nomer-1-2013-god.pdf

9. Руководство по борьбе с зимней скользкостью на
автомобильных дорогах, Москва, 2003 [82].
Вышеуказанные документы только декларируют то, что необходимо
выполнять в рамках санитарной очистки и благоустройства территорий городов и
населенных пунктов.
Однако, сам термин «генеральная схема санитарной очистки территорий
населенных пунктов» и порядок прохождения экспертизы и утверждения в
законодательстве не определены, это в свою очередь, нарушает правила
законодательной техники и негативно влияет на эффективность применения
правового регулирования.
Отсутствие понятий и внятной организационно-технологической политики в
области санитарной очистки и переработки мусора ведут к финансовым (нецелевое
использование бюджетных средств) и правовым нарушениям. Ярким примером
может служить Определение Ленинградского областного суда от 3 октября 2012 г.
N 33-4360/2012: «Довод апелляционной жалобы о том, что в установленном
порядке генеральная схема как муниципальный правовой акт не принята, а
следовательно расходные обязательства муниципального образования не возникли,
в силу положений ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, не может быть принят судебной
коллегией во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не предусмотрено
действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для
освобождения от исполнения установленных законом обязанностей» [61].
Теперь перейдем к правовым «нестыковкам», которые на первый взгляд,
напрямую не относятся к «схеме санитарной очистки», однако непосредственно
влияют на ее составляющие, а именно:
- формирование тарифной политики;
- уровень рециклинга (отношение возврата ресурсов в естественный
производственный оборот к общему объему по фракциям);
– уровень утилизации (отношение объема переработанных отходов путем
компостирования, сжигания и т. д. к неперерабатываемым отходам);
- логистику отходов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и
потребления» [42] все отходы, образующиеся в процессе деятельности
хозяйствующих субъектов, делятся на два вида: отходы производства и отходы
потребления. При эксплуатации каких-либо объектов, связанной с обращением с
отходами, а также при осуществлении деятельности в области обращения с
отходами на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
законодательством накладываются определенные обязательства, выражающиеся, в
частности, в необходимости разрабатывать проекты нормативов образования
отходов и лимиты на их размещение. Делается это, как следует из
законодательства, в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и
здоровья человека, уменьшения количества отходов, а также для определения
конкретных размеров экологических платежей. Несоблюдение хозяйственными
субъектами данных законодательных установок может повлечь за собой