Equidad Fiscal en Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay

los ingresos individuales y donde se decide la estrategia de gastos familiares. Además todos los análisis de
progresividad e impacto distributivo del sistema tributario se han centrado en los hogares, porque su
interpretación resulta más intuitiva. 64
Otro motivo importante al momento de elegir al hogar como unidad de análisis radica en que las encuestas
normalmente no recogen información sobre la forma en que se distribuyen los recursos al interior del hogar
de modo que suele suponerse una equidad interna en la asignación de estos cuando el análisis se quiere
realizar por persona, lo cual no es necesariamente correcto. Esto no significa que todos los hogares sean
iguales y por el contrario se deben considerar sus diferencias, en cuanto al número de miembros y su
composición por edad y sexo, para establecer el indicador de bienestar.
El indicador de bienestar
Siendo el hogar la unidad de análisis, el indicador de bienestar sobre el cual se evaluará la equidad de la
política fiscal debe ser especificado. En la literatura económica se ha debatido, y se continúa debatiendo,
sobre si es mejor opción considerar el ingreso o el consumo como variable de referencia para medir el
impacto en la equidad de la política fiscal. El fondo de la discusión se traduce en cuál de estas dos variables
es el mejor indicador del bienestar.
Desde una perspectiva utilitarista, el consumo aparece como el indicador más adecuado además de que se
torna relativamente más fácil de medir. También es menos sensible a la coyuntura y en esa medida es un
mejor predictor del ingreso permanente. No obstante, la EIH como cualquier encuesta de ingresos y gastos,
mide las compras y no el consumo. Para aproximar el consumo se requiere información adicional que la EIH
no ofrece.
Por una parte, los bienes de consumo durable ofrecen un servicio durante su vida útil por lo que se debe
estimar ese servicio para todos los hogares que poseen estos bienes y no solo considerar los hogares que
los adquirieron durante el período de referencia de la encuesta. Para hacerlo se requiere conocer la fecha
de adquisición de los bienes de consumo durable, información que no ofrece la EIH. Por otra parte, en el
caso del consumo de los alimentos, la EIH indaga sobre las compras en la semana de la entrevista y a partir
de ahí se mensualiza. No se pregunta sobre los inventarios iníciales y finales de modo que tampoco puede
estimarse el consumo aparente. Esto significa que en tanto se torne más frecuente las compras a plazos
mayores (por quincena o por mes), se presentarán hogares con un alto consumo puntual y muchos otros
hogares sin compra alguna. Esto si bien en el diseño de la EIH se compensa para el promedio, no es el caso
para los hogares individuales.
Dos aspectos adicionales dificultan el manejo de los gastos de consumo para el estudio del impacto de la
política fiscal según Trejos (2007). El primero es que no puede aproximarse un consumo previo a la política
64 En el Anexo se presentan los cuadros con los indicadores estimados utilizando como unidad de análisis a los
individuos.
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