Opinia Krajowej Izby Gospodarczej do projektu ustawy o ... - PPP
Opinia Krajowej Izby Gospodarczej do projektu ustawy o ... - PPP
Opinia Krajowej Izby Gospodarczej do projektu ustawy o ... - PPP
- No tags were found...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Opinia</strong> <strong>Krajowej</strong> <strong>Izby</strong> <strong>Gospodarczej</strong> <strong>do</strong> <strong>projektu</strong> <strong>ustawy</strong> o zmianie <strong>ustawy</strong> o<br />
partnerstwie publiczno-prywatnym<br />
Krajowa Izba Gospodarcza pozytywnie ocenia przedłoŜony projekt nowelizacji <strong>ustawy</strong> o<br />
partnerstwie publiczno-prywatnym. Mając na uwadze obecną sytuację finansową państwa<br />
i jednostek samorządu terytorialnego, naleŜy stwierdzić, iŜ <strong>PPP</strong> moŜe stać się jedną z<br />
najwaŜniejszych formuł realizacji przedsięwzięć o charakterze publicznym. JednakŜe brak<br />
zainteresowania sektora prywatnego tymi przedsięwzięciami z uwagi na zasygnalizowany<br />
problem moŜe wpłynąć na zahamowanie rozwoju infrastruktury w wielu dziedzinach.<br />
Dlatego teŜ projektowane zmiany spotkały się z naszą aprobatą.<br />
Popieramy przedstawioną propozycję wprowadzenia istotnego z praktycznego punktu<br />
widzenia rozwiązania, jakim jest brak obowiązku zmiany trybu wyboru partnera<br />
prywatnego w przypadku, gdyby w trakcie postępowania podmiot publiczny zmienił źródło<br />
wynagrodzenia partnera prywatnego. W praktyce często bowiem <strong>do</strong>chodzi <strong>do</strong> sytuacji, w<br />
których konieczna staje się zmiana sposobu finansowania inwestycji. W związku z tym, Ŝe<br />
tryb wyboru partnera prywatnego zaleŜy od tego, czy jego wynagrodzenie ma pochodzić<br />
głównie z przedmiotu partnerstwa, czy teŜ z innego źródła, zmiana sposobu pokrywania<br />
tego wynagrodzenia obecnie powoduje konieczność powtórzenia procedury wyboru w<br />
innym trybie od początku. Intencja projektodawców jest zasadna, aby zmiana źródła<br />
wynagrodzenia partnera prywatnego w czasie trwania procedury wyboru nie powo<strong>do</strong>wała<br />
takiej konieczności a więc, aby wybór został <strong>do</strong>kończony w <strong>do</strong>tychczasowym trybie. W<br />
naszej ocenie to rozwiązanie ma wymiar praktyczny – celem jego zaoszczędzenie<br />
kosztów i czasu związanego z powtórzeniem procedury wyboru.<br />
Celem projektowanych zmian jest, aby procedury określone w ustawie koncesyjnej i<br />
Prawie zamówień publicznych miały zastosowanie wyłącznie <strong>do</strong> etapu wyboru partnera<br />
prywatnego oraz związanego z nim etapu ewentualnej kontroli zgodności procedury<br />
wyboru z prawem. Co <strong>do</strong> zasady <strong>PPP</strong> miało być stosowane <strong>do</strong> duŜych przedsięwzięć,<br />
Krajowa Izba Gospodarcza<br />
ul. Trębacka 4, 00-074 Warszawa, tel.: +48 22 630 96 00, faks: +48 22 827 46 73, www.kig.pl<br />
Sąd Rejonowy dla m. st. Warszawy, XII Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Są<strong>do</strong>wego<br />
KRS: 0000121136, REGON: 006210187, NIP: 526 000 17 08
umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym jest zazwyczaj umową długookresową.<br />
NaleŜy zgodzić się ze stwierdzeniem zawartym w uzasadnieniu, iŜ odpowiednie<br />
stosowanie Prawa zamówień publicznych oznacza m.in., Ŝe uczestników konsorcjum<br />
obowiązuje tzw. odpowiedzialność solidarna, co w praktyce oznacza, Ŝe np. firma<br />
bu<strong>do</strong>wlana będzie współodpowiedzialna za realizację przedsięwzięcia przez cały okres<br />
trwania umowy o <strong>PPP</strong>. W praktyce odpowiedzialność powinna ograniczać się wyłącznie<br />
<strong>do</strong> etapu bu<strong>do</strong>wy obiektu. Zastosowanie <strong>ustawy</strong> koncesyjnej <strong>do</strong> <strong>projektu</strong> <strong>PPP</strong> (na etapie<br />
realizacji umowy) powoduje m.in. ograniczenia w zakresie podzlecania robót.<br />
Zasadne jest wykreślenie z ust. 1 i 2 odniesienia <strong>do</strong> umowy o <strong>PPP</strong>, jak równieŜ <strong>do</strong>danie<br />
nowego ustępu 2a, który w sposób wyraźny wyłącza stosowanie obu ustaw - koncesyjnej i<br />
PZP <strong>do</strong> treści umowy o <strong>PPP</strong> oraz <strong>do</strong> etapu wykonywania umowy. Wyłączenie <strong>do</strong>tyczące<br />
treści oznacza, Ŝe nie stosuje się wymogów obu ustaw co <strong>do</strong> tego, jakie zagadnienia<br />
muszą być w umowie o <strong>PPP</strong> uregulowane. Co istotne, ustawa o <strong>PPP</strong> pozostawia to<br />
stronom, regulując tylko niektóre podstawowe kwestie w tym zakresie.<br />
Zdaniem KIG sama idea partnerstwa publiczno-prywatnego jest niezwykle poŜyteczna i<br />
pozwala osiągnąć wiele korzyści. Dzięki Partnerstwu Publiczno Prywatnemu (<strong>PPP</strong>)<br />
moŜna zredukować koszty i zapewnić lepszy stosunek jakości <strong>do</strong> ceny dzięki<br />
wykorzystaniu efektywności i potencjału innowacyjnego sektora prywatnego oraz<br />
wspomagać zrównowaŜony rozwój i innowacyjność, a finansowanie przedsięwzięć<br />
publicznych w formule <strong>PPP</strong> pozytywnie wpływa na rozwój gospodarczy. JednakŜe<br />
pomimo uporządkowania stanu prawnego, <strong>PPP</strong> jest w Polsce nadal w początkowym<br />
etapie rozwoju. Niezwykle waŜne zatem jest, aby usuwać bariery związane z <strong>PPP</strong>.<br />
Konieczność stosowania <strong>ustawy</strong> koncesyjnej lub Prawa zamówień publicznych <strong>do</strong> etapu<br />
wyboru partnera prywatnego oraz <strong>do</strong> umowy o <strong>PPP</strong> w praktyce skutkuje wyłączeniem<br />
stosowana <strong>ustawy</strong> o <strong>PPP</strong> w całości. Ma to dalej idące skutki negatywne skutki, gdyŜ wiele<br />
projektów nie zostanie zrealizowanych z uwagi występujące bariery.<br />
Warszawa, 14 luty 2011r.<br />
Krajowa Izba Gospodarcza 2
Change language