkommen, Erwerbsstatus oder Wohnsituation nicht
hergestellt werden. In diesem Fall greifen Berichte häufiger darauf zurück, dass sie
Zusammenhänge zwischen dem Sozialprofil bestimmter städtischer Räume und dem
Gesundheitszustand der Kinder aufzeigen (z.B. Gießen 2002). Sofern Gesundheit in
den Berichten thematisiert wird (in weniger als einem Drittel der analysierten Berichte),
ist Kariesprävalenz der bevorzugte Indikator. In nur einem einzigen Bericht, dem
Berliner Spezialbericht zur gesundheitlichen Lage von Kindern (Berlin 2003a: 24 ff. und
58 ff.) wurden die Indikatoren Adipositas und Sprachstand abgebildet. Adipositas gilt als
zentraler Indikator im Zusammenhang mit Ernährungswissen und Bildungsarmut (vgl.
Weigold 2003). Adipositas in der Kindheit ist kein banaler Befund, sondern legt den
Grundstein für Übergewicht im Erwachsenenalter, höhere Krankheitsanfälligkeit und
eine damit einhergehende geringere Lebenserwartung. Die Berliner
Spezialuntersuchung zeigt, dass es vor allem drei Faktoren sind, die die Adipositasrate
beeinflussen: Die Staatsangehörigkeit und Herkunft, die soziale Schichtzugehörigkeit
sowie das Geburtsgewicht (Berlin 2003a: 58 ff.; vgl. auch Delekat 2003: 28). In
Anbetracht der zunehmenden Verbreitung von Übergewicht (im Jahr 2001 waren 12,6
% aller Einschulungskinder adipös), ist Adipositas als Standardindikator im Rahmen
gesundheitsbezogener Sozialberichterstattung anzustreben.
Integrationsbedarf und spezielle Anforderungen im Kinder- und Jugendhilfebereich
zeigen die Sprachstandserhebungen an. Spracharmut, Sprach- und Sprechstörungen
sowie schlechte Deutschkenntnisse sind Befunde, die lebensentscheidend für die
gesellschaftliche Teilhabe der betreffenden Kinder sein können und als zentrale
Indikatoren grundsätzlich in den Blick genommen werden müssten 61 . Ferner sind der
Allgemeine Soziale Dienst, die kassenärztlichen Vereinigungen, die statistischen
Landesämter sowie die Gesundheitsberatungsstellen u.U. wichtige Datenlieferanten,
vorausgesetzt, sie sind in der Lage, ihre Daten im Zusammenhang mit
Schichtpositionen, mindestens aber kleinräumig darzustellen.
61 Inhaltlich sind die Indikatoren zum Sprachstand eher dem Lebenslagenbereich „Teilhabe am
gesellschaftlichen Leben“ als „Gesundheit“ zuzuordnen. Sie werden an dieser Stelle hier genannt, weil
die Datenquelle der Berliner Sprachstandserhebungen das Gesundheitsamt ist (Berlin 2003a: 24 ff.).

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 96
In vielen Berichten wird ferner deutlich, dass eine empirische Untermauerung von
Gesundheitsthemen auf lokaler Ebene gewünscht wird. Ausweichstrategien sind
ausführliche Thematisierungen des Zusammenhangs von Gesundheit, Armut und
Ernährung, psychischer Gesundheit, Suchtmittelabhängigkeit, Migration und
Arbeitslosigkeit. Quellen sind einschlägige Studien im Rahmen der Armuts- und
Ungleichheitsforschung (z.B. Bielefeld 2001: 162 ff., Stuttgart 2002: 238 oder
Düsseldorf 1998: 9).
6.5.4. Lebenslage Bildung
Tab. 16: Datenquellen/Indikatoren zur Darstellung des Lebenslagenbereichs „Bildung“
in der kommunalen Berichterstattung, differenziert nach Standardquellen und
Ergänzungen
Quelle Klassiker Ergänzungen
Schulverwaltungsamt - SchülerInnen eines Schuljahres nach
Quelle: Eigene Zusammenstellung
Schulformen
- Übergänge von den Grundschulen in
weiterführende Schulen
- SchulabbrecherInnen
(Hohm 2003: 45)
VHS und andere
- Schulabschluss bei Schulentlassung
_ - TeilnehmerInnen an
Bildungsträger
Alphabetsierungskursen
oder Kursen „Deutsch
für AusländerInnen“
Mikrozensus - Höchster allgemeinbildender Schulabschluss
- Anteil der Personen ohne Schulabschluss
- Höchster beruflicher Ausbildungsabschluss
- Anteil der Personen ohne Ausbildungsabschluss
Ebenso wie Gesundheit ist Bildung Thema in einem Drittel aller analysierten Berichte.
Die Zuordnung der Quellen zu den Klassikern ist daher relativ. Sofern Kommunen den
Mikrozensus nutzen können, lassen sich Bildungs- und Ausbildungsabschluss der
Gesamtbevölkerung zu einem bestimmten Stichtag abbilden. Räumlicher
Bezugsrahmen ist meist die Gesamtstadt (Ausnahme: Berlin). Üblicherweise werden

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 97
daher absolute SchülerInnenzahlen abgebildet, die zwar Bildungstrends in ihrer
Entwicklung aufzeigen können und Bildungsarmut quantitativ abbilden, nicht aber
räumlich lokalisieren oder in Bezug zu anderen Themenbereichen wie dem
Migrationshintergrund oder der sozialen Herkunft setzen können. Für kleinräumige
Aussagen sind folglich die Daten der Schulen unverzichtbar. Sie müssen jedoch zum
Teil eigens für die Berichterstattung ausgewertet werden, weil sie nicht immer
standardmäßig vorliegen.
Aus diesem Grund verzichten einige Städte darauf, Bildung abzubilden, z.B. Bad Vilbel:
Während im 1996er Sozialbericht Bildungsbenachteiligung noch ein kleinräumlich
ausgewerteter Indikator für den Aussagebereich „Soziale Segregation“ war (mit
Rückgriff auf die Volkszählungsdaten), wurde er im 2002er Bericht durch den Indikator
„Arbeitslose“ ersetzt, „weil die städtischen Hauptschulen sich außer Stande sahen,
Schülerzahlen nach den Gebieten aufgeschlüsselt zu liefern“ (Bad Vilbel 2002: 130).
Erschwerend kommt hinzu, dass Schulen in Mittel- und Oberzentren, vor allem die
Berufsschulen und die Oberstufen, häufig auch Einzugsbereich für Nachbargemeinden
sind. Eine Abgrenzung städtischer SchülerInnen von UmlandschülerInnen bedeutet
daher zusätzlichen Auswertungsaufwand. Ähnlich wie bei den
Schuleingangsuntersuchungen ist eine Interpretation der erreichten Bildungsabschlüsse
nur im Kontext der kleinräumigen Sozialstruktur aussagekräftig. Bezugsraum ist der
Wohnort der SchülerInnen. Kreative Ergänzung von Bildungsdaten sind z.B.
Alphabetisierungskurse oder Deutschkurse für AusländerInnern, die z.T. auch im
Zusammenhang mit der Einkommenssituation der KursteilnehmerInnen ausgewertet
werden können. Die Themen Analphabetismus und schlechte Deutschkenntnisse
tauchen in einigen Berichten im Zusammenhang mit Bildung auf (Bielefeld 2001;
Gießen 2002; Hannover 1993). Insgesamt wird Bildung als Schlüsselfaktor für den
Zugang zu Lebenschancen, für Gesundheit und für Erwerbsverläufe in der
Berichterstattung unterschätzt und zu Gunsten einer Fokussierung auf
Einkommenslagen vernachlässigt. Die ungünstigen Datenverfügbarkeiten verstärken
diese Tendenz. Angesichts der Bedeutung von Bildung ist dieser Zustand jedoch nicht
haltbar.

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 98
6.5.5. Lebenslage Partizipation
Nur knapp ein Zehntel aller Berichte berücksichtigt diesen Lebenslagenbereich.
Unangefochtener Standardindikator ist die politische Partizipation, gemessen über die
Wahlbeteiligung bzw. Wahlenthaltung oder Stimmrechtsverzicht 62 bei Bundestags-,
Landtags- oder Kommunalwahlen. Die Wahlbeteiligung gilt als Indikator für politisches
Tagesinteresse und ist traditionell höher, wenn es um nachvollziehbare
Richtungsentscheidungen geht, die das Wahlergebnis spannend machen. Der
RechtswählerInnenanteil (meist DVU, Republikaner oder NPD) wird gelegentlich in
Kombination mit der Wahlbeteiligung kleinräumig betrachtet und als „tiefgreifende
Unzufriedenheit“ mit dem Parteienspektrum und seinen RepräsentantInnen sowie den
sozialen Verhältnissen gedeutet (Hamburg 1997b: 31) Hohe RechtswählerInnenanteile
stehen auch für aktive Verweigerung, im Unterschied zur passiven Verweigerung, der
Nichtwahl. Der Anteil politisch wirksamer WählerInnenstimmen erlaubt im kleinräumigen
Vergleich eine Aussage darüber, inwiefern sich die BürgerInnen bestimmter Stadtteile
im politischen System vertreten sehen. Geringe politische Repräsentanz wiederum
kann Verweigerung herbeiführen oder verstärken, ein Teufelskreis-Prinzip, das dazu
führen kann, dass bestimmte Stadtteile politisch kaum noch teilhaben (Hamburg 1997b:
31, vgl. auch Frankfurt 1997: 340).
Tab. 17: Datenquellen/ Indikatoren zur Darstellung des Lebenslagenbereichs
„Partizipation“ in der kommunalen Berichterstattung, differenziert nach Standardquellen
und Ergänzungen
Quelle Klassiker Ergänzungen
Amt für Wahlen - Wahlbeteiligung - RechtswählerInnen
- Anteil politisch wirksamer
WählerInnen
Zusatzbefragungen - - Vereinsmitgliedschaften,
Freizeittätigkeiten etc.
Agentur für Arbeit - - Erwerbsarbeit
Quelle: Eigene Zusammenstellung
Als Indikatoren für Teilhabe am gesellschaftlichen Leben fungieren seltener auch
Vereinsmitgliedschaften und Freizeittätigkeiten, die in Form von Zusatzbefragungen
62
Einige definieren Stimmrechtsverzicht als Wahlenthaltung plus Republikaneranteil bei Wahlen
(Gelsenkirchen 2001: 95).

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 99
ermittelt werden (Leipzig 1999: 259 ff., Bad Vilbel 1996: 187). Vereinsmitgliedschaften
werden im Bad Vilbeler Bericht als „tragendes Element bürgerschaftlichen
Engagements in Gemeinden kleinerer bis mittlerer Größe“ (Bad Vilbel 1996: 187)
gesehen. Ziel der Erfassung der Bad Vilbeler Vereinsmitgliedschaften ist, einen
Überblick über die Zielrichtungen, Tätigkeitsschwerpunkte und Mitgliederzahlen zu
erhalten. Besonderes Interesse gilt der Mitgliederstruktur als Indikator für die Integration
speziell von Kindern, Jugendlichen und alten Menschen.
Das ausdifferenzierteste Konzept zur Erfassung der Teilhabe am gesellschaftlichen
Leben wurde im Leipziger Lebenslagenreport entwickelt. Teilhabe wird untergliedert in
a) Freizeit, b) Interesse an Politik und Wahlverhalten und c) Einschätzung der Tätigkeit
verschiedener Ämter/ Institutionen im sozialen Bereich. Geringe Teilhabe am
gesellschaftlichen Leben liegt demnach bei einer Kombination aus Unterversorgung im
Einkommen mit geringer Eigenaktivität/Selbsthilfe und Isolationstendenzen vor (Leipzig
1999: 259). Zur Teilhabe am gesellschaftlichen Leben zählt auch die Teilhabe am
Erwerbsleben. Erwerbsarbeit bzw. Erwerbslosigkeit wird jedoch in klassischen
Lebenslagenberichten überwiegend im Zusammenhang mit der Einkommenssituation
betrachtet.
6.6. Fazit: Datenverfügbarkeiten und Konsequenzen für die Berichterstattung
Kommunale Berichterstattung stützt sich in der Hauptsache auf Statistiken, um die
soziale Lage der Bevölkerung darzustellen. Statistiken sind die komprimierteste Form
der Annäherung an die Realität. Zugrunde liegen ihnen nicht nur statistische
Gütekriterien, sondern auch Weltanschauungen. Heute vorliegende Datenquellen sind
das Resultat einer historisch gewachsenen Organisation und Verwaltung des Sozialen.
Sie fokussieren primär die (monetäre) Leistungserbringung für benachteiligte Individuen
und nicht die Organisation der Daseinsvorsorge in ihrer Gesamtheit. Die Prozessdaten
öffentlicher Träger haben Priorität gegenüber den Daten freier Träger. Gemeinsam ist
beiden ihre nach innen gerichtete Steuerung und ihre vertikale Organisationsstruktur.
Ferner visieren beide primär ausgewählte Zielgruppen an, die selten in ihrem
haushälterischen Gesamtzusammenhang wahrgenommen und abgebildet werden.
Wohl aus Unzufriedenheit über den Informationsgehalt und die Unmöglichkeit, mit den
Standardquellen Querbezüge herzustellen, erweisen sich kommunale Berichte als

6. Kommunale Datenverfügbarkeiten 100
großer Fundus im Aufspüren kreativer Zusatzquellen und Ersatzindikatoren, auch im
Bereich extremer Armut. Im Ergebnis jedoch erweisen sich die Standarddaten als Drehund
Angelpunkt für die Wahrnehmung und Abbildung sozialer Lagen. Sie haben
Konsequenzen für die Armuts- und Sozialberichterstattungslandschaft insgesamt.
Folgende Charakteristika sind für die Datenquellen und in der Konsequenz auch für die
Berichtsansätze kennzeichnend:
• staatlich administrativ,
• defizitorientiert,
• vertikal organisiert,
• nach innen gerichtet,
• an Transferleistungen orientiert,
• individuenzentriert,
• kreativ.
Die Charakteristika kommunaler Datenverfügbarkeiten wirken sich auf Anspruch und
Umsetzung von Berichtsansätzen aus (Kap. 5.4.4.), insbesondere auf die
Umsetzbarkeit des Lebenslagenansatzes (Kap. 7.2.).

7. Lebenslagenorientierung 102
7. Lebenslagenorientierung
Das Projekt hat den Anspruch, eine Datenmodulsystem zu entwickeln, das sich am
Lebenslagenansatz orientiert und somit die Lage der Bevölkerung im Allgemeinen
sowie Unterversorgung und Armut im Besonderen sowohl in materieller als auch in
immaterieller Hinsicht darzustellen vermag (vgl. Kap. 1.). Im vorliegenden Kapitel soll
die Frage geklärt werden, was der Lebenslagenansatz als theoretische Konzeption
impliziert und wo die Schwierigkeiten in der praktischen Umsetzung unter dem Aspekt
der Imkompatibilität der verwendeten Datenquellen liegen.
7.1. Der Lebenslagenansatz als theoretische Konzeption 63
Das Konzept der Lebenslage geht auf Otto Neurath zurück und entstand zur Zeit der
Weimarer Republik. In der Nachkriegszeit wurde es von Gerhard Weisser aufgegriffen
und neu interpretiert. Neurath sah in der Lebenslage den Inbegriff aller Umstände, die
unmittelbar die Verhaltensweise eines Menschen bedingen. Weisser definierte als
Lebenslage den Spielraum, den die äußeren Umstände einem Menschen zur
Befriedigung seiner Bedürfnisse, die wiederum den Sinn seines Lebens bestimmen,
bieten (Weisser 1956: 986). Ähnlich wird der Begriff auch in der modernen
sozialpolitischen Diskussion aufgefasst: Unter der Lebenslage wird der Spielraum
verstanden, den ein Mensch zur Befriedigung der Gesamtheit seiner materiellen und
immateriellen Interessen besitzt. Damit setzt sich die Lebenslage aus einer Vielzahl von
Merkmalen zusammen (Glatzer/ Hübinger 1990: 35; vgl. Hauser/ Neumann 1992: 246).
Der Lebenslagenansatz zeichnet sich also dadurch aus, dass er materielle
Dimensionen wie Einkommen und Vermögen und immateriellen Dimensionen wie der
Teilhabe am gesellschaftlichen Leben integriert (Andreß/ Lipsmeier 1995: 36; Hauser/
Neumann 1992: 246 f.; Neumann/ Hertz 1998: 15). Im Gegensatz zum
Ressourcenansatz, der das Vorhanden- bzw. Nichtvorhandensein von ökonomischen
Ressourcen – vor allem in Form des verfügbaren Einkommens – für allein wesentlich
hält (vgl. Hauser et al. 1981: 26f f.; Hauser/ Neumann 1992: 246 ff.; Neumann/ Hertz
1998: 16 ff.), sieht der Lebenslagenansatz nicht die verfügbaren Ressourcen, sondern
die tatsächliche Versorgungssituation in ausgewählten Lebensbereichen als
63 Der Lebenslagenansatz wird an dieser Stelle ausschließlich unter armutstheoretischen
Gesichtspunkten beleuchtet, wohl wissend, dass er auch als ein Gruppierungsmodell innerhalb der
sozialen Ungleichheitsforschung dient.

7. Lebenslagenorientierung 103
entscheidend an (Döring et al. 1990: 11; Hanesch 1995: 11; Hauser/ Neumann 1992:
247; Neumann/ Hertz 1998: 15). Man kann demnach die Lebenslage auch als Resultat
der Ressourcenverwendung betrachten (Andreß 1999: 73).
Armut ist in diesem Zusammenhang als Unterversorgung in zentralen Bereichen der
Lebenslage, also als Komplex multipler sozialer Deprivation zu verstehen (Hauser/
Neumann 1992: 247; Neumann/ Hertz 1998: 15). Es besteht jedoch keine Einigkeit
darüber, welches die als zentral zu erachtenden Lebenslagendimensionen sind. Häufig
werden jedoch die Dimensionen Finanzsituation, Wohnen, (Erwerbs-)
Arbeit, Gesundheit, Bildung und Teilhabe am gesellschaftlichen Leben angeführt.
Keinen Konsens gibt es darüber hinaus hinsichtlich der Frage, ob eine bloße
Zusammenstellung der äußeren Lebensbedingungen genügt, um die Lebenslage einer
Person hinreichend zu beschreiben. Es wird in diesem Zusammenhang immer wieder
darauf hingewiesen, dass die äußeren Umstände subjektiv unterschiedlich
wahrgenommen und bewertet werden können (Glatzer/ Hübinger 1990: 35 f.; Krause/
Schäuble 1986:16; Wendt 1988: 79 ff.).
Für die Umsetzung des Lebenslagenansatzes in die Praxis bedarf es zuerst der
Festlegung der zu betrachtenden Lebenslagendimensionen. Anschließend müssen
Indikatoren ausgewählt werden, die über die verschiedenen Lebenslagendimensionen
zuverlässig Auskunft geben. Dabei gilt es zu beachten, dass für diese Indikatoren auch
geeignete Daten verfügbar sind.
Betrachtet man die Operationalisierung des Lebenslagenansatzes im Zuge der Armutsund
Sozialberichterstattung, so muss man konstatieren, dass diese äußerst heterogen
ausfällt. Wie bereits in Kap. 5.4.4. beschrieben, verfolgen etwa ein Drittel der uns
vorliegenden kommunalen Berichte den Lebenslagenansatz, interpretiert wird er jedoch
sehr unterschiedlich. So gibt es Berichte, die sich zwar die Orientierung am
Lebenslagenansatz auf die Fahnen schreiben, letztlich aber nur den Bereich Sozialhilfe
abbilden. Auf der anderen Seite gibt es Berichte, die bis zu zehn
Lebenslagendimensionen beinhalten und diese sehr detailliert beleuchten. Eine
besondere Schwierigkeit bei der Umsetzung des Lebenslagenansatzes liegt – neben
der Einbeziehung der oben erwähnten subjektiven Wahrnehmung, die nur über
aufwendige qualitative Erhebungen möglich ist – jedoch in der Verknüpfung der
verschiedenen Lebenslagendimensionen. In der Regel werden die

7. Lebenslagenorientierung 104
Lebenslagendimensionen nacheinander „abgearbeitet“, also isoliert dargestellt, was
nicht der Realität entspricht. Die verschiedenen Lebenslagendimensionen hängen eng
miteinander zusammen, sie bedingen sich teilweise gegenseitig. Diese
Interdependenzen werden im Zuge der Berichterstattung jedoch nur in den seltensten
Fällen aufgezeigt. Der Frage, woran die Verknüpfung der verschiedenen
Lebenslagendimensionen und damit die Darstellung der Lebenslagen der Bevölkerung
in ihrem Zusammenhang scheitert, widmet sich das folgende Unterkapitel.
7.2. Umsetzungsschwierigkeiten des Lebenslagenansatzes am Beispiel der
Inkompatibilität von Datenquellen
Um die Lebenslagen der Bevölkerung in ihrer Multidimensionalität zu beleuchten,
genügt es bei der Umsetzung des Lebenslagenansatzes in der kommunalen
Berichterstattung nicht, alle „Dimensionen menschlichen Lebens“ (Lutz 2003: 6)
nacheinander zu erwähnen, sondern sie müssen in ihren Querverbindungen und
wechselseitigen Bezügen herausgearbeitet werden (Lutz 2003: 8; Kistler/ Sing 2001:
162).
Die folgende Übersicht (Tab. 18) zeigt am Beispiel dreier Statistiken, die im Rahmen
des Verwaltungsvollzugs bis Ende 2004 eine zentrale Quelle kommunaler
Berichterstattung waren, die Lebenslagenverknüpfungen und ihre Variablen. Obwohl es
sich um leicht zugängliche, aktuelle und in der Berichterstattung weit verbreitete
Prozessdaten handelt, sind weder die betrachteten Lebenslagendimensionen noch die
Merkmalsausprägungen im Detail vergleichbar. Die Arbeitslosenstatistik ist im
Unterschied zu den anderen beiden Statistiken eine reine Individualstatistik, der sich
weder die Anzahl der Haushaltsmitglieder, noch die Kinderzahl entnehmen lässt. Eine
wesentliche Erhebungsgröße – die Ursache des Bezugs – wird nur in der
Sozialhilfestatistik erfasst. Erwerbsarbeit ist in allen drei Statistiken eine
Lebenslagenausprägung, die Variablen sind jedoch nahezu unvergleichlich. Die Schulund
Berufsausbildung spielt in der Wohngeldstatistik keine Rolle, ebenso wie der
Bereich Gesundheit. Auch den anderen beiden Statistiken sind Hinweise über den
Gesundheitszustand nur sehr indirekt zu entnehmen, z.B. über die Kategorie
Mehrbedarfszuschlag für Krankenkost. Die Wohnsituation wird im Rahmen der

7. Lebenslagenorientierung 105
Wohngeldstatistik sehr differenziert erfasst, ist jedoch in der Sozial- und
Arbeitslosenstatistik nur ein randständiges bzw. kein Thema.
Tab. 18:
Lebenslagenverknüpfungen und ihre Variablen am Beispiel von drei
ausgewählten Sozialstatistiken im Vergleich
Merkmale Sozialhilfestatistik 64 Wohngeldstatistik 65 Arbeitslosenstatistik 66
Haushalts- und Personenstruktur
nach Altersklassen
variabel variabel variabel, meistens:
< 25 Jahre
> 50 Jahre
Haushalt -Zahl der Haushaltsmitglieder
- Zahl der HLU-EmpfängerInnen
im Haushalt
- Allein erziehend siehe
Dauer des
Bezugs
Ursachen/besondere
soziale
Situation
Erwerbsarbeit
Erwerbsstatus/
gewünschte
Arbeitszeit
Mehrbedarfszuschlag
- Zahl der Haushaltsmitglieder
variabel bis 2 Jahre
2 bis < 4 Jahre
4 bis < 6 Jahre
weiter in Zweijahresabschnitten
- Tod eines Familienmitglieds
- Trennung/Scheidung
- Geburt eines Kindes
- Freiheitsentzug/Haftentlassung
- Unterbringung eines
Familienmitglieds in einer
stationären Einrichtung
- Suchtabhängigkeit,
Überschuldung
- ohne eigene Wohnung
- Vollzeit
- Teilzeit
- arbeitslos mit SGB III
- arbeitslos ohne SGB III
- nicht erwerbstätig
wegen:
- Krankheit/Behinderung/Arbeitsunfähigkeit
- häuslicher Bindung
- aus Altersgründen
- wegen Aus- und
Fortbildung
bis 20 Jahre und länger
_
- arbeitslos
- ArbeiterInnen
- Angestellte
- BeamtInnen
- Selbstständige
- RentnerInnen/PensionärInnen
- Sonstige (z.B. Studierende,
SozialhilfeempfängerInnen,
Auszubildende)
> 55 Jahre
_
< 3 Monate
3 bis unter 6 Monate
6 Monate bis unter 1
Jahr
> 1 Jahr
_
- Vollzeit
- Teilzeit
- Heimarbeit
und nach Berufsgruppen
64 Statistisches Bundesamt (Hg.) (2004): Datensatzbeschreibung Sozialhilfestatistik. Unter:
http://www.tls.thueringen.de/erfassung/mail/Satzbeschreibung/DSB_SOS01.pdf vom 28.12.2004
65 Haustein, T. (2004b): Wohngeld in Deutschland 2002. In: Wirtschaft und Statistik 7/2004, S. 762 - 769
66 Bundesagentur für Arbeit, Regionaldirektion Sachsen-Anhalt-Thüringen (2004): Statistischer
Monatsbericht. Aktuelle Daten zum Arbeitsmarkt. Berichtsmonat: Oktober 2004. Unter:
http://www.arbeitsagentur.de/content/de_DE/sachsen_anhalt_thueringen/967/importierter_inhalt/pdf/s
tatistisches_monatsheft_okt_2004.pdf vom 28.12.2004

7. Lebenslagenorientierung 106
Fortsetzung Tab. 18:
Lebenslagenverknüpfungen und ihre Variablen am Beispiel von drei
ausgewählten Sozialstatistiken im Vergleich (Fortsetzung)
Merkmale Sozialhilfestatistik Wohngeldstatistik Arbeitslosenstatistik
Bildung
Schulbildung - in schulischer Ausbildung
- Volks-/Hauptschulabschluss
- Realschulabschluss
- Fachhochschul-/Hochschulreife
- sonstiger Abschluss
- kein Schulabschluss
Berufsausbildung
- unbekannt
- kein Ausbildungsabschluss
- noch in beruflicher
Ausbildung
- abgeschlossene Lehre
- abgeschlossene schulische
oder berufliche
Ausbildung
- Fachschule, Meister-,
Technikerschule,
Berufs- oder
Fachakademie
- Fachhochschul-/Hochschulabschluss
- anderer
- unbekannt
Gesundheit
Gesundheit - siehe unter Erwerbsstatuts:
Gründe für
Erwerbslosigkeit
- oder unter Mehrbedarfszuschlag
(Alternativen:
behindert oder auf
Krankenkost
angewiesen)
Wohnsituation
Wohnen - siehe unter besondere
soziale Situation
(Alternative: ohne
eigene Wohnung)
Quelle: Eigene Zusammenstellung
_
_
_
- nach Wohnfläche
- nach Ausstattung der
Wohnung
- nach Mietenstufe der
Gemeinde
- nach Miethöhe (monatliche
Kaltmiete, Quadratmetermiete)
- Mietbelastung vor und
nach Wohngeldbezug
- prozentuale Abdeckung
der Wohnkosten durch
Wohngeld
- ohne Schulabschluss
- Hauptschlulabschluss
- Realschulabschluss
- Fachhochschul-/Hochschulreife
- ohne abgeschlossene
Berufsausbildung
- betriebliche/außerbetriebliche
Ausbildung
- Berufsfachschule
- Fachschule
- Fachhochschule
- Universität
- gesundheitliche
Einschränkungen
- Schwerbehinderung
- keine gesundheitliche
Einschränkung
Bereits beim Vergleich dieser drei Datenquellen wird erkennbar, dass die
Inkompatibilität der Variablen eine Verknüpfung zwischen Einkommen, Bildung,
_

7. Lebenslagenorientierung 107
Gesundheit und Wohnen etc. kaum ermöglicht. Wenn nun noch weitere
Datenlieferanten wie die Schuldnerberatung, das Gesundheitsamt, die Schulen oder der
Allgemeine Soziale Dienst hinzukommen, wird zweierlei deutlich:
1. Die Inkompatibilität der Variablen macht es nahezu unmöglich, Querverbindungen
herzustellen und Wechselwirkungen aufzuzeigen.
2. Weil jeweils vollkommen unterschiedliche Grundgesamtheiten in den Blick
genommen werden, können Mehrfachbetroffenheiten oder die Kumulation von
Lebenslagenereignissen kaum abgebildet werden.
Folgende Abbildung zeigt grafisch, wie die Umsetzung des Lebenslagenansatzes in der
Praxis erfolgt, sofern es sich nicht um Berichte vom Typ „Statistiker“ oder
„subjektorientierte Empiriker“ handelt, sondern um „Pragmatiker“ (vgl. Kap. 5.4.5.).
Häufiger verwendete Datenquellen sind schematisch über ihre Grundgesamtheiten
abgebildet.
Abb. 12:
Fehler! Es ist nicht möglich, durch die Bearbeitung von Feldfunktionen Objekte
zu erstellen.
Nur wenn die Datenquellen eine Verknüpfung zu anderen Themen und Quellen
integrieren, lassen sich Querbezüge herstellen, z.B.
• Erfassung der Erwerbslosen nach gesundheitlicher Einschränkung,
• WohngeldempfängerInnenhaushalte mit einem Nettoäquivalenzeinkommen von
weniger als 50 Prozent des nationalen Durchschnitts,
• WohngeldempfängerInnenhaushalte in Raum- und Mietnot (Wohnungsnotfälle),
• SozialhilfeempfängerInnen ohne eigene Wohnung (Wohnungsnotfälle),
• SozialhilfeempfängerInnen in der „besonderen sozialen Situation“ Überschuldung
etc.
Die Abbildung veranschaulicht, wie sehr die betrachteten Lebenslagen nur
nebeneinander, nicht aber „übereinander“, d.h. in ihrem wechselseitigen Bezug,
betrachtet werden können (Mardorf 2001: 185). Ferner sind nicht alle Zielgruppen wie
MigrantInnen oder Wohnungsnotfälle einwohnermelderechtlich registriert. Im Ergebnis
lassen sich Zusammenhänge und Wechselwirkungen auf Grund völlig unterschiedlicher
Datenzugänge empirisch nicht belegen. Um die von mehrfachen Problemlagen

7. Lebenslagenorientierung 108
Betroffenen herausfiltern zu können, wären jeweils gleiche Grundgesamtheiten
erforderlich, im besten Fall die Gesamtbevölkerung (bzw. Privathaushalte) der
jeweiligen Kommune. Dies ist faktisch nur über repräsentative Haushaltsbefragungen
möglich und selten die Praxis (vgl. Kap. 5.4.5.).
7.3. Fazit und Konsequenzen
Folgendes bleibt in diesen Zusammenhang abschließend festzuhalten:
Ein Großteil kommunaler Berichte ist bemüht, das Kriterium der Mehrdimensionalität in
der Abbildung von Armuts- und sozialen Lagen zu erfüllen, indem mehrere
Themenbereiche integriert werden. Eine wechselseitige Verknüpfung der Themen ist
den Berichten vom Typ „Pragmatiker“ nicht möglich, weil sie auf Prozessdaten
zurückgreifen, die überwiegend vertikal organisiert, staatlich administrativ und
individuenzentriert sind (vgl. Kap. 6.). Angesichts dieser Tatsache stellt sich die
perspektivische Frage nach der Entwicklung eines kommunalen Berichtssystems, das
dem integrierten Ansatz gerecht wird. In Anbetracht knapper Haushaltsbudgets vieler
Kommunen kann die Lösung nicht auf der Ebene repräsentativer, teurer
Haushaltsbefragungen liegen. Vielmehr sollte Berichterstattung an den ohnehin
bestehenden Prozessdaten und kommunalen Informationsquellen ansetzen.
Längerfristiges Ziel bei der Entwicklung von Standards sollte es daher sein, eine
Erfassungsstruktur zu entwickeln, die mit wenig Aufwand an bestehenden Datensätzen
anknüpft, um größere Lebenslagenüberschneidungen zu erzielen.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 110
8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung
Im Folgenden werden zentrale Herausforderungen thematisiert, denen sich die
kommunale Armuts- und Sozialberichterstattung – unabhängig von speziellen
Datenquellen und Statistiken – zu stellen hat. Die hier dargestellten sechs Themen
erheben keinen Anspruch auf Vollständigkeit, sie sind als Ergebnis der
Kreativitätsanalyse der kommunalen Armuts- und Sozialberichte (vgl. Kap. 5.3.)
anzusehen und in diesem Zusammenhang die von uns als zentral erachteten Punkte.
Weitere Themen sind durchaus vorstellbar (z.B. Genderansätze in der
Berichterstattung), wurden in den uns vorliegenden Berichten jedoch nicht aufgegriffen.
8.1. Intrakommunale Vergleichbarkeit und Kontinuität
8.1.1. Definition intrakommunale Vergleichbarkeit und Kontinuität
Es existiert kein allgemeiner Konsens darüber, was unter dem Begriff „intrakommunale
Vergleichbarkeit“ zu verstehen ist. Intrakommunale Vergleichbarkeit im Hinblick auf
kommunale Armuts- und Sozialberichterstattung hat mehrere Aspekte:
• einen datenbezogenen Aspekt,
• einen räumlichen Aspekt und
• einen zeitlichen Aspekt.
Unter dem datenbezogenen Aspekt intrakommunaler Vergleichbarkeit ist die
Möglichkeit zu verstehen, die Daten verschiedener Lebenslagendimensionen eines
kommunalen Armuts- und Sozialberichts so aufeinander abzustimmen, dass sich
Querbezüge herstellen lassen und Interdependenzen erkennbar werden. Dazu bedarf
es einer Kompatibilität der Daten aus den verschiedenen Bereichen, wie sie durch eine
Datenerfassung und -auswertung unter jeweils gleichen Gesichtspunkten hergestellt
wird. Ganz praktisch bedeutet das beispielsweise, dass Altersklassen und andere
Kategorien zur Klassifizierung von Personen in allen betrachteten
Lebenslagenbereichen übereinstimmen müssen. Eine typische Fragestellung wäre:
„Lässt sich innerhalb bestimmter Personengruppen eine Kumulation von
Unterversorgungslagen feststellen?“ Nähere Erläuterungen zu diesem Aspekt finden
sich in Kap. 7.2.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 111
In räumlicher Hinsicht ist unter intrakommunaler Vergleichbarkeit die Möglichkeit zu
verstehen, die verschiedenen kleinräumigen bzw. sozialräumlichen (vgl. Kap. 8.5.)
Einheiten einer Kommune bezüglich ihrer jeweiligen sozialen Situation zu vergleichen.
Eine typische Fragestellung in diesem Zusammenhang wäre: „Wie stellt sich der
Stadtteil X im Vergleich mit anderen Stadtteilen dar, wenn man als Kriterium den Anteil
an EmpfängerInnen von Hilfe zum Lebensunterhalt heranzieht?“ Auf diesen
Gesichtspunkt wird im Folgenden nicht näher eingegangen, da er in Kap. 8.5.
thematisiert wird.
Der zeitliche Aspekt intrakommunaler Vergleichbarkeit bezieht sich schließlich auf die
Möglichkeit, die Ergebnisse der kommunaler Berichterstattung unterschiedlicher Jahre
miteinander in Beziehung zu setzen, d.h. im günstigsten Fall ein dynamische
Betrachtung anzustellen oder – was in der Praxis der kommunalen Berichterstattung
häufiger der Fall ist – eine Zeitreihe zu bilden (vgl. Kap. 8.3.). Eine typische
Fragestellung in diesem Zusammenhang lautet: „Wie hat sich die Situation im Bereich
der Hilfe zum Lebensunterhalt seit der Erstellung des letzten Armuts- und Sozialberichts
verändert?“ Dazu bedarf es einerseits eines gleichbleibenden Indikatorensets und
andererseits einer kontinuierlichen, regelmäßigen Berichterstattung.
Im Folgenden soll intrakommunale Vergleichbarkeit vor allem unter der zeitlichen
Perspektive beleuchtet werden. Dabei ergeben sich zwangsläufig Überschneidungen
mit dem Kapitel „Dynamik und Verlaufsorientierung“ (Kap. 8.3.), da intrakommunale
Vergleichbarkeit in zeitlicher Hinsicht unabdingbare Voraussetzung für Dynamik und
Verlaufsorientierung ist. In diesem Kapitel soll es jedoch vor allem um die Notwendigkeit
von Kontinuität in der Berichterstattung gehen, die im Ergebnis einen
Zeitreihenvergleich ermöglicht. Die Frage, inwiefern darüber hinaus eine „echte
Dynamik“ (vgl. Kap. 8.3.) sinnvoll und machbar ist, wird hier explizit ausgespart.
8.1.2. Nutzen von intrakommunaler Vergleichbarkeit und Kontinuität
Stichtagsbezogene Betrachtungen, wie sie in der kommunalen Armuts- und
Sozialberichterstattung vorherrschen, sind lediglich „Momentaufnahmen“, d.h. sie geben
Auskunft über die aktuell vorliegende Situation. Für die Sozialplanung sind die sich
vollziehenden Veränderungen und Entwicklungen innerhalb der Kommune jedoch
mindestens ebenso entscheidend, denn Aufwärts- und Abwärtstrends bedürfen

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 112
unterschiedlicher sozialpolitischer Flankierung von Seiten der Kommune. Um
Entwicklungen nachvollziehen zu können, bedarf es eines Zeitreihenvergleichs, d.h. die
aktuelle Situation muss vor dem Hintergrund der zurückliegenden Situation betrachtet
werden. Möglich sind solche Zeitreihenvergleiche nur, wenn intrakommunale
Vergleichbarkeit und Kontinuität gegeben sind, d.h. die herangezogenen Indikatoren
unverändert bleiben und ein Armuts- und Sozialbericht regelmäßig fortgeschrieben wird.
Dies belegt ausdrücklich die Notwendigkeit zur Entwicklung eines sozialen
Monitoringsystems.
Aus bisherigen Entwicklungen lassen sich darüber hinaus Prognosen über zukünftige
Entwicklungen ableiten, die für Vorausplanungen im sozialen Bereich von
entscheidender Bedeutung sind. Für die Durchführung einer Prognose – als Beispiel sei
hier auf das in Berlin angewandte SozialhilfeempfängerInnenprognoseverfahren auf
Basis einer 16-teiligen Zeitreihe verwiesen (Berlin 2003 b) – ist eine kontinuierlich
bereitgestellte und über die Jahre hinweg vergleichbare Datenbasis unentbehrlich.
Schließlich erweist sich eine regelmäßige, stets auf einem einheitlichen Indikatorenset
basierende Berichterstattung auch als konkrete Zeit- und Kostenersparnis. Die
Projekthaftigkeit der Berichterstattung wird überwunden, indem vermieden wird, dass
bei der Erstellung jedes neuen Berichts die Suche nach geeigneten Indikatoren und
Datenquellen wieder von neuem beginnt (vgl. Meier/ Löser 2004: 7). Außerdem wird der
verwaltungsinterne Abstimmungsbedarf dadurch gering gehalten (Kehrein 2004).
8.1.3. Instrumente zur Förderung intrakommunaler Vergleichbarkeit und
Kontinuität
Es existieren verschiedene datenverarbeitungstechnische Instrumente, die Kommunen
in ihrem Anliegen einer intrakommunal vergleichbaren, kontinuierlichen
Berichterstattung unterstützen können. Zwei dieser Instrumentarien, nämlich
geografische Informationssysteme und Informationsmanagementsysteme, sollen im
Folgenden kurz vorgestellt werden.
Geografische Informationssysteme, die klassischerweise im technischen Bereich
Anwendung finden, kommen jetzt auch verstärkt im sozialen Bereich zum Einsatz.
Kommunale Sozialplanung braucht zur Steuerungsunterstützung einen möglichst

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 113
breiten Überblick über das vergangene, das aktuelle und das zukünftige Geschehen in
der Kommune. Das betrifft demografische, sozialräumliche, sozialstrukturelle und
infrastrukturelle Entwicklungen sowie Informationen zu städtebaulichen, arbeitsmarkt-,
wohnungs- und sozialpolitischen Prozessen und zu den Lebenslagen unterschiedlicher
Bevölkerungsgruppen gleichermaßen. Bei der mittlerweile erreichten Komplexität der
Informationen und der Vielfalt der Daten in der Sozialverwaltung sind geografische
Informationssysteme laut Aussagen von SozialplanerInnen höchst effizient für die
Erfassung, Verarbeitung, Analyse und Präsentation von Daten und ausgesprochen
effektiv zur Steuerung sozialer Dienstleistungen. Geografische Informationssysteme
ermöglichen die Visualisierung sozialräumlicher Zusammenhänge und machen
Raumbezüge transparent, so dass die Erkenntnisse für die politische Ebene wie auch
für die Öffentlichkeit nachvollziehbar dargestellt werden können.
Geoinformationssysteme haben heute einen hohen Standard, einen niedrigen Preis und
einen hohen Bedienungskomfort. Sie bieten arbeits-, zeit- und kostensparende
Anwendungsmöglichkeiten für das sozialplanerische Tagesgeschäft, aber auch für die
Berichterstattung (Hanke-Crane 2004: 91; Meier/ Löser 2004: 42; Werner/ Feldmann
2004: 96 und 99).
AnbieterInnen von Geoinformationssystemen wie der Software „Stadtmonitor“ werben
damit, dass ihr Programm unter dem Aspekt von Berichterstattung ein ganzheitliches
Datenmanagement ermöglicht, angefangen bei einer strukturierten Erfassung und
Verwaltung von Daten, deren Überführung in Indikatoren, der Bewertung, Analyse und
Gegenüberstellung der Indikatoren sowie der abschließenden Präsentation der
Ergebnisse in Form von Karten, Grafiken und Reports 67 . Durch eine kontinuierliche,
prozessbegleitende Fortschreibung des zentralen Datenpools ist ein Monitoring und
damit eine nachhaltige Erfolgskontrolle möglich
(www.stadtmonitor.de/index.php?content=definition;
www.stadtmonitor.de/index.php?content=leistungsparameter;
www.stadtmonitor.de/index.php?content=nutzenaspekte).
Das geografische Informationssystem unterstützt die Beobachtung und Auswertung von
zeitvarianten Daten und Indikatoren, indem Werte von Zeitreihen analysiert werden. Es
ermöglicht aber auch den Vergleich von Werten verschiedener Einsatzorte
untereinander. Somit kann das Programm sowohl zur Umsetzung intrakommunaler als
67 zur „Macht“ von Karten, Grafiken usw. vgl. Kap. 8.5.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 114
auch zur Unterstützung interkommunaler Vergleichbarkeit eingesetzt werden: Es kann
einerseits als Instrument zur Beobachtung von Entwicklungen in einem Planungsgebiet
herangezogen werden und andererseits als Instrument zur Beobachtung von
Veränderungen in mehreren Planungsgebiete z.B. auf Kreisebene dienen
(www.stadtmonitor.de/index.php?content=benchmarking;
www.stadtmonitor.de/index.php?content=monitoring).
Ein weiteres datenverarbeitungstechnisches Instrument, das dem Anliegen
intrakommunaler Vergleichbarkeit dienlich sein kann, ist ein Informationsmanagementsystem.
Informationsmanagementsysteme, sogenannte Data-Warehouses, entstammen
dem betriebswirtschaftlichen Bereich und haben in Unternehmen die Aufgabe,
planungs-, controlling- und marketingrelevante Daten zusammenzuführen und getrennt
von operativen Verfahren einheitlich zu organisieren. Die Daten werden im Data-
Warehouse standardisiert aufbereitet, beschrieben und periodisch aktualisiert. Ein
Metadatensystem 68 gibt Auskunft über die Inhalte der Datenbank und unterstützt das
Retrieval 69 . Daten und Beschreibungen werden gemeinsam verwaltet und bei Analysen
herangezogen. Mehrdimensionale Datenstrukturen und die Kombinationsfähigkeit von
Sachverhalten sind dabei Bedingung (Christmann et al. 1996: 476).
Die beschriebene Funktionsweise der Data-Warehouses zur ganzheitlichen Gestaltung
des Informationsmanagements legt eine Einsatzmöglichkeit auch im „Unternehmen
Stadt“ nahe (Christmann et al. 1996: 477). Die Anwendungsmöglichkeiten zur
Datenerschließung, Standardisierung sowie Auswertung und Analyse der Daten
(Christmann et al. 1996: 483) sprechen auch für einen Einsatz der Data-Warehouses im
Bereich der kommunalen Berichterstattung.
Es existieren verschiedene Produkte von Data-Warehouses. Eines ist das Strategische
Informationssystem SIS, das von der Stadt Köln Anfang der 1990er Jahre entwickelt
wurde (Christmann et al. 1996: 478). Es soll an dieser Stelle kurz vorgestellt werden 70 .
68 Metadaten sind Systemdaten zur näheren Beschreibung von Nutzdaten, z.B. Name, Größe,
Speicherort, Datum und Uhrzeit der Erzeugung, Zugriffsrechte und/oder Formatierungen
(www.networds.de/welcome.html).
69 = Suchen und Auffinden gespeicherter Daten
70 Im Rahmen des Kapitels „Interkommunale Vergleichbarkeit“ (Kap. 8.2.) wird noch auf ein weiteres
Data-Warehouse eingegangen, nämlich das in Form eines KOSIS-Gemeinschaftsprojektes
organisierte Informationsmanagementsystem „DUVA“.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 115
Das Strategische Informationssystem SIS versucht, eine Brücke „zwischen den
operativen Informationsressourcen des automatisierten Verwaltungsvollzugs und der
problemadäquaten Informationsbereitstellung im Planungs- und Führungsbereich der
Großstadtverwaltung“ (Christmann et al. 1996: 479) zu schlagen. Es ist ein Werkzeug,
mit dem die richtigen Informationen zum richtigen Zeitpunkt und in der
bedarfsgerechten Dichte den richtigen Personen im operativen, dispositiven und
strategischen Bereich einer Kommunalverwaltung zur Verfügung gestellt werden sollen
(Christmann et al. 1996: 479). Zentrale Merkmale dieses Data-Warehouse sind die
Bereitstellung
• standardisierter und plausibilisierter Daten,
• eines mehrdimensionalen Datenmodells und
• eines umfassenden Metadatensystems (Christmann et al. 1996: 482).
Besondere Bedeutung kommt den Metadaten zu, die nicht nur technische
Beschreibungen der Daten, sondern auch detaillierte fachliche Hinweise auf
Datennutzung, Datenqualität, Datenquelle usw. umfassen (Christmann et al. 1996:
483).
Grundlage des SIS Data-Warehouse sind im Verwaltungsvollzug erzeugte Einzeldaten.
Diese sogenannten Rohdaten werden übernommen und mit Daten aus anderen
Quellen, die keine einheitliche Struktur aufweisen, zu einem homogenen,
mehrdimensionalen Datenbestand, dem sogenannten Basisdatenbestand, vereinigt. Die
Daten dieses Basisdatenbestandes werden als selbstständige Einheiten verwaltet, sind
aber aufgrund ihrer einheitlichen Struktur flexibel verknüpfbar. Die Basisdaten können
nun entweder unmittelbar aufbereitet und ausgewertet werden oder sie werden zu
kompakten „Informationspaketen“ verdichtet. Diese Informationspakete können flexibel
und bedarfsgerecht zusammengestellt werden (Christmann et al. 1996: 484 ff.).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 116
Abb. 13: Systemsteuerung durch Metadaten
SIS
Verfahren
Quelle: Christmann et al. 1996: 485
Verdichtung und Verknüpfung durch
Metadaten:
• Merkmale
• Beziehungen
Standardisierung und Beschreibung
durch Metadaten:
• Merkmale
• Beziehungen
• Kommentare und Verweise
heterogen
schlecht dokumentiert
komplex
schwer zugänglich
Somit deckt das Strategische Informationssystem den gesamten Produktionsprozess
für die Gewinnung hochqualifizierter Planungs- und Führungsinformationen ab. Dieser
Prozess umfasst:
• die Erschließung der Rohdaten,
• die Datenbereitstellung und automatische Fortschreibung auch der abgeleiteten
Daten (Basisdaten und Informationspakete),
• die Verknüpfung, Transformation, Selektion und Aggregation dieser Daten,
• deren Auswertung und Präsentation sowie
voraggregierte
Informationspakete
Basisda
ten
Rohdat
en
• die Versorgung weiterarbeitender Standardsoftware auf dem PC (Christmann et al.
1996: 486).
Gerade angesichts der Fortschreibungs- und Aktualisierungsfunktion des Programms
scheint das SIS ein geeignetes Instrument zur Unterstützung einer kommunalen
Berichterstattung mit dem Ziel intrakommunaler Vergleichbarkeit und Kontinuität. Ein
bestimmter Sachverhalt kann zu jeder beliebigen Zeit abgerufen und mit den Daten
früherer Erhebungen verglichen werden. Darüber hinaus besitzt das Programm einen
Informationsassistenten, mit dem sich formal und inhaltlich frei Standard- und
Ausnahmeberichte erstellen lassen (Christmann et al. 1996: 515 ff.).
Die Möglichkeiten der vorgestellten datenverarbeitungstechnischen Instrumente in der
kommunalen Berichterstattung dürfen jedoch auch nicht überbewertet werden. Sie
können durchaus ein hilfreiches Instrumente sein, um eine intrakommunal

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 117
vergleichbare, kontinuierliche Berichterstattung zu unterstützen, aber auch die sich mit
ihnen verbindenden Probleme dürfen nicht übersehen werden. So setzt die Erfassung
und Verwaltung von Daten durch diese Programme voraus, dass grundsätzlich Daten
vorhanden sind. Das Problem der Datenverfügbarkeit in bestimmten Bereichen wird mit
Hilfe dieser Programme nicht umgangen. Darüber hinaus sind Vernetzungen zwischen
den eingegebenen Daten nur möglich, sofern die Daten kompatibel sind. Unterliegen
die Datenquellen einer je eigenen Logik, so wird sich diese in den Daten widerspiegeln
und eine Verknüpfung von Daten unterschiedlicher Quellen verhindern. Dies kann z.B.
der Fall sein, wenn räumliche Erfassungseinheiten nicht miteinander in Einklang zu
bringen sind.
Förderlich für Kontinuität und intrakommunale Vergleichbarkeit der kommunalen
Berichterstattung ist neben den beschriebenen datenverarbeitungstechnischen
Instrumenten auch eine Kontinuität der Personen, die für die Berichterstattung
zuständig sind. Außerdem spielt die Erwartungshaltung der politisch Verantwortlichen
an einen Bericht in diesem Zusammenhang eine wichtige Rolle (Kehrein 2004).
8.1.4. Intrakommunale Vergleichbarkeit und Kontinuität in der Praxis der
kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattung
Es gibt einige kommunale Armuts- und Sozialberichte, die dem Anspruch
intrakommunaler Vergleichbarkeit und Kontinuität genügen. Hier sei beispielhaft auf die
beiden zuletzt erschienenen Sozialberichte aus Hannover (Hannover 1998 und 2002)
sowie die Sozialberichte aus Viersen (Viersen 1999, 2001 und 2003) verwiesen. Diese
Berichte kann man als hochgradig vergleichbar bezeichnen.
Der 2002er Bericht aus Hannover zieht die bereits im 1998er Bericht verwendeten
Indikatoren erneut heran. In wichtigen Kernbereichen (Bevölkerungsstruktur, finanzielle
Situation der Haushalte, Arbeitslosigkeit und Beschäftigungsförderung, Wohnsituation,
gesundheitliche Situation) verfügt er über ein feststehendes Indikatorenset. Neuen
Entwicklungen und sozialpolitischen Herausforderungen wird dadurch Rechnung
getragen, dass der Indikatorenkatalog den aktuellen Erfordernissen entsprechend
erweitert wird. Außerdem soll jeder Sozialbericht unter einem besonderen
Schwerpunktthema stehen. So setzt der 2002er Bericht einen besonderen Akzent auf

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 118
die Situation von Familien und widmet diesem Thema ein eigenes Kapitel. Die
Sozialberichte werden als Grundlage für die Vorbereitung von sozialpolitischen
Planungen und Entscheidungen angesehen, wozu nicht nur die aktuelle Situation
betrachtet, sondern auch die Entwicklungen der vergangenen Jahre dargestellt und
bewertet sowie kommende Entwicklungen skizziert werden sollen. Implizit wird damit
auf die hohe Bedeutung von Kontinuität in der Berichterstattung verwiesen. Hinsichtlich
der Regelmäßigkeit der Veröffentlichung der Berichte wird ein etwa fünfjähriger
Erscheinungsturnus für sinnvoll erachtet (Hannover 2002: 5 und 13).
Auch bei den Viersener Berichte (Viersen 1999, 2001 und 2003) besteht die Möglichkeit
zu einem intrakommunalen Vergleich. Die Berichte basieren in den Bereichen
Bevölkerung, Arbeitslosigkeit und Sozialhilfe auf einem weitgehend gleichbleibenden
Datenset, das bereits im ersten Bericht (Viersen 1999) Anwendung fand; die folgenden
Berichten (Viersen 2001 und 2003) beinhalten darüber hinaus Auswertungen zum
Bezug von Leistungen des Arbeitsamtes, zu den sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten und zum Thema Wohnen. Somit sind – zumindest partiell – Vergleiche
der Berichte untereinander möglich. Der 2003er Bericht nimmt auch erstmals
systematisch Vergleiche der aktuellen Daten mit denen aus 1999 vor.
Auf die Erfordernis von intrakommunaler Vergleichbarkeit und Kontinuität wird im
2003er Bericht im Zusammenhang mit der Einordnung der Viersener Berichte in das
Konzept einer integrierten Sozialberichterstattung eingegangen: „Da bei der
Sozialberichterstattung natürlich auch Veränderungen erkannt werden sollen, ist das
Datenset zumindest bei den Grunddaten stabil zu halten“ (Viersen 2003: 4). Als
eigenständiges Anliegen wird die Herstellung intrakommunaler Vergleichbarkeit
dagegen nicht formuliert.
8.1.5. Fazit
Intrakommunale Vergleichbarkeit und Kontinuität, wie sie hier thematisiert wurden, sind
für eine fundierte Sozialberichterstattung, die die aktuelle soziale Situation vor dem
Hintergrund vergangener und möglicher zukünftiger Entwicklungen reflektiert, von
gravierender Bedeutung. Um vollständige Vergleichbarkeit herzustellen, müssen stets
die gleichen Indikatoren auf Basis einer festgelegten Datengrundlage erhoben werden,
denn sonst beruhen vermeintliche Entwicklungen zwischen verschiedenen

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 119
Berichtsjahren letztlich nur auf einer abweichenden Datenbasis und nicht auf wirklichen
Unterschieden. Außerdem ist es wichtig, die Berichterstattung als festen Bestandteil in
der Sozialplanung einer Stadt zu etablieren und einen geeigneten Erscheinungsturnus
festzulegen.
Intrakommunale Vergleichbarkeit und Kontinuität sind jedoch nicht gleichzusetzen mit
einem einmalig festgelegten und auf alle Zeit unveränderlichen Datenkatalog. Aktuellen
Entwicklungen und sozialpolitischen Erfordernissen muss durch eine Erweiterung
und/oder Modifizierung des Indikatorensets Rechnung getragen werden (Kehrein 2004).
So bringen beispielsweise Gesetzesänderungen wie die aktuell anstehende Umsetzung
des vierten Teils der Hartz-Reform massive Veränderungen für die Berichterstattung mit
sich. Die bisher in den Bereichen Sozialhilfe und Arbeitslosigkeit herangezogenen
Indikatoren müssen entsprechend angepasst werden; ein Vorher-Nachher-Vergleich
innerhalb dieser Lebenslagendimensionen wird nicht mehr möglich sein. Dieser Bruch
in der Berichterstattung ist zwar bedauerlich, jedoch unvermeidbar.
Abschließend ist festzuhalten, dass die Herstellung von intrakommunaler
Vergleichbarkeit und Kontinuität nicht unbedingt ein explizites Ziel der kommunalen
Berichterstattung ist, sondern sich oftmals eher „zufällig“ einstellt (Kehrein 2004).
8.2. Interkommunale Vergleichbarkeit
8.2.1. Wozu interkommunale Vergleiche?
Das Streben nach interkommunaler Vergleichbarkeit der kommunalen Statistiken ist
eine von Städten und Organisationen immer wieder formulierte Forderung. So
konstatieren Krechel und Schneider in ihrem Aufsatz über interkommunale
Vergleichbarkeit anlässlich des hundertsten Geburtstags des Statistischen Amtes
Nürnberg: „Der Vergleich ist die Seele der Statistik“ (Krechel/ Schneider 2000: 84).
Eine aktive Stadtentwicklungspolitik ist angesichts des verschärften Wettbewerbs der
Städte um Wirtschaftsunternehmen und Behörden, um Kultur- und
Forschungseinrichtungen sowie um private Haushalte heute notwendiger denn je
(Krechel/ Schneider 2000: 84). Krätke (1990: 32f.) verweist in diesem Zusammenhang
auf drei Aspekte der Konkurrenz zwischen Städten (vgl. auch Scibbe 2000: 7):

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 120
• die Konkurrenz um Produktionspotentiale (Verbesserung der Konkurrenzposition
durch Förderung der Ansiedlung oder Expansion wachstumsstarker Unternehmen
und Privatisierung öffentlicher Unternehmen),
• die Konkurrenz der Städte um Konsumpotentiale (Verbesserung der
Konkurrenzposition durch Anziehung “gehobener Konsumentenschichten“, d.h.
Förderung der Ansiedlung von Bevölkerungsgruppen mit hohem Kaufkraftpotential)
und
• die Konkurrenz der Städte um wirtschaftliche „Kommando-Funktionen“
(Verbesserung der Konkurrenzposition durch Ansiedlung oder Expansion von
bedeutenden wirtschaftlichen und politischen Institutionen; dies trifft vor allem für
größere Städte zu).
Die finanziellen Engpässe der Kommunen sind Anlass und zusätzlicher Antrieb dieses
Wettbewerbs. Bei steigender Ausgabenlast und wachsenden sozialen Kosten gilt es,
die Einnahmeseite auch gegenüber MitbewerberInnen zu sichern (Scibbe 2000: 8).
Eine aktive Stadtentwicklungspolitik versucht daher, Schwächen ab- und Stärken
aufzubauen. Um zu erkennen, wo die Schwächen und Stärken der jeweiligen Städte
liegen, bedarf es des Vergleichs mit anderen Städten, also des interkommunalen
Vergleichs. Da die Politik stets auf „harte Fakten“ angewiesen ist, um ihr Handeln zu
rechtfertigen, sollte sich ein Städtevergleich auf statistisch fundierte Informationen
stützen. Das setzt voraus, dass die Daten vergleichbar sind, also nach einheitlichen
Verfahren erhoben, eindeutig definiert und gut dokumentiert werden. Nur dann deuten
Unterschiede in den Zahlen auf reale Unterschiede hin und lassen sich
gegenüberstellen. Nur ein Städtevergleich anhand solcher statistischen Angaben
ermöglicht tatsächlich die Bewertung eigener Stärken und Schwächen und nachfolgend
die Ableitung von Handlungsmöglichkeiten (Krechel/ Schneider 2000: 84).
Dieses Vorgehen lässt sich treffend unter dem aus der Betriebswirtschaftslehre
stammenden Begriff des „Benchmarking“ subsumieren. Benchmarking dient der
aktuellen Positionsbestimmung im Vergleich mit anderen Organisationen, d.h. in diesem
Fall mit anderen Kommunalverwaltungen. Zielsetzung ist es, die eigenen Leistungen an
denen des/der Besten bzw. des/der Besseren zu überprüfen und aus den Erfahrungen
anderer zu lernen. Dieser Wettbewerb ist ein Weg der Veränderung zu mehr Leistung

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 121
und Qualität. Der systematische und regelmäßige Vergleich bedarf jedoch geeigneter
Kennziffern und Vergleichsdaten. Eine interkommunale Kompatibilität der Statistik ist
daher von großer Bedeutung, ansonsten ist eine aufwendige Erarbeitung bzw.
Aufbereitung der Daten erforderlich (Hartmann 2001: 123 ff.).
Allerdings muss man in diesem Zusammenhang auch auf Vorbehalte gegenüber
Benchmarking hinweisen. Sofern Benchmarking nämlich lediglich die Ausgabenseite
umfasst, kann es leicht zur Rechtfertigung von Mittelkürzungen „missbraucht“ werden,
um dadurch im Vergleich mit anderen Kommunen wieder besser dazustehen. Deshalb
dürfen nicht nur „outputorientierte“ quantitative Größen wie Fallzahlen oder Kosten
Gegenstand des Benchmarking sein, das Benchmarking muss auch die Qualität
sozialer Dienstleistungen berücksichtigen. Außerdem ist es wichtig, die ermittelten
Kennzahlen stets vor dem Hintergrund der vorliegenden Bevölkerungs- und
Familienstruktur bzw. des gesamten Wirtschaftsstandorts zu interpretieren (Gießen
2002: 224).
Hartmann (2001: 128) kommt diesbezüglich zu dem Schluss: „Es ist empfehlenswert,
dass jede Sozialverwaltung auf der Grundlage der gesammelten Daten einen
eigenständigen Bericht erstellt, der die für ihre Kommune bedeutsamen Erkenntnisse
und die Schlussfolgerungen daraus darstellt. Die Perspektive der Betrachtung ist dabei
besonders wichtig:
• Wie stellt sich „meine“ Sozialverwaltung im Vergleich zu anderen dar?
• Wie hat sich „meine“ Sozialverwaltung im Vergleich zu den zurückliegenden Jahren
geändert?
Die Strategie der Kommunikation ist bei dieser Berichterstattung zu beachten. Es ist
nicht ausreichend, im Vergleich der Kommunen untereinander „der Beste“ zu sein;
ebenso wichtig ist zu analysieren, welche Kommune sich im Vergleich zum Vorjahr
verbessert oder verschlechtert hat. Dabei sind die lokalen Besonderheiten in der
Berichterstattung herauszuarbeiten.“
8.2.2. Historische Entwicklung der überörtlichen Organisation der Städtestatistik
Ab dem Jahr 1850 haben sich in den Kommunen städtestatistische Ämter gebildet,
deren Direktoren sich ab 1879 formell zu Konferenzen getroffen haben. Hierin kann

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 122
man den Ursprung der überörtlichen Organisation in der Städtestatistik sehen. 1904
ging aus dieser Konferenz der Verband Deutscher Städtestatistiker (VDSt) hervor. Laut
Satzung wird der Zweck des Verbandes in der Förderung von Städtestatistik und
Stadtforschung, ihrer Funktion in der Kommunalverwaltung in Wissenschaft und Praxis
sowie in der fachlichen Betreuung der Mitglieder gesehen (Krechel/ Schneider 2000: 85;
vgl. auch S. 137 ff.).
Die Datenverarbeitung spielt im kommunal-statistischen Zusammenhang eine wichtige
Rolle. Um diese optimal zu nutzen, weiterzuentwickeln und zu pflegen, hat sich daher
im Jahr 1982 der KOSIS-Verbund 71 gegründet. Mittlerweile gehören ihm mehr als 100
Städte, Statistische Landesämter, Gebietsrechenzentren und andere öffentliche
Institutionen an (Krechel/ Schneider 2000: 86; vgl. auch S. 133 ff.).
Da nicht nur planende und verwaltende Stellen der Städte, sondern auch
privatwirtschaftliche Unternehmen an interkommunal vergleichenden Daten und
Informationen interessiert sind, haben sich 1999 einige Städte unter dem Dach des
Deutschen Städtetages zur KOSTAT-DST-GmbH 72 zusammengeschlossen (Krechel/
Schneider 2000: 86). Diese löste sich zwar Ende 2002 wieder auf, die Datensammlung
ging jedoch auf die neu gegründete AG KOSTAT 73 des KOSIS-Verbundes über
(www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-projekte.html).
71 Die Abkürzung KOSIS steht für Kommunales Statistisches Informationssystem.
72 Kommunalstatistik Deutscher Städtetag GmbH.
73 Arbeitsgemeinschaft Kommunalstatistik.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 123
Abb. 14: Die überörtliche Organisation der Städtestatistik
1879
1904
1982
1999
2002
V
D
S
t
K
O
S
I
S
KOSTAT
-DST
-GmbH
Quelle: Eigene Darstellung nach Krechel/ Schneider 2000: 86
Konferenz der Direktoren der Städtestatistischen Ämter
KOSIS (AG KOSTAT als
KOSIS-Gemeinschafts-
projekt)
Verband Deutscher Städtestatistiker e.V.(VDSt)
VDSt + KOSIS-Verbund
VDSt + KOSIS-Verbund +
KOSTAT-DST-GmbH
VDSt + KOSIS-
Verbund
8.2.3. Darstellung der verschiedenen Organisationen, Instrumente und Projekte
An dieser Stelle sollen nun die unterschiedlichen Organisationen mit ihren jeweiligen
Instrumenten und Projekten zum Thema interkommunale Vergleichbarkeit im Einzelnen
beschrieben werden. Tab. 19 bietet einen Überblick über alle interkommunalen
Aktivitäten, auf die wir während unserer Recherche aufmerksam wurden und die im
weitesten Sinne mit kommunaler Berichterstattung in Verbindung stehen. Es sei jedoch
ausdrücklich angemerkt, dass diese Übersicht keinen Anspruch auf Vollständigkeit
erhebt, es handelt sich lediglich um eine erste Annäherung an diese relativ komplexe
Thematik.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 124
Tab. 19: Organisationen und zugehörige Instrumente/ Projekte/ Aktivitäten in Bezug auf
interkommunale Vergleichbarkeit
Organisationen Instrumente/Projekte/Aktivitäten
DST (Deutscher Städtetag) • Statistisches Jahrbuch Deutscher
Gemeinden 74
• Vergleichende Großstadtstatistik
• ICOSTAT (interkommunales Data
Warehouse)
BBR (Bundesamt für Bauwesen und
• IRB (Innerstädtische Raumbeobachtung)
Raumordnung
75
• (Laufende Raumbeobachtung) 76
KOSTAT-DST-GmbH (Kommunalstatistik
Deutscher Städtetag GmbH) 77
• Vertrieb kleinräumiger Daten
Netzwerk Stadt- und Regionalstatistik • Kooperation zur Förderung der
vergleichenden Stadt- und Regionalstatistik
• Mitarbeit an ICOSTAT und Urban Audit
• Abstimmungen über IRB und Laufende
Raumbeobachtung (getragen vom BBR)
EU (Europäische Union) • Urban Audit 78
KOSIS (Kommunales Statistisches Informationssystem)
• SIKURS (Regionalisierte Bevölkerungsprognose)
• AGK (Adresszentraldatei, Gebäudedatei und
Kleinräumige Gliederung)
• KORIS (Kommunales Raumbezugssystem)
• HHSTAT (Koordinierte Haushalte- und Bevölkerungsstatistik
aus dem Melderegister)
• AG KOSTAT (ehemals KOSTAT-DST-GmbH)
• Urban Audit
• Informationsmanagementsystem DUVA
VDSt (Verband Deutscher Städtestatisti-ker) • Statistisches Jahrbuch Deutscher
Gemeinden 79
KGSt (Kommunale Gemeinschaftsstelle für
Verwaltungsvereinfachung)
• Vergleichende Großstadtstatistik 80
• Vergleichsringe (IKO-Netz)
• Interkommunaler Erfahrungsaustausch
(KIKOS)
Stadt Gießen & Stadt Wetzlar 81 • sozialräumliches Monitoringsystem für die
Städte Gießen und Wetzlar
Quelle: Eigene Darstellung
Die wichtigsten periodisch erscheinenden Veröffentlichungen der Städtestatistik, die
einen interkommunalen Vergleich ermöglichen, sind das Statistische Jahrbuch
Deutscher Gemeinden und die Vergleichende Großstadtstatistik (Krechel/
Schneider 2000: 86).
74
in Kooperation mit dem VDSt
75
das BBR ist lediglich die auswertende Stelle
76
ermöglicht nur eingeschränkt interkommunale Vergleichbarkeit (vgl. dazu die Erläuterungen auf S.
127f.)
77
bis Ende 2002, danach als KOSIS-Projekt AG KOSTAT weitergeführt
78
für Deutschland von KOSIS getragen
79
in Kooperation mit dem Deutschen Städtetag
80
in Kooperation mit dem Deutschen Städtetag
81
exemplarisch für zwischen einzelnen Städten vereinbarten Aktivitäten im Rahmen von interkommunaler
Vergleichbarkeit

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 125
Das Statistische Jahrbuch Deutscher Gemeinden entsteht heute als Kooperationsprojekt
zwischen dem Deutschen Städtetag (DST) und dem Verband Deutscher
Städtestatistiker (VDSt) 82 . Es handelt sich hierbei um das traditionsreichste
städtestatistische Werk, das zurückgeht auf eine Initiative der Leiter der Statistischen
Ämter der Großstädte und erstmalig im Jahr 1890 erschien. Ziel war und ist es,
fortlaufend vergleichende Nachrichten über das wirtschaftliche und soziale Leben sowie
über die verwaltungsmäßigen Zustände der Städte in einer übersichtlichen, gedrängten
und leicht benutzbaren Form zur Verfügung zu stellen. Angaben zu den Themenbereichen:
• Gebiet und Bevölkerung,
• Bildung und Kultur,
• Wirtschaft, Bau- und Wohnungswesen,
• Verkehr sowie
• Finanzen und Steuern
werden jährlich veröffentlicht, bei anderen Themenbereichen wie Wahlen, öffentliche
Sicherheit oder Arbeitsmarkt werden die Daten im mehrjährigen Turnus bereitgestellt.
Heute umfasst der Berichtskreis alle Städte mit mehr als 20.000 EinwohnerInnen sowie
zehn ausgewählte Städte mit weniger als 20.000 EinwohnerInnen (DST 2002: 8;
Krechel/ Schneider 2000: 86 f.; www.staedtestatistik.de/vdst/veroeff.html).
Die Redaktion des Statistischen Jahrbuchs Deutscher Gemeinden liegt beim Deutschen
Städtetag (DST), der durch einen Redaktionsbeirat des Vereins Deutscher
Städtestatistiker (VDSt) unterstützt wird. Die inhaltliche und sachliche Verantwortung für
die Bereitstellung der Daten tragen die Fachreferenten in den einzelnen Kommunen.
Diese haben durch Vorgaben bei der Erhebung und umfangreiche
Plausibilitätsprüfungen dafür zu sorgen, dass die Angaben einheitlich und vergleichbar
sind. Die jeweiligen BearbeiterInnen der verschiedenen Abschnitte innerhalb des
Statistischen Jahrbuchs fragen bei den Gemeinden die entsprechenden Daten nach.
Darüber hinaus werden Unterlagen des Statistischen Bundesamtes, der Statistischen
Landesämter und des Kraftfahrt-Bundesamtes herangezogen (DST 2002: 8;
www.staedtestatistik.de/vdst/veroeff.html).
82 weitere Erläuterungen zum VDSt siehe auf S. 134f.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 126
Das Statistische Jahrbuch erscheint mit einer zeitlichen Verzögerung, die einerseits
durch die Herkunft bestimmter Daten aus der amtlichen Statistik und andererseits durch
die Probleme der Datenerhebung bei einer so großen Zahl von Gemeinden bedingt ist
(Krechel/ Schneider 2000: 87). So enthält die in 2002 veröffentlichte Ausgabe die
Ergebnisse für die Berichtszeiträume 2000 und 2001 (DST 2002: 3). Die Spitzen von
Verwaltung und Rat brauchen jedoch aktuelle Führungsinformationen. Für sie hängt der
Wert der statistischen Information in besonderem Maße von der Aktualität der Daten ab.
Daher haben sich die Statistischen Ämter der 91 Großstädte auf einen reduzierten
Merkmalskatalog verständigt, der in vierteljährlichem Turnus dem Deutschen Städtetag
übermittelt und dort auf dem schnellsten Wege zu Tabellen verarbeitet und an die
beteiligten Städte ausgeliefert wird. Bei dieser Vergleichenden Großstadtstatistik liegt
der Fokus also auf größtmöglicher Aktualität, zu deren Gunsten auf Vollständigkeit der
Daten verzichtet wird und vorläufige, geschätzte Daten in Kauf genommen werden. Es
ist geplant, die Vergleichende Großstadtstatistik zu einem aktuellen
Beobachtungssystem der Großstädte-Entwicklung auszubauen (Krechel/ Schneider
2000: 87; www.staedtestatistik.de/vdst/veroeff.html).
Einen nur eingeschränkten interkommunalen Vergleich ermöglicht die Laufende
Raumbeobachtung des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung. In diesem
Arbeitsfeld werden Informationen für die räumlich orientierte Politikberatung
bereitgehalten. Der Datenbestand der Laufenden Raumbeobachtung ist Grundlage für
eine möglichst umfassende und zeitnahe Berichterstattung über die räumliche
Entwicklung in der Bundesrepublik Deutschland. Die räumliche Entwicklung wird in den
Kreisen und kreisfreien Städten oder in den Raumordnungsregionen 83 anhand von
Indikatoren gemessen und bewertet. Beobachtungsgegenstand sind alle
raumrelevanten Lebensbereiche 84 . Die Basisdaten stammen im Wesentlichen von den
statistischen Ämtern des Bundes und der Länder. Neben diesen bundesweit
vergleichbaren Daten werden aber auch die Informationen anderer Behörden, Ämter
und Organisationen genutzt, z.B. der Bundesagentur für Arbeit, des
Ausländerzentralregisters, der Kassenärztlichen Bundesvereinigung
(www.bbr.bund.de/raumordnung/raumbeobachtung/deutschland.htm). Bei der
83 Vom BBR herangezogene räumliche Analyseeinheiten, die „in akzeptabler Annäherung den
funktionalräumlichen Zusammenhang von oberzentralen Kernen und deren Umland ab[bilden], mit
Ausnahme der Stadtstaaten“ (Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung 2001: 2).
84 Dieses sind: Bevölkerung, Arbeit, Bildung, Wirtschaft, Freizeit, Flächennutzung, Gesundheit,
Siedlungsstruktur, Soziales, Umwelt, Verkehr/Energie, Wanderungen und Wohnen.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 127
Laufenden Raumbeobachtung besteht interkommunale Vergleichbarkeit lediglich in
Bezug auf die kreisfreien Städte, da die Daten nur auf Kreisebene vorliegen. Es besteht
also eher die Möglichkeit zu einem „interregionalen Vergleich“.
In einen Städtevergleich lassen sich auch Typen von Stadtteilen wie Innenstadt,
Innenstadtrand und Stadtrand einbeziehen. Die Innerstädtische Raumbeobachtung
(IRB) ergänzt daher die Laufende Raumbeobachtung auf der Ebene der Kreise und
kreisfreien Städte durch kleinräumige Daten unterhalb der Gemeindeebene. Auf der
Basis freiwilliger Kooperationsvereinbarungen mit ausgewählten Städten wurden
intrakommunale Beobachtungseinheiten (Stadtteile) festgelegt, ein Merkmalskatalog
abgestimmt und eine Typisierung von Stadtteilen vorgenommen. Das BBR nutzt die
kleinräumigen Daten zur Analyse von Stadtentwicklungsprozessen und für
entsprechende Publikationen (Krechel/ Schneider 2000: 87;
www.bbr.bund.de/raumordnung/raumbeobachtung/stadtbeobachtung.htm;
www.staedtestatstik.de/kosis/kosis-projekte.html).
Die IRB wurde 1986 als Projekt des Statistischen Amtes Nürnberg ins Leben gerufen.
Beteiligt daran sind der Deutsche Städtetag (DST), der Verband Deutscher
Städtestatistiker (VDSt), das Deutsche Institut für Urbanistik (DIFU) und das BBR.
Derzeit nehmen 42 Städte, darunter zehn aus den neuen Bundesländern an der IRB
teil. Diese Städte mit rund 19 Millionen EinwohnerInnen in über 2500 Stadtteilen
repräsentieren die Großstadtlandschaft der Bundesrepublik (Krechel/ Schneider 2000:
87; www.bbr.bund.de/raumordnung/raumbeobachtung/stadtbeobachtung.htm).
Die teilnehmenden Städte liefern kleinräumige Daten an die auswertende Stelle, das
BBR. Dabei beschränken sich die Daten auf das, was mit vertretbarem Aufwand von
den kommunalstatistischen Ämtern zur Verfügung gestellt werden kann. Den
Schwerpunkt bilden Daten über Bevölkerung (Struktur, Zu- und Fortzüge) und
Wohnungen (Bestand, Zu- und Abgänge). Das BBR ordnet die Städtewerte nach
Stadtteiltypen 85 und stellt für diese Typen Vergleichsergebnisse bereit. Diese können
von den beteiligten Städten abgerufen und zu eigenen Vergleichen herangezogen werden
85 Für die räumliche Analyse wird unterschieden nach „City“, „sonstige Gebiete der Innenstadt“,
„innenstadtnahe Stadtteile“ und „Stadtrand“. Hinzu kommt eine Abgrenzung des „Nahbereichs“ der
Städte, nach denen die überkommunalen Wanderungen differenziert werden (Krechel/ Schneider
2000: 87; www.bbr.bund.de/raumordnung/raumbeobachtung/stadtbeob2.htm;
www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-projekte.html).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 128
(Krechel/ Schneider 2000: 87;
www.bbr.bund.de/raumordnung/raumbeobachtung/stadtbeobachtung.htm;
www.staedtestatstik.de/kosis/kosis-projekte.html).
Eine weitere kommunalstatistische Quelle zur Beobachtung von
Stadtentwicklungsprozessen auf kleinräumiger Basis ist die Datensammlung durch
„KOSTAT“ (www.bbr.bund.de/raumordnung/raumbeobachtung/stadtbeobachtung.htm):
Informationen unterhalb der Gemeindeebene sind nicht nur für kommunale Planungen
erforderlich, auch Markt- und Meinungsforschungsinstitute und große
Wirtschaftsverbände nutzen diese Angaben zur zahlenmäßigen Fundierung ihrer
Untersuchungen und Maßnahmen. Um diese Nachfrage zu befriedigen, wurde 1999
von sechs Großstädten unter dem Dach des Deutschen Städtetags eine eigene
Vertriebsgesellschaft namens KOSTAT-DST-GmbH (Kommunalstatistik Deutscher
Städtetag GmbH) gegründet. Diese organisiert und vertreibt standardisierte und
geprüfte Bestände innerstädtisch gegliederter Sachdaten. Dazu kommen die
innerstädtischen Gliederungssysteme in Form von Straßenverzeichnissen und
Übersichtskarten. Die Daten werden jährlich fortgeschrieben und als Datenangebot
schrittweise ausgebaut und der Nachfrage angepasst (Krechel/ Schneider 2000: 87 f.;
Trutzel/ Schulmeyer 2000; www.staedtestatistik.de/vdst/ueber.html).
Der Leitgedanke der KOSTAT-DST-GmbH ist
• eine leichte Verfügbarkeit durch gemeinsame Bereitstellung,
• die Vollzähligkeit der Gemeinden zunächst ab der Größenklasse von 100.000
EinwohnerInnen und mehr,
• eine formale und inhaltliche Standardisierung,
• eine einheitlich hohe Qualität und Zuverlässigkeit sowie
• Aktualität.
Damit unterscheidet sich das Angebot der GmbH grundlegend von dem, was sonst auf
dem Markt angeboten wird. Etwa 100 Städte unterstützen das Anliegen durch Lieferung
ihrer Daten. Dennoch ist eine stärkere Beteiligung der Städte sowie eine Ausweitung
des Datenkatalogs aus Sicht der Nachfrager erforderlich (Krechel/Schneider 2000: 87 f.;
Trutzel/ Schulmeyer 2000; www.staedtestatistik.de/vdst/ueber.html;).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 129
Am 31.12.2002 kam es zur Auflösung der KOSTAT-DST-GmbH als GmbH, die
Datensammlung wurde auf die neu gegründete AG KOSTAT innerhalb des KOSIS-
Verbundes 86 übertragen. Betreuende Stelle der AG KOSTAT ist das Bürger-, Statistikund
Wahlamt der Stadt Frankfurt am Main (www.staedtestatistik.de/kosis/kosisprojekte.html).
Die Aktivitäten der Kommunalstatistik auf einem Markt außerhalb der Stadtverwaltung
finden eine Ergänzung in dem Projekt „ICOSTAT“ (Interkommunales Data
Warehouse) (www.hfv-speyer.de/JANSEN/bildung/kommun0110/Hannemann.pdf).
ICOSTAT ist ein Vorhaben der Städtestatistik zur Schaffung einer Statistik-Datenbank
der deutschen Städte mit städtevergleichenden Daten. Es geht von der Datensammlung
des Statistischen Jahrbuchs Deutscher Gemeinden (siehe oben) aus und will diese und
weitere Daten der Städte im Internet verfügbar machen. Getragen wird ICOSTAT vom
Deutschen Städtetag und den dort als Fachreferenten berufenen StädtestatistikerInnen,
die mit weiteren Fachleuten aus dem Verband Deutscher Städtestatistiker eng
zusammenarbeiten. Eine Vereinbarung mit den Statistischen Landesämtern sichert die
Bereitstellung der landesamtlichen Daten. Mitgetragen wird das Vorhaben auch vom
Netzwerk Stadt- und Regionalstatik 87 . Technisch wird für die Datensammlung,
Datenverarbeitung und Informationsbereitstellung das Informationsmanagementsystem
DUVA des KOSIS-Verbundes eingesetzt. Seit 2004 ist ICOSTAT von der Testphase in
die Produktionsphase übergegangen. (Krechel/ Schneider 2000: 89; Trutzel/
Schulmeyer 2000; www.icostat.de/index.htm; www.stadtestatistik.de/kosis/kosisprojekte.html).
Die Städte als Lebens- und Wirtschaftsraum sind längst über ihre eigentlichen
Verwaltungsgrenzen hinausgewachsen. Das ständig steigende Pendleraufkommen
belegt dies nachdrücklich. Daher richtet sich das politische Interesse zunehmend nicht
mehr primär auf die Stadt als administrative Einheit, sondern auf die Region. Aus
diesem Interesse erwächst ein steigender Informationsbedarf, der bisher nur beschränkt
und mit Schwierigkeiten befriedigt werden kann. Die örtliche Politik benötigt sowohl
gesicherte Planungsdaten für das Umland als auch Daten über Teile des Stadtgebiets
zur Sicherung gleichwertiger Lebensverhältnisse innerhalb der Städte. Diese Daten
können jedoch weder der Bund noch die Länder noch die Städte allein in einer für den
86 nähere Erläuterungen zum KOSIS-Verbund siehe auf S. 131 ff.
87 nähere Erläuterungen zum Netzwerk Stadt- und Regionalstatistik siehe im Folgenden

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 130
Vergleich geeigneten Weise zur Verfügung stellen: Die staatliche Statistik hat keinen
Zugang zu den kommunalen, insbesondere zu den kleinräumig gegliederten Daten der
Gemeinden, auf der anderen Seite sind nicht alle Daten der amtlichen Statistik den
Kommunen zugänglich (www.staedtestatistik.de/eng/kosis/projects.html;
www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-projekte.html;
www.statistik.nuernberg.de/stat_inf/VJ/vj200002_9.htm; o.V. 2001: 3).
Die beschriebene Situation führte 1999 zur Gründung des Netzwerks Stadt- und
Regionalstatistik, das die Zuständigkeitsgrenzen im Bereich der Stadt- und
Regionalstatistik überwinden und zu einer hierarchiefreien Kooperation der
verschiedenen Ebenen und Beteiligten führen soll. Dies soll helfen, die statistischen
Informationen auf dem Gebiet der Stadt- und Regionalstatistik zu verbessern. Im
Netzwerk arbeiten das Statistische Bundesamt, die Statistischen Landesämter, die
Bundesagentur für Arbeit mit ihrem Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, als
Vertreter der Städtestatistik und des Deutschen Städtetags der Verband Deutscher
Städtstatistiker (VDSt), der KOSIS-Verbund sowie die AG KOSTAT (siehe oben) und
das Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung mit. Letzteres hat auch die Betreuung
des Netzwerks übernommen (www.staedtestatistik.de/eng/kosis/projects.html;
www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-projekte.html;
www.staedtestatistik.de/vdst/ueber.html;
www.statistik.nuernberg.de/stat_inf/VJ/vj200002_9.htm; o.V. 2001: 3).
Das Netzwerk verfolgt das Ziel,
• das Anliegen der vergleichenden Stadt- und Regionalstatistik zu fördern,
• hierzu statistische Daten für Regionen, Kreise, Gemeinden und Städte sowie deren
Stadtteile verfügbar zu machen,
• die Daten so weit wie möglich inhaltlich vergleichbar zu machen/zu harmonisieren,
• die Maßnahmen auf diesem Gebiet aufeinander abzustimmen
(www.staedtestatistik.de/vdst/ueber.html).
Es geht darum,
• eine inhaltliche Bündelung zu erreichen, aus der ein nach Definitionen und
inhaltlicher Gliederung einheitliches Angebot entsteht,

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 131
• eine regionale Bündelung zu erreichen, also ein einheitliches räumliches
Bezugssystem für eine bundesweit standardisierte und kompatible
Gebietsgliederung zu schaffen,
• eine organisatorische Bündelung zu erreichen, damit man das gesamte
Datenangebot „aus einer Hand“ erhalten kann
(www.statistik.nuernberg.de/stat_inf/VJ/vj200002_9.htm).
Das Netzwerk hat hierzu drei Arbeitsgruppen eingesetzt, in denen jeweils Vertreter aller
beteiligten Institutionen mitwirken:
• die AG „Daten“, die einen Datenkatalog, Datenbeschreibungen und Definitionen
abstimmt,
• die AG „Raumbezug/Region“, die für die Abgrenzungen der regionalen Einheiten
und die interne Gliederung zuständig ist und
• die AG „Vermarktung“, die sich die Informationsweitergabe und Vermarktung der
Produkte zum Ziel gesetzt hat (www.staedtestatistik.de/eng/kosis/projects.html;
www.statistik.nuernberg.de/stat_inf/VJ/vj200002_9.htm; o.V. 2001: 3).
Das Netzwerk hat die Projekte ICOSTAT (siehe oben) und Urban Audit (siehe im
Folgenden) mit auf den Weg gebracht, außerdem werden hier Vorhaben der Laufenden
Raumbeobachtung und der Innerstädtischen Raumbeobachtung (IRB) des BBR (siehe
oben) abgestimmt (www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-projekte.html;
www.staedtestatistik.de/eng/kosis/projects.html).
Die Kooperation im Netzwerk Stadt- und Regionalstatistik ist auch dem Projekt Urban
Audit zu Gute gekommen. Dieses Förderprojekt wurde von der Europäischen Union im
Jahr 1997 initiiert mit dem Ziel, einen Beitrag zur statistischen Messung der
Lebensqualität im europäischen Städtevergleich zu leisten. Eine Mitteilung der
Kommission über „Wege zur Stadtentwicklung in der EU“ und die damit verbundene
Debatte zeigten, dass bessere statistische Informationen über die Städte in der Union
erforderlich sind. Deshalb vergab die Generaldirektion XVI der Europäischen
Kommission das Projekt Urban Audit, vorläufig als Pilotprojekt, an 58 europäische
Städte, die Indikatoren zur Messung der Lebensbedingungen zusammenstellen sollten.
Das für die Dauer von zwölf Monaten angelegte Pilotprojekt sollte im Ergebnis für alle
Städte einen Lagebericht liefern, eine Diagnose anbieten, besondere Informationen

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 132
über innerstädtische Problemquartiere bereitstellen und einen Erfahrungsaustausch
zwischen den Städten bewirken (Krechel/ Schneider 2000: 88; Trutzel/ Schulmeyer
2000; www.staedtestatistik.de/eng/kosis/projects.html).
Die zehn am Projekt beteiligten deutschen Städte organisierten sich in einer
Gemeinschaft des KOSIS-Verbundes unter der Federführung des Statistischen Amtes
Nürnberg. Über das Netzwerk Stadt- und Regionalstatistik kam es zu einer engen
Zusammenarbeit mit Bundes- und Landesstatistik, dem Bundesamt für Bauwesen und
Raumordnung sowie der Bundesanstalt für Arbeit. Die KOSIS-Gemeinschaft
koordinierte die Beiträge der deutschen Städte und versuchte eine direktere Einbindung
der Städte in das Vorhaben zu bewirken, d.h. die Städte sollten nicht nur als
Datenlieferanten betrachtet, sondern als Projektpartner anerkannt werden (Krechel/
Schneider 2000: 88; Trutzel/ Schulmeyer 2000;
www.staedtestatistik.de/eng/kosis/projects.html; www.staedtestatistik.de/kosis/kosisprojekte.html).
Seit 2002 wird die europaweite städtevergleichende Datensammlung zur Bewertung der
Lebensqualität vom Europäischen Statistischen System unter der Federführung von
Eurostat fortgeführt. Das nun auf Dauer angelegte Vorhaben wird in Deutschland erneut
von der KOSIS-Gemeinschaft Urban Audit getragen. Hier sind die 35 beteiligten
deutschen Städte zusammengeschlossen. Insgesamt beteiligen sich 258 Städte an
diesem EU-Projekt. Die geforderten Daten umfassen alle Lebensbereiche, insgesamt
werden je Stadt rund 330 Daten erhoben, für den funktionalen städtischen Raum rund
170 Daten und für die Teilräume der Stadt rund 35 Daten. Diese werden bei Eurostat
gespeichert und zu einem Satz von über 400 Indikatoren verrechnet. Die objektiven
Daten werden durch eine Befragung über die subjektive Wahrnehmung der
Lebensqualität in 30 Städten der Europäischen Union ergänzt
(www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-projekte.html).
Der KOSIS-Verbund – das Kürzel KOSIS steht für Kommunales Statistisches
Informationssystem – ist eine kommunale Selbsthilfeorganisation, die mit Unterstützung
des Deutschen Städtetages Kooperationsprojekte organisiert, in denen jeweils
interessierte Mitglieder selbstverantwortlich Vorhaben zum statistischen
Informationsmanagement betreiben. Nach seinem Statut dient der KOSIS-Verbund der

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 133
Verbesserung der Planungs- und Entscheidungsfähigkeit der Kommunen durch
kooperative Verfahrensentwicklung, Pflege und Nutzerunterstützung beim Aufbau und
Betrieb des Statistischen Informationssystems. Gegründet wurde er 1981/82. Im Laufe
seines Bestehens hat sich der Verbund zu einer bedeutenden Plattform für
kommunales Informationsmanagement entwickelt. Gegenwärtig hat er rund 120
Mitglieder, in der Regel Kommunen, kommunale Einrichtungen, wissenschaftliche
Einrichtungen, staatliche und sonstige öffentliche Institutionen. Der KOSIS-Verbund ist
ein nichtrechtsfähiger gemeinnütziger Verein. Träger ist der Verband Deutscher
Städtestatistiker (VDSt) (Trutzel/ Schulmeyer 2000;
www.staedtestatistik.de/eng/kosis/projects.html; www.staedtestatistik.de/kosis/kosisorganisation.html;
www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-projekte.html;
www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-verbund.html).
Die Verantwortung und Verwaltung der auf Selbsthilfebasis fußenden Kooperationsbzw.
Gemeinschaftsprojekte ist dezentralisiert. Daher bestimmen die Beteiligten eines
Gemeinschaftsprojekts eine betreuende Stelle, die die Geschäfte führt und die
Gemeinschaft nach innen und außen vertritt. Im Vordergrund stehen dabei
• die Organisation von Gemeinschaftsprojekten zur Weiterentwicklung und Pflege von
Bausteinen kommunaler statistischer Informationssysteme,
• die Vermittlung marktgängiger Produkte durch Abschluss entsprechender
Rahmenvereinbarungen,
• die koordinierte Bereitstellung kleinräumiger Gliederungssysteme und kommunaler
Daten,
• die Organisation des Erfahrungsaustauschs zwischen den Mitgliedern und die
Information über neue Entwicklungen sowie die Weiterentwicklung und Verbreitung
der Standards für kommunale statistische Informationssysteme,
• die Interessenvertretung in Fragen kommunaler statistischer Informationssysteme
(Trutzel/ Schulmeyer 2000; www.staedtestatistik.de/eng/kosis/projects.html;
www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-organisation.html;
www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-projekte.html;
www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-verbund.html).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 134
Von den zahlreichen KOSIS-Gemeinschaftsprojekten sollen hier nur in aller Kürze
diejenigen aufgeführt werden, die im Sinne von interkommunaler Vergleichbarkeit in der
kommunalen Berichterstattung von Interesse sind:
• SIKURS (Regionalisierte Bevölkerungsprognose): Die SIKURS-Gemeinschaft
betreibt die Wartung, Pflege und Weiterentwicklung des Programmbaukastens zur
regionalisierten Bevölkerungsprognose. Zurzeit läuft die Testphase für ein
Programmmodul zur Erstellung von Haushaltsprognosen, das auf den Ergebnissen
der SIKURS-Bevölkerungsprognose aufbaut und diese mit Angaben aus der
Haushaltsgenerierung durch HHGen in Haushalte überführt 88 .
• AGK (Adresszentraldatei, Gebäudedatei und Kleinräumige Gliederung): 2001
vereinigten sich die damaligen KOSIS-Gemeinschaften KGW (PC-Programme zur
Kommunalen Gebietsgliederung) und GEBS (Statistische Gebäudedatei) zur neuen
Gemeinschaft AGK (Adresszentraldatei, Gebäudedatei und Kleinräumige
Gliederung), um die jeweils entwickelten Programme zur kleinräumigen Gliederung
bzw. zum Aufbau, zur Fortschreibung und zur Auswertung von Gebäudedatensätzen
zusammenzuführen und aufeinander abzustimmen. Dieser Zusammenschluss bietet
sich aufgrund der inhaltlichen Verbindung der Gebäudedaten mit der kommunalen
Gebietsgliederung durch die räumliche Lokalisierung der Gebäude mit Hilfe von
Adressen an.
• KORIS (Kommunales Raumbezugssystem): Die Gemeinschaft KORIS setzt an den
Ergebnissen der früheren KOSIS-Gemeinschaft Raumbezogene
Informationsverarbeitung an und will das System der kleinräumigen Gliederung zu
einem geografischen Rauminformationssystem weiterentwickeln. Angestrebt wird
ein modular aufgebautes System, das sich marktgängiger GIS 89 -Werkzeuge bedient,
die Verbindung mit der statistischen Sachdatenbasis herstellt und die Logik der
kleinräumigen Gliederung integriert. Durch den modularen Aufbau sollen
interessierte Anwenderstädte unterschiedlicher Größe und finanzieller
Leistungsfähigkeit die KORIS-Lösungen einsetzen können.
• HHSTAT (Koordinierte Haushalte- und Bevölkerungsstatistik aus dem
Melderegister): Ziel dieser Gemeinschaft ist es, die statistische Nutzung des
Melderegisters auf eine einheitliche Grundlage zu stellen und den Städten auf diese
88 Vgl. hierzu die Erläuterungen in Kap. 8.4.
89 Geografisches Informationssystem

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 135
Weise zu vergleichbaren kleinräumigen Bevölkerungs- und Haushaltsstatistiken zu
verhelfen. 90
• AG KOSTAT: Die AG KOSTAT ist der Nachfolger der Ende 2002 aufgelösten
KOSTAT-DST-GmbH. Sie organisiert und vermarktet standardisierte und geprüfte
Bestände innerstädtisch gegliederter Sachdaten. Dazu kommen innerstädtische
Gliederungssysteme in Form von Straßenverzeichnissen und Übersichtskarten. Sie
wird von sechs Städten und dem Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung
getragen, etwa 100 Städte beteiligen sich an der Datenlieferung. 91
• Urban Audit: Mit dem Urban Audit will die EU-Kommission anhand von Indikatoren
die Lebensqualität in den Stadtregionen, den Städten und Stadtteilen im
europäischen Vergleich aufzeigen, um darauf ihre städtebezogene Politik zu
gründen und die Städte zu verstärktem interkommunalen Vergleich anzuregen. In
Deutschland hat die gleichnamige KOSIS-Gemeinschaft die inhaltliche
Ausgestaltung übernommen. 92
• Informationsmanagementsystem DUVA: Dem Gemeinschaftsprojekt DUVA liegt das
Ziel zu Grunde, den Prozess des Informationsmanagements ganzheitlich zu
gestalten. Dieser ganzheitliche Ansatz wird verwirklicht, indem die einzelnen Stufen
des Informationsmanagementprozesses – Informationserschließung,
Informationsverdichtung und Informationspräsentation – in Form verschiedener
DUVA-Module miteinander in Verbindung gebracht werden.
Mit DUVA werden quantitative Daten aus unterschiedlichen Quellen (z.B.
Verwaltungsvollzugsdaten und Daten aus statistischen Erhebungen) und zu
unterschiedlichen Fragestellungen datenverarbeitungstechnisch in systematischer
Weise erschlossen, aufbereitet und präsentiert. Die Statistikproduktion wird dadurch
rationalisiert und standardisiert. Beschreibungen im Klartext 93 sind zentraler
Bestandteil des Systems (Metadaten) 94 . Diese werden mit Hilfe eines
Nachweissystems in eine Metadatenbank aufgenommen und verwaltet. Die
Beschreibungen dienen zur Datendokumentation, zum Retrieval 95 sowie zur
Benutzerführung bei der Erschließung, Verdichtung und Präsentation
90
Vgl. hierzu die Erläuterungen in Kapitel 8.4.
91
Vgl. hierzu auch die detaillierten Ausführungen zur KOSTAT-DST-GmbH (S. 127)
92
Vgl. hierzu die detaillierten Ausführungen zum Urban Audit (S. 130f.)
93
= unverschlüsselt
94
Metadaten sind Systemdaten zur näheren Beschreibung von Nutzdaten, z.B. Name, Größe,
Speicherort, Datum und Uhrzeit der Erzeugung, Zugriffsrechte und/oder Formatierungen
(www.networds.de/welcome.html).
95
= Suchen und Auffinden gespeicherter Daten.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 136
unterschiedlichster Informationsbestände. Da DUVA ein inhaltlich und
datenverarbeitungstechnisch offenes System ist, können beliebige Dateien im
Nachweissystem beschrieben und aufbereitet werden. Außerdem gibt es
Schnittstellen, über die Informationen mit anderen AnwenderInnen ausgetauscht und
an verschiedene Weiterverarbeitungswerkzeuge weitergegeben werden können.
(Trutzel/ Schulmeyer 2000; www.duva.de/was/kurzprofil.htm;
www.duva.de/warum/warum_01.htm; www.duva.de/warum/warum_02.htm;
www.staedtstatistik.de/kosis/eng/kosis/projects.html;
www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-projekte.html;).
Über die Gemeinschaftsprojekte hinaus ist der KOSIS-Verbund am Vorhaben
ICOSTAT, am Netzwerk Stadt- und Regionalstatistik und an der Innerstädtischen
Raumbeobachtung beteiligt (www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-projekte.html).
In engem Zusammenhang mit dem KOSIS-Verbund steht der 1904 gegründete
Verband Deutscher Städtestatistiker (VDSt), der aus der Konferenz der Direktoren
Städtestatistischer Ämter hervorgegangen ist 96 . Er ist der Träger des KOSIS-Verbunds
und vereinigt heute mit etwa 300 Mitgliedern einen Großteil der wissenschaftlichen
MitarbeiterInnen der städtestatistischen Ämter und Abteilungen
(www.staedtestatistik.de/vdst/organisation.html;
www.staedtestatistik.de/vdst/ueber.html).
Der VDSt als überörtliche Organisation der Kommunalstatistik fördert die Städtestatistik
und Stadtforschung sowie deren Funktion in der Kommunalverwaltung, in Wissenschaft
und Praxis. Er ist dabei bemüht, in Abstimmung mit den kommunalen Spitzenverbänden
die amtliche Statistik auf der kommunalen Ebene zu koordinieren und ihre Wirksamkeit
zu steigern. In seinen Gremien entwickelt der VDSt Musterregelungen für notwendige
Rechtsgrundlagen, erarbeitet fachliche Standards und sorgt in dem von ihm getragenen
KOSIS-Verbund für die technischen Instrumente und die Organisationshilfen zu ihrer
Umsetzung (siehe oben). Die inhaltliche Arbeit leisten Fachbereiche und die drei
regionalen Arbeitsgemeinschaften „Nord West“, „Ost“ und „Süd“ sowie Projektgruppen
zu besonderen Vorhaben (www.staedtestatistik.de/vdst/ueber.html).
96 Vgl. dazu die Ausführungen im Kap. 8.2.2.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 137
Der VDSt betreut bzw. bearbeitet neun Veröffentlichungsreihen, unter anderem das
bereits näher erläuterte „Statistische Jahrbuch Deutscher Gemeinden“ und die
„Vergleichende Großstadtstatistik“ (www.staedtestatistik.de/vdst/ueber.html;
www.staedtestatistik.de/vdst/veroeff.html).
Die Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt) stellt
eine weitere Organisation im Arbeitsfeld der interkommunalen Vergleichbarkeit dar. Sie
ist ein von Städten, Gemeinden und Kreisen getragener Fachverband für kommunales
Management und wurde 1949 in Köln gegründet. Über 1600 Kommunalverwaltungen,
darunter fast alle deutschen Städte über 25.000 EinwohnerInnen und die meisten
Landkreise, arbeiten in der KGSt zusammen und befassen sich mit der Führung,
Steuerung und Organisation der Kommunalverwaltung. Es geht darum, die eigene
Leistungsfähigkeit zu verbessern und so zur Stärkung der kommunalen
Selbstverwaltung beizutragen
(www.kgst.de/menu_oben/die_kgst/wer_ist_die_kgst/index.html).
Hauptprodukte der KGSt sind gutachtliche Empfehlungen, interkommunaler
Erfahrungsaustausch und interkommunale Leistungsvergleiche. Diese Produkte sollen
an dieser Stelle kurz erläutert werden:
• Gutachtliche Empfehlungen: Die KGSt entwickelt gemeinsam mit der kommunalen
Praxis gutachtliche Empfehlungen zu kommunalen Managementfragen, die
schriftlich herausgegeben werden, z.B. zum Themenfeld „Neues Steuerungsmodell
in der Verwaltung“. Sie berücksichtigen dabei auch Erkenntnisse und Erfahrungen
aus Wissenschaft und Wirtschaft. Bisher wurden schon rund 1.000 Berichte und
Gutachten veröffentlicht.
• Interkommunaler Erfahrungsaustausch/KIKOS-Wissensdatenbank: Seit ihrer
Gründung hat die KGSt Sachwissen und Erfahrung angesammelt, die sie in Form
eines Archivs und einer Bibliothek ihren Mitgliedern zur Verfügung stellt. Seit 1999
ist der Erfahrungsaustausch per Internet organisiert. Dazu dient KIKOS, das
kommunale Informations- und Kommunikationssystem der KGSt. KIKOS ist eine
internetbasierte Wissensdatenbank mit einer Vielzahl von Schriftstücken und
Fundstellen zu kommunalen Themen, sie wird laufend erweitert und aktualisiert.
Über ein Suchsystem kann man Informationen zu bestimmten Themen schnell und
zielgenau auffinden.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 138
• Interkommunale Leistungsvergleiche/IKON: Im 1996 gegründeten IKO-Netz führt die
KGSt zusammen mit zahlreichen Kommunen Vergleichsringprojekte durch. In diesen
Projekten werden kommunale Leistungen mit Hilfe von Kennzahlen gemessen und
verglichen. Die in den Vergleichsringen angewandten bzw. entwickelten
Kennzahlensysteme stehen allen KGSt-Mitgliedern in der Vergleichsdatenbank
IKON zur Verfügung. Neben detailliert beschriebenen Kennzahlensystemen können
auch Vergleichswerte eingesehen werden, die von den Vergleichsringen
freigegeben wurden
(www.kgst.de/menu_links/produkte/ikon_vergleichsdatenbank/was_ist_ikon/index.ht
m;
www.kgst.de/menu_links/produkte/kikos_wissensdatenbank/was_bietet_kikos/index.
htm; www.kgst.de/menu_oben/die_kgst/wer_ist_die_kgst/index.html).
Abschließend soll an dieser Stelle auf das Projekt “Entwicklung eines
sozialräumlichen Monitoringsystems für die Städte Gießen und Wetzlar“
eingegangen werden. Es steht exemplarisch für Projekte, die auf die Herstellung von
interkommunaler Vergleichbarkeit zwischen ausgewählten Städten abzielen 97 .
Ausgangspunkt für dieses Projekt war die kooperative Zusammenarbeit verschiedener
Akteure aus den Städten Gießen und Wetzlar in mehreren Fachgruppen zu den
Bereichen Stadtentwicklung, Wirtschaft, Soziales und Kultur im Rahmen des
Forschungsprojektes „Stadt 2030“. Mit der durch dieses Projekt initiierten Kooperation
wollte man als Stadtregion Gießen-Wetzlar gemeinsam auf die sich aus dem
demografischen Wandel sowie den wirtschaftlichen und sozialen Veränderungen
ergebenden Herausforderungen reagieren. Es wurden Handlungsschwerpunkte für die
Umsetzung der beabsichtigten regionalen Kooperation festgehalten. Einer dieser
Handlungsschwerpunkte sah die Entwicklung eines interkommunalen sozialräumlichen
Monitoringsystems für die Städte Gießen und Wetzlar vor. Dieses Monitoringsystem als
ein einheitliches Konzept für eine fachlich fundierte Sozialberichterstattung soll die
Kommunen dabei unterstützen, Armuts- und Sozialberichte zu erstellen, die einen
interkommunalen Vergleich ermöglichen und damit Benchmarking-Wirkung haben
97 Ein weiteres Projekt ist z.B. die „Entwicklung nachhaltiger kommunaler Sozialberichtssysteme in den
kreisfreien Städten Mecklenburg-Vorpommerns“, durchgeführt vom Institut für Soziologie und
Demographie der Universität Rostock

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 139
(Magistrat der Stadt Gießen/Magistrat der Stadt Wetzlar 2003: 89 ff.; Meier/Löser 2004:
1 ff.).
Zur Bearbeitung des Projektes fanden ab Januar 2004 mehrere Arbeitstreffen statt, bei
denen diejenigen Personen aus beiden Städten an einen Tisch geholt wurden, die für
die Erhebung und Verwaltung wichtiger Bevölkerungsdaten zuständig sind. Die
wissenschaftliche Leitung übernahm der Lehrstuhl für Wirtschaftslehre des
Privathaushalts und Familienwissenschaft der Justus-Liebig-Universität Gießen. Die
Datenquellen aller potentiellen Datenlieferanten vor Ort wurden systematisch
zusammengeführt, und man verständigte sich auf 17 aussagefähige Indikatoren
innerhalb der Bereiche „Soziale Segregation“, „Soziale Position“ und „Administrative
Intervention“ sowie auf einheitliche sozialräumliche Grenzen (Meier/ Löser 2004: II und
6 f.).
Folgenden Nutzen erwarten sich die beiden Städte aus dem gemeinsamen
sozialräumlichen Monitoringsystem:
• Vorhandene Informationen, Erfahrungen und konkretes Know-How der beteiligten
kommunalen Akteure werden schnell, kostengünstig und unbürokratisch
ausgetauscht, so dass Entwicklungskosten eingespart werden, weil nichts zweimal
erfunden werden muss.
• Die Anwendung von Benchmarking-Methoden in der Sozialverwaltung, also die
aktuelle Positionsbestimmung beider Kommunen im Vergleich mit der jeweils
anderen Verwaltung, ist nur sinnvoll und erfolgversprechend, wenn die zu Grunde
liegenden Daten auch interkommunalen Standards unterliegen.
• Das Monitoringsystem selbst bringt eine konkrete Zeit- und Kostenersparnis, denn
durch die einmalige Festlegung von Regeln, Standards, statistischen Einheiten und
personellen Zuständigkeiten entfällt der ansonsten zur Erarbeitung eines jeweils
neuen Berichts notwendige hohe Personal- und Zeitaufwand.
• Um regionale Entwicklungsprobleme anzugehen, ist künftig eine über Stadtgrenzen
hinausreichende Zusammenarbeit erforderlich. Die Erarbeitung von
interkommunalen Steuerungsinstrumenten und Strategien setzt aber in jedem Fall
vergleichbare Basisdaten voraus (Meier/ Löser 2004: 4 ff.).
Das Projekt wurde im Oktober 2004 mit der Vorlage eines Abschlussberichtes beendet.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 140
8.2.4. Interkommunale Vergleichbarkeit in der Praxis der kommunalen Armutsund
Sozialberichterstattung
In der Praxis der kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattung bzw. in den als
Ergebnis der Berichterstattung herausgegebenen Armuts- und Sozialberichten stößt
man nur selten auf Ansätze interkommunaler Vergleichbarkeit. Bei den uns zur
Verfügung stehenden Berichten beschränken sich diese auf den Einsatz des vom
KOSIS-Gemeinschaftsprojekt HHSTAT 98 iniierten Haushaltsgenerierungsverfahrens
und auf Kennzahlenvergleiche im Bereich der Hilfe zum Lebensunterhalt in Form von
Vergleichsringen der KGSt 99 .
Das Haushaltsgenerierungsverfahren HHGen, das aus dem Gemeinschaftsvorhaben
„Koordinierte Haushalte- und Bevölkerungsstatistik aus dem Melderegister“, kurz
HHSTAT, des KOSIS-Verbundes resultierte, findet in den kommunalen Armuts- und
Sozialberichten von Bad Vilbel 1996, Lübeck 2003 und Wiesbaden 1996 Anwendung.
Außerdem haben Lübeck, Münster, Nürnberg und Wiesbaden gesonderte Berichte zur
Vorgehensweise und zu den Ergebnissen der Haushaltsgenerierung veröffentlicht
(Bender/ Soike 2002; Härle 1993; Lux-Henseler 2001a und b; Stadt Münster 2004). Die
jeweiligen Ergebnisse der Haushaltsgenerierung werden im Rahmen des Kapitels
„Haushaltsbezug in der kommunalen Statistik: Haushaltsgenerierungsverfahren“ (Kap.
8.4.) detailliert vorgestellt. Betrachtet man sie unter der Perspektive der
interkommunalen Vergleichbarkeit, so kommt man zu dem Schluss, dass die
Ergebnisse trotz Einsatz des gleichen datenverarbeitungstechnischen Verfahrens sehr
unterschiedlich ausfallen und nicht miteinander kompatibel sind. Das kann einerseits
daran liegen, dass unterschiedliche Versionen von HHGen verwendet wurden, denn
das Verfahren wurde mehrfach überarbeitet und verbessert. Aber auch Berichte, die im
gleichen Zeitraum entstanden sind, weisen keine völlig vergleichbaren Ergebnisse auf.
So werden beispielsweise im Bad Vilbeler Bericht (Bad Vilbel 2002) sieben
Haushaltstypen abgebildet, im Nürnberger Bericht (Lux-Henseler 2001a) sind es
dagegen zwölf und im Lübecker Bericht (Bender/ Soike 2002) nur fünf. Diese
Unterschiede können ihren Ursprung entweder in verschiedenen Einstellungen des
98 Vgl. dazu die Ausführungen auf S. 133
99 Vgl. dazu die Ausführungen auf S. 135f.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 141
Haushaltsgenerierungsverfahrens haben 100 oder in unterschiedlichen Auswertungen der
Ergebnisse des Verfahrens 101 . Um zu wirklich vergleichbaren Ergebnissen zu gelangen,
bedarf es daher auf der einen Seite einer vorgegebenen Einstellung des Programms
HHGen und auf der anderen Seite einer standardisierten Auswertung innerhalb
festgelegter Kategorien.
Städtevergleiche im Bereich der „Hilfe zum Lebensunterhalt“ mittels Vergleichsringen
finden sich in den Berichten Gelsenkirchen 2001, Offenbach 2000 und Offenbach 2001.
Beide Städte gehen jedoch sehr unterschiedlich vor: Während im Gelsenkirchener
Bericht die Ergebnisse des Kennzahlenvergleichs detailliert aufgeführt und erläutert
werden, das Vorgehen bei diesem Vergleich jedoch weitestgehend unreflektiert bleibt
(Gelsenkirchen 2001: 42 ff. und 96 ff.), hinterfragen die beiden Offenbacher Berichte die
Methodik der interkommunalen Vergleichsringe kritisch und weisen auf die sich damit
verbindenden Probleme hin (Offenbach 2000: 4f.; Offenbach 2001: 2f.).
Ziel der Vergleichsringe ist es laut Gelsenkirchener Bericht, den beteiligten Städten eine
Positionsbestimmung zu ermöglichen, die Ausgangsbasis für eine verbesserte
Steuerung in der Sozialhilfe sein soll. Dazu nimmt Gelsenkirchen in 2001 zum vierten
Mal an einem Vergleichsring mittlerer Großstädte in Nordrhein-Westfalen teil. Die auf
diese Weise entstandene Zeitreihe vermittelt laut Gelsenkirchener Bericht ein recht
konturiertes Bild der Strukturunterschiede bei der Sozialhilfegewährung in den
einzelnen Städten (Gelsenkirchen 2001: 42). Verglichen werden allgemeine und
gruppenspezifische Sozialhilfequoten bzw. -dichten, die Fallzahlentwicklung, die
Haushaltsstruktur der EmpfängerInnenhaushalte, der Anteil an Personen im
erwerbsfähigen Alter, die Bezugsdauer sowie die Einnahmen und Ausgaben der Hilfe
zum Lebensunterhalt. Die jeweiligen Unterschiede in den einzelnen Städten werden
dargestellt und soweit möglich erklärt (Gelsenkirchen 2001: 42 ff. und 96 ff.).
Offenbach nimmt seit 1997 neben Darmstadt, Kassel, Marburg und Saarbrücken an
einem interkommunalen Vergleichsring teil, um anhand des Vergleichs von Kennziffern
sowie Organisationsabläufen Detailbereiche in der Sozialhilfebewährung zu erfassen, in
100 Es besteht die Möglichkeit, einzelne Generierungsstufen des Verfahrens zu überspringen oder durch
Feinsteuerung der Parameter das Ergebnis zu verändern (vgl. die entsprechenden Ausführungen in
Kap. 8.4.).
101 Das Verfahren HHGen liefert lediglich Personenverknüpfungen, die anschließend noch mit Hilfe von
Auswertungsprogrammen bearbeitet werden müssen, um zu Haushalten zu gelangen.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 142
denen eine Gegensteuerung notwendig erscheint (Offenbach 2000: 4). Es sollen
Erkenntnisse über die Bereiche innerhalb der Sozialhilfe gewonnen werden, in denen
eine Steuerung der Ausgabenhöhe sowie eine möglichst schnelle Herstellung der
Unabhängigkeit von Sozialhilfe zu erreichen ist (Offenbach 2001: 2). Weiterhin soll
Transparenz darüber hergestellt werden, inwieweit tatsächlich Unterschiede zwischen
den Städten in steuerungsrelevanten Bereichen existieren oder ob sich Unterschiede
auf nicht beeinflussbare externe Faktoren beschränken (Offenbach 2000: 4). Eine
Arbeitsgruppe mit VertreterInnen der fünf am Vergleichsring teilnehmenden Städte
wurde damit beauftragt, ein Kennzahlensystem zu erarbeiten und die hierfür
notwendigen Daten zu beschaffen. Dabei wurden schnell die Grenzen der
Vergleichbarkeit deutlich (Offenbach 2000: 4). In diesem Zusammenhang werden vier
Problemgruppen angeführt:
• bestehende Uneinheitlichkeit bei der Erfassung der Basisdaten aufgrund technischer
Vorgaben (die Städte arbeiten bei der Datenerfassung mit unterschiedlichen
Sozialhilfeauszahlungsprogrammen),
• unterschiedliche Ansiedlung der Statistik sowie Organisation des Datenzugriffs, was
sich wiederum auf den Einfluss auf bzw. die Transparenz über die Auswertung
auswirkt (so wird beim System PROSOZ-Bremen die Auswertung zentral in Bremen
durchgeführt, so dass eine Transparenz der Berechnungen vor Ort nicht gegeben
ist),
• unterschiedliche Arbeitsanweisungen der Sozialämter für die Sachbearbeitung, was
das Eingabeverhalten und damit die Qualität der Daten beeinflusst sowie
• uneinheitliche Organisationsprinzipien der einzelnen Sozialämter, was den Vergleich
des Aufwandes pro Fall erheblich erschwert (Offenbach 2000: 5).
Die VerfasserInnen des Offenbacher Berichts kommen daher zu dem Schluss, dass die
aufgeführten unterschiedlichen Voraussetzungen die Aussagefähigkeit der Daten
beeinträchtigen und somit bei einem Kennzahlenvergleich nur vermeintlich identische
„Produkte“ gegenüber gestellt werden, die in Wirklichkeit jedoch Unterschiede
aufweisen. Der Einsatz solcher Daten als zuverlässige Grundlage für Planungszwecke
muss daher kritisch gesehen werden (Offenbach 2000: 5).
Sofern sich interkommunale Vergleichsringe nicht ausschließlich auf den Vergleich des
Datenmaterials beschränken, bieten sie aber auch Vorteile. In Offenbach wurde im

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 143
Rahmen des Städtevergleichs die Notwendigkeit einer Überprüfung und Aktualisierung
der Berechnungsgrundlage deutlich. Ein Vergleichsring bietet die Möglichkeit, Einblick
in die unterschiedlichen Organisations- und Arbeitsstrukturen der Städte zu erhalten
und diese zu nutzen, um die eigene Struktur und Effizienz zu überprüfen bzw. zu
verbessern (Offenbach 2000: 5).
Im Offenbacher Bericht 2001 wird nochmals klar herausgestellt, dass ein ausschließlich
auf Zahlen beruhender Vergleich nicht ausreicht, um Differenzen zu erklären. Es bedarf
auch des qualitativen Vergleichs, d.h. die inhaltlichen Einflussfaktoren müssen
miteinander verglichen werden, um mögliche Steuerungspunkte herauszukristallisieren
(Offenbach 2001: 3).
8.2.5. Fazit
Die Vielzahl der in diesem Abschnitt präsentierten Organisationen, die sich das Leitbild
der interkommunalen Vergleichbarkeit auf die Fahnen geschrieben haben und dazu die
unterschiedlichsten Aktivitäten betreiben, belegt die hohe Bedeutung, die diesem
Thema beigemessen wird. Auf der anderen Seite mussten wir bei unseren Recherchen
aber feststellen, dass nur wenig theoretische Literatur zum Thema interkommunale
Vergleichbarkeit, zumindest was den Bereich der Sozialberichterstattung anbelangt,
existiert. Kein Problem ist es dagegen, theoretische Literatur über interkommunale
Zusammenarbeit im wirtschaftlichen Bereich zu finden, z.B. über die ökonomische
Kooperation mehrerer Städte in einer Region.
In diesem Abschnitt wurde der Versuch unternommen, die vielfältigen Anstrengungen
um interkommunale Vergleichbarkeit darzustellen und zu systematisieren. Dennoch
bleibt dieses Feld weiterhin aufgrund seiner Breite unüberschaubar. Bei Recherchen
stößt man auf die unterschiedlichsten Organisationen, Verbände, Netzwerke, Projekte
und Instrumente mit je eigenen Zielsetzungen. Diese Situation führt zu einem
Nebeneinander und zum Teil sogar zu einer daraus resultierenden Konkurrenz der
Bestrebungen, was dem Ziel der interkommunalen Vergleichbarkeit wiederum
abträglich ist. Es gibt zwar durchaus Kooperationen zwischen den verschiedenen
Organisationen, die im Rahmen dieses Kapitels auch aufgezeigt wurden, dennoch lässt
sich kein übergeordnetes gemeinsames Ziel erkennen. Einige Organisationen setzen
mehr auf Informationsmanagement und datenverarbeitungstechnische Lösungen (z.B.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 144
KOSIS-Verbund), während andere an einer gemeinsamen Datenbasis arbeiten (z.B.
Netzwerk Stadt- und Regionalstatistik) und wiederum andere auf einen Vergleich der –
wie auch immer entstandenen – statistischen Ergebnisse setzen (Vergleichsringprojekte
im IKO-Netz der KGSt). Für Laien sind die Aktivitäten und Projekte inhaltlich vielfach
kaum nachvollziehbar. Oft bedarf es dazu spezieller statistischer oder informatischer
Kenntnisse.
Dennoch finden sich innerhalb der beschriebenen Aktivitäten vielversprechende
Ansätze, um das Ziel interkommunaler Vergleichbarkeit in der Berichterstattung zu
erreichen. Die unterschiedlichen Ansätze müssten jedoch stärker aufeinander
abgestimmt und miteinander verknüpft werden.
Letztlich muss man feststellen, dass sich die Bemühungen um interkommunale
Vergleichbarkeit in der Praxis der kommunalen Berichterstattung kaum niederschlagen.
In den kommunalen Armuts- und Sozialberichten werden entsprechende Instrumente
interkommunaler Vergleichbarkeit nur selten eingesetzt. Aber selbst wenn sie zur
Anwendung kommen, führen sie nicht automatisch zu wirklich vergleichbaren
Ergebnissen.
Zum Schluss soll jedoch auch nicht verschwiegen werden, dass die Herstellung
interkommunaler Vergleichbarkeit in der kommunalen Berichterstattung nicht nur
Vorteile mit sich bringt. Eine Standardisierung, wie sie für die Möglichkeit eines
interkommunalen Vergleichs unerlässlich ist, geht auf Kosten der Flexibilität der
Berichterstattung. Eine standardisierte Berichterstattung kann der spezifischen Situation
vor Ort unter Umständen nicht gerecht werden. Es gilt daher, zu einem Kompromiss zu
gelangen, der sowohl die konkreten Situation in der Kommune als auch das Anliegen
der interkommunalen Vergleichbarkeit gleichermaßen berücksichtigt.
8.3. Dynamik und Verlaufsorientierung
8.3.1. Die dynamische Armutsforschung
Die dynamische Armutsforschung ist eine auf die Lebenslaufperspektive ausgerichtete
Forschungsrichtung, bei welcher die Dauer der Armut als zentrale Dimension in den

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 145
Vordergrund gerückt wird 102 . In Deutschland gilt das in den 1980er Jahren am Zentrum
für Sozialpolitik an der Universität Bremen durchgeführte Projekt „Sozialhilfekarrieren“
als die Implementierung von „Dynamik“ 103 in die deutsche Armutsforschung. Zentrales
Kennzeichen des Bremer Projekts ist es, Sozialhilfeverläufe im Lebensverlauf
hinsichtlich ihrer Dauer und Kontinuität zu analysieren, um so Wege „in die Armut,
durch die Armut und aus der Armut heraus“ zu typisieren (Ludwig-Mayerhofer/ Barlösius
2001: 36 ff.). Armut wird also mit Sozialhilfebezug gleichgesetzt. Dabei wird die
Dimension Zeit innerhalb dieser Forschungsrichtung in „objektive“ und „subjektive“ Zeit
unterschieden. Die objektive Zeit stellt ein Maß für die kalendarische Dauer des
Sozialhilfebezugs dar. Die subjektive Zeit ist ein Maß für die subjektiv wahrgenommene
Dauer der Armutszeit, die häufig erheblich von der objektiven Zeit abweicht (Buhr
1995).
Zentrales Ergebnis der Bremer Studie ist eine empirisch begründete Typenbildung von
Armutsverläufen. Kurzzeitbeziehende und ÜberbrückerInnen sowie diskontinuierlich
Beziehende (MehrfachüberbrückerInnen, PendlerInnen) und schließlich Typen mit
längerfristigem Bezug (Langzeitbeziehende, Escaper) werden unterschieden (Ludwig
1996: 112). Insbesondere das Ergebnis, dass 57 Prozent aller klassifizierbaren Typen
im Schnitt nur vier Monate Sozialhilfe beziehen, war überraschend, weil damit die tief
verwurzelte Annahme, Armut sei in der Regel eine dauerhafte, manifeste Lebenslage,
diametral widerlegt wurde. Kennzeichnendes Ergebnis der Bremer Armutsstudie ist
weiterhin, dass Armut verzeitlicht, individualisiert und sozial entgrenzt ist.
Verzeitlicht: Armut hat Episodencharakter, d.h. nicht mehr bestimmte
Bevölkerungsgruppen, Schichten etc., sondern einzelne Episoden sind die
Bezugseinheiten der Analyse. „Die Armutsbevölkerung stellt in dieser Sicht eine
fluktuierende Masse von Personen dar, die in einer Phase ihres Lebens arm sind“
(Leisering 1993: 500).
Individualisiert und sozial entgrenzt: Soziale Problemlagen sind nicht mehr
gesellschaftlichen Randschichten zuzuordnen, sondern als „biografische Wechselfälle“
102
Als Pioniere lebenslauftheoretischer Armutsforschung gelten Rowntree (1901) und Jahrzehnte später
auch Ellwood (1986).
103
Weitere viel beachtete Langzeitstudien sind die Untersuchungen über Einkommensarmut des SOEP,
sowie die Bielefelder Studie über Sozialhilfeverläufe (Andreß 1994).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 146
unstet und nahezu schichtunabhängig. Armut wird zur „temporär erlebten Lebenslage,
die als permanentes Risiko in höhere Schichten hineinreicht“ (Leisering 1993: 503).
Die dynamische Armutsforschung gibt auch einen neuen Blick auf das Gesellschaftsbild
frei, das durch hierarchisch strukturierte Modelle, wie sie sich im Begriff der
„Zweidrittelgesellschaft“ (Glotz 1984) bzw. „85-Prozent-Gesellschaft“ (Geißler 2002)
zeigen, nicht mehr erklärbar ist. Leisering zufolge ist viel mehr der Beck’sche Begriff der
„Risikogesellschaft“ (Beck 1986) treffender, um das Phänomen sozialer Entgrenzung zu
umreißen (Leisering 1993: 502). Die Ergebnisse relativieren ferner die Spaltungsthese.
Dauerhafte soziale Ausgrenzung betrifft demnach einen wesentlich kleineren Teil der
Bevölkerung, als gemeinhin angenommen wird. Diese Spaltungslinien verlaufen den
Bremer ForscherInnen zufolge pluralisiert entlang bestimmter Bevölkerungsgruppen 104 .
Das Untersuchungsdesign der Bremer Studie basiert auf einem quantitativen und
qualitativen Methodenzugang. Datenbasis der quantitativen Methode ist eine
Längsschnittstichprobe (10-Prozent-Stichprobe) von Sozialhilfeakten. Grundgesamtheit
ist die Bremer Eingangskohorte 105 von AntragstellerInnen, die über ein Zeitfenster von
sechs Jahren (1983 – 1989) beobachtet wird. Die sehr zeitaufwendige Auswertung der
Akten erfolgt per Hand. Dieses Vorgehen erlaubt zwar einerseits viel Spielraum für
zusätzliche Auswertungen hinsichtlich Fragen zum Bildungsabschluss oder zum
Gesundheitszustand, in der Praxis zeigt sich jedoch, dass angesichts der großen
Vielfalt der Aktenführung keine einheitlichen Auswertungsmaßstäbe angelegt werden
können (Voges 2001). Die Durchführung von 31 biografisch-narrativen Interviews
ermöglicht eine zusätzliche, qualitative Betrachtung der Ursachen. Datenbasis der
qualitativen Untersuchung war überwiegend, aber nicht ausschließlich, das quantitative
Sample (Ludwig 1996: 88).
Das „Neue“ an der dynamischen Armutsforschung – im Unterschied zu herkömmlichen
Armutskonzepten – ist eine dynamische Sicht auf Armut, welche die Bewegungen in die
Armut und aus ihr heraus misst, indem sie sich von einer statischen Stichtagsmessung
104 Die Risikogruppen Kinder und alte Pflegebedürftige stehen für Brüche im Generationenvertrag. Die
große Zahl der AusländerInnen im Sozialhilfebezug steht für Probleme ethnischer Spaltungen etc.
(Ludwig et al. 1995).
105 Vorteil der Eingangskohorte gegenüber Abgangskohorten oder Stichtagskohorten ist die Vermeidung
einer Positivauswahl oder Linkszensierung (Abgangskohorte) bzw. bereits unterschiedlich lang
andauernder Sozialhilfeepisoden bei Stichtagsziehungen (Buhr 1995: 103).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 147
löst (Leisering 1993: 501). Auf diese Weise ist erstmals die Identifizierung von Kurzund
Langzeitfällen möglich.
Querschnittserhebungen hingegen führen faktisch immer zur Überrepräsentanz von
Langzeitbeziehenden, weil diese eine größere Wahrscheinlichkeit haben, in eine
Stichtagserhebung hineinzurutschen (Leisering 1993: 501). Die Längsschnittmethode
führt nicht nur zu anderen quantitativen Ergebnissen, sondern zwangsläufig auch zu
einer anderen Bezeichnung der Problemgruppen. Nicht mehr allein Erziehende, Alte
oder Kinderreiche werden unterschieden, sondern es werden die Problemfälle
hinsichtlich ihrer Zeitdimensionen typisiert (Leisering 1993: 502). Die Typologie fußt nun
auf Kriterien der Kontinuität und Dauer, die in der Folge nach neuen sozialpolitischen
Bearbeitungsformen verlangen.
Die biografische Längsschnittperspektive führt durch die qualitative
Methodenergänzung auch zu einem erweiterten Kausalitätsbegriff, denn die
armutsauslösenden Ursachen können sich beim Weg durch die Armut wandeln. Mit
anderen Worten: Der Weg aus der Armut heraus muss nicht zwangsläufig durch
Aufhebung der Ursache erfolgen.
Bei allem innovativen Impuls für die deutsche und internationale Armutsforschung ist
die Bremer Langzeitstudie methodisch wie inhaltlich vielfach kritisiert worden.
Wesentliche Kritikpunkte sind: Die Gleichsetzung der Armut mit Sozialhilfe sei
unkorrekt, weil die verdeckte Armut unberücksichtigt bliebe bzw. umgekehrt nur
bekämpfte Armut abgebildet werde. Auch sei das Ende des Sozialhilfebezugs kein
Indikator zur Beurteilung des Erfolgs im Sinne von „der Armut entkommen sein“. Dieses
administrative Kriterium sei ungenügend. Die Ergebnisse – so die KritikerInnen – seien
über Bremen hinaus nicht repräsentativ und beträfen allenfalls die 1980er Jahre, nicht
aber die zunehmend krisenhafteren 1990er oder 2000er Jahre. Das Ergebnis, dass
Armut „individualisiert“ ist, sei angesichts des gewählten Samples keineswegs
überraschend, weil Sozialhilfebezug keine eigenständige soziale Lage repräsentiere
und daher kein einheitliches Kollektiv zusammenfasse. Armut werde auf diese Weise
verharmlost und relativiert und die Untersuchung leiste Armutsbildern Vorschub, die
Armut als selbstverschuldet und individuell verursacht zeichnen (Busch-Geertsema/
Ruhstrat 1992, Gerstenberger 1994). Indem die „Verzeitlichung“ und „Entstrukturierung“

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 148
gegen die Verfestigung ins Feld geführt werden, werde die Realität verkannt, denn
tatsächlich gebe es in Deutschland beides: eine beträchtliche Kontinuität sowie einen
erheblichen Zu- und Abstrom von Armen (Kronauer 1997: 44).
Der Verwurf der Nicht-Repräsentativität konnte später durch andere Studien empirisch
entkräftet werden, insbesondere durch die hohe Relevanz kurzfristiger
Sozialhilfeperioden auch andernorts, beispielsweise in Wiesbaden (Wiesbaden 2001a
2001). Auch die jährlichen Wiederholungsbefragungen des SOEP zur
Einkommensarmut oberhalb der Sozialhilfeschwelle zeigen, dass die
Armutsbevölkerung stark fluktuiert und dass für einen Teil der Bevölkerung Armut in der
Tat „verzeitlicht“ ist (vgl. Hanesch et al. 2000). Die Strittigkeit der Frage “Gleichsetzung
von Sozialhilfe mit Armut“ stellt sich in der Tat bei jeder ausschließlich auf
Transferleistungsbezug beruhenden Armutsuntersuchung. Umso wichtiger scheint es
daher, zusätzliche Kriterien heranzuziehen wie eben gerade die Dimension „Dauer“,
aber auch weitere armutsrelevante Indikatoren.
Dies geschieht z.B. in Hagens Studie über Sozialhilfeverläufe (Hagen 2004). Auf der
Basis eines qualitativen Panels im Rahmen des Bremer Projekts „Sozialhilfekarrieren“
unterschied sie vier verschiedene Bewältigungstypen 106 . Entscheidend für die
Typologisierung ist, dass diese nicht auf die Überwindung des Sozialhilfebezugs
eingeengt wird, sondern ihr ein mehrdimensionaler und dynamischer Zugang zu Grunde
liegt. Hagen kombiniert einen lebenslaufbezogenen Ansatz mit einem Verhaltensmodell
und dem Ausgrenzungskonzept. Im Ergebnis zeigt sich, „dass erst unter
Berücksichtigung dieser individuellen Perspektive [Wahrnehmungen,
Bewältigungsmuster und -erfolge] beurteilt werden kann, ob es sich bei
vorübergehenden Sozialhilfephasen um Armutsphasen handelt, die überwunden
werden können“ (Hagen 2004: 193).
Tatsache ist, dass die Dimensionen Dauer und Kontinuität die internationale
Armutsforschung erheblich bereichert haben und diese beiden Aspekte in Ernst zu
nehmenden Armutsstudien „nicht mehr wegzudenken“ (Ludwig-Mayerhofer/ Barlösius
2001: 40) sind. Auch ist zunehmend unstrittig, dass eine alleinige Betrachtung von
106
I. die Zielstrebigen, II. die Zuversichtlichen, III. die Absteigenden und IV. die Optionslosen (Hagen
2004: 194 ff.)

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 149
Transferleistungen zu einem bestimmten Zeitpunkt, ohne Einbeziehung weiterer
Theorieansätze oder Konzepte, wenig aussagekräftig ist und sich daher zur Abbildung
von Armut nicht eignet (Hagen 2004: 54).
8.3.2. Dynamik und Verlaufsorientierung in der kommunalen Berichterstattung
Je nach dem wie eng oder weit man das Konzept ”Dynamik” fasst, sind nahezu alle
Berichte im weiteren Sinne “dynamisch”, im engeren Sinne jedoch nur ein Bericht.
Zu unterscheiden sind:
1. echte Dynamiken (Panels), die sowohl Dauer als auch Kontinuität einer
Lebenslagenausprägung betrachten;
2. unechte Dynamiken (Aneinanderreihung von Querschnittserhebungen einer
Lebenslagenausprägung);
3. statische Berichte (Darstellung einer Lebenslagenausprägung zum Stichtag X).
Weiterhin unterscheiden sich Berichte darin, ob sich Dynamik als durchgängiges
Berichtsprinzip auf alle Lebenslagenausprägungen erstreckt oder nur auf einige
ausgewählte.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 150
Abb. 15: Ausprägung einer Lebenslagendimension bei echter und unechte Dynamik
und Statik
Quelle: Eigene Darstellung
8.3.2.1. „Echte” Dynamik
31.12.2000 31.12.2001 31.12.2002
„echt“
(gleiche Grundgesamtheit)
„unecht“
(wechselnde
Grundgesamtheiten)
„statisch“
(einmalige
Stichtagsbetrachtung)
Wählt man Dauer und Kontinuität als Kennzeichen dynamischer Betrachtungsweisen
(vgl. Kap. 8.3.1.), ist eine Umsetzung faktisch nur über Panelerhebungen möglich. Nun
wird klar, warum nur vier der uns vorliegenden 108 kommunalen Berichte einen
“dynamischen” Anspruch formulieren (Berlin 2004, Düsseldorf 1998, Wiesbaden 2001a
und 2002a).
Unter einem Panel versteht man eine gleichbleibende Gruppe von Personen oder
Haushalten, die regelmäßig und wiederholt über ein und dasselbe Thema befragt bzw.
in einer bestimmten Lebenslagenausprägung beobachtet wird. Die betrachtete
Grundgesamtheit bleibt über die Zeit hinweg dieselbe. Ziel von Paneln ist es,
Veränderungen von Haushaltszusammensetzungen, Einkommenshöhen oder
Abhängigkeiten von Transferleistungen etc. über die Zeit festzustellen. Die Qualität der
Daten ist abhängig von der Stichprobe und der Beobachtungsfrequenz (www.gfk.de).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 151
Ein “echt dynamisches” Verständnis von Kontinuität und Dauer im Sinne eines Panels
wird nur in Wiesbaden umgesetzt. Konkret bezogen auf sozialplanerische Belange ist
die Wiesbadener Analyse zur Dauer des Sozialhilfebezugs. Anlass zu dieser Studie
gaben die mangelhaften prozessorientierten Daten und EDV-Verfahren kommunaler
Sozialhilfestatistik, die über Verursachung und über nichtmonetäre Lebenslagen nur in
“wenig valider Qualität” vorliegen (Wiesbaden 2001a: 1). Üblicherweise stehen weder
Daten über Leistungsprozesse und biografische Verläufe, noch über Gründe für die
Beendigung der Sozialhilfeunterstützung und damit über die Wirksamkeit des
Hilfeprozesses zur Verfügung.
Im Unterschied zur Bremer Herangehensweise basieren die Daten in Wiesbaden nicht
auf Einzelauswertungen der Akten, sondern ausschließlich auf den hoch
standardisierten und anonymisierten Schnittstellendatensätzen PROSOZ/Herten, die im
Rahmen der Zahlbarmachung der Sozialhilfe quartalsweise anfallen. Der
Analysezeitraum beträgt vier Jahre (1996–2000) und setzt sich aus einer
Aneinanderreihung von 17 Stichtagsdateien zusammen (17 Quartale in vier Jahren)
(Wiesbaden 2001a: 7). Die Grundgesamtheit bilden alle EmpfängerInnen von laufender
Hilfe zum Lebensunterhalt im erwerbsfähigen Alter (18–65 Jahre). Weil hier auf eine
Zusatzauswertung der Handakten völlig verzichtet wurde, galt es ein Konzept zu
entwickeln, das basierend auf den Datensätzen
• eine Definition der Erwerbs- und Haushaltsformen 107 ermöglicht;
• eine Re-Identifikation einer Person beim Zusammenführen zweier Stichtagsdateien
erlaubt (Identifikationsmerkmale sind das Aktenzeichen, die laufende Nummer und
das Geburtsdatum);
• die bisherige Sozialhilfedauer der Betroffenen näherungsweise misst 108 , obwohl die
Daten auf Stichtagsfällen beruhen und
• eine temporäre Zahlungseinstellung schlüssig interpretiert, also z.B. die Frage, ob
es sich um eine verwaltungsbedingte Zahlungsunterbrechung oder tatsächliche
Beendigung einer Notlage handelt (Wiesbaden 2001a: 7 ff.).
Ähnlich wie in der Bremer Studie konnten auf diese Weise kontinuierliche (Kurz-, Mittelund
LangzeitempfängerInnen) und diskontinuierliche Verlaufstypen (PendlerInnen,
107 Als Haushalt wird hier die Bedarfs- oder Einsatzgemeinschaft begriffen (Brennecke et al. 2001: 9).
108 Dazu bemühten die Wiesbadener die Stochastik, konkret die Schätzung der “Erwartungswerte” auf der
Grundlage der empirischen Übergangsraten (Brennecke et al. 2001: 21).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 152
WiedereinsteigerInnen) sowie bestimmte Typen von Sozialhilfekarrieren identifiziert
werden. Interessant ist auch das Ergebnis der Quotenberechnung über die
Verlaufsdatenmethode. Während 15,9 Prozent der WiesbadenerInnen die HLU-
Leistungen zwischen 1996 und 2000 in Anspruch nehmen mussten, verweist die
Stichtagsziehung am 31.12.2000 lediglich auf eine HLU-Quote von 6,6 Prozent
(Wiesbaden 2001a: 17). Im Unterschied zu allen bisherigen Statistiken zur Dauer des
Sozialhilfebezugs ist es in Wiesbaden gelungen, den Einfluss des Alters, der
Erwerbsform oder des Haushaltstyps auf die Dauer zu untersuchen. Zusätzlich werden
Ausstiegschancen formuliert und Wahrscheinlichkeiten für ein Bezugsende 109 binnen
zwölf bis 24 Monaten für bestimmte Haushaltstypen und Lebenslagenkonstellationen.
Durch eine Verknüpfung der Verweildauer mit den Ursachenkonstellationen 110 im Laufe
des Bezuges unterschieden sie weiterhin typische Karrieren von Arbeitslosen,
Auszubildenden, Erwerbstätigen und allein Erziehenden.
8.3.2.2. „Unechte Dynamik“ und „Statik”
Beim erweiterten Verständnis von “Dynamik” werden Methoden gewählt, die über eine
zeitpunktbezogene Betrachtung hinausgehen. Unechte Dynamiken arbeiten mit der
Aneinanderreihung statischer (stichtagsbezogener) Betrachtungen. Wesentlicher
Unterschied zum Panel ist, dass die betrachteten Grundgesamtheiten nicht die gleichen
sind, sondern jeweils diejenigen abgebildet werden, die zum Stichtag gerade in der
Statistik erfasst sind. Rein theoretisch könnte es sich dabei jeweils um dieselbe
Grundgesamtheit handeln, praktisch variiert sie jedoch. Kommt ein Bericht am
31.12.2003 zu dem Ergebnis, dass 10.000 Personen erwerbslos sind und am
31.12.2004 später aber 11.000 Personen, kann das im einen Extremfall bedeuten, dass
a) ein Jahr später exakt 1.000 Personen mehr betroffen, während die anderen 10.000
die gleichen geblieben sind, im anderen Extremfall aber
b) dass es sich bei den 11.000 Erwerbslosen um völlig andere Personen handelt, in
Wirklichkeit also innerhalb eines Zeitraums von einem Jahr 21.000 Personen
erwerbslos waren.
109 Definition von Bezugsende: mindestens 9 Monate ohne HLU-Bezug (Brennecke et al. 2001: 26)
110 Im Unterschied zu vielen anderen Kommunen betreiben die Wiesbadener Ämter ein hervorragende
Datenpflege der Ursachenkomplexe, die auch während der Bezugsdauer kontinuierlich aktualisiert,
standardisiert und sinnvoll zugeordnet werden.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 153
Zu den unechten dynamischen Berichten zählen alle Berichte, die über eine statische
Betrachtung hinausgehen, ohne ein Panel zu sein. In die Kategorie “unecht dynamisch”
fallen wesentlich mehr Berichte, nämlich solche, die
1. bestimmte Lebenslagenausprägungen von der Vergangenheit in die Gegenwart
darstellen (Entwicklungsverläufe) und solche,
2. die von der Gegenwart aus in die Zukunft schauen (Prognoseverfahren, wie z.B.
SozialhilfeempfängerInnenprognoseverfahren (z.B. Berlin 2003b) 111 ).
Exemplarisch für einen “unecht dynamischen” Bericht steht der Düsseldorfer Armutsund
Reichtumsbericht 1998. In seinem selbst formulierten Anspruch soll der
Lebenslagenansatz ergänzt werden “um die dynamische Betrachtungsweise des
Lebenslaufkonzeptes, in dem die zeitliche Dimension als zusätzlicher Indikator zur
Bestimmung von Armut herangezogen wird” (Düsseldorf 1998: 4). Praktisch umgesetzt
wird dieser Anspruch, indem ausgewählte Indikatoren über einige Jahre hinweg durch
Aneinanderreihung von Querschnittsbetrachtungen eine Ergebnisdarstellung im
Entwicklungsverlauf ermöglichen. Im Unterschied zum Wiesbadener Vorgehen werden
jedoch keine personellen oder haushaltsbezogenen Verknüpfungen über die Zeit
hergestellt. Typische Beispiele hierfür sind die Darstellung der “Entwicklung der
Wohnungssituation” (Zahl der Privathaushalte im Verhältnis zum Wohnungsbestand)
innerhalb eines Zehn-Jahreszeitraums (Düsseldorf 1998: 9) oder die Darstellung der
Entwicklung der Arbeitslosigkeit (Düsseldorf 1998: 74).
Der Berliner Sozialstrukturatlas (Berlin 2004: 7) hat ein “erstes Konzept für die
Entwicklung der Sozialstruktur in der Zeit entwickelt”. Mittels “dynamischer
Indizes” sollen Regionen identifiziert werden, die besonders von
Veränderungsprozessen betroffen sind. Für den zeitlichen Vergleich wurden
hierfür in Abhängigkeit von der Datenverfügbarkeit jeweils zwei Jahre
miteinander verglichen. Auf Bezirksebene sind dies die Jahre 2002 und 1995.
Bei den Berechnungen handelt es sich “um erste “Versuche” zur Dynamisierung
der Sozialstruktur”. Im dynamischen Index sind demografische, bildungs,gesundheits-,
und erwerbsbezogene Indikatoren mit eingeflossen. Ergebnis ist
111 Der Spezialbericht über ein “Sozialhilfeempfängerprognoseverfahren” in Berlin zielt darauf ab, im Jahr
2003 eine mathematisch-statistische Prognose über die Entwicklung der Fallzahlen bis Ende 2004
vorzunehmen. Datenlage und Methodik werden detailliert erläutert und die Ergebnisse differenziert
nach Bezirken präsentiert. Für “Nicht-Statistiker” ist das methodische Verfahren jedoch nicht
nachvollziehbar (Berlin 2003b).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 154
eine ausdifferenzierte Darstellung der “Gewinner und Verlierer” bei den
Sozialstrukturveränderungen in den Berliner Bezirken (Berlin 2004: 67 f.). Die
Berliner begreifen “Dynamik” folglich als einen Vergleich zweier Indizes innerhalb
eines bestimmten Zeitraums und Bezirks. Insofern unterscheidet sich diese
Herangehensweise von anderen Berichten, weil weder ein Panel zu Grunde liegt,
noch eine Darstellung ausgewählter Indikatoren im Entwicklungsverlauf, sondern
ein Indikatorenbündel zu zwei verschiedenen Zeitpunkten.
In der Praxis sind die Grenzen zwischen unechten dynamischen und statischen
Berichten fließend. Ob eine Lebenslagenausprägung im Entwicklungsverlauf dargestellt
werden kann, hängt vor allem davon ab, ob
• die verwendeten Datenquellen eine Verlaufsdarstellung überhaupt erlauben (z.B.
Darstellung von Bildungsarmut) und ob der damit verbundene Auswertungsaufwand
in einem angemessenem Verhältnis zum Erkenntnisgewinn steht;
• es eine Kontinuität und Tradition in der kommunalen Berichterstattung gibt und die
jeweiligen Daten zu bestimmten Lebenslagenausprägungen regelmäßig gewünscht
und daher über Jahre hinweg gepflegt werden. Eine Kommune kann beispielsweise
die Entwicklung der Ver- und Überschuldung der privaten Haushalte nur darstellen,
wenn die Datenquellen der Schuldnerberatungsstellen dieses hergeben. Sofern auf
eine Sonderauswertung zurückgegriffen wird, die explizit für den Bericht
durchgeführt wird, ist Verlaufsorientierung nur möglich, wenn solche
Sonderauswertungen zur Regel werden;
• einer dynamischen oder einer sozialräumlichen Perspektive Priorität eingeräumt
wird. Beide Perspektiven erfordern a) ein hohes Maß an tief gegliederter
Datenaufbereitung und b) viel Platz in der Darstellung in Berichten. Tendenziell
verzichten “schlanke” Berichte eher auf eine sozialräumliche Darstellung zu Gunsten
einer verlaufsorientierten und umgekehrt (sozialräumlich, aber kaum
verlaufsorientiert sind z.B. Wetzlar 1989, Gießen 2002, umgekehrt ist es z.B. bei den
Berichten Suhl 2000, Hanau 1998).
8.3.2.3. Fazit
Ergebnis ist, dass sich „echte Dynamik” bisher nicht als durchgängiges Berichtskonzept
etabliert hat und daher bereits im konzeptionellen Anspruch kaum formuliert wird. Eine
echte dynamische Verlaufsperspektive hat sich außer in Wiesbaden bisher nirgends als

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 155
durchgängiges Berichtskonzept oder Planungsansatz durchgesetzt. „Unechte Dynamik“
erstreckt sich in der Regel nur auf ausgewählte Lebenslagenausprägungen, abhängig
von Datenaufbereitung, konzeptioneller Prioritätensetzung und Kontinuität der
Berichterstattung. Insofern ist ein Großteil der Berichte als Kombination aus “unecht
dynamisch” und “statisch” einzustufen. Darstellungen von Quoten im
Entwicklungsverlauf werden im Zuge der Erwerbslosen- und Sozialhilfestatistik in allen
Berichten beinahe standardmäßig dargestellt. Bei anderen Lebenslagendimensionen
gibt es eine Verlaufsorientierung nur punktuell.
Der dynamische Ansatz in Wiesbaden ist als einzigartig einzustufen. Verglichen mit
vielen anderen Kommunen nehmen die Wiesbadener eine Vorreiterrolle ein in der
Konzeptionierung und Weiterentwicklung innovativer Berichtsansätze. Auch betreiben
die Wiesbadener Ämter eine kontinuierliche und konzeptionell eingebundene
Datenpflege. Dies zeigt sich auch in anderen Bereichen. Beispielsweise wird die
Zuordnung der Ursachenkomplexe bei der Sozialhilfestatistik auch während der
Bezugsdauer kontinuierlich aktualisiert und standardisiert. Daher gilt es zu prüfen,
welche der in Wiesbaden verwendeten Verlaufsindikatoren sinnvoll in die Berichts- und
Steuerungstableaus anderer Kommunen übernommen werden können.
8.4. Haushaltsbezug in der kommunalen Statistik: Haushaltsgenerierungsverfahren
8.4.1. Datenbedarf
Informationen über die privaten Haushalte spielen für die kommunale Planung und die
lokale Politik eine wichtige Rolle. Zahl und Struktur der privaten Haushalte haben eine
hohe gesellschaftspolitische Bedeutung. In vielen Bereichen treten nämlich nicht
Einzelpersonen, sondern Haushalte 112 als Verbände von Personen in Erscheinung, so
z.B. als Nachfrager von Wohnungen, Dienstleistungen und Konsumartikeln. Zahlreiche
kommunale Dienste werden für Haushalte erbracht, ebenso ist der Haushalt
Berechnungsgrundlage für eine Reihe staatlicher Transferleistungen wie Sozialhilfe und
Wohngeld (Härle 1993: 1).
112 Wenn hier und im Folgenden von Haushalten die Rede ist, dann werden hierunter stets die privaten
Haushalte verstanden, sofern nicht anders angegeben.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 156
Valide Daten über die Anzahl und die Struktur der Haushalte sind für eine
bedarfsgerechte Planung in den Bereichen der kommunalen Sozial-, Infrastruktur- und
Wohnungspolitik unabdingbare Voraussetzung.
Die Relevanz für den sozialpolitischen Bereich ergibt sich unter folgenden
Gesichtspunkten: Haushalte werden in den kommunalen Berichten als Lebens- und
Wirtschaftsgemeinschaften mit wechselseitigen Hilfeerwartungen und -chancen (Bad
Vilbel 2002: 56) bzw. als Dreh- und Angelpunkte des alltäglichen Lebens und wichtige
Bezugspunkte für das individuelle Wohlbefinden und zahlreiche gegenseitige
Unterstützungsleistungen (Wiesbaden 1996: A4 f .) angesehen. Es gibt aber bestimmte
Haushaltsformen, die mehr oder weniger auf ergänzende externe Hilfe angewiesen
sind, bei denen also ein spezifischer Hilfebedarf von außen unterstellt werden kann
(Bad Vilbel 2002: 56; Wiesbaden 1996: A5). Hier sind vor allem drei Haushaltstypen zu
nennen:
• Die allein Lebenden/Einpersonenhaushalte, wobei hier nicht generell ein Hilfebedarf
unterstellt werden kann, sondern lediglich bei sogenannten Hochbetagten, also
Personen ab 75 Jahren, die oft auf ergänzende Hilfe bei der Haushaltsführung oder
auf pflegerische Leistungen angewiesen sind. Natürlich muss diese Hilfe nicht
zwangsläufig in einen sozialplanerisch bedeutsamen Hilfebedarf münden – man
denke in diesem Zusammenhang an den hohen Anteil der durch Familienangehörige
versorgten und gepflegten älteren Menschen. Dennoch besteht hier ein soziales
Risikopotential, was einen Unterstützungsbedarf von kommunaler Seite
wahrscheinlich macht.
• Die allein Erziehenden, bei denen ein Elternteil die Aufgaben der Daseinsvorsorge
weitgehend allein zu bewältigen hat. Die Schwierigkeit der Vereinbarung von
Erwerbs- und Familienarbeit und die im Fünften Familienbericht (BMFuS 1994)
konstatierte strukturelle Rücksichtslosigkeit gegenüber dem Leben mit Kindern
treffen diese Haushaltsform ganz besonders stark. Statistisch fassbar wird dies
beispielsweise im hohen Anteil allein Erziehender bei den EmpfängerInnen von
laufender Hilfe zum Lebensunterhalt.
• Die kinderreichen Familien, denn wenn drei oder mehr Kinder zu versorgen sind,
besteht eine höhere Wahrscheinlichkeit, auf externe Hilfeleistungen angewiesen zu
sein (Bad Vilbel 2002: 56f.; Wiesbaden 1996: A5). In diesem Zusammenhang sei auf
die in den letzten Jahren rasant gestiegene Bedeutung von Kinderarmut verwiesen.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 157
Auch im Bereich der kommunalen Infrastrukturpolitik kommt Haushaltsdaten eine hohe
Bedeutung zu. So werden diese als Basisinformationen für die öffentliche
Versorgungsinfrastruktur (z.B. Wasserver- und -entsorgung) herangezogen. Auch die
örtlichen Energieversorgungsunternehmen fragen Haushaltsdaten z.B. als Grundlage
für Gebührenberechnungen nach. Daneben sind Informationen über Zahl und Struktur
der Haushalte auch im Bereich der sozialen Infrastruktur unerlässlich. So bedarf es für
die kleinräumige Planung detaillierter Informationen über die jeweils in einem Stadtteil
ansässigen Haushalte, um sicherstellen zu können, dass Angebot und Nachfrage hier
aufeinander abgestimmt sind, beispielsweise im Bereich Kinderbetreuung oder
Altenhilfe (Härle 1993: 2; Lux-Henseler 2001a; Stadt Münster 2004: 6).
Darüber hinaus sind Informationen über Haushalte zur Beurteilung der gegenwärtigen
Wohnraumversorgung und der zukünftigen Wohnungsnachfrage unverzichtbar. Die
Nachfrage auf dem Wohnungsmarkt wird wesentlich durch die Entwicklungen der
Haushalte mitbestimmt. Eine bedarfsgerechte Planung von Wohnbauflächen und
Wohnraum erfordert eine detaillierte Analyse der Haushaltsstrukturen (Bender/ Soike
2002: 1; Lux-Henseler 2001a). So zählen Wohnungsbaugesellschaften laut Auskunft
kommunaler SozialplanerInnen zu den stärksten NachfragerInnen von Haushaltsdaten.
8.4.2. Datenquellen
Dem großen Bedarf an Informationen über die privaten Haushalte einer Kommune steht
jedoch ein unzureichendes Datenangebot gegenüber. Die amtliche Statistik liefert
Daten über die Haushalte zum einen im Rahmen der Volkszählung, die letztmalig 1987
stattfand, und zum anderen im Rahmen des jährlich in Form einer 1-Prozent-Stichprobe
durchgeführten Mikrozensus.
Die Volkszählung als Totalerhebung der Bevölkerung beinhaltet zwar sachlich und
räumlich tief gegliederte Angaben über die Haushalte einer Kommune, doch sind diese
Daten nur in den ersten Jahren nach der Volkszählung brauchbar. Wann die nächste
Volkszählung ansteht und in welcher Form sie durchgeführt wird, ist derzeit noch offen
(Bender/ Soike 2002: 1; Härle 1993: 1 f.; Lux-Henseler 2001a; Stadt Münster 2004: 6
und 8).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 158
Der Mikrozensus orientiert sich vorrangig am Bedarf von Bund und Ländern. Haushaltsdaten
werden hier, wenn überhaupt 113 , nur auf Ebene der Gesamtstadt ausgewiesen.
Oft werden Daten von Städten mit denen anderer Städte oder umliegender Landkreise
zusammengefasst aufbereitet. Ein Herunterbrechen dieser Informationen auf die
kommunale Ebene ist dann methodisch und gesetzlich bedingt nicht möglich. Eine
kleinräumige Zuordnung ist in jedem Fall ausgeschlossen. Der einprozentige Stichprobenumfang
würde hier auch zu einem zu hohen Fehlerrisiko führen (Bender/ Soike
2002: 1; Härle 1993: 2 f.; Lux-Henseler 2001a; Stadt Münster 2004: 6).
Eine kommunale Statistik, die eine realistische Quantifizierung der in einer Kommune
vorhandenen privaten Haushalte zulässt, gibt es nicht. Die einzige Quelle, auf die man
zurückgreifen kann, ist das Einwohnermelderegister. Hier sind jedoch keine direkt abrufbaren
Informationen über die Haushalte enthalten (Bender/ Soike 2002: 5; Stadt
Münster 2004: 7).
Um dennoch Aussagen über die Anzahl der privaten Haushalte vor Ort treffen zu können,
bleiben den Kommunen sogenannte Quotenverfahren. Mit diesen lassen sich zumindest
Anhaltswerte über die aktuelle Zahl der Haushalte gewinnen (Härle 1993: 6).
Eine Möglichkeit ist die Schätzung auf der Grundlage von Haushaltsvorstandsquoten.
Man erhält hierbei die Anzahl der Haushalte über die Fortschreibung der Bevölkerung in
Verbindung mit den Haushaltsvorstandsquoten. Als Haushaltsvorstandsquote wird die
Wahrscheinlichkeit verstanden, dass eine Person Vorstand eines Haushalts bestimmter
Größe ist, wobei als Haushaltsvorstand diejenige Person angesehen wird, die überwiegend
zum Lebensunterhalt des Haushalts beiträgt. Multipliziert man die aus der Volkszählung
von 1987 bekannten alters-, nationalitäts- und regionalspezifischen Haushaltsvorstandsquoten
mit den aktuellen Besetzungszahlen der entsprechenden Bevölkerungsgruppen,
so erhält man die geschätzte Anzahl der Haushalte zum aktuellen Zeitpunkt.
Bei dieser Vorgehensweise wird also die derzeitige Bevölkerungsstruktur mit
dem Haushaltsbildungsverhalten von 1987 kombiniert. Hierin liegt auch die Schwäche
dieses Modells: Man geht davon aus, dass seit 1987 keine Verhaltensänderungen bezüglich
der Bildung von Haushalten stattgefunden haben. Die Ergebnisse spiegeln also
lediglich die Veränderungen im Bevölkerungsaufbau wider, die unreflektiert auf die
113 Die Ergebnisse des Mikrozensus werden im Allgemeinen nicht für Gebietseinheiten mit weniger als
etwa 200.000 EinwohnerInnen veröffentlicht (vgl. Kap. 6.2.1.).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 159
Struktur der Haushalte 1987 übertragen werden. Es steht jedoch außer Frage, dass
sich mit dem demografischen Wandel auch die Struktur der Haushalte verändert hat.
Die Aussagefähigkeit der mit dieser Vorgehensweise gewonnen Ergebnisse ist daher
anzuzweifeln (Härle 1993: 6 f.; Stadt Münster 2004: 3).
Eine andere Möglichkeit besteht darin, die Anzahl der Haushalte anhand der Fortschreibung
der Wohnungen zu schätzen. Zwischen der Zahl der Wohnungen und der
Zahl der Haushalte besteht ein enger Zusammenhang. In der Regel stehen einer bestimmten
Anzahl Haushalte die gleiche Anzahl Wohnungen gegenüber. Abweichungen
sind lediglich auf Wohnungsleerstand und Untermietverhältnisse zurückzuführen. Insgesamt
wird die Diskrepanz als gering angesehen. Unter der Voraussetzung, dass die
Anteile der Leerwohnungen und der Untermieter sich seit 1987 nicht verändert haben,
kann man die aktuellen Zahlen der Privathaushalte durch Dreisatzrechnung mit folgender
Formel ermitteln:
Geschätzte Zahl der Privathaushalte im Jahr XXXX =
Zahl der Wohnungen im Jahr XXXX
Zahl der Wohnungen im Jahr 1987
x Zahl der Privathaushalte im Jahr 1987
Die Schwäche dieser Vorgehensweise liegt in der Unterstellung, dass der
Wohnungsleerstand und die Untermieterquote seit 1987 unverändert geblieben sind.
Gerade in Bezug auf die Leerwohnungen haben sich in zahlreichen Städten seit 1987
deutliche Veränderungen ergeben – man denke an die Schrumpfung der Bevölkerung
mancher Städte, insbesondere in Ostdeutschland, und die damit einhergehende
Zunahme des Wohnungsleerstandes und den angespannten Wohnungsmarkt mit
Engpässen im Wohnraumangebot in einigen westdeutschen Städten, z.B. München
(Härle 1993: 8 f.; zum Aspekt Schrumpfung und Wachstum von Städten siehe
Fuhrich/Gatzweiler 2003: 1 ff.).
Die beiden vorgestellten Methoden, anhand von Quotenverfahren die Anzahl der
Haushalte zu schätzen, stoßen abgesehen von den jeweils angeführten Schwächen
spätestens dann an ihre Grenzen, wenn nicht nur die allgemeine Anzahl, sondern auch

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 160
die Struktur der Haushalte bzw. das Vorkommen bestimmter Haushaltstypen und die
kleinräumige Situation interessiert. Der zu Anfang erläuterte Bedarf an Haushaltsdaten
umfasst jedoch auch Angaben zu diesem Aspekt. Daher sind alle Bemühungen um
Verfahren, die zuverlässige Aussagen über Zahl und Struktur der Privathaushalte in
kleinräumiger Zuordnung ermöglichen, grundsätzlich von großem Interesse.
8.4.3. Das Haushaltsgenerierungsverfahren HHGen
8.4.3.1. Entstehungsgeschichte von HHGen
Einige Kommunen sind auf Grund dieses Interesses dazu übergegangen, sogenannte
Haushaltsgenerierungsverfahren zu entwickeln, die eine Quantifizierung der Haushalte
unter Verwendung der Daten des Einwohnermelderegisters ermöglichen. Im Rahmen
unserer Recherchen stießen wir immer wieder auf ein bestimmtes Verfahren, so dass
davon auszugehen ist, dass es sich hierbei um das am weitesten verbreitete und gebräuchlichste
Modell handelt. Das Verfahren trägt die Bezeichnung HHGen und resultierte
aus dem Gemeinschaftsvorhaben „Koordinierte Haushalte- und Bevölkerungsstatistik
aus dem Melderegister“ des KOSIS-Verbundes 114 . Im Dezember 1995 bildete sich
im KOSIS-Verbund unter dem Dach des Deutschen Städtetages die Entwicklungsgemeinschaft
HHSTAT 115 , um ein Haushaltsgenerierungsverfahren auf Basis des Standard-Statistikdatensatzes
Bevölkerungsbestand zu entwickeln und zu erproben. Bereits
1985 wurde im Rahmen des KOSIS-Projektes „Wohnungsmarktbeobachtung“ ein
Haushaltsgenerierungsverfahren namens SIHAGEN entwickelt, das als Vorläufer von
HHGen gelten kann. Das Verfahren HHGen wurde mehrfach verbessert und gilt seit
dem Jahr 2000 als ausgereift. Es steht allen Mitgliedsstädten des KOSIS-Verbundes
kostenlos zur Verfügung (Bender/ Soike 2002: 5; Härle 1993: 11; Lindemann 2002: 239;
Lux-Henseler 2001a; Stadt Münster 2004: 8 f.).
114 Im KOSIS-Verbund (Kommunales Statistisches Informationssystem) organisieren die verschiedenen
Mitgliedsstädte mit Unterstützung des Deutschen Städtetages selbstverantwortlich diverse
Kooperationsprojekte zum Informationsmanagement. Träger des KOSIS-Verbundes ist der Verband
Deutscher Städtestatistiker (VDSt) (www.staedtestatistik.de/kosis/kosis-verbund.html; vgl. Kap.
8.2.3.).
115 Die Entwicklungsgemeinschaft HHSTAT besteht aus den Städten Braunschweig, Dresden, Erlangen,
Frankfurt am Main, Freiburg im Breisgau, Hannover, Köln, Nürnberg, Stuttgart sowie den
Statistischen Landesämtern von Hamburg und Sachsen. Daneben gibt es seit 1996 die
Anwendergemeinschaft AHSTAT, die den Einsatz des Verfahrens fördern und die Sammlung und
Weitergabe von Ergebnissen unterstützen soll. Unter der Federführung der Stadt Essen haben bisher
16 Städte ihren Beitritt zur Anwendergemeinschaft erklärt
(www.staedtestatistik.de/kosis/projekte/ahstat.html;
www.staedtestatistik.de/kosis/projekte/hhstat.html).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 161
8.4.3.2. Vorgehensweise des Verfahrens
Das mathematisch-statistische Verfahren HHGen ermöglicht die Generierung
haushaltsähnlicher Verbände auf kleinräumiger Ebene. Eine vollständige
Deckungsgleichheit der generierten Verbände mit den real vorhandenen Haushalten im
statistischen Sinne ist dabei nicht gegeben. Die amtliche Statistik versteht unter einem
Privathaushalt jede zusammenwohnende und eine wirtschaftliche Einheit bildende
Personengemeinschaft sowie Personen, die allein wohnen und wirtschaften. Das
Haushaltsgenerierungsverfahren HHGen stützt sich dagegen allein auf das Kriterium
des Zusammenwohnens, das gemeinsame Wirtschaften kann nicht aus den Daten
abgeleitet werden (vgl. Lux-Henseler 2001a; Stadt Münster 2004: 11). Vergleiche mit
den Ergebnissen der amtlichen Statistik erbringen aber dennoch zufriedenstellende
Resultate (Lindemann 2002: 239). So hat die Stadt Lübeck bei der erstmaligen
Anwendung des Verfahrens HHGen umfangreiche Plausibilitätsprüfungen auf mehreren
räumlichen Ebenen und anhand verschiedener Datenquellen durchgeführt, bei denen
sie zu dem Ergebnis kam, dass das Verfahren HHGen mit gewissen Einschränkungen
korrekte Ergebnisse liefert (Bender/ Soike 2002: 7 f.). Außerdem hat die frühere
Bundesforschungsanstalt für Landeskunde und Raumordnung (BfLR), heute
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR), ausführlich die Ergebnisse der
Volkszählung 1987 mit den Ergebnissen von HHGen verglichen. Der Vergleich verlief
zufriedenstellend, wenn auch nicht immer das Volkszählungsergebnis exakt
reproduziert werden konnte (Lindemann 2002: 242). In jedem Fall werden die
Unzulänglichkeiten im Verfahren aber durch den großen Informationsgewinn mehr als
ausgeglichen (Lux-Henseler 2001a; Stadt Münster 2004: 12).
In das Haushaltsgenerierungsprogramm sollten nur Daten von Personen eingehen, von
denen anzunehmen ist, dass sie zur Bevölkerung in Privathaushalten gehören. Das
bedeutet, dass „Personen ohne eigene Haushaltsführung“ gemäß der amtlichen
Statistik, also Personen, die in Gemeinschafts- und Anstaltsunterkünften leben, aus
dem Melderegister aussortiert werden sollten. Hier spielen vor allem die
BewohnerInnen von Alten- und Pflegeheimen eine Rolle, aber auch Personen in
Übergangswohnheimen oder AsylbewerberInnenunterkünften. Dieser Sachverhalt ist in
den Einwohnermeldedaten jedoch nicht direkt ersichtlich, so dass Informationen über
diesen Sachverhalt aus anderen Quellen herangezogen werden müssen. Am

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 162
einfachsten ist es, die entsprechenden Personen anhand ihrer Anschrift mittels Abgleich
des Melderegisters mit einer Adressenliste der Anstalten und Heime auszusortieren. Es
stellt sich hierbei aber die Frage, ob die gesamte Bevölkerung in Gemeinschafts- und
Anstaltsunterkünften aus dem Haushaltsgenerierungsverfahren ausgeschlossen
werden sollte. Zu überlegen ist, ob nicht Personen, die in reinen Wohnheimen leben,
dort in der Regel ihren eigenen Haushalt führen und nur im Bedarfsfall die Versorgungsund
Betreuungsangebote des Heims in Anspruch nehmen, mit in das Verfahren
eingehen sollten (Härle 1993: 10 f.; Lindemann 2002: 241; Lux-Henseler 2001a; Stadt
Münster 2004: 9 f.).
Weiterhin ist zu klären, ob das Verfahren nur Personen mit Hauptwohnsitz oder auch
solche mit Nebenwohnsitz in der jeweiligen Kommune einbeziehen sollte. Mit dieser
Fragestellung gehen die verschiedenen Kommunen, die HHGen einsetzten,
unterschiedlich um. Geht man von der sogenannten „wohnberechtigten Bevölkerung“
aus, zu der auch die NebenwohnsitzlerInnen gehören, kann man als Begründung
anführen, dass Personen bzw. die zugehörigen Haushalte mit Zweitwohnsitz in der
jeweiligen Kommune in diesem Fall an beiden Wohnsitzen als Wirtschaftseinheit
auftreten und damit den Wohnungsmarkt wie auch Infrastruktureinrichtungen an beiden
Orten in Anspruch nehmen. Auf der anderen Seite kann diese Praxis zu
Doppelzählungen führen, sofern eine Person innerhalb einer Kommune in mehreren
Haushalten wohnberechtigt ist. Auch Haushalte mit mehreren Wohnungen innerhalb der
Kommune können unter Umständen mehrfach gezählt werden. In diesen Fällen
erscheint eine Zählung an allen Wohnsitzen nicht sinnvoll, da sich kommunale
Planungsdaten z.B. für Kindergärten und Schulen vorwiegend an der Zahl der
EinwohnerInnen orientieren. Keinesfalls als Haushalte gelten sollten diejenigen
Privathaushalte, bei denen keines der Haushaltsmitglieder zur jeweiligen
Wohnbevölkerung rechnet, wie es z.B. bei Ferienwohnungen der Fall ist. Als
Privathaushalte identifiziert werden sollten daher nur solche, bei denen mindestens ein
Haushaltsmitglied zur Bevölkerung vor Ort gehört (Härle 1993: 13; Lux-Henseler
2001a).
Voraussetzung für den Einsatz des Haushaltsgenerierungsverfahrens ist die
Organisation der Einwohnermeldedaten als Standardstatistikdatei Bevölkerungsbestand
gemäß den Empfehlungen des Deutschen Städtetages. Ansonsten ist eine

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 163
Aufbereitung der Daten erforderlich. Dieser Standarddatensatz enthält wie die
ursprünglichen Einwohnermeldedaten jedoch noch keine direkt abrufbaren
Informationen über Haushalte. Daher ist es erforderlich, auf indirektem Wege aus den
gespeicherten Personendaten Merkmale bzw. Indizien über das Zusammenleben von
Personen in Haushalten zu nutzen. Folgende Fakten werden herangezogen:
• Verzeigerungen zwischen Ehegatten sowie zwischen Kindern und Eltern,
• Namensübereinstimmungen im Bereich der Familien-, Geburts- und früheren
Familiennamen,
• gleiche frühere Wohnadresse,
• gleiches Datum der Anmeldung an der gegenwärtigen Wohnadresse,
• demografische Merkmalskonstellationen bezüglich Alter, Geschlecht, Familienstand
und Staatsangehörigkeit, die in Zusammenhang mit anderen Indizien bestimmte
Formen des Zusammenlebens nahe legen oder ausschließen (Bender/ Soike 2002:
5; Härle 1993: 9; Lindemann 2002: 239 f.; Lux-Henseler 2001a; Stadt Münster 2004:
9).
Als Basis der Haushaltsgenerierung dienen die bereits im Einwohnermelderegister
angelegten sogenannten „Verzeigerungen“ zwischen Ehepartnern und zwischen
Elternteilen und deren Kindern. Der/Die KommunalstatistikerIn kennt diese so
miteinander verknüpften Personen als steuerrechtliche Personenverbände. Diejenigen
Personenverbände, die an einer Adresse gemeldet sind, bilden die „Kernhaushalte“, die
das wichtigste Element der Haushaltsgenerierung darstellen. Kernhaushalte bestehen
demnach aus jeweils allen Personen, die durch Ehe und/oder Elternschaft bzw.
Erziehungsrecht miteinander verbunden sind und an einer Adresse wohnen. Dabei
werden in der Terminologie des Melderegisters unter Kindern Personen verstanden, die
unter 28 Jahren alt, ledig und kinderlos sind und mit einem Elternteil, einem Stiefeltern-l
oder einem Pflegeelternteil verknüpft sind. Demnach kann ein Kind in einem
Kernhaushalt minderjährig oder bereits erwachsen sein; außerdem kann es sich dabei
sowohl um ein leibliches Kind als auch um ein Stief- oder Pflegekind handeln. Im
Haushaltsgenerierungsverfahren wird demgegenüber unter einem Kind eine Person
verstanden, die unter 18 Jahren alt, ledig und ohne Nachkommen ist. Im nächsten
Schritt müssen die Stellungen der Personen im Kernhaushalt ermittelt werden.
Abschließend werden Familien-, Geburts- und frühere Familiennamen durch Nummern
ersetzt. Namen werden für die Haushaltsgenerierung nur in diesem ersten Schritt

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 164
benötigt, danach reicht die Nummer, um Namensübereinstimmungen festzustellen
(Bender/ Soike 2002: 5; Lux-Henseler 2001a).
Da ein Zugriff auf Einzeldaten aus dem Einwohnermelderegister erforderlich ist, muss
die Haushaltsgenerierung aus Datenschutzgründen innerhalb einer abgeschotteten
Statistikstelle durchgeführt werden. Darüber hinaus gewährleistet die „Innen-
Anonymisierung“, also die Anonymisierung durch Verwendung von
Namensübereinstimmungsnummern an Stelle von Personennamen innerhalb der
Statistikstelle, einen weitreichenden Missbrauchsschutz (Bender/ Soike 2002: 5; Härle
1993: 9; Lindemann 2002: 239 f.; Lux-Henseler 2001a; Stadt Münster 2004: 9)
Die Zahl der Kernhaushalte liegt insgesamt noch deutlich über der Zahl der
tatsächlichen Haushalte, was vor allem auf die unrealistisch hohe Anzahl der
Einpersonenkernhaushalte zurückzuführen ist. Daher werden den bereits bestehenden
Kernhaushalten, sofern Zuordnungskriterien wie Namensgleichheit, gleiches
Einzugsdatum oder gleiche Herkunftsadresse erfüllt sind, weitere Kernhaushalte
zugeordnet. Dieses Vorgehen erfolgt in acht Stufen, wobei sich von Stufe zu Stufe die
entstehenden Personenverbände immer mehr den tatsächlichen Verhältnissen
annähern 116 . Es besteht die Möglichkeit, einzelne Stufen zu überspringen oder in den
einzelnen Stufen durch Feinsteuerung der Parameter das Ergebnis zu verändern. So
kann beispielsweise bei der Identifikation nicht ehelicher Lebensgemeinschaften die
maximale Altersdifferenz der Partner frei gewählt werden. Wenn die Daten jedoch
überregional vergleichbar sein sollen, sollte die Generierung mit den empfohlenen
Einstellungen ablaufen. Nach erfolgreichem Ablauf des Haushaltsgenerierungsprogramms
sind die zum generierten Haushalt gehörenden Personen mit einem
Verknüpfungsmerkmal gekennzeichnet und können mit vorhandenen Auswertungsprogrammen
als Haushalt ausgewertet werden (Bender/ Soike 2002: 6; Lindemann
2002: 241 f.; Lux-Henseler 2001a; Stadt Münster 2004: 10 f.).
116
Eine ältere Version des Haushaltsgenerierungsverfahrens bestand nur aus einem sechsstufigen
Verfahren (Härle 1993: 12 f.).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 165
Tab. 20: Das achtstufige Haushaltsgenerierungsverfahren
Stufe Vorgang
1 Herstellen der Startbedingungen
2 Generieren von nicht ehelichen Paaren:
2a Zusammenführen bei gleicher früherer Wohnung und gleichem Einzugsdatum
2b Zusammenführen bei gleicher früherer Wohnung oder gleichem Einzugsdatum
3 Zuordnen von erwachsenen Nachkommen zu Eltern(teilen):
3a Zuordnen von Einzelpersonen zu Eltern(teilen) direkt
3b Zuordnen von Einzelpersonen zu Eltern(teilen) über jüngere verzeigerte
Geschwister
3c Zuordnen von Nachkommen mit Kind(ern) zu Eltern(teilen)
4 Zuordnen von älteren Einzelpersonen zu erwachsenen Nachkommen
5 Zuordnen von Nachkommen zu Großeltern(teilen)
6 Zusammenführen von erwachsenen Geschwistern
7 Zuordnen verbliebener Kinder zu Erwachsenen:
7a Zuordnen bei gleicher früherer Wohnung oder gleichem Einzugsdatum
7b Zuordnen restlicher Kinder
8 Zuordnen allein per Identität von früherer Wohnung und/oder
Einzugsdatum:
8a Zusammenführen bei gleicher früherer Wohnung und gleichem Einzugsdatum
8b Zusammenführen bei gleicher früherer Wohnung und unterschiedlichem
Einzugsdatum
8c Zusammenführen bei unterschiedlicher früherer Wohnung und gleichem
Einzugsdatum
Quelle: Eigene Zusammenstellung nach Bender/ Soike 2002: 6; Lindemann 2002: 242;
Lux-Henseler 2001a; Stadt Münster 2004: 11
Ganz entscheidend für die Aussagefähigkeit der Ergebnisse des Verfahrens ist die
Qualität des Einwohnermelderegisters. Stimmen Verknüpfungsinformationen nicht oder
fehlen diese teilweise, so ist eine korrekte Abbildung von Haushaltszusammenhängen
durch HHGen nicht möglich (Lindemann 2002: 241; Lux-Henseler 2001a; Stadt Münster
2004: 11).
Auch die gewählten Einstellungen des Programms beeinflussen die Ergebnisse.
Darüber hinaus können auch durch den adressenweisen Ausschluss der
Anstaltsbevölkerung Haushalte verloren gehen, wenn beispielsweise eine Hausmeisteroder
Betreuungspersonalwohnung zur gleichen Adresse gehört (Lux-Henseler 2001a;
Stadt Münster 2004: 11).
Aber selbst bei korrektem Datenbestand kann die Generierung nicht gänzlich fehlerfrei
sein. Eine Schwäche des Programms liegt in der nur teilweisen Erkennung von nicht
ehelichen Lebensgemeinschaften. HHGen ordnet nur etwa die Hälfte der nicht

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 166
ehelichen Lebensgemeinschaften richtig zu. Eine Fehlzuordnung findet immer dann
statt, wenn die Einzugsdaten in die gemeinsame Wohnung voneinander abweichen und
keine gemeinsame frühere Wohnung bestand 117 . Wenn also ein Partner in die bereits
bestehende Wohnung des anderen einzieht, werden diese Personen nicht als zu einem
Haushalt gehörend erkannt und bilden dann jeweils einen eigenen Haushalt. Das führt
zu einer Überschätzung der Zahl der Einpersonenhaushalte bzw. der allein Lebenden
und einer Unterschätzung der Zweipersonenhaushalte bzw. der nicht ehelichen
Lebensgemeinschaften (Bender/ Soike 2002: 7; Lindemann 2002: 242; Lux-Henseler
2001a; Stadt Münster 2004: 11 f.).
Verfahrensbedingt lassen sich somit keine exakten Werte bzw. Angaben über Zahl und
Struktur der Haushalte ermitteln, es handelt sich eher um relativ genaue Schätzwerte.
Dennoch bringt das Verfahren einen hohen Informationsgewinn hinsichtlich der
sachlichen und räumlichen Verteilung der Haushalte (Lux-Henseler 2001a; Stadt
Münster 2004: 12).
8.4.3.3. Ergebnisse von HHGen
In diesem Abschnitt sollen die in verschiedenen kommunalen Berichten präsentierten
Ergebnisse der Haushaltsgenerierung mit HHGen kritisch in den Blick genommen
werden. Dabei soll folgenden Fragen nachgegangen werden:
• Welche Tatbestände rund um den Haushalt lassen sich mit Hilfe des Verfahrens
HHGen darstellen?
• Wie gehen die verschiedenen Kommunen mit den Ergebnissen der
Haushaltsgenerierung um?
• Wo gibt es Verbesserungsbedarf?
Hierzu wird auf die Berichte aus Bad Vilbel (Bad Vilbel 2002), Lübeck (Bender/ Soike
2002), Münster (Stadt Münster 2004), Nürnberg (Lux-Henseler 2001a und b) und
Wiesbaden (Härle 1993) Bezug genommen 118 .
117 Siehe Stufe 2 des Haushaltsgenerierungsverfahrens.
118 Die Auswahl der Berichte stellt keinen Anspruch auf Vollständigkeit oder Repräsentativität. Sie ist das
Ergebnis unserer Recherche zum Thema Haushaltsgenerierung, ausgehend von den uns
vorliegenden kommunalen Armuts- und Sozialberichten.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 167
Im Bad Vilbeler Sozialbericht 2000 wurden die mit dem Programm HHGen
generierten Haushalte nach Zahl und Größe, nach Anzahl der in den Haushalten
lebenden Kinder, nach Alter der Bezugsperson, nach Nationalität der
Haushaltsmitglieder, nach Haushaltstypen und nach Entwicklungsphasen ausgewertet
(Bad Vilbel 2002: 58 ff.).
Die Differenzierung nach Größe der Haushalte, Anzahl der Kinder und Haushaltstypen
macht durchaus Sinn, da sich darin die allgemeine Struktur der Privathaushalte in der
Kommune widerspiegelt. Bei einer sozialräumlichen Zuordnung der Ergebnisse, wie es
auch im Bad Vilbeler Bericht geschieht, lassen sich zudem Aussagen darüber treffen,
ob bestimmte Haushaltskonstellationen in bestimmten Teilen der Kommune besonders
stark verbreitet sind. Diese Informationen sind für die kleinräumige Bedarfsplanung vor
Ort von hohem Interesse. Zeitreihenvergleiche ermöglichen zudem, die Veränderungen
in der Struktur der Haushalte nachzuvollziehen und dadurch Entwicklungen
abzuschätzen. Anzuregen ist jedoch, bei der Auswertung nach Haushaltstypen (Bad
Vilbel 2002: 60 f.) nicht nur nach der Abwesenheit oder dem Vorhandensein, sondern
zusätzlich noch nach der Anzahl der Kinder (z.B. 1 Kind, 2 Kinder, 3 und mehr Kinder)
zu unterscheiden.
Wenig aussagekräftig scheint dagegen die Differenzierung nach Alter der
Bezugsperson. Lediglich bei den Einpersonenhaushalten und den allein Erziehenden
kann hier eine sinnvolle Aussage getroffen werden, während sich bei
Mehrpersonenhaushalten die Frage stellt, wer als Bezugsperson anzusehen ist (es ist
zu vermuten, dass die Funktion der Bezugsperson bzw. des Haushaltsvorstandes
demjenigen zugeordnet wird, der hauptsächlich für die Erwirtschaftung des
Lebensunterhalts verantwortlich ist, also in einem Großteil der Fälle wohl dem
(Ehe-)Mann; siehe dazu die Definition des Haushaltsvorstands in Kap. 8.4.2.) und
welche Relevanz diese Information hat.
Sinnvoll ist dagegen die Auswertung nach Nationalität der Haushaltsmitglieder, wobei
eine Interpretation des Ergebnisses zu den „gemischten Haushalten“ (verstanden als
Haushalte mit deutschen und nicht deutschen Mitgliedern) in Richtung einer
gelungenen Integration durch Partnerschaft (Bad Vilbel 2002: 59 f.) in Zweifel gezogen
werden kann. Nicht bedacht wurde hierbei der Umstand, dass es sich bei diesen
„gemischten Haushalten“ wohl vornehmlich um Haushalte handelt, in denen

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 168
ausländische Eltern mit ihren Kindern, die in Deutschland geboren sind und dadurch
deutsche Staatsangehörigkeit besitzen, leben. Von einer „gelungenen Integration durch
Partnerschaft“ kann in diesem Fall nicht die Rede sein.
Die Abbildung der Haushaltstypen nach Entwicklungsphasen (Bad Vilbel 2002: 61 ff.)
stellt den Versuch dar, die Anzahl und den Anteil der Haushalte in den jeweiligen
Phasen des Haushalts- bzw. Familienzyklus zu beziffern. Dieser Aspekt scheint unter
haushaltswissenschaftlicher Perspektive besonders interessant, da sich mit den
unterschiedlichen Phasen des Haushalts- bzw. Familienzyklus spezifische
Problemlagen verbinden, die den Haushalt, aber auch das Umfeld und somit eben auch
die Kommunen, vor bestimmte Herausforderungen stellen. So impliziert ein Anstieg der
Anzahl von Familien in der Expansionsphase beispielsweise einen steigenden Bedarf
an institutionellen Kinderbetreuungsangeboten. Aus sozialplanerischer Sicht ist dieses
Vorgehen also durchaus sinnvoll, jedoch ist die Darstellung und Abgrenzung der
Entwicklungsphasen im Detail nochmals zu überprüfen.
Die Differenzierung der Haushalte nach ihren Entwicklungsphasen ermöglicht
außerdem Prognosen über die zukünftige Entwicklung in der Verteilung der
Haushaltstypen. Es sind in planerischer Hinsicht daraus also nicht nur aktuelle, sondern
auch zukünftige Bedarfe ersichtlich. Die im Bad Vilbeler Bericht vorgenommene
Analyse zu Haushalten mit Zuwachserwartungen (Bad Vilbel 2002: 75 ff.) kann jedoch
methodisch nicht gänzlich überzeugen. Für die gewählte Klassifizierung der Haushalte
hinsichtlich ihrer „Zuwachserwartung“ fehlt es an stichhaltigen Begründungen, einige
Zuordnungen sind nicht nachvollziehbar. Zudem wird darauf hingewiesen, dass bei
allen Überlegungen Zu- und Fortzüge unberücksichtigt bleiben müssen.
Insgesamt gesehen sind die haushaltsbezogenen Auswertungen, die sich im Bad
Vilbeler Sozialbericht 2000 finden, zum überwiegenden Teil sinnvoll und auch
aussagekräftig, es stellt sich eher das Problem des Umgangs mit den Ergebnissen bzw.
der Interpretation der Ergebnisse.
Der Lübecker Bericht zu EinwohnerInnen und Haushalten (Bender/ Soike 2002)
liefert Daten zur Anzahl der Haushalte in Gegenüberstellung zur Anzahl der
EinwohnerInnen, Daten zur Haushaltsgröße, zur Altersstruktur, zur Staatsangehörigkeit,

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 169
zum Geschlecht und zum Familienstand der Haushaltsmitglieder, zu den
unterschiedlichen Haushaltstypen und zu den Entwicklungsphasen der Haushalte. Alle
Ergebnisse werden auch hier kleinräumig dargestellt.
Anhand der Gegenüberstellung von Einwohnerzahlen und Haushalten kann man die
durchschnittliche Haushaltsgröße für Lübeck insgesamt (Bender/ Soike 2002: 9) sowie
für die einzelnen Wohnquartiere (Bender/ Soike 2002: 13) berechnen. Diese Werte
machen deutlich, in welchen Teilen der Kommune eher kleinere und in welchen eher
größere Haushalte angesiedelt sind.
Mit der Differenzierung nach Haushaltsgröße und Haushaltstypen (Bender/ Soike 2002:
9 ff.) lassen sich Erkenntnisse über die Verbreitung bestimmter Haushaltsformen
sowohl in der Gesamtstadt als auch in den Stadtbezirken/Stadtteilen gewinnen. Diese
Erkenntnisse sind wichtige Grundlage für soziale Bedarfsplanung, wie bereits bei der
Diskussion der Ergebnisse des Bad Vilbeler Berichts angeführt. Während die
Darstellung der Daten zur Haushaltsgröße sehr detailliert ausfällt – hier werden in
Einzelschritten alle Haushalte mit einer Anzahl von einer bis zu zwölf Personen
abgebildet, während in Bad Vilbel nur zwischen Haushalten mit einer, zwei, drei, vier,
fünf und mehr Personen unterschieden wurde –, differenziert man bei den
Haushaltstypen nur zwischen folgenden fünf Typen: Einpersonenhaushalten,
Paaren/Ehepaaren ohne Kinder, Paaren/Ehepaaren mit Kindern, allein Erziehenden
und sonstigen Mehrpersonenhaushalten. Angesichts der Pluralisierung der
Lebensformen und den Möglichkeiten des Programms (vgl. die Darstellung der
Haushaltstypen in Nürnberg (Lux-Henseler 2001a) und im Wiesbadener Bericht (Härle
1993: 20 ff.), auf die an späterer Stelle noch genauer eingegangen wird) wäre hier eine
weitergehende Differenzierung wünschenswert.
Interessant sind die Ergebnisse der Verknüpfung von Haushaltstypen und Altersstruktur
(Bender/ Soike 2002: 9 und 16 f.), von Haushaltstypen, Altersgruppen und
Staatsangehörigkeit sowie von Haushaltstypen, Altersgruppen und Geschlecht (Bender/
Soike 2002: 19). Man muss sich hierbei jedoch darüber im Klaren sein, dass bei diesen
Kombinationen wiederum die Individuen, also die einzelnen Haushaltsmitglieder und
nicht die Haushalte als Ganze Ausgangspunkt der Betrachtung sind. Ansonsten wären
diese Verknüpfungen, die individuenbezogene Merkmale wie Alter, Geschlecht und

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 170
Nationalität umfassen, auch nicht möglich. Zum Aspekt Nationalität bietet jedoch eine
andere Darstellung, die von den Haushalten ausgehend nach Staatsangehörigkeit
differenziert und zwischen deutschen, ausländischen und gemischten Haushalten
unterscheidet (Bender/ Soike 2002: 26), eine sinnvolle Ergänzung. Hier unterbleibt
jedoch sowohl die durchaus wünschenswerte Verknüpfung mit den unterschiedlichen
Haushaltstypen als auch eine detailliertere Aufgliederung der ausländischen Haushalte
nach den verschiedenen Nationalitäten.
Die Differenzierung der Einwohner nach ihrem unterschiedlichen Familienstand, die der
Bericht vornimmt (Bender/ Soike 2002: 11 und 14), macht angesichts der weit
aussagekräftigeren Darstellung der verschiedenen Haushaltstypen wenig Sinn. Auf
diese Auswertung der Daten könnte verzichtet werden, da sich hier der Fokus nicht auf
den Haushalt, sondern auf das Individuum richtet.
Wie auch schon im Bad Vilbeler Sozialbericht 2000 wird im Lübecker Bericht der
Versuch unternommen, die verschiedenen Entwicklungsphasen der Haushalte
darzustellen (Bender/ Soike 2002: 25). Auch hier ist zu konstatieren, dass dieses
Anliegen aus haushaltswissenschaftlicher Sicht durchaus zu begrüßen ist (siehe dazu
die Ausführungen auf S. 13), dass die gewählten Entwicklungsphasen und die jeweilige
Abgrenzung aber nochmals kritisch zu hinterfragen sind.
Leider verzichtet der Lübecker Bericht gänzlich auf die Differenzierung der Haushalte
bzw. der Haushaltstypen nach Anzahl der Kinder. Gerade in Bezug auf die
Bedarfsplanung im Bereich Kinderbetreuungseinrichtungen und Schulen wären diese
Daten von hohem Interesse. Außerdem besteht gerade bei den kinderreichen Familien
eine hohe Wahrscheinlichkeit für das Vorliegen eines Unterstützungsbedarfs durch die
Kommune (siehe dazu die Ausführungen in Kap. 8.4.1.), so dass sich die Notwendigkeit
einer quantitativen Abbildung der entsprechenden Haushalte ergibt.
Der Bericht „Haushalte in Münster 2003“ beschränkt sich bei seiner Präsentation der
Ergebnisse der Haushaltsgenerierung auf die Darstellung der Anzahl der Haushalte, der
Haushaltsgröße und der Haushaltstypen. Alle Ergebnisse werden auch hier kleinräumig
ausgewiesen.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 171
Zu Anfang wird die Anzahl und Größe der mit Hilfe des Verfahrens HHGen generierten
Haushalte mit den entsprechenden Ergebnissen der Volkszählung von 1987 verglichen,
um Aussagen über die Veränderungen von 1987 bis 2003 treffen zu können (Stadt
Münster 2004: 13). Dabei ist jedoch zu bedenken, dass die methodischen Unterschiede
beider Erhebungen einen solchen Zeitreihenvergleich der Daten verbieten. Bei der
Volkszählung handelte es sich um eine Primärerhebung, deren Grundgesamtheit die
gesamte Bevölkerung darstellte, während das Verfahren HHGen keine empirische
Erhebung, sondern lediglich ein theoretisches Verfahren ist, das haushaltsähnliche
Verbände aus den Einwohnermeldedaten generiert und damit stark von der
Beschaffenheit des Melderegisters abhängt.
Die Abbildung der Haushaltsgrößen nach Anzahl der im Haushalt lebenden Personen
(Stadt Münster 2004: 14 ff.) gerät sehr ausführlich, wobei auch hier – wie bereits in Bad
Vilbel – zwischen den fünf Haushaltsgrößen „Einpersonenhaushalte, Zweipersonenhaushalte,
Dreipersonenhaushalte, Vierpersonenhaushalte, Haushalte mit fünf und
mehr Personen“ unterschieden wird. Hier gilt es zu überprüfen, ob nicht eine
weitergehende Differenzierung der letzten Klasse sinnvoll wäre, wie dies im Lübecker
Bericht geschieht, also die gesonderte Darstellung auch von Haushalten mit sechs,
sieben, acht usw. Personen, da gerade bei diesen Haushalten ein erhöhter Bedarf an
Hilfeleistung durch die Kommunen unterstellt werden kann.
Bei der Gliederung der Ergebnisse nach Haushaltstypen (Stadt Münster 2004: 22 ff.)
werden zunächst die bereits bekannten fünf Haushaltstypen, wie sie auch der Lübecker
Bericht verwendet (Einpersonenhaushalte, Paare/Ehepaare ohne Kinder,
Paare/Ehepaare mit Kindern, allein Erziehende, sonstige Mehrpersonenhaushalte),
herangezogen. Dann erfolgt jedoch im Zuge der räumlichen Zuordnung eine weitere
Differenzierung bei den Paaren ohne Kinder, den Paaren mit Kindern und den allein
Erziehenden, so dass sich nunmehr zehn Haushaltstypen ergeben:
• Einpersonenhaushalte,
• Paare ohne Kinder ohne weitere Personen im Haushalt,
• Paare ohne Kinder mit mindestens einer weiteren Person im Haushalt,
• Paare ohne Kinder, die in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft leben,
• Paare mit Kindern ohne weitere Personen im Haushalt,
• Paare mit Kindern mit mindestens einer weiteren Person im Haushalt,

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 172
• Paare mit Kindern, die in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft leben,
• allein Erziehende ohne weitere Personen im Haushalt,
• allein Erziehende mit mindestens einer weiteren Person im Haushalt,
• sonstige Mehrpersonenhaushalte (Stadt Münster 2004: 25).
Diese weitergehende Aufgliederung ist grundsätzlich zu begrüßen, jedoch wäre bei den
Haushalten mit Kindern auch hier eine Differenzierung nach Anzahl der Kinder
wünschenswert, wie bereits bei der Diskussion der Ergebnisse des Lübecker Berichts
angeführt. Außerdem ergeben sich Überschneidungen innerhalb der jeweils drei
Unterkategorien der Haushaltstypen Paare ohne Kinder und Paare mit Kindern, die
dadurch ausgeräumt würden, wenn man grundsätzlich zwischen Ehepaaren ohne bzw.
mit Kindern und nicht ehelichen Lebensgemeinschaften ohne bzw. mit Kindern
unterscheiden würde, wie dies im Bad Vilbeler Bericht der Fall ist (Bad Vilbel 2002: 60).
Die Darstellung der Ergebnisse der Haushaltsgenerierung in Nürnberg erfolgt in zwei
Heften der quartalsweise erscheinenden Zeitschrift „Statistische Nachrichten“ der Stadt
Nürnberg: als Ergebnisüberblick im 3. Heft des Jahres 2001 (Lux-Henseler 2001a) und
nochmals detailliert im 4. Heft des Jahres 2001 (Lux-Henseler 2001b). Dabei werden
die Anzahl und durchschnittliche Größe der Haushalte abgebildet sowie
Differenzierungen nach Familienstand, Alter, Geschlecht, Zahl der Haushaltsmitglieder,
Haushaltstypen, Alter der Bezugsperson des Haushalts und Zahl der Kinder
vorgenommen. Zum Teil werden die Merkmale auch in ihrer Verknüpfung dargestellt,
z.B. Haushalte nach Alter und Geschlecht oder Haushalte nach Haushaltstyp und Zahl
der Kinder. Die Ergebnisse werden sowohl für die Gesamtstadt als auch kleinräumig
ausgewiesen. Als Besonderheit findet bei den einzelnen Aufgliederungen jeweils ein
Zeitreihenvergleich zwischen den Daten von 1994 und 2001 statt.
Zu den gewählten Differenzierungen der Haushalte nach Familienstand, Alter,
Geschlecht, Zahl der Haushaltsmitglieder und Alter der Bezugsperson gilt hier im
Wesentlichen das, was bereits bei den Betrachtungen zu den übrigen Berichten
angeführt wurde, daher wird auf diese Aspekte nicht mehr näher eingegangen.
Diskutiert werden sollen an dieser Stelle aber die Abbildung der verschiedenen
Haushaltstypen, die Darstellung der Haushalte nach Anzahl der Kinder sowie der
Zeitreihenvergleich der Daten von 1994 mit den aktuellen des Jahres 2001.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 173
In Heft 3 der Statistischen Nachrichten (Lux-Henseler 2001a), in dem es vor allem um
die Darlegung des Konzeptes der Haushaltsgenerierung geht und zum Abschluss nur
ein kurzer Überblick über die Ergebnisse geboten wird, werden die Haushalte in zwölf
Haushaltstypen aufgegliedert und damit weitaus differenzierter dargestellt als in allen
übrigen betrachteten Berichten. Es wird unterschieden zwischen:
• Einpersonenhaushalten,
• Ehepaaren, keine Kinder, keine weitere Person,
• Ehepaaren, keine Kinder, mindestens eine weitere Person,
• Ehepaaren, mindestens ein Kind, keine weitere Person,
• Ehepaaren, mindestens ein Kind, mindestens eine weitere Person,
• Paaren in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft, keine Kinder, keine weitere Person,
• Paaren in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft, keine Kinder, mindestens eine
weitere Person,
• Paaren in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft, mindestens ein Kind, keine weitere
Person,
• Paaren in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft, mindestens ein Kind, mindestens
eine weitere Person,
• Bezugspersonen ohne eheliche oder nicht eheliche Partner, mindestens ein Kind,
keine weitere Person,
• sonstigen Mehrpersonenhaushalten (Lux-Henseler 2001a).
Leider wird diese Typisierung nur für die Abbildung der Haushaltsstrukturen in der
Gesamtstadt herangezogen, in der kleinräumigen Darstellung (Lux-Henseler 2001b)
werden wiederum nur die bereits in Lübeck (siehe S. 14) verwendeten fünf
Haushaltstypen (Einpersonenhaushalte, Paare/Ehepaare ohne Kinder, Paare/Ehepaare
mit Kindern, allein Erziehende, sonstige Mehrpersonenhaushalte) verwendet.
Zu begrüßen ist die bei der Gliederung der Haushalte nach Anzahl der Kinder (ein Kind,
zwei Kinder, drei und mehr Kinder) vorgenommene Verknüpfung mit den
unterschiedlichen Familientypen (Lux-Henseler 2001b). Dadurch lassen sich auch
Erkenntnisse zum unterschiedlichen Reproduktionsverhalten innerhalb der
verschiedenen Familientypen gewinnen. So findet sich in 50 Prozent der

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 174
Paarhaushalte 119 in Nürnberg mehr als ein Kind, während demgegenüber nur 31
Prozent der allein Erziehenden zwei und mehr Kinder haben. Leider bleibt diese
Verknüpfung von Kinderzahl und Haushaltstyp auf die gesamtstädtische Ebene
beschränkt. Dafür wird jedoch zumindest eine eindimensionale kleinräumige Abbildung
nach Zahl der Kinder vorgenommen, die deutlich macht, in welchem Bezirk kinderreiche
Familien, gleich welchen Haushaltstyps, am stärksten vertreten sind.
Interessant ist auch der Vergleich der Haushaltsdaten von 1994 mit denen von 2001.
Dies ist ein erstes Beispiel für die Möglichkeiten eines regelmäßigen Einsatzes von
HHGen. Es lassen sich dadurch Entwicklungen in der Anzahl und Struktur der
Haushalte nachvollziehen, anhand derer beispielsweise die bisherige kommunale
Sozial-, Infrastruktur- und Wohnungspolitik evaluiert werden kann.
Im Wiesbadener Bericht (Härle 1993), der sich noch auf das HHGen-
Vorgängerverfahren SIHAGEN stützt, werden die generierten Privathaushalte nach
Haushaltsgröße und Haushaltstypen sowie die Haushaltsmitglieder nach Alter,
Geschlecht und Nationalität ausgewiesen. Dabei wird eine Verknüpfung zwischen der
Größe des Haushalts und den erwähnten demografischen Merkmalen der jeweiligen
Hauhaltsmitglieder hergestellt.
Die Ergebnisse der Haushaltsgenerierung 1993 werden den Volkszählungsergebnissen
von 1987 gegenüber gestellt. Dabei wird aber auch explizit auf die Schwierigkeiten
dieses Vergleichs hingewiesen. Abweichungen zwischen 1987 und 1993 spiegeln nicht
nur die realen Veränderungen wider, sondern sind auch in den methodisch vollkommen
unterschiedlichen Zählverfahren begründet (Härle 1993: 15).
Besondere Erwähnung gebührt der umfänglichen Darstellung der verschiedenen
Haushaltstypen. Hier wird zwischen neun Haushaltstypen unterschieden:
• Ehepaare ohne Kinder,
• Ehepaare mit Kindern,
• allein Erziehende,
• nicht eheliche Lebensgemeinschaften ohne Kinder,
119
Dieser Wert bezieht sich ausschließlich auf Paarhaushalte mit Kindern, also nicht auf Paarhaushalte
insgesamt.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 175
• nicht eheliche Lebensgemeinschaften mit Kindern,
• Erweiterte Kernfamilien (bestehend aus einem Ehepaar entweder mit Kindern oder
ohne Kinder und mindestens einem weiteren Erwachsenen),
• Einpersonenhaushalte,
• Wohngemeinschaften ohne Kinder,
• Wohngemeinschaften mit Kindern (Härle 1993: 21 ff.).
Es wird nachdrücklich auf die Bedeutung der Abbildung der Haushalte in Form von
Typen hingewiesen: Eine Aufgliederung der Haushalte nach der Zahl ihrer Mitglieder
ermöglicht zwar einen groben Überblick über die Struktur der Privathaushalte, sie reicht
jedoch nicht aus, da sich hinter Haushalten gleicher Größe völlig unterschiedliche
Formen des Zusammenlebens verbergen können. So kann es sich beispielsweise bei
einem Zweipersonenhaushalt um ein Ehepaar ohne Kinder, eine(n) allein Erziehende(n)
mit Kind, eine nicht eheliche Lebensgemeinschaft ohne Kinder oder um eine „Zweier-
WG“ handeln. Es liegt auf der Hand, dass jeder dieser Haushaltstypen spezifische
Anforderungen an Wohnung, Wohnumfeld und Leistungen der öffentlichen
Daseinsvorsorge stellt. Aus diesem Grund wird die Typisierung der Haushalte als
unerlässlich angesehen (Härle 1993: 20).
Bei den einzelnen Haushaltstypen werden weitere Differenzierungen vorgenommen. So
wird z.B. nach Zahl der Kinder, Staatsangehörigkeit (deutsch, ausländisch, gemischt),
bei allein Erziehenden und Einpersonenhaushalten auch nach Geschlecht,
Familienstand und Alter und bei den erweiterten Kernfamilien und den
Wohngemeinschaften mit und ohne Kinder auch nach Zahl der Generationen
differenziert. So entsteht ein sehr detailliertes Bild über die verschiedenen
Haushaltstypen und ihre je eigenen Charakteristika (Härle 1993: 26 ff.). Anschließend
wird die Verbreitung der Haushalte und Haushaltstypen im Stadtgebiet in den Blick
genommen (Härle 1993: 42 ff.).
Der Wiesbadener Bericht führt eindrucksvoll vor Augen, welche Zuordnungen und
Verknüpfungen bereits mit dem Vorgängerverfahren von HHGen möglich waren.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 176
8.4.4. Fazit und Perspektive
Anhand der in den untersuchten fünf Berichten präsentierten Ergebnisse der
Haushaltsgenerierung wird deutlich, welche Chancen das Verfahren HHGen bietet, um
den kommunalen Informationsbedarf bezüglich Zahl und Struktur der Haushalte einer
Kommune decken zu können. Die Ergebnisse sind allesamt kleinräumig abbildbar. Es
lassen sich Aussagen über die Zahl und durchschnittliche Größe der Haushalte treffen
sowie Differenzierungen nach Anzahl der Haushaltsmitglieder, Haushaltstyp,
Staatsangehörigkeit, Anzahl der Kinder und Entwicklungsphasen im Haushaltszyklus
vornehmen. Außerdem können hinsichtlich der einzelnen Haushaltsmitglieder
Auswertungen zu deren demografischen Merkmalen wie Alter, Geschlecht und
Nationalität durchgeführt werden.
Die Ergebnisse in den Berichten haben jedoch auch die Unzulänglichkeiten des
Verfahrens offen gelegt. So sollte vor allem eine Optimierung hinsichtlich des
Erkennens nicht ehelicher Lebensgemeinschaften durch das Verfahren angestrebt
werden. Eine Verbesserung von HHGen im Hinblick auf die Identifikation nicht ehelicher
Lebensgemeinschaften bei unterschiedlichem Einzugsdatum in die jetzige Wohnung
scheint jedoch wenig realistisch.
Verbesserungsbedürftig bei der Darstellung der Ergebnisse scheint vor allem die
Abbildung der Haushalte in Form verschiedener Haushaltstypen. Die in Lübeck
(Bender/ Soike 2002) verwendete Klassifizierung der Haushalte mittels fünf Typen greift
in jedem Fall zu kurz, aber auch mit den im Nürnberger Bericht (Lux-Henseler 2001a)
dargestellten zwölf Haushaltstypen oder den vergleichsweise detaillierten Ausführungen
im Wiesbadener Bericht (Härle 1993), die man hier als Beispiele für „good practice“
anführen kann, sind die bestehenden Möglichkeiten noch nicht voll ausgeschöpft.
Kombiniert man die beiden Darstellungen, käme man zu folgender Typisierung:
• Einpersonenhaushalte,
• Ehepaare, keine Kinder, keine weitere Person,
• Ehepaare, keine Kinder, mindestens eine weitere Person,
• Ehepaare, ein Kind, keine weitere Person,
• Ehepaare, ein Kind, mindestens eine weitere Person,
• Ehepaare, zwei Kinder, keine weitere Person,

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 177
• Ehepaare, zwei Kinder, mindestens eine weitere Person,
• Ehepaare, drei und mehr Kinder, keine weitere Person,
• Ehepaare, drei und mehr Kinder, mindestens eine weitere Person
• Paare in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft, keine Kinder, keine weitere Person,
• Paare in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft, keine Kinder, mindestens eine weitere
Person,
• Paare in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft, ein Kind, keine weitere Person,
• Paare in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft, ein Kind, mindestens eine weitere
Person,
• Paare in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft, zwei Kinder, keine weitere Person,
• Paare in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft, zwei Kinder, mindestens eine weitere
Person,
• Paare in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft, drei und mehr Kinder, keine weitere
Person,
• Paare in nicht ehelicher Lebensgemeinschaft, drei und mehr Kinder, mindestens
eine weitere Person,
• allein Erziehende, ein Kind, keine weitere Person,
• allein Erziehende, zwei Kinder, keine weitere Person,
• allein Erziehende, drei und mehr Kinder, keine weitere Person,
• sonstigen Mehrpersonenhaushalten ohne Kinder (z.B. Wohngemeinschaften),
• sonstige Mehrpersonenhaushalte mit Kindern
Damit käme man auf eine Maximalversion von 22 Haushaltstypen, die sich mit Hilfe des
Verfahrens abbilden lassen. Unter Einbezug der Möglichkeit, weitere Verknüpfungen
herzustellen, z.B. mit der Staatsangehörigkeit (in Beantwortung der Frage, ob im
Haushalt nur Deutsche, nur AusländerInnen oder beide leben), käme man so zu sehr
differenzierten Darstellungen der Struktur der Privathaushalte vor Ort und könnte
dadurch Antworten auf spezifische Fragestellungen, die die binnenstrukturell bedingten
Bedarfe der jeweiligen Haushalte betreffen, finden. Zu überlegen wäre auch, ob man
nicht zusätzlich eine weitergehende Gliederung der Haushaltstypen nach der jeweiligen
Entwicklungsphase des Haushalts vornimmt. Die Abbildungen nach
Entwicklungsphasen anhand des Haushaltszyklus in den untersuchten Praxisbeispielen
konnten jedoch nicht gänzlich überzeugen. Wie detailliert die Gliederung nach

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 178
Haushaltstypen ausfallen sollte, liegt letztlich im Erkenntnisinteresse der jeweiligen
Kommune und hängt zweifellos auch von der entsprechenden Größe der Kommune ab.
Eine große Chance des Haushaltsgenerierungsverfahrens liegt in der Erstellung von
Zeitreihen. Vergleiche der Daten aus dem Haushaltsgenerierungsverfahren mit denen
anderer Erhebungen, wie beispielsweise der Volkszählung 1987, verbieten sich
methodisch. Die Tatsache, dass Einflussfaktoren wie die tatsächlichen Veränderung,
die inkompatible Datengrundlage und Unzulänglichkeiten im Generierungsverfahren
miteinander konkurrieren, sich teilweise gegenseitig verstärken oder auch
kompensieren, macht eine vergleichende Betrachtung unmöglich. Bei einem
kontinuierlichen Einsatz des Verfahrens mit einheitlicher Datengrundlage und
konstanter Vorgehensweise lassen sich jedoch die realen Veränderungen hinsichtlich
der Zahl und Struktur der Haushalte nachzeichnen (Härle 1993: 51). Ein erstes Beispiel
für die Umsetzung einer solchen Zeitreihe liefert Nürnberg (Lux-Henseler 2001b).
Besonders interessant für die Kommunen ist aus sozialplanerischer Sicht die
Möglichkeit, zu Aussagen über die zukünftige Entwicklung der Haushalte zu gelangen.
Hier ist ein noch relativ neues KOSIS-Projekt namens „SIKURS“ zu nennen, das sich
damit beschäftigt, wie man in Verbindung der Haushaltsgenerierungsergebnisse mit
einer Bevölkerungsprognose eine Haushaltsprognose rechnen kann. Die
Vorbereitungen sind so weit fortgeschritten, dass ein gesamtstädtisches Verfahren in
die Testphase gehen kann. Die Entwicklung einer kleinräumigen Haushaltsprognose
wird jedoch noch einige Zeit in Anspruch nehmen (Lux-Henseler 2001a; Stadt Münster
2004: 34).
Eine besondere Herausforderung, der sich das Programm HHGen zu stellen hat, ist der
Wandel der Lebensformen. Stichworte wie „Patchwork-Familien“, „Singles“, „Ein-Eltern-
Familien“, „binukleare Familiensysteme“ oder „Living apart together“ beherrschen die
entsprechende Diskussion. Es bedarf daher umfassender und gesicherter
Informationen über diese nicht konventionellen Lebensformen jenseits der
„Normalfamilie“ (Heidenreich/ Nöthen 2002: 26). Dass dies nicht nur auf
gesamtgesellschaftlicher Ebene, sondern auch für den kommunalen Bereich gilt, haben
einige Kommunen bereits erkannt (vgl. Härle 1993: 20 f.). Diese Lebensformen stellen
mit ihren je eigenen Bedarfen spezifische Anforderungen an die Sozial-, Infrastruktur-

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 179
und Wohnungspolitik vor Ort. Daher ist eine ständige Weiterentwicklung und
Anpassung des Haushaltsgenerierungsverfahrens an die sich vollziehenden
gesellschaftlichen Veränderungen sowie eine kontinuierliche Evaluierung der mit dem
Programm erzielten Ergebnisse und ein Abgleich mit der Lebenswirklichkeit erforderlich.
Es bleibt zu konstatieren, dass das Haushaltsgenerierungsverfahren HHGen eine
Möglichkeit darstellt, um auf kommunaler Ebene zu Aussagen über Zahl und Struktur
der Haushalte zu gelangen, die für die Planung in vielen Bereichen der Kommune
unerlässlich sind. Das Programm stößt in seinen Abbildungsmöglichkeiten jedoch
spätestens dann an seine Grenzen, wenn soziale Beziehungen Haushaltsgrenzen
überschreiten. In diesen Zusammenhang sei auf die sogenannte „multilokale
Mehrgenerationenfamilie“ (Bertram 2000) verwiesen. Die Annahme, dass das Vorliegen
bestimmter Haushaltsformen, wie zu Anfang erwähnt (Kap. 8.4.1.), bestimmte
kommunale Hilfebedarfe impliziert, gilt nur insoweit, als man haushaltsübergreifende
Netzwerkleistungen bei dieser Betrachtung ausspart. Letztlich können die Ergebnisse
der Haushaltsgenerierung in ihrer Generalität nie die höchst spezifischen Situationen
der einzelnen Privathaushalte abbilden.
Außerdem muss man darauf hinweisen, dass mit dem vorgestellten
Haushaltsgenerierungsverfahren der Mangel an Haushaltsdaten lediglich im Bereich
der Bevölkerungsstatistik kompensiert werden kann, während sich ein Haushaltsbezug
innerhalb anderer Themengebiete wie Gesundheit, Bildung usw. damit nicht herstellen
lässt.
8.5. Sozialraumorientierung
Veröffentlichungen zu Sozialraum und Sozialraumorientierung erleben derzeit – vor
allem in der sozialarbeiterischen Praxis, aber auch in der wissenschaftlichen Diskussion
– einen ungeheuren Boom. Sozialräumliche Abbildungsansätze sind zunehmend auch
Bestandteil kommunaler Armuts- und Sozialberichterstattung.
Von besonderer Relevanz für die kommunale Armuts- und Sozialberichterstattung ist
die Sozialraumdefinition des Vereins für Sozialplanung (VSOP): “Sozialraum ist
Lebensraum, Quartier, Heimat, der soziale Mikrokosmos, in dem sich globale

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 180
gesellschaftliche Entwicklungsprozesse und Versäumnisse widerspiegeln und brechen”
(VSOP 1998: 1). Ausgangspunkt des Sozialraumbegriffs ist also die Annahme, dass
sich soziale Strukturen und soziale Beziehungen in räumlichen Strukturen
widerspiegeln (Baisch-Weber 2002: 80; Schröder 2003: 17).
8.5.1. Methoden der Sozialraumanalyse
Abb. 16:
Methodische Ansätze in der Sozialraumanalyse
Quelle: Eigene Darstellung
top
down
gesamtstädtisch /
teilstädtisch
bottom
up
quantitativ /
qualitativ
Innerhalb der Sozialraumanalyse lassen sich die methodischen Ansätze nach gesamtund
teilstädtisch bzw. “top down” und “bottom up” unterscheiden, mit dem Ziel Städte
oder Stadtteile untereinander komparativ, relational oder dynamisch zu vergleichen
(Riege/ Schubert 2002: 37 ff.; Hamm 1984: 283; Schröder 2003: 19). Quer dazu stehen
quantifizierende und qualitative Sozialraumanalysen. Quantifizierende Analysen zielen
darauf ab, demografische, sozialstrukturelle und ökonomische Dimensionen auf der
Grundlage mathematisch und statistisch nachvollziehbarer Verfahren in Form von
Kennziffern zu identifizieren. Quellen sind i.d.R. lokale Statistiken. Qualitative Analysen
entziehen sich quantifizierenden Zugängen und fragen nach Handlungs- und
Lebensbewältigungsstrategien, Bedürfniskonstellationen sowie sozialräumlich
geprägten Sozialisationswirkungen. Methodisch erschließen sich diese Informationen

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 181
im Bereich der Jugendhilfeplanung vor allem über direkte 120 und indirekte
Beteiligungsformen (Baisch-Weber 2002: 98 ff.).
Der gesamtstädtische Ansatz hat komplementären Charakter und will primär städtische
Teilräume miteinander vergleichen. Der teilstädtische Ansatz dagegen zielt auf die
tiefenscharfe Untersuchung der Strukturen innerhalb eines bestimmten Bezirks und
kann auf mehreren Ebenen analysiert und mit der personalen Handlungsebene oder
der übergeordneten Makro- bzw. Mesoebene 121 verknüpft werden. Der
gesamtstädtische Ansatz basiert auf dem klassischen humanökologischen Modell. Im
Rahmen kommunaler Sozialberichterstattung werden in der Regel
bevölkerungsstatistische und sozioökonomische Merkmale herangezogen auf der Basis
kommunaler Verwaltungs- oder Geschäftsstatistiken. Ziel ist es meist, Teilräume
voneinander abzugrenzen und hinsichtlich der Merkmale und ihrer jeweiligen
besonderen Probleme zu vergleichen, um daraus Handlungs- und Interventionsbedarf
zu formulieren. Im teilstädtischen Ansatz wird zusätzlich das Verhalten in Räumen
analysiert wie z.B. die alltäglichen Nutzungsmuster, die Aktionsradien oder
Aktionsräume zwischen Wohnungen und Infrastrukturgelegenheiten (Riege/ Schubert
2002: 41). Sozialräumlich orientierte Lebensweltanalysen versuchen die Sichtweisen,
Deutungen, Handlungsweisen und Interessen der Bewohnerschaft unter dem
Blickwinkel besonderer sozialräumlicher Bedingungen aufzuzeigen. Methodisch eignen
sich hierzu beispielsweise (strukturierte) Stadtteil-Begehungen, Nadelprojekte 122 ,
Cliquenraster 123 , die Burano-Methode 124 oder Institutionenbefragungen (Deinet/ Krisch
2002: 134 ff.).
120 Direkte Beteiligung bedeutet, dass alle potentiell und/oder faktisch Betroffenen sich an Planungs- und
Entscheidungsprozessen und deren Umsetzung beteiligen können. Indirekte Beteiligung meint die
Repräsentanz von Betroffeneninteressen durch (gewählte) RepräsentantInnen, Gruppen oder so
genannte AnwältInnen (Feuerbach 2003: 272).
121 Hamm gebraucht die Begriffe Makro- und Mesoebene im Zusammenhang von “Verflechtungen mit
anderen Einheiten”, wie z.B. Regionen, Ländern oder Personen (Hamm 1984: 285).
122 Aktivierende Methode, bei der von bestimmten Zielgruppen verschiedenfarbige Nadeln auf
Stadtteilkarten gesteckt werden, um bestimmte Orte zu bezeichnen (Deinet/ Krisch 2002: 138)
123 Cliquenraster dienen der Erforschung von Lebenslagen und Lebensstilen von Jugendcliquen innerhalb
eines bestimmten Stadtteils (Deinet/ Krisch 2002: 139).
124 Die Burano-Methode ist eine Anfang der 1970er Jahre von deutschen UrlauberInnen auf der
italienischen Insel Burano entwickelte Stadtbeobachtungsmethode zur Beurteilung der
Kommunikationsdichte als Indikator für Lebensqualität. Dabei wird davon ausgegangen, dass neben
wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Gesichtspunkten insbesondere baulich-ästhetische Merkmale die
Kommunikation und damit die Lebensqualität beeinflussen (Burano-Gruppe 2002).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 182
Tab. 21: Gesamt- und teilstädtische Ansätze der Sozialraumanalyse
Ansatz Gesamtstädtischer
(humanökologischer) Ansatz
Teilstädtischer Ansatz
Charakteristikum Abgrenzung der Sozialräume
“nach außen”
Differenzierung der Sozialräume
“nach innen”
Ziel Profilerstellung zur Ableitung Charakterisierung subjektiver
besonderer Handlungs- und
Interventionsbedarfe
Verhaltens-, Wahrnehmungsoder
Nutzungsräume
Methode Analyse quantitativer
Quantitativer und qualitativer
Aggregatdaten z.B.
Datenzugang z.B. Aktionsraum-,
Sozialraumanalyse nach Shevky/ Milieu- und Lebensweltanalysen,
Bell
Buranomethode, Soziografie,
Fotoprojekte und
Stadtteilbegehungen etc.
Quelle: Eigene Darstellung in Anlehnung an Riege/ Schubert 2002: 38
Zur physischen Abgrenzung von Teilräumen wird beim gesamtstädtischen Ansatz i.d.R.
auf die kommunalen Verwaltungsräume zurückgegriffen, auf denen die jeweils
herangezogenen Geschäfts- oder Verwaltungsstatistiken basieren (Wahlbezirke,
statistische Bezirke). Beim teilstädtischen Ansatz hingegen ist der physische Raum
nicht unbedingt vorgegeben und kann gesetzt werden. Diese “Setzung” orientiert sich
an topografischen und baulichen Bedingungen wie räumlichen Grenzen (Flüssen oder
Bahnlinien), Erreichbarkeitsbedingungen, funktionalen Flächennutzungen (Wohngebiete,
Gewerbegebiete und Mischflächen), Verkehrswegen und symbolischen
Identifikationspunkten (z.B. Kirchtürme, (un)belebte Orte oder Hanglagen). Auf der
Grundlage dieser physischen Raumabgrenzung wird in einem zweiten Schritt analysiert,
ob die sozialen Merkmale mit den physischen Merkmalen korrespondieren
(Unterscheidet sich die Bevölkerungsstruktur von Wohngebieten in Autobahnnähe von
denjenigen in Waldnähe oder der Einfamilienhausquartiere von denjenigen mit
Geschosswohnungsbau?). Weil zur Analyse der Übereinstimmung oder Abweichung
von sozialer und räumlicher Korrespondenz auf administrative Aggregatdaten
zurückgegriffen werden muss und diese nicht immer mit den physischen
Raumstrukturen übereinstimmen, macht eine solche Vorgehensweise nur dann Sinn,
wenn eine weitestgehende Übereinstimmung von Verwaltungseinheiten und
vorfindlichen physischen Räumen vorliegt (Riege/ Schubert 2002: 40). Eine
kleinräumigere Untergliederung auf der Ebene von Stadtbezirken und Blöcken kann
sich daran anschließen.
Schließlich lassen sich “Top-Down”- und “Bottom-up”-Untersuchungsdesigns
unterscheiden. Prinzip des Bottom-Up-Verfahrens ist eine Raumabgrenzung, die nicht

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 183
durch PlanerInnen oder “Routinen des administrativen Handelns” (Riege/ Schubert
2002: 42) erfolgt, sondern durch die ortsansässige Wohnbevölkerung bzw. durch die
weiteren lokalen AkteurInnen, wie Einzelhandel oder Kindertagesstätte oder
Jugendtreff. Dahinterstehendes Argument ist, dass ein Sozialraum von der Mehrheit der
ansässigen Wohnbevölkerung als ihr “Kiez”, ihr “Viertel” wahrgenommen wird und
daher nicht von PlanerInnen oder bestehenden Verwaltungsbezirken definiert und
abgegrenzt werden kann. Wenn Sozialraum als Ort der (positiven wie negativen)
Identifikation für die Heranwachsenden begriffen wird, spielen die Jugendlichen bei der
Raumabgrenzung eine zentrale Rolle (Schröder 2003: 19). Ferner sind nicht nur die
Defizite, sondern auch die Potentiale einzelner Sozialräume bei der Raumanalyse und
Raumabgrenzung von Bedeutung. Allerdings sind diese komplexeren “Bottom-Up”-
Untersuchungsdesigns seltener vorzufinden, weil sie mit intensiverem Zeit- und damit
Kostenbedarf verbunden sind (Riege/ Schubert 2002: 42). Bei Top-Down-Verfahren
hingegen erfolgt die Raumabgrenzung nach administrativen, pragmatischen
Gesichtspunkten. Sie ist daher das gängige Verfahren in der kommunalen
Sozialberichterstattung.
Tab. 22: “Top-Down”- und “Bottom-Up”-Ansätze der Sozialraumanalyse
Ansatz “bottom up” “top down”
Charakteristikum Orientierung an Defiziten und
Potentialen einzelner
Sozialräume
Ziel Raumabgrenzung erfolgt durch
ortsansässige Bevölkerung und
lokale AkteurInnen
4qualitativer Ansatz
Methode hoher Zeit- und Kostenbedarf
durch aufwändige Befragungen
4wird selten umgesetzt
Orientierung an “Routinen
administrativen Handelns”
Raumabgrenzung erfolgt durch
PlanerInnen
4quantifizierender Ansatz
Zeit- und Kostenersparnis
durch pragmatisches Vorgehen
4wird meist umgesetzt.
Quelle: Eigene Darstellung in Anlehnung an Riege/ Schubert 2002: 42 und Schröder 2003:19
8.5.2. Die Bedeutung der Sozialraumorientierung für die Sozialberichterstattung
Die Analyse sozialer Räume ist eine wesentliche Grundlage für Sozial- und
Jugendhilfeplanung und Kennzeichen integrierter Sozialberichterstattung (vgl. Lutz
2002 und Kap. 8.6.). Sozialraumanalysen zielen darauf ab, verschiedene Sozialräume
in ihrer Entwicklung, in ihren Potentialen und Defiziten zu analysieren und zu
vergleichen. Unabhängig davon, ob nachfolgende Entscheidungen über
Infrastruktureinrichtungen und ihre Standorte, Projektvorhaben und

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 184
Personalentscheidungen oder Budgetierungsmaßnahmen etc. im Einzelfall von allen
AkteurInnen begrüßt werden oder nicht: Sozialraumanalysen sind in jedem Fall die
zentrale Argumentations- und Entscheidungsgrundlage für die weitere Planung (VSOP
1998: 5). Im Folgenden geht es um die Frage, welcher kommunale Nutzen aus
kleinräumigem Vorgehen gezogen werden kann. Von Interesse ist weiterhin, inwiefern
(sozial-)raumorientiertes Vorgehen in der Armuts- und Sozialberichterstattung eine
konzeptionelle Rolle spielt, welche Methoden der Raumabgrenzung und Raumanalyse
gewählt werden (Begründung), wo die Schwierigkeiten bei der Vereinheitlichung von
Räumen liegen und auf welche Indikatoren sich Raumprofile und Ranking-Verfahren
letztlich stützen. Schließlich wird auch die Ergebnisdarstellung – meist in Form von
thematischen Karten – in den Blick genommen unter der Fragestellung, welchen
Wahrheitsgehalt Karten aufweisen. Zum Schluss findet sich ein Vorschlag zur
optimierten Vorgehensweise bei der Initiierung sozialräumlicher Berichterstattung.
8.5.2.1. Zielsetzung und sozialplanerischer Nutzen
Kommunale Berichte begründen ihre kleinräumige Vorgehensweise unterschiedlich. Zu
unterscheiden sind prinzipielle Ziele allgemeinerer Art sowie konkrete Nennungen des
kommunalen und sozialplanerischen Nutzens. Als allgemeine Ziele kleinräumigen
Vorgehens werden zum Beispiel genannt: „Bezugs- und Orientierungsrahmen“ für die
Sozialarbeit und -verwaltung zur „Bewertung der Situation in den Stadtteilen“ (Bielefeld
2002: 188), „Datenabgleich“ (Darmstadt 1995), „Problemlagen im Raum fokussieren“
(Berlin 1999: 5), „Bewertung des sozialen Status von Stadtteilen und Ortschaften im
gesamtstädtischen Vergleich nach ausgewählten Indikatoren“ sowie Aufzeigen der
„Verdichtung von sozialen Problemlagen“ (Erfurt 2001: 108 f.). Zielformulierungen
können entweder defizitorientiert oder ressourcenorientiert formuliert sein, z.B. wie folgt:
„Schließlich geht es auch um die Frage, ob und in welcher Weise eine solche
Konzentration benachteiligter Personengruppen die soziale Stabilität der betreffenden
Gebiete gefährdet“ (Frankfurt 2002: 9) oder „Ziel ist die Ermittlung von Ressourcen und
Potentialen nachbarschaftlicher Hilfen, sozialer Netzwerke und bürgerschaftliches
Engagement in den Quartieren“ (Bielefeld 2001: 185).
Der kommunale und sozialplanerische Nutzen kleinräumigen Vorgehens wird wie folgt
benannt:

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 185
• sozialräumliche Gliederung zur Nutzung in nahezu allen Planungsbereichen für
fachliche und politische Diskussionen und Konzeptentwürfe (z.B. Düsseldorf 2001:
5),
• Planung sozialer Dienstleistungen, Personalbedarfsplanung (z.B. Darmstadt 1995),
• „Ermittlung besonderer Bedarfsgruppen und vorrangiger Räume, denen in Zeiten
knapper Finanzmittel in erster Linie Unterstützung zukommen sollte“ (z.B. Bielefeld
2001: 185),
• Bekämpfung der Bedingungsfaktoren für soziale Ungleichheit,
• Aufwertung von Wohngebieten durch Ausbau und Verbesserung der lokalen
Infrastruktur und Freizeiteinrichtungen,
• Förderung der lokalen Identifikation der StadtteilbewohnerInnen,
• Ausloten, welche Projektmaßnahmen dazu am besten geeignet sind (Bielefeld
2001: 184),
• Verdeutlichung unterschiedlicher Versorgungsgrade der sozialen Infrastruktur,
insbesondere Erreichbarkeit, Umfang und Qualität,
• Nutzung der Erkenntnisse über die Verteilung sozialer Belastungen für
Budgetierungsmodelle,
• Evaluation gezielter Sozialinterventionen in den einzelnen Sozialräumen,
• Nutzung des kleinräumigen Gliederungsprinzips für weitere Berichtsvorhaben,
Wohnungsmarktanalysen, Jugendhilfeplanung, Anträge auf Landesförderung etc.
(Düsseldorf 2001: 8).
Sehr konkret benennt der Bielefelder Bericht den kommunalen Nutzen und betont vor
allem auch die unerwünschten Konsequenzen, die Segregation für die Kommune haben
kann: die Bausubstanz verfällt, die Bodenpreise sinken, Firmen wandern ab, weniger
Unternehmen siedeln sich an, die Stadt verliert Arbeitsplätze etc. „Haben sich
Segregationsprozesse erst stabilisiert, reproduzieren und stabilisieren sie auch die
sozialen Problemlagen – mit der Konsequenz steigender sozialer und finanzieller
Kosten“ (Bielefeld 2001: 184).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 186
8.5.2.2. Großräumig – kleinräumig – sozialräumlich
In der kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattung sind großräumige,
kleinräumige und sozialräumliche Berichte zu unterscheiden. Als großräumig werden
Berichte bezeichnet, die keinerlei Ergebnisse unterhalb des gesamtstädtischen Gebiets
abgebildet, also z.B. auf Stadtteilebene 125 . Als kleinräumig bezeichnen wir die Berichte,
die bestehende Planungs- und Verwaltungsgebiete nutzen, um ausgewählte
Ergebnisse unterhalb der Stadtgebietsebene darzustellen. Die Zuordnung zum
Berichtstyp „kleinräumig“ erfolgte, wenn
a) mindestens ein Indikator unterhalb der Stadtgebietsebene, also in der Regel auf
Stadtteilebene, dargestellt wurde und
b) die Raumabgrenzung pragmatisch nach Planungsräumen bzw. statistischen
Gebieten erfolgte.
Demzufolge liegt Kleinräumigkeit bereits vor, wenn es innerhalb des Berichts ein
Kapitell über die „Verteilung der Sozialhilfeempfänger im Stadtgebiet“ gibt (z.B.
Magdeburg 2002). Kleinräumig sind auch die Stadtteilberichte, die sich einen Teilraum
herausgreifen und nach ganz bestimmten Gesichtspunkten (also nach innen)
analysieren (z.B. Ludwigshafen 2001a und b und 2002 oder Mannheim 2000b).
Sozialräumliche Berichte schließlich lösen sich von den bestehenden Planungsgebieten
und/oder ziehen nicht ausschließlich Verwaltungsbezirke heran bzw. haben eine
Neukonzeption von Räumen nach sozialräumlichen Gesichtspunkten vorgenommen
(zur Raumabgrenzung bei Sozialräumlichkeit vgl. Kap. 8.5.2.3.).
Tab. 23:
Raumorientierung in kommunalen Armuts- und Sozialberichten
großräumig kleinräumig sozialräumlich
Insgesamt 39 66 3
Davon … bis 1999 19 31 2
… ab 2000 20 35 1
Quelle: Eigene Darstellung
125 Hierin eingeflossen sind auch Landkreisberichte. „Kleinräumigkeit“ ist bei diesen Berichten relativ, weil
Kleinräumigkeit sich in diesen Berichten bereits unterhalb der Kreisebene abspielt, also meist auf
Gemeindeebene. Landkreisberichte werden daher den großräumigen Berichten zugeordnet.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 187
39 der uns vorliegenden 108 Berichte gehen großräumig vor. Einem kleinräumigen
Berichtsprinzip folgen 66 Berichte. Nur drei der 108 Berichte 126 sind als „sozialräumlich
zu bezeichnen. Ausgehend von der Hypothese, dass Raumorientierung insbesondere
seit den 1990er Jahren eine konzeptionelle Rolle spielt (seit Einführung des KJHG und
der Diskussion um Sozialraumorientierung als sozialarbeiterisches Handlungsprinzip),
ließe sich Großräumigkeit insbesondere in den 1980er Jahren und Kleinräumigkeit
insbesondere seit den 1990er Jahren vermuten. Dem ist aber nicht so: Über die Hälfte
der großräumigen Berichte (20 von 39) wurden noch in den 2000er Jahren verfasst.
Umgekehrt ist ca. die Hälfte der kleinräumig angelegten Berichte (31 der 66) bereits in
den 1980er und 1990er Jahren entstanden. Im Unterschied zum Lebenslagenansatz,
der einer bestimmten Epoche zugeordnet werden kann, weil er vor allem seit Mitte der
1990er Jahre „en vogue“ ist, kann Kleinräumigkeit als Berichtsprinzip folglich keinen
bestimmten Jahrgängen zugeordnet werden.
Ungeachtet der Definition und des theoretischen Bezugs sprechen zahlreiche
BerichterstatterInnen vom „Sozialraum“, greifen aber faktisch auf statistische Bezirke
zurück. In Darmstadt z.B. wurden sogenannte „Sozialplanungsräume“ bestimmt, die
mehrere statistische Bezirke umfassen. Ein statistischer Bezirk wiederum entspricht hier
einem Sozialraum (Darmstadt 1995: 18). Beim Bezirksamt Pankow wurden
„Sozialräume“ festgelegt, die identisch sind mit den statistischen Gebieten (Berlin 2000:
17) (vgl. auch Viersen 1999: 3 oder Bad Vilbel 1996 und 2002).
Weiterhin überrascht nicht, dass im Wesentlichen gesamtstädtische Ansätze zur
Profilerstellung von Stadtteilen und Ableitung lokaler Interventionsbedarfe gewählt
werden. Aus Pragmatismus wird zur Raumabgrenzung i.d.R. „top-down“ auf
„administrative Räume“ zurückgegriffen. Kleinräumigkeit spielt sich daher überwiegend
auf der Ebene von Planungsgebieten, Verwaltungsbezirken etc. ab. Landkreisberichte
oder überregionale Berichte sind hiervon ausgenommen, denn „Kleinräumigkeit“ wird
hier bereits auf der Ebene von einzelnen Gemeinden begriffen. Kleinräumig sind
letztlich auch Stadtteilberichte, die sich einen Teilraum/Stadtteil herausgreifen und
hinsichtlich ganz bestimmter Fragestellungen „nach innen“ analysieren (z.B.
Ludwigshafen 2001a, b und 2002 oder Mannheim 2000b).
126 Düsseldorf 1998 (und Fortschreibung 2001), Wetzlar 1998 und Wiesbaden 2001b

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 188
Ein Beispiel für die Kombination aus teil- und gesamtstädtischem Ansatz sind die
Mannheimer Kinderberichte (2000a und b). Hierin wurden zunächst anhand eines
gesamtstädtischen Ansatzes kontrastierende Stadtteile sozialraumanalytisch
abgegrenzt, um sie in einem zweiten Schritt in Form von teilstädtischen Befragungen
nach innen zu charakterisieren. Ziel war es, „Aktionsräume von Kindern“ zu analysieren.
Zu den gewählten Methoden zählen Begehungen, Fotodokumentationen,
Materialrecherchen und Kinder- und ExpertInnenbefragungen (Mannheim 2000a: 69).
Die Aktionsraumabgrenzung erfolgt hierbei „bottom up“, weil zusätzlich zu den
ExpertInnen die ortsansässigen Kinder selbst befragt werden.
Häufiger werden teil- und gesamtstädtische Ansätze auch miteinander kombiniert, wenn
es darum geht, „Stadtteile mit besonderen Problemlagen“ vertiefend zu beschreiben.
Solche teilstädtischen Berichte fungieren als argumentative Grundlage zur Teilnahme
an besonderen Förderprogrammen wie z.B. dem Programm „Soziale Stadt“ (z.B.
Gießen 1999b).
8.5.2.3. Raumbezug und Raumabgrenzung
Bei Vorliegen des Prinzips „Kleinräumigkeit“ stellt sich die Frage des zu Grunde
liegenden Raumbezugs, der Raumabgrenzung sowie der Raumgröße.
In der überwiegenden Mehrheit aller Berichte erfolgt Kleinräumigkeit aus Gründen des
Pragmatismus und der Fortschreibungsfähigkeit auf der Ebene von sogenannten
Planungsgebieten, Verwaltungseinheiten oder Gebietsflächengrenzen. Die räumliche
Festlegung erfolgt nach Kriterien administrativer Intervention. Administrative
Intervention meint: „verwaltungsmäßiges, institutionell organisiertes Handeln zum
Zwecke des Eingreifens, der Intervention bei sozialen Problemen im individuellen und
familiären Bereich“ (Darmstadt 1995: 19). Diese Intervention erfolgt auf der Ebene von
Planungsräumen, die in der Regel hierarchisch zueinander angeordnet sind und in
Abhängigkeit vom Bundesland oder der Größe der Kommune unterschiedlich benannt
werden. In einem der Berliner Berichte beispielsweise erfolgt Kleinräumigkeit
überwiegend auf „Verkehrszellenebene“. Die hierarchische Gliederung der
Gebietsflächen verläuft über großräumige Bezirke, Ortsteile, statistische Gebiete,
Verkehrszellen, Subverkehrszellen bis hin zu den kleinteiligsten Einheiten, den Blöcken

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 189
(Berlin 1999: 218). Dass die Planungsräume in unterschiedlichen Städten trotz
möglicherweise übereinstimmender Nomenklatur nicht vergleichbar sind, macht
folgendes Beispiel deutlich: Der Raumbezug „Bezirk“ umfasst im Berliner Fall mehrere
hunderttausend EinwohnerInnen, in einer Stadt in der Größenordnung von Mainz (ca.
175.000 EinwohnerInnen) dagegen nur um die 1.000 EinwohnerInnen.
Als Kernpunkt kommunalen administrativen Handelns gilt die Auszahlung der laufenden
Hilfe zum Lebensunterhalt. Die Statistiken sind in fast allen Kommunen kleinräumig
ausgewiesen und die Sozialhilfebetroffenheit wird daher in fast allen (kleinräumig
vorgehenden) Berichten kleinräumig erfasst. Weitere Indikatoren anderer
Lebenslagendimensionen werden nur vereinzelt, nicht systematisch und nur
unregelmäßig kleinräumig abgebildet. Dafür gibt es zwei Ursachen:
1. Weitere räumliche Bezugseinheiten lassen sich in der Regel nicht in die o.g.
Gebietsflächengrenzen einfügen.
2. Weitere kommunale Bezugseinheiten sind meist auch untereinander räumlich nicht
deckungsgleich. Das trifft in der Praxis für folgende räumliche Einheiten häufig zu:
• Wahlkreise,
• Postleitzahlenbereiche,
• Bereiche der kommunalen Gesellschaften für sozialen Wohnungsbau,
• Einschulungsbereiche,
• Einzugsbereiche von Schuldnerberatungsstellen o.Ä.,
• Finanzamtsbereiche,
• Polizeireviere,
• Altenhilfebezirke,
• Arbeitsamtsbezirke,
• Kindertagesstättenbezirke
• Bezirke des Allgemeinen Sozialen Dienstes,
• Einzugsbereiche der Jugendpflege etc.
All diese Bezugseinheiten verfolgen ihre je eigene Logik und sind – gemessen an ihrer
originären Zielsetzung – vermutlich sinnvoll abgegrenzt und durchdacht. Die Logik der
Einschulungsbereiche z.B. liegt nicht darin, sozialräumlich voneinander abgrenzbare
Schulbezirke zu schaffen, sondern Einzugsbereiche, Wohnortnähe und Schulkapazitäten
aufeinander abzustimmen. Arbeitsamtsbezirke und Postleitzahlenbereiche sind

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 190
nicht nach kommunalen Gesichtspunkten, sondern nach überregionalen Gesichtspunkten
abgegrenzt.
Diese Ungleichheit räumlicher Bezugseinheiten hat zur Konsequenz, dass sich einzelne
Räume überschneiden und einzelne Räume über die kommunalen Grenzen
hinausgehen können (z.B. Postleitzahlenbereiche oder Arbeitsamtsbezirke) oder – im
ungünstigsten Fall – sogar innerhalb eines Berichtszeitraums ihre räumliche
Abgrenzung ändern können. Wahlkreise beispielsweise können von Wahl zu Wahl
variieren, um die Zahl der Wahlberechtigten anzugleichen (Berlin 1999: 218).
Tatsache ist außerdem, dass bei Weitem nicht alle relevanten Informationen
kleinräumig erfasst werden, sondern sich häufig auf einen Großraum beziehen, der
nicht zwangsläufig deckungsgleich mit dem städtischen Raum sein muss. Dies betrifft
insbesondere die Arbeitslosenstatistik, die sich auf Arbeitsamts- bzw. Hauptamtsbezirke
bezieht. Diese Bezirke können je nach Zuständigkeit der jeweiligen Ämter u.U. mehrere
Landkreise umfassen. Kleinräumigere Auswertungen werden nur ausnahmsweise
gesondert durchgeführt (z.B. Berlin 2000, Frankfurt 2002 oder Gießen 2002). Für die
Erwerbslosenquoten bedeutet dies, dass sie in der Regel nicht kleinräumig dargestellt
werden können. Zur Ermittlung der Quote benötigt man die Zahl der abhängig zivilen
Erwerbspersonen (sozialversicherungspflichtig und geringfügig Beschäftigte sowie
Beamte und Arbeitslose), also Angaben, die z.T. auf kommunaler Ebene nicht ermittelt
werden können und daher schon gar nicht kleinräumig vorliegen. Ein häufig
angewandter „Trick“ zur Darstellung kleinräumiger Arbeitslosigkeit ist es daher, die
Erwerbslosen ins Verhältnis zu den potentiell Erwerbsfähigen zu setzen (z.B. im Alter
zwischen 18 und 64 Jahren (Essen 1997a) oder zwischen 15 und 65 Jahren (Gießen
2002: 120)). Die auf diese Weise ermittelten, kleinräumigen Erwerbslosenanteile sind
daher nicht vergleichbar mit den offiziellen Arbeitslosenquoten der Agentur für Arbeit
auf Arbeitsamtsbezirks-, Länder- oder Bundesebene. Die Quoten fallen tendenziell zu
hoch aus.
Auch die polizeiliche Kriminalitätsstatistik erfasst Straftaten nur für Städte insgesamt.
Dies gilt selbst für Millionenstädte wie Berlin. Kleinräumigere Daten können zwar
begrenzt abgebildet werden, müssen dann aber aufwändig jeweils erst aus der
Gesamtdatenmenge herausgefiltert werden (Berlin 2000: 18). Ähnliches gilt für die

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 191
kleinräumige Darstellung der Verteilung der Bildungsabschlüsse. Auch hier liegt einer
räumlichen Ergebnisdarstellung häufig viel Umkodierungsarbeit zu Grunde, weil die
Schulverwaltungsämter ihre Statistiken i.d.R. nicht kleinräumig auswerten (z.B. Wetzlar
1998). Aus diesem Grund liegen zahlreichen Berichten, die ein breites Spektrum an
Lebenslagendimensionen kleinräumig abbilden, eine mühsame „Handarbeit“ und
aufwendige Sekundäranalysen von Statistiken durch Umcodierung der Adressen in
einheitliche Bezugsräume zu Grunde. Zur kleinräumigen Darstellung der
Kariesprävalenz bei Grundschulkindern wurden die Daten im Rahmen des Giessener
Armutsberichts nicht nur eigens für den Bericht kleinräumig ausgewertet, sondern
zunächst überhaupt systematisch digital erfasst:
„Die Dokumentation dieser Daten lag uns in Form handschriftlich ausgefüllter Formblätter vor,
die in mehreren Aktenordnern abgeheftet waren, sortiert nach Schulen und Schulklassen.
Eine studentische Hilfskraft erfasste die Daten mehrerer Tage mittels mitgebrachtem Laptop
(Fußnote: in Ermangelung EDV-technischer Ausstattung vor Ort) (Gießen 2002: 191).
Diese Vorgehensweise zur kleinräumigen Auswertung legt nahe, dass
a) sie mit den verwaltungsinternen personellen Ressourcen nicht realisierbar gewesen
wäre,
b) aufwendige Maßnahmen bei der Datenauswertung ergriffen werden mussten, um
datenschutzrechtliche Bestimmungen nicht zu verletzen (wie Schwärzung der
Namen etc.) und
c) eine Fortschreibung dieser Daten – und damit zumindest die Erzielung einer
„unechten Dynamik“ (vgl. Kap. 8.3.2.) – wenig wahrscheinlich ist, sofern sie in
Zukunft erneut mit solch erheblichem Aufwand verbunden ist.
Alle genannten Probleme bewirken, dass zur kleinräumigen Darstellung häufig auf
Sozialhilfequoten zurückgegriffen wird, weil sie die „einzigen verlässlichen Quellen zur
Darstellung von sozialer Ungleichheit“ (Frankfurt 2002: 16) sind und eine tatsächliche
Darstellung sozialer Schichten seit 1987 (Volkszählung) nicht mehr möglich ist. Die
Nicht-Abbildbarkeit von Schichtindikatoren (Bildung, Erwerbsstatus und
Einkommensstruktur) wird von vielen BerichterstatterInnen bedauert, und eine
zukünftige Abbildbarkeit wird als wünschenswert erachtet (z.B. Erfurt 2001: 119).
Derzeit kann sie aber auf Stadtteilebene nicht realisiert werden.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 192
Ein weiteres grundsätzliches Problem der Planungsgebiete muss in ihrem räumlichen
Zuschnitt gesehen werden. „Häufig sind sie zu klein, um unter Einhaltung des
Datenschutzes überhaupt ausgewertet werden zu können. Andere sind zu groß, um die
wichtigsten Problemlagen angemessen abzubilden“ (Bielefeld 2001: 186). Wieviel
Kleinräumigkeit macht also Sinn?
Die Frage, was „klein und groß“ ist, scheint höchst relativ. Berlin beispielsweise hat
Räume mit einer EinwohnerInnenzahl unterhalb von 1.000 aus der Gesamtanalyse
ausgeschlossen mit der Begründung, dass es aufgrund der „geringen Einwohnerzahl“
zu Verzerrungen bei der Berechnung des Sozialindex kommen könne. Diese Gebiete
seien auch häufig flächenmäßig sehr groß und suggerierten eine Bedeutung in der
kartografischen Darstellung, die inhaltlich nicht berechtigt sei (z.B. überwiegend Waldoder
Gewerbegebiete (Berlin 1999: 209)). In Mainz ist 1.000 hingegen die
durchschnittliche EinwohnerInnenzahl je Stadtbezirk und die empfohlene räumliche
Bezugseinheit (Mainz 1995: 15). Optimalerweise sind die Bezugsräume in Relation zur
Gesamtgröße der Stadt so festgelegt, dass sie bezogen auf die EinwohnerInnenzahlen
(nicht flächenmäßig) untereinander vergleichbar sind und Problemlagen im Raum so
fokussieren, dass gezieltes Handeln möglich ist. Der Forterhalt der zu Grunde
liegenden Räume ist dann stets ein Kompromiss aus
a) den Anforderungen an die interkommunale Vergleichbarkeit einerseits und
b) dem Anpassen an räumliche Umgliederungsprozesse aufgrund raumstruktureller
Veränderungen andererseits.
Viersen beispielsweise hat bestehende „Sozialräume“ verkleinert (Viersen 2001: 3). In
der Düsseldorfer Sozialberichterstattung sind „neu gewonnene Erfahrungen über
sozialräumlichen Strukturen“ (Düsseldorf 2001: 6) derart eingeflossen, dass die Anzahl
der Sozialräume um 10 auf 166 angehoben wurde, wodurch sich „die Qualität der
Gliederung“ erhöht hat.
Von den kleinräumigen Berichten unterscheiden sich die sozialräumlichen Berichte vor
allem in ihrem Raumbezug und in ihren Methoden der Raumabgrenzung. Daher werden
sie genauer vorgestellt.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 193
Beispiel Düsseldorf: Die bereits 1997 in Düsseldorf entwickelte sozialräumliche Gliederung
wurde in Zusammenarbeit mit dem Bezirkssozialdienst erarbeitet. In mehreren Arbeitssitzungen
wurden die zehn Düsseldorfer Stadtbezirke durch den jeweiligen Bezirkssozialdienst
in 156 Stadtgebiete aufgeteilt. Folgende Gesichtspunkte spielten dabei
eine Rolle:
• die subjektiven Eindrücke der BezirkssozialarbeiterInnen über sozialräumliche
Strukturen,
• das Wissen über Entstehungsgeschichten von Siedlungen sowie über das
Zugehörigkeitsgefühl und die Gewohnheiten der ansässigen Bevölkerung sowie
• weitere qualitative Beschreibungen wie Kenntnisse über die sozioökonomische
Situation und die Wohnsituation (Düsseldorf 2001: 6).
Letztlich ist der Düsseldorfer Ansatz daher eine Mischung aus „bottom up“ und „top
down“, weil sich ausgehend von den zehn Stadtbezirken zunächst an den Routinen
administrativen Handelns orientiert wurde, aber innerhalb dieser Bezirke lokale AkteurInnen
nach qualitativen Gesichtspunkten den exakten Raum abgrenzten. Die auf diese
Weise konzipierte sozialräumliche Gliederung ist nun ein Grundprinzip, an dem sich die
Jugend-, Sozial- und Gesundheitshilfe orientieren. Durch Verknüpfung mit der städtischen
Gebietsgliederung des Amtes für Statistik und Wahlen werden mittlerweile folgende
Datenbestände sozialräumlich genutzt: Sozialhilfedatei, Gebäudedatei, SchülerInnendatei,
EinwohnerInnendatei, Daten zur Arbeitslosigkeit und zur Beschäftigung,
Daten zu den Erziehungshilfen und zur Kindergartenbedarfsplanung, Daten zur Gewalt
gegen Kinder und zu den Straftaten Minderjähriger sowie Daten der Schuleingangsuntersuchungen.
Auch von der Polizei, den Universitäten und Fachhochschulen sowie
dem Wohnungsamt wird die sozialräumliche Gliederung nachgefragt (Düsseldorf 2001:
8 f). Aufgrund des großen Interesses und den vielfältigen Nutzungsmöglichkeiten ergeben
sich neue Formen ämterübergreifender Zusammenarbeit. Das Jugendamt Düsseldorf
hat schließlich einen Wegweiser durch die sozialräumliche Gliederung Düsseldorfs
herausgegeben, der allen Interessierten zugänglich gemacht wird.
Beispiel Wiesbaden: Die längste Tradition und das weitestentwickelte System kleinräumiger
Datenaufbereitung hat Wiesbaden. Zusätzlich hat Wiesbaden im Rahmen eines
Projekts 2001 ein ergänzendes, kleinräumig angelegtes Beobachtungskonzept entwickelt.
Anlass dazu gab eine „öffentlich und halböffentlich geführte Diskussion“ über zu-

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 194
nehmend problembehaftete Wohngebiete und Siedlungen des sozialen Wohnungsbaus
(Wiesbaden 2001b: 1). Ziel des Projekts war es, anhand einer Beobachtungssystematik
zu dokumentieren, warum bestimmte Risikokonstellationen an einem Ort zu Problemen
führen und am anderen Ort nicht. Hierzu war es zunächst nötig, sogenannte „Verdachtsquartiere“
zu eruieren. Die Auswahl der Gebiete erfolgte aufgrund eines qualitativen
und quantitativen Methodenmixes. Zunächst wurden so genannte Schlüsselpersonen
(ExpertInnen aus den Bereichen Wohnungsamt, Sozialamt, Sozialdienst etc.) nach
ihrer Einschätzung darüber befragt, welche Gebiete sie als problematisch und risikobehaftet
einstufen. In einem zweiten Schritt wurde auf Blockebene als weiteres Kriterium
die HLU-Dichte herangezogen. Auswahlkriterium waren Wiesbadener Baublöcke, in
denen mindestens 15 Prozent der erwachsenen Bevölkerung im HLU-Bezug standen
(Wiesbaden 2001b: 12). Auch dieses Verfahren orientiert sich im Groben an den Routinen
administrativen Handelns (Blockebene), bezieht aber ergänzend lokale AkteurInnen
mit ein.
Der Zugang zur Kleinräumigkeit, aber auch zur Sozialräumlichkeit, ist also in erster Linie
pragmatisch und orientiert sich überwiegend an den Routinen administrativen Handelns.
Die sozialräumlich angelegten Berichte unterscheiden sich allerdings darin, dass
sie ergänzend immer auch qualitative Kriterien einbeziehen. Dies geschieht vor dem
Hintergrund, dass rein datengestützte Informationen allein nicht ausreichen, tatsächliche
Bedarfs- und Problemräume zu identifizieren. Relevant ist auch die Einschätzung
und Beurteilung der dort lebenden Bevölkerung oder der dort agierenden Schlüsselpersonen
sowie die Innen- und Außenwahrnehmung eines bestimmten Stadtteils, insbesondere
im Zeitverlauf.
8.5.2.4. Ranking-Verfahren und Indizes
An keinem anderen Beispiel werden Einzigartigkeit, Unvergleichbarkeit und schöpferische
Vielfalt der Berichte deutlicher als beim Thema Indexbildung und Ranking-Verfahren
im Rahmen von (Sozial-)Raumanalysen. Auf diesem Gebiet gibt es an möglichen
Verfahren der Indexbildung und Konzepten zur Raumprofilerstellung nichts, was nicht
irgendwo erprobt worden wäre. Auffällig ist, dass innerhalb der betrachteten Berichte
keines der Verfahren auch nur annähernd mit einem anderen vergleichbar ist, insbesondere
was die betrachteten Lebenslagendimensionen, die Anzahl der Indikatoren, die

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 195
Methoden der Indexbildung und die Klassifizierung der Räume betrifft. Selbst innerhalb
von Kommunen wird häufig nicht an einem einmal entwickelten Rankingverfahren festgehalten.
Im Gegenteil scheinen Kommunen stetig bemüht zu sein, auf diesem Gebiet
möglichst viel zu experimentieren, zu verändern und zu variieren. Konsequenz ist eine
höchst kreative Vielfalt bei inter- wie intrakommunaler Unvergleichbarkeit (vgl. Tab. X).
Um beurteilen zu können, in welchen Räumen sich „Problemlagen verdichten“, „soziale
Belastungen“ oder „Armutsrisiken“ und „Risikobelastungen“ kumulieren, bedarf es mindestens
a) einer Gesamtschau aller – möglichst sinnvoll abgegrenzten – Räume,
b) einer begründeten Indikatorenauswahl, die geeignet ist, Risiken und Belastungen
oder Entwicklungen und Potentiale anzuzeigen und
c) eines Klassifikations- oder Typisierungsverfahrens für die abschließende Beurteilung
einer Ein- oder Abstufung von Belastungsgraden der jeweiligen Räume.
Die Sozialhilfebetroffenheit (HLU), dargestellt als Dichte oder Quote, ist der Indikator,
der in unterschiedlichen Begründungszusammenhängen ausnahmslos immer herangezogen
wird. Darüber hinaus werden zwischen einem bis hin zu 30 Indikatoren in der
Berechnung des Gesamtindex berücksichtigt (vgl. Tab. 24). Der Indikator „Sozialhilfebetroffenheit“
kann dabei entweder gleichberechtigt neben anderen Indikatoren betrachtet
werden oder aber als eine Art Leitindikator fungieren, der entweder höher gewichtet
wird oder von dem die Betrachtung aller weiteren Indikatoren abhängt.
Exemplarisch für das „Leitbildprinzip“ steht die Gelsenkirchener Sozialprofilerstellung
namens „Mittelblock-Sozialprofile mit Filterindex“. Hierbei handelt es sich um ein kompliziertes,
mehrstufiges Verfahren, ausgehend vom „Leitindikator HLU“ unter Einbeziehung
weiterer Indikatoren wie Wohngeldbezug, AusländerInnenanteile oder Anteile von
Aussiedlerinnen, AsylbewerberInnen und Flüchtlingen etc. Die Ergebnisdarstellung erfolgt
kartografisch und die Sozialprofile werden in fünf Teilmengen differenziert von
Teilmenge Null (unauffällig) bis Teilmenge Vier. Bei der Teilmenge Eins erfüllt der Leitindikator
die so genannten „Rangkriterien“. Jede nächsthöhere Teilmenge erfüllt stets
auch die vorherigen Rangkriterien, ergänzt um ein weiteres Rangkriterium, gemessen
über o.g. Indikatoren (Gelsenkirchen 2001: 70).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 196
Tab. 24:
Vielfalt kleinräumiger Ranking-Konzepte in kommunalen Armuts- und Sozialberichten nach
Konzept und Anzahl der Indikatoren
Bericht Konzept Anzahl der
Indikatoren 127
Bad Vilbel 1996: 179 Rankingkonzept nach „Punktwert der Problembelastung“ nach
7
Bad Vilbel 2002: 129 Shevky und Bell
Berlin 1999: 137 Rangskala der sozialen Belastungen mit Faktorenanalyse
(Sozial- und Statusindex)
25
Bielefeld 2001: 188 Index „Bevölkerungsgruppen mit besonderen sozialen
3
Gelsenkirchen
70
Risiken“ oder „Grad der Risikobelastung eines Bezirks“
2001: „Mittelblock-Sozialprofile mit Filterindex“ 4
Darmstadt 1995: 29 „Index der administrativen Intervention“ 4
Darmstadt 2002 „Sozialindexanalyse“ 5-8
Erfurt 2001: 109 „Bewertung des sozialen Status von Stadtteilen und
Ortschaften nach ausgewählten Indikatoren“
+ Infrastrukturatlas 128
14
Essen 1999b kartografische Darstellung der Infrastruktur nach Einrich-
Frankfurt a. M. 1997:
311
Frankfurt a. M. 2002:
28
„Konzept der relativen Benachteiligungsposition“
(Kombination aus qualitativer Wohngebietsanalyse und
statistischer Stadtbezirksanalyse)
„Index der Segregation nach Friedrichs“
ergänzt um „Produkt-Moment-Korrelation“ (Zusammenhang
mit demografischen Merkmalen)
tungen 129
Gießen 2002: 210 „Stadtbezirks-Ranking
Benachteiligung“
nach Armutsrisiken und sozialer
14
Koblenz 1999: 95 „Bereiche verdichteter Problemlagen“
„Verdichtung von Armutsproblemlagen“
7
München 1999: 5 Quantifizierung der Armutsbevölkerung in den Stadtbezirken
über die „Armutsdichte“
3
Wiesbaden 1996: A7 „Ermittlung von Stadtteilen nach sozialen
4
Wiesbaden 2001: 15 f.
Belastungsindikatoren“
„Quartiere mit dem Verdacht auf besondere Bedarfslagen“ 11
Quelle: Eigene Darstellung
Weitere häufig herangezogene Indikatoren sind Dichteziffern über WohngeldempfängerInnen,
Arbeitslosenquoten, AusländerInnenanteile, Jugendgerichtshilfefälle,
Erziehungshilfefälle, Wanderungen (Zu- und Fortzüge) sowie ferner bestimmte Anteile
von Haushalts- und Familientypen z.B. kinderreiche Familien oder allein Erziehende.
Als Begründungen werden meist Pragmatismus, Datenverfügbarkeit, räumliche
Abbildungsfähigkeit sowie die Zuverlässigkeit der Datengewinnung genannt. Häufig
wird die Indikatorenauswahl in ein übergeordnetes Konzept eingebunden und im
127 in den Berichten auch Schlüsselvariablen, Variablen oder Merkmale genannt
128 Je Stadtteil und Ortschaft werden die Anzahl der Kindertageseinrichtungen, der Schulen, der Kinder-
und Jugendfreizeiteinrichtungen, der ambulanten und/oder stationären Hilfen zur Erziehung, der
Kommunikationsangebote für Frauen, Familien und Senioren sowie der anerkannten Fachberatungen
und Kontaktstellen dargestellt (Erfurt 2001: 125 ff.).
129 Kartografisch dargestellt werden „Einrichtungen zur Unterbringung von Flüchtlingen, Aussiedlern,
Obdachlosen, Großsiedlungen und sonstige Siedlungen des sozialen Wohnungsbaus“ (Essen 1999b:
Anhang).
> 30
2

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 197
Folgenden ausschließlich inhaltlich begründet. Gelegentlich jedoch legen auch
diejenigen Berichte mit übergeordnetem Raumprofilkonzept offen, dass es sich in
Wirklichkeit um pragmatische Gründe handelt:
„Zusammenfassend sei an dieser Stelle darauf hingewiesen, dass es sich bei dem
gebildeten Index „Bevölkerungsgruppen mit besonderen sozialen Risiken“ und der daran
anschließenden Klassifikation der städtischen Räume weder um eine theoretisch noch
empirisch-methodisch fundierte Vorgehensweise handelt. Vielmehr standen rein
pragmatische Gesichtspunkte im Vordergrund“ (Bielefeld 2001: 188).
In der Praxis werden Indikatoren häufig bestimmten Aussagebereichen oder
Beobachtungsdimensionen zugeordnet.
Tab. 25:
Aussagebereiche und Beobachtungsdimensionen zur Indikatorenbündelung in ausgewählten
kommunalen Armuts- und Sozialberichten
Bad Vilbel 1996
und 2002, Wetzlar
1998
Berlin 1999: 35 Darmstadt 1995 Wiesbaden 2001: 5
- Administrative - Demografie - Administrative - Administrative Intervention
Intervention - Haushaltsstruktur Intervention
- Riskante biografische Lagen
- Soziale - Bildung
- Fluktuation/Wohndauer
Segregation - Erwerbsleben
- Erwerbsausschluss
- Soziale Position - Einkommensquelle
- Ethnische Segregation
- Gesundheitszu-
- Siedlungsbedingungen
stand
Quelle: Eigene Darstellung
Wenn auch die Zuordnung der Indikatoren im Einzelfall schlüssig begründet wird, so
wirken die Zuordnungsergebnisse in der Zusammenschau beliebig. Beispielsweise gilt
die SozialhilfeempfängerInnendichte wahlweise als Indikator für „Soziale Segregation“
(Bad Vilbel 1996 und 2002), für „Administrative Intervention“ (Wiesbaden 2001,
Darmstadt 1995) oder auch für die „Soziale Position“ (Wetzlar 1998: 46).
Gängiges Verfahren zur zusammenfassenden Bewertung der unterschiedlichen Räume
ist die Reduktion der Komplexität durch einen Wert, über den ein Stadtteil abschließend
im Vergleich mit anderen beurteilt wird. Grundproblem aller Indizes ist die Frage der
Auswahl und Gewichtung von Indikatoren bzw. Indikatorenbündeln (Indizes). Folgende
Verfahren sind prinzipiell vorzufinden:
• komplexe statistische Verfahren,
• einfache auf- oder absteigende Reihung der prozentualen Anteile,

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 198
• Verrechnung der einzelnen Indikatorenwerte und anschließende Reihung oder
Verrechnung der Reihung zur Ermittlung eines Gesamtergebnisses.
Der Berliner und der Frankfurter Bericht stehen exemplarisch für komplexe statistische
Verfahren, die selbst mit statistischer Vorbildung nur schwer nachvollziehbar sind.
Grundlage der Berliner Rankingmethode ist eine multivariate Analysemethode unter
Einbeziehung von 25 Variablen, die wiederum Dimensionen zugeordnet. Zwei
Darstellungsvarianten werden gewählt: Schichten und Cluster.
Die Schichtdarstellung ermöglicht die Identifizierung von Gebieten mit großer (Schicht
7) bzw. geringer (Schicht 1) Belastung. Prinzip der Schichtklassifizierung ist die
Gleichverteilung der Indizes. Hierzu wird die Spannweite der Indizes in sieben gleich
große Perzentile unterteilt und jeweils einem Siebtel der Gebiete und damit einer
bestimmten „Schicht“ auf einer Rangskala von 1 bis 7 zugeordnet. Das Clusterprinzip
zielt auf die Gruppierung der Regionen mit großer Ähnlichkeit hinsichtlich der
Ausprägung der einzelnen Indizes ab (Berlin 1999: 139).
Zur weiteren Reduktion von Komplexität werden mittels einer Faktoranalyse
Korrelationen zwischen Indizes und Variablen ermittelt, die wiederum zu einem
Sozialindex oder Statusindex zusammengefasst werden. Der Sozialindex umfasst
Variablen, die die „soziale Betroffenheit in den Bezirken widerspiegeln“ (Berlin 1999:
137). Ein typisches Sozialindex-Ergebnis ist z.B., dass es eine positive Korrelation von
hoher Arbeitslosigkeit in Gebieten mit hoher Sozialhilfeempfängerdichte, ausländischem
Bevölkerungsanteil und geringem Pro-Kopf-Einkommen sowie geringer
Lebenserwartung gibt (Berlin 1999: 137). Der Statusindex verweist z.B. auf eine hohe
Korrelation von Gebieten, die einen hohen Anteil an Personen mit Hochschulreife und
Hochschulabschluss haben, einen hohen Angestelltenanteil und gleichzeitig einen
geringen Anteil an Kindern (Berlin 1999: 139).
Auch der Frankfurter Bericht geht über ein Ranking hinaus, indem Korrelationen
dargestellt werden. Grundlage ist die Verwendung des „Index der Segregation“ (IS. Der
IS ist ein Maß für die Ungleichverteilung einer Personengruppe im gesamten
Stadtgebiet. Insbesondere durch Betrachtung des IS zu verschiedenen Zeitpunkten
kann beobachtet werden, ob die Segregation zu- oder abgenommen hat. Der IS kann

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 199
Werte zwischen 0 (keine Segregation) und 100 (totale Segregation) annehmen.
Rechnerisches Ergebnis in Frankfurt ist zum Beispiel, dass sich auf der Basis von 111
Stadtbezirken ein „IS HLU-EmpfängerInnen“ von 19,4 ergibt und ein „IS Arbeitslosigkeit“
von 14,3. Das bedeutet, dass sich die Arbeitslosen etwas weniger ungleich über die
Stadt verteilen als die HLU-EmpfängerInnen. Damit eine Gleichverteilung der HLU-
EmpfängerInnen über die Stadt erfolgen könnte, müssten 19,4 Prozent von ihnen
umziehen. Dies wären 7.000 von 38.000 Personen (Frankfurt 2002: 21). In einem
weiteren Schritt werden die Zusammenhänge zwischen sozialen und demografischen
Merkmalen („Produkt-Moment-Korrelationen“) errechnet. Ergebnis hiervon ist z.B., dass
die AusländerInnenquote dort hoch ist, wo die SozialhilfeempfängerInnenquote und die
Arbeitslosenquote hoch und der Anteil älterer Personen niedrig ist.
Mathematisch weniger komplex und damit auch für jeden Laien nachvollziehbar sind
einfache prozentuale Reihungen (z.B. Wetzlar 1998, Gießen 2002). Dies sind simple
Dichtenvergleiche in Räumen und Reihungen der Dichten im Raumvergleich, meist
ohne Gewichtung einzelner Werte. Sie sind eine gute Möglichkeit, Rankings „mit dem
gesunden Menschenverstand“ nachzuvollziehen, entbehren jedoch der Möglichkeit,
Korrelationen statistisch nachzuweisen. Dennoch können einzelne Räume ausgewiesen
werden, die besonders häufig von Indikatoren unterschiedlich oder überdurchschnittlich
„betroffen“ sind. Durchschnittswerte im intrakommunalen Vergleich beziehen sich in
aller Regel auf dem gesamtstädtischen Durchschnittswert der jeweiligen Kommune.
D.h. über- oder unterdurchschnittliche Betroffenheiten beziehen sich meist auf den
aktuellen städtischen Durchschnitt. Insofern können auch unterdurchschnittliche
Betroffenheiten im Bundesvergleich überdurchschnittlich sein und umgekehrt.
Sofern einzelne Indikatoren zu einem Gesamtindex verrechnet werden, um auf dieser
Grundlage ein Stadtteil-Ranking zu erstellen, hängt es jedoch entscheidend davon ab,
auf welche Weise „in Reihe gebracht“ wird. Prinzipiell ist es möglich, zunächst die
einzelnen Indikatorenwerte zu verrechnen, um sie anschließend en bloc „in Reihe“ zu
bringen. Denkbar sind jedoch auch die Reihung jedes Einzelindikators und die
anschließende Verrechnung der Reihung zur Ermittlung eines Mittelwertes, der
wiederum für ein Gesamtergebnis in eine Klassifikation umgewandelt wird. Dieses
Verfahren birgt zahlreiche Ungenauigkeiten durch Auf- und Abrundungen, ist jedoch
durchaus gängig (z.B. Bielefeld 2001: 188).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 200
Rechnerische Nachvollziehbarkeit für Nicht-ExpertInnen ist kein Gütekriterium als
solches, ebenso wenig wie die höhere Statistik kein Selbstweck ist. Wesentlich ist, dass
der Raumprofilerstellung ein Konzept zu Grunde liegt, dass
a) transparent gemacht wird und
b) sinnvoll und begründet Räume so voneinander abgrenzt, dass soziale Unterschiede
deutlich werden und gezieltes Handeln im Raum möglich wird. Hierbei kommt
insbesondere der Darstellung der Ergebnisse, z.B. Karten und Klasseneinteilung
eine bedeutende Rolle zu.
8.5.2.5. „Die Macht der Karten“ 130 – Kartografie und Klassenbildung
„Ein Bild sagt mehr als tausend Worte …“ lautet der Untertitel eines Artikels über das
Stuttgarter Geoinformationssystem (Hanke-Crane et al. 2004: 91). Diese Erkenntnis hat
sich auch in der kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattung durchgesetzt.
Nahezu zwei Drittel der kleinräumigen und alle sozialräumlichen Berichte (44 von
insgesamt 69 klein- bzw. sozialräumlichen Berichten) wählen Karten zur Darstellung der
Raumprofile. Karten sind die komprimierteste und höchstverdichtetste Form zur
Reduktion von Komplexität. Sie sind quasi das visualisierte Endergebnis einer Fülle von
vorangegangenen Schritten, die zur Interpretation der Karte zwingend offen gelegt
werden müssen, wie z.B. der zeitliche Bezug, die Datenquelle, die Indikatorenwahl
sowie evtl. Gewichtungen, Indizes und die Methode der finalen Klasseneinteilung.
Karten sind Chance und Gefahr zugleich. Die Chance liegt darin, Raumprofile auf einen
Blick zu erschließen. Die Gefahr von Karten liegt darin, dass über die abgebildeten
Räume eine Momentaufnahme fixiert wird, die quasi alle dort ansässigen Personen
bzw. Privathaushalte „über einen Kamm schert“ und den tatsächlichen
Veränderungsprozessen sowie der Vielfalt an Konstellationen und sozialen Lagen nicht
annähernd gerecht wird.
Karten trennen Räume voneinander, die sich u.U. nur um einen Bruchteil nach dem
Komma vom Nachbarraum unterscheiden, aber je nach gewählter Methode rein
rechnerisch genau dieser Raumklasse zugeordnet werden. Auf diese Weise werden
Räume zu Problemräumen oder riskanten Räumen deklariert und andere in den Rang
eines unauffälligen oder privilegierten Raums erhoben.
130
“Die Macht der Karten: Ein kritischer Blick auf Thematische Karten” lautet ein Aufsatz von Dr. Georg
Glasze (2003).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 201
In der Mehrzahl werden geografische Informationssysteme (GIS) als
Bewertungsverfahren in der raumbezogenen Armuts- und Sozialberichterstattung
genutzt. Dabei handelt es sich um EDV- Programme, die in der Raumplanung sämtliche
Schritte integrieren, die für eine grafische Präsentation der Ergebnisse nötig sind: von
der Datenerfassung und Datenprüfung, über die Bereitstellung von Schnittstellen zur
Übernahme von Daten aus anderen Informationsquellen bis hin zur Auswertung der
Datenbestände und Aggregation nach Werten und Variablen und letztendlichen
Kartografierung (Schwarz-von Raumer 1999: 57). GIS gelten seit Ende der 1980er
Jahre als die Schlüsseltechnologie zur Bewältigung raumbezogener Analysen. Eine
Vielzahl von Software-Programmen zu unterschiedlichen Planungsfeldern sind bereits
entwickelt worden 131 . Von SozialplanerInnen wird jedoch bemängelt, „dass GIS in der
Sozialplanung nicht schon sehr viel verbreiteter sind“ (Werner/Feldmann 2004: 96), weil
sie „eine notwendige und inzwischen überfällige methodische Unterstützung für die
sozialräumliche Arbeit in der Sozialplanung“ (dies.: 96) darstellen. Doch auch bis ins
Jahr 2000 hinein werden thematische Karten im Rahmen von Berichterstattung quasi
manuell erstellt und regelrecht per Hand gezeichnet (z.B. Kassel 1996 und 2000,
Wetzlar 1998).
Wesentlich für das Gesamtergebnis ist jedoch weniger der Grad der
programmtechnischen Fortgeschrittenheit. Schließlich befreit auch die Nutzung von GIS
die AnwenderInnen nicht davon, inhaltliche und methodische Entscheidungen zu
treffen, die das Ergebnis maßgeblich beeinflussen können. Zu erörtern ist neben
grundsätzlich inhaltlichen Fragen wie Raumbezug und Indikatorenwahl vor allem die
Frage der Klassenbildung.
Klassenbildung kann auf Grundlage der Spannbreite zwischen höchstem und
geringstem Wert erfolgen oder auf Basis des gesamtstädtischen Durchschnitts. Die
Wahl der Anzahl der Klassen 132 ist genauso entscheidend wie die Abgrenzung der
Klassen. Prinzipiell gibt es zwei Möglichkeiten, Klassen zu bilden, nämlich äquivalent
oder äquidistant.
131 z.B. Map-View, ArcView/ArcGis, PC-Map (Werner/Feldmann 2004: 95).
132 Zur Festlegung der Klassenzahl gibt es nach Glasze 2003 verschiedene Faustformeln. Die gängigsten
sind a) K=5*log n oder b) K=Wurzel aus n oder c) K=1+3,32*log n (wobei n = Anzahl räumlicher
Elemente).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 202
Äquivalent: Alle Klassen haben die gleiche Anzahl von Werten (umfangsgleich) und
demzufolge in der Karte die gleiche Anzahl von Räumen. Nachteil ist, dass die
Klassenbreiten dabei extrem unterschiedlich sein können. Der Vorteil des
äquivalenten Verfahrens liegt darin, die Wirkung von so genannten „Ausreißern“
abzuschwächen. Ausreißer können zum Beispiel dadurch zustande kommen, dass
der betrachtete Teilraum im Unterschied zu anderen Teilräumen extrem
bevölkerungsarm oder -reich ist und daher Abweichungen besonders extrem
ausfallen können 133 . Beim äquivalenten Verfahren wird außerdem gewährleistet,
dass tatsächlich jeder Klasse Räume zugeordnet werden.
Äquidistant: Alle Klassen haben die gleiche Klassenbreite, d.h. die Klassengrenzen
werden durch die Klassenzahl vorgegeben. Diese Methode ist geeignet, um
Veränderungsprozesse im Zeitverlauf abzubilden. Nachteil ist, dass die
Klassengrenzen nicht sachlogisch begründet werden und daher Bereiche ähnlicher
Werte trennen können. Beim äquidistanten Prinzip ist es außerdem möglich, dass
nicht alle Klassen mit Räumen besetzt sind und sich daher zum Beispiel alle Räume
in nur zwei von vier möglichen Klassen befinden. Ferner ist es wesentlich, dass auf
Verhältniszahlen zurückgegriffen wird und nicht absolute Zahlenwerte zu Grunde
liegen. Flächenhafte Darstellung von absoluten Werten wäre ausschließlich bei
gleich großen Flächeneinheiten zulässig (Glasze 2003).
Sehr viele Berichte setzen auf Karten zur finalen Gesamtbetrachtung bei der Ermittlung
von Stadtteilen nach sozialen Belastungsindikatoren. In der Regel werden fünf Klassen
gebildet, die die Räume von „sehr niedrig“ über „durchschnittlich“ bis „sehr hoch“ in
soziale Risiken oder Belastungen einstufen (z.B. Bielefeld 2001, Wiesbaden 1996 und
Frankfurt 2002). Fakt ist aber, dass trotz Anwendung eines modernen GIS eine Karte
die Stadt nicht so darstellen kann, „wie sie ist“ (Glasze 2003), sondern sie immer das
Ergebnis einer mehr oder weniger durchdachten Auswahl von Methoden, Maßstäben,
Kartenausschnitten oder Themen ist. Insbesondere die Wahl der Klassenbildung hat
Konsequenzen für die Frage, welche Räume unter- und welche überdurchschnittlich
betroffen sind und welche Räume welchem Risikotyp zugeordnet werden. Gerade weil
133 Dies ist zum Beispiel häufig bei Karten auf Basis der deutschen Bundesländer der Fall. Die
Stadtstaaten Berlin, Hamburg und Bremen weisen regelmäßig Extremwerte auf, während die Städte
München oder Köln auf dem Aggregierungsniveau von Bayern oder Nordrhein-Westfalen unsichtbar
bleiben (Glasze 2003).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 203
eine Karte „mehr als tausend Worte“ sagt, geht von ihnen eine besondere Macht aus,
und es ist daher umso nötiger, jeder Karte tausend Worte hinzuzufügen.
8.5.2.6. Fazit: Optimierte Vorgehensweise
Berichterstattung
zur Initiierung sozialräumlicher
Zusammenfassend lässt sich in der kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattung
zum Thema Raumorientierung Folgendes festhalten:
1. Bei aller Unvergleichlichkeit in den Methoden der Raumprofilerstellung und
Indexbildung ist eine große Einstimmigkeit festzustellen, was die Begründung für
kleinräumiges Vorgehen betrifft. Zu unterscheiden sind prinzipielle Zielsetzungen
allgemeiner Art von konkreten Nennungen des kommunalen und sozialplanerischen
Nutzens.
2. Trotz des vielfach benannten Nutzens und kommunalen Gewinns, den
kleinräumiges Vorgehen für Kommunen bedeutet, sind über ein Drittel der Berichte
großräumig angelegt. Weil es sich dabei in der Hälfte aller Fälle um Berichte
neueren Datums handelt (ab dem Jahr 2000), auf der anderen Seite aber
kleinräumige Berichte seit den 1980er Jahren 134 existieren und geografische
Informationssysteme seit den 1990er Jahren verbreitet sind, ist nicht davon
auszugehen, dass in Ermangelung an Information oder Software großräumig
vorgegangen wird. Kleinräumiges Vorgehen bedarf weder eines bestimmten
Computer-Programms noch besonderer finanzieller Ressourcen, sondern zunächst
einmal eines sozialplanerischen Willens.
3. Faktisch abgegrenzte Räume basieren in der Regel auf administrativen
Gebietseinheiten und sind daher keine Sozialräume. Für diese Vorgehensweise
spricht neben Pragmatismus auch, dass diese Räume in der Regel stabil sind und
sich nur in Ausnahmefällen (Gebietsaustausch durch bauliche Maßnahmen, wie
Blockteilung o.ä.) ändern und daher Fortschreibungsfähigkeit gewährleistet wird.
4. Das größte Problem beim Rückgriff auf administrative Gebietseinheiten besteht
darin, dass sie nicht mit den Bezugsräumen anderer Datenquellen harmonieren.
134
Der vermutlich erste kleinräumige Bericht war 1976 ein Jugendbericht der Landeshauptstadt
Wiesbaden (Wiesbaden 2001b: 1).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 204
Verwaltungsstrukturen sind geprägt von fachlicher Spezialisierung, Ressortdenken,
sektoralen Fachkenntnissen und vertikaler statt horizontaler Koordination. Letztlich
schlagen sich die gegebenen Verwaltungsstrukturen in den Datenquellen und ihrer
räumlichen Aufbereitung nieder. In zahlreichen Berichten wird daher die
Unzulänglichkeit administrativ-kleinräumigen Vorgehens offengelegt und eine
Vereinheitlichung der Räume von Verwaltung und anderen Trägern empfohlen.
5. Administrativ-kleinräumiges Vorgehen folgt also stets dem „Top-Down-Ansatz“.
Explizite „Bottom-Up-Ansätze“ werden zwar in der Theorie beschrieben, sind aber
in der Praxis nicht vorzufinden, jedenfalls nicht in Reinform. Sozialräumliche
Herangehensweisen sind stets eine Kombination aus beidem. Dies geschieht vor
dem Hintergrund, dass ausschließlich datengestützte Informationen zur
Raumabgrenzung als unzulänglich beschrieben werden. Als „Bottom-Up-
RepräsentantInnen“ fungieren in erster Linie sogenannte Schlüsselpersonen mit
ExpertInnenhintergrund, weniger die ortsansässige Bevölkerung.
6. Kleinräumiges und sozialräumliches Vorgehen erfordert ein planerisches
Management, das nicht nebenbei zu bewältigen ist. Bereits im Vorfeld und in der
konzeptionellen Anlage sind eine Reihe von Fragen zu klären, Vorentscheidungen
zu treffen und eine Vielzahl von AkteurInnen einzubeziehen. Darüber müssen viele
methodische Entscheidungen getroffen werden, die in ihren Konsequenzen im
Anfangsstadium möglicherweise nicht vorhersehbar sind. Im weiteren Verlauf
handelt es sich bei sozialräumlichem Denken um einen Prozess, der stadtweit
Schule machen kann und mit zunehmender Vereinheitlichung von Räumen Eingang
in die Datenaufbereitung und in das professionelle Handeln vieler AkteurInnen
findet (Beispiel Düsseldorf).
Die optimale Vorgehensweise zur Initiierung einer sozialräumlichen Gliederung sähe
demnach so aus, dass
• eine Abgrenzung der Planungsräume „bottom up“ in Kombination mit statistischen
Daten erfolgt;
• die Bezugsräume in Relation zur Gesamtgröße der Stadt so festgelegt sind, dass sie
bezogen auf die EinwohnerInnenzahlen (nicht flächenmäßig) untereinander
vergleichbar sind;

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 205
• die einmal festgelegten Sozialräume für alle relevanten Fachplanungen und freien
Träger verbindliche Grundlage sind, aber dennoch beliebig flexibel für
unterschiedliche thematische Bezüge aggregiert werden können, weil ihr „kleinster
Nenner“ ein gemeinsamer räumlicher Bezugsnenner ist;
• das Territorialprinzip – geprägt durch horizontale Koordination, ganzheitliche
Sichtweise und Querschnittswissen – gegenüber dem Ressortprinzip –
gekennzeichnet durch Ressortdenken, sektorale Fachkenntnisse und vertikale
Koordination – an Bedeutung gewinnt (Staubach 2004);
• die jeweils zu einem Indikatorenbündel oder Index herangezogenen Indikatoren
möglichst hohe Korrelationen untereinander aufweisen, damit inhaltliche
Zusammenhänge deutlich werden;
• Sozialraumprofile im Zeitverlauf vergleichbar sind, aber räumliche Veränderungen
der Stadtentwicklung dennoch aufgegriffen werden, indem bei Bedarf die
Gesamtzahl der Räume erhöht bzw. erniedrigt wird oder einzelne Räume verkleinert
oder vergrößert werden;
• die Chance erkannt wird, die in den geografischen Informationssystemen für die
Sozialplanung und Berichterstattung liegt, gerade was die Bereitstellung von
Schnittstellen und den potentiellen Zugriff auf eine von allen Informationsquellen zu
pflegende Datenbank betrifft. Allerdings sollte ihr Output – die thematische Karte –
nicht überschätzt werden, sondern als ein visualisiertes Ergebnis neben anderen
Ergebnissen betrachtet werden.
8.6. Integrative Ansätze in der Berichterstattung
8.6.1. Philosophie und Ansatzpunkte
Nicht integrative Spezialberichte finden zunehmend Verbreitung und zunehmend Kritik.
Kritisiert wird, dass sie es versäumen, Armut oder andere Themen in einem
lebenslagenbezogenen, gender- und generationensensiblen Kontext zu erörtern (Lutz
2004: 41) und über „künstlich isolierte Einzelphänomene“ (Viersen 2003: 3) berichten,
die nicht in ihrer Zusammenschau unter verschiedenen Aspekten beleuchtet werden
und folglich kein umfassendes Bild der sozialen Struktur einer Kommune abgeben.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 206
Integrierte 135 Berichtserstattung gilt daher aktuell als das fortgeschrittenste Konzept
kommunaler Armuts- und Sozialberichterstattung (Lutz 2003; Cremer/ Richter 2003;
Kistler/ Sing 2001). Der Begriff „integriert“ steht für eine Berichtsphilosophie, die
möglichst eine Vielzahl von AkteurInnen und Fachplanungen konzeptionell wie
methodisch einbezieht. Integrative Ansätze ermöglichen eine ganzheitliche,
ressortübergreifende Betrachtung der sozialen Lagen vor Ort, anstatt aus der
Perspektive eines Tunnelblicks einzelne Themen zu fokussieren, ohne sie in den
Gesamtkontext einzubetten. Auf der Ebene der Berichtsphilosophie und konzeptionellen
Ebene steht der Begriff „integriert“ für:
• eine sinnvolle Verknüpfung zwischen Armutsberichterstattung,
Pflegebedarfsplanung, Gesundheits- und Wohnungsmarktberichterstattung,
Kindertagesstättenplanung, Arbeitsmarkt- und Migrationberichterstattung sowie ggf.
Umweltberichterstattung (Cremer/ Richter 2003: 1),
• eine „interdisziplinäre, intersektorale und Verwaltungseinheiten übergreifende“
(Cremer/ Richter 2003: 2) Herangehensweise,
• die Einbindung kommunaler Standardisierungsprozesse in die
Standardisierungsbemühungen auf Bundes- und Länderebene (Cremer/ Richter
2003: 2),
• eine „Einbeziehung nicht nur der monetären Dimensionen, sondern auch der
sogenannten Realtransfers, der sozialen Dienstleistungen“ (Kistler/ Sing 2001: 161),
• eine Integration im doppelten Sinne: „hinsichtlich eines integrierenden Blickes auf
alle Dimensionen menschlichen Lebens und hinsichtlich des Einbezugs aller daran
beteiligten Akteure“ (Lutz 2003: 6),
• eine Berichtskonzeption, die Zusammenhänge herstellt, Wechselwirkungen aufzeigt
und Querverbindungen analysiert (Lutz 2003: 8), auch „interplay of factors“ genannt.
Es gilt, möglichst nicht einzelne Faktoren, wie Arbeit, Sozialsystem oder Migration
abzubilden, sondern das Zusammenspiel o.g. und anderer Faktoren
herauszuarbeiten. Ergebnis wären „wissenschaftsgetragene Berichtssysteme“
(Kistler/ Sing 2001: 162).
Auf der konkreten Umsetzungsebene wird integrative Berichterstattung begriffen als
• die Einbeziehung mehrerer Fachplanungen, ohne dass diese sich in ihren
„Einzelheiten verlieren“ (Cremer/ Richter 2003: 1),
135 Der Begriff „integrativ“ wird in der Literatur synonym zu „integriert“ gebraucht (vgl. Lutz 2003).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 207
• bewertendes und planerisches Vorgehen, das über die reine Beobachtung
hinausgeht,
• die Integration von Daten über Nachfrage und Akzeptanz von Hilfen in prekären
Lagen,
• die Integration von quantitativen und qualitativen Methoden,
• die Integration kleinräumigen Vorgehens sowie
• die Einbeziehung von Politik, Verwaltung und anderen Trägern sozialer Arbeit und
Wissenschaft (Lutz 2003: 8).
Vorteile einer integrierten Berichterstattung werden darin gesehen, dass sie zeit- und
raumnäher ist, dauerhafter, nachhaltiger und lebenslagenorientierter und dadurch
letztendlich auch kostengünstiger (Lutz 2003: 11). Das Gegenteil integrierter
Sozialberichterstattung wäre demnach eine Berichterstattung, die aus der Perspektive
einer einzigen Fachplanung ein Einzelthema isoliert, kontextlos und interdependenzfrei
betrachtet, ohne zu werten, das Ganze großräumig und unter alleinigem Rückgriff auf
veraltete, ausschließlich quantitative Datenzugänge abbildet, ohne schließlich in eine
sozialplanerische oder sozialpolitische Umsetzung zu münden. Für die Fragestellung
und Zielsetzung dieses Projektes ist es jedoch nicht von Interesse, ob und wie viele
Berichte nicht-integriert sind, sondern vielmehr, wie Integration gelingen kann. Auf der
Basis der uns vorliegenden Berichte (vgl. Kap. 5.3.) ist also zu analysieren, inwiefern
die Berichtsergebnisse ein Produkt der Einbeziehung mehrerer Fachplanungen und
weiterer AkteurInnen sind, inwiefern neben quantitativen Methoden auch qualitatives
Vorgehen eine Rolle spielt und ob mehrere Lebenslagendimensionen in ihren
Wechselwirkungen betrachtet werden (vgl. auch Kap. 7.2.). Die Integration
kleinräumigen Vorgehens ist ebenfalls von Interesse; sie wurde bereits im Rahmen des
Kapitels 8.5. thematisiert.
8.6.2. Die Integration von AkteurInnen
Inwiefern die Berichte mehrere Fachplanungen einbeziehen, lässt sich nicht immer den
Berichten selbst entnehmen. Unterscheidet man die Berichte zunächst danach, ob sie
ausschließlich von der Stadtverwaltung selbst erstellt oder an externe Institutionen (z.B.
Wohlfahrtsverbände, Forschungsinstitute usw.) delegiert wurden oder ein
Kooperationsprodukt von Verwaltung und externen Institutionen sind, zeigt sich, dass

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 208
62 Berichte verwaltungsintern erstellt wurden, 20 Berichte durch externe Institutionen
und 19 Berichte in Kooperation von Verwaltung und Externen. Bei zwei Berichten blieb
die Autorenschaft unklar 136 .
Tab. 26:
Quelle: Eigene Darstellung
Anzahl verfügbarer, kommunaler Berichte nach
institutioneller Einbindung der AutorInnen
Erstellung der Berichte durch … Verfügbare, kommunale
Verwaltung, Sozialplanung, Ämter 62
externe Institutionen 20
Kombination aus beidem 19
Autorenschaft unklar 2
Insgesamt 103
Berichte
Die Unterscheidung nach Autorenschaft ermöglicht zum einen Hinweise über den Grad
der Nähe bzw. der Distanz zu den politischen Entscheidungsträgern (Korpi 1992: 301)
sowie über den Zugang zu den Prozessdaten. Verwaltungsinterne Berichte werden
häufig unter der konzeptionellen Federführung eines bestimmten Amtes in Kooperation
mit weiteren Ämtern verfasst. Die Federführung liegt z.B. beim Amt für Statistik, beim
Sozialamt, beim Jugendamt oder auch beim Amt für Entwicklungsplanung oder
Stadtforschung 137 . Gelegentlich werden speziell für die Berichterstattung
fachübergreifende Arbeitsgruppen gegründet, wie z.B. in Mainz die Gründung der
Arbeitsgruppe „Jugend- und Sozialplanung in Zusammenarbeit mit den Fachämtern des
Sozialdezernates“ (Mainz 1992 und 1995). Eine Reihe von Berichten arbeitet darüber
hinaus nicht nur mit Ämtern zusammen, sondern auch mit weiteren kommunalen
Institutionen jenseits der Verwaltung. An der Bielefelder Gesundheitsberichterstattung
haben beispielsweise die AIDS-Hilfe Bielefeld e.V., die Allgemeine Ortskrankenkasse
Westfalen-Lippe, das Mädchenhaus Bielefeld e.V. sowie der Stadtsportbund Bielefeld
e.V. mitgewirkt, jeweils unter der konzeptionellen Federführung des Gesundheits-,
Veterinär- und Lebensmittelüberwachungsamtes der Stadt Bielefeld (Bielefeld 2002:
Vorwort).
136 Die Gesamtzahl der Berichte ist hier und im Folgenden 103 und nicht 108, da Teilberichte, die sich zu
einem Gesamtbericht zusammenfügen, als ein Bericht betrachtet wurden. Das betraf die Berichte
Frankfurt/Main 2000a und b, 2001a und b und 2002 sowie Köln 1998a und b.
137 Die Organisationsstruktur und Bezeichnung der Ämter variiert von Stadt zu Stadt.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 209
Ein Großteil der Berichte ist also das Produkt eines bestimmten Amtes, das
federführend Bericht erstattet, oft unter Beteiligung weiterer AkteurInnen, i.d.R. weiterer
Ämter, aber auch freier Träger wie Wohlfahrtsverbände etc. Eine Delegation der
Berichterstattung an externe Institutionen ist eher selten. Unklar und mittels
Berichtsanalyse methodisch nicht herauszufinden bleibt jedoch, inwiefern die
Integration weiterer AkteurInnen ein konzeptionelles oder inhaltliches Beteiligungsrecht
umfasst oder schlicht die Integration weiterer Datenquellen anderer Ämter oder
Wohlfahrtsverbände meint.
8.6.3. Die Integration von Methoden
Integrativ bedeutet auch die Integration verschiedener Methoden. Es beziehen jedoch
nur wenige Berichte qualitative Methoden ergänzend in ihre Berichterstattung mit ein.
Nur 8 der von uns betrachteten 108 Berichte wählen neben rein quantitativem
Datenzugang auch qualitative Methoden. In der Regel handelt es sich dabei um
• Fallbeispiele von Armut betroffener Haushalte oder ausgewählter Zielgruppen,
die als ExpertInnen in eigenen Belangen befragt werden, wie z.B. Obdachlose,
Kinder in Armut oder arme Familien,
• ExpertInneninterviews und/oder Selbstdarstellungen sozialer Dienste sowie
• Fotodokumentationen (z.B. von belasteten Wohnquartieren, Kinderspielplätzen
oder sozialer Arbeit vor Ort).
Mit der Methodentriangulation verbinden sich verschiedene Vorteile: Der Hauptvorteil
wird darin gesehen, dass sich die Aussagekraft erhöhen und die Kumulation von
Mehrfachproblemlagen besser darstellen lässt. Ein Teil der Berichte ist sich der
Bedeutung der Interdependenzen bewusst und benennt sie explizit, wie z.B. der
Bielefelder Armuts- und Sozialbericht:
„Soziale Problemlagen haben viele Aspekte … Prekäre Situationen entstehen vor alle dann,
wenn mehrere Probleme und Risiken kumulieren und sie dann von den Betroffenen nicht
mehr aus eigener Anstrengung bewältigt werden können … Somit besteht ein enger
Zusammenhang zwischen materieller Ausstattung und anderen Aspekten, die die
Lebenslage bestimmen. Dabei beeinflussen sich die Bereiche gegenseitig. ... So führt z.B.
ein geringer Bildungsstand oder eine schlechtere gesundheitliche Verfassung im
allgemeinen zu einem geringeren Erwerbseinkommen, wie auch umgekehrt ein geringeres

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 210
Einkommen die Möglichkeiten der Bildungsteilnahme und der Pflege des
Gesundheitszustandes beschränkt“ (Bielefeld 2001: 6).
Aufgrund dieser Erkenntnis begnügt sich der Bielefelder Bericht nicht damit,
Interdependenzen gezwungenermaßen auszuklammern, weil sie sich durch einen
Rückgriff auf gängige Datenquellen nicht darstellen lassen. Beschrieben werden
Teilgruppen, bei denen sich Risiken und Probleme kumulieren, wozu die
Einschätzungen der MitarbeiterInnen des Sozialdezernats „integriert“ werden, die diese
Teilgruppen regelmäßig betreuen (Bielefeld 2001: 8 ff.). In Ermangelung harter Daten
ist dieser Kunstgriff in kommunalen Armuts- und Sozialberichten sehr beliebt und
verdeutlicht, dass BerichterstatterInnen Mehrfachbetroffenheiten integrieren wollen,
aber mit herkömmlichen Datenquellen nicht können, wie z.B. im Gießener
Armutsbericht:
„Auf diesem Wege [Einbezug von Fallbeispielen] wurde versucht, die offensichtlichen
Defizite an aussagekräftigen Daten zur Bestimmung von Unterversorgungslagen … ein
Stück weit auszugleichen. Außerdem illustrieren die Fallbeispiele von Gießener Haushalten
… die wechselseitigen Verknüpfungen und Zusammenhänge von Unterversorgungslagen in
den Bereichen Einkommen, Wohnen, Gesundheit und Bildung überaus eindrücklich.
Insofern profitiert der vorliegende Bericht von einem Methodenmix – wenngleich dieser
zunächst nicht anvisiert war, sondern gewissermaßen aus der „Datennot“ geboren wurde.
Schließlich werden an Hand der Fallbeispiele verschiedene Armutskonstellationen deutlich,
die mittels statistischer Erhebungen ohnehin nicht erfasst werden können oder in ihrer
Brisanz durch statistische Durchschnittswerte verdeckt oder gar nivelliert werden“ (Gießen
2002: 12).
Aus diesem Grund kommt qualitativen Berichtsansätzen und Fallbeispielen eine
enorme methodische Bedeutung zu, weil häufig nur sie es ermöglichen,
lebenslagenbezogene Ansätze in einem integrierenden Kontext zu erörtern.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 211
8.6.4. Die Integration von Dimensionen
Ob ein Bericht schließlich das Etikett integrativ oder nicht integrativ erhält, wird in letzter
Konsequenz daran gemessen, ob und wie viele Lebenslagendimensionen in ihren
Wechselwirkungen betrachtet werden. Das zeigt beispielsweise folgendes Zitat aus der
Einleitung des Viersener Sozialberichts:
„Die Zusammenstellung der Themenblöcke weist die Viersener Sozialberichterstattung als
eine sogenannte „integrierte SB“ aus. Dies bedeutet, dass nicht über künstlich isolierte
Einzelphänomene berichtet wird, also etwa nur über die Sozialhilfe, was einem
Sozialhilfebericht entspräche, sondern dass in der Zusammenschau verschiedener Aspekte
versucht wird, ein möglichst umfassendes Bild der sozialen Struktur der Stadt Viersen zu
gewinnen. Damit ist dann zumindest in den Grundzügen die Möglichkeit geschaffen, auch die
Ursachen von Problemlagen in den Blick zu bekommen“ (Viersen 2003: 3f).
Zwar steht „integriert“ für weitaus mehr als die Zusammenschau verschiedener Aspekte
(s.o.), dennoch kommt dem Lebenslagenansatz eine entscheidende Rolle zu, wenn es
darum geht, Integration in der Praxis umzusetzen. Daher wird im Folgenden die
Viersener Argumentation aufgegriffen und die Berichte werden darauf hin analysiert, ob
sie einen integrierten Berichtsansatz verfolgen. Als Maßstab wird der
Lebenslagenansatz herangezogen.
Ein zunächst oberflächlicher Blick auf die Berichtslandschaft zeigt, dass 15 138 der 108
vorliegenden Berichte Themen- bzw. Spezialberichte sind, die einzelne Lebenslagen
wie Wohnen, Gesundheit und Arbeitslosigkeit vertiefen und/oder spezielle Zielgruppen
wie MigrantInnen, Obdachlose, allein Erziehende, Familien oder Kinder fokussieren.
Folgt man oben beschriebener Definition von „integrativ“, lässt sich daraus weder der
Umkehrschluss ziehen, dass diese 15 Berichte „nicht integrativ“ sind, noch dass alle
anderen einen integrierenden Ansatz verfolgen. Auch genügt es nicht, die Anzahl der
betrachteten Lebenslagendimensionen zu zählen, um anschließend zum Ergebnis zu
kommen, dass X der 108 Berichte Y Lebenslagendimensionen betrachtet haben. Selbst
bei einer hohen Anzahl betrachteter Lebenslagendimensionen müssen diese nicht
zwangsläufig in ihren Zusammenhängen und Interdependenzen dargestellt sein.
138 Hierin inbegriffen sind nicht die Sozialhilfe- und Leistungsberichte und auch nicht die teilräumlichen
Berichte. Auch in Serie erscheinende Themenberichte (z.B. Frankfurt a.M. 2000 a und b, 2001 a und
b, 2002 oder Köln 1998 a und b), denen ein übergeordnetes, integratives Gesamtkonzept unterstellt
werden kann, werden hier nicht dazugezählt.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 212
Umgekehrt kann ein Spezialbericht zahlreiche Querverbindungen zu anderen
Lebenslagen und Wechselwirkungen aufzeigen. All diese Kombinationsmöglichkeiten
lassen sich in Bezug auf die Integration mehrere Dimensionen „menschlichen Lebens“
exemplarisch auf folgende vier Prototypen reduzieren, die jeweils an einem
Praxisbeispiel dargestellt werden:
a) integrierte Sozialberichterstattung (Sozialberichterstattung, die Integration anstrebt
und umsetzt),
b) nicht integrative Sozialberichterstattung (Sozialberichterstattung, die Integration evtl.
anstrebt, aber nicht umsetzt),
c) integrierte Spezialberichterstattung (Spezialberichterstattung, die Zusammenhänge
herstellt und Wechselwirkungen aufzeigt) und
d) nicht integrative Spezialberichterstattung (Spezialberichterstattung, die weder
Zusammenhänge herstellt noch Wechselwirkungen aufzeigt).
Zu a): Integrierte Sozialberichterstattung
Die Armuts- und Sozialberichte, die die Lebenslagen der Bevölkerung möglichst breit
abbilden wollen, sind bereits an ihrer Gliederung erkennbar. Die Kapitelüberschriften
lesen sich wie eine mehr oder weniger umfassende Auflistung aller Dimensionen des
menschlichen Lebens. Hierzu zählen beispielsweise die Berichte Bielefeld 2001, Erfurt
2001 und Gießen 2002. Der 432 Seiten umfassende Bielefelder Bericht z.B. gliedert die
16 Hauptkapitel entlang der Themen Soziale Problemlagen, Bevölkerung, Qualifikation,
Wirtschaft und Beschäftigung, Einkommen und Vermögen, Ressourcen der Stadt,
Armutsbegriff und Armutsmessung, Sozialhilfebezug, Überschuldung,
Wohnraumversorgung, Arbeitslosigkeit, Armut und Gesundheit, Kriminalität,
Sozialraumanalyse sowie Zusammenfassung und politische Implikationen. Inhaltlich
ähnlich – wenn auch in der Terminologie und Gliederung abweichend – verfahren der
Gießener und der Erfurter Bericht. Der Erfurter Bericht beispielsweise widmet
ergänzend den Menschen mit Behinderungen und den SeniorInnen und
AusländerInnen ein eigenes Kapitel. Der Gießener Armutsbericht fasst Überschuldung
mit weiteren Indikatoren für finanzielle Probleme in Gießener Haushalten zusammen.
Eine am Lebenslagenansatz orientierte Gliederung macht jedoch noch keine integrierte
Sozialberichterstattung aus. Wesentlich ist vielmehr, ob die Lebenslagendimensionen
untereinander in Verbindung gebracht werden, also z.B. Gesundheit in Bezug auf
soziale Herkunft, Bildung und Einkommen erörtert oder die Wohnsituation im Kontext

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 213
des Haushalts- oder Familientyps beurteilt wird. In der Regel sind Wechselwirkungen
aber nur dann herzustellen, wenn das Ausgangsdatenmaterial diese Verknüpfungen
von vornherein einbezieht. Genau dies tun klassische Datenquellen jedoch nicht (vgl.
hierzu Kap. 7.2.). Ergebnis ist in aller Regel ein Bericht, der zwar alle „Dimensionen des
menschlichen Lebens“ einbezieht und die Dimensionen nacheinander unter Einbezug
der gängigen Datenquellen aufführt und aufbereitet. Integration im Sinne von
„Aufzählen aller Lebenslagendimensionen“ findet also statt. Integration im Sinne von
„Aufzeigen von Querverbindungen“ findet in der Regel nur ausnahmsweise statt,
nämlich dann, wenn die Datenlage diese Querverbindungen ausnahmsweise herstellen.
Selbst dort, wo das Datenmaterial Querverbindungen ermöglichen würde, werden diese
häufig nicht systematisch ausgeschöpft. Für die Querverbindung „Arbeitslosigkeit und
Gesundheit“ z.B. hält die Arbeitslosenstatistik die Arbeitslosenzahlen nach
gesundheitlicher Einschränkung bereit. Im Erfurter Sozialbericht (2001: 60 ff.) wird die
Erfurter Arbeitsmarktsituation umfassend dargestellt, insbesondere die Entwicklung der
Arbeitslosenquote nach Altersstruktur und Geschlecht. Eine Darstellung der
Arbeitslosen nach gesundheitlichen Einschränkungen oder Qualifikation und Dauer der
Arbeitslosigkeit wird im Unterschied zu Bielefelder Bericht (2001: 145 ff.) nicht
vorgenommen.
Zu b): Nicht integrative Sozialberichterstattung
Exemplarisch für einen nicht integrativen Armutsbericht steht der Berliner Einkommensund
Armutsbericht 2002 (Berlin 2001). Auf der Basis des Mikrozensus werden die
Einkommensverhältnisse der Berliner Bevölkerung sowohl im innerstädtischen
Vergleich als auch im Vergleich mit anderen Regionen der Bundesrepublik dargestellt.
Armut wird auf Einkommensarmut reduziert. Der entsprechende Indikator ist das
bedarfsgewichtete Äquivalenzeinkommen, das nach Haushaltstypen, Altersklassen,
Nationalität und Stadtbezirken bzw. Ost/West aufgeschlüsselt wird. Auch die
Ausgabenseite wird beleuchtet, nämlich anhand des Indikators „Mietbelastung der
Mieter“ (Berlin 2001: 15 ff.). Der einzig erkennbare Querbezug zu weiteren
Lebenslagendimensionen besteht in der Differenzierung des Einkommensniveaus nach
MieterInnen und WohnungseigentümerInnen mit dem Ergebnis, dass das
Einkommensniveau der WohnungseigentümerInnen um ca. 33 Prozent über dem
Berliner Durchschnitt, dasjenige der Mieter hingegen drei Prozent unter dem
Durchschnitt liegt. Weitere Wechselwirkungen zwischen Einkommen und Gesundheit

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 214
oder Einkommen und Bildung, Erwerbsarbeit oder Partizipation werden nicht
hergestellt, obwohl dies auf Basis des Mikrozensus, also einer vergleichsweise
komfortablen Datengrundlage, durchaus möglich gewesen wäre.
Zu c): Integrierte Spezialberichterstattung
Prototypisch für eine Spezialberichterstattung, die eine bestimmte Lebenslage zentral in
den Vordergrund rückt, aber dennoch eine Integration anstrebt und umsetzt ist die
Bielefelder Gesundheitsberichterstattung. Neben klassischen Datenquellen und
Indikatoren wie Zahngesundheit im Rahmen des Grundschulsurveys und
Früherkennungsuntersuchungen oder Wahrnehmung der Impfvorbeugungen werden
Querbezüge zu Bildung, Wohnen und Einkommen sowie den Haushalts- und
Familienstrukturen oder Themen wie Jugendarbeitslosigkeit, Armut oder Gewalt und
sexuellem Missbrauch hergestellt.
Konzeptionelle Integration weiterer Lebenslagen gelingt hier durch eine
Zusatzbefragung 139 der Eltern einzuschulender Kinder, weil eine zusätzliche
Einbeziehung der Schichtindikatoren Bildung, Einkommen und Beruf gewünscht und
folglich erhoben wird (Bielefeld 2002: 25 ff.). Auch der Lebenslagenbereich Wohnen
wird berücksichtigt. Der Einfluss des Wohnens auf das Familienklima bzw. die
Zufriedenheit mit der Partnerschaft wird anhand des Indikators „Wohnfläche“
berücksichtigt. Auch die Ausstattung der Wohnung, die Infrastruktur des Wohngebiets
(gemessen über die Indikatoren Freizeitangebote für Kinder und Erwachsene sowie
Grün- und Parkanlagen) und die Wohnungsbelastungen (gemessen über die
Indikatoren Feuchtigkeit, Hellhörigkeit, sanitäre Einrichtungen oder
gesundheitsabträgliche Baustoffe) werden einbezogen und im Zusammenhang mit dem
Familientyp erörtert und ausgewertet. Wechselbeziehungen zwischen
Wohnbedingungen und Familientyp, sozialem Status und Familientyp oder
gesundheitlicher und finanzieller Lage der Familien sind konzeptioneller und inhaltlicher
Bestandteil des Berichts. Die Ausgangslage des Bielefelder Datenmaterials ist zunächst
nicht komfortabler als die anderer Kommunen, denn Hauptdatenquelle ist die
Schuleingangsuntersuchung. Im Unterschied zu anderen Kommunen wird diese
139 Die Rücklaufquote der freiwillig von den Eltern auszufüllenden Zusatzbefragung betrug allerdings nur
24,7 %, was für diese Art der Befragung von den AutorInnen aber als gut eingestuft wird (Bielefeld
2002: 25). Die im Ergebnis linksschiefe Verteilung mit Unterrepräsentanz der Eltern ausländischer
Herkunft und ausgeprägtem Mittelschichtsbias wird bei der Ergebnisinterpretation berücksichtigt.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 215
Datenquelle nicht nur regelmäßig ausgewertet, sondern außerdem ergänzt um eine
Zusatzbefragung, die Interdependenzen zu anderen Lebenslagenbereichen aufzeigt
und somit Integration anstrebt und umsetzt. Auch im Rahmen der Bielefelder Armutsund
Sozialberichterstattung nimmt der Bereich Gesundheit viel Raum ein und ist
Ergebnis einer sinnvollen Zusammenführung der Berichtssysteme 140 .
Zu d): Nicht-integrative Spezialberichterstattung
Spezialberichterstattung, die nichts integriert ist und Querbezüge meidet, ist weit
verbreitet. Zwei unterschiedliche konzeptionelle und epochale Zugänge innerhalb der
Berichte lassen sich hier unterscheiden. Erstens: Ein Bericht zieht zu einem
Spezialthema nur eine einzige Datenquelle heran, welche keine Wechselwirkungen und
Querbezüge zu weiteren Lebenslagendimensionen integriert, und die AutorInnen geben
sich mit dieser Ausgangslage konzeptionell zufrieden. Dies betrifft insbesondere die
Sozialhilfeberichte und Berichte zur Arbeitslosigkeit der späten 1980er und frühen
1990er Jahre. Zweitens: Die laufende Sozialberichterstattung einer Kommune fußt auf
einer Aneinanderreihung von Spezialberichten, die die verschiedenen sozialen Lagen in
ihrem Gesamtkontext in einzelne Speziallagen zerlegt, aber konzeptionell beansprucht,
einen Überblick über die soziale Lage der Bevölkerung insgesamt zu liefern. Diese Art
der Berichterstattung gleicht einem Sozialbericht mit verschiedenen Unterkapiteln,
allerdings mit dem Unterschied, dass die Unterkapitel in verschiedenen Jahren
erscheinen, aber trotzdem in ihrer Gesamtheit betrachtet und beurteilt werden sollen.
Exemplarisch für einen Spezialbericht im Kontext laufender Berichterstattung sei hier
der Essener Bericht zur „Arbeitslosigkeit im September 1996“ genannt (Essen 1997a).
Der Bericht gilt konzeptionell als „wesentlicher Baustein der laufenden
Sozialberichterstattung“ (Essen 1997a: 17). Berichte über die Wohnsituation in Essen,
ältere Menschen oder soziale Ungleichheit in Essen erscheinen daneben in
regelmäßigen Abständen. Zusätzlich werden in Essen statistische Vierteljahresberichte
herausgegeben, die sich jeweils einem Sonderthema wie Mobilität,
Wanderungsbewegungen oder Beschäftigungsstruktur und Wahlverhalten widmen. Der
Bericht zur Arbeitslosigkeit in Essen nimmt das Ausmaß der Betroffenheit
unterschiedlicher Berufsgruppen kleinräumig in den Blick. Datenquellen sind das
Arbeitsamt Essen sowie die Einwohnermeldedatei. Im Ergebnis ist der Bericht ein
140 Kistler/ Sing halten es für eine „Bringschuld der Wissenschaft selbst, gerade auch von uns
Sozialberichterstattern, die Ergebnisse an andere Berichtssysteme hinüberzureichen“ (Kistler/ Sing 2001:
162).

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 216
typischer Arbeitslosenbericht, der nach Altersklassen, Geschlecht, Nationalität und
beruflicher Qualifikation unterscheidet. Thematisiert wird außerdem die
Sozialhilfebedürftigkeit in Folge der Arbeitslosigkeit (Essen 1997a: 35 ff.). Ein
Zusammenhang von Arbeitslosigkeit und gesundheitlichen Einschränkungen oder
Schul- und Berufsabschluss wird nicht hergestellt, obwohl die gängigen
Arbeitslosenstatistiken der Arbeitsämter problemlos daraufhin auswertbar gewesen
wären. Mit Ausnahme der einleitenden Bekundung, dass es sich bei dem Bericht um
einen Baustein der Sozialberichterstattung handele, werden keine weiteren
Lebenslagen in den Blick genommen oder Bezüge zu weiteren Lebenslagen anderer
Berichte hergestellt.
Fazit: Wird „Integration“ auf die Frage der Integration von Lebenslagendimensionen
fokussiert, sind vier verschiedene Prototypen erkennbar, worunter die integrierten
Sozialberichte seit Mitte der 1990er Jahre aufgrund der Verbreitung des
Lebenslagenansatzes durchaus überwiegen. Das Problem, Lebenslagendimensionen
nicht in ihren Wechselwirkungen darstellen zu können, wird jedoch in den seltensten
Fällen benannt. Dies mag entweder daran liegen, dass dies aus Sicht der AutorInnen
kein Problem darstellt oder daran, dass methodisch-konzeptionelle Probleme mit
Rücksicht auf potentielle LeserInnen grundsätzlich selten Bestandteile der Berichte
sind.
8.6.5. Fazit: Bedingungsfaktoren für integrierte Berichtsansätze
Die Bedingungsfaktoren für erfolgreiches Gelingen integrierter Berichterstattung lassen
sich aus den bisherigen Erkenntnissen wie folgt auf den Punkt bringen:
1. Ausschöpfung des prinzipiell Machbaren: Die meisten Datenquellen geben mehr
her, als Berichterstattung auswertet und ausschöpft. Hier gilt es, an den
entscheidenden Schnittstellen zwischen einzelnen Lebenslagendimensionen mehr
„herauszuholen“ und sich gleichzeitig auf das Wesentliche zu reduzieren.
2. Ein gewisses Maß an Renitenz: BerichterstatterInnen begnügen sich nicht mit dem,
was Datenquellen original hergeben, sondern initiieren Zusatzbefragungen oder
erschließen weitere Datenquellen und/oder integrieren weitere methodische, auch
qualitative Zugänge wie z.B. Fallbeispiele oder ExpertInnenbefragungen.

8. Zentrale Herausforderungen in der kommunalen Berichterstattung 217
3. Kontinuität und Vergleichbarkeit: Die Fortschreibungsfähigkeit von Indikatoren
innerhalb eines standardisierten Berichtswesens ist wesentlich für das Gelingen
integrierter Berichterstattung ebenso wie Diskussion und Evaluation der Berichte
innerhalb eines regelmäßig tagenden Beirats.
4. Kritisch-hinterfragender und reflektierter Umgang mit wissenschaftlichen Konzepten
(Jacobs 2004): Der Lebenslagenansatz mag zwar aktuell der fortschrittlichste
Berichtsansatz sein, den die Wissenschaft zu bieten hat. Das sollte aber nicht dazu
führen, die Schwächen des Ansatzes auszublenden. Wer die Schwächen erkennt,
neigt zu Unzufriedenheit. Wer unzufrieden ist, sucht nach kreativen Lösungen.
8.7. Fazit
Dieses Kapitel hat detailliert die Herausforderungen aufgezeigt, denen sich eine
kommunale Berichterstattung zu stellen hat, die kontinuierlich und intrakommunal wie
interkommunal vergleichbar ist, verlaufsorientiert und haushaltsbezogen vorgeht sowie
konsequent sozialraumbezogen und lebenslagenorientiert erfolgt. Bei jedem der
erörterten Themen wurden die Relevanz und der sozialplanerische Nutzen verdeutlicht,
kreative Beispiele für die Umsetzung angeführt sowie auch die jeweiligen Chancen und
Schwierigkeiten diskutiert. Am Ende der sechs Unterkapitel wurde Empfehlungen für die
Umsetzung unterbreitet bzw. der Handlungsbedarf formuliert.
Keiner der uns vorliegenden Berichte wird durchgängig allen hier formulierten
Herausforderungen gerecht, jedoch haben einzelne Berichte innerhalb der
angesprochenen Themen durchaus Vorbildfunktion. Die in ihnen niedergelegten
Erkenntnisse sollten genutzt werden, um die kommunale Berichterstattung
konzeptionell und methodisch weiterzuentwickeln.

9. Das Datenmodulsystem 218
9. Das Datenmodulsystem
Das nachfolgende Kapitel befasst sich mit dem Hauptanliegen des Projektes, der
Konzipierung eines Datenmodulsystems, das aussagekräftige Indikatoren zu
materiellen und immateriellen Lebenslagen umfasst und verschiedene Typen von
Kommunen in die Lage versetzt, mit einem vertretbaren Aufwand quartiersbezogene
Armuts- und Sozialberichte zu erstellen. Dabei wird zuerst das Vorgehen bei der
Zusammenstellung des Datenmodulsystems beschrieben, dann wird das
Datenmodulsystem in seinen verschiedenen Versionen im Überblick vorgestellt und
anschließend inhaltlich erläutert. Mit Empfehlungen für die praktische Umsetzung des
Datenmodulsystems schließt das Kapitel.
Es ist wichtig zu betonen, dass das hier präsentierte Datenmodulsystem als eine
Diskussionsgrundlage verstanden werden sollte und im Einzelfall noch an die
jeweiligen Gegebenheiten vor Ort angepasst werden muss. Dies unterstreicht die
Notwendigkeit einer Erprobung des erstellten Prototyps im Rahmen eines
Anschlussprojektes.
9.1. Vorgehen bei der Konzipierung des Datenmodulsystems
In einem ersten Schritt wurden die verfügbaren kommunalen Armuts- und
Sozialberichte daraufhin untersucht, welche Indikatoren sie zu den verschiedenen
Lebenslagendimensionen beinhalten. Für die Dimensionen Demografie,
Finanzsituation, Bildung, Wohnen, Gesundheit, Partizipation und Kriminalität 141 wurden
alle in den Berichten vorzufindenden Indikatoren in tabellarischer Form systematisch
zusammengestellt. Dabei wurde unterschieden zwischen Standard- und
Spezialindikatoren bzw. ihren Standard- und Spezialausprägungen. Als
Standardindikatoren bzw. -ausprägungen wurden solche angesehen, die in fast allen
Berichten, in denen die entsprechende Lebenslagendimension vertreten ist, nahezu
standardmäßig abgebildet wurden. Unter Spezialindikatoren bzw. -ausprägungen
141 Die untersuchten Dimensionen entsprechen den in den kommunalen Berichten vertretenen
Dimensionen (vgl. Kap. 5.4.4.). Ausgenommen von der hier geschilderten systematischen
Evaluierung wurden die Dimension „Erwerbsarbeit“ und der Indikator „Hilfe zum Lebensunterhalt“.
Hier ist in Folge der Sozialreformen (besonders Hartz IV) mit ihren noch nicht absehbaren
Veränderungen in der Arbeitslosen- und Sozialhilfestatistik mit einer weitgehenden Unbrauchbarkeit
der uns vorliegenden Berichte für die Konzeption eines Datenmodulsystems zu rechnen. Eine
umfassende Auflistung der Ausprägungen in diesen Bereichen schien uns daher wenig sinnvoll.

9. Das Datenmodulsystem 219
wurden dagegen solche verstanden, die sich nur vereinzelt in Berichten fanden und
damit sozusagen eine Abweichung von der Norm darstellen. Zudem wurde jeweils die
kleinste räumliche Bezugseinheit angegeben, in der ein Indikator bzw. eine Ausprägung
in den Berichten ausgewiesen war. Diese muss nicht zwangsläufig deckungsgleich mit
dem kleinstmöglichen Bezugsraum sein, also mit der kleinsten räumlichen Einheit, für
die der jeweilige Indikator bzw. die jeweilige Ausprägung abbildbar ist. Zuletzt wurden
die angegebenen Datenquellen für die Indikatoren bzw. ihre Ausprägungen aufgeführt,
sofern die Quelle ersichtlich war. Die Ergebnisse dieser systematischen Evaluierung der
in den Berichten vertretenen Indikatoren finden sich im Anhang.
In einem zweiten Schritt nahmen wir uns diese Auflistungen vor und entwickelten
daraus ein Schema für ein Datenmodulsystem, das die vier Themenbereiche/
Lebenslagendimensionen „Demografie“, „Finanzsituation“, „Immaterielle Lebenslagen“
und „Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“ 142 umfasst. Innerhalb dieser vier
Dimensionen unterschieden wir nach Basismodulen, die unserer Ansicht nach
standardmäßig in Armuts- und Sozialberichten vertreten sein sollten und
zusammengenommen die Basisversion, also die „Normalversion“ eines kommunalen
Armuts- und Sozialberichts bilden, und nach Zusatzmodulen, die zur Beantwortung
spezifischer Fragestellungen nach Bedarf in die Berichterstattung mit einbezogen
werden sollten und gemeinsam mit den Basismodulen die Maximalversion des
Datenmodulsystems darstellen. Außerdem differenzierten wir innerhalb der Module
nach zwei unterschiedlichen Typen von Kommunen: Kommunen mit Zugriffsmöglichkeit
auf den Mikrozensus 143 und Kommunen ohne diese Option. Zusätzlich konzipierten wir
eine Minimalversion des Datenmodulsystems, die hinsichtlich ihres Indikatorenumfangs
noch deutlich unterhalb der Ebene der Basisversion angesiedelt sein sollte und das
absolute Minimum an Indikatoren für eine lebenslagenorientierte Berichterstattung
umfasst.
Zuletzt wählten wir diejenigen Indikatoren und Ausprägungen für den Eingang in das
entwickelte Schema des Datenmodulsystems aus, die aus unserer Sicht die relevanten
142 Da es sich bei „Demografie“ um keine Lebenslagendimension handelt, verwenden wir ergänzend den
Begriff „Themenbereiche“. Im Folgenden werden diese Themenbereiche/Lebenslagendimensionen
der Einfachheit halber nur noch als „Dimensionen“ bezeichnet.
143 Beim Mikrozensus handelt es sich um eine jährliche amtliche Repräsentativstatistik über die
Bevölkerung und den Arbeitsmarkt mit einem Auswahlsatz von einem Prozent der bundesdeutschen
Bevölkerung (für nähere Erläuterungen siehe Emmerling/Riede 1997; vgl. auch Kap. 6.2.1.).

9. Das Datenmodulsystem 220
und aussagekräftigen Indikatoren für die jeweiligen Module darstellen und ordneten
diese entsprechend zu.
9.2. Das Datenmodulsystem im Überblick
Wie bereits in Kap. 9.1. angesprochen gibt es drei Versionen des Datenmodulsystems:
eine Minimalversion, eine Basisversion und eine Maximalversion. Die Minimalversion
besteht aus acht Modulen, die innerhalb der vier Dimensionen „Demografie“,
„Finanzsituation“, „Immaterielle Lebenslagen“ und „Teilhabe am gesellschaftlichen
Leben“ angesiedelt sind (Abb. 17). Die Basisversion, die wir als anzustrebende
Version des Datenmodulsystems empfehlen, besteht aus zehn Modulen, die wir auch
als Basismodule bezeichnen. Diese finden sich wiederum innerhalb der vier
Dimensionen „Demografie“, „Finanzsituation“, „Immaterielle Lebenslagen“ und „Teilhabe
am gesellschaftlichen Leben“ (Abb. 18). Die Maximalversion des Datenmodulsystems
schließlich ergänzt die Basisversion um neun Zusatzmodule, die wiederum innerhalb
der vier Dimensionen „Demografie“, „Finanzsituation“, „Immaterielle Lebenslagen“ und
„Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“ oder aber an der Schnittstelle zwischen diesen
Dimensionen anzusiedeln sind (Abb. 19).
Lesehilfe für die Abbildungen: Die grau eingefärbten, vertikal beschrifteten Flächen
der Balken in den Abbildungen stellen die jeweiligen Dimensionen dar, innerhalb der
weißen Flächen der Balken in Abb. 17 und 18 bzw. innerhalb der Ellipsen in Abb. 19
finden sich die Module. Die Pfeile zwischen den Balken in Abb. 18 verdeutlichen die
Interdependenzen zwischen den verschiedenen Lebenslagendimensionen.

9. Das Datenmodulsystem 221
Abb. 17:
Demographie
Quelle: Eigene Darstellung
Abb. 18:
Demographie
Demographie
Demographie
Finanzsituation
Quelle: Eigene Darstellung
Finanzsituation
Datenmodulsystem
- Minimalversion -
Transfereinkommen
Überschuldung
Immaterielle Lebenslagen
Bildung
Wohnen
Gesundheit
Datenmodulsystem
- Basisversion -
Einkommen
allgemein
Transfereinkommen
Weitere
Indikatoren
für prekäre
EinkommenslageÜberschuldung
Immaterielle Lebenslagen
Bildung
Wohnen
Gesundheit
Teilhabe am gesellsch. Leben
Teilhabe am gesellsch. Leben
Erwerbsarbeit
Politische
Partizipation
Erwerbsarbeit
Politische
Partizipation

9. Das Datenmodulsystem 222
Abb. 19:
Datenmodulsystem - Zusatzmodule als Ergänzung
der Basisversion zur Maximalversion -
Demographie
Migration
Behinderung
Wanderung
+ Bevölkerungsprognose
Quelle: Eigene Darstellung
9.2.1. Die Minimalversion
Finanzsituation
Vermögen
+ Reichtum
Wohnungsnotfälle
Gesundheitsverhalten/
-risiken
Die Minimalversion des Datenmodulsystems umfasst gerade so viele Indikatoren, dass
man noch von einer lebenslagenbasierten Berichterstattung sprechen kann. Diese
Version des Datenmodulsystems berücksichtigt besonders, dass die Datenquellen der
beinhalteten Indikatoren problemlos für jede Kommune verfügbar und ohne größeren
Aufwand auswertbar sind. Es muss jedoch an dieser Stelle deutlich darauf hingewiesen
werden, dass in dieser Version Verknüpfungsmöglichkeiten zwischen den einzelnen
Modulen, wie sie innerhalb der Basis- und der Maximalversion möglich sind, fast
vollständig verloren gehen. Daher plädieren wir eher für eine Umsetzung der
weitergehenden Basisversion, jedoch kann die Minimalversion für Kommunen, die im
Bereich der Armuts- und Sozialberichterstattung noch unerfahren sind, ein Einstieg
sein. Denn zumindest gibt diese Version einen Hinweis auf die Breite der Lebenslagen
der Bevölkerung vor Ort, wenn die Lebenslagen in ihrer Tiefe auch nur unzureichend
beschrieben werden können.
Immaterielle Lebenslagen
Soziale Dienste
Sprachstand
Kriminalität
Teilhabe am gesellsch. Leben

9. Das Datenmodulsystem 223
Einige der Indikatoren innerhalb der Basismodule „Transfereinkommen“ und
„Erwerbsarbeit“ sind in ihren konkreten Ausprägungen aufgrund der Auswirkungen von
Hartz IV auf die jeweilige Datengrundlage noch nicht endgültig zu beschreiben, daher
ist bei ihnen vermerkt, dass sie sich noch in Bearbeitung befinden.
Abb. 20 stellt die Minimalversion des Datenmodulsystems mit den zugehörigen 14
Indikatoren im Überblick dar.
Abb. 20: Die Indikatoren des Datenmodulsystems auf einen Blick (Minimalversion)
Themenbereich/Lebenslagendimension „Demografie“
Basismodul „Demografie“
Bevölkerungsbestand (Individuen)
Bevölkerungsbestand (Familien)
Themenbereich/Lebenslagendimension „Finanzsituation“
Basismodul „Transfereinkommen“
Wohngeld (in Bearbeitung)
Hilfe zum Lebensunterhalt nach SGB XII (in Bearbeitung)
Grundsicherung nach SGB XII (in Bearbeitung)
Arbeitslosengeld I (in Bearbeitung)
Arbeitslosengeld II nach SGB II (in Bearbeitung)
Sozialgeld nach SGB II (in Bearbeitung)
Basismodul „Überschuldung“
Beratungsfälle der Schuldnerberatungsstellen
Themenbereich/Lebenslagendimension „Immaterielle Lebenslagen“
Basismodul „Bildung“
Schulische Qualifikation
Basismodul „Wohnen“
Soziale Wohnungsversorgung
Basismodul „Gesundheit“
Gesundheitszustand
Themenbereich / Lebenslagendimension „Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“
Basismodul „Erwerbsarbeit“
Registrierte Arbeitslose (in Bearbeitung)
Basismodul „Politische Partizipation“
Wahlbeteiligung
Quelle: Eigene Zusammenstellung

9. Das Datenmodulsystem 224
Nachfolgend findet sich eine detaillierte Aufstellung des Datenmodulsystems in
tabellarischer Form. Dabei wird jeder Indikator nochmals unter folgenden Kriterien
beleuchtet:
• Ausprägungen: Auflistung der konkreten Ausprägungen des Indikators, die erhoben
werden sollen,
• Funktion/Aussagewert: das Erkenntnisinteresse und die Interpretationsmöglichkeiten
des Indikators,
• Raumbezug: die anzustrebende räumliche Auswertungsebene, wobei zwischen
kleinräumig und gesamtstädtisch unterschieden wird,
• Datenquelle: das Amt bzw. die Statistik, von dem bzw. aus der die Daten stammen,
• Nutzen für die Fachplanung: die Planungsbereiche, in denen der Indikator
Anwendung finden kann,
• Verknüpfungsmöglichkeiten: Verweise auf modulübergreifende Indikatorenausprägungen,
die Interdependenzen zwischen verschiedenen Lebenslagendimensionen
sichtbar machen.
Als hilfreich für diese Aufstellung erwiesen sich vor allem die Indikatorenliste der
Sozialraumanalyse in Mainz (Mainz 1995: 59 ff.) und die Aufstellung der Indikatoren für
das sozialräumliche Monitoringsystem der Städte Gießen und Wetzlar (Meier/ Löser
2004: 19 ff.).

9. Das Datenmodulsystem 225
Tab. 27: Indikatorenset des Datenmodulsystems (Minimalversion)
Themenbereich/Lebenslagendimension „Demografie“
Basismodul „Demografie“
Indikator Bevölkerungsbestand (Individuen)
Ausprägungen nach Anzahl,
nach Geschlecht,
nach Alter,
nach Nationalität,
AussiedlerInnen 144 ,
nach Familienstand
Funktion/Aussagewert Deskription der Bevölkerungsstruktur, spezielle Bedarfslagen,
Prognose von Zielgruppen, Überalterung, Segregation, erhöhte
Integrationsanforderungen
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Einwohnermelderegister
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, Kinder- und Jugendhilfe,
Altenhilfe, Soziale Infrastrukturplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Bevölkerungsbestand (Familien)
Ausprägungen nach Anzahl,
nach Familientyp,
nach Kinderzahl,
nach Alter der Kinder,
nach Nationalität
Funktion/Aussagewert Deskription der Bevölkerungsstruktur, spezielle Bedarfslagen,
Kinderbetreuungsbedarf
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Einwohnermelderegister / Familienverbandsstatistik
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, familienorientierte Kommunalpolitik,
Kinder- und Jugendhilfe, Soziale Infrastrukturplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
144 AussiedlerInnen werden über die doppelte Staatsbürgerschaft/zweite Staatsangehörigkeit identifiziert.

9. Das Datenmodulsystem 226
Themenbereich/Lebenslagendimension „Finanzsituation“
Basismodul „Transfereinkommen“
Indikator Wohngeld
Ausprägungen nach Personen,
nach Haushalten,
nach Dauer des Wohngeldbezugs,
durchschnittlicher Wohngeldanspruch
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Problemlage geringes Haushaltseinkommen,
soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Wohngeldempfängerdatei
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Hilfe zum Lebensunterhalt nach SGB XII
Ausprägungen ?
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Problemlage geringes Haushaltseinkommen,
soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete
Raumbezug ?
Datenquelle ?
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten ?
Indikator Grundsicherung nach SGB XII
Ausprägungen ?
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Problemlage geringes Haushaltseinkommen,
soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete
Raumbezug ?
Datenquelle ?
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten ?
Indikator Arbeitslosengeld I
Ausprägungen ?
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Problemlage geringes Haushaltseinkommen,
soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete, Zielgruppe der Sozialplanung
Raumbezug ?
Datenquelle ?
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Erwerbsarbeit“
Indikator Arbeitslosengeld II nach SGB II
Ausprägungen ?
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Problemlage geringes Haushaltseinkommen,
soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete, Zielgruppe der Sozialplanung
Raumbezug ?
Datenquelle ?
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Erwerbsarbeit“

9. Das Datenmodulsystem 227
Indikator Sozialgeld nach SGB II
Ausprägungen ?
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Problemlage geringes Haushaltseinkommen,
soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete
Raumbezug ?
Datenquelle ?
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten ?
Basismodul „Überschuldung“
Indikator Beratungsfälle der Schuldnerberatungsstellen
Ausprägungen Anzahl bzw. Anteil an der Bevölkerung,
je nach Geschäftsstatistik der Schuldnerberatungsstellen auch
nach soziodemografischen Merkmalen, Einkommensarten und
Einkommenshöhe, Schuldenarten, Ursachen für Überschuldung,
Schuldenvolumen, Anzahl der Gläubiger
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Angaben der Schuldnerberatungsstellen
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten

9. Das Datenmodulsystem 228
Themenbereich/Lebenslagendimension „Immaterielle Lebenslagen“
Basismodul „Bildung“
Indikator Schulische Qualifikation
Ausprägungen SchülerInnen eines Schuljahres nach Schulformen,
Übergänge von den Grundschulen in weiterführende Schulen,
SchulabgängerInnen eines Schuljahres nach höchstem erreichten
Schulabschluss bzw. ohne Abschluss
Funktion/Aussagewert Bildungsstruktur, sozioökonomischer und sozialer Status,
Erwerbschancen
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Angaben der Schulen / Angaben des Schulverwaltungsamtes bzw.
staatlichen Schulamtes
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Themenbereich / der Lebenslagendimension
„Finanzsituation“:
Nach BaFög geförderte SchülerInnen 145 ,
Beihilfen für finanziell benachteiligte SchülerInnen 146
Basismodul „Wohnen“
Indikator Soziale Wohnungsversorgung
Ausprägungen Soziale Wohnungsbauförderung,
Belegungs- und Mietpreisbindung,
Anteil Sozialwohnungen an allen Wohnungen,
Angebot spezieller Wohnformen (alten- und behindertengerecht,
betreutes Wohnen für Senioren / im Kinder- und Jugendbereich),
Anzahl der Wohnungssuchenden im Verhältnis zum Angebot
Funktion/Aussagewert statusschwache Gebiete, Struktur des Wohnungsangebot für
spezielle Bedarfe
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Kommunales Amt für Wohnungswesen, Statistisches Landesamt,
Wohnungsbaugesellschaften
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, Soziale Infrastrukturplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Basismodul „Gesundheit“
Indikator Gesundheitszustand
Ausprägungen Morbiditätsraten (nach Adipositas und Karies)
Funktion/Aussagewert Ernährungsstörungen, Sozialisationsbedingungen, ungünstige
Prognose für Gesundheitszustand als Erwachsene
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Schuleingangsuntersuchungen / Grundschuluntersuchungen des
Gesundheitsamtes
Nutzen für Fachplanung Prävention, Interventions- und Schulungsbedarf der Eltern,
LehrerInnen und Kinder
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Erwerbsarbeit“:
Arbeitslose nach gesundheitlichen Einschränkungen 147
145 Quelle hierfür sind Angaben des Sozialamtes.
146 Quelle hierfür ist unklar.
147 Quelle sind Angaben der Agentur für Arbeit.

9. Das Datenmodulsystem 229
Themenbereich/Lebenslagendimension „Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“
Basismodul „Erwerbsarbeit“
Indikator Registrierte Arbeitslose
Ausprägungen Anzahl bzw. Arbeitslosenquote (Anteil bezogen auf alle
abhängigen zivilen Erwerbspersonen 148 ),
nach Geschlecht,
nach Alter,
nach Nationalität,
nach Dauer der Arbeitslosigkeit,
nach vorheriger Stellung im Beruf,
nach Voll- und Teilzeitsuchenden,
Verhältnis von offenen Stellen und Arbeitslosen
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Zielgruppe der Sozialplanung,
Struktur der Arbeitslosen, Problemgebiete
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Agentur für Arbeit
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Transfereinkommen“:
EmpfängerInnen von Arbeitslosengeld I und II 149
Verknüpfung mit dem Basismodul „Gesundheit“:
Arbeitslose nach gesundheitlichen Einschränkungen 150
Basismodul „Politische Partizipation“
Indikator Wahlbeteiligung
Ausprägungen Anteil der Wahlbeteiligung an den Wahlberechtigten
(Bundestagswahl, Landtagswahl, Kommunalwahl)
Funktion/Aussagewert Politisches Tagesinteresse, Sozialisationsbedingungen,
NichtwählerInnen: passive Verweigerung, Integrationsbedarf
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Amt für Wahlen
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten
Quelle: Eigene Zusammenstellung
9.2.2. Die Basisversion und ihre Ergänzung zur Maximalversion
Zur Basisversion, der von uns empfohlenen „Normalversion“ eines kommunalen
Armuts- und Sozialberichts, gehören 40 bzw. 34 151 Indikatoren. Dabei ist nochmals zu
unterscheiden zwischen dem Indikatorenset für Städte, die auf den Mikrozensus
zurückgreifen können, und dem Indikatorenset für Städte, für die diese Datenquelle
nicht offen steht. Diese Differenzierung begründet sich darin, dass bestimmte
Indikatoren, nämlich „Monatliches Nettoeinkommen“, „Berufliche Qualifikation“ und
148 Sozialversicherungspflichtig und geringfügig Beschäftigte, BeamtInnen und Arbeitslose.
149 Quelle hierfür sind die Agentur für Arbeit bzw. die kommunalen Träger von Arbeitslosengeld II.
150 Sofern bei den Verknüpfungsmöglichkeiten keine Datenquelle angegeben ist, handelt es sich um die
in derselben Tabelle jeweils oben genannte Datenquelle.
151 40 Indikatoren sind es nur für die Städte mit Zugang zum regionalisierten Mikrozensus, für die übrigen
Kommunen gehören 34 Indikatoren zur Basisausstattung eines kommunalen Armuts- und
Sozialberichts. Siehe dazu auch die Erläuterungen im Folgenden.

9. Das Datenmodulsystem 230
„Beteiligung am Erwerbsleben“, nur über eine so genannte regionalisierte Auswertung
des Mikrozensus zu erheben sind. Eine solche regionalisierte Auswertung ist für
Kommunen ab etwa 200.000 EinwohnerInnen zu beziehen (vgl. Kap. 6.2.1.). Einige
Indikatoren sind auch doppelt aufgeführt, z.B. „Bevölkerungsbestand (Haushalte)“ oder
„Schulische Qualifikation“. Für diese Indikatoren lassen sich sowohl kommunale
Statistiken als auch der Mikrozensus als Quelle heranziehen. Es macht aber durchaus
Sinn, dass Städte, für die die Möglichkeit des Zugriffs auf Mikrozensusdaten besteht 152 ,
diese doppelt vertretenen Indikatoren auch in beiden Ausführungen erheben: Einerseits
beinhaltet der Mikrozensus in diesen Fällen über die Informationen aus den
kommunalen Statistiken hinaus noch zusätzliche Merkmale, so dass Querverbindungen
zwischen den Lebenslagendimensionen aufgezeigt werden können. Andererseits sind
die Daten des regionalisierten Mikrozensus jedoch mit Ausnahme von Berlin nur auf
gesamtstädtischer Ebene verfügbar, bei einer kleinräumigeren Auswertung ist aufgrund
des zu geringen Stichprobenumfangs des Mikrozensus die Repräsentativität und damit
die Aussagekraft nicht mehr gewährleistet. Die Indikatoren, die sich aus kommunalen
Datenquellen ableiten, lassen sich jedoch zum überwiegenden Teil auch kleinräumig
auswerten.
Die Maximalversion stellt eine Ergänzung der Basisversion um bis zu neun
Zusatzmodule dar. Dadurch erhöht sich die Zahl der Indikatoren um bis zu 19. Die
Zusatzmodule dienen der Beantwortung spezifischer Fragestellungen, die über die
allgemeine Berichterstattung hinausgehen. Sie sind je nach Problemkonstellation und
Erkenntnisinteresse der Kommune in die Berichterstattung einzubeziehen.
Abb. 21 zeigt die Indikatoren der Basis- und der Ergänzung zur Maximalversion im
Überblick.
152 im Folgenden kurz „Mikrozensus-Städte“ genannt.

9. Das Datenmodulsystem 231
Abb. 21: Die Indikatoren des Datenmodulsystems auf einen Blick (Basis- und
Maximalversion)
Themenbereich/Lebenslagendimension „Demografie“
Basismodul „Demografie“
Bevölkerungsbestand (Individuen)
Bevölkerungsbestand (Haushalte)
Bevölkerungsbestand (Haushalte) 153
Bevölkerungsbestand (Familien)
Bevölkerungsbestand (Familien)
Bevölkerungsbewegungen
Zusatzmodul „Migration“
Migration
Zusatzmodul „Behinderung“
Behinderte
Zusatzmodul „Wanderung und Bevölkerungsprognose“
Wanderung
Bevölkerungsprognose
Themenbereich/Lebenslagendimension „Finanzsituation“
Basismodul „Einkommen allgemein“
Steuerpflichtiges Einkommen
Monatliches Nettoeinkommen
Basismodul „Transfereinkommen“
Wohngeld (in Bearbeitung)
Hilfe zum Lebensunterhalt nach SGB XII (in Bearbeitung)
Grundsicherung nach SGB XII (in Bearbeitung)
Arbeitslosengeld I (in Bearbeitung)
Arbeitslosengeld II nach SGB II (in Bearbeitung)
Sozialgeld nach SGB II (in Bearbeitung)
Basismodul „Sonstige Indikatoren für prekäre Einkommenslage“
Pass zur Ermäßigung öffentlicher Angebote
Elternbeiträge in Kindertagesstätten
Wohnberechtigungsscheine
Rundfunkgebührenbefreiung
Beitragsermäßigungen bei VHS-Kursen
Basismodul „Überschuldung“
Beratungsfälle der Schuldnerberatungsstellen
Energieschulden
Räumungsklagen und Zwangsräumungen
Abgegebene Eidesstattliche Versicherungen
Mietschulden
Zusatzmodul „Vermögen und Reichtum“
Vermögensteuerpflichtige
Reiche Haushalte
Reiche Haushalte
153 Kursiv gesetzte Indikatoren sind solche, die zusätzlich von Mikrozensus-Städten zu erheben sind. Bei
doppelt aufgeführten Indikatoren wie z.B. „Bevölkerungsbestand (Haushalte)“ sind neben den für alle
Kommunen zugänglichen Daten für Mikrozensus-Städte besondere Merkmale verfügbar (vgl. dazu
die Erläuterungen im Text).

9. Das Datenmodulsystem 232
Themenbereich/Lebenslagendimension „Immaterielle Lebenslagen“
Basismodul „Bildung“
Schulische Qualifikation
Schulische Qualifikation
Berufliche Qualifikation
Basismodul „Wohnen“
Allgemeine Wohnungsversorgung
Soziale Wohnungsversorgung
Wohnqualität
Zusatzmodul „Wohnungsnotfälle“
Aktuelle Obdach-/Wohnungslosigkeit
Unzumutbare Wohnverhältnisse
Drohender Wohnungsverlust
Basismodul „Gesundheit“
Gesundheitszustand
Prävention
Gesundheitsinfrastruktur
Sterblichkeit
Zusatzmodul „Gesundheitsverhalten und Gesundheitsrisiken“
Gesundheitsverhalten und Gesundheitsrisiken
Schnittstelle der Themenbereiche/Lebenslagendimensionen „Immaterielle
Lebenslagen“ und „Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“
Zusatzmodul „Sprachstand“
Spracharmut
Sprach- und Sprechstörungen
Schlechte Deutschkenntnisse
Analphabetismus
Zusatzmodul „Kriminalität“
Jugendkriminalität
Kriminalitätsbelastung
Themenbereich/Lebenslagendimension „Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“
Basismodul „Erwerbsarbeit“
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (in Bearbeitung)
Registrierte Arbeitslose (in Bearbeitung)
Beteiligung am Erwerbsleben
Basismodul „Politische Partizipation“
Wahlbeteiligung
RechtswählerInnen
Politische Repräsentanz
Schnittstelle der Themenbereiche/Lebenslagendimensionen „Finanzsituation“,
„Immaterielle Lebenslagen“ und „Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“
Zusatzmodul „Soziale Dienste“
Kinder- und Jugendhilfe
Allgemeiner Sozialer Dienst
Quelle: Eigene Zusammenstellung

9. Das Datenmodulsystem 233
Nachfolgend findet sich analog zur Minimalversion des Datenmodulsystems eine
detaillierte Aufstellung des Datenmodulsystems in tabellarischer Form, wobei jeder
Indikator nochmals unter den Kriterien Ausprägungen, Funktion/Aussagewert,
Raumbezug, Datenquelle, Nutzen für die Fachplanung und Verknüpfungsmöglichkeiten
beleuchtet wird (zur Erläuterungen der Kriterien vgl. Kap. 9.2.1.).

9. Das Datenmodulsystem 234
Tab. 28: Indikatorenset des Datenmodulsystems (Basis- und Maximalversion)
Themenbereich/Lebenslagendimension „Demografie“
Basismodul „Demografie“
Indikator Bevölkerungsbestand (Individuen)
Ausprägungen nach Anzahl,
nach Geschlecht,
nach Alter,
nach Nationalität,
AussiedlerInnen 154 ,
nach Familienstand
Funktion/Aussagewert Deskription der Bevölkerungsstruktur, spezielle Bedarfslagen,
Prognose von Zielgruppen, Überalterung, Segregation, erhöhte
Integrationsanforderungen
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Einwohnermelderegister
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, Kinder- und Jugendhilfe,
Altenhilfe, Soziale Infrastrukturplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Bevölkerungsbestand (Haushalte)
Ausprägungen nach Anzahl,
nach Personenzahl,
nach Kinderzahl,
nach Haushalts- und Familientyp,
bei Einpersonenhaushalten auch nach Geschlecht, Alter
und Nationalität
Funktion/Aussagewert Deskription der Bevölkerungsstruktur, spezielle Bedarfslagen,
Kinderbetreuungsbedarf, Pflegebedarf, Wohnungsversorgung
und Wohnungsnachfrage
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Einwohnermelderegister + Haushaltsgenerierungsverfahren
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, Kinder- und Jugendhilfe,
Altenhilfe, Soziale Infrastrukturplanung, Wohnungspolitik
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Bevölkerungsbestand (Familien)
Ausprägungen nach Anzahl,
nach Familientyp,
nach Kinderzahl,
nach Alter der Kinder,
nach Nationalität
Funktion/Aussagewert Deskription der Bevölkerungsstruktur, spezielle Bedarfslagen,
Kinderbetreuungsbedarf
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Einwohnermelderegister / Familienverbandsstatistik
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, familienorientierte Kommunalpolitik,
Kinder- und Jugendhilfe, Soziale Infrastrukturplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
154 AussiedlerInnen werden über die doppelte Staatsbürgerschaft/zweite Staatsangehörigkeit identifiziert.

9. Das Datenmodulsystem 235
Indikator Bevölkerungsbewegungen
Ausprägungen Bevölkerungsbewegungen insgesamt / Bevölkerungsentwicklung,
Wanderungsbewegungen: Zuzüge, Fortzüge, Wanderungssaldo,
Natürliche Bevölkerungsbewegungen: Geburten, Sterbefälle,
Bevölkerungssaldo
Funktion/Aussagewert Deskription der Bevölkerungsentwicklung, Soziale Netze,
Stabilität von Stadtteilen, Kinderbetreuungsbedarf, Überalterung
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Einwohnermelderegister
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, Soziale Infrastrukturplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Zusätzlich für Mikrozensus-Städte:
Indikator Bevölkerungsbestand (Haushalte)
Ausprägungen nach Anzahl,
nach Personenzahl,
nach Kinderzahl,
nach Haushalts- und Familientyp,
bei Einpersonenhaushalten auch nach Geschlecht, Alter und
Nationalität
Funktion/Aussagewert Deskription der Bevölkerungsstruktur, spezielle Bedarfslagen,
Kinderbetreuungsbedarf, Pflegebedarf, Wohnungsversorgung
und Wohnungsnachfrage
Raumbezug gesamtstädtisch (mit Ausnahme von Berlin)
Datenquelle Mikrozensus
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, Kinder- und Jugendhilfe,
Altenhilfe, Soziale Infrastrukturplanung, Wohnungspolitik
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Bildung“: 155
allgemeiner Schulabschluss der Bezugsperson,
beruflicher Abschluss der Bezugsperson,
überwiegender Lebensunterhalt der Bezugsperson
Indikator Bevölkerungsbestand (Familien)
Ausprägungen nach Anzahl,
nach Familientyp,
nach Kinderzahl,
nach Alter der Kinder,
nach Nationalität
Funktion/Aussagewert Deskription der Bevölkerungsstruktur, spezielle Bedarfslagen,
Kinderbetreuungsbedarf
Raumbezug gesamtstädtisch (mit Ausnahme von Berlin)
Datenquelle Mikrozensus
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, familienorientierte Kommunalpolitik,
Kinder- und Jugendhilfe, Soziale Infrastrukturplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
155 Sofern bei den Verknüpfungsmöglichkeiten keine Datenquelle angegeben ist, handelt es sich um die
in derselben Tabelle jeweils oben genannte Datenquelle.

9. Das Datenmodulsystem 236
Zusatzmodul „Migration“
Indikator Migration
Ausprägungen Einbürgerungen,
AusländerInnen nach Aufenthaltsstatus,
AsylbewerberInnen,
Flüchtlinge in Übergangswohnheimen,
Anzahl der Nationalitäten
Funktion/Aussagewert Segregation, erhöhte Integrationsanforderungen, soziale
Problemgebiete, Nationalitätenvielfalt
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Einwohnermelderegister / Ausländerzentralregister / Angaben
des Sozialamtes (Belegstatistik)
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Zusatzmodul „Behinderung“
Indikator Behinderte
Ausprägungen Anzahl bzw. Anteil an der Bevölkerung,
nach Grad der Behinderung,
nach Merkzeichen in Schwerbehindertenausweisen,
nach Art der Behinderung
Funktion/Aussagewert Problemgruppe der Sozialplanung, erhöhte Integrationsanforderungen,
spezielle Bedarfslagen
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Einwohnermelderegister / Versorgungsamt
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, Behindertenplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Zusatzmodul „Wanderung und Bevölkerungsprognose“
Indikator Wanderung
Ausprägungen nach Zielgebiet,
nach Herkunftsgebiet,
nach Alter,
nach Geschlecht,
nach Nationalität,
nach Familienstatus
Funktion/Aussagewert Stabilität von Stadtteilen, Segregation, spezielle Bedarfslagen,
Kinderbetreuungsbedarf, Überalterung
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Einwohnermelderegister
Nutzen für Fachplanung Soziale Infrastrukturplanung, Kinder- und Jugendhilfe, Altenhilfe
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Bevölkerungsprognose
Ausprägungen Entwicklung der Bevölkerungszahl
Funktion/Aussagewert zukünftige Bevölkerungsentwicklung
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Einwohnermelderegister + SIKURS
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, Kinder- und Jugendhilfe,
Altenhilfe, Soziale Infrastrukturplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten

9. Das Datenmodulsystem 237
Themenbereich/Lebenslagendimension „Finanzsituation“
Basismodul „Einkommen allgemein“
Indikator Steuerpflichtiges Einkommen
Ausprägungen im Durchschnitt,
nach Einkommensklassen
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Lohn- und Einkommensteuerstatistik
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Zusatzmodul „Vermögen und Reichtum“:
Haushalte mit 200 % und mehr des durchschnittlichen
Äquivalenzeinkommens
Zusätzlich für Mikrozensus-Städte:
Indikator Monatliches Nettoeinkommen
Ausprägungen Bevölkerung nach monatlichem Nettoeinkommen im
Durchschnitt und nach Einkommensklassen,
Haushalte nach monatlichem Nettoeinkommen im Durchschnitt
und nach Einkommensklassen,
Quelle des überwiegenden Lebensunterhalts,
Entwicklung des Einkommensniveaus,
Anteil der Personen mit 50 % und weniger des
Nettoäquivalenzeinkommens an der Bevölkerung,
Anteil der Haushalte mit 50 % und weniger des
Nettoäquivalenzeinkommens an allen Haushalten
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status
Raumbezug gesamtstädtisch (mit Ausnahme von Berlin)
Datenquelle Mikrozensus
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Transfereinkommen“:
durchschnittliches monatliches Bruttoeinkommen der
WohngeldempfängerInnenhaushalte 156
Verknüpfung mit dem Basismodul „Wohnen“:
Monatliches Nettoeinkommen der Mieter und
Wohnungseigentümer im Vergleich
Verknüpfung mit Zusatzmodul „Wohnungsnotfälle“:
Mietbelastung / Anteil der Bruttokaltmiete am monatlichen
Nettoeinkommen
Verknüpfung mit dem Zusatzmodul „Vermögen und Reichtum“:
Haushalte mit 200 % und mehr des durchschnittlichen
Äquivalenzeinkommens
156 Quelle hierfür ist die Wohngeldempfängerdatei.

9. Das Datenmodulsystem 238
Basismodul „Transfereinkommen“
Indikator Wohngeld
Ausprägungen nach Personen,
nach Haushalten,
nach Dauer des Wohngeldbezugs,
durchschnittlicher Wohngeldanspruch
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Problemlage geringes Haushaltseinkommen,
soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Wohngeldempfängerdatei
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Einkommen allgemein“:
durchschnittliches monatliches Bruttoeinkommen der WohngeldempfängerInnenhaushalte
Verknüpfung mit dem Basismodul „Wohnen“:
Durchschnittliche Quadratmetermieten der WohngeldempfängerInnenhaushalte
Verknüpfung mit dem Zusatzmodul „Wohnungsnotfälle“:
Mietbelastung vor und nach Wohngeldbezug,
Räume je EinwohnerIn / EinwohnerInnen je Wohnung
Verknüpfung mit dem Basismodul „Erwerbsarbeit“:
WohngeldempfängerInnen nach Stellung im Beruf
Indikator Hilfe zum Lebensunterhalt nach SGB XII
Ausprägungen ?
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Problemlage geringes Haushaltseinkommen,
soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete
Raumbezug ?
Datenquelle ?
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten ?
Indikator Grundsicherung nach SGB XII
Ausprägungen ?
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Problemlage geringes Haushaltseinkommen,
soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete
Raumbezug ?
Datenquelle ?
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten ?
Indikator Arbeitslosengeld I
Ausprägungen ?
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Problemlage geringes Haushaltseinkommen,
soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete, Zielgruppe der Sozialplanung
Raumbezug ?
Datenquelle ?
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Erwerbsarbeit“

9. Das Datenmodulsystem 239
Indikator Arbeitslosengeld II nach SGB II
Ausprägungen ?
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Problemlage geringes Haushaltseinkommen,
soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete, Zielgruppe der Sozialplanung
Raumbezug ?
Datenquelle ?
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Erwerbsarbeit“
Indikator Sozialgeld nach SGB II
Ausprägungen ?
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Problemlage geringes Haushaltseinkommen,
soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete
Raumbezug ?
Datenquelle ?
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten ?
Basismodul „Sonstige Indikatoren für prekäre Einkommenslage“
Indikator Pass zur Ermäßigung öffentlicher Angebote
Ausprägungen Anzahl der PassinhaberInnen bzw. Anteil an der Bevölkerung
Funktion/Aussagewert Indikator für prekäre Einkommenslage, soziale Intervention,
Problemgruppen bzw. Problemgebiete
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Angaben der Pass-Ausgabestellen
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Elternbeiträge / Zuschüsse in Kindertagesstätten
Ausprägungen nach Beitragsklassen / Einkommensgruppen,
Gebührenbefreiung
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Indikator für prekäre
Einkommenslage, soziale Intervention, Problemgruppen bzw.
Problemgebiete
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Angaben der Kindertagesstätten
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Wohnberechtigungsscheine
Ausprägungen nach Personen,
nach Haushalten,
nach Art der Wohnberechtigung (allgemein, gezielt, unversorgt,
Freistellung)
Funktion/Aussagewert Indikator für prekäre Einkommenslage, soziale Intervention,
Problemgruppen
Raumbezug gesamtstädtisch
Datenquelle unklar
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Wohnen“

9. Das Datenmodulsystem 240
Indikator Rundfunkgebührenbefreiung
Ausprägungen nach anspruchsberechtigten Gruppen
Funktion/Aussagewert Indikator für prekäre Einkommenslage, soziale Intervention,
Problemgruppen
Raumbezug gesamtstädtisch
Datenquelle unklar
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Beitragsermäßigungen bei VHS-Kursen
Ausprägungen TeilnehmerInnen an VHS-Kursen mit ermäßigtem Kursbeitrag
nach Ermäßigungsgrund
Funktion/Aussagewert Indikator für prekäre Einkommenslage, soziale Intervention,
Problemgruppen bzw. Problemgebiete
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Angaben der VHS
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Zusatzmodul „Sprachstand“:
TeilnehmerInnen an Deutschkursen der VHS
Basismodul „Überschuldung“
Indikator Beratungsfälle der Schuldnerberatungsstellen
Ausprägungen Anzahl bzw. Anteil an der Bevölkerung,
je nach Geschäftsstatistik der Schuldnerberatungsstellen auch
nach soziodemografischen Merkmalen, Einkommensarten und
Einkommenshöhe, Schuldenarten, Ursachen für Überschuldung,
Schuldenvolumen, Anzahl der Gläubiger
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Angaben der Schuldnerberatungsstellen
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Wohnen“:
Wohnsituation der Überschuldeten (sofern von den Schuldnerberatungsstellen
erhoben)
Verknüpfung mit dem Zusatzmodul „Wohnungsnotfälle“:
Mietbelastung der Überschuldeten (sofern von den
Schuldnerberatungsstellen erhoben)
Indikator Energieschulden
Ausprägungen Anzahl der betroffenen Haushalte bzw. Anteil an allen
Haushalten,
nach Schuldenhöhe,
Anzahl der Sperrungen nach Energiearten
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Angaben der Stadtwerke
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Räumungsklagen und Zwangsräumungen
Ausprägungen Anzahl bzw. Anteil an der Bevölkerung
Funktion / Aussagewert sozioökonomischer Status
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Angaben des Amtsgerichts
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Zusatzmodul „Wohnungsnotfälle“

9. Das Datenmodulsystem 241
Indikator Abgegebene Eidesstattliche Versicherungen
Ausprägungen Anzahl bzw. Anteil an der Bevölkerung
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status
Raumbezug gesamtstädtisch
Datenquelle Angaben des Amtsgerichts
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Mietschulden
Ausprägungen Anzahl bzw. Anteil an der Bevölkerung,
nach Schuldenhöhe,
nach Dauer der Mietrückstände,
nach Ursache,
Übernahme von Mietschulden gemäß § 15a BSHG
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status
Raumbezug gesamtstädtisch
Datenquelle Angaben der Mietschuldnerberatung, des Allgemeinen Sozialen
Dienstes und der Wohnungsunternehmen
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Zusatzmodul „Wohnungsnotfälle“
Verknüpfung mit dem Basismodul „Einkommen allgemein“:
MietschuldnerInnenhaushalte nach Haupteinkommensart
Zusatzmodul „Vermögen und Reichtum“
Indikator Vermögensteuerpflichtige
Ausprägungen nach Höhe des zu versteuernden Vermögens und
Vermögensarten
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status
Raumbezug gesamtstädtisch
Datenquelle Vermögensteuerstatistik
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Reiche Haushalte
Ausprägungen Haushalte mit 200 % und mehr des durchschnittlichen
Äquivalenzeinkommens
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status
Raumbezug gesamtstädtisch
Datenquelle Lohn- und Einkommenssteuerstatistik
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Einkommen allgemein“
Zusätzlich für Mikrozensus-Städte:
Indikator Reiche Haushalte
Ausprägungen Haushalte mit 200 % und mehr des durchschnittlichen
Äquivalenzeinkommens
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status
Raumbezug gesamtstädtisch
Datenquelle Mikrozensus
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Einkommen allgemein“

9. Das Datenmodulsystem 242
Themenbereich/Lebenslagendimension „Immaterielle Lebenslagen“
Basismodul „Bildung“
Indikator Schulische Qualifikation
Ausprägungen SchülerInnen eines Schuljahres nach Schulformen,
Übergänge von den Grundschulen in weiterführende Schulen,
SchulabgängerInnen eines Schuljahres nach höchstem
erreichten Schulabschluss bzw. ohne Abschluss
Funktion/Aussagewert Bildungsstruktur, sozioökonomischer und sozialer Status,
Erwerbschancen
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Angaben der Schulen / Angaben des Schulverwaltungsamtes
bzw. staatlichen Schulamtes
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Themenbereich / der
Lebenslagendimension „Finanzsituation“:
Nach BaFög geförderte SchülerInnen 157 ,
Beihilfen für finanziell benachteiligte SchülerInnen 158
Zusätzlich für Mikrozensus-Städte:
Indikator Schulische Qualifikation
Ausprägungen Höchster erreichter Schulabschluss bzw. Personen ohne
Abschluss
Funktion/Aussagewert Bildungsstruktur, sozioökonomischer und sozialer Status,
Erwerbschancen
Raumbezug gesamtstädtisch (mit Ausnahme von Berlin)
Datenquelle Mikrozensus
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Demografie“:
allgemeiner Schulabschluss der Bezugsperson des Haushalts,
beruflicher Abschluss der Bezugsperson des Haushalts,
überwiegender Lebensunterhalt der Bezugsperson des
Haushalts
Indikator Berufliche Qualifikation
Ausprägungen Höchster beruflicher Ausbildungsabschluss bzw. Personen ohne
Bildungsabschluss
Funktion/Aussagewert Ausbildungsstruktur, sozioökonomischer und sozialer Status,
Erwerbschancen
Raumbezug gesamtstädtisch (mit Ausnahme von Berlin)
Datenquelle Mikrozensus
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit der Themenbereich / der
Lebenslagendimension „Finanzsituation“:
Nach BAFöG beförderte Studierende 159
Verknüpfung mit dem Basismodul „Erwerbsarbeit“:
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach
Berufsausbildung 160 ,
Arbeitslose nach Berufsausbildung
Verhältnis von gemeldeten Ausbildungsstellen und gemeldeten
BewerberInnen 161
157 Quelle hierfür sind Angaben des Sozialamtes.
158 Quelle hierfür ist unklar.
159 Quelle hierfür sind Angaben des Amtes für Ausbildungsförderung der jeweiligen Universität.
160 Quelle hierfür ist die Beschäftigtenstatistik der Agentur für Arbeit.
161 Quelle hierfür sind Angaben der Agentur für Arbeit.

9. Das Datenmodulsystem 243
Basismodul „Wohnen“
Indikator Allgemeine Wohnungsversorgung
Ausprägungen Wohnungsbestand (nach Baualter, Eigentumsquote, Wohnungen
je Gebäude, Wohnfläche je Wohnung),
Wohnungsbautätigkeit,
Wohnungsleerstand,
Mietpreisniveau und dessen Entwicklung
Funktion/Aussagewert Bebauungsstruktur, Problem- bzw. Ballungsgebiete, Verdichtung
spezieller Wohnformen, Bindungen an den Stadtteil,
Sozialisationsbedingungen, Verfügbarkeit preiswerten Wohnraums
Raumbezug gesamtstädtisch
kleinräumig: Wohnungen je Gebäude, Wohnfläche je Wohnung,
Mietpreisniveau
Datenquelle Statistisches Landesamt, Fortschreibung der Gebäude- und
Wohnraumzählung anhand der Bautätigkeitsstatistik, Mietspiegel,
Immobilienverband Deutschland
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, Spielplatzplanung, Kindertagesstättenbedarfsplanung,
Kinder- und Jugendhilfeplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Einkommen allgemein“:
Monatliches Nettoeinkommen der Mieter und
Wohnungseigentümer im Vergleich 162
Verknüpfung mit dem Basismodul „Transfereinkommen“:
Durchschnittliche Quadratmetermieten der WohngeldempfängerInnenhaushalte
163
Verknüpfung mit dem Basismodul „Überschuldung“:
Wohnsituation der Überschuldeten (sofern von den Schuldnerberatungsstellen
erhoben) 164
Indikator Soziale Wohnungsversorgung
Ausprägungen Soziale Wohnungsbauförderung,
Belegungs- und Mietpreisbindung,
Anteil Sozialwohnungen an allen Wohnungen,
Angebot spezieller Wohnformen (alten- und behindertengerecht,
betreutes Wohnen für Senioren / im Kinder- und Jugendbereich),
Anzahl der Wohnungssuchenden im Verhältnis zum Angebot
Funktion/Aussagewert statusschwache Gebiete, Struktur des Wohnungsangebot für
spezielle Bedarfe
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Kommunales Amt für Wohnungswesen, Statistisches Landesamt,
Wohnungsbaugesellschaften
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, Soziale Infrastrukturplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Weitere Indikatoren für prekäre
Einkommenslage“:
Wohnberechtigungscheine 165
162
Quelle hierfür ist der Mikrozensus.
163
Quelle hierfür ist die Wohngeldempfängerdatei.
164
Quelle hierfür sind Angaben der Schuldnerberatungsstellen.
165
Quelle hierfür ist unklar.

9. Das Datenmodulsystem 244
Indikator Wohnqualität
Ausprägungen Wohndauer,
Modernisierungsmaßnahmen (sanitäre Ausstattung /
Zentralheizung),
durchschnittliche Gesamtwohnfläche,
Pro-Kopf-Wohnfläche
Funktion/Aussagewert Soziale Netze und Stabilität, Wohnzufriedenheit, erzwungene
Sesshaftigkeit, Sanierungsbedarf, Sozialisationsbedingungen
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Einwohnermelderegister, kommunales Amt für Wohnungswesen,
Fortschreibung der Gebäude- und Wohnraumzählung anhand der
Bautätigkeitsstatistik, Statistisches Landesamt
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten
Zusatzmodul „Wohnungsnotfälle“
Indikator Aktuelle Obdach- / Wohnungslosigkeit
Ausprägungen Anzahl der Betroffenen,
nach Art der Unterbringung
Funktion/Aussagewert Zielgruppe der Sozialplanung
Raumbezug gesamtstädtisch
Datenquelle Sozialamt, Sammelunterkünfte, Übergangswohnheime,
Schätzungen durch Beratungsstellen, Streetworker und
Einrichtungen der Wohnungslosenhilfe
Nutzen für Fachplanung Präventive Obdachlosenhilfe
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Unzumutbare Wohnverhältnisse
Ausprägungen Mietnot (Mietbelastung > 30%),
Raumnot (Kölner Empfehlungen),
Beziehungsnot (Gewalt, Trennungen)
Funktion/Aussagewert Allgemeiner Interventionsbedarf, Prävention,
Sozialisationsbedingungen für Kinder und Jugendliche
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Wohngeldempfängerdatei, Frauenhäuser
Nutzen für Fachplanung Präventive Obdachlosenhilfe
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Einkommen allgemein“:
Mietbelastung / Anteil der Bruttokaltmiete am monatlichen
Nettoeinkommen 166
Verknüpfung mit dem Basismodul „Transfereinkommen“:
Mietbelastung vor und nach Wohngeldbezug,
Räume je EinwohnerIn / EinwohnerInnen je Wohnung
Verknüpfung mit dem Basismodul „Überschuldung“:
Mietbelastung der Überschuldeten (sofern von den
Schuldnerberatungsstellen erhoben) 167
166 Quelle hierfür ist der Mikrozensus.
167 Quelle hierfür sind Angaben der Schuldnerberatungsstellen.

9. Das Datenmodulsystem 245
Indikator Drohender Wohnungsverlust
Ausprägungen Räumungsklage,
Zwangsräumungen,
Mietschulden
Funktion/Aussagewert Integrationsanforderungen, Beratungsbedarf, Prävention
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Sozialamt, Wohnungsbaugesellschaften, Schuldnerberatungsstellen
Nutzen für Fachplanung Präventive Obdachlosenhilfe
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Überschuldung“:
Räumungsklagen und Zwangsräumungen 168 ,
Mietschulden 169
Basismodul „Gesundheit“
Indikator Gesundheitszustand
Ausprägungen Morbiditätsraten (nach Adipositas, Karies, Herz-Kreislauf-
Erkrankungen),
kinder- und jugendpsychiatrisch beratene Kinder nach sozialem
Status der Eltern
Funktion/Aussagewert Ernährungsstörungen, Sozialisationsbedingungen, ungünstige
Prognose für Gesundheitszustand als Erwachsene
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Schuleingangsuntersuchungen / Grundschuluntersuchungen des
Gesundheitsamtes, Angaben des Gesundheitsamtes
Nutzen für Fachplanung Prävention, Interventions- und Schulungsbedarf der Eltern,
LehrerInnen und Kinder
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfungen mit den Basismodulen „Einkommen allgemein“,
„Bildung“ und „Wohnen“:
durch freiwillige Zusatzbefragungen
Verknüpfung mit dem Basismodul „Erwerbsarbeit“:
Arbeitslose nach gesundheitlichen Einschränkungen 170
Indikator Prävention
Ausprägungen Impfraten,
Inanspruchnahme der Vorsorgeuntersuchungen (U1-U9),
Frühförderung
Funktion/Aussagewert Sozialisationsbedingungen, Erreichbarkeit bestimmter Zielgruppen
durch Präventionsmaßnahmen, Zusammenhang von Gesundheit
und Bildung
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Schuleingangsuntersuchungen des Gesundheitsamtes,
Jugendamt
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfungen mit den Basismodulen „Einkommen allgemein“,
„Bildung“ und „Wohnen“:
durch freiwillige Zusatzbefragungen
168
Quelle hierfür sind Angaben des Amtsgerichts.
169
Quelle hierfür sind Angaben der Mietschuldnerberatung, des Allgemeinen Sozialen Dienstes und der
Wohnungsunternehmen.
170
Quelle sind Angaben der Agentur für Arbeit.

9. Das Datenmodulsystem 246
Indikator Gesundheitsinfrastruktur
Ausprägungen Ärztliche Versorgung (Kinderärzte, Allgemeinmediziner),
Apothekenversorgung
Funktion/Aussagewert Versorgungsdichte, Erreichbarkeit, Möglichkeiten der ärztlichen/
medizinischen Versorgung
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Kassenärztliche Vereinigung, Branchenbuch
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, Planung des ÖPNV
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Sterblichkeit
Ausprägungen Lebenserwartung,
Mortalität nach Todesursachen,
Säuglingssterblichkeit
Funktion/Aussagewert Lebensqualität, Effektivität der Primärprävention, Sozialisationsbedingungen
Raumbezug kleinräumig (wenn möglich)
Datenquelle Statistisches Landesamt
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten
Zusatzmodul „Gesundheitsverhalten und Gesundheitsrisiken“
Indikator Gesundheitsverhalten und Gesundheitsrisiken
Ausprägungen Krankenversicherungsschutz,
Rauchverhalten von Eltern einzuschulender Kinder,
Suchtmittelabhängigkeit,
Ernährungsverhalten Kinder und Jugendlicher,
Fallzahlen Gewalt nach Gewaltformen,
Lärmbelästigung,
Motorisierungsgrad,
Emission,
Grünflächen,
Naherholung/Industrie
Funktion/Aussagewert Sozialisationsbedingungen, Lebensqualität, Erholungsqualität
Raumbezug kleinräumig (wenn möglich)
Datenquelle Angaben des Sozialamtes, Hausbesuchsdokumentation der
Kinderkrankenpflege, Zusatzbefragungen bei den
Schuleingangsuntersuchungen, Beratungsstellen,
Stadtteilbegehungen, Ärztekammer
Nutzen für Fachplanung Präventions- und Interventionsbedarf, Flächennutzungsplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten

9. Das Datenmodulsystem 247
Schnittstelle der Themenbereiche/Lebenslagendimensionen
„Immaterielle Lebenslagen“ und „Teilhabe am gesellschaftlichen
Leben“
Zusatzmodul „Sprachstand“
Indikator Spracharmut
Ausprägungen Von Spracharmut betroffene Kinder bei der Schuleingangsuntersuchung
Funktion/Aussagewert Sozialisationsbedingungen, erhöhter Integrationsbedarf
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Gesundheitsamt: Schuleingangsuntersuchungen
Nutzen für Fachplanung Kinder- und Jugendhilfeplanung, Kindertagesstättenbedarfsplanung,
Schulentwicklungsplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Sprach- und Sprechstörungen
Ausprägungen Von Sprach- und Sprechstörungen betroffene Kinder bei der
Schuleingangsuntersuchung
Funktion/Aussagewert Sozialisationsbedingungen, erhöhter Integrationsbedarf
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Gesundheitsamt: Schuleingangsuntersuchungen
Nutzen für Fachplanung Kinder- und Jugendhilfeplanung, Kindertagesstättenbedarfsplanung,
Schulentwicklungsplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Schlechte Deutschkenntnisse
Ausprägungen Von schlechten Deutschkenntnissen betroffene Kinder bei der
Schuleingangsuntersuchung,
TeilnehmerInnen an Deutschkursen der VHS
Funktion/Aussagewert Sozialisationsbedingungen, erhöhter Integrationsbedarf, sozialer
Status, Erwerbschancen
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Gesundheitsamt: Schuleingangsuntersuchungen, Angaben der
VHS
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage, Kinder- und Jugendhilfeplanung,
Kindertagesstättenbedarfsplanung, Schulentwicklungsplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Sonstige Indikatoren für
prekäre Einkommenslage“
Indikator Analphabetismus
Ausprägungen TeilnehmerInnen an Alphabetisierungskursen der VHS
Funktion/Aussagewert Integrationsbedarf AusländerInnen, sozialer Status, Erwerbschancen
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Angaben der VHS
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten

9. Das Datenmodulsystem 248
Zusatzmodul „Kriminalität“
Indikator Jugendkriminalität
Ausprägungen Anzahl bzw. Anteil an der 14-20-jährigen Bevölkerung,
nach Geschlecht,
nach Nationalität,
nach Art des Delikts
Funktion/Aussagewert Sozialisationsbedingungen, Bedarf an integrativen Leistungen
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Jugendamt: Abteilung Jugendhilfe (Jugendgerichtshilfefälle), ASD
Nutzen für Fachplanung Jugendhilfeplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Zusatzmodul „Soziale Dienste“:
Kinder- und Jugendhilfe
Indikator Kriminalitätsbelastung
Ausprägungen Bekannt gewordene und aufgeklärte Straftaten nach Tatort,
je 1000 EinwohnerInnen,
Straftaten nach Täter,
polizeilich registrierte Tatverdächtige
Funktion/Aussagewert Gefährdung/Sicherheitsgefühl im Stadtteil
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Polizeiliche Kriminalitätsstatistik, Landeskriminalamt
Nutzen für Fachplanung Sozialplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten

9. Das Datenmodulsystem 249
Themenbereich/Lebenslagendimension „Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“
Basismodul „Erwerbsarbeit“
Indikator Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
Ausprägungen Anzahl im Entwicklungsverlauf,
nach Wohnort 171 und Arbeitsort 172 ,
nach Ein- und AuspendlerInnen,
nach Geschlecht,
nach Alter,
nach Nationalität,
nach Stellung im Beruf,
nach Vollzeit-/Teilzeitbeschäftigung,
nach Wirtschafts- und Berufsbereichen
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Struktur der Beschäftigten, Typisierung
von Gebieten hinsichtlich ihrer Sozialstruktur
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Beschäftigtenstatistik der Agentur für Arbeit
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Transfereinkommen“:
WohngeldempfängerInnen nach Stellung im Beruf 173
Verknüpfung mit dem Basismodul „Bildung“:
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Berufsausbildung,
Verhältnis von gemeldeten Ausbildungsstellen und gemeldeten
BewerberInnen 174
Indikator Registrierte Arbeitslose
Ausprägungen Anzahl bzw. Arbeitslosenquote (Anteil bezogen auf alle
abhängigen zivilen Erwerbspersonen 175 ),
nach Geschlecht,
nach Alter,
nach Nationalität,
nach Dauer der Arbeitslosigkeit,
nach vorheriger Stellung im Beruf,
nach Voll- und Teilzeitsuchenden,
Verhältnis von offenen Stellen und Arbeitslosen
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, Zielgruppe der Sozialplanung, Struktur
der Arbeitslosen, Problemgebiete
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Agentur für Arbeit
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Transfereinkommen“:
EmpfängerInnen von Arbeitslosengeld I und II 176
Verknüpfung mit dem Basismodul „Bildung“:
Arbeitslose nach Berufsausbildung
Verknüpfung mit dem Basismodul „Gesundheit“:
Arbeitslose nach gesundheitlichen Einschränkungen
171 Erwerbstätige einschließlich AuspendlerInnen.
172 Erwerbstätige einschließlich EinpendlerInnen.
173 Quelle hierfür ist die Wohngeldempfängerdatei.
174 Quelle hierfür sind Angaben der Agentur für Arbeit.
175 sozialversicherungspflichtig und geringfügig Beschäftigte, BeamtInnen und Arbeitslose.
176 Quelle hierfür sind die Agentur für Arbeit bzw. die kommunalen Träger von Arbeitslosengeld II.

9. Das Datenmodulsystem 250
Zusätzlich für Mikrozensus-Städte:
Indikator Beteiligung am Erwerbsleben
Ausprägungen Erwerbstätige, Erwerbslose und Nichterwerbspersonen (insgesamt
sowie nach Geschlecht und Alter),
Erwerbstätige nach Stellung im Beruf,
Erwerbstätige nach Wirtschaftsbereichen
Funktion/Aussagewert sozioökonomischer Status, sektorale Struktur
Raumbezug gesamtstädtisch (mit Ausnahme von Berlin)
Datenquelle Mikrozensus
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Basismodul „Transfereinkommen“:
WohngeldempfängerInnen nach Stellung im Beruf 177
Verknüpfung mit dem Basismodul „Bildung“:
Verhältnis von gemeldeten Ausbildungsstellen und gemeldeten
BewerberInnen 178
Basismodul „Politische Partizipation“
Indikator Wahlbeteiligung
Ausprägungen Anteil der Wahlbeteiligung an den Wahlberechtigten
(Bundestagswahl, Landtagswahl, Kommunalwahl)
Funktion/Aussagewert Politisches Tagesinteresse, Sozialisationsbedingungen,
NichtwählerInnen: passive Verweigerung, Integrationsbedarf
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Amt für Wahlen
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator RechtswählerInnen
Ausprägungen NPD-, DVU- + Republikaneranteil an den WählerInnenstimmen
Funktion/Aussagewert Tiefgreifende Unzufriedenheit mit dem Parteienspektrum und
seinen RepräsentantInnen sowie den sozialen Verhältnissen,
aktive Verweigerung, Integrationsbedarf,
Sozialisationsbedingungen
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Amt für Wahlen
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten
Indikator Politische Repräsentanz
Ausprägungen Anteil politisch wirksamer WählerInnenstimmen (Stimmen für in
der Stadtverordnetenversammlung vertretenen Parteinen)
Funktion/Aussagewert Niedrige politische Repräsentanz: Niedrige Vertretung bestimmter
Stadtteile im politischen System, Konsequenz für Wahlbeteiligung
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Amt für Wahlen
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten
177 Quelle hierfür ist die Wohngeldempfängerdatei.
178 Quelle hierfür sind Angaben der Agentur für Arbeit.

9. Das Datenmodulsystem 251
Schnittstelle der Themenbereiche/Lebenslagendimensionen „Finanzsituation“,
„Immaterielle Lebenslagen“ und „Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“
Zusatzmodul „Soziale Dienste“
Indikator Kinder- und Jugendhilfe
Ausprägungen ambulante Fälle von Hilfe zur Erziehung nach SGB VIII,
stationäre Fälle von Hilfe zur Erziehung nach SGB VIII,
Jugendgerichtshilfefälle
Funktion/Aussagewert Deskription familialer Problemlagen, soziale Intervention, soziale
Problemgebiete
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Jugendamt
Nutzen für Fachplanung Kinder- und Jugendhilfeplanung
Verknüpfungsmöglichkeiten Verknüpfung mit dem Zusatzmodul „Kriminalität“:
Jugendkriminalität
Indikator Allgemeiner Sozialer Dienst
Ausprägungen Interventionsfälle insgesamt bzw. „Interventionsdichte“
Funktion/Aussagewert soziale Intervention, soziale Problemgebiete
Raumbezug kleinräumig
Datenquelle Angaben des Sozialamtes
Nutzen für Fachplanung Allgemeine Planungsgrundlage
Verknüpfungsmöglichkeiten
Quelle: Eigene Zusammenstellung
9.3. Inhaltliche Erläuterungen zu den einzelnen Modulbausteinen
Themenbereich/ Lebenslagendimension „Demografie“
Basismodul „Demografie“
Das Basismodul Demografie stellt zwar keine Lebenslagendimension dar, ist aber für
eine Berichterstattung, die die soziale Lage der Bevölkerung vor Ort abbilden will,
unverzichtbar. Bereits anhand des Bevölkerungsbestands und der
Bevölkerungsentwicklung sowie der Bevölkerungsbewegung und der kleinräumigen
Haushalts- und Familienstruktur lassen sich Hypothesen über die räumliche
Konzentration von Bevölkerungsgruppen mit erhöhten Armutsrisiken ableiten. Umso
erstaunlicher ist, dass dem Thema Demografie in der Berichterstattung nicht mehr
Aufmerksamkeit geschenkt wird. Nur 55 Prozent der von uns analysierten Berichte
nahmen eine Abbildung der Bevölkerungsstruktur vor. Dabei ist doch der Zugang zum
Melderegister, der entscheidenden Datenquelle für das Modul Demografie,
komplikationslos. Die Daten sind leicht verfügbar, stets aktuell und übersichtlich.
Beliebige Merkmalsverknüpfungen zwischen Geschlecht, Alter, Nationalität und
Raumbezug ermöglichen höchst spezifische Aussagen. Häufig wird das
Einwohnermelderegister zwar als Hintergrundquelle zur Abbildung von

9. Das Datenmodulsystem 252
Grundgesamtheiten, Quoten und Dichten in anderen Lebenslagenbereichen
herangezogen, seltener jedoch als eigenständige Quelle. Der sozialplanerische Nutzen
des Melderegisters wird somit systematisch unterschätzt.
Ein Problem des Einwohnermelderegisters besteht allerdings darin, dass es
ausschließlich eine personenbezogene Aufgliederung der Bevölkerung erlaubt. Ein
Bezug zur Haushalts- und Familienstruktur wird jedoch in Kombination mit dem
Haushaltsgenerierungsverfahren HHGen (vgl. Kap. 8.4.), dessen Anschaffung wir den
Kommunen ausdrücklich empfehlen, sowie der Familienverbandsstatistik kommunaler
Datenzentralen 179 möglich.
Zusatzmodul „Migration“
Dem Bereich Migration haben wir ein eigenes Modul gewidmet, da MigrantInnen eine
der Bevölkerungsgruppen mit den höchsten Armutsrisiken sind, eine detaillierte
Abbildung jedoch den Rahmen einer „normalen“ Berichterstattung sprengen würde. Die
Ursache dafür liegt vor allem in der unbefriedigenden Datenlage rund um das Thema
Migration. Eine Differenzierung der Bevölkerung nach Nationalität ist zwar problemlos
aus dem Einwohnermelderegister zu beziehen und daher auch Bestandteil des
Basismoduls Demografie. In Anbetracht der Veränderungen, die durch das neue
Staatsangehörigkeitsgesetz hervorgerufen wurden, verliert eine Unterscheidung nach
Staatsangehörigkeit jedoch zunehmend an Aussagekraft. Insbesondere trifft das für
Kinder zu: In wenigen Jahren wird die Mehrzahl der in Deutschland aufwachsenden
Kinder ausländischer Herkunft einen deutschen Pass besitzen. Statistiken, die lediglich
die formale Staatsangehörigkeit als Indikator heranziehen, werden der Lebensrealität
damit zukünftig nicht mehr gerecht (Berlin 2003a: 11 ff.; Delekat 2003).
Die von uns vorgeschlagenen Indikatorenausprägungen erweitern das Spektrum zum
Thema Migration, indem sie über die alleinige Abbildung der Staatsangehörigkeit hinaus
gehen, um Integrationsanforderungen und Segregation realitätsnäher aufzeigen zu
können. Dennoch mangelt es in diesem Bereich weiterhin an einem schlüssigen
Abbildungskonzept. Hier besteht weiterer Optimierungsbedarf.
179 Hierbei handelt es sich um einen Zusammenschluss verschiedener Kommunen zu kommunalen
Datenzentralen, die sich in zahlreichen Bundesländern gegründet haben. Ihr Ziel ist die Verbesserung
der Leistungsfähigkeit der Kommunalverwaltungen durch Einsatz und Nutzung der
technikunterstützten Informationsverarbeitung (vgl. z.B. www.kgst.de, www.kiv.de, www.kivbf.de).

9. Das Datenmodulsystem 253
Zusatzmodul „Behinderung“
Ein hoher Anteil an behinderten Menschen in einer Kommune bzw. in bestimmten
Teilräumen der Kommune impliziert einen erhöhten Integrationsbedarf. Zwar sind die
Kommunen gesetzlich dazu verpflichtet, bei der öffentlichen Infrastruktur auf eine
barrierefreie Gestaltung zu achten, dennoch erfordern Behinderte je nach Art und
Schwere ihrer Behinderung spezielle Angebote und Einrichtungen seitens der
Kommune. Daher sollten Daten über dieses Thema zumindest in Form eines
Zusatzmoduls erhoben werden.
Zusatzmodul „Wanderung und Bevölkerungsprognose“
Die Wanderungsbewegungen sind als zweite Komponente der
Bevölkerungsentwicklung neben den natürlichen Bevölkerungsbewegungen zwar
bereits innerhalb des Basismoduls Demografie vertreten, jedoch reduziert auf Zu- und
Fortzüge insgesamt und den Wanderungssaldo 180 . Es ist aber durchaus sinnvoll, die
Wanderungsbewegungen auch bezogen auf einzelne Bevölkerungsgruppen zu
betrachten. Dadurch kann man auf Veränderungen in der demografischen und sozialen
Struktur städtischer Teilräume schließen. So kann z.B. anhand der Differenzierung nach
Nationalität untersucht werden, ob Deutsche und MigrantInnen in gleichem Maße
zuwandern (unveränderte Nationalitätsstruktur) oder ob einer hohen Zuwanderung von
Personen mit Migrationshintergrund ein negativer Wanderungssaldo von Deutschen
gegenübersteht. Hieraus ergeben sich jeweils andere zielgruppenspezifische
Problemkonstellationen (vgl. Mainz 1995: 39). Altersgruppenspezifische und
familienstatusbezogene Betrachtungen können z.B. aufzeigen, ob ein Stadtteil
„überaltert“ oder von jungen Familien bevorzugt wird. Dies hat entsprechende
Konsequenzen für die Planung der sozialen Infrastruktur vor Ort.
Auch die Bevölkerungsprognose, die das Ziel verfolgt, die zukünftige
Bevölkerungsentwicklung darzustellen, findet sich in diesem Zusatzmodul.
Stadtentwicklungs- und Sozialplanung sind auf zukünftiges politisches Handeln
ausgerichtet. Es gilt daher, fundierte Prognosen über die Bevölkerungsentwicklung zu
erlangen (Bad Vilbel 1996: 42). Allerdings ist hierzu der Einsatz eines
Prognoseprogramms wie z.B. SIKURS 181 erforderlich.
180 Differenz aus Zu- und Fortzügen
181 SIKURS nennt sich ein KOSIS-Gemeinschaftsprojekt, das die Wartung, Pflege und Weiterentwicklung
eines Programmbaukastens zur regionalisierten Bevölkerungsprognose betreibt (vgl. Kap. 8.2.3.).

9. Das Datenmodulsystem 254
Themenbereich/Lebenslagendimension „Finanzsituation“
Basismodul „Einkommen allgemein“
Als ein besonders schwieriger Bereich erweist sich die Berichterstattung über die
Einkommenssituation der Privathaushalte einer Kommune. Zwar lässt der
regionalisierte Mikrozensus repräsentative und detaillierte Aussagen über die
monatlichen Nettoeinkommen der Bevölkerung zu, jedoch ermöglichen diese Daten
keine Auswertungen unterhalb der gesamtstädtischen Ebene – mit Ausnahme von
Berlin. Damit eignen sich diese Daten zwar im Zuge eines interkommunalen Vergleichs,
nicht jedoch, um den sozioökonomischen Status innerhalb der Stadt kleinräumig zu
analysieren.
Kleinräumige Daten über die Einkommenssituation der privaten Haushalte einer
Kommune stehen kaum zur Verfügung. Die einzige Quelle, auf die man in diesem
Zusammenhang zurückgreifen kann, ist die Lohn- und Einkommensteuerstatistik. Auch
diese Statistik ist mit Mängeln behaftet: So erfasst man nur den
einkommensteuerpflichtigen Teil der Bevölkerung vor Ort. In einer Stadt wie Hamburg
wird z.B. nur jeder Zweite zur Steuer „veranlagt“. In Quartieren, in denen das
Steueraufkommen der Höhe nach im unteren Bereich liegt, ist der Anteil der
Steuerpflichtigen noch geringer. Das steuerpflichtige Einkommen ist außerdem eine
weit weniger verlässliche Größe als das monatliche Nettoeinkommen, da staatliche
Leistungen gänzlich unberücksichtigt bleiben und viele Einkünfte gar nicht oder nur
begrenzt steuerpflichtig sind. Darüber hinaus handelt es sich weder durchgängig um
Individual- noch um Haushaltseinkommen. So werden beispielsweise zusammen
veranlagte Ehepaare als statistische Einheit betrachtet. Weiterhin darf man die
Vergleichbarkeit der unterschiedlichen Einkommensklassen nicht überschätzen, da in
den oberen Klassen die Möglichkeiten, das zu versteuernde Einkommen durch
geschickte Deklarationen oder Kapitaltransfers herunterzufahren, deutlich besser sind
als bei einem/einer ArbeitnehmerIn, dem/der die monatliche Steuervorauszahlung vom
Lohn einbehalten wird (vgl. Hamburg 1997b: 22 f.).
Dennoch ist es durchaus sinnvoll, die Steuerstatistik als Quelle für die
Einkommensituation heranzuziehen. Da sich die Erhebungstechnik über die Jahre
wenig verändert hat, bietet sich die Möglichkeit eines intrakommunalen Vergleichs im

9. Das Datenmodulsystem 255
Entwicklungsverlauf. Außerdem sind kleinräumige Auswertungen möglich (vgl.
Hamburg 1997b: 22).
Basismodul „Transfereinkommen“
Das Transfereinkommen stellt den am häufigsten in kommunalen Armuts- und
Sozialberichten vertretenen Indikatorenbereich dar. Insbesondere die Hilfe zum
Lebensunterhalt wird nahezu standardmäßig abgebildet (vgl. Kap. 5.4.4.). Die
Indikatoren im Bereich Transfereinkommen verweisen auf Einkommensarmut bzw.
prekäre Einkommenslagen. Dabei darf man aber die zum Teil hohen Dunkelziffern nicht
vergessen, also bezugsberechtigte Personen, die diese Leistungen nicht in Anspruch
nehmen. Im Falle der Hilfe zum Lebensunterhalt spricht man von „verdeckter Armut“.
Laut Schätzungen kommt auf jede/n SozialhilfeempfängerIn eine Person, die Anspruch
auf diese Leistung hat, diesen aber nicht geltend macht (Neumann/Hertz 1998;
Neumann 1999).
Das Modul Transfereinkommen konnte im Zeitraum unseres Projektes noch nicht
fertiggestellt werden. Die Änderungen im Zuge der Einführung des vierten Teils der
Hartz-Reformen zu Anfang des Jahres 2005 haben massive Auswirkungen auf die in
diesem Modul herangezogenen Statistiken mit sich gebracht. Die genaue
Ausgestaltung der neuen Statistiken ist noch nicht absehbar. Daten werden frühestens
im Jahr 2006 zur Verfügung stehen. Somit konnten wir die genauen Ausprägungen, den
Raumbezug und die Verknüpfungsmöglichkeiten der Indikatoren „Hilfe zum
Lebensunterhalt nach SGB XII“, „Grundsicherung nach SGB XII“, „Sozialgeld nach SGB
II“, „Arbeitslosengeld II nach SGB II“ und „Arbeitslosengeld I“ noch nicht festlegen.
Für die Neukonzeption der Statistiken, die man auch als Chance begreifen sollte, gilt es
insbesondere, die Hinweise bezüglich Verknüpfbarkeit und Anschlussfähigkeit in Kap.
7.2. und 7.3. zu beachten. Außerdem sollten die Daten kleinräumig und
haushaltsbezogen auswertbar sein. Ein gelungenes Beispiel hierfür stellt die
Wohngeldstatistik dar. Sie gehört zu den jährlich aktuellen und bestgegliederten
Datengrundlagen, die kommunaler Armuts- und Sozialberichterstattung zur Verfügung
stehen. In ihrer Tiefe hinsichtlich der Gliederungsmerkmale ermöglicht sie sowohl eine
haushaltsbezogene Abbildung als auch Verknüpfungen zur Einkommenssituation, zur
Wohnsituation und zur Stellung im Beruf (vgl. Gießen 2002: 115).

9. Das Datenmodulsystem 256
Basismodul „Sonstige Indikatoren für prekäre Einkommenslage“
Einige Kommunen ziehen angesichts der unzureichenden Verfügbarkeit von
Einkommensdaten ersatzweise „Hilfsindikatoren“ heran, die Auskunft über Haushalte in
prekären Einkommenslagen geben. Dazu zählen Pässe zur Ermäßigung öffentlicher
Angebote wie z.B. der Gießen-Pass (Gießen 2002), der Frankfurt-Pass (Frankfurt 1997)
oder der Magdeburg-Pass (Magdeburg 2002), Elternbeiträge bzw. Zuschüsse für
Kindertagesstätten, Wohnberechtigungsscheine, Rundfunkgebührenbefreiung und
Beitragsermäßigungen bei Volkshochschul-Kursen. Diese Indikatoren erlauben, neben
dem „harten Kern“ der materiell Bedürftigen auch diejenigen Haushalte zu identifizieren,
die innerhalb des Bereichs des prekären Wohlstands anzusiedeln sind, aber beim
Eintritt unvorhergesehener Lebensereignisse (z.B. Arbeitslosigkeit, Scheidung) leicht in
die Armut abrutschen (vgl. auch Kap. 6.5.1.).
Basismodul „Überschuldung“
Es besteht kein Konsens über eine verbindliche Definition von Ver- und Überschuldung.
Außerdem sind die Unterscheidungen zwischen beiden oft nicht trennscharf.
Verschuldung beschreibt im weitesten Sinne die Verpflichtung zu einer finanziellen
Leistung, also das Eingehen von Verbindlichkeiten. Von Überschuldung spricht man im
Allgemeinen dann, wenn ein Haushalt nicht mehr in der Lage ist, seinen finanziellen
Verbindlichkeiten nachzukommen (vgl. Korczak 2004).
Überschuldung ist ein gesellschaftlich deutlich wachsendes Problem. Ursachen dafür
können einerseits krisenhafte Lebensereignisse und andererseits mangelnde Erfahrung
im Umgang mit Kredit- bzw. Finanzkaufangeboten sein. Die Folgen sind Probleme und
Mängel in den verschiedensten Lebensbereichen, Konto- und Arbeitsplatzverlust sowie
Beeinträchtigungen der psychischen und physischen Gesundheit (Hellmeister et al.
2004: 52; vgl. auch Gießen 2002: 104).
Umso erstaunlicher ist es, dass das Thema Überschuldung in kommunalen Armuts- und
Sozialberichten eine eher untergeordnete Rolle spielt. Das mag daran liegen, dass
Überschuldung nicht unmittelbar kommunale Belange berührt. Überschuldung ist jedoch
eine Problemlage, die die betroffenen Haushalte konkret vor Ort belastet und die auch
konkret vor Ort Hilfestellung erfordert. Daher ist eine kommunale Berichterstattung zu

9. Das Datenmodulsystem 257
diesem Thema unverzichtbar (Hellmeister et al. 2004) und findet sich im Rahmen
unseres Datenmodulsystems als Basismodul.
Als ein Indikator bieten sich die Beratungsfälle der Schuldnerberatungsstellen an,
jedoch erfasst man hiermit nur diejenigen SchuldnerInnen, die eine solche
Beratungsstelle aufsuchen. Problematisch ist die sehr unterschiedliche statistische
Erfassung, hier wäre eine Vereinheitlichung der Geschäftsstatistiken der
Schuldnerberatungsstellen anzuregen. Als deutliche Anzeichen des Vorliegens einer
Überschuldungssituation können Schulden in den existentiellen Bereichen Miete und
Energie angesehen werden. Gleichwohl stellen Miet- und Energieschulden in ihrer
Höhe meist nur die Spitze des Eisbergs dar. Die betroffenen Haushalte riskieren
Obdachlosigkeit bzw. Stromsperrungen. Räumungsklagen und Zwangsräumungen sind
meist die Folgen von über einen längeren Zeitraum angewachsenen Mietschulden. Zu
den wirklich „harten“ Indikatoren zur Ermittlung der Zahl der Überschuldeten gehören
die abgegebenen Eidesstattlichen Versicherungen, die noch dazu relativ leicht ermittelt
werden können (vgl. Hellmeister et al. 2004: 54; Gießen 2002: 104 ff.).
Zusatzmodul „Vermögen und Reichtum“
Den Daten über Haushalte, die sich in prekären Finanzsituationen befinden, sollen mit
Hilfe dieses Zusatzmoduls „Vermögen und Reichtum“ Daten über die finanziell
gutsituierten Haushalte gegenüber gestellt werden. Die Erfassung von Reichtum stellt
jedoch sowohl theoretisch als auch methodisch ein Problem dar, wie bereits der Erste
Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung (BMA 2001a) konstatierte.
Im Rahmen dieses Moduls stützen wir uns auf den Münchener Bericht (2002: 158 ff.),
der dem Thema Reichtum ein eigenständiges Kapitel widmet. Reichtum wird hier
gemessen mit Hilfe des inzwischen weit verbreiteten 200-Prozent-Schwellenwerts.
Demnach liegt Reichtum dann vor, wenn das gewichtete Haushaltseinkommen das
Doppelte des Durchschnitts überschreitet. Als Datenquellen für die benötigten
Einkommensdaten lassen sich dabei der Mikrozensus und die Lohn- und
Einkommensteuerstatistik heranziehen 182 . Zur Erfassung und Beurteilung von Reichtum
privater Haushalte reicht jedoch die alleinige Betrachtung des Einkommens nicht aus.
Die soziale Lage wird insbesondere durch das Vermögen entscheidend mitbeeinflusst
182
zur genauen Vorgehensweise bei der Quantifizierung der nach obiger Definition reichen Haushalte
vgl. München 2002: 168 ff.

9. Das Datenmodulsystem 258
(vgl. Thiele 1999). Daher sollte zusätzlich auf die Zahl der Vermögenssteuerpflichtigen
zurückgegriffen werden, wie sie die Vermögensteuerstatistik offen legt. Die
Vermögensteuerstatistik ist jedoch an die steuerrechtlichen Tatbestände der
Hauptveranlagung zur Vermögensteuer gebunden. Daraus folgt, dass ein Großteil der
Haushalte mit Vermögen auf Grund von Bewertungsgrundsätzen und steuerlichen
Freibeträgen entweder überhaupt nicht oder lediglich mit einem niedrigeren als dem
tatsächlich vorhandenen Vermögen erfasst wird (Düsseldorf 1998: 8). Die Aussagekraft
aller Daten in diesem Modul wird zudem dadurch beeinträchtigt, dass keine
kleinräumigen Auswertungen – von Berlin einmal abgesehen – möglich sind. Dennoch
kann gerade die Gegenüberstellung der Reichtums- und der Armutspopulation belegen,
wie tief die Kluft zwischen Arm und Reich innerhalb einer Kommune ist.
Themenbereich/Lebenslagendimension „Immaterielle Lebenslagen“
Basismodul „Bildung“
Schulische Bildung und erreichtes Ausbildungsniveau sind fundamentale
Bestimmungsfaktoren für die Lebenschancen und Erwerbsperspektiven des Einzelnen.
Darüber hinaus hat der Bildungsweg einen entscheidenden Einfluss auf die Entwicklung
von Persönlichkeitskompetenzen und -ressourcen, denen in Folge der wachsenden
Anforderungen zur Bewältigung einer immer komplexer werdenden Lebensführung und
Alltagsgestaltung eine hohe Bedeutung zukommt. Die Zusammenhänge zwischen
Bildung und sozialer Ungleichheit wurden zahlreich belegt, nicht zuletzt durch die für
Deutschland ernüchternden Ergebnisse der Pisa-Studie. Eine zahlenmäßig wachsende
Gruppe ist in Deutschland bildungsarm und wird es auch zeitlebens bleiben. Dieser
Befund ist umso erschreckender, wenn man den Prozess intergenerationeller
Weitergabe von Bildungschancen mitbedenkt (vgl. Gießen 2002: 133 ff.).
Im Gegensatz zu diesen Erkenntnissen steht jedoch die weithin unbefriedigende
Datenlage im Bereich Bildung. Eine quartiersbezogene Auswertung der Daten zur
schulischen Qualifikation ist meist mit nicht unerheblichem Aufwand verbunden,
außerdem stellt die Abgrenzung zwischen dem Wohnort der SchülerInnen und dem
Schulort, der nicht mit dem Wohnort deckungsgleich sein muss, ein Problem dar (vgl.
Kap. 6.5.4.). Dennoch sollten Kommunen diesen Auswertungsaufwand auf sich
nehmen, da kleinräumig differenzierte Daten zur Bildungssituation für eine

9. Das Datenmodulsystem 259
lebenslagenorientierte, integrierte und zukunftsgerichtete Berichterstattung
unverzichtbar sind. Städte mit Option auf regionalisierte Mikrozensusauswertungen
können auf eine weit komfortablere, die gesamte Bevölkerung vor Ort und nicht nur die
aktuellen SchülerInnen umfassende Datengrundlage zurückgreifen. Die Daten erlauben
allerdings – mit Ausnahme von Berlin – keine kleinräumige Darstellung.
Noch unbefriedigender stellt sich die Datenlage im Bereich der beruflichen Qualifikation
dar: Informationen zur Ausbildungssituation sind nur über dem Mikrozensus zu erhalten,
eine andere aussagekräftige Datenquelle existiert nicht.
Die beschriebene mangelhafte Datenverfügbarkeit im Bereich Bildung ist nicht länger
haltbar. Perspektivisch bedarf es einer aussagekräftigen kommunalen Bildungsstatistik.
Basismodul „Wohnen“
Lebenschancen von Menschen werden maßgeblich durch ihre Wohnbedingungen und
ihr Wohnumfeld beeinflusst. Da eine Analyse der Wohnumfeldbedingungen wie z.B. der
Erreichbarkeit alltagsrelevanter Infrastruktur mit hohem Aufwand und methodischen
Problemen verbunden ist (vgl. Kap. 4.3.), können im Rahmen eines kommunalen
Armuts- und Sozialberichts lediglich die Wohnbedingungen fokussiert werden.
Wichtig sind in diesem Zusammenhang sowohl die Indikatoren „Allgemeine
Wohnbedingungen“ und „Wohnqualität“, die Aussagen über die Wohnbedingungen der
gesamten Bevölkerung vor Ort zulassen, als auch der Indikator „Soziale
Wohnungsversorgung“, der speziell die Wohnbedingungen von sozial benachteiligten
Haushalten in den Blick rückt. Eine Zusammenschau der verschiedenen Ergebnisse
kann zeigen, ob sich bestehende soziale Ungleichheiten innerhalb der Bevölkerung
sozialräumlich manifestieren und sich eine Polarisierung der Sozialstruktur verstärkt im
Wohnbereich niederschlägt (vgl. Gießen 2002: 183). Diese Befunde wiederum müssen
entsprechende Konsequenzen für Städteplanung und Städtebau haben.
Zusatzmodul „Wohnungsnotfälle“
Denkt man an Wohnungsarmut, stellt sich schnell die Assoziation an Obdach- bzw.
Wohnungslosigkeit ein. Der hier als Ausdruck von Wohnungsarmut verwendete Begriff
„Wohnungsnotfälle“ orientiert sich dagegen an einer Definition des Deutschen

9. Das Datenmodulsystem 260
Städtetages und umfasst nicht nur Personen ohne Dach über dem Kopf, sondern ist ein
Überbegriff für zahlreiche absolute und relative Unterversorgungslagen im Bereich
Wohnen (vgl. Kap. 6.4.). Unterschieden werden die drei Indikatoren „Aktuelle Obdachbzw.
Wohnungslosigkeit“, „Unzumutbare Wohnverhältnisse“ und „Drohender
Wohnungsverlust“. Zwar sind die Grenzen zwischen den Indikatoren zum Teil fließend –
so kann Beziehungsnot als eine Ausprägung des Indikators „Unzumutbare
Wohnverhältnisse“ durch Wohnungsflucht zu drohender Wohnungslosigkeit führen (vgl.
Abb. 11 in Kap. 6.4.) –, dennoch stellt diese Systematik einen Versuch dar,
Wohnungsnotfälle strukturiert zu erfassen. Es geht dabei nicht primär um eine
vollständige quantitative Erfassung. Ziel ist es vielmehr, die große Vielfalt von
Problemlagen aufzuzeigen, die sich als Wohnungsnotfall niederschlagen, obwohl ihnen
nicht ursächlich ein Wohnungsproblem im engeren Sinne zu Grunde liegen muss (vgl.
Gießen 2002: 160).
Wenngleich es sich bei den Wohnungsnotfällen unzweifelhaft um die massivste
Ausprägung von Armut in Deutschland handelt, rechtfertigt die zahlenmäßig nur äußerst
geringe Betroffenheit die Darstellung lediglich in Form eines Zusatzmoduls.
Basismodul „Gesundheit“
Der Zusammenhang zwischen sozialer Ungleichheit und Gesundheit wird als
gesundheitliche Ungleichheit bezeichnet. Zahlreiche Untersuchungen belegen den
Zusammenhang zwischen Mortalität und sozialem Status. Je weiter Personengruppen
auf der Statusskala voneinander entfernt liegen, desto ungleicher ist die
Lebenserwartung verteilt. Ergebnisse zur Morbidität zeigen Ähnliches: Statushöhere
Personen erkranken seltener an bestimmten Krankheiten und haben weniger häufig
Unfälle als Personen aus unteren sozialen Schichten (vgl. Mielck 2000).
Zur Erklärung gesundheitlicher Ungleichheit existieren zwei Ansätze:
4. „Armut macht krank.“ Oder: Der sozioökonomische Status beeinflusst den
Gesundheitszustand.
5. „Krankheit macht arm.“ Oder: Der Gesundheitszustand beeinflusst den
sozioökonomischen Status.
Die meisten Erklärungsansätze stützen sich auf die erstgenannte Hypothese. So
beeinflussen die vielfältigen täglichen Belastungen auf Grund finanzieller Armut die

9. Das Datenmodulsystem 261
Gesundheit negativ. Arme Personen bzw. Haushalte sehen sich im Vergleich mit
Bessergestellten ungünstigeren Arbeits- und Wohnbedingungen ausgesetzt, die sich
ungünstig auf die Gesundheit auswirken. Es ist jedoch darüber hinaus auch das
unterschiedliche Gesundheitsverhalten, das negative gesundheitliche Folgen hat: So
werden Vorsorge- und Früherkennungsuntersuchungen in den unteren Statusgruppen
beispielsweise seltener in Anspruch genommen als in höheren Statusgruppen, bei
HauptschülerInnen ist das Rauchen verbreiteter als bei GymnasiastInnen usw. (vgl.
Mielck 2000). Gesundheitliche Ungleichheit resultiert damit aus dem Zusammenspiel
von ungleichen Lebensbedingungen, verschiedenen Bildungsvoraussetzungen und
unterschiedlichem Gesundheitsverhalten (Gießen 2002: 190).
Innerhalb des Moduls „Gesundheit“ haben wir aufgrund der eben aufgezeigten
Vielschichtigkeit des Themas folgende Zugänge gewählt: Der Indikator
„Gesundheitszustand“ bildet den Bereich der Morbidität ab. Der Indikator „Prävention“
stellt die individuelle Inanspruchnahme medizinischer Infrastruktur dar.
Korrespondierend dazu ist der Indikator „Gesundheitsinfrastruktur“ zu sehen, der die
infrastrukturell vorgegebenen Möglichkeiten, sich individuell um seine Gesundheit zu
kümmern, aufzeigt. Der Indikator „Sterblichkeit“ schließlich deckt den Bereich der
Mortalität ab.
Ein Problem dieses Moduls ist die nur unzureichende Verfügbarkeit von
Gesundheitsdaten. So ziehen die beiden erstgenannten Indikatoren als Datenquelle die
Schuleingangsuntersuchungen heran, so dass sich Aussagen hinsichtlich Morbidität
und Prävention nur für die Gruppe der SchulanfängerInnen treffen und nicht für den
gesundheitlichen Zustand der gesamten Bevölkerung vor Ort verallgemeinern lassen.
Zu diesem Zweck wäre eine eigenständige Erhebung vonnöten, die im Rahmen der
kommunalen Berichterstattung standardmäßig nicht zu leisten ist. Dafür bieten die über
die Schuleingangsuntersuchung zu beziehenden Daten jedoch eine sehr
aussagekräftige Basis für Analysen der gesundheitlichen Ungleichheit, wenn man
Kinder und Jugendliche in den Blick nimmt (vgl. Kap. 6.5.3.).
Ein weiteres Problem ist, dass sich die entscheidenden Verbindungen zwischen
Gesundheitszustand und sozialem Status nicht herstellen lassen. Ersatzweise lassen
sich jedoch Zusammenhänge zwischen den Sozialprofilen der städtischen Räume und

9. Das Datenmodulsystem 262
dem Gesundheitszustand der in diesen Räumen ansässigen Kinder aufzeigen.
Anzuregen sind in diesem Fall zusätzliche, freiwillige Erhebungen zum Bildungs- und
Erwerbsstatus der Eltern und zur Wohnsituation der Familie bei den
Schuleingangsuntersuchungen (vgl. Gießen 2002: 203).
Zusatzmodul „Gesundheitsverhalten und Gesundheitsrisiken“
Wie bereits beim Basismodul „Gesundheit“ angesprochen, resultiert gesundheitliche
Ungleichheit aus dem Zusammenspiel von ungleichen Lebensbedingungen und
unterschiedlichem Gesundheitsverhalten Das Zusatzmodul „Gesundheitsverhalten und
Gesundheitsrisiken“ erweitert den Blick auf umfeldbedingte und individuelle
Gesundheitsrisiken gegenüber dem Basismodul „Gesundheit“. Für die innerhalb dieses
Moduls befindlichen Ausprägungen bedarf es jedoch zusätzlicher Erhebungen und ganz
eigener Erfassungsmethoden.
Schnittstelle der Themenbereiche/Lebenslagendimensionen „Immaterielle
Lebenslagen“ und „Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“
Zusatzmodul „Sprachstand“
Sprache ist das zentrale Kommunikationsmittel des Menschen. Sie ist elementar für die
Teilhabe am gesellschaftlichen Leben: Sie bestimmt soziale Verhältnisse und bildet die
Basis für die Einordnung in soziale Bezüge. Der Sprache kommt eine
Indikatorenfunktion für gesunde und ungesunde soziale und emotionale Verhältnisse
und Entwicklungen zu. Dementsprechend stellt die Prävention von Sprach- und
Sprechstörungen auch ein prioritäres Gesundheitsziel dar (vgl. Berlin 2003a: 24).
Aufgrund dieser Relevanz von Sprache sowohl für die Lebenslagendimension
Gesundheit als auch für die soziale Teilhabe haben wir das Modul „Sprachstand“ an der
Schnittstelle zwischen den Dimensionen „Immaterielle Lebenslagen“ und „Teilhabe am
gesellschaftlichen Leben“ angesiedelt.
Bei der Erfassung des Sprachstandes sind grundsätzlich zwei Ebenen voneinander
abzugrenzen:
1. Vorrangig wichtig ist es, überhaupt irgendeiner Sprache mächtig zu sein, um sich
verbal verständigen zu können. Diese Ebene wird repräsentiert durch die
Indikatoren „Spracharmut“ sowie „Sprach- und Sprechstörungen“. Spracharmut
meint dabei das Unvermögen, sich in vielgestaltiger Weise seiner Muttersprache

9. Das Datenmodulsystem 263
bedienen und mit ihrer Hilfe auch Nuancen ausdrücken zu können, während unter
Sprach- und Sprechstörungen einerseits Schwierigkeiten bei der Aussprache und
andererseits Probleme beim richtigen Sprachverständnis und richtigen
grammatikalischen Sprechen zu verstehen sind 183 .
2. An zweiter Stelle ist es für die Teilhabe in unserer Gesellschaft entscheidend, ob
man der deutschen Sprache mächtig ist. Hierfür steht der Indikator „Schlechte
Deutschkenntnisse“.
Ergänzend haben wir noch den Indikator „Analphabetismus“ herangezogen.
Analphabetismus beschreibt mehr oder weniger große Defizite beim Lesen und/oder
Schreiben, also Schwierigkeiten beim schriftlichen Umgang mit Sprache (vgl.
www.analphabetismus.de). Dadurch wird das Modul Sprachstand um die Betrachtung
der Schriftsprachkompetenz erweitert.
Die wichtigste Quelle für das Modul „Sprachstand“ stellt die
Schuleingangsuntersuchung dar. Damit die Ergebnisse innerhalb des Moduls jedoch
nicht nur den Sprachstand von Kindern widerspiegeln, sondern auch Erwachsene mit
sprachlichen Problemen berücksichtigen, werden Angaben der Volkshochschule zu den
TeilnehmerInnen von Alphabetisierungs- und Deutschkursen einbezogen. Allerdings
muss man in diesem Zusammenhang berücksichtigen, dass die Daten von
TeilnehmerInnen nichts über den eigentlichen Bedarf an Alphabetisierung und
Verbesserung der Deutschkenntnisse aussagen, sondern lediglich die bildungswilligen
und in diese Richtung aktiv werdenden Personen mit eben geschilderten Problemlagen
erfassen.
Zusatzmodul „Kriminalität“
Für die Einbeziehung des Themas Kriminalität in die kommunale
Sozialberichterstattung gibt es zwei Gründe:
1. Aus sozialräumlicher Perspektive ist zum einen von Interesse, ob und inwiefern sich
kriminelle Handlungen in bestimmten Quartieren häufen und wie sie sich in Quantität
und Form über die Zeit entwickeln. Gefragt wird hier: Welche Räume sind besonders
gefährdet?
183 für genauere Erläuterungen vgl. Berlin 2003a: 25 ff.

9. Das Datenmodulsystem 264
2. Zum anderen ist von Interesse, ob es einen Zusammenhang zwischen kriminellen
Handlungen und sozialer Benachteiligung gibt (vgl. Pfeiffer et al. 1998). Gefragt wird
hier nach dem Wohnort der TäterInnen und ihrer sozialen Herkunft bzw. ihrem
sozialen Status.
Prinzipiell zur Verfügung stehen die polizeiliche Kriminalitätsstatistik (PKS) des
Landeskriminalamts und die Jugendgerichtshilfefälle, die meistens beim Jugendamt
(Abteilung Jugendhilfe) erfasst sind. Beide Statistiken geben jedoch streng genommen
keine Antworten auf die oben gestellten Fragen. Die PKS ist primär ein
Tätigkeitsnachweis der polizeilichen Arbeit. Erfasst werden die Straftaten, die polizeilich
registriert wurden. Sie sind abhängig von Selektivität und Intensität polizeilicher
Ermittlungen sowie der Anzeigebereitschaft der Bevölkerung und ihrer Sensibilität und
Wahrnehmung der Realität gegenüber. Auf- und Abwärtsentwicklungen spiegeln folglich
nicht zwangsläufig Kriminalitätsentwicklungen wider. Weiterhin ist die PKS eine
Ausgangstatistik, d.h. die Fälle werden erst erfasst, wenn die polizeilichen Ermittlungen
abgeschlossen sind (vgl. Lehne 1998). Im Übrigen sehen sich die Landeskriminalämter
häufig nicht in der Lage, die Delikte auf das kleinräumige Gebietsschema der
Kommunen zu beziehen (Bad Vilbel 2002: 106). In der Konsequenz ist das
„Kriminalitätslagebild“ (Bielefeld 2001: 174) stets zeitverzögert, selten kleinräumig und
nie aktuell. Auch die Erfassung der Jugendgerichtshilfefälle ermöglicht i.d.R. keine
Aussagen über die soziale Herkunft der Jugendlichen, es sei denn, es werden
Sonderauswertungen zum familiären Hintergrund oder dem Schulabschluss durch das
Jugendamt durchgeführt wie z.B. in Bad Vilbel (1996 und 2002).
Von sozialplanerischem Interesse ist häufig die Frage der Sicherheit. Für die
Sicherheitslage einer Kommune ist es jedoch nicht relevant, ob die Personen, die als
Straftäter in Erscheinung getreten sind, aus der jeweiligen Kommune stammen oder
nicht. Auch können objektive Sicherheitslage und subjektives Sicherheitsgefühl weit
auseinander klaffen, weil spektakuläre Einzelfälle das Sicherheitsgefühl und das
subjektive Viktimisierungsrisiko enorm beeinflussen.
Eine tatsächliche Transparenz über die Kriminalitätsentwicklung im Rahmen
kommunaler Sozialberichterstattung wäre künftig wünschenswert. Die tatsächlich
verfügbaren Statistiken hierüber sind jedoch nur begrenzt brauchbar und verlangen den

9. Das Datenmodulsystem 265
LeserInnen enorm viel Vorwissen über deren Zustandekommen und ihre Methoden ab.
Die Gefahr einer Fehlinterpretation der Kriminalitätsentwicklung anhand der örtlichen
PKS ist daher groß. Eine Einbeziehung der Dimension Kriminalität wird daher als
Zusatzmodul angeregt, das an der Schnittstelle zwischen den Dimensionen „Teilhabe
am gesellschaftlichen Leben“ und „Immaterielle Lebenslagen“ – hier insbesondere
Bildung und Wohnen – liegt.

9. Das Datenmodulsystem 266
Themenbereich/Lebenslagendimension „Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“
Basismodul „Erwerbsarbeit“
Die Teilhabe an der Erwerbsarbeitsgesellschaft bzw. die Nichtteilhabe in Folge von
Erwerbslosigkeit bestimmt die Lebenssituation der Betroffenen erheblich. In den von
uns analysierten Berichten wird Erwerbsarbeit jedoch meist ausschließlich unter
finanziellen Aspekten thematisiert (vgl. Kap. 5.4.4.). Diese Sichtweise ist ohne Zweifel
berechtigt – daher umfasst das Datenmodulsystem innerhalb des Moduls
„Transfereinkommen“ auch die Indikatoren „Arbeitslosengeld I und II“ –, aber
gleichzeitig werden durch Erwerbslosigkeit auch der soziale Status, der sich nicht
unwesentlich durch die berufliche Position definiert, und die durch das Erwerbsleben
geprägten sozialen Beziehungen in Frage gestellt (vgl. Darmstadt 2002: 11).
Die Integration in das Erwerbsleben beeinflusst in Abhängigkeit vom erreichten
Qualifikationsniveau nicht nur die Lebenschancen der jeweiligen Erwerbsperson,
sondern auch die Lebenschancen derer, die mit dieser Person einen Haushalt bilden.
Eine Unterversorgung im Bereich Erwerbsarbeit, also ein fehlender Zugang zum
Arbeitsmarkt, führt damit vielfach zur Einkommensarmut aller Haushaltsmitglieder.
Erwerbslosigkeit hat zudem erhebliche Auswirkungen auf andere
Lebenslagendimensionen wie Wohnen, Gesundheit und Bildung (Gießen 2002: 117).
Angesichts des hohen Ausmaßes der Erwerbslosigkeit mit ihren an dieser Stelle
skizzierten Konsequenzen ist eine detaillierte Berichterstattung unbedingt erforderlich.
Um nicht nur die Seite der „Nichtteilhabe am gesellschaftlichen Leben durch
Erwerbsarbeit“, sondern auch die Teilhabe zu erfassen, haben wir den Indikator
„Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte“ in das Modul aufgenommen, wohl wissend,
dass damit nicht alle Erwerbstätigen erfasst werden. Eine andere kleinräumig
auswertbare Datenquelle liegt jedoch nicht vor. Städte, die Zugang zu Daten des
regionalisierten Mikrozensus haben, sollten zusätzlich den Indikator „Beteiligung am
Erwerbsleben“ heranziehen. Der Mikrozensus liefert hier eine weit bessere, allerdings
mit Ausnahme von Berlin lediglich auf gesamtstädtischer Ebene vorliegende
Datengrundlage zur Erfassung des Themas Erwerbsarbeit.

9. Das Datenmodulsystem 267
Basismodul „Politische Partizipation“
Für die Teilnahme an Wahlen gibt es im Hinblick auf Chancengleichheit und Mitwirkung
an der Demokratie zwei Hauptargumente. Auf der einen Seite ermöglicht sie die
„Durchsetzung von Interessen im politischen Prozess“, auf der anderen Seite befriedigt
sie das „menschliche Grundbedürfnis weitgehender Selbstbestimmung“. Das Wahlrecht
stellt eine Chance dar, deren Nutzung stark von der Motivation jedes einzelnen Bürgers
abhängt (Gießen 2002: 42). Die politische Partizipation stellt eine Reaktion auf die
objektiv vorliegenden und subjektiv wahrgenommenen Lebensbedingungen dar. In der
Wahlforschung ist der Zusammenhang von Wahlverhalten und sozialer Lage gut belegt
(Hamburg 1997b: 30).
Innerhalb des Moduls „Politische Partizipation“ haben wir die drei Indikatoren
„Wahlbeteiligung“, „RechtswählerInnen“ und „Politische Repräsentanz“ gewählt. Die
Wahlbeteiligung gilt als Indikator für das „politische Tagesinteresse“ und ist
erfahrungsgemäß umso höher, je mehr politische Relevanz der Entscheidung
beigemessen wird. Wahlbeteiligung ist aber auch ein Gradmesser dafür, inwieweit sich
die BürgerInnen mit dem politisch-parlamentarischen System überhaupt verbunden
fühlen. Eine niedrige Wahlbeteiligung steht für eine resigniert-passive Haltung
gegenüber Formen der politischen Beteiligung. Im Gegensatz dazu kann man einen
hohen Anteil an RechtswählerInnen als aktiven Protest und eine tiefgreifende
Unzufriedenheit gegenüber den etablierten Parteien, ihren RepräsentantInnen sowie
den sozialen Verhältnissen deuten. Die Indikatoren „Wahlbeteiligung“ und
„RechtswählerInnen“ gehören damit eng zusammen. Sie stellen lediglich zwei
unterschiedliche Reaktionsformen auf die als unbefriedigend empfundenen politischen
und sozialen Verhältnisse dar (Hamburg 1997b: 31; vgl. auch Kap. 6.5.5.).
Beim Indikator „Politische Repräsentanz“ werden dagegen nur die politisch wirksamen
WählerInnenstimmen in den Blick genommen. Als „politisch wirksam“ sind lediglich die
Stimmen einzustufen, die an Parteien vergeben wurden, die es letztlich geschafft
haben, in die Stadtverordnetenversammlung zu kommen. Wahlenthaltungen und
Präferenzen für rechtsextreme Parteien, die letztlich nicht die Fünf-Prozent-Hürde
überschreiten, kumulieren in bestimmten städtischen Teilräumen, so dass diese
Gebiete durch die im Stadtparlament vertretenen Parteien politisch nur noch in
geringem Maße repräsentiert sind (Hamburg 1997b: 31 f.).

9. Das Datenmodulsystem 268
Schnittstelle der Themenbereiche/Lebenslagedimensionen „Finanzsituation“,
„Immaterielle Lebenslagen“ und „Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“
Zusatzmodul „Soziale Dienste“
Die soziale Infrastruktur vor Ort ist in den verschiedenen Feldern der kommunalen
Sozialpolitik eines der wichtigsten Interventionsmittel zur Sicherung der Versorgung und
zur sozialen Problemregulierung in spezifischen Leistungsbereichen (Mainz 1995: 55).
Die Erfassung der Quantität und Qualität der sozialen Infrastruktur im Zuge der
kommunalen Berichterstattung ist daher zwar überaus sinnvoll, jedoch eher
ungewöhnlich und gerade bezogen auf den qualitativen Aspekt mit hohem Aufwand und
konzeptionellen Schwierigkeiten verbunden (vgl. Kap. 4.3.). Eine zielgruppenspezifische
Berichterstattung zur sozialen Infrastruktur sollte daher zwar perspektivisch angedacht
werden, im Rahmen dieses Datenmodulsystems ist sie aber noch nicht miteinbezogen
worden.
Neben der Ausstattung städtischer Teilgebiete mit sozialer Infrastruktur ist jedoch
zumindest die öffentliche Problemintervention durch soziale Dienste ein Bereich, der in
die kommunale Armuts- und Sozialberichterstattung – zumindest in Form eines
Zusatzmoduls – Einbeziehung finden sollte. Die entsprechenden Indikatoren geben
aussagekräftige Hinweise auf unterschiedliche Problemstrukturen und
Handlungsbedarfe in den städtischen Teilräumen. Besonders geeignet erschienen uns
dazu die Indikatoren im Bereich „Kinder- und Jugendhilfe“ – reduziert auf die
Betrachtung der Fälle von Hilfe zur Erziehung und der Jugendgerichtshilfefälle – und die
Interventionsfälle des Allgemeinen Sozialen Dienstes.
Diese Indikatoren können im Zuge der kommunalen Armuts- und
Sozialberichterstattung jedoch nicht in ihrer Tiefe erörtert werden. Für den Bereich
Kinder- und Jugendhilfe existiert gemäß SGB VIII eine eigenständige, vorgeschriebene
Berichterstattung, daher kann im Rahmen eines Armuts- und Sozialberichts auf eine
detailliertere Darstellung verzichtet werden. Das Tätigkeitsfeld des Allgemeinen
Sozialen Dienstes dagegen ist so breit, dass eine differenzierte und standardisierte
Auswertung kaum möglich ist. Daher sollte man sich in diesem Fall mit den
Gesamtzahlen der Interventionsfälle begnügen, die allerdings kleinräumig und
haushaltsbezogen darzustellen sind.

9. Das Datenmodulsystem 269
9.4. Empfehlungen für die praktische Umsetzung
An dieser Stelle sollen einige Hinweise aufgeführt werden, die bei der praktischen
Umsetzung des hier vorgestellten Prototyps des Datenmodulsystems zu beachten sind.
Die dargelegten Empfehlungen sind eher grundsätzlicher Art, bezogen auf die
einzelnen Module bzw. Indikatoren wären sie im Zuge des geplanten
Anschlussprojektes noch weiter zu spezifizieren.
Ein wichtiger Aspekt, der bei der Umsetzung des Datenmodulsystems zu beachten ist,
ist die Verständigung auf eine einheitliche Abgrenzung der städtischen Räume,
möglichst nach sozialräumlichen Gesichtspunkten (vgl. Kap. 8.5.). Nur wenn die
innerhalb der verschiedenen Module und Indikatoren als Abbildungsebene
herangezogenen städtischen Teilräume in ihren Grenzen deckungsgleich sind, können
stichhaltige Aussagen über räumliche Häufungen von Auffälligkeiten getroffen werden.
Die Vereinheitlichung der Bezirksgrenzen mittels Senatsbeschluss, wie sie 1996 in
Wetzlar vollzogen wurde (vgl. Meier/ Löser 2004: 19), ist dabei als ein vorbildlicher
Schritt in die richtige Richtung zu sehen.
Neben einer Vereinheitlichung der räumlichen Abbildungsebene ist jedoch auch auf
eine Vergleichbarkeit innerhalb der Merkmalskategorien zur soziodemografischen
Klassifizierung von Personen und Haushalten zu achten. Deshalb müssen
Altersklassen, Differenzierungen nach Staatsangehörigkeit, Haushalts- und
Familientypen usw. innerhalb der unterschiedlichen Module und Indikatoren
übereinstimmen, um Personengruppen und Haushalte mit Mehrfachbetroffenheiten klar
identifizieren zu können.
Für die quantitative Abbildung sozialer Ungleichheit muss festgelegt werden, welche
Arten von Zahlen genutzt werden sollen, um Indikatoren darzustellen. Verhältniszahlen
in Form von Gliederungszahlen (Quoten wie z.B. Anteil der Arbeitslosen an allen
abhängigen zivilen Erwerbspersonen in Prozent) oder Beziehungszahlen (Dichteziffern
wie z.B. von Obdach-/Wohnungslosigkeit Betroffenen je tausend EinwohnerInnen) sind
absoluten Zahlen eindeutig vorzuziehen, weil Letztere keinen Bezug zur
Grundgesamtheit herstellen und damit in ihrer Aussagekraft stark eingeschränkt sind.
So hat beispielsweise eine absolute Zahl von 54 SozialhilfeempfängerInnen in einem

9. Das Datenmodulsystem 270
städtischen Teilgebiet mit insgesamt 100 EinwohnerInnen eine andere Bedeutung als in
einem Gebiet mit 1000 EinwohnerInnen.
Wichtig ist auch die Beachtung datenschutzrechtlicher Bestimmungen bei der
Datenerfassung, -auswertung und anschließenden Darstellung der Ergebnisse. Die
kommunale Berichterstattung stützt sich jedoch überwiegend auf Statistiken, in denen
sich keine Einzelangaben zu Betroffenen, sondern eine Aggregation von Daten
mehrerer Personen finden. Die Einzelfälle erfahren in diesen Statistiken eine
Anonymisierung. Das bedeutet, dass personenbezogene Daten derart verändert
werden – z.B. durch Trennung von Namen und Geburtsdatum von den übrigen
Merkmalen –, „dass die Einzelangaben über persönliche oder sachliche Verhältnisse
nicht mehr oder nur mit einem unverhältnismäßigen Aufwand einer bestimmten oder
bestimmbaren Person zugeordnet werden können“ (Zilkens 2003: 212). Solche
anonymisierten und aggregierten Daten fallen nicht mehr unter den Datenschutz
(Kloppert 2003: 171). Die Auswertung stellt folglich kein datenschutzrechtliches
Problem dar. Bei der kleinräumigen Ergebnispräsentation muss jedoch darauf geachtet
werden, die Fallzahl in einem Gebiet nicht unter einer Grenze liegt, welche die
Anonymität der Betroffenen nicht mehr gewährleistet (vgl. auch Meier/ Löser 2004: 11
ff.).
Anders liegt der Fall, wenn Zusatzerhebungen durchgeführt werden. Hier spielen
datenschutzrechtliche Belange eine wichtige Rolle. Zu beachten sind die
verfassungsrechtlichen Datenschutzgrundsätze der Verhältnismäßigkeit, Erforderlichkeit
und Geeignetheit. Folgende Fragen sind für die rechtliche Bewertung des
Verfahrens „Zusatzbefragung“ zu stellen:
1. Ist die Verarbeitung durch eine Rechtsgrundlage gedeckt oder beruht sie auf einer
wirksamen Einwilligung?
2. Hält sich die Datenverarbeitung im Rahmen der Zweckbindung der Rechtsvorschrift
oder des bei der Einwilligung mitgeteilten Verwendungszwecks?
3. Ist der Grundsatz der Erforderlichkeit und Datenvermeidung beachtet?
4. Werden die Daten nur so lange gespeichert, wie sie benötigt werden?
5. Stellt das Verfahren sicher, dass nur berechtigte Stellen die Daten verarbeiten
können?
6. Werden nur zuverlässige Datenübermittlungen vorgenommen? (Arlt 2003: 21 f.)

9. Das Datenmodulsystem 271
Abschließend ist auch die Periodizität der Berichterstattung zu bedenken. Es bedarf
einer Regelmäßigkeit, durch die man soziale Abwärtstendenzen in bestimmten
Bereichen bzw. städtischen Teilräumen frühzeitig identifizieren und somit rechtzeitig
intervenieren kann. Dazu darf die Zeitspanne zwischen der Erstellung der Berichte nicht
zu groß sein. Eine Festlegung auf einen einzigen Erscheinungsturnus für alle Städte ist
jedoch angesichts der sehr unterschiedlichen Planungsvoraussetzungen wenig
geeignet. Wir empfehlen daher eine Erscheinungsfolge von einem bis zu fünf Jahren.

10. Gesamtfazit und Perspektive 272
10. Gesamtfazit und Perspektive
10.1. Zusammenfassung der zentralen Ergebnisse
Ziel des Projektes war es zunächst, eine grundsätzliche Analyse der Methoden und
Konzepte in der kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattung durchzuführen, um
auf dieser Basis den Prototyp eines lebenslagen- und haushaltsbezogenen
Datenmodulsystems zu entwickeln. Beide Arbeitsschritte sollten im Ergebnis dazu
dienen, die kommunale Berichterstattung auf eine qualifiziertere Basis zu stellen.
Unser Ausgangspunkt war eine empirische Analyse kommunaler Armuts- und
Sozialberichte (Kap. 5). Durch diese gelangten wir zu folgenden Erkenntnissen über
konzeptionelle und methodische Charakteristika der bisherigen Berichterstattung:
• Es existiert weder konzeptionell noch inhaltlich ein Unterschied zwischen Armutsund
Sozialberichterstattung. Die Nomenklatur der Berichte scheint eher zufällig.
• Jeder Bericht erweist sich als ein Unikat. Ein Vergleich ist selbst auf
intrakommunaler Ebene bei Berichten aus unterschiedlichen Jahren in den
seltensten Fällen möglich. Vergleiche zwischen verschiedenen Städten schließen
sich kategorisch aus.
• Eine Orientierung am Lebenslagenansatz ist in der Berichterstattung weit verbreitet.
Den lebenslagenbezogenen Berichten gelingt es in der Regel jedoch nicht, die
verschiedenen Dimensionen in ihren Querbezügen und Interdependenzen
darzustellen, wie es sowohl aus theoretischer als auch aus praktischer Sicht
wünschenswert wäre.
• Die meisten Berichte gehen pragmatisch vor und bilden das ab, was die Datenlage
vor Ort hergibt. Einige Berichte begnügen sich jedoch nicht mit der unzureichenden
Datenverfügbarkeit in bestimmten Bereichen und entwickeln kreative
Berichtsansätze und Umsetzungsstrategien.
Dreh- und Angelpunkt in der kommunalen Berichterstattung ist die Datenverfügbarkeit.
Das beste Konzept einer kommunalen Berichterstattung erweist sich als wertlos, wenn
für seine Operationalisierung keine Daten zu Verfügung stehen. Aus diesem Grunde
haben wir die kommunale Datenverfügbarkeiten in den Blick genommen (Kap. 6). Dabei
kamen wir zu folgenden Ergebnissen:

10. Gesamtfazit und Perspektive 273
• Die kommunale Berichterstattung stützt sich überwiegend auf öffentliche Statistiken,
Statistiken freier Träger kommen dagegen zu kurz.
• Die im Rahmen der Berichterstattung herangezogenen Statistiken sind originär nicht
für diesen Zweck konzipiert. Sie sind Ausdruck einer vertikal organisierten,
größtenteils versäulten Verwaltung, erweisen sich als individuenzentriert und
fokussieren überwiegend monetäre Transferleistungen. Das schlägt sich in der
Berichterstattung nieder und hat negative Konsequenzen für die Umsetzbarkeit des
Lebenslagenansatzes sowie für eine notwendige Orientierung am Privathaushalt als
Bezugsgröße.
• Neben den standardmäßig herangezogenen Statistiken existieren eine Reihe von
Datenquellen jenseits des Verwaltungsvollzugs, die ergänzend herangezogen
werden können und damit die Berichterstattung bereichern.
Die Darstellung der Lebenslagen der Bevölkerung in ihrem Zusammenhang scheitert
vor allem an der Inkompatibilität der herangezogenen Datenquellen. Am Beispiel von
drei Statistiken, die bis einschließlich 2004 eine zentrale Bedeutung für die kommunale
Berichterstattung hatten, wird dies verdeutlicht (Kap. 7). Im Rahmen der Neukonzeption
dieser Statistiken muss eine Erfassungsstruktur entwickelt werden, die Vernetzungen
und Querbezüge zulässt. Eine Verständigung auf einheitliche Merkmalsausprägungen
und identische Bezugsräume ist dabei ein Schritt in die richtige Richtung.
Zentrale Erfordernisse, denen sich die kommunale Berichterstattung – unabhängig von
einzelnen Datenquellen und Statistiken – zu stellen hat, sind vor allem intrakommunale
Vergleichbarkeit und Kontinuität, interkommunaler Vergleichbarkeit, Dynamik und
Verlaufsorientierung, Haushaltsbezug, Sozialraumorientierung und integrierte Ansätze
(Kap. 8). Hierzu existieren jedoch bereits eine Reihe von kreativen Ideen in der
Berichterstattungslandschaft, die von uns systematisch zusammengetragen wurden.
Die kreativen Konzepte können – unter Berücksichtigung der jeweils unterschiedlichen
Verhältnisse vor Ort – auf andere Kommunen übertragen und zu einer konzeptionellen
und methodischen Weiterentwicklung der Berichterstattung genutzt werden.
Die gewonnenen Erkenntnisse mündeten schließlich in das zu generierende
Datenmodulsystem ein (Kap. 9). Dieses stellt gegenüber der bisherigen Praxis in der
kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattung eine deutliche Verbesserung dar,

10. Gesamtfazit und Perspektive 274
indem es einerseits die im Projektbericht aufgezeigten kreativen Datenquellen und
Umsetzungsstrategien berücksichtigt und damit einen Teil der bisherigen Datenlücken
schließt und andererseits gezielt auf mögliche Querbezüge zwischen den einzelnen
Lebenslagendimensionen hinweist.
10.2. Ausblick
Wenngleich das entwickelte Datenmodulsystem die kommunale Armuts- und
Sozialberichterstattung im Hinblick auf die Umsetzung des Lebenslagenansatzes ein
gutes Stück voranbringt, besteht noch weiterer Handlungsbedarf, dem im Zuge eines
geplanten Anschlussprojektes Rechnung zu tragen ist.
Da sich Datenverfügbarkeiten von Kommune zu Kommune unterschiedlich gestalten
können, muss das Datenmodulsystem noch daraufhin überprüft werden, ob es sich
tatsächlich in jeder Kommune problemlos umsetzen lässt. Dazu ist ein Probelauf des
Datenmodulsystems unumgänglich. Entsprechend der aus diesen Testlauf gewonnenen
Erkenntnisse muss der entwickelte Prototyp noch an die verschiedenen örtlichen
Gegebenheiten angepasst werden. Im Zuge eines Anschlussprojektes ist darüber
hinaus zu prüfen, wie sich die aufgezeigten kreativen Ansätze verstetigen lassen.
Im Bereich der monetären Transferleistungen hat die Zusammenlegung von
Arbeitslosen- und Sozialhilfe im Rahmen von Hartz IV zu einem gewaltigen Umbruch
auch in den entsprechenden Statistiken geführt. Die konkreten Auswirkungen sind noch
nicht abzusehen. Das Datenmodulsystem weist aus diesem Grund im Bereich
Transfereinkommen noch Lücken auf, die es mittelfristig zu schließen gilt. Bei der
Neugestaltung dieser für die kommunale Berichterstattung bedeutungsvollen Statistiken
müssen die Datenverfügbarkeiten auf kommunaler Ebene sowie die Auswertbarkeit im
Rahmen der kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattung gewährleistet und
Kompatibilität und Anschlussfähigkeit an andere Statistiken verankert werden. Darauf
sollte im Rahmen eines Anschlussprojektes hingewirkt werden.
Weiterhin sollte im Zuge eines Anschlussprojektes an Verbesserungen der
kommunalen Datengrundlage in den Bereichen Bildung und Gesundheit sowie bei der
Differenzierung von Personen mit Migrationshintergrund gearbeitet werden. Hier

10. Gesamtfazit und Perspektive 275
existieren entweder noch keine durchgängig schlüssigen Konzepte, so z.B. zur
Darstellung der Ausbildungssituation oder aber es liegen Daten ungenutzt brach, so
z.B. zahlreiche von den Gesundheitsämtern erhobene Daten.
Bei der praktischen Erprobung des Datenmodulsystems sind Synergieeffekte zu
erwarten, die sich daraus ergeben, dass mehrere Kommunen kooperativ an die
Umsetzung gehen und ihr jeweiliges Know-How einbringen. Dies wird auf der einen
Seite die Qualität der zu erstellenden Endfassung des Datenmodulsystems deutlich
steigern und damit letztlich den dieses System einsetzenden Kommunen zu Gute
kommen, andererseits wird jedoch auch die nationale Berichterstattung auf eine
wesentlich qualifiziertere Datenbasis in den Kommunen zurückgreifen können.
Es haben bereits vier Städte und ein Landkreis ihr Interesse an einem Testlauf des
Datenmodulsystems bekundet: Kaiserslautern, Magdeburg, Nürnberg, Stuttgart und der
Kreis Groß-Gerau. Es sollten jedoch noch weitere Städte rekrutiert werden. Durch die
Unterscheidung verschiedener Versionen des Datenmodulsystems – Minimalversion,
Basisversion und Maximalversion – können grundsätzlich sowohl Kommunen, die
bereits Erfahrung mit Armuts- und Sozialberichterstattung haben, als auch solche, die in
diesem Bereich Neuland betreten, an der Erprobung des Prototyps teilnehmen.
Außerdem sollten sowohl Städte mit Zugriff auf regionalisierte Mikrozensusdaten als
auch Städte ohne diese Option am Testlauf teilnehmen, um durch einen Vergleich der
Berichtsergebnisse zu überprüfen, inwieweit die Einbeziehung von Mikrozensusdaten
die Berichterstattung hinsichtlich einer vernetzten Darstellung der
Lebenslagendimensionen voranbringen kann.

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Verzeichnis der vorliegenden und zitierten kommunalen Berichte
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Bielefeld 2002 Stadt Bielefeld/ Dezernat 3, Umwelt und Gesundheit, Gesundheits-,
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Darmstadt 1995 Magistrat der Stadt Darmstadt/ Sozialdezernat, Stadtrat Gerd
Grünewaldt (Hg.), 1995: Armut in Darmstadt. Darmstadt
Darmstadt 2000 Wissenschaftsstadt Darmstadt/ Der Magistrat, Sozial- und
Jugenddezernat (Hg.), 2000: Armut in Darmstadt. Zweiter Bericht.
Darmstadt
Darmstadt 2002 Wissenschaftsstadt Darmstadt/ Der Oberbürgermeister, AG
Sozialplanung (Hg.), 2002: Sozialatlas Darmstadt. Bildung eines
Sozialindex. Beiträge zur Sozialberichterstattung 1/2002. Darmstadt
Düren 1999 Gesellschaft für demokratische Regionalentwicklung des Forums der
Arbeit in der Wirtschaftsregion Aachen mbH, 1999: Der Armuts- und
Sozialbericht für den Kreis Düren. Tübingen
Düsseldorf 1998 Landeshauptstadt Düsseldorf/ Der Oberstadtdirektor (Hg.), 1998:
Armut und Reichtum in Düsseldorf. Fortschreibung des
Armutsberichts. Düsseldorf.
Düsseldorf 2002 Landeshauptstadt Düsseldorf/ Der Oberbürgermeister, Jugendamt,
Amt für Statistik und Wahlen, Initiativen und Verbände, 2002:
Armutsbericht 1999 - Kinder und Jugendliche. Düsseldorf
Erfurt 2001 Landeshauptstadt Erfurt/ Stadtverwaltung, 2001: 2. Sozialbericht der
Stadt Erfurt. Erfurt
Erfurt 2002 Landeshauptstadt Erfurt/ Stadtverwaltung, 2002: Sozialstrukturatlas
der Stadt Erfurt 2002. Fortschreibung des 2. Sozialberichtes. Erfurt
Essen 1997 a Stadt Essen/ Der Oberstadtdirektor, Amt für Entwicklungsplanung,
Statistik, Stadtforschung und Wahlen (Hg.), 1997: Arbeitslosigkeit in
Essen im September 1996 – Ausmaße der Betroffenheit
unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen und Struktur der
Arbeitslosen im kleinräumigen Vergleich. Beiträge zur
Stadtforschung 19. Essen
Essen 1997 b Stadt Essen/ Der Oberstadtdirektor, Amt für Entwicklungsplanung,
Statistik, Stadtforschung und Wahlen (Hg.), 1997: Der Stadtteil
Altendorf – eine Beschreibung der Situation aus der Sicht der
Statistik. Beiträge zur Stadtforschung 18. Essen
Essen 1999 a Stadt Essen/ Der Oberstadtdirektor, Amt für Entwicklungsplanung,
Statistik, Stadtforschung und Wahlen (Hg.), 1999: Soziale Lage von
Empfängerinnen und Empfängern existenzsichernder Hilfen.
Beiträge zur Stadtforschung 23. Essen
Essen 1999 b Stadt Essen/ Der Oberstadtdirektor, Amt für Entwicklungsplanung,
Statistik, Stadtforschung und Wahlen (Hg.), 1999: Soziale
Ungleichheit im Stadtgebiet: Kleinräumige Entwicklungen im
Zeitraum 31.12.1994 – 31.12.1997 – Tabellenband. Statistisches
Sonderheft 1/99. Essen
Frankfurt/Main 1992 Freyberg, Thomas von (Hg.), 1992: Armut in Frankfurt. Probleme der
Armutsberichterstattung. Offenbach/Main
Frankfurt/Main 1997 Bartelheimer, Peter, 1997: Risiken für die soziale Stadt. Erster
Frankfurter Sozialbericht (erstellt im Auftrag des Sozialdezernates
der Stadt Frankfurt am Main). Frankfurt

Verzeichnis der vorliegenden und zitierten kommunalen Berichte 293
Frankfurt/Main 2000 a Stadt Frankfurt am Main/ Der Dezernent für Soziales und Jugend
(Hg.), 2000: Frankfurter Sozialbericht. Risiken und Chancen des
Frankfurter Arbeitsmarktes. Reihe Soziales und Jugend Nr. 20.
Frankfurt am Main
Frankfurt/Main 2000 b Stadt Frankfurt am Main/ Der Dezernent für Soziales und Jugend
(Hg.), 2000: Frankfurter Sozialbericht. Teil II: Sozialhilfeempfänger.
Reihe Soziales und Jugend Nr. 21. Frankfurt am Main
Frankfurt/Main 2001 a Stadt Frankfurt am Main/ Der Dezernent für Soziales und Jugend
(Hg.), 2001: Frankfurter Sozialbericht. Teil III: Wohnungsversorgung.
Reihe Soziales und Jugend Nr. 22. Frankfurt am Main
Frankfurt/Main 2001 b Stadt Frankfurt am Main/ Der Dezernent für Soziales und Jugend
(Hg.), 2001: Frankfurter Sozialbericht. Teil IV: Medizinische
Versorgung, Prävention und ausgewählte gesundheitliche
Gefährdungen. Reihe Soziales und Jugend Nr. 24. Frankfurt am
Main
Frankfurt/Main 2002 Stadt Frankfurt am Main/ Der Dezernent für Soziales und Jugend
(Hg.), 2002: Frankfurter Sozialbericht. Teil V: Segregation und
Wohngebiete mit verdichteten sozialen Problemlagen. Reihe
Soziales und Jugend Nr. 25. Frankfurt am Main
Freiburg/Breisgau 2001 Amt für Statistik und Einwohnerwesen der Stadt Freiburg im
Breisgau (Hg.) 2001: Sozialhilfe in der Stadt Freiburg 2000. Beiträge
zur Statistik der Stadt Freiburg im Breisgau. Freiburg im Breisgau
Fulda 2000 Magistrat der Stadt Fulda/ Amt für Jugend und Familie, Sozial- und
Wohnungsamt, Dipl.-Psych. Gisela Wehr-Tiemeier, 2000: Sozialatlas
der Stadt Fulda. Fulda
Gelsenkirchen 1987 Stadt Gelsenkirchen/ Jugendamt (Hg.), 1987: Bericht über die
Situation junger Menschen in Gelsenkirchen auf dem Ausbildungs-
und Arbeitsmarkt 1987. Informationen zur Jugend- und Sozialhilfe Nr.
5. Gelsenkirchen
Gelsenkirchen 2001 Stadt Gelsenkirchen (Hg.), 2001: Gelsenkirchener Sozialbericht
2001. Gelsenkirchen
Gießen 1993 Bardelmann, Josef et al., 1993: Armutsbericht der Universitätsstadt
Gießen. Gießen
Gießen 1999 a Gotthardt, Gabriele, 1999: Sozialstrukturdaten zur Beschreibung der
Lebenslage von Kindern, Jugendlichen und Familien in der
Universitätsstadt Gießen. Materialien zur Jugendhilfeplanung Band
13. Gießen
Gießen 1999 b Träger, Jutta/ Bardelmann, Josef, 1999: Soziale
Strukturdatenanalyse Gießener Nordstadt. Materialien zur Sozialen
Stadterneuerung Gießener Nordstadt Band III. Gießen
Gießen 2000 Gotthardt, Gabriele et al., 2000: Sozialbericht des Landkreises
Gießen. Erste Fortschreibung – 2000 –. Gießen
Gießen 2002 Magistrat der Stadt Gießen/ Dezernat für Soziales und Jugend (Hg.),
2002: Kommunaler Armutsbericht. Gießen.
Gütersloh 1998 Universität Bielefeld/ Institut für Bevölkerungsforschung und
Sozialpolitik, 1998: Familien- und Sozialbericht der Stadt Gütersloh
unter besonderer Berücksichtigung der Verbreitung von Armut.
Bielefeld
Hamburg 1996 Behörde für Arbeit, Gesundheit und Soziales der Freien und
Hansestadt Hamburg/ Landessozialamt (Hg.), 1996: Armut in
Hamburg. Beiträge zur Sozialberichterstattung. Nachdruck. Hamburg

Verzeichnis der vorliegenden und zitierten kommunalen Berichte 294
Hamburg 1997 a Behörde für Arbeit, Gesundheit und Soziales der Freien und
Hansestadt Hamburg/ Landessozialamt (Hg.), 1997: Armut in
Hamburg II. Beiträge zur Sozialberichterstattung. Zweiter
Armutsbericht für die Freie und Hansestadt Hamburg, Schwerpunkte:
Arbeiten, Wohnen, Daten zur Sozialhilfe. Hamburg
Hamburg 1997 b Podszuweit, Ulrich; Schütte, Wolfgang, 1997: Sozialatlas Hamburg
1997. Hamburg
Hamm 2000 Der Oberbürgermeister der Stadt Hamm, Fachbereich Jugend und
Soziales (Hg.), 2000: Zur Lebenssituation benachteiligter Menschen
in Hamm. Kommunaler Armutsbericht. Hamm
Hanau 1998 Magistrat der Stadt Hanau/ Sozialamt (Hg.), 1998:
Armutsberichterstattung für die Stadt Hanau. Herausforderung für
eine Verantwortungsgemeinschaft. Die soziale Zukunft einer
Kommune. Frankfurt am Main.
Hannover 1993 Landeshauptstadt Hannover (Hg.), 1993: Sozialbericht 1993. Zur
Lage der Kinder, Jugendlichen und Familien in Hannover.
Schriftenreihe zur kommunalen Sozial-, Jugend- und
Gesundheitspolitik. Band 13. Hannover
Hannover 1998 Landeshauptstadt Hannover/ Gesundheits-, Jugend- und
Sozialdezernat (Hg.), 1998: Sozialbericht 1998. Bericht zur sozialen
Situation in Hannover. Hannover
Hannover 2002 Landeshauptstadt Hannover/ Jugend- und Sozialdezernat (Hg.),
2002: Sozialbericht 2002. Bericht zur sozialen Situation in Hannover.
Hannover
Herford 1997 Stadt Herford/ Fachbereich Soziales (Hg.), 1997: Erster Sozialbericht
der Stadt Herford unter besonderer Berücksichtigung der Situation
Alleinerziehender, Kinder und Jugendlicher. Herford
Kaiserslautern 2001 Hirth, Michael, 2001: Berichte zur sozialen Lage in der Stadt
Kaiserslautern. Teil I: Armut und ihre Risiken. Kaiserslautern
Karlsruhe 1993 Stadt Karlsruhe/ Sozialdezernat (Hg.), 1993: Sozialbericht ´93.
Material und sozial benachteiligte Gruppen in Karlsruhe: Daten und
Fakten zur Armut in Karlsruhe sowie Strategien ihrer Bekämpfung.
Karlsruhe
Kassel 1996 Magistrat der Stadt Kassel/ Jugendamt, Jugendhilfeplanung (Hg.),
1996: Bericht zur Lage von Kindern und Jugendlichen in Kassel.
Kassel
Kassel 2000 Magistrat der Stadt Kassel/ Sozialamt, 2000: Statistik und
Strukturdaten der Sozialhilfe. Kassel
Kiel 1998 Landeshauptstadt Kiel/ Der Oberbürgermeister, Sozialdezernat (Hg.),
1998: Bericht über die Entwicklung der Armut in Kiel. Kiel
Koblenz 1999 Stadt Koblenz/ Sozialamt (Hg.), 1999: Bericht zur sozialen Lage in
Koblenz. Koblenz
Köln 1998 a Stadt Köln/ Der Oberstadtdirektor, Dezernat für Soziales und
Gesundheit (Hg.), 1998: Kölner Sozialbericht. Sicherung des
Lebensunterhalts und Einkommenssituation. Band I der Kölner
Sozialberichterstattung. Köln
Köln 1998 b Stadt Köln/ Der Oberstadtdirektor, Dezernat für Soziales und
Gesundheit (Hg.), 1998: Kölner Sozialbericht. Gesundheit und Hilfen
bei Krankheit. Band II der Kölner Sozialberichterstattung. Köln
Lahn-Dill-Kreis 2001 Öner, Özgür, 2001: Sozialatlas 2000. Ein sozialstruktureller
Überblick. Wetzlar

Verzeichnis der vorliegenden und zitierten kommunalen Berichte 295
Leipzig 1999 Stadt Leipzig/ Dezernat für Soziales und Gesundheit (Hg.), 1999:
Lebenslagenreport Leipzig. Bericht zur Entwicklung sozialer
Strukturen und Lebenslagen in Leipzig. Studie im Auftrag des
Dezernates für Soziales und Gesundheit Leipzig. Leipzig
Ludwigshafen 2001 a Stadt Ludwigshafen am Rhein/ Stadtentwicklung und
Wirtschaftsförderung (Hg.), 2001: Bevölkerungs- und Sozialstruktur
in den Stadtteilen Nord-Hemshof und West im Jahre 2000. Berichte
zur Stadtentwicklung B2/2001. Ludwigshafen
Ludwigshafen 2001 b Stadt Ludwigshafen am Rhein/ Stadtentwicklung und
Wirtschaftsförderung (Hg.), 2001: Stadtteilentwicklungsplanung
Rheingönheim. Stadtteilbericht 2000: Soziales und Wohnen. Berichte
zur Stadtentwicklung B5/2001. Ludwigshafen
Ludwigshafen 2002 Stadt Ludwigshafen am Rhein/ Stadtentwicklung und
Wirtschaftsförderung (Hg.), 2002: Stadtteilentwicklungsplanung Mitte
und Süd. Stadtteilbericht 2000: Soziales und Wohnen. Berichte zur
Stadtentwicklung B1/2002. Ludwigshafen
Lübeck 2003 Hansestadt Lübeck (Hg.), 2003: Armuts-Sozialbericht. Teil I:
Sozialatlas. Lübeck
Magdeburg 2002 Landeshauptstadt Magdeburg, Der Oberbürgermeister (Hg.), 2002:
Sozialbericht der Landeshauptstadt Magdeburg 2000/2001.
Magdeburg
Mainz 1992 Stadt Mainz/ Sozialdezernat (Hg.), 1992: Sozialbericht 1992. Ein-
Elternteil-Familien in Mainz. Mainz
Mainz 1995 Stadt Mainz/ Sozialdezernat (Hg.), 1995: Sozialraumanalyse Mainz.
Teil 1: Aufgabendefinition, Analyse der Datenquellen und
Entwicklung eines Indikatorensets. Mainz
Mainz 1996 Stadt Mainz/ Sozialdezernat (Hg.), 1996: Wohnungsnot und
Obdachlosigkeit in Mainz. Analysen – Perspektiven. Mainz
Mannheim 2000 a Stadtjugendamt Mannheim/ Sozialdezernat (Hg.), 2000:
Kinderbericht Mannheim. Kinder im Stadtteil Hochstätt.
Schriftenreihe des Stadtjugendamtes Band 20. Mannheim
Mannheim 2000 b Stadtjugendamt Mannheim/ Sozialdezernat (Hg.), 2000:
Kinderbericht Mannheim. Kinder im Stadtteil Niederfeld.
Schriftenreihe des Stadtjugendamtes Band 22. Mannheim
Mannheim 2003 a Stadt Mannheim/ Fachbereich Kinder, Jugend und Familie –
Jugendamt/Jugendhilfeplanung (Hg.), 2003: Kinderbericht
Mannheim. Band VII: Daten: Stadt, Stadtteile, Erläuterungen.
Schriftenreihe des Stadtjugendamtes Band 31. Mannheim
Mannheim 2003 b Stadt Mannheim/ Fachbereich Kinder, Jugend und Familie –
Jugendamt/Jugendhilfeplanung (Hg.), 2003: Kinderbericht
Mannheim. Band VI: Synopse, Empfehlungen. Schriftenreihe des
Stadtjugendamtes Band 33. Mannheim
Marburg 2000 Magistrat der Stadt Marburg/ Dezernat für Jugend, Soziales und
Umwelt (Hg.), 2000: Marburger Sozialberichte. Sozialdaten zum
Sozialhilfebezug in der Universitätsstadt Marburg. Materialien zur
Sozialplanung, Band 1. Marburg
München 1999 Landeshauptstadt München/ Sozialreferat (Hg.), 1999: Münchner
Armutsbericht – Fortschreibung ´97. Armutsprofile der Stadtbezirke
und Sozialregionen. Beiträge zur Sozialplanung 152. München
München 2002 Landeshauptstadt München/ Sozialreferat (Hg.), 2002: Münchner
Armutsbericht 2000. Beiträge zur Sozialplanung 162. München
Nürnberg 1992 Stadt Nürnberg/ Sozialreferat (Hg.), 1992: Armut in Nürnberg. Erster
Armutsbericht der Stadt Nürnberg. Nürnberg

Verzeichnis der vorliegenden und zitierten kommunalen Berichte 296
Offenbach 2000 Stadt Offenbach am Main/ Dezernat für Umwelt, Verkehr und
Soziales (Hg.), 2000: Sozialhilfe-Geschäftsbericht 1999. Offenbach
am Main
Offenbach 2001 Stadt Offenbach am Main/ Dezernat für Umwelt, Verkehr und
Soziales (Hg.), 2001: Sozialhilfe-Geschäftsbericht 2000. Offenbach
am Main
Potsdam 1997 a Landeshauptstadt Potsdam/ Der Oberbürgermeister, Amt für
Statistik, Stadtforschung und Wahlen, 1997: Armut und öffentliche
Fürsorge in der Stadt Potsdam – gestern – heute – morgen. Eine
statistische Dokumentation. Beiträge zur Statistik und Stadtforschung
Heft 2/1997. Potsdam
Potsdam 1997 b Stadtverwaltung der Landeshauptstadt Potsdam/ Amt für Statistik,
Stadtforschung und Wahlen (Hg.), 1997: Quartalsbericht der Stadt
Potsdam. IV. Quartal 1996. Statistik – unverzichtbarer Bestandteil bei
der Steuerung der Verwaltung und Stadtentwicklung – Beispiel
Sozialamt. Potsdam
Potsdam 1998 Landeshauptstadt Potsdam/ Der Oberbürgermeister, Amt für
Statistik, Stadtforschung und Wahlen, 1998: Wohngeld in der Stadt
Potsdam – Ergebnisse der Wohngeldstatistik. Beiträge zur Statistik
und Stadtforschung Heft 1/1998. Potsdam
Potsdam 1999 Landeshauptstadt Potsdam/ Der Oberbürgermeister, Amt für
Statistik, Stadtforschung und Wahlen, 1999: Sozialhilfe in der Stadt
Potsdam. Ergebnisse der Sozialhilfestatistik 1995 bis 1998. Beiträge
zur Statistik und Stadtforschung Potsdam Heft II/1999. Potsdam
Regensburg 1989 Jugend- und Sozialdezernat/ Stadtjugendamt (Hg.), 1989: Sozialatlas
Regensburg. Regensburg
Speyer 2000 Herrling, Volker, 2000: Soziale Problemlagen in Speyer. Beiträge zur
Armuts- und Sozialberichterstattung für die Stadt Speyer. Speyer
Stuttgart 1990 Landeshauptstadt Stuttgart/ Statistisches Amt (Hg.), 1990: Strukturen
der räumlichen Armut. Statistischer Informationsdienst. Beiträge aus
Statistik und Stadtforschung. Sonderheft 12/1989. Stuttgart
Stuttgart 2002 Landeshauptstadt Stuttgart/ Sozialamt (Hg.), 2002: Armut in
Stuttgart. Quantitative und qualitative Analysen. Sozialbericht 1.
Stuttgart
Suhl 2000 Stadt Suhl/ Sozialdezernat, Sozialamt (Hg.), 2000: Sozialbericht
2000. Suhl
Suhl 2001 Stadt Suhl/ Sozialdezernat (Hg.), 2001: Bericht zur sozialen Situation
in der Stadt Suhl. Suhl.
Suhl 2002 Stadt Suhl/ Sozialdezernat, Sozialamt (Hg.), 2002: Sozialbericht
2002. Suhl
Viersen 1999 Stadt Viersen/ Die Bürgermeisterin, Fachbereich 40 – Jugend,
Soziales und Wohnen, Abteilung I – Soziale Hilfen (Hg.), 1999:
Sozialbericht 1999 der Stadt Viersen. Viersen
Viersen 2001 Stadt Viersen/ Die Bürgermeisterin, Fachbereich 40 – Jugend,
Soziales und Wohnen, Abteilung I – Soziale Hilfen (Hg.), 2001:
Sozialbericht 2001 der Stadt Viersen. Viersen
Viersen 2003 Stadt Viersen/ Die Bürgermeisterin, Fachbereich 40 – Soziales und
Wohnen, Abteilung I – Soziale Hilfen (Hg.), 2003: Sozialbericht 2003
der Stadt Viersen. Viersen
Wetzlar 1998 Magistrat der Stadt Wetzlar/ Kommunale Entwicklungsplanung/
Sozialplanung (Hg.), 1998: Sozialstrukturatlas 198/99.Wetzlar
Wiesbaden 1996 Landeshauptstadt Wiesbaden/ Sozialdezernat (Hg.), 1996:
Wiesbadener Sozialatlas ´95, Beiträge zur Sozialplanung Nr. 16.
Wiesbaden

Verzeichnis der vorliegenden und zitierten kommunalen Berichte 297
Wiesbaden 2001 a Brennecke, Julia et al., 2001: Macht Sozialhilfe abhängig? Eine
Analyse zur Dauer des Sozialhilfebezuges in Wiesbaden. Beiträge
zur Sozialplanung Nr. 21. Wiesbaden
Wiesbaden 2001 b Landeshauptstadt Wiesbaden/ Amt für Wahlen, Statistik und
Stadtforschung (Hg.), 2001: Statistische Berichte 2/2001. Aufbau
eines Monitoringsystems zur sozialen Siedlungsentwicklung in
Wiesbaden. Wiesbaden
Wiesbaden 2002 a Landeshauptstadt Wiesbaden/ Sozialdezernat (Hg.), 2002: Hilfe
zum Lebensunterhalt in Wiesbaden 1996-2001. Umfang, Struktur,
Entwicklungen. Beiträge zur Sozialplanung Nr. 22. Wiesbaden
Wiesbaden 2002 b Landeshauptstadt Wiesbaden/ Sozialdezernat, Amt für Soziale
Arbeit, Grundsatz und Planung (Hg.), 2002: Wiesbadener
Sozialatlas 2001. Materialien zur Jugendhilfe- und Sozialplanung.
Wiesbaden

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vom 31.08.04