Procesi i përzgjedhjes së Ombudspersonit në Kosovë

MetodologjiaShumica e informatave të dhëna në këtë raport janë të bazuara në intervistat e mbajturandërmjet 11 nëntorit 2008 dhe 13 janarit 2009 në Prishtinë, Kosovë. Të gjithë 12 intervistatishin mbajtur me pjesëtarët e stafit të OSBE-së, ICO-së, IOK-së, KLMDNJ-së, Këshillit tëEuropës, OHCHR-së dhe Kuvendit të Kosovës. Përveç intervistave, informatat janë marrëedhe nga dokumentet bazë siç janë ligjet dhe rregullorët, e poashtu edhe nga burimetsekondare siç janë materiale nga shtypi.Procesi i përzgjedhjes, 2005-2009Raundi i parë i përzgjedhjesRregullorja e UNMIK-ut 2006/06 kishte hyrë në fuqi më 16 shkurt 2006 dhe e kishtezëvendësuar rregulloren e UNMIK-ut 2000/38. Në përputhje me legjislacionin, KomisioniParlamentar për Çështjet e Drejtësisë, Legjislacionit dhe Kornizës Kushtetuese (në tekstin emëtejmë Komisioni për Legjislacion) kishte hartuar Rregullat e Procedurës për rekrutimin dhecaktimin e Ombudspersonit vendorë. Këto propozime janë miratuar në seancën plenare tëdatës 15 qershor. Komisioni i njëjtë më pastaj kishte formuar panelin përzgjedhës. Aplikuan21 kandidatë dhe intervistat u mbajten me 10 tetor.Lista e ngushtë ishte hedhur për votim në Kuvend më 14 dhjetor. Në këtë listë ishin tëpërfshirë Hilmi Jashari, Ibrahim Makolli dhe Diana Toska. Hilmi Jashari kishte marrë gjashtëvota, Diana Toska 30 dhe Ibrahim Makolli 41 vota. Kuvendi votoi prapë për dy të nominuarittë cilët kishn marrë më shumë vota në raundin e parë. Në raundin e dytë Z.Makolli kishtemarrë 41 vota ndërsa Znj. Toska 34. 1 Pas këtij votimi u ngrit mosmarrëveshja rreth numrit tëdomosdoshëm të votave. Këtu u theksua mospërputhja ndërmjet Rregullores së UNMIK-ut2006/6, ku thuhej se kandidati duhet të mbështetet nga shumica e plotë (61 vota), dheRregullave të Procedurës të miratuar nga Kuvendi ku thuhej se mjaftonte shumica e thjeshtënë raundin e dytë. Kishte një paqartësi rreth asaj se cili dokument do të ketë fuqi ligjore mbitjetrin dhe si pasojë votimi u shtyrë, si dhe kërkesa për qartësim iu dërgua Zyrës për KëshillimLigjor të UNMIK-ut. 2Më pastaj ishte qartësuar parimi i cili thotë se aktet e reja ligjore kanë precedencë mbi tëvjetrat vlen vetëm për ato akte të cilat kanë efekt të njëjtë ligjor. Rregullat e Procedurës janënjë akt nënligjor që rrjedhin nga Rregullorja e UNMIK-ut dhe për këtë Rregullorja kaprecedencë ndaj Rregullave të Procedurës. Zyra e Këshillimit Ligjor të UNMIK-ut kishtethënë se votimi nuk mund të konsiderohet i vlefshëm pasi që nuk është plotësuar kushti ishumicës së plotë. Ky interpretim ishte diskutuar në takimin e Kryesisë më 9 janar 2007 dheështë vendosur që posti të rishpallet. Sidoqoftë, në të njëjtën ditë, mirëpo pas takimit tëKryesisë, Kuvendi kishte pranuar një letër nga PSSP-ja me rekomandimin se Kuvendi duhettë përsërisë votimin me të njëjtit persona që kanë hyrë në rrethin e ngushtë dhe të vazhdojë tëvotojë derisa të arrihet shumica e plotë. Kjo çoi në një konfuzitet edhe më të madh dhe çështjau shty për në seancën tjetër plenare derisa të jepej një interpretim shpjegues nga Zyra eKëshillimit Ligjor të UNMIK-ut se cilët duhet të jenë hapat e ardhshëm. Zyra e Këshillimit1 Raporti i OSBE-së mbi Monitorimin e Kuvendit të Kosovës, 14 tetor – 31 dhjetor 20062 Ibid.5