Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinomérica

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un Enfoque Ecosistémico - IUCN

Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinomérica© 2007ISBN 978-958-44-2313-9La reproducción total o parcial de un artículo debe citar la fuente.Corresponde a los autores la total responsabilidad de las ideas, tesisy conceptos emitidos en sus respectivos artículos.Coordinación generalÁngela Andrade - EditoraVicepresidente Comisión del Manejo Ecosistémico para SudaméricaCoordinación editorialPatricia Jaramillo M. - Comunicación Ambiental· Corrección de estilo: Juan Carlos Gómez Amaya· Diseño y diagramación: Bibiana Andrea Alturo M.ImpresiónUniversidad Nacional de Colombia - UnibiblosAgradecimientosCommission on Ecosystem ManagementSimon Rietbergen - Acting Coordinator. Ecosystem ManagementProgramThe World Conservation UnionRobert Hofstede - Director (E) Oficina Regional para SudaméricaPrograma de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteRicardo Sánchez - Director Oficina RegionalJulio Calderón - Coordinador Regional de la Unidad de RecursosNaturales. Oficina Regional para América Latina y el CaribeInstituto Alexander von HumboldtFernando Gast - DirectorMaría Claudia Fandiño - Coordinadora Proyecto Biodiversidady Desarrollo en Ecorregiones Estratégicas Colombia - OrinoquiaColaboradoresCOLOMBIATropenbos InternationalRene Boot - DirectorTropenbos Internacional - ColombiaCarlos Alberto Rodríguez - DirectorEsta publicación recoge las memorias del taller «Aplicación del Enfoque Ecosistémico enLatinoamérica» efectuado en Villa de Leyva - Colombia, durante los días 21 y 22 de juniode 2007, con el apoyo de las entidades anteriormente mencionadas.Cítese como: Andrade Pérez, Ángela (Ed.). 2007. Aplicación del Enfoque Ecosistémico enLatinoamérica. CEM - UICN. Bogotá, Colombia.


Presentación 5Introducción 7El corredor de conservación Chocó Manabí y la aplicación delEnfoque EcosistémicoÁngela Andrade Pérez 17El valor del Enfoque Ecosistémico en la gestión ecorregionaldel Bosque Chiquitano en Bolivia y ParaguayRoberto Vides-Almonacid; Hermes R. Justiniano Suárez;Alessandra M. Lobo Peredo & Róger Villalobos Soto 26Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo yconservación de la Biodiversidad en el marco del EnfoqueEcosistémicoClara Solano 32El Proyecto Páramo Andino: un ejemplo de aplicación delEnfoque Ecosistémico a nivel de paisaje regionalRobert Hofstede 37Sistema de Humedales Paraguay - ParanáUna iniciativa en marchaJulieta Peteán 41Estrategia de conectividad en la reserva de biosfera del bosqueMbaracayú y el Enfoque EcosistémicoDanilo A. Salas Dueñas, Edgar García 48El Enfoque Ecosistémico aplicado a la gestión del aguaUna perspectiva desde América LatinaEduardo Guerrero Forero 53Conocer para respetar: Principios Ecológico - CulturalesIndígenas y el Enfoque Ecosistémico (UICN) en la AmazoniaColombianaCarlos Alberto Rodríguez F., María Clara van der Hammen,Mónica Gruezmacher 57Aportes del Instituto Alexander von Humboldt a la aplicacióndel Enfoque Ecosistémico en ColombiaMaria Claudia Fandiño, Fabio Lozano, Inés Cavelier 61Enfoque Ecosistémico en la gestión de las Áreas Marinas yCosteras Protegidas —AMCP— en ChileRoberto de Andrade 67Desarrollo del Programa Nacional de ZonificaciónAgroecológica de Panamá: un Enfoque EcosistémicoCecilia del Rosario Guerra 70El Enfoque Ecosistémico como guía para la acciónEl caso del complejo de humedales de Fúquene en los Andesorientales de ColombiaGermán I. Andrade Pérez, C. Lorena Franco Vidal 75Conclusiones 81


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaPresentaciónmedida que se incrementan las presiones sobre los recursos naturales enA todo el mundo se reconoce que las herramientas ambientales y socialesque guían el desarrollo económico son ante todo de carácter reactivo y tienenun papel marginal. Los resultados negativos de esta situación son evidentes:pérdida de servicios ecosistémicos críticos —de los que depende la sociedadhumana— y extinción acelerada de especies. Estos, junto a la creciente probabilidadde cambio climático severo, hacen necesaria la adopción de enfoquesproactivos hacia el desarrollo sostenible.El Enfoque Ecosistémico, EE, es una estrategia proactiva para un manejo integradode la tierra, el agua y los recursos vivos, que promueve la conservacióny el uso sostenible de forma equitativa. Pone a la gente y a sus prácticas demanejo de los recursos naturales en el centro de la toma de decisiones. Por estopuede utilizarse para buscar un balance apropiado entre la conservación y eluso de la diversidad biológica en áreas en donde hay múltiples usuarios de losrecursos y de los valores naturales importantes.Existen hoy en día muchos ejemplos de aplicaciones prácticas del EE, peroaún no se encuentran en las escalas apropiadas que permitan establecer unadiferencia. Es necesario aumentar el conocimiento y la difusión de experienciascon el fin de convencer sobre los beneficios de su aplicación cada vez más a unnúmero mayor de tomadores de decisiones a nivel nacional y local.Como estrategia adoptada a nivel global por el Convenio de DiversidadBiológica, CDB, existe solamente un EE. Sin embargo, cuando se pasa al campode la estructuración puede ser aplicado de diferentes formas. Su aplicacióndebe reflejarse y orientarse hacia las diferentes situaciones ecológicas, sociales,culturales y políticas, en áreas geográficas específicas.Latinoamérica se constituye en una región clave para demostrar la aplicacióndel EE. Por una parte, hay esfuerzos considerables para su aplicación por lagente comprometida no solamente con la conservación de la naturaleza sinocon el manejo del recurso hídrico, los humedales, los páramos y el desarrollode experiencias de Pago por Servicios Ambientales. Por otra parte, esta regiónes muy extensa y abarca aún amplias extensiones de tierra no fragmentadas,con un alto valor para la conservación, lo que permite que la adopción de unenfoque proactivo del manejo de los recursos naturales tenga un alto potencialpara contribuir con la conservación de la biodiversidad y con el desarrollosostenible.


De esta forma la Comisión de Manejo Ecosistémico de la UICN, CEM, elInstituto Alexander von Humboldt, el programa de Naciones Unidas para elMedio Ambiente, PNUMA, y la Fundación Tropenbos convocaron a un tallerdurante los días 21 y 22 de junio del año 2007 en Villa de Leyva, Colombia,con el fin de revisar las experiencias adquiridas con la aplicación del EEen Latinoamérica y resumir una serie de lecciones aprendidas que puedacontribuir a una mejor aplicación en el futuro.La presente publicación recoge algunos de los estudios de caso y de las discusionesdel taller, así como otras iniciativas presentadas por miembros dela UICN en la región con el objetivo de compartir estas experiencias en lasreuniones preparatorias de la novena Conferencia de las Partes del CDB —larevisión del EE es uno de los temas principales de la agenda— y en el próximoCongreso de la Unión Mundial de la Naturaleza. Ambos eventos tendránlugar en el año 2008.Los estudios de caso seleccionados son representativos de la aplicación del EEen diferentes tipos de ecosistemas y escalas y en variados contextos sociales yculturales. Se incluyen iniciativas relacionadas con su aplicación en Corredoresde Conservación o Corredores Biológicos —corredor Chocó - Manabí entreColombia y Ecuador y corredor del Roble en Santander, Colombia—, en lareserva de Biosfera del Bosque Mbaracayú en Paraguay, en la gestión integraldel Agua en América Latina, en el manejo sostenible de humedales —sistemaParaguay - Paraná y complejo de humedales de Fúquene en los Andescolombianos, en los ecosistemas de páramo andino y en la creación y gestiónde sistemas de áreas protegidas Marinas en Chile. En el ámbito institucionalen el Programa Nacional de Zonificación Agroecológica en Panamá y tresexperiencias de planificación en el Instituto Alexander von Humboldt —planregional de biodiversidad de la Orinoquia, planificación de paisajes rurales yen comunidades locales de la región de Villa de Leyva—.Se incluyen las conclusiones del taller de Villa de Leyva y una serie derecomendaciones dirigida a los gobiernos, a la UICN y al CDB con el fin deincentivar la investigación y la difusión de experiencias sobre la aplicación delEE a nivel global y regional.De esta forma la región latinoamericana presenta sus contribuciones sobre losavances en la estructuración del EE a la CEM y a la UICN con el fin de dirigirsus acciones futuras en la búsqueda de un mejor desarrollo del enfoque y dellogro de los objetivos del CDB.Espero este documento sea de gran utilidad.Ángela Andrade PérezEditora


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaIntroducciónAplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaÁngela Andrade PérezEl objeto fundamental de la aproximación ecosistémica es el manejo delos recursos biofísicos por parte de las sociedades humanas dentro de sucontexto ecológico. Comprende un conjunto de métodos que examinan laestructura y la función de los ecosistemas y la forma como estos responden a laacción del hombre. 1 El concepto de ecosistema es la base para el entendimientoy el análisis del paisaje, sea terrestre o acuático. El ecosistema es visto comola articulación del sistema natural y el sistema sociocultural, en el cual loscomponentes están relacionados e interactúan.Teóricamente los conceptos de Enfoque Ecosistémico y Manejo Ecosistémicosurgen de la confluencia de varias disciplinas: ciencias ecosistémicas, específicamenteecología de ecosistemas, con énfasis en la estructura y función; teoríade sistemas, en las relaciones de causa efecto y los conceptos de cibernética yholismo; y economía, en las externalidades ambientales, la ubicación de losrecursos y la aptitud del paisaje, particularmente con métodos y técnicas quepermiten a los procesos ecológicos ligarse al paisaje en el cual se desarrollan. 2Esta confluencia ha sido en gran parte posible debido a la predominancia delpensamiento sistémico a finales de la década de los años 60 y a la difusión delconcepto ecosistémico como marco organizador para entender el desarrollode las actividades del hombre sobre el paisaje y sus respuestas al cambio. Elmanejo ecosistémico es una actividad orientada a la solución de problemas yse sustenta en los conceptos básicos de las ciencias ecosistémicas y disciplinasafines con el fin de resolver los problemas relacionados con la adaptacióndel hombre al paisaje. Tanto el EE como el manejo ecosistémico implican elentendimiento de procesos ecológicos y socioculturales y continúan siendoobjeto de investigación y promoción del desarrollo sostenible. 3El EE surge como respuesta a la presión sobre los ecosistemas del mundo, ala relevancia que estos presentan para el bienestar humano y a la importanciade tener en cuenta las necesidades y aspiraciones de los actores y sectoresinvolucrados.Uno de los aspectos más relevantes del EE es el de concebir al hombre, su sociedady su cultura como componentes centrales de los ecosistemas, rompiendocon la separación conceptual y metodológica prevaleciente entre sociedad y1. Ndubisi, Forster. 2002. Ecological planning: a historical and comparative synthesis. The John Hopkins University Press.USA.2. Ndubisi, Forster. 2002. Op. cit.3. Waltner-Toews, D. and J. Kay. 2005. The evolution of an ecosystem approach: the diamond schematic and an adaptivemethodology for ecosystem sustainability and health. Ecology and Society 10(1):38 (on line): http://www.ecologyandsociety.org/vol10.


Introducción - Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricanaturaleza. El hombre y su cultura son considerados como agentes dinamizadoresy transformadores de los ecosistemas naturales, creando una amplia diversidadde paisajes culturales y un mosaico de ecosistemas que va desde los poco o muypoco transformados, como las áreas silvestres, hasta los ecosistemas urbanos conaltos niveles de complejidad social y cuyo funcionamiento depende del manejoadecuado de los ecosistemas que suministran los servicios ambientales sobre loscuales dependen. Los enfoques convencionales han privilegiado el uso específicode algún recurso, como el suelo, los bosques, el agua, la pesca, etcétera, hastapropiciar su degradación y en muchos casos su agotamiento. La comprensiónde las relaciones que existen entre los diferentes componentes de un ecosistemaasí como su adecuado manejo han sido más de tipo reactivo, es decir, cuandose perciben situaciones extremas de deterioro, sin analizar efectivamente lascausas subyacentes de su degradación o exterminio. El EE ofrece una visiónintegral orientada hacia el suministro continuo de bienes y servicios ambientalesmediante el mantenimiento de procesos ecológicos esenciales y la participaciónactiva de los sectores involucrados en su gestión.Enfoques ConvencionalesEnfoque Ecosistémico• Énfasis en la preservación.• Sectorial: la gestión se centra en la extracción o uso de un bien oservicio dominante, de manera aislada.• Se basan exclusivamente en el conocimiento suministrado por laciencia occidental.• Son eminentemente ambientalistas.• Dan prioridad a los enfoques conservacionistas de la naturaleza.• Predomina la aproximación de arriba abajo.• Predomina la visión a corto plazo.• Le dan prioridad a los factores de producción, de formaindependiente.• Énfasis en el manejo adaptativo.• Integral: toma en cuenta todos los bienes y servicios utilizables yoptimiza la mezcla de sus beneficios.• Involucra otras formas de conocimiento incluyendo el indígena, ellocal.• Es un enfoque basado en la gente, su sociedad y su cultura.• Se orienta a la preservación del ambiente y de la sociedad.• Es un enfoque en dos vías, va de arriba hacia abajo y de abajo haciaarriba.• Adopta una visión a largo plazo.• Considera los bienes y servicios como el producto de un ecosistemasaludable y no como un fin en sí mismo.Enfoques Convencionales y Enfoque Ecosistémico 4El EE reconoce que los ecosistemas naturales y transformados son sistemascomplejos cuyo funcionamiento y capacidad de respuesta hacia perturbacionesy cambios —resiliencia— dependen de las relaciones dinámicas entre especiesy entre estas y el medio ambiente, la sociedad y su cultura. Integra las diferentesciencias del medio biofísico y socioeconómico con el conocimiento tradicional,incluyendo sus respectivas disciplinas, prácticas, metodologías y sistemas deinnovación. El ser humano y su cultura son parte integral de los ecosistemas y,por tanto, los objetivos de la gestión son objeto de decisión social.El EE fue adoptado por el Convenio de Diversidad Biológica, CDB, en la COP5en el 2000 mediante la decisión V6 como marco principal para la acción y el4. World Resources Institute. 2002. Recursos Mundiales. La Guía Global del Planeta.


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricalogro de sus tres objetivos: conservación, uso sostenible y distribución justa yequitativa de los bienes y servicios de la biodiversidad, incluyendo entre otraslas Áreas Protegidas, AP, y las redes ecológicas. Fue nuevamente ratificado enla COP7 en el 2004 y en la COP9 del 2009 se prevé una revisión. Hay decisionesdel CDB que hacen referencia específica a la aplicación del EE como el Plan deTrabajo de las AP, las cuales establecen que para el 2015 todas las AP estaránintegradas en paisajes terrestres y marinos más amplios y en sectores, aplicandoel EE y teniendo en cuenta la conectividad y las redes ecológicas.En el contexto del CDB el EE se define como una estrategia para el manejointegrado y la restauración de la tierra, el agua y los recursos vivos. 5 Promuevela conservación y el uso sostenible de manera equitativa, participativa ydescentralizada; integra aspectos sociales, económicos, ecológicos y culturalesen un área geográfica definida por límites ecológicos. Este marco conceptualestablece 12 principios para la acción, que se centran en las premisas deldesarrollo sostenible, el manejo ecosistémico y la conservación, los cuales debenaplicarse de manera flexible para abordar el manejo en diferentes contextossociales, económicos, ambientales y culturales.Dentro de los principios fundamentales del EE está el reconocimiento de laestructura y función de los ecosistemas y su relación directa con los bienes yservicios que estos suministran a las comunidades locales y a la sociedad engeneral dentro de un contexto económico. Su estructuración implica un conjuntode actividades específicas como la investigación, la caracterización de losecosistemas y la restauración ecológica, siendo esta cada vez más importante enla medida en que crecen los hábitats remanentes y fragmentados al igual que elsuministro de servicios ecosistémicos del cual depende la población local. El EEaporta en la aplicación de metodologías científicas apropiadas y se orienta sobreniveles de organización biológica abarcando procesos esenciales, funcionese interacciones entre organismos y su ambiente y reconoce que el hombre consu diversidad cultural es un componente central de los ecosistemas.Contempla servicios ecológicos, como el suministro de hábitats a especies dealto valor para la conservación; procesos ecológicos esenciales, como el suministrode agua y la regulación hidrológica, la conservación de suelos y larecreación o el turismo; y valores culturales y sagrados, entre muchos otros. Unaspecto relevante es el manejo adaptativo para el suministro de bienes y serviciosante situaciones inminentes de transformación de los ecosistemas como elcambio climático.El pensamiento ecosistémico y el manejo de sistemas sociales y culturales dieronlas bases conceptuales para la Evaluación de Ecosistemas del Milenio, EEM,generando conceptos de sostenibilidad, gobernancia, manejo y monitoreo. 6Desde el punto de vista de los sectores productivos la EEM demuestra que elbienestar humano y el avance hacia el desarrollo sostenible dependen de unmanejo adecuado de los ecosistemas para garantizar su conservación y su usosostenible ante el aumento de las demandas por los servicios prestados por losecosistemas —alimentos, agua, etcétera— y la reducción de la capacidad demuchos ecosistemas para satisfacerlos.5. CDB. 2000. Decisión V/6. Enfoque Ecosistémico. V Conferencia de las Partes.6. EEM. Evaluación de Ecosistemas del Milenio.


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica4. El Proyecto Páramo Andino, un ejemplo de Aplicación del Enfoque Ecosistémico a nivelde paisaje regional.El páramo es el ecosistema que se encuentra por encima de la línea de bosquesandinos y por debajo de la nieve perpetua en los Andes del norte, entre3500 y 4700 msnm. El EE ha permitido entender la complejidad social,ecológica, geográfica y política de estos paisajes transfronterizos. Los páramosofrecen múltiples beneficios e involucran intereses de actores diferentes, conactividades a diferente escala y beneficio. Muchos de los principios han sidode fácil entendimiento por las comunidades dada la visión holística de lasculturas andinas. La base del éxito de esta iniciativa ha sido la metodología deinvestigación - acción participativa y el manejo adaptativo. Hay dificultades decontinuar con sectores por fuera del ambiental.5. Sistema de Humedales Paraguay – Paraná.Esta iniciativa abarca seis países del Cono Sur y pretende conjugar laconservación y el desarrollo sostenible de la región mediante la aplicación delEE. Los avances efectuados hasta ahora muestran que es necesario demostrarla aplicación práctica del EE para hacer frente a los enfoques sectorialesde manejo del recurso hídrico prevalecientes. Los principios del EE se hanaplicado de forma implícita y parcial, con diferentes grados de intensidad,aunque todavía es poco frecuente su uso como conjunto completo y articulado.Se han encontrado dificultades para armonizar el trabajo en diferentes escalasespaciales y temporales, así como para superar las barreras políticas que implicael trabajo en seis países diferentes. Es una herramienta de análisis muy valiosaque debe materializarse en indicadores para lograr una adecuada aplicación desus principios y poder superar el carácter teórico prevaleciente. Se evidencia eneste trabajo la efectividad y conveniencia de compatibilizar la conservación y eluso sostenible con mecanismos efectivos de participación.6. Estrategia de conectividad de la reserva de la biosfera y el bosque de Mbaracayú y elEnfoque Ecosistémico en Paraguay.Esta iniciativa busca conectar la RB de 300000 ha con el bosque de 64000 ha enuna región habitada por varias culturas aborígenes, así como grandes y pequeñosproductores. La aplicación del EE ha permitido obtener resultados ambientales,sociales y económicos. Se ha visto la importancia de individualizar a los actoreslocales y generar iniciativas acordes con los requerimientos de cada uno deellos. Los cambios permanentes de actores hacen necesario adecuar y adaptarconstantemente las innovaciones. Las limitaciones económicas e imposicionesde los donantes hacen difícil establecer metas de largo plazo.7. El Enfoque Ecosistémico aplicado a la gestión del agua: una perspectiva desde AméricaLatina.Presenta avances en la gestión sostenible del agua en la región, sustentadostanto en el EE como en el manejo integrado del recurso hídrico y de las cuencashidrográficas. Se ha visto que en la práctica estos enfoques aún no tienen unaincidencia significativa en la región. Sin embargo, el EE puede enriquecer ycomplementar los enfoques tradicionales al uso del agua. La adecuada aplicacióndel EE se dificulta debido a la escasa coordinación que se da entre agenciasinternacionales y nacionales respecto al manejo integral del agua y se hace unllamado a una mejor coordinación entre el PNUMA, la FAO, GWP y la UICN.13


Introducción - Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica8. Conocer para respetar: principios ecológico culturales indígenas y el EnfoqueEcosistémico en la Amazonia colombiana.Este estudio presenta el desarrollo de los principios 11 y 12 del EE, basado en lainvestigación participativa y en el diálogo de saberes en comunidades indígenasamazónicas. Se han promovido mecanismos de apoyo a la investigación y ala coinvestigación entre las mismas comunidades indígenas, mecanismos quereconocen y apoyan formas de generar conocimiento y que promueven unacercamiento para concertar y actuar de forma diferente, con el fin de asegurarla conservación entendida como el compartir y convivir con otras formas devida y así evitar el desorden y garantizar un balance que evite la enfermedaddel planeta.9. Aportes del Instituto Alexander von Humboldt a la aplicación del Enfoque Ecosistémicoen Colombia.Este instituto colombiano, que forma parte del Sistema Nacional Ambiental,solamente adopta de forma explícita el EE en el plan estratégico 2005 - 2010.Presentó tres proyectos que han aplicado los principios del EE en sus fases deejecución más que en las de planificación: Formulación del plan de acciónregional de biodiversidad para la cuenca del Orinoco, Uso de la biodiversidadpor comunidades locales en las montañas andinas y Planificación del paisajepara la conservación de la biodiversidad en el eje cafetero.10. El Enfoque Ecosistémico en la gestión de las áreas marinas y costeras protegidas enChile.Esta experiencia se efectúa en un proyecto GEF marino que busca un balanceentre la conservación de los recursos marinos costeros y el desarrollo económico,basado en la utilización sustentable de estos recursos y el fortalecimiento dela gobernabilidad local. El EE ofrece una visión holística más allá de los planesde manejo parciales. Se han encontrado dificultades en la valoración del mediomarino; sin embargo se ha avanzado en la producción de información, en eltrabajo con las comunidades y en la elaboración del plan de administraciónmediante consultas públicas.11. Desarrollo de un Programa Nacional de Zonificación Agroecológica en Panamá: unEnfoque Ecosistémico.Este programa es una herramienta de planificación del sector agrario desdeuna perspectiva integral. Considera criterios ecológicos en la zonificación decultivos en función de la aptitud agroecológica de los suelos y de las capacidadessocioeconómicas de la región. Incluye la construcción de escenarios de cambiosde uso de la tierra, la evaluación del impacto de los sistemas de producción ysus cambios y la evaluación de la sostenibilidad agrícola nacional y regional.Se están generando modelos validados que permitan su réplica en zonasagroecológicas similares.1412. El Enfoque Ecosistémico como guía para la acción. El caso del complejo de humedalesde Fúquene en los Andes orientales de Colombia.Estos humedales, que tienen un alto valor para la conservación debido a la presenciade un gran número de especies en alto riesgo de extinción a la vez quesuministran agua para el consumo humano en municipios locales, soportan la


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricaindustria lechera y pesquerías locales. La aplicación del EE ha demostrado que elmanejo sostenible requiere tanto hacer un uso eficiente del agua para la industrialechera como hacerlo compatible con la multiplicidad de valores y funciones delecosistema. El principal reto es manejar los sistemas hídrico, ecológico y socialde la laguna haciendo compatible la gestión del distrito de riego con la creacióny administración de un AP basada en el uso sostenible de los recursos biológicospor las comunidades locales y con beneficio a la población en general.El taller efectuado en Villa de Leyva permitió establecer una serie de leccionesaprendidas, de limitaciones y de oportunidades para la aplicación del EE en laregión. Igualmente surgió un conjunto de recomendaciones para que sean tenidasen cuenta por la CDB, la UICN, la CEM y los gobiernos. Los aspectos másrelevantes fueron:LECCIONES APRENDIDASEl EE se ha venido aplicando en la región desde hace tiempo, aunque en muchoscasos ha sido de forma espontánea. Hay situaciones en que su aplicación estainstitucionalizada. En la mayoría, se ha dado en el contexto de proyectos que estánmás orientados a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y en estemomento se hace necesario el poder trascender hacia otros sectores claves comoel agrícola, el pesquero y el forestal. Las interpretaciones del EE varían muchosegún la situación y el contexto, por lo que es importante establecer indicadoresde seguimiento para cada principio, a manera de guía, y garantizar que el EE seaplica apropiadamente. El concepto del manejo adaptativo se vislumbra comoun aspecto clave, que a futuro tendrá la mayor prioridad dados los nuevos retosdel cambio climático.LIMITACIONESExisten coyunturas regionales que afectan la adecuada aplicación del EE comopor ejemplo los problemas de tenencia de la tierra y el alto grado de analfabetismoque dificulta la participación adecuada de actores relevantes. Los procesosparticipativos son altamente costosos y muchos proyectos no están dispuestosa financiarlos. Cuando estos se dan se despiertan expectativas que es necesariocumplir y que difícilmente se pueden satisfacer, ya que la visión de los proyectoses a muy corto plazo. Hay una fuerte debilidad en la generación de conocimientoe información.OPORTUNIDADESEn la región se están gestando nuevos proyectos que permiten incluir temasestratégicos como el cambio climático y los servicios ecosistémicos. Lasistematización y análisis de los estudios existentes permiten organizar mejorel conocimiento y orientar acciones en los sectores de planificación y toma dedecisiones. La articulación con la visión de los grupos étnicos es un aspectoesencial con el fin de incluir su cosmovisión y sus patrones adaptativos. El temadel EE orientado hacia la salud humana abre nuevos espacios de investigación yretos para la aplicación.15


Introducción - Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaRECOMENDACIONESEl EE cumple un papel fundamental en la solución de problemas de manejoecosistémico y de gestión del desarrollo sostenible en general, a diferentes escalasespaciales y temporales. Por esto se hace necesario salir del sector ambientaly buscar su incidencia en la planificación y en el ordenamiento territorial, enpolíticas públicas por fuera del sector ambiental y en el sector privado paralograr así que los gobiernos se comprometan de manera decidida.De igual forma es fundamental que organizaciones regionales de cooperacióny gestión lo adopten en sus agendas: MERCOSUR, el GEF, la OTCA, la CAN y laCAF, entre otras organizaciones, así como la cooperación bilateral y multilateral.Igualmente se considera viable como herramienta para solución de conflictos ensituaciones de guerra y desastres naturales.Es muy importante desarrollar estrategias de difusión de la informaciónexistente y de capacitación dirigidas a todos los actores incluyendo a quienestoman decisiones y buscar espacios de vinculación a los programas de educaciónambiental. Es relevante abrir espacios de intercambio de información incluyendoactores de diferentes culturas y visiones, especialmente pueblos originarios ygrupos afrodescendientes.El desarrollo de indicadores para los principios ofrece posibilidades de evaluarde manera coherente los avances en su desarrollo. Estos deberán proponersea manera de guía ya que su aplicación depende de cada caso y del nivel dedetalle.En el marco conceptual se hace énfasis en el desarrollo de instrumentos demonitoreo y una mayor profundización en la aplicación de los conceptos demanejo adaptativo y servicios ecosistémicos y la inclusión de aspectos como lavaloración de pasivos ambientales, la huella ecológica y los efectos acumulativosen los ecosistemas.16


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica1.El corredor de conservación Chocó Manabí y la aplicacióndel Enfoque EcosistémicoÁngela Andrade Pérez 1ResumenEn Latinoamérica se dan importantes avancesen la aplicación del Enfoque Ecosistémico, EE,en Corredores de Conservación y otras iniciativasafines. Estas experiencias contribuyen al logro delos objetivos del Convenio de Diversidad Biológica,CDB, y las metas 2010.Adicionalmente a las directivas propuestas por laCDB, en la región se han desarrollado de maneraparticipativa con representantes de la academia,científicos, tomadores de decisiones, planificadoresy expertos regionales iniciativas para hacermás operativo el EE en la práctica y poder estableceravances efectivos en su aplicación. Para estose han propuesto atributos, indicadores y criteriosde evaluación que se han aplicado en el caso delCorredor Chocó Manabí con el fin de contribuiral desarrollo metodológico.INTRODUCCIÓN1. Vicepresidente CEM para Sur América. Directora Corredor Chocó Manabí.Conservation International. Conservación internacional - Colombia.2. Hilty, Jodi A., William Z., Lidicker Jr. and Adina M. Merenlender (2006) Corridorecology: the science and practice of linking landscapes for biodiversityconservation. Island Press. Washington, D.C. US.3. Graham Bennett and Kalemani Jo Mulongoy (2006). Review of Experience withEcological Networks, Corridors and Buffer Zones, Secretariat of the Conventionon Biological Diversity, Montreal, Technical Series No. 23.4. CDB. Decisión VII/30.5. Sanderson, J. et al. (2003). Biodiversity Conservation Corridors: Planning,Implementing and Monitoring Sustainable Landscapes. CI. CABS. Washington, D.C.6. CDB. 2000.Los conceptos de «corredor de conservación de labiodiversidad», «corredor biológico» y «red ecológica»están siendo cada vez más difundidos en todoel mundo como respuesta a las causas principalesde pérdida de biodiversidad: la fragmentación delos ecosistemas naturales y el cambio en el uso dela tierra. 2 Según CDB 3 a nivel global existen 200proyectos de corredores comparables y 482 Reservasde Biosfera en 102 países. Estas iniciativaspoco a poco se perfilan como instrumentos apropiadospara alcanzar las metas y compromisos del2010 de la CDB 4 así como algunos de los objetivosde desarrollo del milenio.Las iniciativas orientadas hacia la promoción delos corredores biológicos o de conservación se hanvenido instalando igualmente en la agenda ambientallatinoamericana. Los objetivos principalesde los corredores son: consolidar una red de áreasprotegidas, conjugar las necesidades de conservacióny desarrollo económico, prevenir la pérdidade alguno de los componentes de la biodiversidady asegurar la perpetuación de los procesos ecológicosy evolutivos. Están constituidos por un sistemade áreas protegidas, una red de conectividad, unconjunto de usos de la tierra compatibles 5 y unared de actores involucrados. El EE adoptado por laCDB 6 contribuye a la gestión de corredores, así comoal Plan de Trabajo de Áreas Protegidas, planque incluye el establecimiento de redes, corredoresecológicos o conceptos afines. Adicionalmenteestablece que para el 2015 todas las áreas protegidas,AP, estarán integradas en paisajes terrestresy marinos más amplios, sectores que aplicarán elEE y tendrán en cuenta la conectividad y las redesecológicas.17


El corredor de conservación Chocó Manabí y la aplicación del Enfoque Ecosistémico18METODOLOGÍAEn Sudamérica existe hoy en día una amplia gamade proyectos orientados a la construcción decorredores, en diferentes escalas y con diferentesobjetivos. En un primer intento de clasificacióny organización la UICN SUR, con el apoyo de laCEM, identificó 82 proyectos, incluyendo 3 corredoresque tocan a más de 3 países, 15 binacionalesy trinacionales y 1 marino. 7Avances conceptuales y metodológicos en la aplicacióndel EE en la regiónLas experiencias y los análisis efectuados en laregión sobre la aplicación del EE han estadoorientados hacia los principios, situación que hadificultado su comparación y la evaluación de suefectividad. Esto ha hecho que cada vez sea másnecesaria la formulación de atributos e indicadoresde análisis, fácilmente medibles y que permitanestablecer el avance efectivo en el desarrollodel EE. 8En la evaluación comparada de 8 estudios de caso,que aplicaron los principios del EE y las directivaspropuestas por la CDB en el manejo de proyectostransfronterizos aplicados al recurso hídrico, seencontró que las comparaciones son bastante subjetivasdebido a la carencia de indicadores específicosde evaluación y de instrumentos de medición.Estos resultados sin embargo demuestran que elEE está cada vez mejor posicionado como marcoconceptual en proyectos orientados al cumplimientodel mandato de la CDB. 9 Para una mejoraplicación del EE en la región se ha efectuado otrotipo de esfuerzos e iniciativas. 107. Montalvo, Tamara (2004). Foro Electrónico: Experiencias sobre CorredoresBiológicos y de Conservación en América Latina. Un acercamiento a laaplicación del Enfoque Ecosistémico. Memorias del Taller Nacional. UICN Sur.8. Ballestero, A. & R. Vides (2003). Análisis de las estrategias nacionales parala desarrollo del Enfoque Ecosistémico a la luz de las experiencias de lasReservas de Biosfera. Curso Antigua, Guatemala, ELAP – Universidad parala Cooperación Internacional, Costa Rica. Informe Final a UNESCO. 44 pp +anexos.9. Andrade, Ángela (2006). Análisis comparado de los estudios de caso: elEnfoque Ecosistémico en la gestión de recursos hídricos. Guerrero, E., O. deKeizer y R. Córdoba (eds). 2006. La Aplicación del Enfoque Ecosistémico enla Gestión de los Recursos Hídricos – Un Análisis de Estudios de Caso enAmérica Latina, Coedición UICN - PNUMA, Quito, 78 pp.10. Entre ellos se incluyen: el taller efectuado en Antigua, Guatemala en el 2003,por la ELAP 10 y UNESCO y el efectuado para Sur América en Santa Cruz de laSierra, con el apoyo de la UICN, CEM, UNESCO y ELAP en el 2005.Principios Sociales, Económicos y CulturalesUno de los aportes del EE es el reconocimiento delser humano y de los sistemas sociales y culturalescomo componentes intrínsecos de los ecosistemas.Estos principios se relacionan con la promociónde la diversidad cultural —diversidad de formasde conocimiento, instituciones, patrones adaptativos,visiones de futuro, etcétera—, elementosclaves para el desarrollo armónico de la sociedad.El entendimiento de la aplicación de los principiosrequiere de una mirada integral a la articulaciónde estos componentes. Los principios relacionadosson 1, 2, 4, 10, 11 y 12.Principios Ecológicos y BiológicosLos principios que abordan con mayor énfasisestos aspectos son 3, 5, 6, 7, 8 y 9 y su articulacióncon los procesos sociales y culturales. Estánorientados hacia las relaciones espaciales y funcionalesque tienen los ecosistemas con ecosistemasadyacentes, la caracterización estructural y funcionalde los ecosistemas y el manejo adaptable yla articulación de la gestión dentro de un contextodinámico y evolutivo de los ecosistemas.RESULTADOSEl Enfoque Ecosistémico en el Corredor Chocó ManabíEl Corredor de Conservación Chocó Manabí,CCCM, es una iniciativa desarrollada por ConservaciónInternacional desde el año 2001 con elapoyo del CEPF. 11 Cubre un área aproximada de200000 km 2 , es decir, el 48.3 por ciento del áreatotal del Hotspot 12 Tumbes Chocó Magdalena,equivalente a 274597 km 2 . Está ubicado en un áreade transición entre dos Ecorregiones TerrestresPrioritarias —Andes Tropicales y Tumbes ChocóMagdalena— y es fundamental para la sobrevivenciadel bosque húmedo tropical y del bosquemuy húmedo premontano. Alberga alrededor de9000 especies de plantas vasculares, de las cualesel 25 por ciento son endémicas; es la región más11. CEPF es una alianza entre el Banco Mundial, el GEF, CI, el Gobierno delJapón y la Fundación MacArthur con la meta de invertir en las estrategiasde conservación de la biodiversidad en los Hotspots más amenazados delplaneta.12. Áreas terrestres que poseen un alto valor en biodiversidad endémica y estánexpuestos a amenazas extremas. Cubren el 1.4 por ciento de la superficiedel planeta y contienen cerca del 60 por ciento de la diversidad biológicaexistente


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricadiversa a nivel florístico del Neotrópico. Hay 830especies de aves, 10 por ciento endémicas, 235 demamíferos, 25 por ciento endémicas, 350 de anfibios,60 por ciento endémicas y 210 de reptiles, 30por ciento endémicas. Desde el punto de vista socioeconómicoy cultural en el corredor se encuentran79 municipios en Colombia y 42 en el Ecuador,con una población de 3726000 habitantes deorigen afro, mestizo e indígena. El 80 por cientode la población vive en condiciones de pobrezaextrema. Del total de la extensión del corredor el78 por ciento está bajo manejo especial.Las principales amenazas del corredor son: deforestacióny fragmentación de los ecosistemas—expansión de la frontera agrícola, ejes viales yfronteras internacionales—; sobreexplotación deespecies valiosas de fauna y flora silvestre; baja representaciónde ecosistemas en el Sistema Nacionalde Áreas Protegidas; prácticas productivas nosostenibles; insuficientes alternativas para frenarel empobrecimiento y el deterioro del patrimonionatural; desafíos propios de la globalización—TLC, obras de infraestructura y ampliación de laagroindustria de los biocombustibles—; agudizacióndel conflicto armado y ampliación de cultivosilícitos.La visión de largo plazo del corredor es: «durante10 años la región será manejada como un corredorde biodiversidad que reconecta de manerafuncional los hábitats naturales, consolida áreasAtributos Indicadores Acciones desarrolladas en CCCMPrincipio 1. La elección de los objetivos de la gestión de los recursos de tierras,hídricos y vivos debe quedar en manos de la sociedad.• Mecanismos de participaciónexistentes y deseablesen la toma de decisionesrelacionadas con el manejoecosistémico y la gestión delas AP.• Actores y sectores con incidencia en el manejo delos ecosistemas y de las AP, caracterizados en funcióndel nivel de importancia, influencia y poder dedecisión.• Número de mecanismos de participación y autogestiónsocial creados o potenciados, orientadoshacia el manejo ecosistémico y la gestión AP.• Control social de los actoreslocales en la definición demetas y objetivos de manejoecosistémico y gestión de lasAP.••Grado de representatividad de los grupos de actoresinvolucrados.Nivel y poder de decisión de cada actor social enla formulación y priorización de los objetivos demanejo ecosistémico y gestión de las AP.bajo protección y mantiene la integridad culturaldesde Chocó hasta Manabí, fomentando y estableciendoprácticas de desarrollo sostenible entregrupos interesados.» Como meta se ha establecidoque «para el año 2015 se establezca en el CCCM—10.7 millones de ha— una red bien diseñada ysostenible de Áreas Protegidas —767929 ha—».Las direcciones estratégicas son: establecer y fortalecermecanismos locales y regionales que promuevanla conservación; situar áreas protegidas,especies amenazadas y endémicas bajo un manejomejorado e identificar y promover prácticas dedesarrollo sostenible en comunidades cercanas aáreas protegidas.El EE se ha aplicado en dos contextos: como guíade trabajo a nivel global del corredor y como referentepara la desarrollo de proyectos. En el primercaso se tuvo en cuenta en la definición de las líneasestratégicas de acción y como marco conceptual ymetodológico para la gestión de la coordinación.En el segundo caso se elaboró una guía metodológicapara los socios y se efectuaron reunionescolectivas de seguimiento.A continuación se presentan las acciones efectuadaspara cada principio, con base en una propuestade atributos e indicadores, modificada a partir deBallesteros y Vides 2005. 1313. Modificado a partir de Ballestero, A. & R. Vides. 2003. Op. cit.14. Asocorredor: Asociación de Productores de Café de Conservación.• Mapa de actores desarrollado y caracterizado y redsocial establecida.• Espacios de diálogo generados con los grupos étnicosy con las comunidades locales. Establecimiento deprincipios de acción: transparencia, confianza,respeto a la autonomía y compromiso.• Fortalecimiento de procesos locales: apoyo a lasacciones desarrolladas por grupos étnicos.• Nuevas asociaciones de la sociedad civil creadas,como Asocorredor. 14• Más de 5 sectores y 10 organizaciones concertandouna VISIÓN estratégica del corredor.• Grupos comunitarios convocados y en proceso.19


El corredor de conservación Chocó Manabí y la aplicación del Enfoque EcosistémicoAtributos Indicadores Acciones desarrolladas en CCCMPrincipio 2. El manejo debe estar descentralizado al nivel apropiado más bajo.• El marco legal y la estructurade la toma de decisiones promuevela descentralizacióndel manejo ecosistémico y laconservación.• Nivel de poder de decisión sobre aspectos críticosdel funcionamiento de ecosistemas y manejo deAP.••No existen suficientes mecanismos de participación.No hay claridad jurídica sobre el nivel de competenciade las autoridades comunitarias en gestiónambiental.• Niveles administrativos involucrados,públicos y privados,en el manejo ecosistémico yla gestión de AP.• Número y tipo de niveles administrativos involucradosen el proceso.• Empoderamiento y organización• Número y tipo de organizaciones.de las comunidades • Número de proyectos ejecutados por las comuni-locales.dades locales.• Más de 40 municipios con objetivos del corredor enplanes de OT.• 4 CARs asignan recursos.• Planes de manejo de PNN y áreas protegidas conrelación al corredor.• Organizaciones comunitarias involucradas y empoderadas:resguardos y territorios indígenas deColombia y Ecuador y consejos comunitarios decomunidades afro en Colombia.• Más de 15 proyectos desarrollados por comunidadeslocales.Principio 4. Dados los posibles beneficios derivados de su gestión es necesariocomprender y gestionar el ecosistema en un contexto económico.• Políticas y leyes consideranaspectos económicos en elmanejo ecosistémico, en laconservación de la biodiversidady en la gestión de las AP.•••Número y tipo de políticas, leyes, programas yproyectos que favorecen o limitan la gestión de losecosistemas y la conservación en la producciónde bienes y servicios sustentables.Variación en recursos invertidos en la conservacióny manejo de ecosistemas.Caracterización socioeconómica de la región.• Nuevas leyes, por ejemplo la ley forestal y planesde inversión en infraestructura afectan la gestión deconservación en la región.• Estrategia de sostenibilidad financiera diseñada, basadaen instrumentos económicos.• Identificados los factores que afectan la sostenibilidadde la región y sus tendencias.• Caracterización del contexto social y económico de laregión y definición de línea base.• Uso actual y potencial de los • Zonificaciones del uso de la tierra, Planes de Ordenamiento• Revisión de planes y esquemas de ordenamientoecosistemas incluyendo bienesTerritorial, uso actual y clasificación de aptitu-territorial existentes. La mayoría en estado inci-y servicios.des, concertado y desarrollado en diferentes escalas. piente y con limitaciones de información.• Procesos de certificacióny mercadeo de productoslocales, con un valor agregadopor conservación de labiodiversidad.•••Número y tipo de experiencias promovidas.Número de población involucrada.Beneficio económico adicional.• Iniciativas de valoración ypago por servicios ecológicosque contribuyan al mantenimientoo a la restauraciónde la biodiversidad.••Número de iniciativas en curso.Áreas recuperadas.• 91 mineros con esquemas de certificación de «oroverde».• Concepto de café de conservación desarrolladocomo café especial. Integra el esfuerzo de másde 500 familias en 4 municipios, logrando unincremento de ingresos del 40 por ciento.• Dos iniciativas de PSA desarrolladas: corredorMunchique Pinche y Reserva Chachi.• 2000 ha recuperadas de bosque ripario reestablecidoy más de 20 parcelas en proceso de restauraciónpor minería.20


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaAtributos Indicadores Acciones desarrolladas en CCCMPrincipio 10. Debe procurarse un equilibrio apropiado entre la conservación y la utilización de la DB y su integración.• Articulación entre conservacióny desarrollo en planesde uso de la tierra y planessectoriales.•••Grado de correspondencia entre la aptitud de usode la tierra y los usos asignados en los planes deordenamiento y planes sectoriales.Áreas prioritarias de conservación identificadas—biodiversidad y cultural— e incluidas en POT yplanes sectoriales.Conectividad entre áreas de conservación identificadase involucradas en POT y planes sectoriales.• Revisión de mapas y documentos de aptitudde uso de la tierra, zonificación y desarrollo deactividades en terreno.• Modelos de distribución de especies amenazadas,endémicas.• Representatividad de ecosistemas en AP.• Revisión de OT y planes en función de áreas deconservación e identificación de prioridades.• Adecuado nivel de vida de lapoblación.• Cambio en el índice de Desarrollo HumanoSostenible, DHS (PNUD).• Sistema de monitoreo que incluya criteriossociales, económicos, ecológicos y de proceso,concertado entre organizaciones; monitoreo acambios en el índice de DHS, calidad de serviciosy uso de la tierra.• Uso y aprovechamiento sostenible• Factores que afectan la sostenibilidad ende bienes y serviciosde la biodiversidad.••actividades sectoriales identificadas.Cambios en la cantidad y calidad de los serviciosecosistémicos.Agendas con sectores productivos establecidas yen curso.• Sectores, políticas y programas que generan altoimpacto negativo en los ecosistemas identificados:minería a gran escala, palmicultura, camaronicultura,desarrollo de infraestructura.• Establecimiento de indicadores de seguimientosobre calidad de servicios ecosistémicos.• Agendas de trabajo con sectores productivospropuestos.Principio 11. Debe tenerse en cuenta toda la información pertinente, incluidos los conocimientos,las innovaciones y las prácticas de comunidades científicas, indígenas y locales.• Prácticas y conocimiento • Número y tipo de acciones desarrolladas por • Recopilación de acciones o proyectos desarrollados.tradicional y científico involucradoen procesos de manejoecosistémico y gestión de AP. ••individuos, organizaciones o instituciones basadas enconocimiento científico y prácticas tradicionales.Número de iniciativas para promover el conocimientotradicional.Número de normativas, directrices y programas deeducación formal y no formal elaborados con base enel conocimiento tradicional y científico, consistente yvalidado.••Revisión del contenido de dichas acciones en funcióndel conocimiento local.Promoción de proyectos orientados hacia la articulacióndel conocimiento científico occidental y sistemasde conocimiento tradicionales como el códigoambiental y cultural del territorio Awa.• Mecanismos de intercambio •de información entre organismosOrganizaciones involucradas en la producción de •información básica y aplicada trabajando en red.Identificación de organizaciones comunitarias públicasy privadas.científicos y organiza-ciones tradicionales y localespara la conservación, usosostenible de la biodiversidady gestión de las AP.• Número de alianzas establecidas entre institutos de •investigación y organizaciones.•Alianzas con institutos de investigación científica yorganizaciones para compartir información y establecerun sistema de información y monitoreo.Sistema de información cartográfica básica y temática:disponible y de fácil acceso.Principio 12. Deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas científicas pertinentes.• Equipos intersectoriales e interdisciplinariosestablecidos,para el manejo ecosistémicoy la gestión de las AP.••Sectores y disciplinas del conocimiento identificadosy trabajando en procesos de manejo ecosistémico.Composición de los equipos interdisciplinariosvinculados.••Sectores involucrados y encausados en el proceso.Áreas de conocimiento involucradas.21


El corredor de conservación Chocó Manabí y la aplicación del Enfoque EcosistémicoPrincipio 12. Deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas científicas pertinentes.• Mecanismos decoordinación intersectorial,interdisciplinario ymultidisciplinario enfuncionamiento.• Acuerdos de manejo ecosistémico y de gestión delas AP con los diferentes sectores y organizacionescientíficas involucradas operando.••Alianzas para el manejo de información entre socios,institutos de investigación y ONGs. Procesos de integraciónde visión, perspectivas y prioridades degrupos interesados.Estrategia de comunicaciones del corredor diseñaday en operación.Principio 11. Debe tenerse en cuenta toda la información pertinente, incluidos los conocimientos,las innovaciones y las prácticas de comunidades científicas, indígenas y locales.• Prácticas y conocimiento • Número y tipo de acciones desarrolladas por individuos,tradicional y científico involucradoen procesos de manejoecosistémico y gestión de AP. ••organizaciones o instituciones basadas enconocimiento científico y prácticas tradicionales.Número de iniciativas para promover el conocimientotradicional.Número de normativas, directrices y programasde educación formal y no formal elaborados conbase en el conocimiento tradicional y científico,consistente y validado.• Recopilación de acciones o proyectos desarrollados.• Revisión del contenido de dichas acciones en funcióndel conocimiento local.• Promoción de proyectos orientados hacia la articulacióndel conocimiento científico occidental y sistemasde conocimiento tradicionales como el códigoambiental y cultural del territorio Awa.• Mecanismos de intercambiode información entre organismoscientíficos y organizacionestradicionales y localespara la conservación, usosostenible de la biodiversidady gestión de las AP.••Organizaciones involucradas en la producción de •información básica y aplicada trabajando en red.Número de alianzas establecidas entre institutos de •investigación y organizaciones.•Identificación de organizaciones comunitarias públicasy privadas.Alianzas con institutos de investigación científica yorganizaciones para compartir información y establecerun sistema de información y monitoreo.Sistema de información cartográfica básica y temática:disponible y de fácil acceso.Principio 3. Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos reales o posibles de sus actividadesen los ecosistemas adyacentes.• Ecosistemas adyacentes quetienen relaciones espacialesy funcionales con AP identificadas.•••Procesos ecológicos que trascienden los límitesde las AP.Cuencas hidrográficas de las AP.Ecosistemas compartidos entre unidades administrativas,AP y ecosistemas estratégicos.• Análisis espacial y modelamiento indicando presenciade AP en diferentes municipios, cuencas, etcétera.• Identificación de ecosistemas prioritarios que requierende acción por fuera de los límites del corredor.• Procesos socioeconómicos yecológicos que generan efectosen ecosistemas adyacentesa las AP.••Flujo migratorio de personas desde y hacia los ecosistemasprioritarios y las AP.Especies claves que se trasladan en las AP o se encuentranen ecosistemas adyacentes.• Evaluación preliminar de movimientos poblacionalesen la región.• Mecanismos de gestión • Acuerdos para la gestión de ecosistemasde ecosistemas compartidospromovidos.•compartidos.Acciones encaminadas hacia la gestión de ecosistemascompartidos.• Planes preliminares de acción en ecosistemascompartidos identificados.22


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaAtributos Indicadores Acciones desarrolladas en CCCMPrincipio 5. Con el fin de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservación de la estructura y delfuncionamiento de los ecosistemas debería ser un objetivo prioritario del enfoque.• Usos actuales de la tierra y de • Cambios en los bienes y servicios de los ecosistemas• Mapas de cambio y cobertura de la tierra con imá-la biodiversidad evaluados yidentificados y evaluados.genes de satélite para diferentes períodos.su impacto establecido.• Planes de manejo de las AP •y acciones de conservaciónPrioridades de conservación de ecosistemas, especiesy servicios ecosistémicos identificados.orientadas hacia el mantenimiento• AP existentes fortalecidas.de la estructura y • Nuevas AP propuestas.función de los ecosistemas. • Actividades de restauración ecológica en curso.• Nuevas AP identificadas: ciénaga Playona, Unguíay Marriaga; complejo de humedales del Atrato;alto y bajo San Juan; zonas de manglares.• Apoyo a planes de manejo de más de 10 AP en elEcuador.• Establecimiento de nuevas AP públicas, privadas ycomunitarias: en Colombia 39340 ha y en Ecuador34200 ha, en territorios colectivos, comunitarios yprivados.• 25 parcelas de restauración con modelo deforestería análoga en zonas de extracción minera.• 2000 ha de bosque ripario en proceso derestauración en corredor Munchique Pinche.Principio 6. Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los límites de su funcionamiento.• Factores de alteración de los ecosistemas• Tipo e impacto de la afectación de ecosistemas esta-• Sectores prioritarios de afectación de ecosistemas iden-por acción del hombre blecidos y cartografiados.tificados. En proceso de modelamiento cartográfico.y de procesos naturales.• Integridad ecológica de losecosistemas.••••Grado de fragmentación de ecosistemas naturales.Mecanismos y opciones de conectividad identificados.Identificación de especies prioritarias indicadoras.Modelos de distribución espacial de especies amenazadasy endémicasÍndices de fragmentación establecidos a nivel depaisaje y fragmento. Se establecen relaciones entrefragmentación y cambios en la composición de especies(Darién). 15Micro corredores prioritarios identificados. 16Se identifican 20 especies con alta participación delas comunidades.Mapas de distribución potencial de especies endémicasy amenazadas: 150 mapas usando el modelode Mahalanobis: 36 de anfibios, 106 de aves, 105 demamíferos, 54 de mariposas diurnas y 82 de plantas.••••Principio 7. El EE debe aplicarse a escalas espaciales y temporales adecuadas.• Escalas de trabajo establecidaspara los objetivos de manejoecosistémico y la gestiónde las AP.••Grado de representatividad a diferentes escalas en la •estructura o iniciativa de gestión.Protocolos de información desarrollados para cada •nivel de gestión.Escala de trabajo apropiada con base en los objetivosde conservación establecida.Protocolos acordados con los socios indicando escalasy requerimientos de información. Acuerdosde generación de cartografía base en los proyectos:1:50000 - 1:25000 y cartografía general 1:750000,1:500000 y 1:250000.15. Evaluación de los efectos de la fragmentación a nivel de paisaje y su relación con los cambios en la composición y pérdida de especies: se incluyen aves y pequeñosmamíferos en el AME Darién chocoano. Selección de especies o conjuntos de especies indicadoras que reflejen el estado de pérdida de BD por la fragmentación depaisajes: 57 de aves y 9 de mariposas.16. PNN Katíos - Serranía del Darién, Capurganá - Serranía de La Iguana. Interétnico Asocasan - Oregua. Reserva Ecológica El Ángel - Territorio Awá; manglares; PNNFarallones - Munchique y Munchique - Pinche. Reserva Ecológica Mache Chindul - Punta Galeras.23


El corredor de conservación Chocó Manabí y la aplicación del Enfoque EcosistémicoAtributos Indicadores Acciones desarrolladas en CCCMPrincipio 8. Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a losprocesos de los ecosistemas se deberían establecer objetivos a largo plazo en el manejo de los ecosistemas.• Objetivos de largo plazo • Políticas, estrategias y medidas favorables al manejode gestión de AP y manejoecosistémico establecidos yconcertados en los diferentesniveles de manejo, incluyendoáreas públicas o privadas.••y protección de los ecosistemas formulados yque se desarrollan participativamente con visión alargo plazo.Planes de manejo de las AP con objetivos de largoplazo.Iniciativas de largo plazo involucradas en los planesde organizaciones privadas y comunitarias.• Visión y metas de largo plazo del corredor concertadasy establecidas con el consenso de las comunidades yactores.• Revisión de las políticas y de los planes en múltiplesniveles.• Planes de manejo de AP con objetivos de largo plazo.• Acciones en planes estratégicos de la región y recursosasignados: 4 corporaciones ambientales enColombia; planes de manejo de PNN en Colombia;Planes de Manejo de Áreas protegidas en Ecuador.Principio 9. En el manejo debe reconocerse que el cambio es inevitable.• Cambios en patrones sociales,políticos y económicosinvolucrados en las prácticasde manejo ecosistémico ygestión de las AP.• Cambios en la naturaleza delos ecosistemas producto deprocesos naturales o inducidospor el hombre, consideradosen el manejo ecosistémicoy la gestión de las AP.• Cambios demográficos por grupos de edad, sexo ygrupos étnicos.• Variación en índices de pobreza.• Variación en los niveles de bienestar de la población.• Variación en políticas y acciones de desarrollo queincluyan principios de manejo ecosistémico.• Identificación de procesos y evaluación de su efectoen la integridad de los ecosistemas.• Vulnerabilidad de los ecosistemas al cambio climático,riesgos y amenazas naturales establecidas.• Medidas de mitigación y acciones de conservaciónidentificadas y adoptadas para mitigar el cambioclimático.• Modelos de cambio poblacional desarrollados, conindicadores de pobreza, composición y distribuciónde la población.• Cambios en patrones sociales y económicos y efectosen AP.• Modelos conceptuales que muestran las variables yen dónde están afectando los hábitats de especiesendémicas y amenazadas en los próximos 10 años,indicando el número de hectáreas. Se elaboran 10modelos para señalar las hectáreas que pueden estarsometidas a presión antrópica.• Vulnerabilidad al cambio climático y otros procesos yacciones de mitigación y adaptación definidos.• Identificación de acciones de conservación: se establecenen territorios de indígenas y negros.24Conclusiones para la aplicación del EE en corredores• El EE contribuye al logro de los objetivos delPlan de Trabajo de Áreas Protegidas de la CDBy a reducir la pérdida de biodiversidad, especialmentepara los corredores de conservacióno corredores biológicos. Debe promoversemás su aplicación.• Se debe resaltar que es tan importante la promociónde la conservación de la diversidadbiológica como la de la diversidad cultural.• Se deben integrar los objetivos de conservacióncon los valores espirituales y culturales.• Hay que trabajar más en el desarrollo de estrategiasde manejo adaptativo para abordarcambios culturales y ambientales.• Se requiere un mayor compromiso político degobiernos, agendas de cooperación y donantespara su aplicación y demostrar su relevanciaen el cumplimiento de los MDG y otros compromisosglobales.• Es importante desarrollar herramientas operativaspara la desarrollo del EE: atributos eindicadores para cada principio, métodos devaloración, monitoreo y sistemas de auditoríacon el fin de evidenciar más sus aportes en laaplicación.• Hay que promover la aplicación del EE en otrasagendas y sectores y en la planificación del usode la tierra y sus aportes en el cumplimiento delas metas del milenio y 2010.• Se debe trabajar en la promoción de más espaciosde capacitación y entrenamiento sobreel alcance de la aplicación del EE, especialmenteen niveles de planificación y toma dedecisiones.


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaÁreas prioritarias de conservación de biodiversidad y su relación con territorios comunitarios.Fuente: Ecotrópico, 2007. «Efectos de fragmentación del paisaje e indicadores del estado de Conservación de la Biodiversidad en el Complejo Ecoregionaldel Chocó». CI-CEPF. Informe final del proyecto.25


El valor del Enfoque Ecosistémico en la gestión ecorregional del Bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay2.El valor del Enfoque Ecosistémico en la gestiónecorregional del Bosque Chiquitano en Bolivia y ParaguayRoberto Vides-Almonacid, 1 Hermes R. Justiniano Suárez, 1Alessandra M. Lobo Peredo 2 & Róger Villalobos Soto 326ResumenLa ecorregión del Bosque Seco Chiquitano,BSCh, se extiende por Bolivia, Paraguay yBrasil, ocupando una superficie aproximada de24 millones de ha. Desde hace siete años se estánenfocando estrategias e iniciativas tendientesa su conservación y desarrollo sostenible,tomando como marco el Enfoque Ecosistémico,EE. Las principales lecciones aprendidas de suaplicación han permitido ajustes adaptativos detales estrategias, como la planificación a escalasespaciales y temporales múltiples, la definición deprioridades en términos de integridad ecológica, laparticipación local en la gestión del territorio y losrecursos naturales, la descentralización en la tomade decisiones, la integración de conocimientoy la valoración de los recursos naturales. Laexperiencia generada a esta escala ecorregionaldemuestra la utilidad del EE en orientar procesosde conservación más integradores y efectivos.INTRODUCCIÓNLos bosques secos tropicales constituyen ecosistemascomplejos, frágiles y aún poco conocidos entérminos de su biodiversidad y funcionamientoecológico (Sánchez-Azofeifa et al. 2005). Alrededordel 97 por ciento de los remanentes de estosbosques a nivel mundial se encuentra en riesgocomo consecuencia de diferentes amenazas: cambiosclimáticos globales, fragmentación, fuego yconversión de suelos a la agricultura y la ganadería(Miles et al. 2006).El BSCh es el más extenso y mejor conservado deSudamérica. Se extendía originalmente por el oestede Brasil, este de Bolivia y norte de Paraguay,cubriendo una superficie de 24.7 millones de ha(Dinerstein et al. 1995; Vides et al. 2005). Boliviaes el país con mayor representatividad y mejorcondición de conservación de este tipo de bosquecon 16.5 millones de ha, involucrando diferentestipos de ecosistemas con una mezcla compleja deSabanas del cerrado y Sabanas inundables, seguidode Paraguay, mientras que en Brasil se encuentracomo remanente menos del 10 por ciento de sucobertura original (Killeen et al. 1998; Navarro &Maldonado 2002; Ibisch et al. 2002; Vides, Reichle& Padilla 2005).Los factores más relevantes que amenazan al BSChson la deforestación, principalmente por la ampliaciónde la frontera de los cultivos de la soya,sorgo y girasol, la expansión ganadera, incentivadapor la declaración de la Chiquitania como zonalibre de aftosa a partir del año 2003 y los cambiosclimáticos que muestran tendencias locales dereducción de precipitación e incremento de temperaturas.En este contexto se ha identificado a lapérdida de conectividad como una amenaza quepondría en riesgo el mantenimiento de paisajesfuncionales del BSCh a largo plazo.El estudio de caso plantea los siguientes interrogantes:¿cómo es posible encarar estrategias deconservación a escala ecorregional? ¿Cómo sepueden llevar a la práctica estas estrategias considerandola complejidad y la extensión de lasecorregiones? ¿De qué manera se pueden generarbalances aceptables entre la conservación y el usode la biodiversidad? El Enfoque Ecosistémiconos brinda un marco de referencia para la tomade decisiones con fuerte participación de todoslos co-responsables en la gestión ambiental y conuna planificación a escalas espaciales y temporalesmúltiples (Shepherd 2006).Sin embargo, ¿qué se entiende por planificación aescalas múltiples? Significa establecer perspectivasde gestión a diferentes niveles geográficos —escala1. FCBC - Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (Bolivia).2. CATIE - Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (Costa Rica) yFCBC (Bolivia).3. CATIE - Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (Costa Rica).


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricade finca, paisajes, ecosistemas, cuencas hidrográficas,ecorregiones, etcétera— y la definición de objetivosestratégicos a diferentes plazos temporales,teniendo en cuenta que un «largo plazo» se debemedir en términos ecológico-evolutivos. El pensara escalas espaciales múltiples implica ordenar elterritorio de tal modo que permita discernir y establecerusos múltiples a escala regional y usos restringidosa escala de unidad o sitio. Los gradientesentre estas áreas son críticos para la conservaciónde la biodiversidad.Como los límites de los ecosistemas son elásticos ycambian con el tiempo en la gestión ecosistémicase debe pensar, planificar y manejar teniendo encuenta este hecho y por lo tanto pensar y actuar aescalas múltiples. El EE ha permitido mejorar, demanera progresiva, las estrategias e iniciativas deconservación de la biodiversidad a escala de paisajesen el BSCh.METODOLOGÍAAplicación del EE al Bosque Seco Chiquitano en términosde escalas de planificaciónEl EE ha tenido un valor significativo para la gestióndel BSCh a nivel ecorregional. La iniciativadel plan de conservación y desarrollo sostenibledel Bosque Seco Chiquitano en Bolivia (Ibisch etal. 2003), desarrollada e impulsada por la Fundaciónpara la Conservación del Bosque Chiquitano,FCBC (Bolivia), partió inicialmente del diseño participativode un plan que orientara acciones en unpolígono de 7.7 millones de ha, conformado porun conjunto de ecosistemas, mayoritariamentede bosques secos tropicales. Este plan sirvió paravisualizar los principales desafíos tendientes a buscarun balance justo y efectivo entre conservacióny desarrollo socioeconómico.Se inició el trabajo apoyando líneas claves deacción como el manejo forestal sostenible, el ordenamientoterritorial y la conservación de labiodiversidad en áreas protegidas, entre otras. Sinembargo, al realizar un análisis crítico de este planestratégico de conservación y desarrollo sosteniblese identificó la necesidad de profundizar en la aplicaciónde los 12 principios del EE en la búsquedade resultados que conduzcan, en el futuro, al éxitoen términos de conservación —en el concepto deMargoluis & Salafsky 1998—.De esta manera, y en un esfuerzo conjunto conThe Nature Conservancy, TNC, la FCBC inició unproceso de planificación ecorregional, poniendoen práctica sobre todo los principios 5 a 10, dondese enfatiza la necesidad de conservar la integridadecológica a escalas espaciales y temporalesmúltiples de gestión, de manejar los ecosistemasdentro de sus límites de funcionamiento, de sustentarseen el manejo adaptativo y en la búsquedadel equilibrio entre la conservación y el uso de labiodiversidad, entre otros aspectos relevantes. Así,la planificación ecorregional resultante (Vides,Reichle & Padilla 2005) permitió no solo a la FCBCsino a la ecorregión en su conjunto definir nuevasestrategias y acciones de cara a la conservación dela biodiversidad.Evaluación de la aplicación del EE en el BSChLuego de cinco años de aplicación del EE en la ecorregióndel BSCh se llevó a cabo una evaluación desu impacto en términos del cumplimiento de lasmetas del Convenio de Diversidad Biológica (Shepherd2006, Lobo 2006). A través de entrevistassemiestructuradas efectuadas a un conjunto de actoresco-responsables 1 claves de esta ecorregión seevaluó el grado de aplicación de los 12 principiosdel EE mediante un estándar basado en principios,criterios e indicadores.Considerando la importancia del ordenamientodel territorio para la conservación de los recursosnaturales y el uso adecuado de los mismos se diferencióentre municipios que cuentan con herramientasde gestión territorial —Plan Municipal deOrdenamiento Territorial, PMOT, desde dos a tresaños de vigencia— y municipios que aún no cuentancon tal herramienta. Cada actor clave asignóvalores según su percepción en una escala de 1 a 5—mínima o nula aplicación hasta excelente u óptimaaplicación— para cada uno de los principiosdel EE (Lobo 2006). Esta evaluación ha permitido,además, definir una línea base de la aplicación delEE en el BSCh.RESULTADOSEjemplos específicos de aplicación del enfoque ecosistémicoen el Bosque Seco ChiquitanoEl resultado de la Planificación Ecorregional apli-1. Co-responsables o Stakeholders: son actores sociales que tienen derechos yobligaciones sobre la tierra y los recursos naturales.27


El valor del Enfoque Ecosistémico en la gestión ecorregional del Bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay28cando el EE permitió el desarrollo de un portafoliode conservación identificando los sitios de mayorinterés para la protección de la biodiversidad y elmantenimiento de la integridad ecológica de estaecorregión. El portafolio de conservación propuestoincluye la identificación de áreas claves para laconservación de la biodiversidad —0.2 millonesde ha—, áreas muy importantes —1.6 millonesde ha— y 4.6 millones de ha en siete corredoresbiológicos críticos y ocho corredores claves paramantener conectividad y funcionalidad ecológica.Se planteó una serie de metas a cumplir parael corto, mediano y largo plazo en los diferentessectores del BSCh, en particular para Bolivia yParaguay.Si bien el EE debe aplicarse de manera integral, esdecir no es válido aplicar algunos principios y nootros, en la práctica es necesario potenciar aquellosque ya están en proceso y promover aquellos queaún no están aplicados. A su vez, existe una seriede condicionantes para que algunos principiossean más susceptibles de ser aplicados que otros.Por ejemplo, para el BSCh el P1 —los objetivos dela gestión de los recursos naturales debe quedar enmanos de la sociedad— es más viable de aplicarsedebido a los mecanismos legales de participaciónpopular que existen en Bolivia. Estos mecanismosinducen a la participación plena de la sociedad enla definición, en el caso del ordenamiento territorial,del uso y ocupación del suelo de acuerdo consus potencialidades, limitaciones e intereses dedesarrollo socioeconómico.También, el bajar de escala en la planificación ecorregionalhasta alcanzar instrumentos más específicosde gestión territorial, como son los PMOT,previstos por ley en Bolivia, ha sido una aproximaciónestratégica y operativa en el BSCh, en elmarco de lo expresado en los P7 y P8. En el otroextremo el manejo de los ecosistemas dentro delos límites de su funcionamiento, P6, se enfrenta aun vacío de conocimiento respecto a cuáles son taleslímites. No hay información suficiente que nospermita recomendar con certeza los límites de usode los ecosistemas, pero la base de informaciónexistente y un enfoque de manejo adaptativo, P9,coadyuva a gestionar esta incertidumbre.Por otra parte la aplicación razonable del P2 —lagestión debe estar centralizada al más bajo niveladecuado— ha llevado a la FCBC a promover, enconjunto con los actores gubernamentales y comunidadeslocales, el establecimiento y gestión deáreas protegidas. De esta manera se han generadodiversas iniciativas y mecanismos de manejo deáreas protegidas municipales y departamentales(Vides & Reichle 2003). Así mismo, el diseño deun plan de manejo para una de las áreas protegidas—Reserva de Tucavaca— fue llevado a cabo através de una fuerte participación de los actoreslocales, como lo expresa el P1, y la integración delconocimiento empírico y científico, P11 y P12.Evaluación de la aplicación del enfoque ecosistémico enel Bosque Seco ChiquitanoAproximadamente el 63 por ciento de los co-responsablesclaves entrevistados asignaron calificacionesde 4 y 5 para el P1 y sus correspondientescriterios, los cuales corresponden a la participaciónde la sociedad en la toma de decisionessobre la gestión de los recursos naturales, lo quedemostraría en términos generales una situaciónmuy positiva en este sentido en la región. Por otraparte, el 74 por ciento y el 97 por ciento de losentrevistados considera que P4 —comprender ygestionar el ecosistema en un contexto económico—y P11 —integración de conocimientos— respectivamente,se encuentran en las categorías deaplicación 1 y 2, es decir, son los principios menosaplicados (Figura 1).El P4 ha sido poco analizado ya que los usuarios delos recursos naturales no toman en cuenta indicadoresque denoten la gestión del ecosistema en uncontexto económico como por ejemplo costos deoportunidad, valoración económica de los recursosnaturales y costos y beneficios de contar conun manejo adecuado.Esto podría atribuirse a una percepción de la poblaciónsobre los recursos naturales en el sentidode que, por su gran extensión y buen estado deconservación el bosque y los recursos asociados aeste son «interminables», ya que las intensidadesde deterioro de los recursos naturales aún son bajasy el cambio de uso del suelo es poco perceptible enalgunos sectores. Sin embargo, aunque la diferenciano es estadísticamente significativa, se obtuvieroncalificaciones más elevadas con entrevistados


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricade sectores relacionados con el aprovechamientolegal del recurso forestal —concesiones forestalesy algunas agrupaciones sociales del lugar—, loscuales cuentan con planes de manejo y los aplican,y afirman estar percibiendo mejores retornoseconómicos, posicionándose en mercados tantonacionales como internacionales y procurandogarantizar el aprovechamiento del recurso a largoplazo. La baja calificación del P11 se podríaatribuir, según los mismos co-responsables, a lapérdida u olvido de ciertas prácticas tradicionalesque les resultaban ambientalmente responsables yeconómicamente eficientes.Nueve de los doce principios fueron evaluadoscon calificación de 3, lo cual muestra cierto gradode conciencia, existencia de normas y reconocimientode repercusiones negativas, entre otrosindicadores. Aunque algunas acciones dirigidas ala estructuración de estos parámetros están reciéniniciándose, se evidencia una conciencia crecienteen los actores locales sobre mejores formas deaprovechamiento de los recursos naturales, encoherencia con la aplicación del EE en el BSCh.No se han detectado diferencias significativas entremunicipios con y sin instrumentos de gestiónterritorial, probablemente por ser procesos aúnincipientes en la región (Figura 1).P 11.1P 10.1P 9.1P 8.11.aP 11.1P 10.1P 9.1P 8.1Municipios con PMOTP 12.1P 7.1Municipios sin PMOTP 12.13P 1.1543P 1.14210P 6.1210P 1.2P 5.1P 1.2P 2.1P 4.1P 2.2P 3.1P 2.1P 4.1P 2.2P 3.1CONCLUSIONES¿Cuál fue el aporte de la aplicación del enfoque ecosistémicoal cumplimiento de las metas de conservación ydesarrollo sostenible del BSCh?A nivel estratégico contribuyó a 1) Desarrollaruna visión común e integral de un conjunto deecosistemas que comparten procesos y diversidadbiológica ensamblados en una entidad funcional:una ecorregión; 2) Definir prioridades a escalasespaciales y temporales múltiples, tendientes amantener la integridad ecológica de la ecorregión;3) Catalizar la participación pública a través demecanismos legítimos tendientes a que los objetivosde gestión del territorio y los recursos naturalesqueden en manos de la sociedad; 4) Establecersinergias de inversiones concurrentes entreuna amplia gama de sectores públicos y privados,locales, regionales, nacionales e internacionales,orientados a la conservación y el desarrollo sostenibley 5) La gobernabilidad de los municipios1.bP 7.1P 6.1P 5.1Figura 1. Gráficas radiales con valores medios de la percepción de coresponsablesclave respecto a la aplicación del enfoque ecosistémicoen la ecorregión del Bosque Seco Chiquitano: 1.a. Municipios coninstrumentos de gestión territorial, con PMOT y 1.b. Municipios sininstrumentos de gestión territorial, sin PMOT.vinculados a la ecorregión a través de procesos deplanificación territorial que aporten a la integraciónde los intereses de los sectores sociales y económicos,con la conservación y el uso sosteniblede la biodiversidad.A nivel de la planificación territorial a escala demunicipios, el EE contribuyó a 1) Contar con unplan estratégico de conservación y desarrollo sosteniblede alcance geográfico más amplio que loslímites político-administrativos (ej. Municipios)donde se trabaja en planificación socioeconómica;2) Tomar en cuenta límites ecológicos más que po-29


El valor del Enfoque Ecosistémico en la gestión ecorregional del Bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay30líticos en este plan estratégico, como por ejemploa nivel de ecorregiones, paisajes, cuencas, etcéteray 3) Orientar el trabajo en bloques jurisdiccionalesque reflejen en gran medida los límites ecológicosde planificación —«armado del rompecabezas conlógica ecológica»—.A su vez, contribuyó a nivel financiero y operativoa 1) Otorgar mayor credibilidad en la búsquedade acciones efectivas para dar cumplimiento a losobjetivos del CDB, 2) La valoración de los recursosnaturales —bosques tropicales— por parte de lasociedad y 3) Aportar a la reducción de la pobrezaen casos demostrables —Bolivia y Paraguay—.Finalmente, a nivel técnico-científico permitió 1)Sustentar la toma de decisiones políticas a partirde la integración del conocimiento científico y 2)Establecer una línea base de las condiciones ecológicas,sociales y económicas, que permita evaluaral mediano y largo plazo los efectos de los cambiosglobales, como los cambios climáticos, CCG.¿Cuáles son las barreras y las dificultades en la aplicacióndel enfoque ecosistémico en la ecorregión del BSCh?Algunas lecciones aprendidas de la aplicación delEE en la ecorregión del BSCh nos llevan a identificaruna serie de barreras y dificultades para suapropiación efectiva como paradigma de conservacióny desarrollo sostenible por los actoreslocales. Podemos señalar las siguientes: 1) Paradójicamenteha sido un problema la extensión delárea de aplicación del EE. Si bien se considera laapropiada en términos de gestión ecosistémica, lalogística, las barreras jurídico-administrativas ypolíticas —municipios, departamentos, países— ylas organizaciones locales —sobre todo las indígenas—son complejas.Sin embargo esto impulsa la creatividad y la gestiónadaptativa; 2) Insuficiente conocimiento yapropiación del concepto del EE en la sociedaden general, que no debe ser incorporado a travésde definiciones teóricas sino a través de procesostangibles como por ejemplo en la estructuracióndel ordenamiento territorial o en el desarrollo deactividades productivas sostenibles; 3) Cambiosrápidos de escenarios sociales y políticos a nivelnacional, departamental y municipal que generandificultades pero también nuevas oportunidadespara someter a prueba los paradigmas del EE; 4)Trabajar a escala de mancomunidades de municipioses útil para viabilizar procesos de planificacióny gestión territorial de manera integral ycompatible en términos ecológicos —por ejemplocuencas hidrográficas y corredores biológicos—,político-jurisdiccionales, culturales y socioeconómicosy 5) Apropiar la gestión integral del territoriocompatibilizando conservación y desarrollosocioeconómico a partir de instrumentos formalesde planificación como los planes municipalesde ordenamiento territorial PMOT —recordemosque sobre el territorio se generan procesos de gestiónde recursos específicos tales como el aprovechamientoforestal, el turismo, el uso del agua, debiodiversidad, de suelos, etcétera—.Desafíos a enfrentar para la aplicación plena del enfoqueecosistémico en la ecorregión del Bosque SecoChiquitanoEl principal desafío en términos ecológicos es establecercorredores de conectividad, coherentes conlos planes de uso del suelo a nivel del ordenamientoterritorial municipal, privado y comunitario,tratando de consolidar las áreas críticas de conservación.Así mismo, aportar a la «deforestacióninteligente» de tal modo que sea factible —económicay ecológicamente— el cambio de uso delsuelo manteniendo en gran medida los procesosecológicos y la integridad de los ecosistemas delBSCh, estableciendo efectivos sistemas de monitoreode tales procesos a través del uso del conceptode «especies paisaje», WCS.Por otra parte, desarrollar mecanismos de gestiónadaptativa que permitan hacer frente a los cambiosde escenarios políticos, sociales, económicos, deescala geográfica, etcétera, destacando el papeldel EE en la mitigación de estos cambios. Otrosde los desafíos claves será la aplicación del P4—comprender y gestionar el ecosistema en uncontexto económico— buscando el reconocimientode los importantes beneficios económicos, socialesy medioambientales que los bosques proporcionan,por parte de los diferentes actores y sectores dela sociedad, tanto en comunidades, gobiernoslocales y nacionales, como en la empresa privadarelacionada con el aprovechamiento forestal y laproducción agropecuaria.


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaFinalmente, se deberá poner en práctica másprofundamente el P11 —tener en cuenta todoslos tipos de información pertinente, incluidos losconocimientos, las innovaciones y las prácticas delas comunidades, indígenas, locales y científicas—generando e integrando información relevantepara desarrollar estrategias efectivas de gestiónde ecosistemas que orienten el aprovechamientosostenible de los recursos naturales maderables yno maderables y el mantenimiento de la integridadecológica a largo plazo.AgradecimientosAl Centro Agronómico Tropical de Investigacióny Enseñanza, CATIE, en la persona de José JoaquínCampos; a la Universidad para la CooperaciónInternacional – Escuela Latinoamericana de ÁreasProtegidas, UCI-ELAP, en las personas de EduardMüller, Andrea Ballestero y Stanley Arguedas y a laRed Latinoamericana y del Caribe de Bosques Modelo,LAC-Net, en las personas de Olga Marta Corralesy Fernando Carrera, por el apoyo académicoen el desarrollo de diferentes aspectos conceptualesy metodológicos para la aplicación y evaluación delEE en el BSCh. A The Nature Conservancy, TNC, enla persona de Steffen Reichle, por el apoyo en la planificaciónecorregional del BSCh y a otras entidadesque coadyuvan a la conservación de la biodiversidaden la región, tales como Wildlife ConservationSociety, WCS, la Fundación Amigos de la Naturalezade Bolivia, FAN y la Fundación Amigos del Museode Historia Natural – Santa Cruz, Bolivia, FUAMU.Igualmente brindamos nuestro agradecimientoa todos los actores locales del BSCh —gobiernosmunicipales, asociaciones indígenas, productoresforestales, artesanos, etcétera— por su interés engenerar un modelo de desarrollo sostenible en elmarco del EE.LITERATURA CITADADinerstein, E., D.M. Olson, D.J. Graham, A.L.Webster, S.A. Primm, M.P. Bookbinder, G.Ledec. 1995. A conservation assessment of theterrestrial ecoregions of Latin America and theCaribbean. World Bank. Washington D.C.Ibisch, P.L. & G. Merida (eds.) 2003. Biodiversidad:La riqueza de Bolivia. Estado de conocimientoy conservación. Ministerio de DesarrolloSostenible. Editorial FAN, Santa Cruz de laSierra, Bolivia.Ibisch, P.L., K. Columba & S. Reichle (eds.) 2002.Plan de Conservación y Desarrollo Sosteniblepara el Bosque Seco Chiquitano, Cerrado y PantanalBoliviano. Editorial FAN, Santa Cruz de laSierra, Bolivia.Killeen, T.J. & T. Schulenberg (eds.) 1998. ABiological assessment of the Huanchaca Plateauand Noel Kempff Mercado National Park. RAPworking papers, Vol 10. Conservation International,Washington D.C. EUA.Lobo, Peredo A. 2006. Desarrollo de un Bosque Modelocomo Estrategia de Aplicación del EnfoqueEcosistémico en el Bosque Seco Chiquitano, Bolivia.Tesis Mag. Sc., CATIE, Turrialba, Costa Rica.Margoluis, R., N. Salafsky. 1998. Medidas de éxito:Diseño, manejo y monitoreo de proyectos deconservación y desarrollo. Editorial Island Press.Washington D.C & Covelo, California. 378 pp.Miles, L; A. Newton; R. DeFries; C. Ravilious; I.May; S. Blyth; V. Kapos & J. Gordon. 2006.A global overview of the conservation status oftropical dry forests. Journal of Biogeography. 33(3): 491.Navarro, G. & M. Maldonado. 2002. GeografíaEcológica de Bolivia: Vegetación y AmbientesAcuáticos. Editorial Centro de Ecología SimónI. Patiño. Cochabamba, Bolivia.Sánchez-Azofeifa, G.A.; M. Kalacska; M. Quesada;J. Calvo-Alvarado; J. Nassar & J. Rodríguez.2005. Need for integrated research for asustainable future in tropical dry forests. ConservationBiology 19(2): 285-286.Shepherd, G. 2006. El Enfoque Ecosistémico: Cincopasos para su implementación. UICN, Gland,Suiza y Cambridge, Reino Unido. x + 30 pp.Vides, Almonacid R. & S. Reichle. 2003. Áreasprotegidas departamentales y municipales. In:P.L. Ibisch & G. Mérida (eds.), Biodiversidad:La riqueza de Bolivia. Estado de conocimientoy conservación: Pp 364-379. Editorial FAN,Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 638 pp.Vides, Almonacid R., S. Reichle & F. Padilla.(eds.) 2005. Planificación Ecorregional Complementariadel Bosque Seco Chiquitano. Informetécnico final de proyecto, TNC (The NatureConservancy) y FCBC (Fundación para la Conservacióndel Bosque Seco Chiquitano), SantaCruz de la Sierra, Bolivia.31


Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservación de la Biodiversidad en el marco del Enfoque Ecosistémico3.Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo yconservación de la Biodiversidad en el marco del EnfoqueEcosistémicoClara Solano 1INTRODUCCIÓNLos bosques montanos de la Cordillera Orientalde Colombia son considerados prioridad deconservación en el mundo y en el país, pues hacenparte del portafolio de sitios críticos clasificadospor el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF1997, 2 Myers 1998) 3 por los ricos patrones dediversidad de los Andes del norte y por la amenazaa sus ecosistemas naturales. En el primer aspecto,el complejo ecorregional del norte comprende másde 1500 especies de aves que constituyen el 37 porciento de las aves de Sudamérica, el 10 por cientode las ranas del mundo, una diversidad ampliade mariposas, palmas, orquídeas y un númeroimportante de especies endémicas de fauna yflora, expresión de la variabilidad altitudinal yecosistémica de la zona.Por varias décadas la región andina ha estadoamenazada por actividades humanas, siendo unade las áreas de mayor impacto histórico y permanentede disturbio. Esta zona se encuentra entrelas áreas de mayor pérdida de diversidad y de dramáticatransformación del paisaje natural. 4 En elpaís queda menos del 10 por ciento de los bosquesandinos originales (Henderson 1991, citado porRodríguez et al. 2005 5 ).En la Cordillera Oriental, en los departamentosde Santander y Boyacá se encuentra una región decaracterísticas biogeográficas y culturales de graninterés, en la que la Fundación Natura Colombiacoordinó y facilitó un proceso de planificación parala conservación de la diversidad y el desarrollosostenible con 24 actores institucionales, 20 comunidadeslocales —350 personas— y 5 alcaldíasmunicipales 6 en la región denominada Corredorde Conservación de Robles Guantiva – La Rusia- Iguaque, buscando opciones de desarrollo de lascomunidades asentadas en la región, sobre la basede sus recursos naturales, su conservación y el manejopara la sostenibilidad en el largo plazo. Esteproceso de planificación se ha ido desarrollandoa través de la estructuración de las estrategiasidentificadas por medio de proyectos y programasarticulados igualmente por la Fundación Natura.1. Subdirección de conservación e investigación. Fundación Natura.2. World Wildlife Fund – WWF 1997. Global 200 Ecorregions (mapa). WWF,Washington D.C.3. Myers, N. 1988. Threatened biotas: hotspots in tropical forest. TheEnviromentalalist 8(3): 1 – 20.4. Mittermeier, R. A., Myers, N. y Mittermeier, C. G. 1999. Biodiversidadamenazada. Las ecorregiones terrestres prioritarias del mundo. Cemex &Conservación Internacional. 430 p.5. Rodríguez, N., Almenteras, D., Morales, M. y Romero, M. 2004. Ecosistemasde los Andes colombianos. Instituto de Investigación de Recursos BiológicosAlexander von Humboldt. Bogotá, Colombia. 155 p.6. Participaron las Gobernaciones de Santander y Boyacá, las CorporacionesAutónomas de los mismos departamentos —CAS y CORPOBOYACÁ—, laUnidad de Parques, 6 alcaldías municipales —Encino, Onzaga, Duitama,Paipa, Arcabuco, Gámbita—, 4 universidades, la Asociación ColombianaRed de Reservas de la Sociedad Civil, WWF Colombia, SEPAS San Gil, CIPAV,Instituto de Ciencias Naturales, ICN, la Fundación Humedales, CabildosVerdes, la Fundación Pro Aves, Fundación Ecoandina – WildLife ConservationSociety, WCS, el Jardín Botánico Eloy Valenzuela, Instituto Humboldt (IAvH),TNC y Fundación Natura, más 20 Juntas de acción comunal campesinas de6 municipios.32


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaEl Enfoque Ecosistémico ha sido una de las principalesherramientas de enfoque en la construcciónde la estrategia de desarrollo sostenible, pero másaún en la estructuración, pues esta experiencia hapuesto a la gente asentada en el corredor, a susprácticas cotidianas, a sus necesidades y a sus mediosde subsistencia en el centro de las acciones deconservación y desarrollo sostenible.LocalizaciónEl Corredor de Conservación Guantiva – La Rusia– Iguaque está localizado en los departamentos deBoyacá y Santander en la vertiente occidental de laCordillera Oriental. Abarca 67 municipios y ocupaun área aproximada de 1073000 ha. Sus límitesse definieron a partir de las cuencas hidrográficasde los ríos Chicamocha y Suárez, en las vertientesoccidental y oriental, respectivamente, con alturaentre los 350 y los 4100 msnm. El Corredor sedescribe por la distribución espacial casi continuade ecosistemas naturales de páramo y bosquesandinos, donde interactúan hábitats naturales ytransformados, dominados en su eje central porlos macizos montañosos Guantiva, La Rusia eIguaque. 7Su importancia ecológica radica en la presenciade relictos de distintos tipos de ecosistemas comobosques secos, subandinos, andinos y páramos,entre los que se destacan los bosques de roble queocupan un área de 173368 ha aproximadamente,siendo la zona continua más extensa de bosquesde roble en el país. Allí se encuentran las especiesde roble blanco Quercus humboldt, roble negroColombobalanus exelsa y cerca de 20 especiesendémicas que ocupan áreas altamente degradadas.Esta es una de las áreas más ricas en plantasvasculares de la región Andina, con cerca de 1800diferentes especies de plantas. Igualmente alberga50 especies de mamíferos —de las cuales 12 estánen peligro de extinción— y más de 243 especiesde aves.BeneficiariosLa definición y la estructuración de la estrategiade conservación tienen beneficiarios de diferentestipos. En lo institucional las CAR —Corpoboyacá7. Estrategia de Desarrollo Sostenible Corredor de Conservación Guantiva - LaRusia – Iguaque. 2005. Fundación Natura y The Nature Conservacy.y la CAS— incluyeron en sus planes trianuales losprogramas relacionados con este Corredor, lo cualpermitió destinar recursos y ejecutar acciones tendientesa su conservación, además de visibilizar supresencia en la región. De igual forma las autoridadesmunicipales lograron incorporar en susplanes de desarrollo los objetos de conservación ylas estrategias relacionadas con la delimitación deáreas reguladoras del recurso hídrico y las zonasdestinadas a la conservación y manejo del recursoforestal.Las organizaciones ambientales que participaronen el proceso vienen estructurando proyectos deconservación y de producción sostenible en diferentesáreas del Corredor, principalmente enregiones de páramo y bosques andinos de roble.Concretamente se están estructurando sendasagendas ambientales para Boyacá y de Santander.En cuanto a las comunidades asentadas en la regiónesta planificación ha beneficiado a los campesinosal visibilizar sus intereses, visiones y situaciones.Se logró generar espacios de intercambio que permitieronincorporar la perspectiva de los habitanteslocales en el diseño de estrategias y accionesprioritarias para la región. De igual manera 60familias son beneficiarias de los proyectos a travésde los cuales la Fundación Natura ha desarrolladola estrategia.OBJETIVOS, METODOLOGÍA, PLAN DE TRABAJO YRECURSOSEl desarrollo de la planificación tuvo como objetivoconstruir un proceso regional a partir delreconocimiento de la zona y de sus actores paraestablecer un portafolio de acciones que permitierael desarrollo sostenible del Corredor de Conservaciónde Robles.A partir de este proceso se generaron objetivos yestrategias para mantener, a largo plazo, los objetosde conservación identificados, disminuir elimpacto de las amenazas antrópicas y potencializaracciones existentes de conservación y desarrollosostenible en la región.Así, se definió que el objetivo ambiental del Corredorde Conservación en los próximos 10 añoses mantener los sistemas naturales existentes,33


Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservación de la Biodiversidad en el marco del Enfoque Ecosistémico34restaurar la conectividad entre relictos de bosquesnaturales, reducir la fragmentación y frenarla expansión de la frontera agropecuaria en sitiosclave.Las principales estrategias identificadas para cumplireste objetivo son:• Promover sistemas de producción sostenible através de sistemas agroforestales —entre elloslos silvopastoriles—.• Estructurar incentivos económicos a laconservación.••Promover la restauración de hábitats.Fortalecer la investigación dirigida a orientarel manejo de los recursos naturales.• Fortalecer el sistema regional y local de áreasprotegidas —públicas y privadas—.Se definió que estas estrategias deben estar articuladascon programas de educación, participaciónciudadana y procesos de comunicación rural.METODOLOGÍAEsta planificación se desarrolló entre febrero yseptiembre del 2004, tiempo en el cual se constituyóel equipo técnico permanente de apoyo y sellevó a cabo la capacitación en la metodología utilizada,incluyendo cinco talleres con comunidadesde base en diferentes municipios del Corredor,tres talleres con las 22 instituciones convocadas,diez reuniones con expertos y ocho reuniones degestión con las autoridades ambientales regionales—Corporaciones Autónomas Regionales—.En este proceso se utilizó la metodología Planificaciónpara la Conservación de Sitios estructurada ydesarrollada por The Nature Conservancy 8 la cualpermitió identificar los objetos de conservación ylos objetos culturales prioritarios en el Corredor eidentificar las amenazas y las fuentes de amenazamás importantes a estos objetos.Se destaca la inclusión de objetos culturales deconservación en una metodología diseñada específicamentepara identificar un portafolio de sitiosde conservación de la biodiversidad, permitiendoidentificar elementos del paisaje que tienen expresionesculturales que evidencian una estrecha vinculaciónentre los procesos naturales y culturalesen la construcción del territorio.A partir de allí se diseñaron, concertada y participativamente,estrategias para garantizar la conservacióny uso de los recursos del Corredor. Losresultados del proceso se constituyen en líneasorientadoras del quehacer de las diferentes institucionesy autoridades municipales y regionalesalrededor de la conservación, el ordenamiento yel desarrollo sostenible del Corredor de ConservaciónGuantiva – La Rusia – Iguaque. 9Además de las estrategias de conservación sediseñó una estrategia de comunicación con elfin de divulgar el proceso de planificación y susresultados a nivel nacional, regional y local.El trabajo de planificación fue cofinanciado porMac Arthur Foundation, TNC, USAID y la FundaciónNatura.RESULTADOS E IMPACTOEl principal resultado del proceso de planificaciónfue definir la «Estrategia de Desarrollo Sostenible- Corredor de Conservación Guantiva- La Rusia-Iguaque» 10 cuya importancia es haber permitidogenerar espacios y visiones regionales que trascendieronlas dinámicas municipales que tradicionalmenteoperaban en la región.Esta estrategia permitió especialmente generarprocesos de concertación entre entidades públicas,privadas y del tercer sector, del orden nacional,regional y local, ayudando a generar impactosimportantes en la zona a mediano y largo plazoy permitiendo articular intereses de las institucionesestatales, las organizaciones civiles y las comunidadesde base alrededor de las posibilidades dedesarrollo de la región.A partir de las estrategias identificadas se han ejecutadoprogramas y proyectos para el Corredorbajo la coordinación de la Secretaría Técnica queejerce la Fundación Natura.8. La metodología estructurada se conoce como Enhanced 5 S por las siglas eninglés de objetos, amenazas, fuentes, estrategias y monitoreo, desarrolladapara los portafolios de conservación por The Nature Conservacy.9. Para mayor información ver: «Estrategia de Desarrollo Sostenible Corredor deConservación Guantiva - La Rusia – Iguaque». Documento anexo.10.Para consultar este y otros documentos relacionados ingresar a www.corredordeconservacion.org


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaComo resultados específicos del proceso de planificaciónse destacan:• Producción de información y documentaciónsobre la región —ver www.corredordeconservacion.org—.Se generaron espacios virtualesde discusión técnica alrededor de las amenazasal recurso forestal y diferentes posibilidades deintervención.• Desarrollo del primer simposio internacionalde roble y ecosistemas asociados.• Generación de las agendas ambientales depaz para el roble y el agua por medio delas cuales se articulan diferentes entidadeslocales. Actualmente son procesos autónomosfinanciados por la Unión Europea, Ecofondo,Planeta Paz y la WWF Colombia.• Convenio interinstitucional para desarrollaracciones de conservación en el Corredor,permitiendo la articulación entre diferentesentidades administrativas —locales y regionales—con unidad de criterio.• Selección del Corredor para la inversión derecursos de canje de deuda y cooperacióninternacional con el fin de desarrollar laestrategia. 11Mediante la estructuración de las estrategias así identificadasse han generado estos resultados específicos:1. Desarrollo de buenas prácticas agrícolas.Se diseñó y está en ejecución un programa paramejorar las condiciones ambientales y socialesde las fincas productoras de café mediante la estructuraciónde la norma Rainforest Alliance, queincluye cumplir diferentes criterios: sistema degestión socioambiental, conservación de recursosnaturales, bienestar social y manejo integrado dela finca.Este programa, que se inició con 275 ha certificadasen 21 fincas, ha logrado un crecimiento promedioanual superior al 350 por ciento —en 2005 y 2006tuvo un crecimiento superior al 400 por ciento—.Se resaltan los siguientes logros:• Recuperación de sombrío en los cultivos decafé, mejorando la calidad del producto final yla conectividad biológica de las fincas 12 dándolemayor estructura al Corredor.• Recuperación de especies nativas para sombríode café garantizando la biodiversidad ylos hábitats naturales del Corredor.• Aumento entre 10 y 15 por ciento de los ingresosde los productores.2. Aplicación de incentivos económicos a la conservaciónde bosques.Puesto que en el Corredor todos los bosques son depropiedad privada y sus dueños son ganaderos pequeñosy medianos que en su mayoría han dejadobosques en las zonas más escarpadas y empinadasse ha mantenido una masa de bosques cuya áreade desmonte no ha cambiado significativamenteen los últimos 25 años.La posibilidad de pago por un servicio ambientalque compense en un porcentaje la acción de conservaciónde bosques por sus propietarios llevóa la Fundación Natura a negociar y estructurarincentivos de exención de impuestos predialesen Onzaga, Encino y Coromoro, municipios quecubren un área representativa de bosques dentrodel Corredor.Esto implicó el diseño del esquema de negociación,el cual llevó a desarrollar una metodologíade trabajo que permite elaborar un sistema deinformación geográfico predial, identificar losflujos económicos de pago por impuesto predial,constituir un grupo de trabajo con el Concejo Municipaly negociar los porcentajes de exención conel gobierno municipal.Durante 2005 se beneficiaron 94 de un total de 190propietarios de la zona escogida. En esta etapa secubrieron 3396 ha de bosque efectivo bajo la figurade protección en prueba —43 por ciento—.Durante el 2006 se vincularon al incentivo 84 predios,cubriendo 2938 ha de bosque. Finalmente enlos municipios de Coromoro y Onzaga en 2006se logró el acuerdo municipal y en 2007 entró envigencia el incentivo, con un potencial de cubrimientode 8900 ha de bosque y 320 beneficiarios.11. Se creó la convocatoria «Corredor Andino de Bosque de Roble» en el marcodel Forest Conservation Agreement del Fondo para la Acción Ambiental y laNiñez - Colombia.12. En este sentido la región caficultora es prioritaria puesto que la producciónbajo sombra genera conectividad entre los bosques andinos superiores a los2000 m de altura y los bosques secos por debajo de los 1200 m de altura.35


Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservación de la Biodiversidad en el marco del Enfoque Ecosistémico3. Reconversión de sistemas ganaderos convencionalesa sistemas silvopastoriles.Uno de los criterios principales para la planificaciónparticipativa del Corredor fue reconocer elcontexto productivo y económico de las comunidadesasentadas en la región. En este sentido laestrategia para mitigar la amenaza a los bosques deroble y páramos producida por la «ganaderización»se estructuró de forma que propiciara una mayorproductividad de las áreas actualmente destinadasa pastoreo, el desalojo de unidades ganaderas delos ecosistemas de páramos y la estructuración deun proceso de restauración productiva y protectorahacia la conectividad de las principales áreas debosque de roble.En las áreas de amortiguación del Santuario deFauna y Flora Guanentá 13 se ha logrado la estandarizaciónde un método de planificación predial,la formulación y aplicación de herramientas parala conservación de bosques en propiedad privadaa través de acuerdos de conservación producción,un modelo particular de reconversión de sistemasganaderos convencionales extensivos de alto impactoa sistemas silvopastoriles altamente productivosy eficientes y una estrategia de restauraciónproductiva y protectora aplicada en microcuencasabastecedoras de acueductos veredales.En este proceso están involucradas 26 familias en860 ha de mosaicos de paisajes ganaderos.CONCLUSIONESEL ENFOQUE ECOSISTÉMICO EN LA GESTIÓN DELCORREDOR• El proceso de planificación regional del Corredorllevó a la sociedad a identificar sus principalesvalores de conservación en su territorioy a identificar las gestiones necesarias paramantener o mejorar los recursos naturales.• Aún no se puede concebir como un procesodescentralizado de gestión, pero se avanzó haciala incorporación de las opiniones y deseosde un grupo de personas que viven y se sustentande la riqueza de la región; se adelantó un13. Área protegida manejada por el Gobierno.14. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.proceso de planificación con participación deun sector amplio de la sociedad.• También se desarrollan acciones con la participaciónde cada uno de los propietarios,productores o grupos —para los sitios prioritarios—donde ellos toman decisiones voluntariasde manera individual y colectiva.• Uno de los mayores impactos del ejercicioha sido identificar una unidad geográfica deescala regional que unifique criterios a nivelbiogeográfico. En ese sentido las acciones desarrolladasa escala local están diseñadas paratener impacto en ecosistemas adyacentes.• Reconocimiento del ejercicio de planificacióncomo modelo de planificación regional en elpaís y a nivel internacional y ha sido replicadoen escenarios con condiciones similares.• Disponibilidad de información actualizadasobre la zona para la cualificación de los diferentesactores en la toma de decisiones —institucionalesy locales—. Fuente de informaciónpara colegios, escuelas, universidades y otrasentidades educativas de la región.• Incidencia en la toma de decisiones alrededorde la veda del roble en Colombia. Comoproducto de las discusiones generadas sobre eltema el MAVDT 14 reversó la normatividad queregula el uso del roble en el país, permitiendola conservación del recurso y la puesta en marchade una propuesta de manejo del mismo.• Ha existido una participación de diversos sectoresde la sociedad: autoridades ambientalesregionales, parques nacionales, municipios,grupos locales organizados gremios productores,organizaciones ambientales no gubernamentales,centros de investigación, individuos.También diversas disciplinas, económicas,sociales y biológicas.• Se han gestionado procesos que buscan compensarlos esfuerzos de conservación de lascomunidades del Corredor mediante la orientaciónde incentivos que promuevan usos yconservación de la diversidad, buscando susostenibilidad en el largo plazo.• Se busca que las acciones de conservar, usary proteger tengan como producto el beneficiodirecto del usuario de la diversidad.36


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica4.El Proyecto Páramo Andino: un ejemplo de aplicacióndel Enfoque Ecosistémico a nivel de paisaje regionalRobert Hofstede 1INTRODUCCIÓNEl páramo es el ecosistema que se encuentra porencima de la línea de bosques andinos y pordebajo de la nieve perpetua, en los Andes del Norte,entre los 3500 y los 4700 msnm (Luteyn 1999).Los páramos forman un corredor interrumpidoentre la cordillera de Mérida en Venezuela hasta ladepresión de Huancabamba en el norte del Perú,con dos complejos más separados, los páramosen Costa Rica y la Sierra Nevada de Santa Martaen Colombia y con una continuidad en el sur, lajalca peruana. Los páramos se caracterizan portener una gran diversidad biológica, cultural yde paisajes. Es el ecosistema no forestal de altamontaña más biodiverso (Smith & Cleef 1988).Aunque existen muchas extensiones de páramosin ninguna presencia humana, algunas cuentancon diversos grupos entre indígenas y mestizosque las usan para actividades de ganadería extensivay cultivos de papa. Hofstede et al. (2002)estiman que menos de un tercio de todos los páramosse encuentra sin uso humano importantey que el resto está habitado y modificado por sushabitantes.Este ecosistema es importante por su gran capacidadde regulación hídrica, por su belleza escénicay por su valor espiritual y ritual. Como haydiferentes intereses en el páramo debido a su ricabiodiversidad, a la presencia de miles de habitantes,a su importancia como regulador hídrico y aque es un ecosistema transfronterizo no se puedeadoptar un solo objetivo de conservación. Por esto1. Robert Hofstede. IUCN Regional Office for South America. Casilla 17 - 17 - 626.Quito – Ecuador. robert.hofstede@sur.iucn.orgel páramo es un ejemplo ideal para la aplicacióndel enfoque ecosistémico.Historia de conservación de páramos: manejo integradocomo necesidadEn todos los países el tomador de decisiones directoen el páramo —por mucho tiempo no tenidoen cuenta— es el campesino minifundista. Esteforma el grupo de actores más numeroso, másdirecto y que más influencia tiene. La conservaciónefectiva del páramo requiere de un adecuadoentendimiento de las tendencias que determinanel uso de la tierra en la alta montaña a largo plazo.Desafortunadamente en este momento no hay suficientesoportunidades alternativas de uso de tierraspara la gente y por esto el avance del límite dela agricultura sigue afectando las áreas remanentesde conservación.En las últimas décadas se han hecho varios esfuerzosde conservación que han bajado su tasa detransformación. Sin embargo, la mayoría de estosproyectos son específicos y tienen poco impacto anivel nacional y regional porque no incluyen losaspectos sociales, históricos, políticos, institucionales,económicos y biogeográficos relacionadoscon la conservación. Además, por la gran variedadde aspectos resulta una situación diferente en cadapáramo y esto dificulta los esfuerzos. Además, generalmentelos proyectos son locales y carecen deuna visión transectorial.Como resultado la conservación del páramo comoecosistema, con su función de corredor internacionaly su importancia como regulador hídricopara varias cuencas mayores —incluyendo la delAmazonas y la del Orinoco— sigue siendo ame-37


El Proyecto Páramo Andino: un ejemplo de aplicación del Enfoque Ecosistémico a nivel de paisaje regionalnazada por la ausencia de una visión integral einternacional. Hofstede (2001) después de analizarlas lecciones de proyectos de conservación endiferentes países concluyó que especialmente parael páramo es mejor considerar el manejo integralparticipativo en vez del manejo de protección totalde grandes áreas porque no hay un apoyo dela sociedad para la protección total debido a quela gente necesita el páramo para su desarrollo. Alpáramo hay que manejarlo por fuera del páramoporque es un ecosistema frágil.En el Ecuador se aplicó el manejo integral participativodel páramo en un proyecto financiadopor el Gobierno de los Países Bajos entre 1998 y2002. De él surgieron varias lecciones importantesque están formando la base para el manejo actual(Mena 2002): (a) La base del éxito del manejo integradode los páramos es el buen manejo del conocimiento.(b) Se deben incluir diferentes gruposde actores. (c) Demostrar éxito es básico para elcambio de actitud. (d) La comunicación es clavepara la extensión. (e) Crear un marco institucionaly político positivo.El Proyecto Páramo Andino, PPA: aplicación del enfoqueecosistémico a nivel andinoBasados en las experiencias locales del Ecuador enel 2003 los cuatro países de Sudamérica con páramo,ONGs y universidades acordaron una estrategiaregional para la conservación de los páramosbajo el enfoque ecosistémico a nivel del paisaje ensu totalidad. Esta iniciativa —Proyecto PáramoAndino, PPA— está recibiendo la mayor cantidadde inversión internacional, del GEF a través delPNUMA, para un solo proyecto de conservaciónde páramo. El proyecto reconoce que las mayoresamenazas a la diversidad del páramo son resultadodirecto de los actores sociales que viven y usan losrecursos naturales dentro de él y la demanda externapara sus bienes y servicios. Reconoce ademásque la conservación efectiva de la biodiversidaddel páramo es difícil por las causas subyacentesque pertenecen a otros niveles y sectores.Estas causas incluyen temas tan diversos como laexcesiva dependencia a la agricultura clásica, ladesarticulación de esfuerzos de planeación y deejecución a nivel local, nacional y regional, unadébil coordinación de políticas intersectorialesque promuevan el manejo integral de ecosistemas,la falta de políticas y de instrumentos de políticaa todo nivel, la falta de una estrategia de conservacióninternacional efectiva para ecosistemas ycuencas transfronterizas, experiencia y capacidadlimitada a todo nivel, la subestimación y la pérdidade conocimientos y de prácticas ancestrales, lafalta de conciencia pública sobre este ecosistema yla falta de información adecuada disponible parael apoyo a la toma de decisiones.Para manejar estas causas subyacentes diversas elPPA está aplicando de forma planificada el enfoqueecosistémico al manejo integrado del ecosistemapáramo a nivel regional y a nivel de todo el paisajealto andino (Hofstede 2006). Todavía no se puedehacer una evaluación exhaustiva de la aplicaciónde sus principios, pero sí unas observaciones deestos primeros años del Proyecto.Principio 1: La gente forma parte integral del ecosistemay la gestión es una decisión social. En unecosistema con tanta presencia e historia humanaes imposible considerar que se podría conservarsin considerar a sus habitantes como parte integral,que intervienen e intervendrán continuamente. Elhecho de que su población sea de las más pobreshace muy importante éticamente buscar alternativasque creen bienestar paralelo a la conservación.Esto significa que la gestión es una decisión socialque de otra forma no es aceptada ni aceptable. Esteprincipio se acerca mucho al modelo de tomade decisiones en pueblos indígenas andinos en losque cualquier decisión sobre el uso de la tierra setoma con base en un consenso social.Principio 2: Descentralización. Como el tema deconservación de páramo está relacionado con elagua y como en todos los países el manejo del aguaes descentralizado, este principio es muy adecuado.Además, en un ambiente descentralizado esmás fácil lograr que los objetivos de conservaciónestén basados sobre una decisión social, ya quelos gobiernos locales están más cerca de los habitantes.Estos están marginados socialmente y notienen acceso a las decisiones de niveles mayoresde gobierno. En muchos casos eligen trabajar conel nivel más descentralizado dado que entre mayor38


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricael nivel de centralización, mayor la desconfianzaentre los pobladores rurales.Principio 3 y 7: Efectos sobre otros ecosistemas y laconectividad temporal y espacial. El páramo formaactualmente un archipiélago de grandes y pequeñasextensiones, con bosque de niebla alrededor,que en su mayoría ha desaparecido y ha sido reemplazadopor cultivos y potreros. La justificaciónpara un buen manejo del páramo es justamente suimportancia por el agua. Los ecosistemas vecinostienen su efecto: es importante si al lado del páramohay un área natural o una intervenida. El contextohistórico es clave para entender la capacidadque tienen el ecosistema y el sistema social de asumirlos cambios en el manejo. Se ha observado quedos áreas pueden tener el mismo contexto social yecológico, pero si su historia de uso o las externalidadeseconómicas son muy diferentes, su modelode manejo puede resultar completamente distinto(Recharte & Gearheard 2001).Principio 4: Contexto económico. La valoracióndel ecosistema, tanto en la búsqueda de oportunidadesde desarrollo para sus habitantes comopara su conservación, es la base para demostrar ala sociedad la utilidad de un buen manejo. Los sistemasde compensación y de gestión de serviciosambientales, especialmente del agua, de la bellezaescénica y del carbono almacenado son factoresimportantes. Existe resistencia contra el conceptode pago por servicios ambientales, especialmenteen áreas con gran presencia de pueblos indígenas,ya que pone el derecho a los servicios ambientalesen un marco de mercado.Principio 5 y 6: Estructura, función y límites. Elproyecto considera todo el ecosistema páramo ensu mayor extensión, incluyendo todos sus paisajesy ecosistemas asociados como los bosques enanosy los humedales. Un conflicto en la aplicación deeste principio es que se sigue trabajando en sitiosdemostrativos y se espera que sus lecciones seanreplicadas y extendidas a otras áreas. Sin embargo,la experiencia muestra que el complejo de condicioneses tan variable, que no existen dos áreas depáramo con el mismo contexto. Por esto la replicaciónen sí no es posible, pero la aplicación delecciones positivas de un área a otra sí.Principio 8 y 10: Objetivo integrado a largo plazo.El proyecto tiene el objetivo de conservar la biodiversidad,manejar los recursos hídricos y buscaroportunidades de bienestar en los habitantes delpáramo; es a largo plazo y busca el equilibrio entreecosistema, habitantes y funciones.Principio 9: Reconocer la dinámica. Hay autoresque consideran al páramo como paisaje cultural(Suárez 2002). De hecho es utópico pensar quese pueda conservar en su estado original. Comoel objetivo es integrado —biodiversidad, agua ydesarrollo local— se debe trabajar para lograr unbalance entre los tres, en donde existan una interaccióny una dinámica entre el uso de la tierra, lacapacidad de regulación hídrica y la biodiversidad.Reconocer esta dinámica es básico para establecerque el manejo adaptativo es más apropiado queel manejo planificado. En sitios demostrativos lacomunidad aplica su plan de manejo comunitariomediante la investigación - acción participativa.Con esta metodología los propios actores observanel efecto de sus acciones y con la evaluaciónde los resultados pueden ajustarla continuamente.Este concepto se puede aplicar también a las políticasde los gobiernos locales que deben crear unambiente facitador para el manejo de los páramosen su jurisdicciónPrincipio 11: Usar toda la base de conocimientodisponible. Aunque hoy en día el páramo es unecosistema bien estudiado, todavía falta aumentarla base de conocimiento, fundamental para elmanejo de conflictos. Por otro lado es necesarioconocer la diversidad de las condiciones del páramopara poder optimizar la experiencia. Con estefin se está diseñado un sistema de informaciónsobre el páramo, abierto al público y conectado alos mecanismos de facilitación que los países estándesarrollando bajo el compromiso con la Convenciónde Diversidad Biológica (Clearing HouseMechanisms).Principio 12: Institucionalización en diferentessectores. Uno de los grandes problemas de los esfuerzosanteriores de conservación de los páramosha sido su concentración en el sector ambiental.Este proyecto parte de una incidencia directa enlas instituciones de otros sectores que tradicional-39


El Proyecto Páramo Andino: un ejemplo de aplicación del Enfoque Ecosistémico a nivel de paisaje regional40mente no están asociados con conservación, comoinfraestructura, defensa y minería. El GrupoPáramo ha logrado convocar diferentes actores detodos los sectores a nivel local, nacional y regional(Hofstede & Mujica 2002). La principal lección deesta experiencia es que una plataforma de esta diversidadprobablemente no llega a consensos, peroel debate continuo, el intercambio de visiones y elsolo hecho de estar en comunicación es un logroimportante.CONCLUSIONESDurante varios anos de aplicación del manejo integraldel paisaje de páramo a nivel local y nacional,y de planeación de su manejo a nivel regional, sepuede concluir que entender la complejidad de lasituación geográfica, ecológica, social y política deun paisaje transfronterizo es la base de su manejoadecuado. Tomando en cuenta los múltiples beneficiosy los intereses diferentes en páramo paragrupos humanos tan distintos —con un enfoqueque conecta actividades de manejo a diferentesescalas y que incluye beneficiarios directos en elmanejo del ecosistema— es factible obtener uncamino para la conservación así como el proveera la población local con una base sustentable parasu bienestar.La aplicación del enfoque ecosistémico en un paisajetransfronterizo andino demostró que muchosprincipios se corresponden muy bien con la visiónholística de las culturas andinas y por esto su aceptaciónes relativamente fácil. También se observóque un elemento crítico en el manejo integradode un ecosistema tan complejo es la replicación,por la situación única que se encuentra en cadapáramo individual. Por esto la base del éxito es lametodología investigación - acción participativa yel manejo adaptativo. Mayores dificultades existencon la continuidad de la gestión y con la inclusiónde temas de conservación en otros sectores distintosdel ambiental y social. Lo aprendido en elpáramo puede ser un modelo para aplicar en otrosecosistemas que están bajo condiciones similares.AgradecimientosEl Proyecto Páramo Andino es ejecutado por CON-DESAN, Ecociencia, la Universidad de los Andes,The Mountain Institute, el Instituto Alexandervon Humboldt y las universidades de Amsterdamy Wisconsin, en colaboración con muchas organizacioneslocales. Cuenta con la financiación delGEF a través de PNUMA. El autor fue coordinadorde este proyecto durante el período 2003-2005y agradece al coordinador actual —Bert de Bievre—la autorización para la presentación del casoen nombre del proyecto.LITERATURA CITADACastaño, C. (ed) 2002: Páramos y ecosistemas altoandinos de Colombia en condición hotspot yglobal climatic tensor. IDEAM, Bogotá.Hofstede, R., Coppus, R., Mena, P., Segarra, P.,Wolf, J., Sevink, J. 2002. The conservation statusof tussock grass paramo in Ecuador. Ecotrópicos15 (1): 3-18Hofstede, R. Mujica, E. 2002: Birth of the PáramoGroup: An international network of people,institutions, and projects working on páramo.Mountain Research and Development 22 (1):83-84.Hofstede, R., Segarra, P., Mena, P. 2003. Los páramosdel mundo. Quito: IUCN, Global PeatlandInitiative, Ecociencia.Hofstede, R. 2006. The ecosystem approach appliedto the conservation of the páramo ecosystem inColombia. In: Price, M. (ed) Global Change inMountain Regions. Sapiens Publishing, Duncow(UK): 237-238.Llambi, L.D., Smith, J.K., Pereira, N., Pereira,A.C., Valero, F., Monasterio, M., Dávila, M.V.2005. Participatory Planning for BiodiversityConservation in the High Tropical Andes: AreFarmers Interested? Mountain Research andDevelopment 25(3): 200–205.Luteyn, J. L. 1999: Páramos: A Checklist of plantdiversity, Geographic Distribution and BotanicalLiterature. Memoirs of The New York BotanicalGarden 84.Mena, P. 2002. Lecciones aprendidas en las alturas:una sistematización del Proyecto Páramo. AbyaYala / Proyecto Páramo, Quito.Recharte J., Gearheard, J. 2001. Los páramos altamentediversos: ecología política de una ecorregión.In: Mena, P., Medina, G., Hofstede,R. (eds), Los páramos del Ecuador. Particularidades,problemas y perspectivas. Abya Yala /Proyecto Páramo, Quito.


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica5.Sistema de Humedales Paraguay-Paraná.Una iniciativa en marchaJulieta Peteán 1INTRODUCCIÓNEl marco de la Iniciativa del Sistema Paraguay-Paraná es el Enfoque Ecosistémico, EE. Buscaun balance apropiado entre la conservación, eluso sostenible de la diversidad biológica y lasnecesidades de las personas que dependen delSistema, teniendo en cuenta que la participacióninformada es clave para la toma de decisionessobre el uso de los recursos naturales en una formajusta y equitativa.Hace más de una década un grupo de organizacionesde la sociedad civil junto con algunos sectoresde gobierno de los países de la Cuenca lograron darun fuerte impulso hacia el desarrollo de una visióncompartida del manejo del Sistema de HumedalesParaguay-Paraná. Desde la Coalición Ríos Vivoslanzada en la década de los años 90 hasta la RedPantanal en Brasil, la Redepesca en Argentina yFigura 1: Mapa Sistema Paraguay-Paraná. Fuente Fundación PROTEGER1. Coordinadora Programa Agua, Humedales y Pesca. Fundación PROTEGER.Miembro CEM-IUCN.41


Sistema de Humedales Paraguay-Paraná. Una iniciativa en marcha42Cono Sur y una más amplia propuesta de Alianzadel Sistema se ha ido fortaleciendo una verdaderared de emprendimientos a lo largo del corredor.En este documento se intentarán seguir los cincopasos propuestos por Shepherd (2006) para analizarla aplicación de los 12 principios. Tanto losprincipios como este ordenamiento en pasos representanuna guía y una herramienta de análisispara la Iniciativa.Paso A. Determinando los actores principales ydefiniendo el área del ecosistema(Principios 1, 7, 11 y 12)El sistema de humedales ubicado en la planiciecentral de la Cuenca del Plata, desde el Pantanaly el río Paraguay hasta el valle aluvial del Paranámedio e inferior y el Río de la Plata se considera elcorredor de humedales de agua dulce más extensodel planeta. Con un largo de más de 3400 kilómetrosde ríos libres de represas, este macrosistemade humedales tiene el «área ecológica» definida.Las acciones apuntan a la definición del «área operativa»junto con los actores relevantes, quienes ensu mayoría están identificados y participando endiferentes niveles, adquiriendo capacidades paratrabajar en el abordaje de las crecientes presionessobre el sistema y sus posibles soluciones.La iniciativa incluye la construcción de capacidadescon los diferentes tipos de actores, principalmentelos primarios, para establecer las prioridadesde acción y las estrategias de manejo y generarlos adecuados espacios de participación paradebatir con los actores secundarios y terciarios,principalmente los gubernamentales.ANÁLISIS DEL ÁREAEl Sistema de Humedales Paraguay-Paraná funcionacomo una unidad ecológica y cultural. Ocupaun lugar central en la Cuenca del Plata, la mayorde Sudamérica después de la del Amazonas.El área de manejo está subdividida teniendo encuenta criterios científicos sobre sistemas ensambladosde humedales; el tamaño de estas subdivisionesresponde a las capacidades de manejoexistentes, conocimiento y experiencia. Es clave elacompañamiento de las organizaciones de la sociedadcivil que lideran la Iniciativa. Se tienen encuenta también los límites administrativos y legales,no como barreras sino como elementos principalesa considerar en esta cuenca compartida.Esto es posible gracias a la creciente participaciónde los gobiernos locales y nacionales a través de losMinisterios de Medio Ambiente y de las Cancilleríasde los cinco países, quienes han signado el Acta dePoconé en el año 2005 tendiente a definir juntocon la sociedad civil y las comunidades localesestrategias y directrices de un programa quefortalezca al conjunto de actores en diálogo con losgobiernos, instituciones financieras y tomadoresde decisión, integrando los programas sustentablesya existentes en la cuenca y construyendo unaagenda de cooperación. Posteriores reunionesregionales hechas en Buenos Aires en septiembredel 2006 y julio del 2007 con representantesgubernamentales, de ONGs y de comunidadespermitieron avanzar en la propuesta.El área seleccionada para los objetivos de largoplazo es todo el Sistema de Humedales Paraguay-Paraná. Sin embargo las unidades de manejoefectivas en el corto plazo van siendo establecidaspor los usuarios comprometidos, quienes definenel manejo de los ecosistemas a través de los usos quehacen de la biodiversidad y el paisaje. Los usuariostoman decisiones junto con los manejadoreslocales y regionales de los recursos.Los diferentes actores que intervienen para buscarlas medidas de manejo más apropiadas para elsistema, o alguno de sus recursos, tienen interesesdisímiles y en algunos casos contrapuestos. Deesta forma los ecosistemas se definen según losintereses de los usuarios; así generalmente sepueden identificar mejor los límites del ecosistemay quiénes deben interactuar —personas, grupos,instituciones— para la negociación y toma dedecisiones de manejo. El resultado es un mosaico deáreas que difieren en tamaño y en algunos casos sesobreponen —definidas por paisajes o ecosistemaso por la distribución de los recursos de interés—,manejadas por los actores involucrados.Las organizaciones líderes de esta iniciativa estánconstruyendo las metas y la visión a largo plazo,pero al mismo tiempo se trabaja en la definición


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricade prioridades de abajo hacia arriba con los actoreslocales.Por ejemplo, en el Sitio Ramsar Jaaukanigás—valle aluvial del Paraná, Argentina, 492000 ha—los principales actores —pescadores artesanales,comerciales y deportivos, concursos de pesca,empresarios turísticos, sector científico técnico,académicos, ONGs, grupos sociales, legisladores,gobiernos de nivel local, provincial y nacional—han firmado una Carta de Intención acordandolos lineamientos básicos y los compromisos detodas las partes interesadas en la conservaciónde los recursos pesqueros y conformando unComité Promotor para el Manejo Sustentable yParticipativo de la Pesca en la región. Este se haconvertido en un espacio de negociación y deformulación de propuestas para establecer reglasde manejo de la pesca fluvial.Paso B. Estructura del ecosistema, función y manejo(Principios 2, 5, 6 y 10)El Sistema de Humedales Paraguay-Paraná esuna de las mayores reservas de agua dulce y debiodiversidad del mundo, que abarca territoriosde Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguaycomo parte vital de la mayor cuenca de Sudaméricadespués de la del Amazonas. Este macrosistemaes el centro de una región de extraordinariovalor ecológico, social y económico, con unaexcepcional biodiversidad y variedad climática,de suelos y recursos acuáticos y un patrimoniocultural único por su rica complejidad ysingularidad. Cumple funciones irremplazablescomo mitigar inundaciones y sequías, recargargrandes acuíferos, mantener áreas de cría de pecesy proveer abundante cantidad de agua dulce demuy alta calidad.Figura 2: Mapa Cuenca del Plata. Fuente Fundación PROTEGER43


Sistema de Humedales Paraguay-Paraná. Una iniciativa en marcha44Su extraordinaria biodiversidad se explica por elaporte de los grandes ambientes sudamericanosque convergen en el sistema: desde la Amazonia, elCerrado y el Gran Chaco hasta la Mata Atlántica, lassabanas y la Pampa húmeda. El manejo sustentablees fundamental para el mantenimiento de los ciclosnaturales, la conservación de la biodiversidad, laprevención de desastres y la sostenibilidad de losecosistemas y las comunidades.A lo largo del corredor existen áreas designadascomo Sitios Ramsar y otras reconocidas por laConvención para el Patrimonio Mundial y comoReservas de la Biosfera del Programa MAB-Unesco.La importancia del sistema viene despertandoun creciente interés internacional reflejado enresoluciones del II y III Congreso Mundial de laUICN y de la Convención de Ramsar y en el apoyode donantes.La renovada adhesión de comunidades, ONGs, académicos,instituciones y gobiernos se manifiestaen el trabajo continuo junto a comunidades localespara conservar las características, la estructuray la función de ecosistemas del corredor quesuministran bienes y servicios cruciales para lasupervivencia de más de 20 millones de personas ypara la sostenibilidad ecológica del sistema comouna unidad compleja.Las poblaciones ribereñas dependen de los recursosde los humedales que son la base de actividadesde gran importancia económica y social. Desde lapesca artesanal y comercial hasta el turismo comunitariosustentable y la agricultura familiar hayuna gama de usos tradicionales que son compatiblescon la conservación del sistema. La puestaen valor de los recursos de los humedales a travésde la capacitación y la sistematización de prácticasambientalmente apropiadas abre el camino para elaumento de los ingresos familiares y la reducciónde la pobreza.Sin embargo se registran presiones antrópicascon consecuencias negativas para el sistema, susciclos hidrológicos y sus poblaciones. Se destacanla expansión de la frontera agrícola con quemay desmonte —principalmente por el auge de lasoja—, contaminación con agrotóxicos y efluentes,erosión de suelos, dragados para hidrovías y grandesproyectos de infraestructura. Son fundamentaleslos esfuerzos que permitan contar con losconocimientos y con las herramientas apropiadaspara determinar cuándo un ecosistema está bajoamenaza debido a que está siendo utilizado másallá de su capacidad.En este sentido se están desarrollando herramientasde mapeo conjunto, de verificación enel terreno, de evaluación participativa de losrecursos, así como actividades de monitoreo porparte de los propios usuarios. El conocimientoinevitablemente es incompleto al comienzo, perocrece con el tiempo, sobre todo cuando se logranestablecer métodos de trabajo coordinado entre lascomunidades y una estrecha relación con el sectorcientífico y académico. Es crucial la construcciónde capacidades y el intercambio de experienciasy lecciones aprendidas entre todos los actoresy sectores involucrados, unificando objetivosde manejo realistas. Además de ser elementosbásicos para el manejo, constituyen un flujo deconocimiento y confianza, en doble vía.El balance entre la conservación y el uso de labiodiversidad se logra a través de la toma conjuntade decisiones y mediante acuerdos de manejo. Elmanejo «al nivel apropiado más bajo» para unmacrosistema como el de Humedales Paraguay-Paraná supone una interacción compleja ya queintervienen tomadores de decisiones de múltiplesniveles, desde gobiernos locales hasta Cancillerías.Se crea un mosaico de manejo superpuesto queincluye personas, grupos comunitarios, organizacionesde la sociedad civil, gobiernos dediferentes niveles en los países y organismosinternacionales, solapados en el sistema. Estemosaico de manejo que atiende temas y cuestionesjurídico administrativas es y debe seguir siendomonitoreado por el grupo —ONGs y gobiernos—promotor de la Iniciativa.Paso C. Aspectos económicos(Principio 4)Durante estos más de diez años de trabajo enel Sistema se han identificado los principalesimpactos sobre la Cuenca y sus humedales, losque responden a intereses económicos que afectanlos ecosistemas y sus habitantes y que por lo tantoinfluyen en la toma de decisiones de manejo.


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaUna de las principales distorsiones del mercadoque afecta la biodiversidad es la sobrevaloración—sobre todo por los gobiernos y algunas empresasprivadas— de la función y los beneficios delmegaproyecto denominado Hidrovía Paraguay-Paraná, propuesta de infraestructura regionalasociada a la exportación, principalmente de sojay minerales, desde los países de la cuenca.Otro gran impacto sobre la biodiversidad y lascomunidades que dependen de los recursosnaturales es la sobrepesca, agravada en los últimosaños por la exportación a gran escala desdeArgentina de unas pocas especies, como el casodel sábalo del Paraná, Prochilodus lineatus.La reducción de las distorsiones del mercadoy el fomento de incentivos que promuevan laconservación del Sistema de Humedales y el usosostenible de sus recursos requieren un mayorconocimiento e interés por parte de los gobiernosy organizaciones internacionales de desarrollo conuna visión de sustentabilidad y equidad.La Iniciativa del Sistema busca fortalecer lasiniciativas regionales y las nuevas formas deintegración sustentables. El enfoque de cuencay del sistema como unidad es esencial parael ordenamiento y el manejo, con una activaparticipación social y de los actores políticos,acorde con una gestión integrada y adaptativaque incluya a los gobiernos locales, provincialesy estatales. Los incentivos positivos para unmejor uso implican un mayor conocimiento ycapacidad para influir en la toma de decisionestanto locales como nacionales e internacionales.Las organizaciones de la sociedad civil estánbuscando recursos para cuantificar los beneficioseconómicos que resultan de un mejor manejo delos ecosistemas.En el Sistema de Humedales Paraguay-Paraná unode los principales retos es la internalización de loscostos y beneficios. Existe un marcado éxodo ruralcon desplazamiento de las comunidades localese indígenas debido a la nueva ocupación y usodel territorio. En el caso de la sobreexplotaciónpesquera las comunidades locales se ven privadasde los recursos que les dan sustento.Ambas situaciones generan serios problemaseconómicos, sociales y de gobernabilidad democráticaen la región. Esto representa por un ladoun reto político y por el otro acciones urgentesde concienciación y construcción de capacidadespara que sean los actores primarios quienes intervenganen la toma de decisiones. Las demandas delos diferentes usuarios de los recursos naturalesdeben ayudar a moldear el uso y manejo sustentablesen la Cuenca.Se hace necesario lograr consenso en las políticassocioeconómicas capaces de revertir la situaciónde las poblaciones tradicionales e indígenasque enfrentan una agravada exclusión social,disgregación, empobrecimiento y deterioro de losrecursos y del acceso a los mismos.Paso D. Manejo adaptativo en el espacio(Principios 3 y 7)Es urgente la elaboración y puesta en práctica deplanes de manejo sustentables y participativospara los Sitios Ramsar, Reservas de Biosfera yotras áreas protegidas del Sistema. En algunos deellos se está trabajando bajo el concepto de manejointegrado y adaptativo. Uno de los objetivos de laestructuración de estos planes es inducir tambiéna un mejor manejo de los ecosistemas adyacenteso asociados.Involucrar activamente, de manera informaday vinculante a todos los actores es clave en losprocesos de toma de decisiones, reconociendo quela gestión participativa y democrática es esencialen la construcción de la sustentabilidad social,ecológica y económica.Paso E. Manejo adaptativo en el tiempoEl objetivo a largo plazo es alcanzar lasustentabilidad para disminuir la degradación delos humedales y sus impactos negativos reflejadosen los crecientes niveles de pobreza y pérdida decalidad de vida de las comunidades y poblacionesribereñas —incluyendo medianas y grandesciudades que dependen de la salud del Sistema—.Se busca el manejo integral, el uso sostenible y laconservación de los ecosistemas, a largo plazo,considerando las necesidades de la sociedad y45


Sistema de Humedales Paraguay-Paraná. Una iniciativa en marchateniendo en cuenta que la sostenibilidad en lageneración de los bienes y en la prestación delos servicios ambientales depende de apropiadascondiciones biológicas, físicas y antrópicas.Para el logro de esta meta de largo plazo se hanplanteado mecanismos flexibles para alcanzarla,con objetivos a corto plazo y herramientas que sevan revisando y actualizando regularmente. Enla propuesta de manejo pesquero, por ejemplo,se realiza un monitoreo permanente por parte delas comunidades de pescadores con el fin de obtenerindicadores de problemas potenciales en elmomento oportuno para ajustar las medidas demanejo.CONCLUSIONESLecciones aprendidas. Ventajas, dificultades y desafíosen la aplicación del EETrabajar en el marco del Enfoque Ecosistémiconos permite plantear la necesidad de la conectividadecológica, económica, social y cultural delSistema, articulando la propuesta con otras iniciativasy estrategias de conservación, planificación yordenamiento del territorio. El EE resulta ser unenfoque que supera otras metodologías, técnicasy herramientas de manejo y que posee un enormepotencial para enriquecer el manejo de cuencas,complementando los enfoques tradicionales.El marco conceptual sólido del EE permite estableceriniciativas de conservación y uso sustentablecon un esquema de gestión a largo plazo,construyendo institucionalidad y aportando a lagobernabilidad a través de procesos de integración.La apropiación y participación —no sólo laconsulta o información sobre decisiones tomadaspor sectores— de los actores involucrados y laconciliación de sus necesidades biológicas, políticas,sociales y económicas es posible gracias a queel EE promueve mecanismos de comunicaciónpara compartir información sobre métodos, actividadesy resultados, incluyendo todas las formasde conocimiento y prácticas.El manejo adaptativo permite así mismo unaadecuación permanente a nuevas situaciones ya los nuevos y variados escenarios. Busca hacermás tangible la compatibilidad entre desarrolloy conservación; posee un fuerte componente debúsqueda de alternativas productivas sustentablespara generar beneficios claros y directos a lascomunidades, organizaciones e incluso privadosinteresados. El Enfoque Ecosistémico introduceel uso sustentable dentro de la estrategia de conservacióny su componente central es satisfacer lasnecesidades de la gente.Al mismo tiempo el concepto general y elconjunto de principios del EE se convierten en elargumento principal para sostener la necesidadde protección de las cuencas hidrográficas y sussistemas asociados. Sin embargo es necesarioseguir trabajando para difundir el concepto y larelación del enfoque con las distintas opciones deconservación, buscando la participación pública através de mecanismos legítimos tendientes a quelos objetivos de gestión de los recursos queden enmanos de la sociedad.Resulta esencial demostrar la aplicabilidad prácticadel EE en experiencias concretas para hacerfrente a los enfoques sectoriales de manejo quehan dominado y siguen prevaleciendo, con undesarrollo descoordinado y fragmentado de losambientes y recursos.Es común que los principios del EE sean aplicadosen forma implícita y parcial con diferentes gradosde intensidad, aunque todavía es poco frecuentesu uso como conjunto completo y articulado deprincipios. Para las comunidades locales que habitanen el Sistema y en general para los puebloslatinoamericanos representa un enfoque muycercano, resultando algo «natural» que ya se vieneestructurando. Esto significa una oportunidad deavanzar en esta región con la aplicación y ajustemás eficiente del EE.Una de las principales dificultades es trabajar adiferentes escalas, tanto espaciales como temporales.Se enfrenta el desafío de desarrollar mayorcreatividad para lograr los objetivos superando lasbarreras jurídico administrativas y de logística yhaciendo frente a los rápidos cambios de escenariossociales y políticos frecuentemente variablesen los países de la cuenca.46


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaEl Enfoque Ecosistémico puede servir comoherramienta de trabajo pero también comoherramienta de análisis. En ese sentido es necesariodesarrollar indicadores guía para una verdaderaevaluación de la aplicación de los principios. Estecuerpo de indicadores y atributos —adaptablesa diferentes contextos— permitirá hacer unanálisis comparativo serio y superar el carácter aveces excesivamente teórico del concepto y de losprincipios del EE.Existe aún insuficiente conocimiento y apropiacióndel concepto de EE a través de procesostangibles y no tanto conceptuales. Son necesariasherramientas y ejemplos de casos con éxito quedemuestren que es viable —ecológica, económicay socialmente— el cambio de uso del territoriomanteniendo los procesos ecológicos. Otro de losdesafíos actuales es evidenciar la efectividad y laconveniencia de compatibilizar la conservacióny el uso sustentable, desarrollando mecanismosefectivos de gestión adaptativa y participativa.LITERATURA CITADAAndrade Pérez, A.; Navarrete Le Blas, F. 2004.Lineamientos para la aplicación del EnfoqueEcosistémico a la Gestión Integral del RecursoHídrico. PNUMA. 110 pp.CDB. 2000. Decisiones adoptadas por la Conferenciade las Partes en el Convenio sobre la DiversidadBiológica en su quinta reunión. 165 pp.Cracco, M. y E. Guerrero (editores). 2004. Aplicacióndel Enfoque Ecosistémico a la Gestión deCorredores en América del Sur. Memorias delTaller Regional, 3 al 5 de junio. UICN. Quito,Ecuador.Peteán, J. y J. Cappato. 2006. Humedales Fluvialesde América del Sur. Hacia un Manejo Sustentable.Proteger Ediciones. 570 pp.Shepherd, Gill. 2006. El Enfoque Ecosistémico: cincopasos para su implementación. UICN, Gland,Suiza y Cambridge, Reino Unido. X + 30 pp.www.proteger.org.arwww.riosvivos.org.brwww.ramsar.orgwww.sur.iucn.org47


Estrategia de conectividad en la reserva de biosfera del bosque Mbaracayú y el Enfoque Ecosistémico6.Estrategia de conectividad en la reserva de biosfera delbosque Mbaracayú y el Enfoque EcosistémicoDanilo A. Salas Dueñas, Edgar García 1ResumenEn la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracayú,Paraguay, se está estructurando privadamenteuna estrategia de conectividad en la cual seestán incorporado aspectos sociales, ambientales yeconómicos que coinciden en gran parte con losprincipios del enfoque ecosistémico y que está generandobeneficios en diversos niveles.INTRODUCCIÓNLa Reserva Natural del Bosque Mbaracayú, Paraguay,fue creada a partir de la Ley 112/91, queestablece un área de unas 64000 ha. Desde su creaciónla administración ha sido designada a la FundaciónMoisés Bertoni, FMB, una ONG sin ánimode lucro que igualmente ha estructurado diversasacciones de desarrollo y conservación. En el año2000 gestionó y logró que se declarara como Reservade Biosfera del Bosque Mbaracayú al área deconservación y la superficie total de la cuenca altadel Río Jejuí, alcanzando en total unas 300000 ha.La Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracayú,RBBMb, es un mosaico de culturas en la queconviven unas 30000 personas de procedenciaparaguaya y brasilera y nativos Guaraníes y Aché,además de pequeños, medianos y grandes productores.En el área se dan los menores índices de desarrollohumano del país y al mismo tiempo desdehace muy poco forma parte de una de las regionesde mayor desarrollo agrícola a gran escala del país.Igualmente, tiene una de las mayores tazas de crecimientopoblacional del Paraguay.Esta variedad de aspectos culturales y sociales seasocia con el hecho de que es un área con una grandiversidad biológica, en la que aún se encuentranremanentes boscosos de más de 10000 ha, lo que laconstituye en un lugar privilegiado a pesar de losaltos niveles de deforestación que históricamentese han dado, especialmente en el departamento,acelerados por la cercanía con Brasil y recientementepor la demanda de terrenos para la agriculturaa gran escala.En este marco se comenzó a delinear una estrategiade conectividad basada en la Visión de Biodiversidadpara el Bosque Atlántico Interior impulsadapor la WWF. Se identificaron dos remanentes conmás de 10000 ha cada uno, uno de ellos pertenecientea la comunidad indígena Chupa Pou, ubicadaen el sector oeste de la Reserva de Biosferay el otro ubicado en la Reserva Natural PrivadaMorombi, ubicada al Sur, más allá de los límitesde la Reserva de Biosfera.Desde del año 2003 el programa institucional de laFMB denominado de Apoyo de Iniciativas Privadasde Conservación asume la misión de estableceracciones con los «grandes propietarios» cuyaspropiedades se encuentran en la RBBMb dado queson relativamente pocos pero con un gran impactodebido a las extensiones de sus propiedades.Es por esta razón que se dio inicio a una Estrategiade Conectividad con ciertas características propiasde la filosofía institucional, que ha sido establecidade modo que contemple resultados en los tres elementosconsiderados como fundamentales parael desarrollo sostenible: ambientales, económicos1. Fundación Moisés Bertoni, Paraguay. dsalas@mbertoni.org.py - danilosalas@gmail.com, egarcia@mbertoni.org.py48


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricay sociales, enfoque que coincide en gran medidacon los 12 principios propuestos por el CEM bajola filosofía del Enfoque Ecosistémico, por lo quese están adoptando los mismos como elementosclaves para ajustar y perfeccionar las acciones enestructuración que se vienen desarrollando.Características de la estrategiaComo fue explicado en el párrafo anterior la estrategiainstitucional contempla tres áreas, las cualeshan logrado diversos resultados en los últimosaños. Si bien el trabajo institucional es de hace másde 16 años, recientemente se ha iniciado un procesosistemático de construcción de conectividad.Hasta la fecha los principales resultados socialeshan sido diversos, destacándose la generación deempleo en indígenas y campesinos, la realizaciónde programas de capacitación en viveros —especialmentecon jóvenes como una forma de evitarla migración—, las campañas por medios de comunicaciónmasiva especialmente en Guaraní, elembellecimiento de escuelas, calles y plazas porparte de la comunidad —con fuerte apoyo y participaciónde diversas instancias locales—, el logrode una mayor conciencia ambiental al hacer quesean las mismas comunidades las que exijan al Estadoel control en temas de cumplimiento de leyesambientales y la creación y consolidación de unComité de Gestión como una forma en la que lasmismas comunidades y autoridades locales ejercenlos principios de autogestión, descentralización yparticipación con equidad.En el área ambiental se han logrado importantesresultados en campos como en el del uso de al menos16 especies nativas, la realización de tesis sobrepioneras del bosque —que no son desarrolladascomercialmente pero que son importantes paraser incorporadas dentro de las especies utilizadasen los procesos de reforestación o recomposicióndel paisaje—, el desarrollo de investigaciones sobrebancos de semillas como forma de obtenerinformación básica inexistente, la instalación deparcelas permanentes para monitoreo, el monitoreode emprendimientos forestales como formade hacer seguimiento a las acciones desarrolladas,el enriquecimiento de bosque con Yerba Matelogrando un valor agregado a la conservación delbosque por parte de los propietarios, la protecciónde cursos de agua y la estabilización de laderas.En el área social se han logrado incrementossignificativos en los ingresos de algunas familiascampesinas e indígenas por la creación de empleorelacionado con tareas de reforestación, recomposicióny enriquecimiento del bosque, un aumentode recursos económicos en la zona producto de laventa de servicios, bienes y materiales por partede las comunidades, la generación de fuentes detrabajo adicionales a las regulares y que el recursoagua sea visto como un bien de capital por partede algunos grandes propietarios al mostrarles lasventajas de las acciones de conservación del bosquey los servicios generados por él.Criterios de aplicaciónPara el logro de los resultados a través de la estructuraciónde diversas acciones se han incorporadounos criterios que determinan las acciones y lasactividades desarrolladas y por desarrollar, partiendode un marco flexible que permite su ajusteen los casos en que se requieran nuevos criterios.Todas las determinaciones se basan en criteriostécnicos y científicos. Es por esto que por mediodel Sistema de Información Geográfico se handeterminado las áreas prioritarias para la reforestacióny las posibilidades reales de establecercorredores de conectividad entre los principalesremanentes boscosos. Igualmente se han generadosistemas de manejo de información que permitenhacer un seguimiento tanto del comportamientode los grandes propietarios con respecto al manejode sus áreas como de las posibilidades de desarrollode acciones con los mismos.Se generó un modelo espacial en donde fueronconsideradas diversas variables como instrumentospara tomar las mejores decisiones; un criterioimportante ha sido el uso prioritario de especiesnativas, especialmente frutales, pioneras y especiesde fácil adaptación a diversas condicionesedáficas. Así mismo, en todos los proceso de reforestaciónse ha utilizado un criterio de responsabilidadcompartida donde tanto el propietariocomo la Fundación asumen costos de las accionessegún acuerdos de negociación logrados de formaindividual.49


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Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaOtro de los criterios es la aplicación de la normativaambiental en términos de apoyar a los propietariosque están dentro de la ley, de forma diferencial conaquellos que no lo están pero se quieren adecuar ala misma y han expresado su interés; así mismo seha dado prioridad a la protección de remanentesboscosos y de cuencas hídricas. Los criteriosexpuestos son solamente una pequeña muestra delos criterios desarrollados.PrácticasLa estrategia de conectividad contempla las siguientesprácticas.1. Corredores verdes: se han identificado áreas,asociadas a cursos de agua, en las que se pretendeproteger la vegetación circundante conel fin de lograr conectividad entre remanentesforestales y favorecer la circulación de fauna.El corredor es considerado como una matrizde uso de suelo y no como una sección rígidade territorio. La estrategia de delimitación decorredores biológicos incluye el establecimientocoordinado de varias actividades humanasen armonía con la preservación del hábitat,como una alternativa a las amenazas surgidascon la extracción de madera, la ganadería y losmonocultivos, que están causando una severafragmentación del hábitat. Entre estas actividadesse pueden citar la forestación, la agriculturaorgánica y el manejo de suelo y agua. Seconsidera muy importante además consolidarel crecimiento económico de las poblacionesadyacentes con el fin de disminuir la presiónsobre los recursos naturales.La FMB cuenta con un equipo profesional quedesarrolla tareas de extensión rural, buscandoestablecer las bases del desarrollo económico concalidad ambiental en asentamientos rurales, algunosde ellos ubicados en los corredores de conectividad,beneficiando a no menos de 500 familiastanto indígenas como campesinas, muchas de lascuales se han incorporado de forma voluntaria aun proyecto de microcrédito solidario.Como estrategia de protección de estos remanentesforestales se ha pensado en el enriquecimientode los mismos con la idea de incluirlos enla economía familiar a partir de la utilización deproductos forestales maderables y no maderables,permitiendo la producción de bienes y serviciosambientales. Este es un modelo piloto de mantenimientode la cobertura forestal, actualmente enelaboración, que busca asegurar el mantenimientode la cobertura forestal en 100 ha de sitios con nacientesde agua y bosques ribereños.2. Establecimiento de unidades de conservaciónprivadas en áreas de importancia biológica yque por su ubicación estratégica con relación alos remanentes boscosos requieren de nivelesmás altos de protección. Según las característicasde las propiedades, disposición de suspropietarios y riqueza biológica se estructurandos figuras de conservación privada:Contratos privados de conservación. Establecidosen la estancia «Rama III», formalizados a través deun contrato privado de conservación firmado entrela FMB y los propietarios e inscritos en el RegistroPúblico de la Propiedad como parte integrante delmismo título de propiedad de las fincas.Reservas Naturales Privadas. Una vez que seandeclaradas por el Estado formarán parte integraldel Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidasde Paraguay. La estancia «Felicidad» se encuentraal final del corredor que une el área núcleode la RBBMb con la comunidad indígena ChupaPou. Cuenta con unas 2000 ha de conservación,en el marco de una propiedad de unas 3000 ha.La Estancia Don Marcelo, con 1800 ha aproximadamente,protege importantes nacientes de aguaque contribuyen al equilibrio de la cuenca. Enestas Reservas Privadas se desarrollarán planes demanejo que aseguren la protección de los recursosnaturales en el marco de una visión de conjunto.En ambas estancias se han iniciado los trabajos paraestablecer cultivos de yerba mate bajo monte, conla finalidad de establecer modelos de producciónorgánica. Dichos proyectos son financiados porlos propietarios y ocupa mano de obra de unacomunidad indígena que, con el apoyo del sectorprivado, ha desarrollado habilidades para el cultivoy procesamiento de este producto.3. Restauración de paisaje forestal a través de unmodelo de reforestación de responsabilidad51


Estrategia de conectividad en la reserva de biosfera del bosque Mbaracayú y el Enfoque Ecosistémicocompartida: el trabajo se desarrolla en tresestancias dedicadas a la producción agropecuariacon énfasis en la ganadería extensiva yel monocultivo agrícola, procesos que generanfuerte presión sobre los recursos edáfico e hídrico.El proyecto es un modelo piloto de 50ha de reforestación en cada estancia, que podráser ampliado a una cobertura mayor previaevaluación de las partes.La reforestación se realizará con 16 especies nativas,entre las cuales se encuentran frutales,pioneras y especies de fácil adaptación a diversascondiciones edáficas. Se ha puesto especial atenciónen combinar especies de reconocido uso poranimales frugívoros así como especies pioneras yde desarrollo más acelerado, basados en estos criteriosy en la disponibilidad de mudas en viveroscomerciales o la viabilidad de producción de lasmismas en corto tiempo.El proyecto de reforestación de responsabilidadcompartida parte de la base del cofinanciamientode las tareas. La diversidad de características de lasestancias y de visión, objetivos y grado de compromisode sus propietarios y administradores haceque en cada una se adopten modelos individualesque obligan al propietario a realizar el mantenimientode las áreas forestadas al culminar el procesode reforestación; los árboles no se podráncosechar para fines madereros, pero si podrán serutilizados como proveedores de productos forestalesno maderables, como por ejemplo, forraje,leña y frutos, entre otros.A propósito, se han seleccionado tres tipos diferentesde propietario:a) Estancia Felicidad, cuyo propietario es unantiguo poblador de la zona que ha manejadosu propiedad desde hace más de 30 años sinproducir cambios considerables en la coberturaboscosa ni en el sistema de producción pecuario;esta es una estancia ganadera con unas1500 cabezas de ganado.b) Estancia Don Marcelo, que puede ser consideradacomo una estancia mediana con unas 2000cabezas de ganado y unas 1500 ha de producciónpecuaria. El manejo de la estancia aún esa nivel familiar pero con personal responsabletanto de la producción pecuaria como agrícola;esta es una estancia en la que se ve un fuerte yconstante incremento en la inversión.c) Estancia Nueva Esperanza, que es un complejoagroganadero que produce unas 45000 ha deagricultura mecanizada y maneja unas 8000cabezas de ganado, en una superficie cercana alas 12000 ha.En todos los casos se ha dado prioridad a la contrataciónde mano de obra local, de manera que lainversión de los propietarios se vea de alguna manerareflejada en la integración de la comunidad alproceso de restauración.CONCLUSIONES• La incorporación de una visión ecosistémicapermite obtener de forma paralela resultadosambientales, sociales y económicos.• La definición previa pero flexible de criteriospara ser manejados como parte del modelopermite la obtención de resultados en escalasde espacio y tiempo complementarias —cuartosa miles de ha y corto, mediano y largoplazo—.• Se requiere individualizar a los actores localesy generar iniciativas acordes con los requerimientosde cada uno de ellos.• El modelo se hace complejo en la medida enque se desarrolla debido a que es flexible y respondea las circunstancias y a la demanda.• La existencia de diversos actores con suspropios requerimientos obliga a constantesinnovaciones.• Las limitaciones de recursos y las imposicionesde algunos donantes de obtener resultadosen el corto plazo son una complicaciónimportante.• La ausencia del Estado puede ser una oportunidadpero también es un problema a superar.• Una biodiversidad con poco interés para algunosdonantes es un obstáculo para el desarrollode este tipo de proyectos en el Paraguay.52


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica7.El Enfoque Ecosistémico aplicado a la gestión del aguaUna perspectiva desde América LatinaEduardo Guerrero Forero 1INTRODUCCIÓNAmérica Latina es una región privilegiada puescuenta con una oferta de agua dulce entre lasmás abundantes del planeta, del orden de unos28000 m3/habitante/año (FAO 2003a, 2007). Contan alta disponibilidad, estos países no deberíantener mayores dificultades en garantizar un accesouniversal de la población a agua potable y saneamientobásico.Sin embargo, la alta oferta hídrica per cápita se verelativizada por la heterogeneidad de su distribuciónespacial y temporal. En efecto, existen limitacionesy riesgos relacionados con la distribuciónespacial del recurso y con la fragilidad de muchasde las cuencas aportantes. Si bien a escala de todala región el agua es abundante, su escasez es severaen algunas áreas densamente pobladas y zonasáridas (PNUMA 2003; FAO 2003a, 2007).A lo anterior se suma que la falta de equidad socialgenera limitaciones a importantes sectoresde la población en el acceso al agua potable y alsaneamiento; esto incluso en países de la regióncon índices aceptables de desarrollo humano. Esevidente que todos los países deben trabajar conmayor decisión para alcanzar las llamadas Metasdel Milenio de Naciones Unidas en esta materia,hasta el año 2015.Más allá de las particularidades de cada país, enrealidad, América Latina como un todo requiereun manejo más integral de sus recursos hídricosque los potencie como factor de desarrollo y aseguresu sostenibilidad en el largo plazo. Es necesarioarticular mejor el desarrollo de políticas yde legislación, las herramientas económicas y eldesarrollo de infraestructura, con la gestión de lascuencas y los ecosistemas aportantes.1. Comisión de Ecosistemas – UICN. Consultor Internacional en Gestión deEcosistemas y Políticas Ambientales.No es casual que el tema del agua se estéposicionando cada vez más en las agendasde la Comunidad Andina de Naciones, CAN,del Mercosur y del Sistema de la IntegraciónCentroamericana, SICA, entre otras instancias deintegración y cooperación. Lo importante ahoraes que este interés se traduzca en acciones másintegradas y efectivas con respecto al manejodel recurso hídrico con beneficios concretos entérminos de calidad de vida y desarrollo.Hacia una gestión realmente integrada del aguaAdemás de voluntad política se necesita profundizaren la aplicación de estrategias y herramientaspara una gestión verdaderamente integrada de losrecursos hídricos. La gestión integrada de cuencas,la gestión integrada del agua y el enfoque ecosistémicoofrecen plataformas útiles en este sentido.Numerosas experiencias piloto se han llevado acabo en América Latina durante los últimos años.En el ámbito del manejo de cuencas hidrográficas,por ejemplo, el último Congreso Latinoamericanodio cuenta de una notable muestra de proyectos einiciativas que vale la pena analizar (FAO 2003b).Igualmente, la Asociación Mundial para el Agua,GWP por sus siglas en inglés, viene divulgandovaliosas experiencias en su Revista de Gestión delAgua de América Latina, REGA, que edita desde2004. La UICN y PNUMA, por su parte, han venidosistematizando y analizando experiencias relativasa la gestión del agua desde la perspectiva del enfoqueecosistémico (Guerrero, De Keizer y Córdoba2006). Gracias al volumen de experiencias acumuladasy a la madurez del debate regional estamosen un buen momento para revisar las leccionesaprendidas, traducirlas en acciones y dar un saltohacia adelante. (PNUMA 2003; UNEP, 2007; FAO2003a, 2007).53


El Enfoque Ecosistémico aplicado a la gestión del agua. Una perspectiva desde América LatinaSon evidentes las coincidencias conceptuales entre losdiferentes enfoques:• Gestión Integrada de Cuencas: el manejo integradode cuencas a través de la participaciónpopular ha sido aceptado ampliamente comoel enfoque que asegura un sólido manejo sosteniblede los recursos naturales y una mejoreconomía para los pobladores de tierras altas,así como para los habitantes de las cuencasbajas (FAO 2005).• Gestión Integrada de Recursos Hídricos, GIRH:es un proceso que promueve el desarrollo coordinadoy la gestión del agua, suelo y recursosrelacionados, para maximizar el resultadoeconómico y el bienestar social de una maneraequitativa, sin comprometer la sostenibilidadde ecosistemas vitales (Asociación Mundialpara el Agua 2000).• Enfoque Ecosistémico: una estrategia para lagestión integrada de los recursos de tierras, hídricosy vivos que promueve la conservacióny la utilización sostenible en forma equitativa(PNUMA-CDB 2000, 2004).Precisamente se ha venido dando una sana revisiónde este tipo de enfoques con el ánimo de mejorarlosy aplicarlos de forma más efectiva (FAO2005; Dourojeanni 2005; Kosten y Guerrero 2005).Más que a competir entre sí estas estrategias estánllamadas a complementarse y reforzarse de modosinérgico. Así es más probable que se avance haciauna situación en la cual las visiones y las prácticasintegradas y sistémicas sean elementos habitualesen los modelos de desarrollo dominantes.¿Por qué el Enfoque Ecosistémico en la gestióndel agua?La gente, el agua y la naturaleza son parte de unmismo sistema. Esto hace necesario que en cualquierpolítica relativa al agua se incorpore unavisión integral y sistémica. En este tema, más queen ninguno otro, los enfoques sectoriales aisladosson muy riesgosos en términos de eficiencia socioeconómicay de sostenibilidad.Las cuencas hidrográficas ofrecen múltiples serviciosecosistémicos y si bien la provisión de agua, laregulación de caudales y la purificación del aguason fundamentales, deben tenerse presentes tambiénotros beneficios y valores ecológicos, culturales,sociales y económicos.Tal como lo hace notar la Evaluación del Mileniode los Ecosistemas, a escala global está afectándoseen sentido negativo la capacidad de los ecosistemaspara proveer de agua dulce y de otros serviciosasociados (Millennium Ecosystem Assessment2005). El enfoque ecosistémico ofrece una estrategiabasada en un cuerpo de principios que integralas dimensiones social, económica y ecosistémicaen la gestión de los recursos naturales y puede sermuy útil para frenar esa preocupante tendencia.Al igual que otras regiones del mundo, AméricaLatina ha contribuido a la construcción conceptualdel enfoque ecosistémico. En esta región elproceso de apropiación ha generado constructivosdebates respecto a los lineamientos y a lasherramientas para su aplicación, los cuales debennecesariamente adaptarse a los contextos propiosde nuestros países. En el caso particular de lagestión del agua la región viene avanzando en laadaptación de los fundamentos y los lineamientosdel enfoque ecosistémico al contexto de los países(Andrade y Navarrete 2004; Kosten y Guerrero2005).Evaluación de estudios de casoCon el ánimo de evaluar la aplicación explícitao implícita del enfoque ecosistémico en la gestiónde recursos hídricos y cuencas hidrográficasUICN realizó, con el apoyo de PNUMA, un análisisde ocho estudios de caso en diferentes países deAmérica Latina (Guerrero, De Keizer y Córdoba2006; Andrade 2006). Esta iniciativa contribuye aentender la manera como se está apropiando el enfoqueecosistémico y aporta lecciones aprendidasy recomendaciones relevantes para su aplicación.Al analizar los estudios de caso se pudo establecerque, en general, no se estaban aplicando todos losprincipios del enfoque ecosistémico a la vez. Solamenteuno de los estudios de caso incorporó los 12principios. Sin embargo fue interesante evidenciaruna tendencia creciente. En efecto, el estudio decaso que menos aplicó los principios incorporó almenos 6 de ellos (Andrade 2006).54


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica••••••••Estudios de caso sobre la aplicación del enfoque ecosistémicoSistema Acuífero Guaraní (Argentina, Uruguay, Brasil y Paraguay)Corredor de Humedales del Litoral Fluvial (Argentina)Cuenca del Lago Titicaca (Bolivia y Perú)Cuenca del Río Pastaza (Ecuador y Perú)Complejo de Humedales del valle del Río Ubaté (Colombia)Complejo Hidrográfico Barra de Santiago - El Imposible - Ahuachapán (El Salvador)Cuencas Asociadas al Volcán Tacaná (Méjico y Guatemala)Tres Ecorregiones Prioritarias – La Montaña en el Estado de Guerrero, Los Tuxtlas en el Estado de Veracruz y la Chinantla en el Estado deOaxaca (Méjico)Estos estudios de caso fueron objeto de un análisis realizado con la participación de las Oficinas Regionales de UICN en América del Sury Mesoamérica, la Iniciativa del Agua y la Naturaleza, la Comisión y PNUMA – ORLAC. Para conocer el marco conceptual, los estudios decaso en detalle y el análisis comparado ver: Guerrero, De Keizer y Córdoba 2006; Andrade 2006.Principios más aplicados:Principio 1: Objetivos en manos de lasociedad.Principio 2: Gestión descentralizada.Principio 7: Escalas espacio - temporalesapropiadas.Principio 10: Equilibrio entre conservación yuso.Principios menos aplicados:Principio 4: Gestión en un contextoeconómico.Principio 6: Gestión dentro de los límites defuncionamiento de los ecosistemas.Algunas de las lecciones aprendidas más relevantesderivadas del análisis fueron las siguientes:• La adopción de un enfoque ecosistémico parael manejo del agua representa un reto tanto técnicocomo político e institucional porque implicaformular objetivos que tengan en cuentala multiplicidad de funciones y valores socialesde las cuencas hidrográficas y de los ecosistemas.En la práctica esto implica la resoluciónde conflictos de intereses entre actores.• Se observa que iniciativas enfocadas solamenteen proteger la biodiversidad no suelen ofrecerbeneficios directos para las comunidades.Cuando los objetivos combinan gestión delagua y de la biodiversidad los actores socialesse involucran más directamente. En un contextode pobreza, la población siempre valorarábeneficios concretos a corto plazo, mientras laacción ambiental prioriza beneficios generalesa largo plazo; el «punto de equilibrio» está enproyectos que logran ambos.• No es suficiente con enfocar el manejo en lasalud de los ecosistemas para maximizar laoferta de servicios de provisión y regulación. Esfundamental honrar los principios del enfoqueecosistémico referidos a la participación de losactores locales en la toma de decisiones.• En un contexto pluricultural como el de lamayor parte de los países en América Latina esesencial equilibrar los criterios científicos conlas visiones y saberes de grupos sociales.CONCLUSIONESEn términos conceptuales existe un gran avanceen América Latina respecto al desarrollo de enfoquesintegrados para una gestión sostenible delagua. A escala piloto también se ha acumulado unacervo importante de experiencias realizadas en elcampo, bajo estrategias como la gestión integradade cuencas hidrográficas y la gestión integrada delos recursos hídricos, GIRH. Esto constituye unabuena base para avanzar en la gestión del agua haciamodelos de desarrollo sostenible. No obstante,en la práctica, la aplicación de estos enfoques, auna escala que tenga incidencia significativa enlos índices ambientales y de desarrollo humano,es aún limitada.El enfoque ecosistémico tiene el potencial decomplementar y de reforzar la gestión integral delagua. En particular, puede enriquecer el tradicionalmanejo integrado de cuencas y complementarlos enfoques tradicionales, así como la GIRH. Paraello es necesario promover su apropiación porparte de todos los actores del agua.55


El Enfoque Ecosistémico aplicado a la gestión del agua. Una perspectiva desde América Latina56En los estudios de caso revisados se apropia muchomás la filosofía general del enfoque ecosistémicoque los principios específicos. Estos han influidoespecialmente en el marco conceptual de los proyectos.Es común que los principios sean aplicadosde forma implícita y parcial, con diferentes gradosde intensidad. Todavía no es frecuente su uso comoconjunto completo y articulado.Por otro lado existe poca coordinación entreagencias nacionales e internacionales respecto alos enfoques de gestión integrada del agua. Seríamuy importante que las diferentes redes, agenciasy organismos internacionales —PNUMA, FAO,GWP y UICN, entre otros— coordinaran mejorsus esfuerzos para generar sinergias entre dichosenfoques.En el contexto de América Latina el enfoque ecosistémicotiene mucho que aportar y debería enfocarsede manera especial en el manejo integradode cuencas y ecosistemas estratégicos proveedoresde agua, en la distribución equitativa del agua y enel estímulo a actividades económicas compatiblescon los Objetivos de Desarrollo del Milenio.LITERATURA CITADAAndrade, A. & F. Navarrete. 2004. Lineamientospara la Aplicación del Enfoque Ecosistémico a laGestión Integral del Recurso Hídrico. Programade las Naciones Unidas para el Medio Ambiente– PNUMA, Oficina Regional para AméricaLatina y el Caribe, Méjico D.F., 110 pp.Andrade, A. 2006. Análisis Comparado de los Estudiosde Caso. En: Guerrero, E., O. De Keizer yR. Córdoba (editores). La Aplicación del EnfoqueEcosistémico en la Gestión de los RecursosHídricos, Co-edición UICN - PNUMA, Quito,pp. 39-58.Asociación Mundial para el Agua, GWP. 2000.Manejo Integrado de Recursos Hídricos. Comitéde Consejo Técnico, TAC, Santiago de Chile,80 pp.Dourojeanni, A. 2005. Condiciones y Patrones deAcción para Fomentar la Gestión Integrada deCuencas Hidrográficas en América Latina. SimposioInternacional sobre Gestión de RecursosHídricos en Cuencas Transfronterizas, Lima,18-20 de mayo, 2005, 61 pp.FAO. 2003a. Review of World Water Resources byCountry. Roma, 110 pp.FAO. 2003b. Resúmenes del III Congreso Latinoamericanode Manejo de Cuencas Hidrográficas(Arequipa, Perú). Oficina Regional para AméricaLatina y el Caribe, Santiago de Chile.FAO. 2005. Preparación de la Próxima Generaciónde Programas y Proyectos de Manejo de Cuencas– América Latina. Actas del Taller Latinoamericano.Editadas por Moujahed Achouri, CarlosCarneiro, Alejandro Mañon, Kyran Thelen yLarry Tensión. Arequipa, Perú, 15-17 de juniode 2003.FAO. 2007. AQUASTAT - Sistema de informaciónglobal sobre el uso del agua en la agricultura y elmedio rural. Consulta en línea: http://www.fao.org/nr/water/aquastat/main/indexesp.stmGuerrero, E., O. De Keizer y R. Córdoba (eds).2006. La Aplicación del Enfoque Ecosistémico enla Gestión de los Recursos Hídricos – Un Análisisde Estudios de Caso en América Latina, CoediciónUICN - PNUMA, Quito, 78 pp.Kosten, S. y E. Guerrero. 2005. Fundamentos parala Aplicación del Enfoque Ecosistémico en elManejo de Cuencas Hidrográficas y HumedalesFluviales. En: Humedales Fluviales de Américadel Sur: Hacia un Manejo Sustentable. EdicionesProteger (Argentina), pp. 169-192.Millennium Ecosystem Assessment. 2005. Ecosystemsand Human Well-Being: Biodiversity Synthesis.World Resources Institute, Washington,D.C., 86 pp.PNUMA. 2003. GEO América Latina y el Caribe– Perspectivas del Medio Ambiente. Programade las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.Méjico D.F., 280 pp.PNUMA-CDB. 2000. Decisiones adoptadas por laConferencia de las Partes en el Convenio sobrela Diversidad Biológica en su Quinta Reunión,165 pp.PNUMA-CDB. 2004. Decisiones adoptadas por laConferencia de las Partes en el Convenio sobre laDiversidad Biológica en su Séptima Reunión. En:Informe de la Séptima Reunión, pp.101-472.UNEP. 2007. Global Environment Outlook - GEO4. United Nations Environment Programme,Nairobi, 504 pp.


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica8.Conocer para respetar: Principios Ecológico - CulturalesIndígenas y el Enfoque Ecosistémico (UICN) en la AmazoniaColombianaCarlos Alberto Rodríguez F., 1 María Clara van der Hammen 2Mónica Gruezmacher 1La relación naturaleza - sociedad y los principiosecológicosEn todas las culturas o grupos humanos la relacióncon la naturaleza se encuentra regida poruna serie de concepciones simbólicas que regulala práctica y una serie de principios que se puedenconsiderar como principios ecológicos, los cualesno siempre son tan fáciles de ubicar y formular,pero siempre están presentes.Cuando se aborda el tema de la relación naturaleza- sociedad en pueblos indígenas de la Amazonia seevidencia de inmediato un modelo de interacciónque ha permitido la continuidad de la coberturavegetal del bosque húmedo tropical y por lo tantoun modelo de conservación de la biodiversidad.Al analizar, con algunos conocedores indígenas,las bases para el funcionamiento de sus modelosde interacción con la naturaleza se llegó a laformulación de unos principios básicos o pilaresdel pensamiento indígena para el buen conviviro el «vivir bien» con la selva. La formulación deestos principios ecológicos se asemeja en muchosaspectos a la de los principios básicos del enfoqueecosistémico propuesto por la UICN.En el presente ensayo se pretenden mostrar y analizarlos principios ecológico - culturales de lospueblos indígenas del medio y bajo río Caquetáen la Amazonia colombiana y señalar sus coincidencias,complementariedades, contradicciones ypotencial de uso con respecto a los 12 principiosdel enfoque ecosistémico a partir de la experienciade trabajo en investigación participativa que seadelanta en esta región por Tropenbos Internacional-Colombia,TBI-Col, y los documentos previos1. Tropenbos Internacional Colombia. Correo electrónico: ftropenbos@cable.net.co2. Universidad Externado de Colombia. Correo electrónico: maria.vanderhammen@uexternado.edu.cosobre el tema publicados por TBI-Col como vander Hammen (1992), Rodríguez y van der Hammen(2000), van der Hammen (2003), Rodríguez yvan der Hammen (2003) y Persoon et. al. (2004).Principios ecológico - culturales de los indígenasamazónicosCon el fin de definir las pautas de manejo del bosquehúmedo tropical en la Amazonia, durante más deuna década se ha venido realizando un trabajoconjunto con varios pueblos indígenas del mediorío Caquetá sobre el uso del bosque amazónico,bajo una metodología diseñada por TBI-Col enla cual se incluyen las concepciones simbólicas,el conocimiento de los recursos, los rituales, lasrestricciones, el consumo y las normas de manejogeneral del territorio tanto a partir de un planochamánico como de un seguimiento cualitativodel consumo a nivel de unidades familiares.Dentro de los temas abordados se incluyó eluso que se le da a los recursos en las diferentesunidades de paisaje, el uso de la vegetación y dela fauna silvestre, incluyendo cacería y pesca yel uso para el establecimiento de los campos decultivo o chagras. En este proceso se ha obtenidouna enorme cantidad de información sobre elconsumo doméstico de productos del bosque, através de la generación de registros diarios a nivelde unidades domésticas.En estos registros se incluye información sobrelas especies, la magnitud de la captura o uso, lasáreas de captura, las técnicas de captura, algunasanotaciones de la biología de los recursos comocontenidos estomacales, tamaños, edad y sexo,así como anotaciones sobre el destino final de losproductos.57


Conocer para respetar: Principios Ecológico - Culturales Indígenas y el Enfoque Ecosistémico (UICN) en la Amazonia ColombianaA partir de los resultados obtenidos se realizaronanálisis conjuntos, tanto de manera cuantitativacomo de manera cualitativa. Uno de los análisisque adquirió mayor relevancia por parte de losindígenas fue el del sentido del uso; es decir, lasbases simbólicas y chamanísticas que rigen el porqué se pueden utilizar o no las especies del bosquey las implicaciones que tiene su mal uso sobre loshumanos.A través de discusiones colectivas y de trabajo individualizadocon algunos conocedores se llegó alplanteamiento de ciertos principios básicos, querigen las relaciones con la naturaleza y que se puedenresumir de la siguiente manera:1.2.3.4.5.6.Existe una cantidad limitada de «energía vital»que debe circular entre todos los seres de lanaturaleza.Todo en la naturaleza tiene su «dueño espiritual»y nada puede utilizarse sin su permiso.Los «dueños espirituales» controlan el mal usode la naturaleza mediante sus armas que provocanenfermedades.El territorio es un espacio multiétnico en elcual cada grupo tiene su propio origen o nacimiento,el cual debe ser mantenido y biencuidado.Cada grupo étnico tiene sus tareas rituales quedebe realizar para asegurar la armonía o elequilibrio en el territorio.La maloca o casa comunal es la unidad básicade interacción con la naturaleza.7.8.9.El chamán es la persona encargada de estableceruna relación equilibrada o armoniosa con lanaturaleza y sus dueños espirituales, mediantepagos y negociaciones simbólicas y rituales.Cada grupo étnico tiene ancestros espiritualescon determinadas especies del bosque, queson sus abuelos y son considerados especiesde alto respeto.Cada animal posee su propio sitio de origeny territorio de ocupación que debe serrespetado.Este corto conjunto de principios posee referentessimbólicos de alta importancia para la vida de losindígenas en el bosque tropical y a su vez funcionacomo base para una regulación más detallada yestricta de las relaciones y del uso de cada unode los recursos del bosque, de la naturaleza delterritorio o del «mundo», tal como se define elmacroterritorio en términos chamánicos.La aplicación de los principios asegura un buenmodo de vivir, pero a su vez señala un principiobásico que subyace a todos: el conocimiento delbosque tropical, de las especies que lo componeny de sus relaciones e interacciones es fundamentalpara entenderlo, puesto que se debe conocer pararespetar y, en este sentido, el conocer el mundoimplica respetarlo. De aquí que la transmisión delconocimiento sobre la naturaleza y su manejo esun deber cultural; lógicamente existe toda una seriede alteraciones y contravenciones en el uso dela naturaleza debido a las nuevas circunstancias,interacciones y amenazas a la integridad culturalque viven en la actualidad la granmayoría de etnias en la Amazonia.58Chamanes curando - Foto: Nicolás Lozano. Archivo TBI-Col.A pesar de los fuertes cambios, losprincipios operan en diversa medida,toda vez que se encuentranasociados a la generación de enfermedades,puesto que toda contravenciónen el uso de los recursos dela naturaleza tiene un castigo por los«dueños espirituales». Este castigo esla enfermedad y en casos extremos lamuerte misma.Como bien puede observarse el establecimientode principios ecológicos


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricaes fundamental y constituye las bases para la acciónsobre el «mundo». De igual manera la formulacióny la aplicación de los principios del enfoqueecosistémico abre toda una serie de opciones y posibilidadesde aplicación en el mundo occidental yen el contexto de los pueblos indígenas.La aplicación de los principios del enfoqueecosistémico puede ser una herramienta bien ampliay poderosa en virtud de lo práctico que puederesultar en muchos contextos institucionales, legaleso en el mismo campo de la investigación.Los principios ecosistémicos en una doble perspectivaLos principios ecológico - culturales de los pueblosindígenas de la Amazonia muestran muchascoincidencias, complementariedades y hasta contradiccionescon los principios del enfoque ecosistémico,tal como lo veremos en los próximosapartados.Los principios que incluyen aspectos sociales —como el principio 1 que hace un reconocimientode que los objetivos de manejo son de orden social,el principio 2 sobre los niveles de descentralizaciónal nivel apropiado más bajo, el principio 11 sobrela integración de todas las formas de informacióno conocimiento relevante incluyendo las prácticasindígenas y locales, así como el principio 12 sobrela integración de todos los sectores de la sociedad—han sido fundamentales para el reconocimiento delos conocimientos y de las prácticas tradicionalesde los pueblos indígenas y para el reconocimientosocial de sus saberes. Se pueden considerar comocomplementarios a los principios ecológico -culturales, puesto que los ubican en una dimensiónmás amplia de la sociedad con la que los indígenasinteractúan.En este sentido, en Colombia ha sido fundamentalel reconocimiento social, institucional y políticode los pueblos indígenas, hasta el nivel que en lalegislación ambiental se reconocen los derechosa la formulación de los planes de ordenamientoterritorial por los mismos indígenas, lo cualse convierte a su vez en una forma de descentralizaciónal nivel más bajo apropiado en términosadministrativos.Por otra parte los principios relacionados conaspectos de carácter ecosistémico —como elprincipio 3 sobre los efectos en ecosistemasadyacentes, el principio 5 sobre el mantenimientode la estructura y función del ecosistema y losprincipios 7 y 8 sobre las escalas espaciales ytemporales y la conectividad— coinciden en buenamedida con los principios ecológico - culturales yse dirigen hacia objetivos claros de conservacióny bienestar.Existen otros principios del enfoque ecosistémicoque pueden resultar entre contradictorios, distanciadosu opuestos a los principios indígenas,tal como puede suceder con el principio 9 sobreel reconocimiento de que el cambio es inevitable,dado que para los indígenas el conservar el bosquecomo tal se constituye en una prioridad; todaslas acciones de uso deben dirigirse hacia lareconstrucción de la capa vegetal y el manejo delas fases sucesionales que mantengan el bosquesin cambios a largo plazo, puesto que todo deberetornar a los «dueños espirituales».De igual manera los principios 4 y 10 sobre elcontexto económico pueden presentar tanto posibilidadesreales de uso y manejo como serias amenazasdentro del contexto simbólico, al incluirsedentro del mercado. Tal vez el principio 5 alincluir los servicios ambientales puede proyectarbuenas posibilidades de inclusión en el mercado apartir de compensaciones ambientales sin implicaramenazas de uso no sostenible.La comparación de los principios ecológico -culturales de los indígenas amazónicos con losprincipios del enfoque ecosistémico muestran elenorme potencial del claro establecimiento deestas bases simbólicas, conceptuales, culturales einstitucionales que deben regir nuestra práctica opraxis en la relación con la naturaleza o «mundo»,como lo denominan los indígenas.No solo es casualidad o coincidencia que se lleguea los mismos principios o similares. La relacióncon la naturaleza implica un marco de acciónnormativizado de muchas maneras que dé comoresultado un buen modo de vivir o una relaciónbalanceada.59


Conocer para respetar: Principios Ecológico - Culturales Indígenas y el Enfoque Ecosistémico (UICN) en la Amazonia Colombiana60Una clara diferencia de las visiones indígenas yoccidentales está en la escala de las intervencioneso en la magnitud del uso - explotación de los recursosy las visiones de conservación y cambios.Entre los indígenas la ruptura de equilibrios llevaal desorden y este a la enfermedad; el castigo quela naturaleza y sus «dueños espirituales» envían alos humanos para controlar el desorden en el usode los recursos.En el enfoque ecosistémico no se acude a ningúnmarco normativo, como tal, ni a los mecanismosde castigo, pero sí se plantea de entrada que al notener presentes los principios se puede llegar aldesorden y daños ambientales irreversibles y deamplio impacto para la humanidad, lo cual seríaequivalente al desorden y enfermedad que señalanlos indígenas.CONCLUSIONESPrincipios ecosistémicos y diálogo de saberesUno de los mayores desafíos para la aplicación delos principios del enfoque ecosistémico y de losprincipios ecológico - culturales de los pueblosindígenas es el desarrollo de estrategias y deprogramas de investigación participativa, basadosen los principios 11 y 12, que estimulen el diálogode saberes. En este sentido la experiencia detrabajo de TBI-Col durante más de una década enla Amazonia colombiana ha mostrado los alcancesy las posibilidades de aplicación de metodologíasde trabajo participativo en la investigación delmanejo del bosque húmedo tropical por los pueblosindígenas amazónicos. En estas metodologíasse incluyen mecanismos de apoyo para la investigaciónacadémica, para la investigaciónindígena o investigación propia —tal como se hadado a conocer entre las mismas comunidadesindígenas— y mecanismos de coinvestigaciónen los cuales se reconocen y se apoyan diferentesmaneras de generar conocimiento pertinentepara la conservación o la toma de decisiones deconservación, en las negociaciones políticas y dedescentralización administrativa con las autoridadesindígenas locales.En último término se promueve un acercamientoy un reconocimiento pleno de la validez de las distintasformas de concebir y actuar en el mundo,sobre el mundo y con el mundo para asegurarla conservación, entendida como el compartir yconvivir con todas las formas de vida para evitarel desorden y promover el uso equilibrado o el balancepara evitar la enfermedad del planeta.Otro de los desafíos del enfoque ecosistémicoy sus principios es el planteamiento de unaserie de indicadores que permita medir el cumplimientode los 12 principios en varios tiposde aplicaciones, para que a su vez se puedanplantear mejores formas de aplicación de sistemasde monitoreo y seguimiento desde lo localy de manera participativa, que permitan la formulaciónde alertas y la construcción de unmarco normativo más apropiado que asegure elbienestar ecosistémico del planeta como base parael bienestar humano.LITERATURA CITADAPersoon, Gerard; Tessa Minter; Barbara Slee;María Clara van der Hammen. 2004. The positionof indigenous peoples in the managementof Tropical Forests. Wageningen. TropenbosInternational.Rodríguez, Carlos Alberto & María Clara Vander Hammen. 2000. Participatory research forthe development of forest management plans inthe Middle Caqueta Region of the ColombianAmazon en ETFRN News 30. Wageningen.ETFRN.Rodríguez, Carlos Alberto & María Clara Vander Hammen. 2003. Manejo indígena de la faunaen el Bajo y Medio Río Caquetá; tradición,transformación y desafíos para su conservacióny uso sostenible en Memorias V Congreso Internacionalde Manejo de Fauna Silvestre en laAmazonia y Latinoamérica. pp. 325-338. Bogotá.Fundación Natura.Van der Hammen, María Clara. 1992. El manejodel mundo; naturaleza y sociedad entre losYukuna de la Amazonia Colombiana. Bogotá.Tercer Mundo Editores.Van der Hammen, María Clara. 2003. The indigenousresguardos of Colombia; their contributionto conservation and sustainable forest use. Amsterdam.NC-IUCN.


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica9.Aportes del Instituto Alexander von Humboldt a la aplicacióndel Enfoque Ecosistémico en ColombiaMaría Claudia Fandiño Orozco, 1 Fabio H. LozanoZambano, 2 Inés Cavelier Franco 3INTRODUCCIÓNEl presente documento tiene como objetopresentar algunos de los aportes a nivel técnico,conceptual y metodológico que el InstitutoHumboldt ha realizado en torno a la estructuracióndel enfoque ecosistémico en Colombia, con ocasióndel Taller sobre la Aplicación del EnfoqueEcosistémico en Latinoamérica llevado a cabo enVilla de Leyva, Colombia, los días 21 y 22 de juniodel año 2007.Para mostrar estos aportes, este documento haceun análisis a dos escalas. Uno a nivel de direccionamientoinstitucional y otro a nivel de experienciasen casos piloto. Con respecto al primero, serevisaron los Planes Estratégicos Institucionalesdiseñados y ejecutados por el Instituto Humboldten el período comprendido entre 1995 - 2007. Paracada Plan se estudió el grado de incorporación delos principios del enfoque ecosistémico en aspectoscomo el enfoque conceptual y los lineamientosestratégicos, tales como misión, visión, objetivos,metas, principios y estrategias institucionales.El segundo comprendió un análisis de tres estudiosde caso a nivel de proyectos llevados a cabopor el Instituto Humboldt. El primer estudio decaso es la formulación del Plan de Acción Regionalen Biodiversidad para la cuenca del Orinoco,Colombia, proceso de planificación-acción a nivel1. Coordinadora Programa de Investigación en Política y Legislación, CoordinadoraProyecto Biodiversidad y Desarrollo en Ecorregiones Estratégicas Colombia- Orinoquia. Instituto Alexander von Humboldt.2. Investigador Principal líneas de investigación en Paisajes Rurales, ProgramaBiología de la Conservación, Instituto Alexander von Humboldt.3. Coordinadora Proyecto Conservación y Uso Sostenible en los AndesColombianos, Instituto Alexander von Humboldt.de la cuenca llevado a cabo entre los años 2003 y2005 en el marco del proyecto Biodiversidad y Desarrolloen Ecorregiones Estratégicas, Orinoquia.El segundo estudio de caso tiene que ver con elproceso de planificación para la conservación dela biodiversidad en el paisaje rural de la cuencamedia del río Quindío —municipio de Filandia,Quindío—, proceso local llevado a cabo en elmarco del proyecto Conservación y Uso Sosteniblede la Biodiversidad en los Andes Colombianosdurante los años 2003 a 2007. Por último, el usode la biodiversidad por las comunidades localesandinas y sus retos de manejo están incluidosen el tercer estudio. El análisis se centra en losprincipios del enfoque —CDB Decisión VII/11—que se aplican más directamente a los estudiosde caso y que tienen una expresión concreta enlos productos obtenidos y en el desarrollo de losprocesos relacionados.RESULTADOSA nivel del direccionamiento estratégico institucionalDesde su fundación en el año de 1995 el InstitutoHumboldt ha llevado a cabo tres planes estratégicosinstitucionales, 1995-1999, 2000-2004 y 2005-2010,los cuales han sido diseñados con base en su marcolegal, político y técnico y mediante consultas conel Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial, MAVDT, entidades gubernamentalesy privadas relacionadas con la biodiversidad,especialistas de diferentes disciplinas y su propiogrupo de investigadores (IAvH 2006). Comoinstitución de apoyo científico y técnico al MAVDT—Ley 99 de 1993— y en desarrollo del Conveniode Diversidad Biológica, CDB, ratificado porColombia mediante la Ley 165 de 1994, el Instituto61


Aportes del Instituto Alexander von Humboldt, a la aplicación del enfoque ecosistémico en Colombia62Humboldt ha tenido como misión «promover,coordinar y realizar investigación que contribuyaa la conservación y uso sostenible de la diversidadbiológica».Cabe resaltar que para el término biodiversidadel Instituto ha asumido la definición conceptualdel CDB, que incluye los diferentes niveles decomplejidad —ecosistemas, especies y genes— y elestudio de sus diferentes atributos —composición,estructura y función—.En desarrollo de su misión el Instituto ha realizadoaportes al cumplimiento de los tres objetivosdel CDB y de la Política Nacional deBiodiversidad, PNB (1996) definiendo líneas deinvestigación enmarcadas en cinco programasestratégicos de trabajo: Inventarios, Biología dela Conservación, Uso y Valoración, Política yLegislación e Información y Comunicación. Noobstante, la aplicación del enfoque ecosistémicono se ha hecho de manera explícita sino hasta elPlan Estratégico que se encuentra actualmente endesarrollo (IAvH 2005).Al respecto de este Plan se destaca su enfoqueconceptual centrado en la visión ecosistémica yde manejo sostenible de ecosistemas, que procuracontribuir a lograr un balance de los tres objetivosdel CDB.En este sentido vale la pena destacar el ajuste queeste Plan hace a la misión institucional incorporandoel vínculo entre la biodiversidad y el bienestarhumano, reconociendo a los seres humanoscomo parte integral de los ecosistemas.Es así como la aplicación del enfoque ecosistémicoes una de las nueve estrategias institucionalesque se ha venido estructurando de maneratransversal para el logro de los objetivos y metasinstitucionales para el período 2005 - 2010.Adicionalmente, reconociéndose que no hay unaúnica manera de aplicar la visión ecosistémica porcuanto esta puede darse en los distintos nivelesde organización y planificación —CDB DecisiónII/8—, el enfoque propuesto plantea marcosconceptuales y metodológicos con posibilidadde réplica y lecciones aprendidas, tanto en losprocesos como en los productos institucionales.Lo anterior se refleja en otra de las estrategiasinstitucionales definidas en este Plan, que serelaciona con la estructuración de proyectospiloto para la aplicación del enfoque ecosistémicoempleando una ruta de investigación para lagestión de cuatro ecosistemas priorizados institucionalmente:sabanas tropicales y zonas inundables,ecosistemas áridos y semiáridos, bosques andinosy bosques húmedos tropicales (IAvH 2005).A nivel de los estudios de casoCaso 1.El proceso de formulación del Plan deAcción Regional en Biodiversidad para lacuenca del Orinoco, Colombia, PARBO.El área de Planes de Acción del Programa de Investigaciónen Política y Legislación del Institutolideró el proceso de formulación del PARBOllevado a cabo durante los años 2003 y 2005, enel marco del Proyecto «Biodiversidad y Desarrolloen Ecorregiones Estratégicas, Orinoquia».Este Plan se constituye en el principal logro de esteproyecto, por ser la carta de navegación para lagestión de la biodiversidad a nivel de la región de laOrinoquia colombiana. En él se definen estrategiasintegrales que vinculan los temas de conservacióncon los de uso, procurándose así un balance enel tratamiento de estos temas de acuerdo con lasnecesidades particulares de la región, bajo unavisión a 25 años, reflejando así los planteamientosde los principios 8 y 10.La aplicación del principio 7 merece ser destacadaen la medida en que la definición de la escalapara la formulación de este plan fue objeto de unproceso cuidadoso de análisis por parte de la Mesade Trabajo Interinstitucional que se conformó, lacual llevó a la determinación de trabajar a nivel dela cuenca del río Orinoco dado el enorme potencialnatural y cultural, su importancia estratégicapara el desarrollo regional y por ser una de lasprincipales abastecedoras de bienes y servicios dela capital del país, suministrando alrededor del 80por ciento del agua que consumen los capitalinos.En este caso, la aproximación ecosistémica a nivelde la cuenca implicó el acercamiento integral a losvariados ecosistemas presentes que cumplen fun-


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricaciones ecológicas básicas para el ciclo hidrológicode la cuenca, entre las que se encuentran la captaciónde agua en los páramos de la cordillera orientaly su regulación en selvas andinas, subandinas,bosques de piedemonte y bosques de galería.El proceso de elaboración del PARBO comprendióvarias fases (Ruiz et al 2006), dentro de lascuales sobresale la fase de diagnóstico, fase quepermitió contar con información actualizada ysistematizada sobre el estado de conocimiento,conservación y uso sostenible de la BD en lacuenca del río Orinoco, teniendo en cuenta losmodos I y II de conocimiento de acuerdo con laPolítica Nacional de Investigación Ambiental, esdecir, el conocimiento científico y el conocimientotradicional y local.En este sentido, la aplicación del principio 11fue de especial importancia para este proceso,por cuanto la Orinoquia es una región en la queconfluyen diversas culturas y saberes: indígenas,campesinos, llaneros y colonos.La fase de formulación del PARBO fue un procesoque duró cerca de 12 meses y su construcción fuealtamente participativa, en la cual se negociaron ymediaron diferentes intereses y visiones técnicas,políticas y sociales. Su objetivo final fue orientarel aprovechamiento y la valoración de las ventajascomparativas y de las oportunidades de los recursosdel territorio de acuerdo con la visión, losintereses y las necesidades regionales.En este sentido se considera que el principio 1está incorporado de manera concreta en el resultadode esta fase del proceso de planificación,que involucró cerca de diez eventos regionales ymás de veinte reuniones del grupo coordinadorinstaurado para operativizar la formulación enlos distintos espacios territoriales de la cuenca(Correa et al 2006).Uno de los fundamentos del proceso de formulacióndel plan de acción regional fue elestablecimiento de una red de instituciones anivel regional, procurando el liderazgo, compromisoy apropiación del proceso por parte delas Autoridades Ambientales Regionales comoresponsables de la estructuración de la PNB en lasregiones, bajo el enfoque de descentralización enel manejo planteado en el principio 2.Finalmente cabe mencionar que el proceso participativoque implicó la formulación del PARBO, talcomo lo establece el principio 12, permitió generarmayor conocimiento, valoración e interés hacia labiodiversidad e incrementar la conciencia hacia suconservación y manejo sostenible.Caso 2.El proceso de planificación del paisaje ruralpara la conservación de la biodiversidaden el municipio de Filandia, Quindío —ejecafetero colombiano—.El diseño y la aplicación de un esquema de planificaciónpara la conservación de recursos biológicosen paisajes rurales es una prioridad. La grantransformación de la región andina colombianaha generado que los paisajes rurales sean la únicaalternativa de conservación de un gran número deespecies y de ecosistemas que ya no se encuentranen paisajes naturales.La línea de investigación Paisajes Rurales delInstituto Humboldt, en el marco del ProyectoConservación y Uso Sostenible de la Biodiversidaden los Andes Colombianos, desarrolló e implementóun esquema de planificación de los paisajesrurales para la conservación de la biodiversidadbasada en el abordaje de diferentes escalas, desdela ecosistémica —paisaje— hasta las locales—fincas— bajo criterios biológicos, sociales,económicos e institucionales, en un proceso participativoque refleja en términos generales laaplicación de los principios 4 y 7.Este esquema de planificación reconoce el valor delos diferentes paisajes rurales andinos y plantea unproceso estructurado en diferentes fases con visiónde largo plazo, tal como lo plantea el principio 8:reconocimiento del territorio, caracterizaciones,diseño de estrategias de conservación, estructuraciónde herramientas de manejo del paisaje yseguimiento y evaluación.El diseño de esta estrategia de conservaciónestá fundamentado en el reconocimiento de lahistoria del territorio y de los actores que han63


Aportes del Instituto Alexander von Humboldt, a la aplicación del enfoque ecosistémico en Colombia64generado y están promoviendo las dinámicassocioambientales pasadas, presentes y futuras, encorrelación con los principios 1 y 4. La estrategia1 de los objetivos principales es la priorización desitios o elementos del paisaje rural con valor deconservación, mediante los cuales se orienta eldiseño y el establecimiento de las herramientas demanejo del paisaje, HMP 4 , con los actores localese institucionales. Es importante resaltar que laidentificación de las oportunidades de conservaciónno se restringe a variables biológicas sino queintegra información biológica, socioeconómica,cultural e institucional.Las HMP tienen en cuenta las necesidades eintereses de los sistemas productivos de la región,el potencial alimenticio o de hábitat para labiodiversidad, el rango altitudinal, el grado dedeterioro del ecosistema, la existencia de especiesnativas y la necesidad de especies para el uso local,persiguiendo la conservación de la estructura yel funcionamiento para la provisión de serviciosambientales, en concordancia con el principio 5.El municipio de Filandia en el departamento delQuindío es uno de los escenarios donde se hapuesto a prueba este esquema de planificación delpaisaje rural para la conservación de la biodiversidad,mediante el establecimiento del corredorbiológico Barbas - Bremen como HMP que conectados fragmentos de bosque y busca el incrementode la conectividad funcional entre las áreas,contrarrestar el efecto de la pérdida de hábitat yel aislamiento de las poblaciones de fauna y floraamenazadas allí presentes (Mendoza et al 2007),tal como lo establece el principio 5. El área totaldel corredor a través de las cinco conexiones es deaproximadamente 60 ha y el área de bosque que sebenefició por la reconexión es de casi 1600 ha.Como resultado de este proceso a nivel institucional,a finales del año 2006 la Corporación AutónomaRegional del Quindío, CRQ, y la CorporaciónAutónoma Regional de Risaralda, CARDER, declararonesta área y su contexto —9651 ha— como el4. En este esquema las HMP se definen como los elementos del paisajeconstituidos o el manejo que se de a los elementos existentes para mejorarla calidad del hábitat para las especies nativas o contribuir a incrementar laconectividad estructural en el paisaje.Parque Regional Natural Barbas - Bremen, dandopráctica al principio 2.Se destaca como estrategia facilitadora la puesta enmarcha de un conjunto de instrumentos de políticaque tuvo en cuenta las diferentes escalas espacialesy temporales que incidieron en la sostenibilidaddel proceso. En la escala predial se aplicaroninstrumentos no económicos como asistenciatécnica, transferencia de tecnología, financiacióncompartida del establecimiento de HMP y compensacionesen especie por la liberación de áreasproductivas para la conservación. Teniendo encuenta el contexto económico establecido por elprincipio 4 se implementaron incentivos económicoscomo exenciones al pago del impuestopredial e instrumentos jurídicos como acuerdosde compromiso.Hoy, el seguimiento y la evaluación de la estrategiade conservación implementada en Filandia hamostrado evidencias de restitución de la conectividadentre los fragmentos de bosque Barbas yBremen con evidencias de su utilización tanto porespecies de aves sensibles a la fragmentación comodel mono aullador, especie bandera en el procesosocial. Sin embargo, lo más importante es quelos corredores biológicos hoy hacen parte de losintereses de los pobladores locales —de acuerdocon el fundamento del principio 1— que sientenel proceso como propio y que lo ven como unaoportunidad ambiental para su región con uninmenso potencial ecoturístico.Caso 3.El uso de la biodiversidad por comunidadeslocales en las montañas andinas.En la actualidad los pobladores del área ruralandina son menos del 30 por ciento; sin embargorepresentan una tradición que se remonta a másde doce milenios, tiempo en el cual desarrollarondistintas formas de interacción con el entorno quecontribuyeron a configurar los paisajes rurales quehoy conocemos. Tales habitantes, tanto indígenascomo campesinos, aún utilizan la biodiversidadpara obtener alimentos, medicinas, materiales deconstrucción, combustibles, implementos domésticosy otros elementos para la vida cotidiana y losrituales.


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaEl fortalecimiento de los saberes y prácticasasociados al uso de recursos constituye unaforma de hacer conservación de la biodiversidad,como lo establece el principio 10, puesto que lasespecies utilizadas requieren de un conocimientosobre los lugares y las formas de obtención, lastécnicas de procesamiento y consumo, así comola riqueza lingüística y clasificatoria asociada a losnombres locales. En efecto, la diversidad biológicase encuentra íntimamente ligada con la diversidadcultural.De acuerdo con lo anterior, en el ProyectoConservación y Uso Sostenible de Biodiversidaden los Andes Colombianos se incluyeron actividadesde caracterización de usos de la biodiversidaden la región andina que permitieranconocer los recursos utilizados, tanto de animalescomo de plantas, los ecosistemas y espacios localesdonde se obtienen los recursos y el acceso a losmismos y finalmente quiénes son los usuarios dela biodiversidad incluyendo, entre otros aspectossociales, el género, la edad y los comportamientoscolectivos como las reglas de uso.En unos casos se capacitó a algunos miembros delas comunidades para que ellos mismos hicieranlas caracterizaciones, lo cual contribuyó ademásal fortalecimiento organizativo. A partir de losresultados de las caracterizaciones se identificaronespecies que por su importancia de uso requeríanun plan para garantizar su existencia a futuro.La relación de uso entre un grupo humano y labiodiversidad configura socioecosistemas queson sistemas complejos, cambiantes y difíciles depredecir, lo cual obliga a considerar alternativas demanejo flexibles que permitan ajustes en la tomade decisiones de aprovechamiento.Estos esquemas de manejo adaptativo paraespecies útiles se han diseñado a partir de losconocimientos locales y científicos y han contadocon la cooperación de autoridades ambientales,organizaciones no gubernamentales y los mismosusuarios, tal como lo postula el principio 11.En su mayor parte estos planes de manejopresentan retos de ajuste en los mecanismoslegales y diferencias de estructuración debidoa las diversas condiciones biológicas, sociales yeconómicas de cada caso. Sin embargo se procurócontemplar distintos ecosistemas y especies quepermitieran en adelante replicar las experiencias.Se generaron propuestas y acuerdos de manejoen bosques alto andinos relativos a los hongoscomestibles de robledal y bayas silvestres de altovalor comercial en la industria de alimentos.En los bosques subandinos se incluyeron los bejucospara cestería, así como otras fibras y semillasusadas por artesanos indígenas y campesinos.Especies como los juncos, asociadas a humedalesde los altiplanos, han permitido a los artesanoscontinuar una tradición ancestral para fabricar esteraspara lechos y cestos utilitarios. El caso de losenclaves secos, que contienen especies de cactusornamentales con alto grado de amenaza, implicóla capacitación comunitaria en los métodos depropagación que no pusieran en peligro las poblacionesremanentes.Finalmente, para diversos ecosistemas andinos, lainclusión de especies útiles para leña aprovechableen los cercos vivos y en bosques dendroenergéticospermitirá satisfacer una necesidad básica en sectoresrurales, que responde a preferencias culturalescomo la cocción de ciertos alimentos.En todos los casos, según se define en el principio2, se ha buscado que los acuerdos de manejosean construidos en forma participativa conlos usuarios para garantizar la legitimidad y elreconocimiento por ellos mismos, lo cual redundaen una verdadera sostenibilidad de losprocesos en las escalas apropiadas y tendientes ala descentralización del manejo. Este propósitoexigirá a futuro compromisos institucionalespara lograr una consolidación de las propuestas apartir del reconocimiento de prácticas culturalesasociadas a la biodiversidad.CONCLUSIONESEn general se puede concluir que, si bien desde elpunto de vista institucional la referencia explícitaal enfoque ecosistémico no se da sino a partir delperíodo comprendido entre los años 2005 y 2010,los estudios de caso demuestran que la aplicaciónde sus principios se ha venido dando como fruto65


Aportes del Instituto Alexander von Humboldt, a la aplicación del enfoque ecosistémico en Colombiade la experiencia institucional de varios años en eldesarrollo de los procesos tendientes a fomentarla conservación y el uso sostenible a nivel regionaly local.Adicionalmente cabe destacar que la aplicacióndel enfoque se ha dado principalmente a nivelde la fase de ejecución de los procesos, más queen la fase de planificación de los mismos. Estetrabajo resulta de gran relevancia institucional enla medida en que aporta elementos de análisis yde juicio para fortalecer la aplicación del enfoqueen proyectos y procesos, desde su fase misma deplanificación y diseño.LITERATURA CITADACorrea, H. D., Ruiz, S. L. Arévalo, L. M. (eds) 2006.Plan de Acción en Biodiversidad de la cuencadel Orinoco, Colombia 2005 – 2015. PropuestaTécnica. Bogotá D.C.: Corporinoquia, Cormacarena,IAvH, Unitrópico, Fundación Omacha,Fundación Horizonte Verde, UniversidadJaveriana, Unillanos, WWF - Colombia, GTZ- Colombia, Bogotá D.C., 330 p.IAvH, 2005. Plan Estratégico 2005 - 2010: Biodiversidadpara el desarrollo: el manejo sosteniblede ecosistemas como aporte al bienestar humano.Instituto de Investigación de Recursos BiológicosAlexander von Humboldt. Bogotá, D.C.– Colombia. 82 p.IAvH, 2006. Informe quinquenal de gestión institucional.Plan estratégico «Biodiversidad parael Desarrollo» 2000 - 2004. IAvH. Bogotá, D.C.-Colombia. 116 p.Mendoza J. E, E. Jiménez, F. H. Lozano-Zambrano,P. Caycedo-Rosales & L. M. Renjifo. 2007.Identificación de elementos del paisaje prioritariospara la conservación de la biodiversidad enpaisajes rurales de los Andes Centrales de Colombia.En Harvey C. & J. Sáenz. Biodiversidaden Paisajes Fragmentados de Mesoamérica, enprensa.Ruiz, S. L., Fandiño, M. C., y Arévalo, L. M. 2006.Orientaciones conceptuales y metodológicas parala elaboración de planes de acción regionalen biodiversidad. Instituto de Investigación deRecursos Biológicos Alexander von Humboldt,Bogotá D.C. – Colombia. 96 p.66


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica10.Enfoque Ecosistémico en la gestión de las Áreas Marinas yCosteras Protegidas —AMCP— en ChileRoberto de Andrade 1INTRODUCCIÓNEl Proyecto Conservación de laBiodiversidad de ImportanciaMundial a lo Largo de la CostaChilena —Proyecto GEF Marino—es la concreción del compromisocon la conservación de los recursosmarinos y costeros, el desarrolloeconómico basado en la utilizaciónsustentable de dichos recursos y elfortalecimiento de la gobernabilidadlocal.Este proyecto se inicia el año 2005con la definición de las tres primerasáreas marinas y costeras protegidasde múltiples usos, AMCP-MU, ubicadas,cada una de ellas, en una de lastres macroregiones biogeográficasdel país: Isla Grande de Atacama,zona templada cálida, región deAtacama, Lafken Mapu Lahual, zonatemplada de transición, región delos Lagos y Francisco Coloane, zonatemplada fría, región de Magallanesy Antártica Chilena. Estas tres áreasde conservación están articuladas enuna red nacional.1. Coordinador Nacional Proyecto GEF Marino «Conservaciónde la biodiversidad de importancia mundial a lo largo dela costa chilena».Figura 1. Localización de las AMCP-MU en Chile67


Enfoque ecosistémico en la gestión de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas —AMCP— en ChileLas AMCP-MU en ChileLas AMCP-MU creadas en Chile además de considerarlos ambientes biológicos incorporan a laspersonas y sus comunidades como protagonistasde las acciones de conservación a través del desarrolloy estructuración de actividades sustentablesconforme los objetivos trazados. Estas áreas sonusadas para conservar la biodiversidad, administrarlos recursos naturales, proteger las especiesmarinas amenazadas, reducir los conflictos deuso, generar oportunidades de investigación yeducación y desarrollar actividades comerciales yrecreativas que sean concordantes con sus propósitosde conservación (Figura 1).Junto con las oportunidades que se abren paramejorar las condiciones de vida de las personas,la creación de estas áreas permite aumentar el conocimientoy la investigación de los ecosistemasy acercar a la gente al patrimonio natural muchasveces lejano, desconocido y poco valorado.De un enfoque parcial a uno integradorEn la actualidad el manejo de los recursos marinosy costeros en el país se está haciendo sobre la basede lo que se podría llamar enfoque parcial: los planesde manejo se construyen a partir de la especieobjeto de captura o de conservación. Incluso, estaforma de gestión de los recursos naturales marinoses la utilizada en las áreas de manejo de recursosbentónicos, medida de administración para la pescaartesanal que fue establecida en la Ley de Pescade 1991.Con relación a las diferentes pesquerías existenteen el país se hace una administración sustentadaen las investigaciones dirigidas para estos efectos.Es por eso que se hace necesario avanzar hacia unamirada más holística desde el punto de vista de lagestión de la biodiversidad marina y costera.A pesar de que se considera que los ecosistemasmarinos albergan muchos más formas de vida quelos terrestres, el conocimiento que se tiene sobrela diversidad de especies marinas es menor quesobre la biodiversidad terrestre.Frente a lo anterior y conciente de que el uso delos recursos marinos y costeros genera una grancantidad de beneficios, las actividades humanasasociadas al aprovechamiento de estas son, directao indirectamente, la principal causa del deterioroy pérdida de la biodiversidad marina y costera.Por lo tanto es necesario cambiar el enfoque alabordar el manejo de esos recursos. Este debe serecosistémico, así es posible utilizar de forma eficientelos recursos y a su vez saber qué es lo que seesta perdiendo simultáneamente.Aplicación de un nuevo enfoqueSuperando los vacíos de informaciónEn la primera etapa del proyecto GEF Marino elprincipal objetivo es cubrir los vacíos existentes deinformación para poder hacer un manejo integralde las AMCP-MU. Para lograrlo se está trabajandoen la complementación de la línea de base biológicatanto terrestre como marina y se comenzaronlos estudios geomorfológicos, oceanográficos y arqueológicos,de flora y fauna terrestre y de macroalgas y de bentos, entre otros.Además, con esta información es posible detectarel estado de conservación de las unidades ecológicasde interés e identificar las amenazas potenciales,detectar y verificar el grado de aceptación delas medidas que se adoptenen la zona costeraexiste una serie de actores, principalmente comunidadesde pescadores artesanales y mapucheshuilliches—, hacer un análisis de costos de estructuraciónde la medida de conservación y definirlos programas que hacen parte del plan general deadministración 2 —programas de administración,investigación, manejo, extensión, monitoreo y fiscalizacióny vigilancia—.El diálogo público privado y la descentralizaciónPara una administración público privada el proyectoha definido dos instancias: una política yestratégica y otra de gestión. La primera es la denominadaComisión Regional de Áreas Marinas2. «Reglamento sobre parques marinos y reservas marinas de la Ley general dePesca y Acuicultura» D.S. Nº 238 Septiembre del 2004.68


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricay Costeras Protegidas, CRAMCP, dirigida por elintendente regional, máxima autoridad que representaa la Presidenta de la República en el territorio.En la CRAMCP se presentan los lineamientosestratégicos de conservación y los planes operativosanuales del proyecto. Una vez que finalice elproyecto dicha instancia será la responsable desupervisar y realizar el acompañamiento del desempeñode la unidad de administración del área.El objetivo de está arquitectura institucional es descentralizary permitir participar a los sectores queposeen interés real en conservar la biodiversidad,contribuyendo a la concreción de las metas trazadasen el plan de acción de la estrategia nacional deconservación de la biodiversidad. De esta forma seva incorporando el concepto de uso racional delmedio ambiente en diferentes niveles, principalmenteen el de tomadores de decisiones regionalesy locales, tanto públicos como privados.La puesta en valor de la biodiversidad marina y costeraUno de los principales problemas de la valorizacióndel medio ambiente marino y costero es la pocainformación que se tiene de su biodiversidad. Poresto se ha avanzado en estudios que permitan tenerun mejor conocimiento de los ecosistemas y de lasespecies existentes en las AMCP-MU, para luegovalorizar los servicios ambientales y productivosque estas pueden entregar a la sociedad.Incorporando la comunidad local en el manejo de losecosistemasDos de las áreas piloto marinas y costeras protegidasdel proyecto GEF Marino están instaladasen zonas donde las comunidades desarrollan actividadesproductivas con los recursos naturales yademás las usan como zonas de recreación.En ambas áreas se está trabajando con las comunidadesen grupos específicos de actores relevantesy en otra línea —educación ambiental participativa—con un universo mayor de público objetivopero principalmente dirigido a los estudiantesde colegios aledaños a las áreas. Existe un compromisode las comunidades de trabajar juntoal proyecto en la elaboración del plan general deadministración, que debe ser discutido antes desu aprobación a través de consulta pública. Parano llegar a la instancia de solo legitimar el plan seoptó por incorporar una metodología en la elaboraciónde los planes de manejo, metodología quese está definiendo en este momento.El área marina y costera Francisco Coloane en laRegión de Magallanes y la Antártica Chilena poseeactores que participan en la conservación de labiodiversidad del área. Hay un grupo de científicosque adicional a su trabajo de investigación sonoperadores turísticos —utilizan las instalacionespara recibir visitantes—. Desarrollan investigaciónde unas de las especies emblemáticas del área:la ballena jorobada.Restaurando ecosistemasEn dos de las tres áreas inicialmente seleccionadaslos ecosistemas están en buen estado de conservación.En cambio en la Isla Grade de Atacama laspraderas de algas pardas están muy deterioradas.Se está diseñando una estrategia para la restauracióndel ecosistema.Incorporando las áreas en los planes de ordenamientoterritorialEn Chile existen algunos instrumentos de ordenamientoterritorial. Los más conocidos son losplanes reguladores comunales, usados principalmentepara zonas urbanas, y los planes intercomunales,que permiten el ordenamiento del territorioen zonas urbanas y en zonas de transición entrecomunas. Está también la zonificación de bordecostero, instrumento que usa metodologías participativascon los principales actores que poseeninterés en el territorio. Este es más un instrumentode carácter indicativo que define usos preferentes.Sin embargo, por la vocación de conservación y laubicación las tres áreas piloto entran en la zonificaciónde borde costero. A finales del 2007 la Subsecretaríade Marina dará inicio a la zonificacióndel borde costero de la Región de Los Lagos y deMagallanes y Antártica Chilena. En ese momentolas áreas de Lafken Mapu Lahual y FranciscoColoane serán incorporadas a la zonificación deborde costero de sus respectivas regiones.69


Desarrollo del Programa Nacional de Zonificación Agroecológica de Panamá: un Enfoque Ecosistémico11.Desarrollo del Programa Nacional de ZonificaciónAgroecológica de Panamá: un Enfoque EcosistémicoCecilia del Rosario Guerra 170ResumenEsta es una propuesta para operar la estrategiade apoyo a la competitividad del sector agropecuarioen Panamá y de la reducción de la vulnerabilidada la inseguridad alimentaria, que tienecomo meta zonificar cultivos en función a las aptitudesagroecológicas de los suelos y las capacidadessocioeconómicas de la región utilizando sistemasde información geográfica, SIG, que permitandesarrollar modelos proactivos de competitividadaplicando el enfoque ecosistémico.Con el desarrollo del Programa Nacional de ZonificaciónAgroecológica se construyen escenariossobre los cambios en el uso de las tierras y sobresus consecuencias en la sostenibilidad agrícolanacional y regional que dependen a su vez decambios en las políticas de precio, de crédito o decomercialización. Al establecer la zonificación evaluandocultivos de seguridad alimentaria se tendrácomo beneficiarios directos un 40 por ciento de lapoblación panameña que hoy vive en pobreza absoluta.Tres componentes se están desarrollandosimultáneamente:A -Viabilidad del agronegocio en cuencas. Su metaglobal es la elaboración de mapas de competitividadpor rubros para el desarrollo deagronegocios. Usando imágenes satelitales seespera obtener mapas nacionales de fertilidadde suelos agrícolas, de vulnerabilidad de las tierrasen uso agropecuario, de producción esperadade los principales rubros y su variabilidaden el tiempo y de probabilidades de ingreso porrubro seleccionado.B -Zonificación agroecológica de cultivos encuencas hidrográficas prioritarias. Su meta globales la elaboración de mapas de zonificaciónC -agroecológica en las provincias, por rubros, encartografía de 1:50000, para mejorar la competitividadregional en el desarrollo de los conglomeradosen los distritos seleccionados. Losproductos esperados son: un mapa de suelopara las provincias priorizadas, un protocolode integración de información agropecuaria,entrenamientos para el uso de sistemas de informacióngeográfica, desarrollo de aplicacionesWeb y metodologías SIRTPLAN - ZAE-FAO,cuatro estaciones de trabajo en la sede central,un diseño de la red virtual permanente de informaciónpara el sector agropecuario, mapasanuales de zonificación por rubro en las provincias,talleres de priorización de rubros y dehomologación de la información y un modelode predicción de la competitividad por rubropor provincia.Agricultura de precisión con el proyecto pilotode cultivo de arroz en el distrito de Alanje, Provinciade Chiriquí. Su meta global es sensibilizara los productores de arroz en el uso de tecnologíasremotas para el mejoramiento de losrendimientos de sus cultivos. Con esto se podránestablecer criterios y estándares mínimosrequeridos para un manejo integrado de plagasque permita a los agricultores su vigilancia ycontrol en sus campos, con el fin de reducir almínimo absoluto la utilización de plaguicidasquímicos costosos y potencialmente dañinos ypeligrosos para fomentar el «equilibrio ecológico»dentro del sistema.1. Universidad Tecnológica de Panamá. P.O. Box 6-2894 El Dorado.cecilia.guerra@utp.ac.pa, cdrguerra@cwpanama.net


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaEl proyecto contempla el trabajo interdisciplinariointra e interinstitucional, potencia las iniciativasya existentes y crea alianzas estratégicas quepermiten sinergias para reducir costos y lograr laeficiencia en las inversiones con miras a un desarrollosostenido de la actividad, estrategia usadapara la reducción de la pobreza de las poblacionesrurales e indígenas.INTRODUCCIÓNDel año 1965 al año 1968 se realiza el Catastrode Tierras y Aguas de Panamá, CATAPAN, quecontiene nueve estudios. Se ubicó en la vertientedel Pacífico y cubrió el 51 por ciento de la superficiedel país. El estudio de suelos fue realizado anivel semidetallado y contiene 59 mapas a escala1:20000 y 105 mapas a escala 1:50000.En marzo de 1983 el Banco Interamericano deDesarrollo, BID, ofreció a la República de Panamála ejecución de un proyecto de asistencia técnicano reembolsable que utiliza imágenes satelitalespara el monitoreo y seguimiento de las épocas desiembra, desarrollo y cosecha de los principalescultivos.A mediados de la década de los 80, durante laejecución del Proyecto PAN 81/011 «Desarrollode la Producción Agrícola Bajo Riego», en el componentede planificación se establecieron las basespara una zonificación agrícola con financiamientono reembolsable de la FAO. Esta iniciativa no fueacogida por el Gobierno Nacional de la época.En 1991 se formuló un proyecto coordinado por elMinisterio de Planificación y Política Económica,MIPPE, teniendo como sede el Instituto GeográficoNacional Tommy Guardia, con el propósitode contribuir a la evaluación cuantitativa de losrecursos naturales del país y ordenar el territorionacional con base en el potencial de dichos recursos,de modo que se promoviera el desarrolloeconómico y social de Panamá a través de su utilizacióneficiente.En el año 2000 se presenta otra iniciativa con financiamientode la FAO y cuyos actores principaleseran el Ministerio de Desarrollo Agropecuarioy el Centro de Agua del Trópico Húmedo paraAmérica Latina y el Caribe, CATHALAC, para lazonificación agroecológica de cultivos. Sin embargo,esta iniciativa no fue aceptada por el gobiernode turno a pesar de contar extraoficialmente conuna financiación de US $400000.oo.A pesar de todas estas iniciativas, la explotaciónnacional y el aprovechamiento no planificadode los recursos naturales —suelo, bosque, agua,biodiversidad, etcétera— constituyen factoresdesencadenantes de una serie de desequilibriosproductivos y ambientales cuya restauración orecuperación es casi imposible y en el caso de poderserealizar los costos económicos y sociales sonmayores que los beneficios directos o indirectosproducidos por la transformación, uso y comercializaciónde la materia prima extraída, así comode los productos agropecuarios que se puedanobtener.«En nuestro país el sector agropecuario basa susventajas de competitividad en el “bajo costo” delos recursos naturales y la mano de obra no calificaday muy poco en la tecnología y la innovación,estrategias que permiten ganar en producción,distribución, venta, ampliación de mercados ydiversificación de las actividades relacionadas. Sinembargo, los recursos naturales son cada vez másescasos y en consecuencia más determinantes almomento de enfrentar problemas de competitividaden los mercados internacionales globalizados.»Es por esto que la producción agropecuaria dehoy debe tener una base científica con una dimensióntecnológica desarrollada bajo modelos deactuación institucional centrados en el entorno.»Si partimos del hecho de que la ventaja competitivaes el resultado de una efectiva combinación delos recursos nacionales disponibles con las estrategiasadoptadas por el agronegocio, entonces elEstado, a través de sus instituciones de desarrollo,tiene la obligación de crear las condiciones paraun entorno favorable que facilite ganancias encompetitividad. Pero en última instancia lo queaumenta la capacidad de competitividad es el esfuerzoque este haga en planificar adecuadamenteel uso de sus recursos disponibles.» (Sarmiento2005).71


Desarrollo del Programa Nacional de Zonificación Agroecológica de Panamá: un Enfoque EcosistémicoEl avance descontrolado de la frontera agrícolay ganadera sobre suelos con aptitud forestal o deprotección ha dado lugar al establecimiento degrandes superficies de producción marginal, seanestas agrícolas, ganaderas o forestales, generandoun rápido deterioro de la capacidad productiva delos suelos. Las áreas con verdadera aptitud agrícolao ganadera están siendo subutilizadas en algunoscasos.Los escenarios sobre cambios en el uso de las tierrasy sobre sus consecuencias en la sostenibilidadagrícola regional producido por cambios en laspolíticas de precio, de crédito o de comercializaciónson objeto de nuevos métodos de simulacióncon base en el uso de los SIG (FAO 1996). Además,con la agricultura de precisión se fomentaun sistema ecológicamente en equilibrio, dondelos agricultores comparan el rendimiento de unaparcela experimental con el de sus terrenos y sopesanel costo de los plaguicidas que han aplicadofrente al costo del tiempo extra que han pasado enel campo vigilando la situación.Las decisiones sobre inversiones en el sector ruraldeben enfocar los distintos objetivos como elalivio de la pobreza, la garantía de la seguridadalimentaria de la población, la competitividad delsector frente a los procesos de globalización de laeconomía, la preocupación por las futuras generacionesy la sostenibilidad de la utilización racionalde los recursos naturales. Estas decisiones sedificultan debido a la variabilidad de los sistemasecológicos, sociales, económicos y políticos y desus interacciones con los niveles local, nacional yglobal (García Benavides 1974).Con base en lo anterior es necesario hacerestudios que determinen la verdadera situación decompetitividad en que se encuentran las cadenasproductivas de los rubros más importantes delpaís para determinar las ventajas «naturales» y«tecnológicas» que en tal sentido tienen. En estecontexto la ejecución de actividades que llevena desarrollar herramientas de diagnóstico de laestructura del sector y de gestión para el análisisde su competitividad son claves para definirqué realidades cuantitativas y cualitativas sondeterminantes de su desarrollo futuro verdadero.El enfoque de ecosistema balancea los tres objetivosde la CDB y es su marco de acción ya quese basa en el uso de metodologías científicas apropiadas,se centra en los niveles de la organizaciónbiológica que abarcan procesos, funciones e interaccionesesenciales entre los organismos y su ambientey reconoce que los seres humanos —con sudiversidad cultural— son un componente integralde los ecosistemas.Este proyecto también se enmarca directamenteen el cumplimiento del Plan Estratégico Manos ala Obra 2004 - 2009 que propone cinco áreas estratégicas—desarrollo de mercados y agronegocios,apoyo a la competitividad, financiamiento para laagricultura, agricultura y desarrollo rural y adecuacióninstitucional— y diez políticas específicasdel sector agropecuario —seguridad alimentaria,transformación agropecuaria, comercialización yfinanciamiento, entre otras— para el desarrollode la planificación estratégica de la producciónagropecuaria nacional con base en un modelo dedesarrollo sostenible.Una vez finalizada la primera etapa de estructuracióndel Programa se cubrirán las nueve provinciasde nuestro país. Ciudad de Panamá será el centroprincipal con información de todas las provincias.Para el logro de este objetivo se establecieron lossiguientes puntos:• Con la utilización de la infraestructura depuntos de enlace de Internet por provincia sedispondrá de un servidor para recibir los datossuministrados por un sistema de informacióngeográfico.• En campo se utilizarán soluciones móviles deARGIS con dispositivo hand held que permitea los funcionarios introducir los parámetrosde información del estudio que adelanten.• En cada provincia los servidores permitirán alos operarios y funcionarios de campo descargarla información de forma inmediata.• En el momento de finalizar el registro de la informaciónen el sistema móvil, esta se emitiráa los nueve puntos de acopio —provincias— alos respectivos servidores, GIS.72


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica• La replicación por jornada específica se harádiariamente desde las diferentes provinciashasta el centro de procesamiento principal enCiudad de Panamá.• La información contenida en la base de datos yen la web estará disponible para su consulta.• Con el fin de desarrollar los conceptos, losconocimientos y las técnicas necesarias para elmanejo de los diversos programas usados se harántalleres de entrenamiento y transferencia.• Se contará con una interfase de inserción masivade la información contenida en el servidorde producción principal al servidor de publicaciónweb.• En este punto se desarrollarán perfiles y secciones—públicas y privadas— del portal webpara el sector agropecuario. La informacióntendrá acceso y dominio del público.CONCLUSIONESLa tecnología generada en el país y en otras zonasagroecológicas similares se sistematizará en modelosde producción agropecuaria. Los resultadosde la investigación podrán ser adaptados en unmenor tiempo y a un menor costo al combinar losmodelos validados, los resultados obtenidos en elpasado, la zonificación agroecológica y los datosclimáticos.Los resultados obtenidos se integrarán en un sistemacomputarizado que podrá ser utilizado paraevaluar ex-ante los impactos de las políticas y estrategiasdel sector agropecuario, MIDA, la investigación,IDIAP, los proyectos de inversión, BDA,los riesgos de producción, ISA, los procesos de comercialización,IMA, las estrategias de mitigaciónde desastres y los cambios climáticos.Con el proyecto se podrá contar con un profundoconocimiento de las limitantes y de las posibilidadesde agricultura para cada zona agroecológicaexistente y, sobre todo, se aplicará el enfoque ecosistémicopara beneficio de las poblaciones presentesen las cuencas hidrográficas priorizadas.Igualmente se podrá determinar la presión de usoexistente sobre los recursos naturales utilizados enla producción agropecuaria y conocer los rubrosen los que la región puede competir en el mercadointernacional.Se podrán definir las tecnologías de produccióny de postproducción que eleven al máximo laproductividad y la rentabilidad de la actividadagropecuaria. De igual manera se le podrá darprioridad a la investigación que se requiere paraser más competitivos, considerando los cambiosclimáticos que se están dando.Será viable cuantificar tanto el impacto ambientalde los sistemas de producción existentes junto conel de los cambios propuestos como los términos deintercambio entre el aumento en la productividady la calidad ambiental.Los beneficiarios indirectos de este proyecto sonlas instituciones, los centros de investigación,los docentes universitarios, los funcionarios, losproductores agropecuarios, los empresarios y losagroexportadores. Esta será una herramienta deplanificación que le servirá de apoyo a nuestro paíspara la toma de decisiones en distintos niveles.Los consumidores de los productos agropecuariostambién se verán beneficiados por que habrá mayory mejor calidad de los productos del sector. Lasociedad civil en su conjunto también se beneficiarádebido a que se podrán adoptar medidas demitigación contra efectos ambientales negativosen las zonas agrícolas, hecho que permitirá el desarrollode actividades productivas más sanas.Finalmente, se lograrán establecer opciones alternativaspara los sectores rurales con limitadas ventajascompetitivas en la producción agropecuaria,por ejemplo ingreso por mejora en la calidad ambiental,y aplicar el enfoque ecosistémico con susprincipios y acciones.AgradecimientosAgradecemos a nuestros colaboradores: UniversidadTecnológica de Panamá, Instituto de InvestigacionesAgropecuarias de Panamá, InstitutoGeográfico Nacional Tomás Guardia, Institutode Investigaciones Científicas y Servicios de Alta73


Desarrollo del Programa Nacional de Zonificación Agroecológica de Panamá: un Enfoque EcosistémicoTecnología, Autoridad Nacional del Ambiente,Contraloría General de la República, Empresa deTransmisión Eléctrica, S.A., FAO-Panamá y AsociaciónAmericana de Geógrafos.LITERATURA CITADAAlvim, P. de T. 1957. Correlacao entre clima,temperatura e producao do cacaueiro. In ConferenciaInteramericana de Cacao. 69 Salvador.Bahia, Brasil. Instituto do Cacau. pp. 133-136.Armuelles, R. RLC. 2002. Situación y perspectivapara el desarrollo agrícola y rural en CentroAmérica y Panamá en la primera década delsiglo XXI, Santiago, Chile, 12 al 14 de febrerode 2002.Brown, l. H. y Cocheme, J. 1969. A study of theagroclimatology of the highlands of EasternAfrica, Rome, FAO. 330 p.Burgos, J. J. 1958. Agroclimatic classifications andrepresentations (Report of the applications valueof climatic and agroclimatic classification foragricultural purposes). Varsovia, WMO. Commissionfor Agricultural Meteorology (CagMII/Doc. 18).Cocheme, J. y Franquin, P. 1967. A study of theagroclimatalogy of the semi-arid area south ofthe Sahara in West Africa. Rome, FAO. 325 p.Coplanarh. 1974. Comisión para el aprovechamientode los recursos hidráulicos. InventarioNacional de Tierras. Regiones Oriental y Nororiental.Caracas. 415 p.De Fina, A., Giannetto, F. y Sabella, E. 1962. Difusióngeográfica de cultivos índices en la provinciade San Juan y sus cauces. Buenos Aires,INTA. 23. p. (Publicación N 80).FAO. 1996. La metodología ZAE/SIRT de la FAO:herramientas para el manejo integrado y sosteniblede los recursos de tierras. Taller Regionalsobre Aplicaciones de la Metodología de ZonificaciónAgroecológica y los Sistemas de Informaciónde Recursos de Tierras en AméricaLatina y El Caribe.García Benavides, J. 1968. Clima agrícola del cafeto(Coflea arabica) y zonas potenciales en losAndes de Venezuela. Agronomía Tropical (Venezuela).18 (1):1974. 57-84.García Benavides, J. 1974. El análisis de factoresmúltiples como método de zonificación ecológicade cultivos. Agronomía Tropical (Venezuela)24 (5): 399-419.García Benavides y González Matheus, J. J. 1973.La regionalización agrícola. Un modelo deestrategia tetradimensional: biológico-físicosocialy económico. Editado por la Ofic. deComunicaciones Agrícolas. 36 p.García Benavides y Manrique, l. P. 1971. Zonificaciónbioclimática para la ganadería bovina deCosta Rica, IICA. Turrialba, Costa Rica. 17 p.García Benavides, J. y Montoya M., J. M. 1974.Relación entre el balance de agua en el suelo yel rendimiento del café (Coflea arabica) en Turrialba,Costa Rica. 24 (1): 11-20.Gómez Álvarez, F. 1973. Una metodología paradeterminar zonas aptas para algunos cultivosen Venezuela. El caso de la caña de azúcar.Consejo de Bienestar Rural. 23 p.MacFarlane, N. L. 1949. Some factors affectinggrowth and yield of coffee. Tesis M. Agr. Turrialba,Costa Rica. IICA. 47 p.Montoya M., J. M. 1969. Zonas ecológicas parafríjol en América Central, una metodología.In Reunión. Técnica sobre Programación deInvestigación y Extensión en Fríjol y otrasleguminosas de grano para América Central.Turrialba, Costa Rica, IICA. pp. 26-34.Pascale, A. J. y Damario, E. A. 1961. Agroclimatologíadel cultivo del trigo en la República Argentina.Revista de la Fac. de Agr. y Vet. de BuenosAires, 15: 3-119.Plath C. V. 1967. La capacidad productiva de latierra en la América Central. Instituto Interamericanode Ciencias Agrícolas. PublicaciónMiscelánea N4? 44. 19 p.Sarmiento, M. 2005. Determinación de la viabilidaddel agronegocio en las principales cuencashidrográficas de Panamá. En prensa.74


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica12.El Enfoque Ecosistémico como guía para la acciónEl caso del complejo de humedales de Fúquene en los Andesorientales de ColombiaGermán I. Andrade Pérez 1C. Lorena Franco Vidal 2INTRODUCCIÓNEl Convenio de Diversidad Biológica, CDB,recomendó la adopción del Enfoque Ecosistémico,EE 3 , considerado como una «estrategiapara el manejo integrado de la tierra, el agua y losrecursos vivientes que promueve su conservacióny el uso sostenible». Hay sin embargo poca documentaciónacerca de los alcances de su aplicaciónpráctica. Los principios del EE, agrupados en ecológicos,sociales y de gestión han sido consideradosútiles por la Fundación Humedales para adelantarla conservación de la biodiversidad en la lagunade Fúquene, ecosistema manejado principalmentecon objetivos de desarrollo económico.Área de trabajoLa Fundación Humedales inició su trabajo en lalaguna de Fúquene en el 2000, buscando generarbases técnicas y sociales para un desarrollo equitativoy ecológicamente sostenible en la región.Esta se encuentra en el altiplano de Cundinamarcay Boyacá, vertiente occidental de la CordilleraOriental, cuenca alta del río Suárez, con 130.6km 2 . En el Valle del río Ubaté se encuentran laslagunas de Fúquene, Cucunubá y Palacio, relictosde un antiguo lago, entre 5º37’23’’ y 5º08’04’’, consuperficies actuales de 3155.8 ha, 214.3 ha y 37.5ha respectivamente (Franco, L. et al. 2007).1. Biólogo. Fundación Humedales. gandrade@aya.yale.edu2. lfranco@fundacionhumedales.org Fundación Humedales. Colombia. www.fundacionhumedales.org3. Decisión VII-11 (www.biodiv.org).4. La patología del manejo se define como la circunstancia en la cual los humanostratan de controlar el comportamiento general, el grado de fluctuación o elrango de condiciones extremas de los sistemas naturales y esos sistemastienden a volverse menos resilientes frente a perturbaciones adicionales detipo natural o inducidas (Meffe et al. 2002:63).Son humedales de gran importancia por albergarespecies con alto riesgo de extinción, de relevancianacional y regional como proveedores de agua paraconsumo humano —Chiquinquirá con 150000habitantes— y soporte de una industria lecherarelevante. Sustentan además una pesquería de importancialocal (Valderrama & Hernández 2007),sus pantanos suministran materia prima para laartesanía (Hernández & Valderrama 2007) y constituyenun atractivo utilizado para la recreación yel turismo.Los más de 300 habitantes por km 2 (CAR 2001)del Valle de Ubaté denotan el éxito económicodel desarrollo de la industria lechera, desarrolloobtenido merced a un cambio profundo enel ecosistema, más allá de los límites de lasostenibilidad. Las lagunas se encuentran enavanzado estado de colmatación y eutroficación,con pérdida de valores ambientales y son percibidascomo un riesgo para la agricultura. La situación haatraído la atención de tomadores de decisiones conenfoque convencional para corregir «ineficiencias»en el sistema de irrigación (JICA – CAR 1999) yde algunas propuestas con enfoque de sistemanatural (van der Hammen 2003). La respuesta delGobierno en el documento de Política Económicay Social (CONPES 2007) incluye regulación hídrica,control de contaminación puntual, mejoramientoambiental en la cuenca e inversiones menorespara conservación y monitoreo. No es claro, sinembargo, en si las obras físicas serán coherentes oen si, por su limitado carácter sistémico, podríanacarrear cambios inesperados, perpetuando un«manejo patológico» (Meffe et al. 2002). 475


El Enfoque Ecosistémico como guía para la acción. El caso del complejo de humedales de Fúquene en los Andes orientales de ColombiaAtributos Indicadores Acciones desarrolladas TendenciaCCHMTemaProcesogeneral• Estructura ecológica en la cuenca:Paramización —expansión del páramo antrópico en el bosque alto andino—.relación entre cobertura natural,Deforestación y cambio de uso de la tierra.seminatural y transformada.Evidencia de deforestación reciente en la parte alta.• Caudal de entrada.En el período 1969 – 1989 pasó de 3.97 a 2.08 m 3 /seg (Useche 2003).→ →• Sedimentación.Pasó de 0.4 mm/año antes de la acción humana a 1 mm/año en laactualidad (van der Hammen 2003).• Contenido de fósforo y nitrógeno.Niveles muy altos (según JICA – CAR 1999).No hay mediciones recientes.• Extensión total.Pasó de 100 a 30 km 2 en el período aproximado de 1930 a 2000 contendencia continua a la disminución.• Tasa de disminución de superficie.0.3 por ciento/año en el período 1880 – 2000.Hay indicios de que todavía continúa la pérdida de superficie.• Cantidad de superficie cubierta con plantas A 2000 había en Fúquene 979.37 ha de sistema palustre y 1986.07acuáticas con relación a las aguas abiertas. ha de sistema lacustre (Franco et al. 2007).Aumenta la expansión de vegetación palustre sobre el lago.• Profundidad.En el período 1962 -1994 el nivel medio del agua en Fúquene pasó de 2539.2a 2538.7 m, es decir un descenso de más de un metro; los valores mínimosbajaron en 1 m y los máximos en 1.5 m (van der Hammen 2003).→→→ →→??→• Biodiversidad total.Cambios no documentados.Dos vertebrados extintos y cuatro amenazados.• Riqueza de especies de avifauna.Históricamente disminuyó hasta 1980. Aumentó desde 2000 (Morales et al.2007).• Especies exóticas invasoras.Tres peces y dos plantas introducidas instaladas en el sistema acuático.Numerosas especies en la cuenca.→→→ →?• Número de pescadores.198 pescadores, 48 permanentes (Valderrama & Hernández 2007).• Número de artesanos del junco.Aumentó de 100 a 400 —400 por ciento— en las últimas dos décadas(Vieira y Hernández 2006).→→?Cuadro 1. Algunos signos vitales de la laguna de Fúquene.76


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaRESULTADOSSe partió de reconocer la estructura espacial yfuncional del ecosistema en tres niveles: cuenca decaptación, complejo de humedales y nivel de sitioso hábitats. Con base en un modelo conceptual simpleque integra variables climáticas, hidrológicas yecológicas se hizo una aproximación hipotética ala funcionalidad del ecosistema en estado natural.El complejo hidroecológico aparece como un lagopando de alta montaña tropical, con un régimenhídrico con altas pulsaciones, determinado porextensos humedales. Debido a la capacidad limitadade regulación hídrica de su cuenca hidrográficapequeña (Cabrera et al. 2007) el sistema está directamenteexpuesto a la variabilidad climática.El sistema cuenca – complejo de lagos y humedalessufrió profundos cambios a partir de la segundamitad del siglo XIX, dirigidos al desarrollo de laagricultura y la ganadería a través de regulaciónhidráulica y reclamación de tierras. Los hitoshistóricos de esta transformación son: a) rectificacióndel río Suárez y descenso del nivel de agua, b)fragmentación de los cuerpos de agua, c) cambiosen el uso de la tierra en la cuenca de captación yd) introducción de especies exóticas (Franco, R.2007). El resultado es un agroecosistema lecherocomo matriz en el paisaje, con relictos de cuerposde agua y pantanos y una red hídrica inmersa modificada.Los cambios sugieren que el sistema estámás allá de los límites de funcionamiento normal(Cuadro 1).La revisión de la variabilidad climática (van derHammen et al. 2002) deja ver que en la zonaandina colombiana habría incremento de temperatura—2.5 a 3ºC—, incremento altitudinal—500 m— en las zonas de vida y disminución deprecipitación —10 a 20 por ciento—. El escenarioclimático general es aridización, con aumento deintensidad y frecuencia de eventos El Niño – LaNiña. En este contexto se pueden identificar dosescenarios posibles de gestión: uno tendencial yuno adaptativo.En el primero la oferta de agua sigue disminuyendo,con expansión de la vegetación palustre. Elmanejo del distrito de riego con dragados y diques,aunque podría corregir la disponibilidad de aguapara la lechería, presenta el riesgo de exacerbarlos problemas vía la liberación de contaminantes.Con mayor escasez de agua y mayor demandael conflicto por el uso del recurso podría verseacentuado. Si bien en el corto plazo el escenariotendencial ha mostrado un aumento de la vidasilvestre por mayor disponibilidad de hábitats sufuturo no está asegurado ante una eventual colmataciondel lago.Existe la posibilidad de un escenario correctivo, sila sociedad es capaz de manejar el sistema dentrode los límites de su funcionamiento y transformativocuando es hábil para dirigir el cambio haciaun estado ecosistémico que resulte deseable. Eldilema adaptación - transformación depende dela aplicación y del desarrollo de medidas adecuadasy de la existencia de límites de estabilidad y deumbrales de cambio.Un escenario de gestión adaptativo requiere: i)regulación del caudal de entrada en la cuenca medianteconstrucción de represas aguas arriba, ii)regulación media del nivel del agua al menos 1.5m por encima del actual, iii) compromiso entrelos usos del agua y el límite al crecimiento de lademanda y iv) limitación del estado eutrófico medianteel control de la contaminación. Un mayornivel medio de las aguas es urgente para evitar latransición del sistema hacia uno dominado porpantanos.No es claro hasta qué punto la magnitud de losimpactos y los procesos climáticos podrían habersignificado ya el traspaso de umbrales de cambioirreversibles, poniendo al sistema más allá delalcance del manejo adaptativo y precipitando uncambio inevitable. En un escenario trasformativocomo este el mantenimiento de una fase lacustre- palustre solo podría ser el resultado de restauración,caso de la laguna de Palacio.El peso económico de la industria lechera ha determinadoun manejo centrado en la maximizacióndel riego. Maximizar una función a costa delos demás valores ambientales usualmente vieneacompañado de la pérdida de resiliencia ecológica—capacidad del sistema de mantener una estructuray una función frente a los disturbios— (Walker& Salt 2006). Ganan los beneficiarios del desa-77


El Enfoque Ecosistémico como guía para la acción. El caso del complejo de humedales de Fúquene en los Andes orientales de Colombia78rrollo económico y pierden algunos campesinosminifundistas para quienes los recursos biológicosde las lagunas son de vital importancia. Tambiénpierden quienes valoran el espacio natural y labiodiversidad y la sociedad en general.DISCUSIÓNA la fecha se ha promovido un cambio depercepción. Mediante divulgación se ha buscadopropiciar una reflexión para entender el cambio delecosistema y sus valores ambientales, en especiallos asociados con el sistema transformado. Hay yauna tendencia de cambio en el discurso oficial sobrela laguna, que de «un distrito de riego y drenaje deFúquenen crisis, a finales de los años 90 (JICA– CAR 1999) ha pasado a ser «Área de Importanciapara la Conservación de las Aves» (Franco &Bravo 2005), sitio candidatizado como humedalde importancia internacional y preseleccionadopara el Sistema de Áreas Naturales Protegidas enuna categoría de manejo regional (Matallana et al.2007).Se han involucrado la Asociación Bogotana deOrnitología, con censos de aves desde 2000 y elInstituto de Investigación de Recursos BiológicosAlexander von Humboldt. Se ha promovido elaumento de la conciencia sobre la importancia dela biodiversidad —red Living Lakes, ConvenciónRamsar y Unión Mundial para la Naturaleza,UICN—.El reconocimiento de estos valores genera nuevosdeterminantes para la gestión institucional y ponelímites a la sobreexplotación. El documento delConsejo de Política Económica y Social CONPES(2006) parte del reconocimiento de determinanteslegales y políticos como humedal (Ministeriodel Medio Ambiente 2002), establece límites a lasintervenciones y da dirección hacia objetivos dedesarrollo multisectorial.Se ha avanzado en el desarrollo de oportunidadeseconómicas ligadas con la conservación, así comoen la participación y organización de los grupos depescadores y trabajadores del junco. La intervencióndesde 2004 del Instituto de Desarrollo Rural,INCODER, autoridad de pesca, ha llevado a lacreación del Comité de Ordenamiento Pesqueroy Ambiental, COPA, abriendo el espacio hacia elmanejo integral del ecosistema. Un proceso similarse adelanta con la comunidad de artesanos enuna evaluación de la actividad extractiva y el censode usuarios (Viera & Hernández 2006). Adicionalmentela invasión de especies exóticas es ya unaoportunidad económica a través de una empresade bioabono.Además se avanza en la promoción del turismorural y del ecoturismo. La generación de beneficioseconómicos a partir del manejo de los recursosbiológicos es el primer paso para un manejoeconómico equitativo y sostenible: falta la internalizaciónde los costos ambientales de la industrialechera y de otras actividades productivas, asícomo los incentivos para el uso sostenible del aguay el pago por los servicios ambientales.El centro de la aplicación del EE está en el MonitoreoParticipativo que busca llenar el vacío entreconocimiento, manejo de información y gestiónadaptativa, de acuerdo con la llamada «cienciacomunitaria». Se basa en la lectura de indicadoresjerarquizados, relevantes desde el punto de vistacientífico y desde la percepción local. Los indicadoresson referidos al modelo de funcionamientodel ecosistema y muestran si el cambio se apartade los estados deseables. La propuesta se aleja de latendencia a usar indicadores descontextualizadoso con aplicación rígida e inexperta, lo cual tiene elriesgo de enmascarar los procesos y se aparta dela tendencia desafortunada de suprimir el monitoreo,que cierra el paso al manejo adaptativo y sedistancia del EE.La inclusión en la negociación de la visión y de losintereses de los grupos más débiles y de los interesadosen la biodiversidad impide o contrarresta lasdecisiones dirigidas a privilegiar una sola función.Hace posible la mitigación de actividades comodragados y reconversión morfológica drástica deorillas. La escala de intervención es puntual; estono logra revertir todavía las causas del deteriorode un ecosistema complejo, pero al estar centradaen los grupos sociales más vulnerables aumentala resiliencia del sistema social y adquiere así uncarácter estratégico.


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaCONCLUSIONESEl EE como guía para la acción evidencia que unmanejo sostenible requiere no solamente hacereficiente el uso del agua para la industria lecherasino hacerlo compatible con el mantenimientode una multiplicidad de valores y funciones delecosistema. La única limitante a un manejo dirigidosolo al riego surge del uso aguas abajo delrecurso hídrico para el acueducto de Chiquinquirá,el cual, a pesar de los costos de purificación,ha generado una obligación legal para el manejode los niveles respetando un mínimo, lo cual hacontribuido a dar un cierto margen de maniobrapara una gestión más equilibrada. La intervenciónpara la gestión que se viene promoviendo buscaabrir el espacio de participación a los campesinosmás vulnerables y a quienes usan directamente losrecursos biológicos de la laguna.El reto ecosistémico podría definirse como la necesidadde manejar los sistemas hídrico, ecológicoy social de la laguna de Fúquene haciendo compatiblela gestión del distrito de riego con la creacióny administración de un área protegida, basada enel uso sostenible de los recursos biológicos por lascomunidades locales con beneficios para la poblaciónen general. La naturaleza ya ha demostradoque puede recuperarse, el reto es para la sociedadque lo considere deseable y alcanzable.AgradecimientosAl Instituto de Investigación de Recursos BiológicosAlexander von Humboldt, al Fondo parala Acción Ambiental y la Niñez, a la FundaciónAlcoa y a World Wildlife Fund.LITERATURA CITADACabrera, E. y A. Rodríguez. 2007. Análisis morfométricopreliminar de la cuenca de las lagunasde Fúquene, Cucunubá y Palacio. En Franco, C.L. & G. I. Andrade (Eds). Lagunas de Fúquene,Cucunubá y Palacio. Conservación de la biodiversidady manejo sostenible de un ecosistemalagunar andino. Instituto Humboldt.Consejo Nacional de Política Económica y Social.2006. Estrategia para el manejo ambientalde la cuenca Ubaté – Suárez. Documento 3451.Bogotá.Franco, A. M. & G. Bravo. 2005. Áreas importantespara la conservación de las aves en Colombia.Pp. 117-282- En. Áreas Importantes parala conservación de la aves en los Andes Tropicales:sitios prioritarios para la conservaciónde la biodiversidad. Bird Life International yConservación Internacional. Quito, Ecuador.(Serie de Conservación de Bird Life No. 14).Franco, L., A. Villa & A. Sarmiento. 2007 Clasificacióny estado actual de los hábitats de humedalde las lagunas de Fúquene, Cucunubá y Palacio:implicaciones para su manejo. En Franco, C. L.& G. I. Andrade (Eds). Lagunas de Fúquene,Cucunubá y Palacio. Conservación de la biodiversidady manejo sostenible de un ecosistemalagunar andino. Instituto Humboldt.Franco, R. 2007. Elementos para una historia ambientalde la región de la laguna de Fúquene enCundinamarca y Boyacá. En Franco, C. L. & G. I.Andrade (Eds). Lagunas de Fúquene, Cucunubáy Palacio. Conservación de la biodiversidady manejo sostenible de un ecosistema lagunarandino. Instituto Humboldt.Hernández, S. & M. Valderrama. 2007. El uso dela vegetación palustre en la laguna de Fúquene.En Franco, C. L. & G. I. Andrade (Eds). Lagunasde Fúquene, Cucunubá y Palacio. Conservaciónde la biodiversidad y manejo sosteniblede un ecosistema lagunar andino. InstitutoHumboldt.JICA – CAR. Agencia de Cooperación Internacionaly Corporación Autónoma Regional deCundinamarca, CAR. 1999. Estudio sobre Plande Mejoramiento Ambiental Regional para laCuenca de la Laguna de Fúquene —Informe deSoporte—. Bogotá.Matallana, C., N. Arango, G. Andrade & C. Devenís.2007. Un área protegida para el complejode humedales del Valle de Ubaté. En Franco, C.L. & G. I. Andrade (Eds). Lagunas de Fúquene,Cucunubá y Palacio. Conservación de la biodiversidady manejo sostenible de un ecosistemalagunar andino. Instituto Humboldt.Meffe, G. K., L. A. Pilsen, R. L. Kinght & D. A.Schenborn. 2002. Ecosystem Managment.Adaptive, Community – Based Conservation.Island Press. Washington, D.C. USA.79


El Enfoque Ecosistémico como guía para la acción. El caso del complejo de humedales de Fúquene en los Andes orientales de ColombiaMorales, A., G. I. Andrade & M. L. Rosas. 2007.Aves acuáticas en las Lagunas de Fúquene, Cucunubáy Palacio. Inventario, estado actual eimportancia para la conservación. En Franco,C. L. & G. I. Andrade (Eds). Lagunas de Fúquene,Cucunubá y Palacio. Conservación de labiodiversidad y manejo sostenible de un ecosistemalagunar andino. Instituto Humboldt.Useche, F. 2007. CONPES de Fúquene: Estrategiapara el manejo ambiental de la cuenca Ubaté– Suárez. Carta Ambiental, CAR. 12: 12-16.Valderrama, M. & S. Hernández. 2007. Procesosy acciones dirigidas hacia el uso sostenible de losrecursos pesqueros en la laguna de Fúquene. EnFranco, C. L. & G. I. Andrade (Eds). Lagunasde Fúquene, Cucunubá y Palacio. Conservaciónde la biodiversidad y manejo sosteniblede un ecosistema lagunar andino. InstitutoHumboldt.van der Hammen, T. 2003. Bases para un plan demanejo de la laguna de Fúquene y su cuenca hidrográfica.En Memorias del comité de expertospara la recuperación de la laguna de Fúquene.Bogotá. Corporación Autónoma Regional deCundinamarca, CAR. pp. 33-56.van der Hammen, T., J. D. Pabón, H. Gutiérrez& J. C. Alarcón. 2002. Cambio global en losecosistemas de alta montaña en Colombia. EnC. Castaño (Ed). Páramos y Ecosistemas AltoAndinos de Colombia. Ministerio del MedioAmbiente, IDEAM y PNUD: Bogotá.Vieira, M. I. y S. Hernández. 2006. Diagnósticorural participativo, DRP, del uso y aprovechamientode vegetación acuática en la laguna deFúquene. Informe. Fundación Humedales eInstituto de Investigación de Recursos BiológicosAlexander von Humboldt. Bogotá.Walker, B. & D. Salt. 2006. Resilience Thinking.Sustaining Ecosystems and People in a ChangingWorld. Island Press. Washington, D.C.80


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaConclusionesLecciones Aprendidas – Oportunidades y Limitaciones enla Aplicación del Enfoque EcosistémicoRESUMEN DE LECCIONES APRENDIDAS• En la región el Enfoque Ecosistémico, EE, se ha venido aplicando de acuerdocon las condiciones particulares de cada país, región o proyecto. Loscientíficos y gestores de iniciativas que están trabajando en el tema lo estánutilizando en su trabajo diario, muchas veces sin ser conscientes de los principiosy de las especificaciones que contiene la definición en el contexto delConvenio de Diversidad Biológica, CDB. En este sentido la aplicación delEE no se ha dado para cumplir con los mandatos del CDB mismo sino comoresultado de la necesidad de vincular biodiversidad y desarrollo. Esto haceque el proceso sea más espontáneo, se ajuste más a la realidad y evolucioneidentificando los elementos requeridos.• La orientación del EE no debe ser exclusivamente hacia la conservación yel uso sostenible de la biodiversidad. Los estudios de caso están orientadosprincipalmente a proyectos de conservación y desarrollo, pero es necesarioinvolucrar a los actores y sectores productivos como pesca, ganadería yagricultura, entre otros, quienes deben convencerse de la importancia y delos beneficios de su aplicación.• El EE es interpretado en general de manera diferente por parte de los gestoresde proyectos. Por esto es importante que se dé una clarificación de losconceptos y se organice el conocimiento existente.• La aplicación del EE debe tener en cuenta las especificaciones de cada situación.En algunos casos se tiene éxito local pero no se tiene el apoyo regionalo nacional o hay aproximaciones nacionales sin éxito y mejores experienciasen los ámbitos regionales. Sería útil compilar toda esta información, identificarlos casos en los cuales hay situaciones de éxito y hacer una evaluaciónsistemática de los fracasos y de sus causas.• Es necesario buscar una mayor difusión del EE en políticas públicas y en losejercicios de planificación a diferentes niveles territoriales.81


Conclusiones - Lecciones Aprendidas – Oportunidades y Limitaciones en la Aplicación del Enfoque Ecosistémico• El tema del manejo adaptativo se vislumbra como muy importante. Sin embargose considera necesaria una mayor reflexión sobre su alcance y formade aplicación.• Hay una demanda creciente de estrategias integradas de desarrollo. ElEE está siendo más utilizado en la planificación que en la estructuraciónde proyectos. La filosofía del EE es tenida en consideración, más no susprincipios.LIMITACIONES• Los conflictos de tenencia de la tierra es uno de los factores limitantes parala aplicación del EE.• Hay un bajo nivel de adopción e incorporación del EE por parte de las autoridadesnacionales; a veces se utiliza como parte del discurso político peroen la realidad no hay coincidencia.• Existen dificultades de participación adecuada por parte de las comunidadescampesinas debido a altos niveles de analfabetismo y de conflicto armado.Los procesos participativos son altamente costosos y no todos los proyectosu organizaciones están dispuestos a financiarlos.• El EE es aceptado conceptualmente por varias instituciones ambientales;sin embargo, en la estructuración de las acciones de desarrollo predominanlas visiones de conservación a ultranza.• Los procesos sociales con amplia participación generan expectativas quemuchas veces los proyectos no pueden cumplir debido entre otras cosas alos cortos períodos de desarrollo que tienen. En algunos casos las organizacionesque estructuran los proyectos no tienen la opción de responder a lasnecesidades de desarrollo de las comunidades y terminan concentrando susesfuerzos en la conservación y en la delimitación de Áreas Protegidas, AP,generando conflictos adicionales.• La apropiación del concepto de EE es escasa en los niveles más altos de lagestión pública, incluyendo políticas y procesos económicos de gran envergadura,los cuales carecen de visión de largo plazo y de una visión integralde conservación y desarrollo.• Hay dificultad para establecer objetivos de largo plazo por la visión inmediatistapredominante en los gobiernos y en la sociedad.• El EE continúa encerrado en el ámbito ambiental, contradiciendo su mismafilosofía. El concepto del EE no es suficientemente conocido y comprendidoy en la gestión de proyectos de desarrollo en muchos casos se da una especiede competencia entre diferentes enfoques y aproximaciones.• Existe una debilidad alta en la región en la generación de conocimiento yde información científica debido en gran parte a limitaciones económicas82


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricay falta de oportunidades de investigación. Es necesario enviar señales adecuadasa los científicos sobre los problemas de investigación que permitenllenar estos vacíos. De igual manera se deben hacer ejercicios de rescate delconocimiento tradicional en función de los problemas identificados.OPORTUNIDADES• La planificación y la priorización de nuevos proyectos de conservación yde desarrollo en la región constituyen una oportunidad para la aplicaciónadecuada del EE, que contribuiría a incorporar conceptos como serviciosecosistémicos, cambio climático y manejo adaptativo. Esto ayudaría a tenermejores criterios para lograr los máximos beneficios de las intervenciones yser más costo efectivos en la gestión.• Existe una red amplia de personas trabajando en iniciativas en diferentesecosistemas latinoamericanos, que puede presentar los resultados de susestudios y demostrar el significado del EE. Estos estudios pueden ser utilizadospor la Comisión de Manejo Ecosistémico, CEM, con el fin de permitiruna mejor divulgación de conceptos y de información.• Se podría involucrar el EE como componente del sistema educativoregional.• En la región se están dando procesos para estimular la participación públicaen la toma de decisiones. Esto promueve el ordenamiento territorial a nivellocal. Es hacia estos procesos de descentralización y de oportunidades socialesy políticas hacia donde hay que orientar la aplicación del EE.• Es importante poder medir el éxito o el fracaso en la aplicación del EE. Paraesto es extremadamente útil el uso de indicadores que orienten el procesoque, a su vez, puede servir para la planeación, el análisis de las estrategias yla evaluación.• Cada día hay más estudios de caso sistematizados y analizados, hecho quepermite que el EE sea menos teórico y más práctico. El desarrollo de guías,indicadores y herramientas es fundamental como estrategia para avanzaren las agendas prioritarias de desarrollo, en el alivio de la pobreza, en elcumplimiento de las metas de desarrollo del milenio e incluso en la competitividadbasada en servicios ecosistémicos.• Es importante buscar mecanismos para demostrar a quienes no están relacionadosde forma directa con la aplicación del EE sus beneficios y sucontribución en el logro de objetivos sociales y económicos para las poblacioneslocales.• Hay que buscar la forma de lograr que el EE sea comprendido y adoptadopor otros sectores de la sociedad diferentes al ambiental y que sea incluidoen las políticas nacionales, regionales y locales.83


Conclusiones - Lecciones Aprendidas – Oportunidades y Limitaciones en la Aplicación del Enfoque Ecosistémico• Establecer la forma en que el EE pueda superar las limitaciones de aplicacióndebido a la carencia de información. Adicionalmente, ver la forma enque se puedan integrar todos los tipos de conocimiento y generar una líneabase mínima de información, que sea útil para la planificación y la gestión.Se identifican tres momentos en el tema de la información: el primero,como ejercicio de planificación; el segundo, la información que se generadurante el proceso de estructuración, llenando los vacíos de conocimiento;y el tercero, el relacionado con el monitoreo. Todos son débiles debido a lafalta de información precisa y confiable.• En situaciones particulares —como es el caso de la Amazonia— es fundamentalincorporar el componente étnico y vincularlo a los procesos. Lascomunidades están trabajando en el diagnóstico y en la visión de su territorio,siguiendo su propia cosmovisión y terminología, en el marco holísticoy no existe una orientación específica hacia la biodiversidad. Esto ha sidovisto como una oportunidad y como un reto de articulación de la visión delas comunidades con la institucional.RECOMENDACIONESEn el plano de la aplicación• Desarrollar mecanismos de aplicación para el ordenamiento, la conservacióny el uso. Incluye también el aspecto cultural, útil para las comunidadeslocales en la planificación territorial.• Incrementar la difusión del concepto de manejo adaptativo a diferentesescalas dado que no existen directrices claras de cómo aplicarlo. La CEMpodría promover directrices y recomendaciones más técnicas.• Promover desde la UICN —con el apoyo de la oficina regional— el desarrollode una guía operativa que contenga criterios e indicadores que permitantener un diagnóstico del EE y una guía que sea estándar y aplicable a diferentesescenarios, tanto para la planificación como para el monitoreo, conindicadores, incluyendo de manera específica el manejo adaptativo.• Desarrollar estrategias de capacitación dirigidas a tomadores de decisionesen diversos niveles tanto públicos como privados.• Identificar ecosistemas, con énfasis en los marino costeros, para los cuales seestructure al menos un estudio de caso de EE, inicialmente a nivel nacionaly luego a nivel regional, con énfasis tanto en conservación de biodiversidadcomo en servicios ecosistémicos o procesos más regionales. Se sugiere laelaboración de un portafolio regional en el contexto de la CDB, bajo la coordinaciónde la UICN, en el que se identifiquen las áreas prioritarias.• El EE es muy cercano a los pueblos sudamericanos, sobre todo los indígenas,quienes ya lo vienen aplicando de manera muy natural. Para convencer alos demás países es importante mostrarles que el EE ha funcionado bien.84


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaExiste una oportunidad de avanzar en la aplicación del EE en esta región yllevarla a un nivel más global; en este sentido, la flexibilidad es importante,teniendo la precaución de que no todo se puede aplicar en todos los paísesy regiones.• El EE permite mostrar la separación que existe entre áreas protegidas yno protegidas. El EE integra y conecta las diferentes escalas y espacios yayuda a manejar áreas protegidas y no protegidas con la participación dela gente.• El EE es flexible y permite la adaptación a distintas escalas.En el plano de las relaciones• Vincula a diferentes sectores para la planificación del desarrollo, tanto enaspectos de conservación como en prácticas económicas —agricultura,energía, hidrocarburos, etcétera—.• Dado que la gran mayoría de los países de la región han suscrito el CDB sepuede promover el EE a escala subregional. En América Latina existen casosde cooperación activa en los cuales se vienen desarrollando planes queinvolucran varios países. Se sugiere que el EE sea promovido en espaciosde integración y de cooperación regional tales como Mercosur, Cica, CAN,Unasur y TCA.• Es un marco conceptual sólido que permite construir institucionalidad.Debe verse desde la perspectiva local, regional, nacional y global.En el plano de la comunicación• Una forma de difusión es mediante el intercambio de información, metodologías,adaptación de experiencias para ser replicadas y comparación deestudios de caso.• Es fundamental la comunicación del EE para establecer alianzas entre losactores, su divulgación a diferente público y la educación ambiental.• Crear una página web o buscar espacio para consulta. Puede utilizarse elmecanismo existente de la CDB.En la gestiónGobiernos• Los gobiernos nacionales deben gestionar la incorporación del EE en laplaneación y en la gestión de los sectores de desarrollo teniendo en cuentavarios elementos:• Se espera que los sectores de desarrollo logren tener una política de responsabilidaddonde se internalice la visión del EE.85


Conclusiones - Lecciones Aprendidas – Oportunidades y Limitaciones en la Aplicación del Enfoque Ecosistémico• Procurar que las políticas de los gobiernos se comprometan en la aplicacióndel EE.• Como elementos clave para la negociación los gobiernos debenconsiderar:a) Mostrar que el EE es una solución más que un problema.b) Tratar de entender las lógicas y lenguajes de los sectores de desarrollo.c) Tener claro qué tienen que hacer los otros sectores y qué los gobiernospara poder convencerlos.d) Los gobiernos deben ser oportunos en la negociación con los sectores,aprovechando espacios como los de planificación sectorial.e) En las negociaciones los gobiernos deben tener una visión y una posiciónclara sobre los sitios necesarios de conservación —por su importanciaecosistémica, por sus beneficios ambientales, por sus conectividades,por su importancia cultural, etcétera—.El EE es una herramienta para avanzar en el desarrollo sostenible. En este sentidose deben considerar la sostenibilidad económica y técnica y la sostenibilidadinstitucional como elementos de gran importancia. Para lograrlo se debetrabajar en el fortalecimiento de capacidades, contempladas en tres nivelesde formación: del personal, de la institución y del sistema —como elementotransversal—.Gobiernos y CEMFortalecer la aplicación del manejo adaptativo a través de un mayor desarrollode herramientas de monitoreo de situaciones —incluyendo las dimensioneseconómica, financiera, social y ambiental—, de manera que la atención no seasolo hacia los instrumentos de planeación y estructuración.Gobiernos y CDBAnalizar cómo ha sido la aplicación del EE en países que viven situaciones deconflicto complejas —conflicto armado, desastres naturales— y cómo en estosescenarios ha sido su uso o puede ser útil.CDBDesarrollar una estrategia para incorporar elementos del EE en el sector privadoy lograr así fortalecer su responsabilidad social y ambiental. Analizar estudiosde caso sobre la aplicación del EE en este sector.Incorporar lineamientos para integrar de manera explícita los valores culturalesen los principios del EE, especialmente en el primero.Buscar que los principios del EE sean incorporados en los diferentes niveles dedescentralización, no solo en los niveles más bajos de decisión —que a veces sepreocupan más por el corto plazo— sino también en los niveles más altos.86


Aplicación del Enfoque Ecosistémico en LatinoaméricaCEM - CBDFortalecer las estrategias de comunicación y educación para lograr incorporarel EE en los diferentes procesos de planificación territorial, en las políticas delmás alto nivel y en otros sectores, a diferentes escalas de trabajo. Tener en cuentalo siguiente:• Lenguajes sencillos para mayor comprensión.• Traducir la información científica como base para la toma de decisionespolíticas.• Mostrar que para usar el EE no se requiere que desde el inicio se apliquentodos los principios. Se puede iniciar por los más fáciles y viables —no darla impresión de que el EE es todo o nada—.CDB y CEMGenerar espacios para el intercambio y la difusión de experiencias entre AméricaLatina y otros sitios del mundo donde, entre otros elementos, se considerela experiencia del manejo del territorio por pueblos originarios o tradicionales.Es necesario mostrar a través de indicadores los resultados alcanzados.CEM y UICNExplorar activamente las oportunidades para trabajar con el sector privado enla aplicación del EE mostrando sus ventajas y beneficios.CEMReconocer en el diálogo con otros actores —comunidades locales, sector privado,sectores de desarrollo, etcétera— la necesidad de liberarse de esquemasmentales propios, procurando mayor comprensión de los otros, es decir, lograrflexibilidad en la aplicación.Avanzar en la valoración de elementos tales como las dimensiones social y cultural—beneficios sociales, el valor de la autodeterminación en el manejo de lasAP— y las dimensiones económica y financiera —valoración del costo de laspérdidas y pasivos ambientales—.Precisar en qué escala se trabaja y cuáles son los criterios usados para su definición,teniendo en cuenta que la aproximación del EE debe ser de forma multiescalar—en espacio y tiempo—.Definir criterios e indicadores que permitan valorar la efectividad del uso delEE en los diferentes casos y contextos. Se recomienda definir una guía de aplicacióngeneral, que no limite las adaptaciones necesarias.87


Ambientalmente consecuenteEsta publicación se imprimesobre papel propalibros, el cual es ecológicoporque se elabora a partir de bagazode caña y un bajo porcentajede madera, obtenida através de bosques industriales, porlo cual minimizala tala de bosques naturales.Se conserva el color crudopara evitar el impacto negativo delos blanqueadores sobre el agua y porende sobre la vida.

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