el Atlas de Desigualdades para zonas urbanas(72,8 en 2010) es 1,3 veces el de las áreasrurales (57 en 2010). Así, por ejemplo, datosde 2010 indican que la escolaridad promediode personas de 24 años o más de edad es de6 años en el sector rural, frente a 10 años enel área urbana; la tasa de mortalidad infantiles de 35 por cada mil nacidos vivos en elsector rural, frente a 25 en el área urbana.El consumo mensual (en dólares de 2006)por habitante es de USD 74,4 en lo rural, encomparación con los USD 139,1 en lo urbano(Senplades, 2013b).Al analizar la diferencia en este índice poráreas y el promedio nacional, se observaque la Costa y la Amazonía rural presentanlas peores condiciones, seguidas por la Sierrarural; mientras que la Sierra urbana yGalápagos destacan en términos positivos.Sin embargo, la Sierra central presenta altosíndices de pobreza económica, falta deacceso a la tierra cultivable y a otras oportunidadesde empleo, erosión de los suelosy afectación de páramos y, por lo tanto, defuentes de agua para todo el territorio nacional.Por su parte, en la Amazonía, cuyascondiciones demandan otros métodos demedición y métrica, se evidencian carenciasde infraestructura.Del análisis territorial también se desprenden, agrandes rasgos, varias problemáticas: dificultadespara el abastecimiento de agua segura, especialmenteen la Costa; pérdida y subutilizaciónde los suelos más productivos del país; desruralización,crecimiento acelerado y desordenado delas ciudades e incremento de la vulnerabilidad ariesgos en la expansión poblacional hacia suelosno aptos. La gran dimensión que ha adquiridoel Distrito Metropolitano de Quito y Guayaquilrequiere un estricto control de su expansiónurbana, al igual que Cuenca y Portoviejo. En talsentido, el esfuerzo debe ponerse en favorecer elcrecimiento vertical de las ciudades y su consolidaciónde manera sustentable, incluyendo a lasciudades de mayor jerarquía, a partir de la EstrategiaTerritorial Nacional.Las relaciones de interdependencia, juntocon las relaciones asimétricas de poder entreel campo y la ciudad, han contribuido a organizarlas dinámicas sociales y productivas delos territorios, incluyendo la estructuraciónde brechas de desigualdad, frecuentementearraigadas en patrones de discriminaciónracial y en dinámicas sociales que han provocadofuertes presiones sobre los recursosnaturales. Esto hace evidentes serios conflictosde uso y de aprovechamiento sustentabledel potencial local. En este contexto, es necesarioconsolidar la especialización de losdiversos asentamientos humanos presentesen el sistema territorial nacional, basándoseen la capacidad de acogida de los territorios.Se debe propender a generar un desarrolloendógeno entre los espacios urbanos y ruralescon la mayor cantidad de externalidadespositivas posibles, en pos de equilibrar suinterdependencia y de reducir las amenazasantrópicas al medio ambiente. Se debengestionar de manera sustentable las fuentesde agua y la producción de alimentos, quese ubican en el sector rural, manteniendo elequilibrio y el desarrollo equitativo entre lasáreas urbanas y rurales.Políticas y lineamientos estratégicos2.1. Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica,la promoción social y la erradicación progresiva de la pobrezaOBJETIVO 22013-2017121a. Estandarizar metodologías, herramientas y procesosde identificación de grupos en situaciónde vulnerabilidad y pobreza, y de seguimientoy evaluación de una estrategia de erradicaciónde la pobreza, a fin de fomentar la eficiencia yeficacia por parte del Estado.b. Generar mecanismos de articulación entrelos instrumentos de inclusión, promoción yseguridad social y las políticas económicas, afin de fomentar y facilitar la superación de lapobreza y sostener procesos de movilidad socialascendentes.c. Fortalecer mecanismos de corresponsabilidady condicionalidad en las políticas y programaspara la generación de capacidades yla disminución de la transmisión intergeneracionalde la pobreza, con base en la realidadgeográfica y con pertinencia cultural.d. Desarrollar e implementar una estrategia intersectorialpara la erradicación de la pobrezay el cierre de brechas de desigualdad, con énfasisen la garantía de derechos, en la equidadde género, intergeneracional e intercultural, elacceso a activos y medios de producción, y lageneración de capacidades.
e. Promover y apoyar iniciativas de economíapopular y solidaria y MIPYMES mediantemecanismos de asistencia técnica, circuitoseconómicos, aglomeración de economías familiares,sistemas de comercialización alternativa,fortalecimiento de la capacidad de negociacióny acceso a financiamiento, mediosde producción, conocimientos y capacidades,acorde a las potencialidades territoriales.f. Generar incentivos para la asociatividad, enparticular para la reagrupación parcelaria deminifundios, la adquisición de tierras y el accesoa insumos y recursos para la produccióna organizaciones de la economía popular y solidaria,considerando la vocación productivade los territorios.g. Generar mecanismos e incentivos que promuevanel ahorro y faciliten el acceso a recursosfinancieros, creando líneas preferencialespara organizaciones de la economía popular ysolidaria, con especial atención a las mujeresy jóvenes del área rural y a iniciativas para lainclusión económica.h. Desarrollar e implementar procesos de capacitación,aprendizaje vocacional, formaciónprofesional y de talento y demás instrumentosque promuevan habilidades productivasy capacidades para el trabajo, acordes a laampliación, a la diversificación productiva decada territorio y al modelo territorial nacionaldeseado, reconociendo la diversidad y complementariedadterritorial, con pertinenciacultural y enfoques de género e intergeneracional.i. Desarrollar y fortalecer las capacidades delEstado, en todos los niveles de gobierno y dela sociedad civil, para crear mayores y mejoresoportunidades para la población juvenil.2.2. Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y educaciónde calidad a personas y grupos que requieren especial consideración,por la persistencia de desigualdades, exclusión y discriminaciónOBJETIVO 22013-2017122a. Crear e implementar mecanismos y procesosen los servicios de salud pública, para garantizarla gratuidad dentro de la red pública integralde salud en todo el territorio nacional, conbase en la capacidad de acogida de los territoriosy la densidad poblacional.b. Crear e implementar mecanismos de ayuda ycobertura frente a enfermedades raras y catastróficas,con pertinencia cultural y con base enlos principios de equidad, igualdad y solidaridad.c. Ampliar la oferta y garantizar la gratuidadde la educación pública en los niveles deeducación inicial, general básica y bachilleratoen todo el país y generar mecanismospara fomentar la asistencia y permanenciade los estudiantes en el sistema,así como la culminación de los estudios.d. Implementar instrumentos complementariosde apoyo para cubrir costos de oportunidad yeliminar barreras de acceso a la educación inicial,general básica y bachillerato, de maneraarticulada a la seguridad social no contributiva,con pertinencia cultural y territorial.e. Generar e implementar mecanismos y accionesafirmativas para garantizar la gratuidad yeliminar barreras de acceso de los servicios desalud, con énfasis en el cierre de brechas dedesigualdad.f. Fortalecer y ampliar la oferta de educaciónpara personas con escolaridad inconclusa, através de programas, modalidades alternativas,entre otras estrategias de educación básicay bachillerato acelerado a nivel nacional.g. Fortalecer y focalizar los programas de alfabetizacióny posalfabetización para personascon escolaridad inconclusa, desde un enfoquede cierre de brechas, con base en el ciclode vida y en la identidad de género, cultural yterritorial.h. Generar e implementar servicios integralesde educación para personas con necesidadeseducativas especiales asociadas o no a la discapacidad,que permitan la inclusión efectivade grupos de atención prioritaria al sistemaeducativo ordinario y extraordinario.
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