Entwicklung eines lebenslagen- und haushalts- bezogenen ...

5. Retrospektive: Kommunale Armuts- und Sozialberichte im Überblick 38
5.4.2. Berichtskontinuität und Vergleichbarkeit
Zahlreiche Kommunen haben bereits den dritten, vierten oder fünften Armuts- oder
Sozialbericht verfasst. In vielen Fällen sind die Berichte jedoch nicht aufeinander
abgestimmt. Der Sozialbericht für Pankow (Berlin 2000) weist beispielsweise daraufhin,
dass zwar eine Vielzahl von „Beiträgen zur Sozialberichterstattung“ auf Bezirksebene
und auf Gesamtberliner Ebene vorliegen und jeweils „sorgfältig und fachmännisch
verfasst“ (Berlin 2000: 19) seien, aber
mangelhaft bis gar nicht koordiniert werden,
in hohem Maße uneinheitlich und nicht aufeinander abgestimmt seien,
mit Ausnahme der Gesundheitsberichte hinsichtlich Struktur, Konzept und Aufbau nicht
vergleichbar seien.
Der Autor kommt zu dem Ergebnis, dass derjenige Mitleid verdiene, der es zur Aufgabe
bekäme „diese Berichte – oder wenigstens ein Teil der wichtigsten dieser Berichte – in
einem Gesamtkontext (mit der Überschrift „Berliner Sozialbericht“ oder „Berliner
Sozialberichterstattung“) zusammenzufassen“ (Berlin 2000:19; Klammer und
Anführungsstriche im Original). Zur Überwindung der unbefriedigenden Situation wird
daher die Erstellung eines Gesamtberichts gefordert, der als Orientierungsrahmen für
alle Senats- und Bezirksverwaltungen dienen könnte. Die Berliner Situation ist kein
Einzelfall. Ähnliche Unabgestimmtheiten lassen sich in zahlreichen Kommunen
beobachten, beispielsweise in Frankfurt a. M., Gießen und Hamburg. Für Diskontinuität
und mangelnde Vergleichbarkeit der Berichte sind verschiedene Faktoren
verantwortlich: Gerade in Berlin aber auch andernorts zeigt sich, dass eine Fülle von
verschiedenen Verwaltungen und externen Institutionen die Berichterstattung
durchführen. Sofern Vergleichbarkeit und Anknüpfung an Vorgängerberichte von den
Auftraggebern nicht explizit gewünscht werden, verfolgt jedes Berichtsteam sein
eigenes Konzept und seine eigenen Methoden. Doch selbst wenn Kontinuität Teil des
Auftrags ist, können Gesetzesänderungen Unvergleichbarkeit bewirken.
Beispiel 1: Die Einführung der Pflegeversicherung hatte massive Auswirkungen auf die
Anzahl der SozialhilfempfängerInnen in stationären Einrichtungen.
Beispiel 2: Die Einführung der Grundsicherung wirkte sich ebenfalls massiv aus,
speziell auf die Anzahl der SozialhilfeempfängerInnen über 65 Jahre.