Entwicklung eines lebenslagen- und haushalts- bezogenen ...

4. Problemaufriss 17
Aus der Perspektive der Wissenschaft hat Berichterstattung zunächst politisch distanziert
zu bleiben und primär Zusammenhänge aufzuzeigen sowie Erklärungsversuche zu
liefern (Barlösius/ Köhler 1999). Sozialplanung will jedoch im Unterschied zur ausschließlich
erklärenden, Gesetzmäßigkeiten und Zusammenhänge aufzeigenden Wissenschaft
auch Mängellagen aufzeigen und Verbesserungsvorschläge diskutieren, planen
und möglichst auch umsetzen (DV 1986: 20).
Markert/ Wieseler (2001) unterscheiden die folgenden vier sozialplanerischen Phasen:
1. kontinuierliche Sozialberichterstattung,
2. Bestandsbewertung und Bedarfsermittlung,
3. Maßnahmedefinition und Prioritätenfestlegung,
4. Umsetzung und Evaluation konkreter Maßnahmen sowie Fortschreibung des Sozialplans.
Diese Auflistung läßt vermuten, dass die konkrete Bestandsbewertung und Bedarfsermittlung
von sozialer Infrastruktur nicht mehr Bestandteil des Berichts sei. Allerdings
wird unter den Aufgaben der Sozialberichterstattung Folgendes aufgeführt:
• ein indikatorengestütztes Monitoringsystem zur Analyse der Bevölkerungs- und
Sozialstruktur innerhalb des jeweiligen Planungsgebiets,
• die Analyse bestehender Hilfesysteme und der lokalen sozialen Infrastruktur sowie
• die Evaluation institutioneller Handlungsstrukturen.
Sowohl quantitative Daten als auch subjektive Einschätzungen beteiligter Personen
sollen hierbei systematisch berücksichtigt werden (Markert/ Wieseler 2001: 1595).
Merchel (2002: 623) hingegen unterscheidet die Phasen Bestands- oder Ist-Analyse,
Bedarfsermittlung und Maßnahmeplanung. Auch hier stellt sich die Frage: Reicht der
Sozialbericht nur bis zur Ist-Analyse oder umfasst er auch die Bedarfsermittlung? Merchel:
„[Mit Hilfe der Ist-Analyse soll] das komplexe Planungsfeld strukturiert und für das
konkrete Planungshandeln zugänglich gemacht werden“ (Merchel 2002: 624). Das bedeutet
zwar, dass die Analyse – hier verstanden als Sozialbericht – vor der konkreten
Maßnahmeplanung endet, beantwortet aber nicht, ob die Bedarfsermittlung noch Berichtsgegenstand
sein soll oder nicht.
Klatt (1997: 153) bringt den Stellenwert des Sozialberichts innerhalb des Planungsprozesses
mit der Formel: „Empirie plus Sozialberichterstattung gleich Sozialplanung“ auf