TEMAS ESPECIALES EN SALUD ANIMAL - oirsa

ORGANISMO INTERNACIONAL REGIONAL
DE SANIDAD AGROPECUARIA
OIRSA
XLI
REUNION DE LA COMISION TECNICA
DEL H. CIRSA
TEMAS ESPECIALES EN
SALUD ANIMAL
Vol. U
SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTRO AMÉRICA
JUUO DE 1994.

CONTENIDO
Presentación III
la Importanciade la Salud Animal
en el Comercio Intemacional 1
¿Podría el TlC poner en petigrola
Cultura mexicana de producción
de BiológicosVeterinarios? 33
"la armonización de las reglamentaciones fitozoosanitarias
en la movilizaciónde: animales, vegetales y sus productos
entre los estados miembros del OlRSA;asf como con terceros
países, como instrumentodecisivo de integracióny
protección cuarentenaria" ... 41
Control de la fiebre Aftosa a nivel mundial, sus perspectivas 51
Antecedentes y logros de la armonización
sobre normas y procedimientos zoosanitarios 63
Comité Técnico del H.CIRSA 71

PRESENTACION
Con el fin de facilitar el comercio regional e internacional, se ha hecho necesario la
~i6n de los servicios veterinarios de 105 estados miembros del OIRSA, con la
participación de diversos sectores de la iniciativa privada, principalmente el sector
productivo, quedando establecida la Armonización de Normas y Procedimientos para la
Importación de Productos y Subproductos, para los países del CA-4 y para el área
comprendida por México, Centro América, Cuba y Belice.
Este documento expone artículos que destacan la importancia de la Salud Animal en el
comercio internacional.

LA IMPORTANCIA DE LA SALUD ANIMAL EN EL
COMERCIO INTERNACIONAL

IMPORTANCIA DE LA SALUD ANIMAL EN EL COMERCIO
INTERNACIONAL
INTRODUCCION
Dr. Felipe A. Villanueva
Al aproximarse el final del milenio, la sociedad contemporánea ha sido testigo de
numerosos y determinantes cambios entre otros, las estructuras sociales, políticas,
comerciales, filosóficas,etc. Muchos de esos cambios han creado incluso nuevas naciones
y en otros casos se han modificado las divisiones geográficas de algunos pafses,
contemplando sorprendidos, pero con verdadero entusiasmo la destrucción de muros y
barrerasque limitaban la libre expresión de algunos núcleos humanos, encerrando con ello
una serie de ideologfas que al verse libres de obstáculos, han podido extenderse
universalmente, dando la impresión que solamente requerían de oportunidad para florecer.
Siendo también manifiesto que en este anhelo de libertad, se han suscitado una serie de
contlict0, que han desencadenado acontecimientos violentos y aún bélicos que son
indudablemente consecuencia de esa fiebre de libertad, con anhelos de democracia, y toda
la humanidad contra que este doloroso parto llamado libertad, culmine prioritariamente con
la paz, factor decisivo y determinante en el desarrollo de la humanidad.
Pero que ha sucedido, ¿porqué es ahora, en este tiempo precisamente cuando la humanidad
decide modificar el rumbo de su destino? Será quizá que el hombre ha acumulado
experiencia suficiente como consecuencia de sus errores, lo que le inspira a concebir un
futuro más promisorio para sr mismo, basado en la "libertad" libertad de pensamiento,
libertad de acción, libertad de comercio, libertad de cultos, de expresión, etc. etc.
la historia ha ensayado todo género de esquemas socioeconómicos desde la esclavitud, la
economía feudal, el socialismo, el comunismo, la democracia, etc., en un afán de obtener
riqueza a partir de un esquema de producción. Esto que aquí asentamos es tan importante
que mereció el último premio Nobel (1993) a los profesores Douglas e North y Robert W.
Fogel por haber renovado la investigación en historia económica, mediante la aplicación
de la teoría y métodos cuantitativos para aplicar los cambios económicos e institucionales
de las sociedades por medio de la historia.
Tactos estos modelos han sido útiles y valederos en su tiempo y en algún período de la
historia,alguna civilización preponderante y victoriosa, ha estado convencida que el método
adoptado es el único sistema que garantiza(supuestamente) la supervivencia del género
humano y por tal motivo lo ha aplicado a través del convencimiento o la conquista. La
historia nos demuestra que al instalarse un sistema innovador, en ese mismo momento se
concibe la idea de una mejor posibilidad de subsistencia.
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Al enfrentar la ruta hacia el siglo XXI, la decisión es, qué camino tomar. Aún es muy
reciente el recuerdo de la última conflagración mundial que indiscutiblemente nació en el
momento mismo en que culminó la I Guerra Mundial y si fuera el caso y pudiéramos
realizar un análisis retrospectivo, nos daríamos cuenta que esa I Guerra Mundial, se originó
en guerras anteriores y así desde el principio de la humanidad. Es por ello, que el hombre
sabe que no existe futuro de no ser que se establezcan planes de desarrollo de manera justa
y equitativa que proporcionen a las diversas poblaciones del orbe, los elementos básicos
de supervivencia como pueden ser alimentación, seguridad social, educación, salud,
generación de empleos, etc.
fue por ello quizá, Que al finalizar la 11Guerra Mundial se realizaron análisis profundos de
sus causas y consecuencias, logrando establecerse un sinnúmero de condiciones
predisponentes y más aún, se concluyó que la única posibilidad de evitar un nuevo
conflicto de este tipo sería modificar las estructuras y tendencias dominantes. Entre la
innumerable lista de dichas causas y efectos, se encuentran las relacionadas con el comercio
mundial y resalta manifiestamente que gran parte de éste causa distorsiones, consecuencia
de e\ementos ~urbadores en las reglas comerciales, como pudieran ser entre otros: los
efectos discriminatorios arbitrarios y proteccionistas, l/evadas a cabo principalmente por
algunos países hegemónicos, estos elementos se aprecian, erosionan, frenan y causan
efectos desestimulantes en el comercio mundial. Por tal motivo, poco tiempo después de
"conduido el conflicto armado, la comunidad internacional vota a favor de la creación de
un organismo multinacional, que analice,vigile y aplique una normatividad justa y equitativa
en beneficio del comercio internacional,.siendo así como nace entonces el ACUERDO
GENERAL DE ARANCELESADUANEROS Y COMERCIO (GATI), el cual fue fundado por
algunos países, los cuales han ido en aumento principalmente a partir de los nuevos
acuerdos celebrados en 1986; dado que algunas de las reuniones, juntas o rondas se han
celebrado en la República de Uruguay, se le ha denominado la RONDA DE URUGUAY.
las dificultades con las que ha tropezado el GATI nan sido innumerables, en su afán de
crear reglas para el comercio mundial; reglas claras y transparentes, tratando de liberado de
vicios y encubrimientos que la historia ha mostrado y que finalmente son dañinas y
perturbadores. La tarea no ha sido fácil, y a la fecha existen noticias sobre la falta de
condus~ón de algunas negociaciones entre los países europeos y 105Estados Unidos de
Norteamérica; principalmente en lo que se refiere a los subsidios de algunos rubros
agrícolas que no han resultado exitosos, temiéndose que esto retrase la próxima junta del
CA TT, creando con ello expectación en la liberación del comercio mundial.
No obstante lo anterior, muchos de los acuerdos tomados en el seno del CA TT han servido
como modelo, para realizar una serie de acuerdos bilaterales o multilaterales y un claro
ejemplo de ello lo representa el actual tratado de libre comercio (TlC) México, Estados
Unidos y Canadá. Y si bien, las negociaciones en cuanto a la forma, estructura legal,
aprobación de los cuerpos parlamentarios continua y se encuentra en plena actividad, vale
la pena destacar que muchos de los conceptos allí vertidos, han iniciado ya su aplicación
o por lo menos, su diseño; un claro ejemplo de ello, lo representa los requisitos
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zoosanitarios para el intercambio regional de animales vivos, productos de origen animal,
¡nsumos para la salud animal, material genético, etc. y al mismo tiempo, también debe
señalarse que gran parte de las negociaciones que México realiza en materia de sanidad
animal para ampliar el comercio pecuario con Centro América y algunos países
Sudamericanos entre ellos Colombia, Venezuela, Chile, etc. Estas negociaciones o acuerdos
se basan precisamente en el espíritu vertido en algunas recomendaciones del GATT,
espedficamente en el artículo XXI apartado B del proyecto del texto del ACUERDO
GENERAL DE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GA TI).
Siendo la ponenÓa de ese comité todo lo referente al tema de la IMPORTANCIA DE LA
SALUD ANIMAL EN ELCOMERCIO INTERNACIONALYsiendo esta 11Reunión del Consejo
Técnico Consultivo de Sanidad Animal, el foro indicado para hacerla, es conveniente iniciar
a manera de descripción la parte del acuerdo del GATI que señala las características que
deberán guardar los requisitos sanitarios a cumplirse. A esta parte del Acuerdo se le señala
como PROPUESTA DUNKEL y su nombre se debe a que la misma fue elaborada por el
Sr. Arthur Dunkel, quien fungió como Director General del organismo hasta hace poco
tiempo. Para elaborar dicha propuesta, el Sr. Dunkel analizó detenidamente todas las
resoluciones y recomendaciones, que aparecían en las actas que se elaboraron, con motivo
de las discusiones de las mesas de trabajo referentes a este tema. Esta acción fue tomada
por el Sr.Ounkel en virtud de que por algún tiempo no se llegaba a ningún acuerdo y había
la urgencia para establecer un criterio sustentado en fundamentos técnicos y de aceptación
generalizada por los países, larea aunque difícil, urgenlemente necesaria. Se deslaca que fue
ese el espírilu que llevó al Sr. Durkel a crear el proyecto de texlo que lleva su nombre, no
debiendo olvidar que sí bien es una propuesta que de acuerdo al consenso internacional
ha recibido aceptación; no obslante, continua en la categoría de "propuesla", por lo cual
de existir elemento de peso, podrían promoverse cambios en la misma.
Habiendo efectuado una breve descripción de los anlecedentes que culminaron con la
formación del GATI Y al mismo tiempo, la necesidad de crear un apartado específico
referenle a los requisitos sanitarios de importación, necesarios para mejorar la salud de las
personas, de los animales y de la estructura fitosanilaria de los eslados conlratantes (debe
apreciarse que para la propuesla Dunkel los requisilos son de carácter sanitario, la Que
incluye Salud Pública y Sanidad Animal), nos referiremos directamente a los enunciados de
la propuesla en forma abstractada, con objeto de entender cuáles son los compromisos que
adquiere un país al iniciar sus negociaciones bilaterales o multilaterales; en base a ello,
deberemos ajustar nuestros criterios técnicos, sólo para efecto de orden, ya que como más
adelanle veremos, es potestad irrevocable de un país el dictar medidas de protección contra
posibles plagas y enfermedade5 que pudieran afectar en este caso su inventario zootécnico.
Con respecto a la "Propuesta Dunkel", se pretende que la misma refleje cabalmente los
intereses de los consumidores en relación con la salud; así como, con el bienestar de los
animales, y si bien existe otra serie de factores en lo referente a la salud y el bienestar de
éstos, los participantes volaron para que esla propuesla fundamenlalmente gire alrededor
de la salud. Otros aspectos podrían ser tratados de manera más apropiada en otfOS
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instrumentos.
En base a lo anterior se promueve aceptar "la decisión" de las partes contratantes !>Obrela
aplicación de las medtdas sanitarias y fitosaoitarias (recordamos que la propuesta sólo
menciona medidas sanitarias, para efectos de Salud Pública y Salud Animal).
La propuesta no impide a ningún país aplícar las medidas necesarias de protección sanitaria
para personas, animales y vegetales, siempre que no se apliquen descriminatoriamente y en
forma arbitraria, o bien como un efecto de restricción encubierta al comercio, especialmente
en países con condiciones sanitarias similares, deseándose establecer un marco multHateral
de normas que sirvan de guía para la adopción, elaboración y observancia de normas y
directrices en esta materia; principalmente, recomendadas por organismos internacionales,
tales como, el Codex Alimentarius, la Oficina internacional de Epizootias, (OlE) y otros,
tomando en consideración que serán estos organismos los que pueden ayudar a cumplir
adecuadamente a los países, principalmente a aquellos en de~rrollo.
Los participantes ~\den señalar que esta proposición es aplícable a las medidas sanitarias,
que puedan afectar directa o indirectamente al cometcio mundial y aplicarán los anexos "A"
ItB","C", "O", tos cuales se refieren principalmente a: (A) Definiciones, (B)Transparencia de
t¡aHeglamentaciones, (C) Procedimientos de Control, tnspección y Aprobación, (D) Costos.
las partes se imponen derechos y obligaciones entre las Que dest3can adoptar medidas de
protección, compatibles con esta decisión, y que la~ mismas estén basadas en principios
dentíficos, así como en recomendaciones de organismos internacionales.
"La Armonización" pretende que las medidas adoptadas se basen en normas y directrices
intemadonales o bien que se adopten otras que ofrezcan un mayor nivel; siempre y cuando
exista sustento científico demostrable.
Las partes contratantes deberán participar plenamente dentro del límite de sus recursos con
dichos organismos internacionales, creándose un comité en el GATT que vigile el avance
de dichas iniciativas.
DISEÑOS DE MODELOS DE RIESGO
las partes deberán aceptar la equivalencia de las medídas cuando finalmente se logre el
nivet adecuado.
la evaluación del riesgo y la determinación del nivel adecuado de protección sanítaria, son
factores que las partes contratantes deberán vigilar, con el objeto de que las mísmas sean
adecuadas a 'as círcunstandas del riesgo para la vida y la salud de tas personas y animales,
debiendo adoptar las técnicas recomendadas por los organismos internacionales. Los
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factores de evaluación del riesgo deberán contemplar entre otras cosas: factores
económicos por la pérdida de la producción o ventas, en caso de entrada, radicación o
propagación de una plaga o enfermedad. Los costos de controlo erradicación por la parte
ímportadora y relación costo-eficacia de otros posibles métodos para limitar riesgos;
debiendo tomar en consideración, al establecer el modelo de riesgo que éste perjudique al
mínimo al comercio, evitando distinciones arbitrarias o ¡njustificables; o bien, que actúen
como una restricción encubierta, teniendo en cuenta su viabilidad técnica y económica.
Cuando los testimonios científicos sean insuficientes, una de las partes podrá adoptar
medidas sobre la base de la información que disponga. En tales circunstancias, las partes
tratarán de obtener información adicional para una evaluación más objetiva del riesgo,
revisando la medida adoptada en un plazo razonable.
Cuando una de las p~s tome una medida restrictiva que no esté basada en dichas normas
o recomendaciones internacionales, deberá dar una explicación de los motivos que le
obligaron adoptar tales criterios.
ADAPTACION A LAS CONDICIONES REGIONALES, COMO INCLUSION DE LAS
ZONAS LIBRES DE PLAGAS O ENFERMEDADES Y LAS ZONAS DE ESCASA
PREVALENCIA DE PLAGAS O ENFERMEDADES
Las partes contratantes velarán para que las medidas sanitarias se adapten a las
características de las zonas de origen o destino del producto ya sea un país, parte" de él o
zonas de varios países, al evaluar el riesgo debe considerarse:
. Nivel de prevalencia de plagas y enfermedad
. Existencia de programas de erradicación o control
. Conceptos y directrices que elaboren organismos internacionales
Deben reconocerse conceptos de zonas libres o de escasa prevalencia, para determinado
deben considerarse algunos factores, tales como: situación geográfica, ecosistemas,
vigilancia epidemio!ógica, eficacia y controles sanitarios.
Los países exportadores aportarán pruebas que fundamenten la ausencia de plagas o
enfermedades en el país o en ciertas zonas libres O de escasa prevalencia, no siendo
probable que varíen, la parte importadora podrá solicitar un acceso razonable para
inspecciones, pruebas y demás procedimientos.
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LA TRANSPARENCIA de las regulaciones sanitarias se fundamentarán en la adecuada y
oportuna not,ficaclón de las mismas conforme al anexo "B",
lOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROl E INSPECClON y APROBAClON, observarán las
disposiciones del anexo "C', las partes contratantes velarán para que sus procedimientos no
sean incompatibles a esta decisión.
LA ASISTENCIA TECNICA señala que las 'h"tes en desarrollo recibirán las facilidades
correspondientes a través de la otra parte, o bien de organizaciones internacionales. tal
asistenda puede prestarse entre otras, en Jas esferas de tecnologia de elaboración,
investigación e infraestructura y podrá adoptar la forma de asesoramiento, créditos,
donaciones y ayudas con objeto de poder cumplir lo solicitado por la parte ;mportadora y
lograr un adecuado nivel de protección sanitaria en los mercados de exportación.
1RA 10 ESPECIAL Y DIFERENCIADO a las partes en desarrollo y en particular a las menos
adeJaritáCJas, sin menoscabo del nivel sanitario. Lasparte5 contratantes deberán fomentar y
facilitar la participación activa de los países en desarrollo de las organizaciones
internacionales competentes.
Para concluir con esta sfntesis de la "Propuesta Dunke''', debe señalarse que existen
cláusulas bien específicas acerca de las "Consultas y Soluciones de Diferencias" mismas que
se desea sean resueltas en el seno de la propuesta e incluso cabe la posibilidad de pedir
asesoramiento a expertos técnicos, o bien a organizaciones internacionales.
Finalmente se señala en el renglón de la administración que se establecerá un Comité de
Medidas Sanitarias y fitosanitarias que sirva regularmente de foro para celebrar consultas,
adoptando decisiones por consenso.
El comité citado mantendrá un estrecho contado con las organizaciones internacionales
especializadas, tales como: la Oficina Internacional de Epizootias (018, el Codex
Alirnentarius y otros. El comité también elaborará un procedimiento para vigilar el proceso
de armonización internacionaJ,con el fin de evitar duplicaciones innecesarias. Dicho comité
podrá decidir, cuando proceda, utilizar la información generada por los procedimientos
especialmente en materia de notificación vigentes en las organizaciones internacionales.
Como podemos damos cuenta, la Propuesta Dunkel incluida plenamente en el proyecto de
texto del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio GAfi, es la piedra angular
para poder establecer cualquier tópico sobre el tema que nos ocupa que es:
IMPORTANCIA DE LASALUD ANIMAL EN El COMERCIO INTERNACIONAL, parte de los
objetivos que pretende esta ponencia, es introducir a las partes interesadas de una manera
senci Ila en las normas y reglamentaciones que regularán el comercio pecuario. Si bien como
hemos analizado los pafses tienen la plena potestad soberana de establecer sus propias
medidas sanitarias, también es cierto, que éstos deberán adecuarse a las condiciones
establecidas en el artículo XXI apartado B.
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Frecuentemente nos enteramos por los medios de difusión de los avances logrados o no en
las reuniones del CATT, y si reflexionamos un poco, nos daremos cuenta que casi siempre
que leemos algún artículo referente al tema, encontraremos que los países han acordado
establecer un ARANCEL determinado en mayor o menor cuantía, o bien han establecido
cuotas de importación, reducido los subsidios a ciertos productos o manufacturas
incluyendo los agrícolas, etc., pero rara vez leeremos que los mercados, en este caso
agropecuarios, se frenarán, o bien se retendrán por motivo de aspectos sanitarios.
El ejemplo anterior constituye un testimonio real, que refleja con toda claridad que los
aspectos económicos son factores determinantes en el destino de las negociaciones, pero
aun así, no son determinantes; la razón que además puede ilustramos, es que, dentro del
Acuerdo del CA TI, el aspecto arancelario como es el caso del monto tributario en la
fracción arancelaria, la clave aduanal armoniza internacional mente, que identifica y grava
las mercancías, la liberación o no de una licencia previa de importación (desde el punto de
vista del área romercial), las cuotas a las mercancías, impuestos preferenciales, etc., son
elementos básicos y estratégicos de importancia a los que se les ha denominado
"BARRERASARANCELARIAS", Y como ya hemos dicho forman parte importante de las
Aegociaciones bilaterales o multilaterales, pero no son definitivas iporqué?, porque existen
otros factores como son las llamadas "BARRERAS NO ARANCELARIAS" y en estas se
incluyen entre otros aspectos los reouisitos zoosanitarios de imoortación.
En conclusión, entonces podemos señalar que las barreras al comercio internacional se
dividen en:
. BARRERASARANCELARIAS
. BARRERAS NO ARANCELARIAS
En estas últimas se incluyen como ya antes mencionamos, las medidas sanitarias -de
imoortación v exoortación de animales sus Droductos v suboroductos biolóeicos. auímicos
farmacéuticos v alimenticios Dara uso en los animales o insumo DOréstos y que cada país
tiene el derecho soberano de establecer sus medidas sanitarias de protección a condición
de que éstas sean justas y fundamentadas en testimonios científicos o en recomendaciones
internacionales, evitando en lo posible que perjudiquen el comercio internacional,
procurando que no actúen como efectos arbitrarios y discriminatorios, o bien que
enmascaren una acción proteccionista. Ahora bien, realmente lcómo podemos adaptarnos
a estas nuevas políticas comerciales sin que esto signifique descender el nivel de protección
zoosanitaria? Si reelemos los párrafos anteriores, nos daremos cuenta que la ProDuesta
Dunkel señala nuestro derecho soberano de establecer dichos requisitos y además sugiere
que se adopten los modelos de riesgo que han estructurado algunos organismos
internacionales ¿pero qué pasa?, realizando una minuciosa revisión de los trabajos de los
organismos internacionales de salud animal, nos damos cuenta que organizaciones de la
categoría de la OfiCINA INTERNACIONAL DE EPIZOOTIAS (OlE), la fAO, OlRSA,
OPSlOMS, etc. no han concluido a la fecha sus trabajos sobre MODELOS DE RIESGO EN
SALUD ANIMAL Y por tal motivo no puede ser cumplida dicha recomendación y ello nos
lleva a establecer la primera necesidad, consistente en crear un modelo de riesgo específico
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a nuestras necesidades; claro está, cumpliendo plenamente con las recomendaciones del
GATT y Drocurando Que se adaDte fácilmente a los esouemas de armonización. Sin
embargo, hay que señalar en este punto que NO ES LO MISMO ADAPTAR QUE
ADOPTAR, sería profundamente negativo que seleccionáramos una reglamentación
zoosanitaria de un determinado país por desarrollado que fuera y tratáramos de copiarla en
mayor o menor extensión para aplicarla, puesto que posiblemente su aplicatividad sería
dificultosa, a tal grado que carecería de operatividad y permanecería solamente como un
ejemplo de traducción y pieza exclusivamente literaria; como también, sería profundamente
negativo emplear el concepto de correspondencia zoosanitaria, es decir, por cada requisito
solicitado por un país, solicitar el mismo o aún más. Recordemos que cada país guarda un
status sanitario definido y por tal motivo, cada uno deberá analizarse y clasificarse
zoosanitariarnente de manera distinta. En cuanto a la recomendación internacional referente
a la ARMONliYlCION y no a la HOMOLOGACION. debiendo entender este concepto
como la aceptación y concertación de una o más reglamentaciones zoosanitarias no
necesariamente iguales (homólogas) logrando evitar que se contraponga, pero que en su
conjunto persigan un mismo fin.
lCuál debería ser a grandes rasgos la estructura de un modelo de riesgo en materia
zoosanitaria? Teóricamente un modelo de riesgo en materia zoosanítaria, debe ser un
sistema para cuantificar las posibilidades de introducción de enfermedades de animales del
exterior, así como sus consecuencias, relacionado con la importación de animales, sus
productos y subproductos, biológicos, químicos farmacéuticos y alimenticios para uso en
los animales o consumo por éstos.
Si tomamos en consideración que la importación de los rubros mencionados anteriormente
constituyen un grado mayor o menor de riesgo, la respuesta serán, las acciones o medidas
sanitarias que estructuramos, las cuales independientemente de cumplir las
recomendaciones internacionales deberán sustentarse en métodos que admitan
científicamente SlJvaloración y reconocimiento.
Tres factores básicos deben tomarse en cuenta en este sistema cuantificador de posibilidades
del análisis de riesgo al que podemos denominarlo arbitrariamente.
Por sus siglas, corresponde a:
(R) Riesgo W Acción (P) Protección
SISTEMA RAP
El factor (R) permanentemente presente, lo representa a nivel mundial la presencia de las
diversas enfermedades de animales, su nivel de frecuencia, su situación actual, la población
humana y animal, infraestructura de los servicios veterinarios, control de enfermedades y
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polfticas de importación, la situación de las enfermedades de animales en los países
fronterizos, especialmente de aquellos con los que pretendemos negociar y las áreas o
zonas libres de plagas y enfermedades declaradas, toda esa información a través de los
organismos internacionales de salud animal, como son la OFICINA INTERNACIONAL DE
EPIZOOTIAS (OlE), FAO, OPS/OMS,oIRSA, ete. a todo ello deberá agregarse además la
información de las listas tiA" y "B" de enfermedades que señalan huéspedes, agentes
sobrevivientes, agentes transmisores, así como sus mecanismos de transmisión, portadores,
persistencia de la infección en tiempos mínimos y máximos, morbilidad, mortalidad y
medidas que reduzcan el riesgo, vacunas, desinfectaciones, etc. El sistema debe estar lo
suficientemente estructurado, para evitar la prohibición de importaciones de los animales
y/o sus productos, por informaciones desactualizadas que impidan conocer el progreso
realizado en el combate de las enfermedades, zonas o áreas libres, etc.
los efectos del modelo de riesgo deben incluir también la protección del consumidor en
su salud y en su economía, el productor pecuario, la fauna, el medio ambiente, precios
competitivos del producto, simplificación y agilidad en la importación de material genético
y productos; oe alta tecnología, como puede ser, productos logrados por recombinación
genética, etc. En general podemos señalar que debe actuar como un elemento de protección
sanitaria equilibrada, sin que ello signifique perjudicar al comercio.
En conclusión, sobre este factor podemos señalar que el sistema debe identificar, cuantificar
y valorar todos los agentes directos e indirectos que puedan concurrir a una o más
posibilidades de riesgo. La (A) ACClON Que será la respuesta a la valoración de los riesgos
Que han sido ya clasificados y reconocidos por el sistema, será pieza importante en
contrarrestarlos. Si tomamos en cuenta que la importación de un animal o animales o sus
productos, etc. pueden ser capaces de desencadenar una epizootia, deberemos tratar de
valorar las acciones a tomar en forma equivalente, es decir, a un riesgo cuantificado una
acción cuantificada; esta última debe cumplir además otras condiciones, como puede ser
en primera instancia, que sea aplicable, consistente y congruente, puede suceder por
ejemplo, que ante el aviso de una enfermedad animal grave, la acción sea la prohibición
a la importación de animales o sus equivalentes, y se carezca de una estructura
cuarentenaria que pueda impedirlo, o bien, que el personal no tenga la autoridad o
preparación suficiente para aplicarla, o podría suceder que dictando una norma "X" como
pudiera ser la desinfectación o fumigación de ciertas mercancías, no se cuente con las
instalaciones, 105 métodos o los materiales para lograrlas.
En conclusión, sobre este factor podemos señalar que no basta solamente dictar la norma
y argumentar con ello una medida que formalmente cumple un informe administrativo o
legal; hay que darle seguimiento y valorar su aplicatividad, dificultad de operación, bloqueo
intersectorial o intrasectorial, etc. El personal encargado de la vigilancia en puertos y
fronteras deberá independientemente de haber recibido una capacitación que lo acredite
ante la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, como un oficial de seguridad
zoosanitaria, contar con los manuales de operación y de consulta que le permitan a nivel
nacional aplicar la normatividad armooizadamente en el país, evitando con ello la
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ap"cación de criterios personales (?)y al mismo tiempo, la estructura central deberá contar
con una área de desahogo de consultas, que permitan resolver las dudas y controversias que
con motivo del tráfico internacional de animales y sus productos se generen; este servicio
de consultas puede ampliarse, así como atender las quejas, denuncias, sugerencias,
felicitaciones, etc. que e' mismo personal periférico o usuarios puedan tener con respecto
a las operaciones que manejan.
Esrecomendable que tanto el nivel periférico, como el nivel central establezcan el buzón
al púbBco en general, con objeto de recoger sus sugerencias, lo que serviría de filtro ante
la Secretaría de Contraloría de la Federación y por otra parte, la clasificación de los
conten.dos orientaría al prestador del servicio;en este caso, el Servicio Cuarentenario, para
satisfacer las demandas de los usuarios.
Consecuentemente con lo anterior, la estructura de cuarentena exterior o primera línea de
defensa deberá estar~1tCordey capacitada para responder al sistema, entre otras cosas, con
la información adecuada y sistemática, que permita la localización de una posible unidad
de riesgo {animales, sus productos, biológicos, químic~farmacéuticos, etc), lo que la obliga
a mantener una fntima relación con el área de cuarentena interna y de vigilancia
epidf;iñiológica.
Finatmente, señalaremos que ei factor (P) PROTECCION, que se refiere a la protección
zoosanitaria del país (real o aparente) dependerá del equilibrio entre los dos factores
enunciados IR) y lA) Ri"'go
y Acción y este factor O') que'" fundamentalmente
consecuencia de lo anterior, podrá acusar mayor o menor solidez, misma que deberá
expresarse en unidades de fragHidad cuarentenaria.
Como complemento a lo anterior, debemos mencionar que en lo referente al factor (A)
Acción, es conveniente estructurar un servicio cuarentenario integrado, es decir, mantener
una estrecha relación entre el nivel centra' y el nivel periférico, la velocidad de
comunicación, así como la organización de la misma entre el "ujo y reflujo de información,
será factor deterrntnante en e' posib'e ataque de introducción de una enfermedad animal
y por lo que el análisis de operación de estos procedimientos, debe ser también,
considerado en el diseño de modelo de riesgo.
Es conveniente, aUmentar el diseño para la estructuración del Modelo de Riesgo, con el
análisis de la operación, entre el nivel central y el nivel periférico y a la fecha debe tomarse
en consideración, la reciente instalación de una nueva estructura de coordinación a nivel
de fronteras; lo que incluye un punto más en el flujo y reflujo de la información. Resultaría
de interés para todas las partes involucradas, conocer cuajes serán 105 planes de control
cuarentenario para salvaguardar la salud pecuaria del país. Por parte de este comité se hace
patente 'a colaboración que pueda prestársele a dicha coordinación para el mejor
desempeño de sus actividad",.
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Pudiera ser de utilidad para quienes estén interesados en el diseño de riesgo en materia de
salud animal acudir al subsistema "A el" por sus siglas puede interpretarse como:
(A) Autorización zoosanitaria previa a la importación de animales, sus productos cte.,
obtenida por el interesado, en la cual se s.eñalan los requisitos zoosanitarios a cumplirse,
así como los datos de identificación de 105animales, sus productos, ete. país de origen
o procedencia, aduana de entrada, tratamientos sanitarios y/o cuarentenarios, etc
St debemos alimentar el sistema, entenderemos que el nivel central actúa primariamente
como una entidad emisora, que activa por una parte, los requisitos que debe cumplir el país
exportador y la inspección y demás tratamientos sanitarios que deberán cumplirse en la
aduana de entrada; ya hemos mencionado que estos requisitosdeberán ser generados como
consecuencia del análisis de riesgo y deberán aprobar entre otras cosas el calificativo de
coneruentes y.consistentes. para evitar que solamente se cumplan en papel, es decir, sólo
como una mera formalidad.
Conforme;a¡ diseño det modelo (RAP), la estructura central deberá a la brevedad posibte
comprobar que la importación en cuestión, cumplió con los señalamientos que asentó en
la autorización, y esto permitirá valorar el riesgo interno, permitiendo por otra parte tomar
las medidas necesarias, según el caso.
La sigla (Q del subsistema ACI, significa la certificación de origen y esto conforme a lo
señalado anteriormente, debe cumplir con todo lo asentado en la autor,zaci6n zoosanitaria
de importación (Aj.
De acuerdo a las recomendaciones de 105 organismos internacionales, como son la
aphcación de pruebas inmuno\ógicas y otros tratamientos sanitarios, reconocidos por los
mismos, deberán contemplarse entre otras cosas, lo relativo a las equivalencias que cumplen
el mismo objetivo bajo distintos métodos.
Son muchos y variados los aspectos referentes a la certiÚcacióo, su confiabilidad y seguridad
ofrecida, dependerá de factores,talescomo, situación zoosanitaria del país, como la de los
países vecinos, políticas de importación,estructura de los servidos zoosanitarios, etc.Debe
recordarse que la Propuesta Dunkel, señala la posibilidad de realizar inspecciones
razonables.
No debemos olvidar que muchas de las enfermedades animales que han venido a México
del exterior, fueron introducidas a través de animales, sus productos ete., que se
acompañaron de certificados sanitarios que mendonaban formalmente (incluyendo una visa
de la cancillería Mexicana), haber cumplido con todas y cada una de la pruebas solicitadas.
Nuevamente, sale a relucir la importancia de establecer requisitos y tratamieritos sanitarios
ylo cuarentenarios, congruentes y consistentes, ya que en un indeterminado número de
ocasiones nos damos cuenta que sólo en papel han sido cumplidas dichas exigencias.
Finalmente la letra (I) de' subsistema ACI, se refiere a la inspección cuarentenaria en puertos
13

y fronteras.
las inspecciones cuarentenarias deberán estar a cargo de personal suficientemente
capacitado y reconocido oficialmente, capaz de interpretar y aplicar lo asentado en las
autorizaciones zoosanitarias de importación, su criterio debe susteotarse en los Manuales
de Operación que debe diseñar y actualizar la estructura normativa, lo que evitará que cada
quién aplique un criterio personal (l), lo que en todo caso creará una desarmonización del
sistema, aumentando con ello las posibilidades de riesgo.
la estructura ejecutiva deberá procurar que se establezcan los mecanismos de armonización
intersectorial, a efecto de otorgarle apoyo y personalidad jurídica al personal de inspección,
actualmente agropecuaria, en sus lugares de inscripción, ello a su vez, obliga haber
culminado una armonización intrasectorial.
Es en este punto, donde resalta la importancia de lograr el reconocimiento oficial del
personal de in~n agropecuaria, que solamente puede lograr su cargo citravés de la
aprobación de un curso especfficamente" diseñado.
Por otra parte, resulta manifiesta la necesidad de un CENTRO NACIONAL DE
CAYACITAClON EN MATERIA CUARENTENAIU..., lo que traería a muy corto plazo la
profesionalización de la inspección en este renglón, debiendo estar abierta la posibilidad
de invitar a dichos cursos a personal de otros paises, especialmente de la América latina,
con los que México pretende abrir nuevos.~rcados. Siendo deseable solicitar el apoyo de
los organismos interl1acionales en materia de salud animal para la estructura, apoyo y
ejecución de los programas de capacitación.
lo mencionado anteriormente, podrá ilustrar de manera general a los interesados en este
tema de actualidad; no obstante, vale la pena señalarque en el recorrido que hemos hecho,
se refleja un profundo espíritu comerciat y si bien, las tendencias actuales dominan el
criterio de que el neoliberalismo comercial será ta Itave de la reactivación económica del
mundo; también, debemos reflexionar que cada una de las actividades y especialidades
profesionales, deberán analizar desde SUparticular punto de vista, cuáles podrán >er los
efectos y consecuencias de tales cambios. En esto debemos señalar que bajo ningún
concepto quiere decir, que la profesión Médico Veterinario esté ajena o ausente de los
nuevos esquemas económicos y por otra parte también, debe manifestarse que al igual que
muchos otros sectores productivos, estaremos atentos y \islas para adecuarnos a los nuevos
modelos de productividad. Sin embargo, tamb\én es necesario señalar que si resulta
importante reactívar los mercados. internacionales, en este caso pecuarios, también resulta
cierto que para aspirar a un ritmo de productividad deseado en este sector, hace falta una
ganaderíasana, sólidamente sustentada, y esto requiere de lodo un sistema de protección,
campañas loosanitarias, mejoramiento genético, programas de producción animal, diseño
de nuevos métodos de mercado, etc.
14

lo relatado se señala por la razón de que si bien la propuesta del GA TT en materia sanitaria
y zoosanitaria, marca con toda claridad las propuestas a seguir en el terreno de intercambios
comerciales; no ocurre así, en el terreno de las posibles internaciones de animales, sus
productos y subproductos, biológicos, químicos, farmacéuticos y alimenticios para uso en
los animales o consumo por éstos. ¿Porqué?, bien, cuando nos hemos referido en textos
anteriores a la estructura de las fronteras, hemos sugerido la evaluación del (R) riesgo
zoosanitario por el posible ingreso de animales, sus productos etc...y como respuesta a
ello hemos dicho que para contrarrestarlo deberíamos tomar (A) acciones que pudieran
bloquearlo y estas acciones puedan llevamos al subsistema A C I del cual la última sigla
(1) Insoeccione en las aduanas de entrada. No obstante, debemos considerar que esas
inspeCciones se dividen así:
. INSPECCIONES DE CONTROL
. INSPECCIONES DE VIGILANCIA
INSPECCIONES DE CONTROL: Han sido ya descritas de manera muy general, en renglones
anteriores, y son consecuencia de una autorización zoosanitaria previa de importación y de
la certificación del país de origen que asienta haberse cumplido todas las pruebas y
tratamientos.
En estas inspecciones el interesado no intenta evitarlas, al contrario, solicita insistentemente
la intervención del oficial zoosanitario, debido a que sin su autorización puede
desaduanizar sus mercancías de importación, y si bien no calificamos aquí la mecánica de
la inspección, debemos considerar que esto representa una barrera que puede disminuir el
riesgo.
INSPECCIONES DE VIGILANCIA: Son aquellas que deben practicar el oficial zoosanilario
a los lugares, transportes internacionales, equipajes de pasajeros y tripulantes y en general,
en todo sitio donde pueda existir la posibilidad de ingreso de introducción de animales, sus
productos, subproductos etc., que por su naturaleza y origen pueden considerarse un
riesgo zoosanitario y que, los interesadospretendan introduciren forma subrepticia; en estas
Insoecciones de vieilancia no existen documentos de origen, ni certificados sanitarios, yes
abiertamente manifiesto que si debemos cuantificar y valorar estas unidades de riesgo,
podemos asegurar que son infinitamente mayores que las que podíamos otorgar a las cargas
documentadas.
Recordemos que los brotes de peste porcina africana que han ocurrido en algunos paises
de América latina, están íntimamente relacionados a introducciones ilegales de alimentos
de origen animal que fueron internados a los países como carga no documentada.
El riesgo que representa lo señalado en las Insoecciones de Vieilancia se incrementa aún
más, cuando tenemos que mencionar el control de sobrantes alimenticios de los aviones,
barcos, transportes terrestres etc, y tenemos que valorarlo y cuantificarlo; en estas últimas
15

unidades, nos daremos cuenta que se elevan en forma considerablemente peligrosa, cuando
nos percatamos que gran parte de la estructura cuarentenaria del país, carece de elementos
y equipos que puedan eliminar o por lo menos, disminuir el riesgo que esto representa, y
por otra parte, algunos de estos puntos que sí cuentan con equipos de incineración a base
de combustible diesel, independientemente de que carecen de una adecuada efectividad,
perjudican severamente el medio ambiente.
CAPACITACION EN MATERIA CUARENTENARIA
Se ha podido establecer una real y absoluta necesidad de capacitar a los recursos humanos
Que son parte integral de los sistemas cuarentenarios del país; sin embargo, las preguntas
son: lQué plan o qué diseño educativo es el adecuado para lograr tal propósito, qué
alcance, qué duración, qué temas, y quién o quienes serían los encargados de impartido?
Son muchas más las preguntas que tendríamos que plantear y muchas también las respuestas
a estructurar. No ob~te, partiendo de la base que a la fecha se ,cuenta con una plantilla
de personal asignado a los puertos, aeropuertos y fronteras, el primer punto a cubrir sería
el de dirigir un primer curso de capacitación a dicho personal, evento que serviría
simultáneamente, para elaborar una encuesta de evaluación, misma que serviría como
estrategia diagnóstica y memoria de antecedentes, que podría proporcionar elementos para
un posible plan nacional de capacitación en materia zoocuarentenaria.
El modelo de capacitación debe estructurarse a través de un sistema de Educación Continua:
Primero.. para que el personal actualmente asignado a las fronteras, adquiera a través de
uno o más cursos, el nivel deseado de capacitación. Segundo.- Que el personal que aspire
a ocupar un cargo dentro del Servicio Cuarentenario, lo haga obligadamente a través de un
proceso de selección, asistiendo al curso referido y aprobando los exámenes
correspondientes. Tercero.- Entre otros temas, el curso debería incluir conceptos, tales
como: legislación Zoosanitaria, principios básicos de derecho tributario en el renglón
correspondiente a: codificación y clasificación arancelaria armonizada de mercancías de
importación y exportación, desaduanamiento y mecánica intra e intersectorial del tráfico de
mercancías por las diversas aduanas del país.
Específicamente en lo referente a temas zoosanitari05, deberían incluirse temas como:
Sistemas Nacionales e Internacionales de Información referente a Salud Animal. listas "A"
y "8" del Código Zoosanitario Internacional de la DIE., modelos o diseños de riesgo
zoosanitario, dispositivos de alerta y emergencia zoosanitaria, flujo y reflujo de información,
procedimientos básicos, intermedios y avanzados en la inspección de control y vigilancia
zoosanitaria, en puertos aéreos, marítimos, terrestres, aduanas postales e interiores,
estaciones cuarentenarias, etc. Teoría y Práctica de la desínfectación, desinsectación, y
otros tratamientos cuarentenarios, tales como, control de desechos alimenticios procedentes
de transportes internacionales efectivos, sin perjudicar al medio ambiente (e. i.
bíodegradación a composta esterilizada). Elementos básicos del decomiso. Procesos de
Industrialización de productos de origen animal (productos cárnicos, lácticos, cueros,
16

productos industriales, etc.).
El curso debería abarcar una parte teórica y otra práctica que podría incluir entre otras
cosas, visitas a fronteras diversas, plantas de productos alimenticios, cárnicos, lácteos,
farmoquímicos y biológicos, plantas industriales, etc. la duración del curso señalado,
dependería de la extensión del programa, pero en términos generales, puede decirse que
un curso básico promedio dura aproximadamente 120 horas, debiendo definirse también,
si el curso irá dirigido directamente a los usuarios (preferentemente), o bien, se sustentará
en la formación de capacitadores.
las partes que podrían impartido o estructurarlo, podrían ser instituciones o entidades
educativas; tales como, las facultades y/o escuelas de Medicina Veterinaria, profesionistas
especializados en las diferentes materias, el sector oficial; así como, también los organismos
internacionales que podrían apoyar el curso, con el apoyo y sustento técnico de expertos
internacionales.
De lo anterior, se concluye la importante necesidad del renglón de la capacitación, pero
también se manifiestan algunos otros factores paralelos y concomitantes; tales como, la
obligada selección y aprobación de los cursos y el reconocimiento oficial, a efecto de
impedir el arrivismo de personal que en ocasiones, carece de la vocación y profesionalidad
requerida para esta importante actividad, (lo que también obliga a definir con toda claridad
el perfil del personal en cuestión).
Obviamente el Comité de Requisitos Zoosanitarios en Importaciones y Exportaciones,
estarán en la mejor disposición de colaborar en un programa de esta naturaleza.
REQUISITOS ZOOSANITARIOS DE IMPORTACION
En este renglón como ya se ha señalado anteriormente, los requisitos zoosanitarios deben
estar acordes a las recomendaciones internacionales, especialmente en lo referente a la
propuesta del CAn y al revisar los trabajos de los diversos Comités del Conseio Técnico
Consultivo de Sanidad Animal, nos damos cuenta que las propuestas de dichos requisitos
zoosanitarios de importación de animales, sus productos etc, en cuanto a la implantación,
modificación, complementación, etc, de los mismos, es extensa y refleja la preocupación
de los diversos grupos de especialistas, para aumentar un mayor nivel de protección al
inventario zootécnico nacional; también es cierto que dichas recomendaciones, si se
pretende que sean efectivas, deberán ajustarse a una mecánica sugerida y concertada
internacional mente.
Realmente los requisitos zoosanitarios de importación y exportación, como ya hemos
repetido en varias ocasiones, deben ser consecuencia de un análisis de riesgo y al valorar
éste, dichos requisitos tendrán básicamente la función de contrarrestar dicho riesgo, de una
manera equilibrada, justa y medible, capaz de sustentar abiertamente que los requisitos en
17

cuestión, nacíeron efectivamente de una necesidad y no de un acto arbítrario o
discriminatorio. Son precisamente los cuerpos de espedahstas, escuchando la voz de otros
sectores; tales como, los productores, industrializadores, asociaciones (efecto de
concertación) los encargados de establecer dichDs requisitos y sugeridos ante el sedor
oficíal para que éste pueda expof\ertos con toda claridad y oportunidad a los interesados,
aSÍ corno a los países con los c\.Iales pretende establecer negociaciones comerciales de
naturaleza pecuaria. Los requisitos zoosanitarios de importaÓón san entonces, el conjunto
de medidas técnicas, legales y operativas entre otras, que tienen como finalidad proteger
la vida y la salud de la población de las diversas especies animales, evitando la introducción
de enfermedades, especialmente las de aquellas denominadas exóticas. Para establecer
dichos requisitos, deberá tomarse en cuenta la información internacional disponible,
y permanentemente actualizada de los Organismos Internacionales
concentrada¡ clasificada
de Salud Animal, en c~~to a la presencia de enfermedades en el mundo, su diseminación,
presentación, mecanismos de transmisión, reconocimiento, medidas de prevención, etc. En
base a dicha información, deberán estructurarse medidas que permitan valorar y cuantificar
el riesgo, tomando en consideración que las tendencias actuales señalan Que no es Dosible
ooerar con el conceoío de riesi!:os "O".
--
los requisitos aludidos, deberán sustentarse en conceptos o directrices de reconocimiento
mundial, sustentados en testimonios científicos ampliamente reconocidos y si por
determinadas razones no es posible adoptar dichos criterios, directrices o recomendaciones,
podrán imponerse prohibidoneso restricciones a determinadas importaciones de animales,
sus productos,n. etc, argumentando la razón de ello y acudiendo a dichos organismos para
que en un tiempo determinado se diseñen mecanismos específicos que definan acciones
claras y transparentes y no de orden unilateral.
Una vez establecidos dichos requisitos, el segundo paso es realjzar un análisis minucioso
de ~ aolicatividad, pues sucede que en ocasiones, la parte estrudural de los mismos
(teoría), puede resultar todo un ejemplo de laboriosidad, pero j No es posible cumplírlos
en la aduana de entrada!, lporqué?, quizá porque la aduana en cuestión carece de la
infraestructura adecuada, el personal no esté plenamente capacitado, nO se cuente con los
materiales requeridos para la aplicación de diversos tratamientos cuarentenaríos, no existan
Manuales de Procedimiento actualizados, etc. etc. etc.
Por tal motivo, debemos mencionar que los requisitos zoosanitarios, deberán ser (ACCO):
(A) Adecuados (conforme a lo anteriormente señalado).
(C) Congruentes (que puedan cumplir con las recomendaciones internacionales y se ajusten
a las cOt1diciones de economía, cumplimiento, veracidad y formalidad de los países
exportadores),
(q Consistentes (que resistao por su congruencia todo género de presiones, para evitar que
se vuelvan volátiles y ocasionales),
18

(O) Operativos (que puedan realmente ser aplicables en la aduana de entrada).
MEDIDAS DE SEGURIDAD CUARENTENARIA EN LA RECEPCION DE EQUIPAJES DE
PASAJEROS Y TRIPULANTES, TRANSPORTES INTERNACIONALES, CARGA, CORREO,
MENSAJERIA.
VIGILANCIA EN LA IMPORTACION
y
COMERClALlZACION DE LOS ANIMALES, SUS
PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS
FARMACEUTICOS
y ALIMENTICIOS
DE ORIGEN ANIMAL, BIOlOGICOS, QUIMICOS,
PARA USO EN LOS ANIMALES O CONSUMO POR
ESTOS EN LAS ZONAS FRONTERIZAS.
Hemos llegadO hasta aquí, después de haber realizado un recorrido de carácter general, en
lo que se refiere a las condiciones de libre mercado a los que seguramente nuestro país se
enfrentará de manera inmediata, si no es que ya actualmente las maneja. En este mismo
momento el Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica, estará votando a favor o en
contra del Tratado de Libre Comercio lTLO y así seguramente al terminar esta ponencia en
el foro de las mesas de trabajo, este asunto será ya historia, y cualquiera que fuese el
resultado, el avance del comercio mundial será inevitable.
No obstante, lo anterior en este punto, .no analizaremos los efectos directos de dichas
negociaciones, sino que procederemos a efectuar un análisis de una serie de condiciones,
que se adecuarán con dicho motivo; tales condiciones serán consecuencia indirecta del
incre~nto comercial y pueden ser expresadas en el aumento de la afluencia turística,
artística, intercambio intelectual y tecnológico, etc. Con ello los problemas de Control
Zoosanitario, se verán también aumentados, en lo que se refiere al control de equipajes de
pasajeros y tripulantes, procedentes de una diversidad de puntos geográficos, muchos de
ellos, afectados por problemas zoosanitarios de diversa índole, los cuales podrían
ocasionarles graves problemas de no tomar las medidas preventivas adecuadas.
La profesión Médico Veterinario como ya antes se mencionó, se une entusiastamente a las
medidas adoptadas por el gobierno mexicano, en las nuevas posturas neoeconómicas de
libre mercado y se solidariza con ellas, a través de intentar nuevos esquemas de control
zoocuarentenario, que no tienen como objetivo frenar los diversos intercambios
comerciales, turísticos, tecnológicos etc, pero sí de brindar al país un adecuado sistema de
defensa, en contra de una serie de enfermedades animales, las cuales gracias al esfuerzo
gremial conjunto, se encuentra ventajosamente libre y de otras que seguramente en un lapso
razonable se liberará de ellas. Todo ello, condición importante y determinante para la
conquista de nuevos mercados internacionales de animales y productos pecuarios, lo que
indiscutiblemente incidirá positivamente en los productores nacionales.
19

Para que lo anterior pueda ocurrir, es también necesario, proceder a realizar un diseño de
modelo de riesgo, identificando y cuantificando las unidades del mismo, a efecto de poder
aplicar medidas de Administración del Riesgo, a través de acciones que logren
contrarrestarlo o al menos disminuido. A diferencia del modelo de riesgos al cual nos
hemos referido en las Inscecciones de Control {cargas o mercancías documentadas en el
caso de las Inspecciones de Vi~ilancia recordemos que aquí se carece generalmente de
documentación {origen,sanitaria, bajo control aduanero, ete.) y que los interesados tratan
de evadir dicha inspección, al saber que posiblemente la consecuencia de ello, será el
secuestro de las mercancías cuando así proceda.
Por tal motivo, los parámetros de las unidades de riesgo, serán muy distintas a las de cargas
o mercancías documentadas en las diversas aduanas nacionales.
Aspectos tales como, compromisos que ha tomado nuestro gobierno, en rnatería de
facilitación en ingreso de pasajeros en aeropuertos internacionales, como son El Acuerdo
de facilítadÓf\ al anexo 9 de la OACI (Organización ínt. de Aviación Civíl) y también en
cuanto a Jos circuitos rojo y verde (declarar o no declarar) que se unen a los nuevos
procedimientos aFlatorios de INSPECCION FISCAL (aduanera) de mercancías, facilitación
al transporte intemacional marítimo (ONU), carga por contenedores (MULTlMODAL) en
envíos ej, houselhouse (fábrica a fábrica), etc, son sólo algunos de los muchos ejemplos
Que se están presentando y también podemos aseverar, seremos todavía testigos de muchos
dfñbios que se desarrollarán.
La carga por las aduanas postales e )oteriores, sin mencionar el creciente y espectacular
incremento del tráfico de mercancfas por mensajería, serán aspectos Que deberán formar
parte de las Unidades de ,Riesgo,que habrá que tomar en cuenta para el diseño de
programas de: AOM/NJSTRAClON O MANEJO DE RIESGOS EN MATERIA
ZOOSANITARIA.
¿Pero, cómo podemos establecer un programa de esta naturaleza, qué actitudes tomar, qué
consecuencias puede traemos, ¿cuál es el método o modelo más adecuado para la
valoracióo de estos factores? Realmente es necesario diseñar un modelo de riesgo, o
establecer Pro~ramas de manejo o administración del mismo. etc. etc. etc. Estas y otras
preguntas, deben encontrar rápida y urgentemen~erespuestasadecuadas,ya que de no ser
así, en Jugar de hablar de sistemasde admínistracíón de riesgos, hablaremos de programas
de emergencias y de erradicación.
Esnecesario, que la estruCtura de salud animal establezca a la brevedad posible los modelos
o diseños correspondientes, procurando la coordinación y la concertación de las partes
involucradas, paTavalorar los factores y diseños de estrategias. Resulta importante realizar
monitoreos, anaJizarJos y valorados, a efecto de saber si es n.ecesario solicitar por eiemp~o
una cuota de inspecciones de equipajes de pasajeros y tripulantes, originarios y/o
procedentes de determinados países, en base precisamente al resultado de dichas
investigaciones. Posiblemente, sea necesario implementar sistemas innovadores como
20

puede ser: la detección por rayos "X" de productos de origen animal en el interior de los
equipajes y bultos que acompañan a pasajeros y tripulantes, o establecer nuevamente el
programa de perros detectores especializados en detección de alimentos en aeropuertos
internacionales, aduanas postales e interiores, etc, que por experiencia se conoce que en
el pasado cumplieron satisfactoriamente la fundón directa de la detección de alimentos de
origen animal, logrando además, el impacto sicológico que desalentaba el tráfico de estos
productos y simultáneamente proporcionaba difusión publicitaria a los programas
zoosanitarios oficiales.
la carga postal y la mensajería particular, son factores difíciles de cuantificar en lo relativo
a la frecuencia de tráfico de productos de origen animal; sin embargo, es fácilmente
predecible el peligro que representa su introducción al territorio nacional, al amparo
indebido del ACUERDO POSTAL UNIVERSAL;por lo que, se sugiere que a la brevedad
se cumpla la vigilancia constante a dichosos sitios, y se inicie de inmediato el diagnóstico
de riesgo de los mismos.
la vigilarióa en la importación, internación, tráfico, .comercialización de animales, sus
productos y subproductos, biológicos, químicos, farmacéuticos y alimenticios para uso en
los animales y/o consumo por estos en LASZONAS FRONTERIZAS, es un asunto de suma
importancia por las características de carácter socialf económico, político, cultural, etc, que
reviste; históricamente gran parte de estos mecanismos surgieron y en algunos casos,
continúa como una real necesidad de que las poblaciones en dichas regiones tengan la
capacidad oportuna de abastecerse de los. insumos necesarios de subsistencia; también es
cierto que muchas de esas condiciones han variado en la actualidad, siendo numerosos los
productores nacionales que acuden a dichas plazas con sus productos; asistir a dichos
mercados regionales con la misma"frecuencia, calidad, oportunidad y precio que al resto
del mercado nacional. Hay otros factores que aún no se resuelven, y los artículos
importados por los pobladores fronterizos, les son altamente atractivos por diferenciales,
calidad,técnicas de mercadeo, etc.etc.
Pero si bien es cierto, que lo anterior inevitablemente cumple una necesidad, con efectos
positivos, esta se deforma cuando se pierde el objetivo fundamental y se introducen al país
una serie de mercancías de dudosa calidad, que independientemente de ser introducidas
ilegalmente al país compiten deslealmente con los productos nacionales, y si bien el fraude
fiscal y otros efectos colaterales, son altamente lesivos, no es este el foro para analizarlo.
Sin embargo, si lo es, el hecho de que muchas de esas mercancías que se expenden en las
zonas fronterizas, han sido introducidas ilegalmente y no cumplen con la calidad sanitaria
requerida; es más, muchos de ellos están prohibidos y no deberían en muchos casos
participar en el mercado. Medicamentos y biológicos veterinarios, son expedidos en las
zonas fronterizas sin registro, con etiquetas en idiomas extranjeros, muchos de ellos se
venden con la fecha de caducidad vencida. Firmas homólogas nacionales compiten con sus
mismas firmas extranjeras en dichas zonas, con graves lesiones a la industria farmacéutica
nacional. Esto independientemente del año económico que representa, expone al país a
la introducción de una serie de efectos, que manifiestamente incrementan los niveles de
21

iesgo. Por lo que, es urgente proceder al análisis minucioso de los mecanismos de control,
vigilancia y comercialización de las zonas fronterizas que indiscutiblemente requieren un
análisis y resolución especial.
ARMONIZACION INTERSECTORIAl, INTRASECTORIAl
NORMAS, MEDIDAS, PROCEDIMIENTOS, REQUISITOS
E INTERNACIONAL DE
y
ZOOSANITARIOS DEMAS
ELEMENTOS DE SALUD ANIMAL EN lOS ACUERDOS BILATERALES, MULTILATERAlES
O REGIONALES DE UBRE COMERCIO
Como ya hemos mencionado en la descripción del proyecto sobre el del texto de la
propuesta "OUNKEl" (requisitos sanitarios de importación), el GATT procura la
armonización de las diversas reglamentaciones zoosanitarias como vehículo de agilización
en el intercambio de animales y sus productos;, con ello, dicho organismo pretende facilitar
los caminos que mejoren dicho comercio, visto y analizado desde ese ángulo resulta
aparentemente sencillo procMer a \a armonización bilateral, mu1tilateral .o regional de la
misméJ; sin embargo, se requiere analizar aunque sea de una manera muy general, entre
otras cosas, cuales pueden ser los mecanismos de armonización y cuales sus obstáculos; que
métodos emolear v cuanto tiemoo oodría requerir.
Al iniciar la descripción del término armonización, este desde el punto de vista semántica,
nos lleva al concepto de armonía, es decir, que no haya confrontaciones, contraposiciones
o rechazos en sus elementos o componentes. Es este punto debemos ser muy cuidadosos,
para reconocer y diferenciar los términos entre ARMONIZAClON y HOMOlOGAClON,
y al establecer esta diferencia nos daremos cuenta que el texto de la propuesta del
documento del GATT hab'a con toda claridad de armonización; para brindar un ejemplo
ilustrativo de lo anterior, imaginemos una orquesta compuesta por varios instrumentos
(metales, percusión, cuerda5, ete.), cada uno de esos instrument05 participa en el desarrollo
de la pieza musical, según la partitura previamente creada y no se contrapone con otros
instrumentos, at contrario se complementa, y en conjunto toda esa orquestación es capaz
de lograr el sonido armónico de una melodía; podemos decir que su interpretación es mejor
o peor, conforme a lo cercano o lejano que interprete o no ortodoxamente dicha melodía,
puede ser tan versátil que puede lograr una serie de diversos arreglos, música de cámara,
solistas e induso aceptar voces, ete., como su fin es interpretar una pieza musical puede
sustituir instrumentos, por ejemplo, piano por órgano, ete., lo que significa eouivalencia.
Bien, eso mismo ocurre con el modelo de armonización en las diversas reglamentaciones
que pretende el GATI. Es decir que cada uno de los países logre de acuerdo a su potestad
soberana, establecer y dictar su propia reglamentación sanitaria; por tal motivo, no es
posible que a un país se le impongan condiciones por parte de otro. El GATI señala que
debido a las situaciones tan específicas de cada país, guardar tanto en su condición, como
en su infraestructura sanitaria, debe en principio tratar de establecer acuerdos bilaterales
con el país que pretende negociar; tratando de negociar requisitos armonizados que
permitan cumplir, como objetivo primordial, el de lograr un adecuado y justo nivel
zoosanitario de protección; es por eHo, que resalta la importancia de la eauivalencia, es
22

decir, llegar al mismo objetivo que en este caso pudiera ser certificar y garantizar las
condiciones de salud de los animales, sus productos etc, por métodos diversos pero
equivalentes.
El GATI señala, al mismo tiempo, que los países más avanzados deberán asistir a los países
en desarrollo, a efecto de que éstos puedan lograr ascender a un nivel confiable de
certíficacíón; de manera que puedan participar en los mercados ínternacionafes e induso
el comité formado por el organismo para tales fines, seguirá de cerca el proceso de
armonización, pudiéndose contar con el apoyo de financiamiento y asistencia técnica para
lograr lo anterior. ¡
Lo descrito aparentemente puede parecer comprensible, ¿pero porqué razón, la
armonización .representa uno de los grandes obstáculos a resolver? La respuesta es, quizá
la armonización no es una tesis doctoral, es decir, sólo un concepto; es un proceso, que
parte de elementos primarios, que al ir estructurándose y desarrollándose van combinándose
entre sí, parif,.-lograr una potencialización de acciones. ¿Qué significa eso?, significa que
para iniciar un proceso de armonización, lo primero es saber, ¿Qué queremos armonizar
y quién armoniza?; debe reconocerse en un proceso de armonización, sí existen tendencias
hegem6nicas de algunas de las partes, que pretende dominar la negociación en favor de sus
propios intereses; para lo cual, se requiere tener establecido un sistema de diagnóstico de
valoración, nacido de un esquema de administración de riesgos. Continuando con dicho
proceso, debemos continuar con la parte a armonizar y como en este caso nos referimos
espedficamente a una reglamentación zoosanitaria en donde nos preguntamos ¿tenemos
realmente una legislación actualizada y completa que nos permita exponerla y someterla
a un proceso de competencia con otras legislaciones de las partes con las que pretendemos
negociar?
¿La legislación cubre todas y cada una de las partes que pretendemos proteger?
lCuenta con los reglamentos, normas, procedimientos e instructivos que le permitan su
aplicatividad?
¿Nació de un proceso de concertación, o debido a la premura tuvo que ser propuesta en
forma acelerada.?
lEI personal oficial, los profesionales libres, y en general, los interesados conocen bien el
contenido y alcance de la ley?
lSe han estructurado los mecanismos de controversia y resolución?
Estas y otras preguntas resultan cotidianas en un análisis de diagnóstico de la armonización
y fundamentalmente, la congruencia y consistencia de las respuestas serán las que den
solidez a las negociaciones. El peligro de un acuerdo de armonización mal fundamentada,
es la inconsistencia, y esto lejos de favorecer el intercambio de animales, sus productos,...
23

etc., lo entorpece.
La armonización por otra parte como hemos señatado, no es un concepto, es un proceso
y éste se inicia con la Armonización Intrasectorial. ~Qué quiere decir ello?, que las partes
internas y adyacentes al sector que conforma la estructura zoosanitaria, están acordes en sus
acciones, medidas, resoluciones, métodos, ete., tanto a nivel central, como periférico, que
se cuenta con un documento lega\, amplio, logrado por concertación y ampliamente
difundido, debe actuar como documento maestro, dueño de toda acción¡ de él deben
derivarse reglamentos, normas oficiales, decretos, instructivos y en base a tales hechos
deben elaborarse los manuales de procedimientos.
Al igual que una filarmónica, todas las partes deben saber qué hacer y cuándo intervenir,
evitando la improvtsación y por esa razón lleva consigo la previa capacitación, el
adiestramiento y la actualización.
Una vez logrado o por lo menos iniciada la armonización intrasectorial, debe procederse
a la ARMONIZACION:..tNTERSECTORIAL, para establecer los mecanismos de interrelación
con otros sectores gubernamentales y no gubernamentales, con el objeto de lograr la
cooperación y colaboración en las acciones que persigan un fin sanitario, evitando con ello
la duplicación,
-'contradicción
u omisión de dichas acciones.
Finalmente una vez estructurado
será factible.
este mecanismo, la ARMONIZACION INTERNACIONAL
24

CONCLUSIONES:
1. Puede considerarse que debido a los nuevos cambios que han venido ocurriendo en
el terreno de la economía mundial, entre otros, por los compromisos asignados a
través del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT); así como
también, la postura que ha adaptado el gobierno mexicano, en cuanto a políticas de
libre mercado, lo que se traduce en una serie de acuerdos económicos, comerciales,
tecnológicos, de facilitación, etc., de naturaleza bilateral, muhilateraf y regional,
entre los cuales destaca el Tratado de libre Comercio de América del Norte (TLC).
los acuerdos señalados motivan por una parte, la modernización, adecuación y
modificación de las estructurasnormativasdel sector público, con el objeto de poder
establecer mecánicas adaptables y de correspondencia con los nuevos esquemas
económicos, provocándose con ello, una tendencia a la modernización de la

pueden ser: la OlE, fAD, etc., en lo rpf~rente a modelos de riesgo, se concluye que
a la fecha dichos trabajos no han si¿o (ir llizados, y por tal motivo cada país debe
adoptar sus propias decisiones.
Considerando la conveniencia y utilidad de una valoración y cuantificación del
riesgo, a través de un modelo diseñado específicamente para tal fin, se espera que
los trabajos de los especialistas se incrementen, para poder establecer con mayor
claridad y exactitud, si los requisitos zoosanitarios actuales están supra o
infravalorados o bien, en su exacta dimensión.
Independientemente del sustento técnico y legal que apoyen a dichos requisitos, se
espera que éstos cumplan a su vez con otras condiciones, entre las que pueden
mencionarse: su aplicatividad, congruencia, consistencia y operatividad, debiendo
tratar de evitar que los mismos, sólo cumplan con niveles de formalidad y no se
puedan cumplir, ni en el país exportador (sólo en documentos), ni en las aduanas de
entrada al paí~-:- .
los modelos de riesgo deberán a su vez cuantificar, el balance entre niveles de
.protección reales y aparentes.
4. Se concluye con la importancia de contar con una estructura ágil y eficiente, que
apoye los esfuerzos de entidades oficiales y privadas en los mecanismos de
intercambio y movilización internacional de los animales, sus productos,
subproductos..etc,. Sin embargo, ta'mbién debe tomarse en cuenta que los mismos
esfuerzos deberán llevarse a cabo, en lo referente al reforzamiento en las
inspecciones de vigilancia zoosanitaria, es decir, aquellas que detectan las posibles
introducciones subrepticias, o bien, equipajes de pasajeros y tripulantes, aduanas
postales, correo y mensajerfa, etc.
Si bien es cierto que México es respetuoso signatario de una serie de acuerdos de
facilitación, correspondencia, simplificación, etc¡ como es el anexo 9 de facilitadón
del transporte aéreo, fletes marítimos, convenio postal universal, multimodal y
muchos otros más. Debe establecerse que se cuantifique y valore el ríesgo a efecto
de adquirir medidas que lo contrarresten, lo administren o lo disminuyen.
Es manifiesto que los sobrantes alimenticios que traen consigo los transportes
internacionales son elementos peligrosos, cuando su origen o procedencia, acuse
problemas de carácter zoosanitario, lo que obliga a buscar urgentemente,
mecanismos de control efectivos, debiéndose éstos ajustar a la normatividad de
protección del medio ambiente.
26

5. Se concluye en la necesidad de estructurar programas bien delineados, en materia
de capacitación al personal de inspección zoosanitaria en puertos y fronteras, tanto
a nivel central, como a nivel periférico, debiendo buscar la posibilidad de capacitar
a la brevedad posible, al personal que actualmente labora en esa área y evitar que
futuro personal que pretenda ingresar al servicio cuarentenario, lo haga sin haber
cumplido el perfil establecido y además haber aprobado el curso de capacitación.
Para que esto tenga efecto, deberá obtenerse el reconocimiento oficial del personal
seleccionado, como único autorizado legalmente, para desarrollar dichas funciones.
6. LaArmonización debe considerarsecomo un factordeterminante en los intercambios
internacionales de animales, sus productos, subproductos...etc, y no debe ser
solamente interpretada como un concepto, sino como un proceso, el cual se inicia
con mecanismos primarios que incluyen la Armonización Intrasectorial y una vez
lograda o por lo menos iniciada deberá extenderse a la Armonización Intersectorial.
para poder lograr una verdadera y real Armonización Internacional.
7. la condición particular que guardan las zonas fronterizas, propician el tráfico e
intetnación de una serie de elementos que no siempre garantizan la calidad y
sanidad de los productos e incluso se aprecia la presencia de algunos de ellos Que
constituyen un potencial riesgo zoosanitario y que incluso, se encuentran
considerados como prohibidos o restringidos. Entre otros ejemplos se señalan drogas
y biológicos veterinarios de dudosa procedencia Que son comercializados sin control
oficial en dichas zonas, sin cumplir con la normatividad establecida que incluso
ostentan la etiqueta original en idiomas extranjeros, vendiéndose en ocasiones con
la fecha límite de vigencia vencida.
27

1.
2.
RECOMENDACIONES:
Es conveniente que los espedalistas, Médicos Veterinarios y las partes invofucradas
en las distintas disciplinas de producción animal, conozcan cuales son las directrices
internacionales en materia de estructuración y aplicación de requisitos zoosanitarios
de importación, con el objeto de que susrecomendaciones en favorde la protección
del inventario zootécnico nadonal, se ajusten a dichas directrices y logran tener el
impacto deseado; tomando en consideración, que cada pafs tiene la potestad
soberana de etaborar sus propias reglas en esta materia, a condición de que:
a)
b)
e)
d)
Se fundamente en testimonios i;:ientíficos.
Se tome;2fl consideración la información mundial en materia de salud animal,
escuchando los criterios de los organismos internacionales especializados.
Que las medidas adoptadas, real y objetivamente cumplan fielmente con su
cometido y no actúen como elementos injustificados, arbitrarios o
protecdooista5, erosionando el intercambio internacional de animales, sus
productos, subproductos, biológicos, químicos, farmacéutícos,
aHmentidos...etc.
Que cuando por causas específicas,
'a recomendación internacional no
alcance a cubrir el nivel zoosanitario de protección requerido, se adopten las
medidas que correspondan,
científico que las sustenten,
aportando las pruebas y testimonios técnicos y
sometiendo las mismas a consideración de los
organismos
controversias.
especializados, para su análisis, estudio y solución de
Que en virtud de que a la fecha, los organismos internacionales de salud animal,
tales como la OlE, FAO, OPSlOMS, etc., no han concluido sus trabajos en lo
referente a los modeios de riesgo, en materia zoosanitaria, no es posible dar
cumplimiento a la recomendación del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATI); por lo que, cada país deberá elaborar sus propios estudios, con
el objeto de diseñar conforme a sus propias condiciones, sus modelos de
cuantificación, valoración y administración del riesgo, que representa la importación
de animales, sus productos..etc.
Tomando en consideración el criterio del GAn, en el sentido de que no es posible
operar con el concepto de riesgo cero (O),se recomienda que a la brevedad posible,
la Dirección General de SaludAnimal,elabore un diagnóstico de situación de riesgo,
conforme a la actual existencia de normatividad zoosanitaria para la importación,
estableciendo si la misma cumple con el nivel adecuado de protección, dándole
va'of cualitativo y cuantitativo a cada uno de los (adores que participan en el tráfico
28

3.
internacional, motivo de esta materia, calificando entre otras cosas:
a) La aplicatividad y cobertura de la norma (conforme a las recomendaciones
b)
e)
d)
internacionales)
La congruencia de la misma (sustentos técnicos, criterios, etc).
Su consistencia.
Su operatividad en el manejo (aduanas de entrada, interpretación)
Siendo finalmente recomendable, que al elaborar los disenos o modelos de
valoración, cuantificación y administración del riesgo, esto se ajuste a las
condiciones y necesidades del pars, procurando ADAPTAR Y NO ADOPTAR.
sistemas, modelos o esquemas que no sean compatibles con la actual estructura de
salud animal.
Que si bien, se aprecia el esfuerzo que nuestro país realiza en el mejoramiento de
los rfiéCanismos de comercio internacional, también es cierto, Que estos procesos han
traído consigo un incremento en las operaciones de tráfico de los transportes,
pasajeros, carga postal y mensajería, etc.; lo que indudablemente representa un
riesgo, quizá no cuantificado, pero sí manifiesto; por lo que, se recomienda que a
la brevedad posible se elabore un diagnóstico de la situación y se apliquen las
acciones que puedan disminuirlo o contrarrestarlo, entre dichas acciones deben
incluirse la revisióny estudio de lo~acuerdos de facilitaciónque México ha suscrito,
procediéndose a establecer a la brevedad posible la coordinación interinstitucion-al,
a efecto de conocer el alcance de las acciones que puedan adoptarse, sin que con
ello se alteren las cláusulas de los compromisos suscritos.
lo anterior, debe también tomarse en consideración para el problema que representa
en todos los puertos y fronteras del país, el manejo de sobrantes alimenticios que
traen consigo los transportes internacionales, los tratamientos para la alimentación
de dichos materiales, deben iniciarse en carácter de urgencia y deben cumplir entre
otras cosas lo siguiente:
a) Que sean realmente efectivos y sustentando su efectividad en el estudio,
b)
e)
el)
e)
valoración, cuantificación y administración del riesgo.
Que tengan cobertura nacional.
Que sean permanentes.
Que su aplicación no signifique una agresión al medio ambiente; por lo que,
deberán ajustarse a la normatividad ecológica.
Que se revise la legislación en dicha materia, con el objeto de darle
obligatoriedad, y asimismo que los generadores de dichos sobrantes, sean los
encargados de sufragar Ips gastos que estos ocasionen.
29

4. Que es condición indispensable e inaplazable Que el personal actual, asícomo el
Que comp1ementará, sustituirá o aumentará la plantilla de personas de inspección
zoosani~,ja en puertos y fronteras, tanto a nivel central como a nivel periférico,
deberá recibir un programa de capacitación Que lo instruya, lo actua/íce y lo vuelva
apto;de manera que pueda realmente aplicar en forma justa, oportuna y adecuada
la normatividad en esta materia.
Por lo anterior, se recomienda Que se proceda urgentemente a estructurar el estudio
de factibilidad, para la CREAClON DE UN CENTRO DE CAPACITACION
CONTINUA EN EL AREA DE CUARENTENA ANIMAL, previa a la elaboración y
diseño de un programa educativo, para lo cual se sugiere la participación entre ot~os
de las instituciones académicas, profesionales especializados, sector oficial,
organismos internacionales de salud animal y obviamente de este Consejo.
El centro re!erido podría dar cabida a otros países, princ.ipalmente latinoamericanos
con los qué México pretenda mantener o incrementar sus relaciones comerciales, o
simplemente desee estrechar sus vínculos.
El reconocimiento oficial de dicho Centro es indispensable para su consistencia y
permanencia, por lo que todo el personal que actualmente labora o pretenda laborar
en el sistema cuarentenario, deberá haber aprobado el programa educativo impartido
en el mismo.
5. la armonización en materia de normatividad zoosanitaria, es un renglón
recomendado por las partes contratantes del GAIT; debe tomarse en cuenta que la
misma es un mocero v no un conceDto. lo que se recomienda que éste se inicie con
los elementos primarios de sustentación que deben incluir los ajustes y
coordinaciones internas del sector pecuario, lo cual incluye la coordinación y
concertación de las partes oficiales y no oficiales. Otros aspectos de sumo interés son
los mecanismos de análisis ylo operación del flujo y reflujo de la información (e.i.
velocidad, frecuencia, veracidad, oportunidad, ete.) Elaboración de Manuales de
Procedimientos. concertacíón en la elaboración de las normas, programas de
promoción y difusión en materia zoosan itaria, etc.
lo anterior sirve de indicador y nos señala el proceso que debería cumplir la
armonización, para que pueda alcanzar con toda efectividad la internacionalización.
6. la vigilancia y control zoosanitario en las zonas fronterizas requiere de un programa
específico, que debe incluir su valoración de riesgo y el análisis de mecanismos que
están sucediendo.
30

REFERENCIAS BIBLlOGRAFICAS
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OPS/OMS,.Washington O.c. 1977.
32

iPODRIA El TlC PONER EN PELIGRO LA CULTURA
MEXICANA DE PRODUCC/ON DE B/OLOG/COS
VETERINARIOS?

iPODRIA ELTLC PONER EN PELIGRO LA CULTURA MEXICANA
DE PRODUCCION DE BIOLOGICOS VETERINARIOSf
Pablo Correa Girón. M.V.Z.,M.A.
la importación de biológicos veterinarios de otros países podría propiciar la desaparición
de la "Cultura Mexicana de Producción de Biológicos"; así como anterionnente sucedió con
la pérdida de una parte de la "Cultura lechera" al desaparecer gran cantidad de establos,
debido a las condiciones difíciles que envolvieron a la industria lechera en su tiempo.
Posiblemente, dicho trabajo de libre comercio pueda traerle al país grandes beneficios a
largo p.~o, siempre y cuando seamos capaces de detectar oportunamente los
inconvénientes que se presenten y que podamos corregirlos a tiempo.
Hay que tomar en cuenta que dentro del Acuerdo de Libre Comercio, no podemos
generatizar y decir que afectará o beneficiará por igual a todos los renglones de la
producción nacional, y que depende del sector de producción; lo que para un sector puede
ser benéfico, para otro puede ser perjudicial. Por ejemplo, se menciona bastante que en
México hay mucha mano de obra barata; esto puede ser benéfico para ciertos renglones de
la productividad, pero en el caso de la producción de biológicos, lo que más se necesita
es mano de obra calificada y no mano de obra barata; así como también, es importante
contar con equipo y personal muy especializado.
Inconvenientes inmediatos: Observemos lo que estáocurriendo actualmente sobre el cierre
de varios laboratorios comerciales productores de biológicos y farmacéuticos veterinarios,
lo que significa que con la libre importación de productos biológicos veterinarios del
extranjero se ha establecido una competencia desleal con los laboratorios productores de
biológicos establecidos en México. Estos últimos tienen que producir en México dentro de
las condiciones socioeconómicas de nuestro país y cumplir con la reglamentación sanitaria
vigente.
¿los productos importados pueden ser peligrosos o inefectivos para nuestra ganadería? En
algunos casos esto podría ser cierto, ya que con anterioridad, se han detectado productos
derivados de la tecnología extranjera que han puesto en peligro a la salud animal. Podemos
citar como ejemplo a aquellas vacunas contra la fiebre porcina clásica que en los años
sesenta utilizaban virus virulentos (sangre virulenta de cerdo), inyectada por vía subcutánea
Profeso( de Enfermedades Infecciosas de Animales Domésticos, FE>-C, UNAM; e Investigador
Nacional del Sistema de Investigadores (Nivel!!!) del CENID-MV, tNIFAP, SARH.
35
1

y con la aplicación simultánea de suero hiperinmune contra la fiebres porcina clásica,
aplicando en un lugar diferente del cuerpo del animal. Dichos cerdos quedaban
inmunizados; pero también, quedaban como portadores del virus virulento y ante la
presencia de "estres", podrían ser objeto de brotes de esta enfermedad. Hay otros ejemplos
de vacunas que se pretendieron introducir en diferentes épocas a nuestro país y que no eran
muy adecuadas.
Algunos productos serán importados a través de su propio laboratorio establecido en
México; en este caso hay menos probabilidades de fallas, pero existe la posibilidad de que
si se firma el Acuerdo de Libre Comercio, no obstante que a los productos del extranjero
se les exigirá un certificado de control de calidad de su país de origen, de los Estados
Unidos¡ por ejemplo, puede suceder que durante el transporte falle la cadena fría, o
también puede suceder que el producto biológico en cuestión sea excelente para prevenir
contra las "cepas" locales de los Estados Unidos, pero que su protecÓón no sea suficiente
contra las "a!pas" establecidas en nuestra población animal.
La única forma de aseguramos de que un producto no producirá ningún problema en
nuestra ganadería, es que cumplz con cada uno de los requisitos sanitarios establecidos en
México; Para ello, se les tiene que controlar mediante pruebas de potencia, inacuidad, etc.,
en México.
Desde el punto de vista comercial, muchos productos biológicos veterinarios fabricados en
el extranjero, están siendo vendidos en México. la competencia comercial así establecida,
ha ocasionado que varios laboratorios hayan cerrado su sección dedicada a fabricar
productos biológicos veterinarios. Varios laboratorios más, también han considerado la
posibilidad de cerrar, porque se requiere de menos inversión, trabajo y tiempo, y es más
redituable y tiene menos problemas, el dedicarse simplemente a importar y vender, que
tener que cumplir con toda la cadena productiva, desde la elaboración del productos, y con
toda la problemática que ello crea. Esto no es solamente un problema de reglamentación
sanitaria, sino que se trata de una combinación de ésta, con uno de carácter comercial,
dado que se ha afectado el sistema de comercialización.
Otro tiao de reoercusiones: Esta situación podria estar generando desempleo; ya que al
cerrar los laboratorios, su sección de producción de biológicos veterinarios, se derran 'as
posibilidades de empleo para los profesionistas y auxiliares especializados en la producción
de los mismos. Consecuentemente se limita esta actividad, de modo que, habrá menos
posibilidades para los profesionales que en el futuro quisieran pertenecer a este campo. Esto
será importante en la medida en que afecte a otras esferas relacionadas, podemos citar
como un ejemplo paralelo, el de la "Cultura lechera". Al desaparecer una gran cantidad de
establos lecheros, desapareció una parte de dicha "cultura", porque muchas de las personas
que se dedicaban a producir la leche y sus derivados, se dedican ahora a otra actividad.
En el caso de la producción de biológicos veterinarios, quedan incluidos no sólo los
profesionales especializados, sino también, 'os empresarios, técnicos de laboratorio,
36

auxiliares, personal de apoyo, etc.., de modo que en un momento determinado, también
se trata de la "Cultura de Producción de Biológicos Veterinarios", incluyendo además a las
universidades y escuelas de posgrado, que actualmente están lanzando profesionales en
campos afines sobre el tema que estamos desarrollando.
Es interesante mencionar que esta misma situación, aparentemente, no está ocurriendo en
el campo de los productos farmacéuticos y de producción de biológicos para la especie
humana.
Aunque esto parece extraño, la respuesta es muy simple; una situación análoga ocurrió en
este campo hace mucho años. En la actualidad la mayoría de los productos farmacéuticos
se producen en el extranjero y aquí sólo se envasan y se distribuyen. En el caso de los
productos biológicos para la especie humana, parece ser que los únicos que producen
vacunas y sueros son los laboratorios de la Secretaría de Salud y los Institutos Nacionales
de Higiene y de Virología. Si alguien quisiera conseguir una vacuna de otra procedencia,
necesitarfa conseguirla en el extranjero.
Entre las principales fuentes de donde proceden los técnicos calificados que laboran en la
industria de producción de biológicos están las instituciones de la SARH, tales como, el
INIFAP-CENID-MV, la PRONABIVE, el CENASA de Santa Ana, Tecamae-DSA, ete..; así
como, las escuelas y facultades de donde egresan profesionales que tienen relación con las
ciencias qufmicas, ciencias biológicas, y desde luego, las de medicina veterinaria y
zootecnia; entre las más importantes están las escuelas de posgrado.
los posgraduados a nivel de maestrfa, anteriormente se entrenaban en el extranjero, pero
ahora esta posibilidad se ha reducido al mínimo y sólo en el extranjero se pueden obtener
las becas para estudios de posgrado, cuando se pretende obtener el doctorado; de modo
que ahora las maestrfas y en algunos casos los doctorados, se obtienen en México. Es aquí
donde es importante hacer una reflexión, porque si ya se están limitando las fuentes de
trabajo que podrfan ser para los posgraduados; imaginémonos lo que le podrfa suceder en
el futuro a las escuelas nacionales de postgrado, que tanto esfuerzo nos han costado.
los posgraduados, una vez finalizados sus estudios, generalmente, quisieran dedicarse a la
investigación y a la docencia, y cuando se ven en la imposibilidad económica de hacerlo,
emigran al extranjero o trabajan en la industria privada, el comercio, o en la práctica
privada. Desafortunadamente ya se conocen bastantes casos de colegas que han tenido que
dedicarse a actividades completamente diferentes, y que no tienen conexión con su
preparación previa. Así como también, se ven casos de colegas expertos en producción de
biológicos que se pasan al área de ventas, ya que producir biológicos es un proceso muy
difrcil, comparado a las ventas; y aparte de que esto último es más redituable.
Además, en la producción de biológicos, existe la responsabilidad de que si sale un "lote
malo", la culpa la tiene el que lo elaboró; mientras que en ventas, si no vende, no hay
responsabilidades de este tipo.
37

Otros colegas se han formado al trabajar muy cerca de alguien que cuenta con mucha
experiencia, generalmente dentro de las empresas. lpero de dónde van a salir estos futuros
técnicos si ya no hubiera laboratorios productores de biológicos en México? lQuién los
formaría?
De modo que si no hay un cambio importante, en estos diez años se puede perder toda la
"Cultura de Producción de Biológicos Veterinaríos".
¡los biolóeicos se deben oroducir en donde resulten más baratos? En México esto no debe
aplicarse ciento por ciento, porque en el caso de que resultara más barato producir en el
extranjero, se podría establecer una peligrosa tendencia hacia la desaparición de la Industria
Nacional Productora de Biológicos Veterinaria. Además, hay que reflexionar que en nuestra
ganadería existen todavía enfermedades que ya fueron erradicadas, o que están por ser
erradicadas en otros países más desarrollados, tales como: la fiebre porcina clásica, la
tuberculosis y la brucelosis bovina; y otras que ya fueron erradicadas de nuestro país, tales
como la encefalitis equina venezolana, pero que debemos estar preparados contra cualquier
reintroducción.
Por otra parte, en México hay enfermedades que no existen en otros países, como por
ejemplo el piroplasmosis porcino(reproductora del "Síndrome del Ojo Azul", la
p_i¡eplasmosis etc.. Eo el caso de que no hubiese laboratorios productores de biológicos
veterinarios en México, len dónde nos van hacer los biológicos, para el diagnóstico y
prevendón de estas enfermedades!.
Con esto se reafirma que instituciones como la PRONABWE y el 'NIFAP, deben seguir
adelante en la producción de biológicos veterinarios y deben recibir más apoyo, pues nos
ioteresa que existan. Aún sin ser vistas como instituciones lucrativas para el gobierno, son
más bien instituciones estratégicas para la salud animal. Esto es un argumento básico para
proteger y propiciar el florecimiento de nuestra industria privada productora de biológicos
veterinarios.
De modo que, es bueno que contemos con productos más baratos, aunque procedan del
extranjero, pero 00 se debe llegar al grado de provocar la desaparición de los laboratorios
productores nacionales, pues para determinadas enfermedades debe haber en México una
infraestructura capaz de producir reactivos diagnósticos, sueros y vacunas, porque en otros
pafses no nos los van a producir.
Hay que entender que dentro del Acuerdo de Libre Comercio, no es negociable la salud
animal, y aunque haya libre comercio, no podríamos importar productos peligrosos para la
salud animal que nos trajeran problemas como la fiebre pftosa; o como sucedió con la
enfermedad hemorrág\ca viral de los conejos, al importar canales de conejos procedentes
de China, lo cual ocasionó la difusión de dicha infección, que por fortuna ya está bajo
control; o to que sucedió cuando en los años sesenta se importó vacuna virulenta contra la
laringotraqueítis de las aves y desde entonces esta enfermedad se estableció en México.
38

"LkARMONIZAClON DE LAS REGLAMENTACIONES
FITOZOOSANITARIAS EN LA MOVllIZACION DE:
ANIMALES, VEGETALESY SUS PRODUCTOS ENTRE LOS
ESTADOS MIEMBROS DEL OIRSA; ASI COMO CON
TERCEROS PAISES, COMO INSTRUMENTO DECISIVO
DE INTEGRACION y PROTECCION CUARENTENARIA"

ARMONIZACION EN SEGURIDAD FITOZOOSANITARIA EN EL
COMERCIO INTERNACIONAL COMO INSTRUMENTO
DECISIVO DE INTEGRACION REGIONAL y PROTECCION
CUARENTENARIA
Dr. Felipe VillanuevaZavala
Los cambios y sorprendentes transformaciones en ocasiones vertiginosas que caracterizan
los últimos acontecimientos históricos que han sucedido en el mundo, son consecuencia
de un desafiante, pero necesario recorrido de la humanidad en su angustiosa búsqueda
hacia el desarrollo, a través del cual se han intentado una serie de modelos no siempre
exitosos en materia económica, política, social, cultural, etc., lo que ha llevado a establecer
que cétSitodas las actividades del mundo contemporáneo apunten hacia la integración
regional, destacándose entre otras, las de carácter económico.
Los países centroamericanos, Panamá y México, todos ellos miembros del Organismo
Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria, no pudiendo permanecer ajenos y,
concientes de que la integración es un medio fértil para el desarrollo, a través de una
interdependencia fecunda y respetuosa, y con un profundo espíritu de comprensión
regional, deciden plantear perspectivas a corto plazo, para ajustar mecanismos de
armonización que multipliquen los recursos, respetando los ámbitos de soberanía de cada
país y tomando en consideración los esquemas de privilegio que pueden brindar los
modelos de regionalización que desplazan ventajosamente la bilateralidad.
Por tal motivo, se establecen una serie de reuniones a todos los niveles con la participación
de los sectores productivos, educativos, culturales, etc., con el objeto de encontrar viejos
anhelos de integración, imprimiéndoles un renovado dinamismo, rediseñando su marco
jurídico e institucional y facilitando su readaptación de las nuevas estrategias de apertura
externa y modernización, aspirando a la conformación y consolidación de la comunidad
económica del istmo centroamericano. En este contexto, es innegable la participación de
México, como lo demostraron sus esfuerzos para la contribución a la paz, lo que señala su
profundo interés en el destino de Centro América; siendo éste no sólo por los lazos
ancestrales de común historia, sino también por su afinidad cultural y el deseo de que a
mediano plazo pueda beneficiarse el istmo centroamericano con el gigantesco mercado,
producto del trato de libre Comercio de América del Norte. Las reuniones aludidas,
culminan con una reunión cumbre de Presidentes Centroamericanos, celebrada en la ciudad
de Antigua Guatemala en el año de 1990; de dicha reunión se desprende una serie de
Consultor Regional del OIRSA 43
2

declaraciones de las que se esperan acciones en todas las áreas, que transformarán
positivamente a \a región a corto pjazo; entre eUas, vale la pena destacar las referentes a la
protección de los, ecosistemas y el apoyo a los esfuerzos que se realizarán especialmente
en lo referente a \05 recursos no renovab)es. En el caso del renglón agrícola, resalta la
importancia de coordinar políticas que permitan la incorporación efectiva de este sector al
desarroHo económico y 5{)Cia~,enfatlzando programas que garanticen la seguridad
alimentaría y el autoabastecimiento de productOs básicos en condiciones de estabilidad de
precios y \ibre comercio en )a región centroamericana; debiendo establecerse todo ello
paralelamente a proyectos coherentes de avance sodal; apoyo y respeto a la soberanía y a
\a cuhura, investigación dentífica, CLJidadodel medio ambiente, desarrollo y protección de
los inventarias fitozootécnicos, entre otros.
Para la concresión de las declaraciones emanadas de la reunión cumbre de presidentes, se
,oida una serie de actividades de las cuales es particularmente importante la reunión de
gabinetes económicos, áS1como de Ministrosde Agricultura,realizada también en la ciudad
de Antigua Guatema\a en e} mes de marZo de 1992; con ello se inician el cumplimiento
de algunos de los mandatos presidenciales referentes al fortalecimiento económico; así
como, a \a Integración de los países de) istmo centroamericano, a través de programas de
acción-~e definan lineamieotos, diseñando mecanismos de coordinación particularmente
ortentados a 'a armonización, 10 que presumiblemente consolidará la estabilidad y
crecimiento económico, identificándose esto último, comO único medio que posibilite la
generactón de nueVOS ernp1eas, ma.yores niveles de ingreso y disposición de recursos
públicos para el fortalecimiento de prog.ramas $OCiales.
El plan de acción delineado por lo gabinetes económicos que aduarál1 como constancia de
coordinación y seguimiento de acuerdos y compromiso, contempla una serie de ta.reas,
entre las que por su naturaleza destacan:
1) Agílizar el Ubre Comercio Intrarregional, suscribiéndose el Código Aduanero
Centroamericano, con base en el sistema. armonizado, ventanilla y cobro único en
los puestos fronterizos, con horario uniforme y guía regional de tránsito de
mercancías. Instrucción a los Ministros de Agricultura para que en un plazo no
mayor de noventa días, armonicen las normas y procedimientos y controles
filozoosanitarios con el propósito de Que éstos NO OBSTACULICEN EL LIBRE
COMERCIO de productos agropecuarios, pero manteniendo la seguridad
cuarentenaria mínima necesaria para la protección del inventario fitopecuario
regional.
2) Eliminación de obstáculos al intercambio comercial intrarregional de productos
agroperuarios básicos y armonización en el tratamiento para las donaciones de
aHmentos, etc.
44

los Ministros de Agricultura de los estados miembros del OIRSA se reúnen en la ciudad de
México con motivo de la XXXIXReunión del ClRSA en el mes de mayo de 1992 y analizan
detenidamente todos los antecedentes; así como, los avances de las acciones realizadas en
materia de integración, armonización y protección cuarentenaria entre otros temas, de lo
que se desprende quince resoluciones entre las que por su trascendencia y relación con el
organismo destacan:
1. El papel y objetivos de OIRSA en la fitosanidad de la región y su relación con los
nuevos esquemas de globalización económica;
2. El fortalecimiento de los servicios fitozoosanitarios de los estados miembros para
minimizar pérdidas por plagas y enfermedades;
3. Establecimiento y apoyo de los servicios tarifarios para autosuficiencia y
armonización de los servicios;
4. El incremento en la coordinación con organismos internacionales que operan o
pi.;tenden operar en la región (FAO, OPS, IlCA, PARSA, etc.) para obtener mejores
resultados en beneficio de la región;
5. la participación de los estados miembros del OIRSA en marzo sobre el Acuerdo
General de Aranceles Aduaneros y Comercio(GA TT), para efectos intra y
extrarregionales;
6. La importancia de algunos organismos internacionales en materia sanitaria como
rectores a nivel mundial de directrices a seguir y la conveniencia de que todos los
países de la región participen y adapten, y adopten sus enunciados;
7. Capacitación en Cuarentena Agropecuaria.
8. Por su naturaleza y contenido resulta particularmente importante la resolución
N° 11 en lo referente a la Armonización de Normas Sanitarias y V.como mecanismo
facilitador de comercio intrazonal y la importancia de establecer mecanismos que
fortifiquen los sistemas cuarentenarios, importante esto, en virtud del comercio
realizado con terceros países;
La adopción y adaptación de algunas proposiciones del GAn, en cuanto a
determinados proyectos, como es el caso de la propuesta DUNKEL (Requisitos
Fitozoosanitarios), tomando en consideración que ésta trata de minimizar los efectos
negativos sobre el comercio internacional, cuando los requisitos fitozoosanitarios son
aplicados arbitrariamente, como medida discriminatoria, o bien, como una barrera
proteccionista; por lo que, propone la aplicación de ciertas cláusulas como son la
transparencia, equivalencia; así como, la adopción de códigos o documentos de
referencia internacional, como es el código de la OlE. IC??, CODEX ALlMENTARIUS
45

entre otros; dentro del cuerpo de la resolución, se señala que sefá el Organismo
Internacional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) el que asumirá las labores de
coordinación en materia de armonización de norma&, pfOcedimieotos y aplicación
de medidas fitozoosanitarias y al mismo tiempo solicitará a la SIECA y a la Secretaría
del CORECA el apoyo requerido para el proceso de inte'i,radón, así como de tos
convenías internacionales de libre comercio y complementación económica con
México y Venezuela.
9. Que el OIRSA, con base a las recomendaciones del Comité 1écnico, informe a \05
Señores Ministros sobre las áreas temáticas que serán objeto de armonización a corto
y mediano plazo.
Por lo anterior, se convoca a una reunión de fa COMIStON DE ARMON\ZAC\ON en la
ciudad de San Salvador los días 13 y 14 de agosto .de 1992, a la Que acuden los
representantes de los países integrantes de dicha Comis\(m~ así como también, e\ Dr. Fe\ipe
Villanueva, Consultor Regional del OIRSA en matería de armonización y el Dr. Alberto
Perdomo, especialista del Instituto Interamericano de Cooperadoo para \a Agr\cu\tura O\CA),
comisionado por dicho Instituto, resultado del convenio de cooperación celebrado entre
ambos organismos internacionales. El De. Peroomo qu\en ha. in\dado ya a\gunos trabajos
sobre el tema de Armonización en Materia de Legislación Fitozoosanitaria, informa sobre
algunos avances que incluyen: informadón .alffi3Cenada en los s\stemi\S de información en
legislación en centroamérica (Base de Datos), la cual sugiere actividades tales como
recopilación, evaluación, (edacción y ad~i6n a lilS ne{;5\dades de cada país.
Por su parte el Dr. Villanueva, 5ugie(e ta. pos¡hi.Hdad de que \f)dependientemente de que
los países continúen trabajando en las Areas soberanas de sistematización de la legislación
fitozoosanítaria para su artálisis, selección y además, lQS pa\ses \nformen de inmediato
cuáles son las normas, medidas, procedimientos, etc., que se están aplícando para la
importación y exportación ¡ntra V extra(re~kmalmente de i\fI\males, vegeta\es y sus
productos, y así mismo conocer cuáles son las medidas o tratamientos aplicables a la
recepción de transportes internacionales, equipaies de pasajeros, carga internacional
encomiendas postales, así como, disposiciones de sobrantes alimenticios. Con ello, los
sectores involucradosen el comercio jnteH\1.\Cionat, ?Qdo;\?tn conocer con anticipación cuáles
50n los requisitos fitozoosanitarios para la importación, lo que permitiría en principio
agilizar el comercio intrarregional, ya que cumpn

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Procedimientos y Medidas Cuarentenarias Fitozoosanitarias. (Grupo 2)
a) Análisis de Riesgo.
b) Requisitos Fitozoosanitarios. (Grupo 1).
Control de Agroquímicos, Biológicos y Productos Veterinarios. (Armonización para
Registro (Grupo 3).
Determinación en Zonas libres de Plagas ylo Enfermedades. (Grupo 5).
Mecanismos de Comunicación de Modificaciones.
Infraestructura y Financiamiento.
,.{~editación de Profesionales y Servicios, (Grupo 4).
Legislación Fitozoosanitaria.
Para finalizar se elabora una serie de recomendaciones entre las que destacan:
1. Designación de consultores en las áreas fitozoosanitarias, para que conjuntam~nte
con los representantes de los países, puedan desarrollar trabajos con efectos de
armon ización.
2. Elaboración de un documento que sirva como guía de normas y procedimientos para
la movilización intra y extrarregional en materia fitopecuaria.
3. Modernización y fortalecimiento de las estructuras fitozoosanitarias, incluyendo
mecanismos de autofinanciamiento.
4. Promoción de la coordinación interinstitucional de cada país con los sectores
involucrados en el tráfico intrarregional.
5. Cooperación con organismos internacionales en especial con IICA, tendiente a la
sistematización de temas fitozoosanitarios.
Termina la reunión de la Comisión de Normas con una serie de recomendaciones entre las
que destacan:
1. La elaboración de un documento que sirva como guía de normas y procedimientos
fitozoosanitarios, para la movilización intrarregional, como con terceros países.
47

2. Que los países del OIRSA modernicen y fortalezcan sus estructuras fitozoosanitarias,
promoviendo mecanismos de financiamiento para los servicios cuarentenarios, ya
que esto hará factible el proceso de armonización requerido para el desarrollo del
comercio ¡ntra y extrarregional.
Si bien se estructuran otra serie más de recomendaciones, éstas pueden mencionarse;
concentran en gran medida el esplritu de la resolución No. 11 de la XXXIX Reunión del
ClRSA, cuya piedra angular es fundamentalmente--!a armonización y tiende a la agilización
del comercio agropecuario intrarregional. siendo deseable liberarlo a mediano plazo y por
otra parte, fortalecer los sistemas cuarentenar;os a efecto de que aseguren la protección del
inventario fitozootécnico.
Los participantes elaboran y firman una acta a través de la cual dejan constancia de su
presencia y establecen los compromisos de informara sus países; de tal manera, que para
la Reunión del ,iComité Técnico del ClRSA a celebrarse también en la ciudad de San
Salvador los días 31 de agosto y 10 de septiembre de 1992, los representantes de dicho
comité, puedan analizar los conceptos vertidos en el acta informativa procediendo a su
análisis para su discusión en la reunión citada. la VIIReunión Extraordinariade la Comisión
-~nica del H. CIRSA, se lleva a cabo en la fecha y lugar indicado procediéndose al análisis
y aprobación de la agenda y elección de autoridades de la reunión, continuándose con el
análisis de las 1S resoluciones de la XXXIX reunión del ClRSA.
Siendo la materia principal de estas líneas, la armonización y su impacto sobre la
integración regional, se mencionarán solamente los avances sobre aquellas resoluciones
relacionadas con este tema y entre éstas resalta la N° 1, que menciona que, considerando
prioritaria la armonización especialmente para poder ejecutar una comercializacíón ágil de
productos agrícolas y pecuarios, se recomienda la aprobación de la consultaría y plan de
trabajo propuesto a ejecutarse por el Dr. Felipe Villanueva y que se nombre como
contraparte de esta consultaría a un miembro del Comité Técnico de cada país.
El Plan propuesto que se menciona, es la elaboración de un documento que a modo de
matriz, concentre todos 105datos en lo referente a las normas, medidas, procedimientos; así
como, requisitos fitozoosanitarios para la importación, exportación y criterios de recepción
e inspección de animales, vegetales, 5USproductos, transportes internacionales y destino de
los sobrantes alimenticios. Estosdatos serían proporcionados a la brevedad posible conforme
al plan, por los países miembros del OIRSA y el especialista delllCA, efectuándose además
visitas a cada uno de los países, para establecer tareas y compromisos; así como, para
asesorar a las partes nacionales designadas para el desarrollo de los trabajos.
Este mismo plan determina el contacto con otros organismos internacionales y entidades
regionales de armonización e integración económica (FAO, OPS, !lCA, SIECA, CORECA,
etc.). El objeto es concentrar esfuerzos y recursos, para incrementar los efectos de la
armonización. Elplan incluye el diseno por parte de los asesoresde modelos sustentados
en recomendaciones internacionales que auxilien a los países en la toma de decisiones; esto
48

en base a las directrices señaladas por algunos organismos internacionales, como son la
O.I.E., la I.c.P.P., en el área de salud animal; incluirá la caracterización de un modelo de
análisis de riesgo, en virtud de no existir ninguno definido, ni concluido a la fecha.
Lo anterior tendría como objeto la transparencia de estas medidas lo que permitiría que al
pretender algún usuario realizar alguna operación intra o extrarregionalmente relacionada
con el sector agropecuario, tuviera conocimiento con autoridad de los requisitos a
cumplirse, mismos que una vez satisfechos, debieran agilizar la operación en los puntos
fronterizos, evitando demoras innecesarias. Este plan podría también identificar las
contradicciones, omisiones o duplicaciones; -así como reconocer si las medidas normas,
procedimientos, requisitos fitozoosanitarios, etc., se encuentran por arriba o debajo de las
normas internacionales, logrando poder homologar a mediano plazo dichos criterios (de
existir actitud de integración), el plan establece plazos a ejecutarse de inmediato y con
alcances medibles al mes de enero de 1993.
Es int~sante señalar que en lo referente a la resolución No. 6. " Sistema Tarifario" los
países del área están trabajando sobre el tema. Algunas acciones tendientes a la
armonización no pueden ser llevadas a cabo sin la regularización de este concepto, un
ejemplo de ello, podría significar los costos que representan algunos tratamientos
cuarentenarios, pruebas diagnósticas, vigilancia, etc., las gestiones que algunos países del
OIRSA están realizando para su incorporación a la O.I.E, son alentadoras y permiten apoyar
más aún los esfuerzos para la armonización, tomando las recomendaciones de dicho
organismo como directrices en las cuales pueden inspirarse algunas normas zoosanitarias
relacionadas con el comercio internacional.
Siendo la capacitación un factor fundamental de armonización, es satisfactorio reconocer
los esfuerzos que en esta área se están realizando, tal es el caso del "Centro Internacional
de Capacitación en Cuarentena Vegetal" instalado en el estado de Veracruz en la República
Mexicana, que ha realizado varios cursos a nivel internacional. El centro tiene una
capacidad para 30 personas y cuenta con servicios de laboratorio.
En cuanto a la resolución No. 11, puede concretarse que la misma se atendió conforme al
plan de trabajo expuesto en la reunión; por lo que se presentó a consideración de las mesas
de salud animal y sanidad vegetal el contenido, propósito y alcances de plan.
Para concluir, puede señalarse que durante la VII Reunión de la Comisión Técnica del
H. ClRSA, fue aprobado el plan de trabajo a excepción de la República de Guatemala.
Como consecuencia de la aprobación del plan, se inicia de inmediato la visita a los países
mi.embros, con fecha 3 de septiembre de 1992, y se finaliza con la República Mexicana el
día 9 de octubre de 1992; durante la visita a los siete países se expone a las partes
nacionales designadas, el contenido del plan, su importancia y su impacto directo sobre
la integración económica en la región. Se aclara que la recopilación, análisis y selección de
la legislación en materia fitozoosanitaria puede y debe continuar a cargo de los países
49

conforme a su derecho soberano y el especialista del tlCA señala que ese mgallismo ha
montado un programa computarizado, el cual pone a disposición de los países.
Las visitas incluyen dentro de los programas una sesión de discusión, así como otra de
conclusiones, recomendaciones y se cierra con el establecimiento de compromisos y tareas
que incluyen la aportación de datOs por parte de los países, conforme a la guía de referencia
elaborada.
En todos los caSOS se etaoora una memoria de la reunión que registra los datos má~
importantes, entre los que se encuentran la descripción de sus procesos, en cuanto a
actividades de comercio exterior agropecuario intra y extrarregionalmente se reftere.
Todos los países a excepción de Costa Rica, establecen el compromiso de proporcionar la
información a la brevedad posible, con el objeto de poder integrar un documentO, que si
bien no podrá terminarséae inmediato, servirá como referencia de diagnóstico; situacióo
que se informará a los Señores Ministros de Agricultura de los países del OIRSA en la
reunión que sostendrán en el seno del H. ClRSA en la ciudad de San Salvador los días 11,
12 Y 1]~ noviembre de 1992.
Cumpliendo también parte de lo señalado en el plan de trabajo, se realizan reuniones con
FAO y OPS y en la ciudad de Panamá, CQfI el CORECA, e IlCA en la ciudad de San José
(Costa Rica), y con el SIECA en la ciudad de Guatemala; son muchos y muy importantes los
temas discut,dos y giran fundamental~nte alrededor del tema de Armonización e
Integración; se analizan los procesos que influyen directanemte en el tráfico intrarregional
de animates, vegetales y sus productos y su posibmdad de liberarlo, 'o
cual no significa
desregularizarlos y se analizan también otros mecanismos muy importantes como son los
muy cercanos en materia aduanera al i"idarse en enero de 1993 el nuevo Código Aduanero
Centroamer'icano, acorde al sistema armonizado, señalando la importancia de participar en
esos- trabajos a efecto de regular la importancia agropecuaria a través de \as fracciones
arancelarias específicas.
50

CONTROL DE LA FIEBRE AFTOSA A NIVEL MUNDIAL,
SUS PERSPECTIVAS

CONTROL DE LA FIEBRE AFTOSA A NIVEL MUNDIAL, SUS
PERSPECTIVAS
l. INTROOUCCION
Dr. Augusto Cordón Marice.)
la fiebre aftosa afecta a casi todos los países del mundo y es posiblementela
enfermedad animal cuya prevención y control originan los mayores gastos
económicos en el mundo. Su importancia reside no tanto en la mortalidad que
produce, ya que no suele ser muy grande, sino en la pérdida por morbilidad que
afectan a la productividad de los animalesdurante períodos más o menos largos, en
dondéía pérdida en la producción, la depreciación del valor de la carne, los gastos
y problemas que provocan la campaña de vacunación, los controles sanitarios y las
medidas de inmovilización, aislamiento y cierre de mercados son determinantes.
También su gran capacidad de difusión, su diversidad serológica y el amplio aspecto
de animales salvajes y domésticos a los que ataca, (se cuentan en la actualidad cerca
de 30 especies susceptibles), hace'aún más difícil su control.
Sin embargo, su incidencia ha disminuido en los ultimos años gracias a la
cooperación internacional, al avance en su diagnóstico y profilaxis, como a los
importantes trabajos de investigación que se han realizado. Se ha estudiado el
agente etiológico responsable de la enfermedad a través de la biología molecular y
la ingeniería genética y otros estudios de investigación han derivado en el
conocimiento de la antigenicidad del virus, el desarrollo de nuevas vacunas y en los
métodos diagnósticos más rápidos y sencillos.
Se intenta en este artículo dar a conocer la situación actual de la fiebre aftosa, los
aspectos de su alta variabilidad genética, como inciden en su control, las nuevas
reglamentaciones que se han emitido en tomo a su control en los países de la C.E.E.
y en general, las perspectivas de control de la enfermedad.
Especialista en Sanidad Animal de Nicaragua,
53

11. SITUACION ACTUAL DE LA FIEBRE AFTOSA EN El MUNDO
la situación epidemiológíca de la Fiebre Aftosa en los últimos años ha sido muy
favorable en el sentido que ha habido una reducción global de su incidencia.
Analizaremos la situación por continente:
EUROPA
En el continente europeo no se ha presentado ningún caso de fiebre aftosa desde
julio de 1989; no obstante, esta situación se vió afectada por el diagnóstico de un
brote del tipo O en Bulgariaa finales de julio 1991. Posteriormente a una serie de
medidas tomadas sedeclaró libre en Bulgariaen septíembre 1991. A excepción de
la URSS en donde se presentaron 6 brotes en 1991 del tipo A Y °, todo ha
permanecido Sin novedad en Europadesde 1989, Ver Figura 1.
Fíg. 1. Disminución progresiva del número de brotes de fiebre aftosa ocurridos en
eurapa en los últimos años (modificada a partir de Domingo y colaboradores)
54

AFRICA Y MEDIO ORIENTE
Fue sorpresiva la aparición de un brote tipo O en Marruecos después de 8 años sin
presentación. Hubo presentación de casos en Namibia, Mali, Zimbabwe, Burkina,
Faso del tipo SAT" SAT" Y SAT,. En Israel se presentaron en 1991 dos brotes del
tipo 01 en los territorios ocupados y en Turquía se presentaron 818 brotes del tipo
O Y A. En Turquía no se ejerce el sacrificio sanitario y solamente se aplica una
vacunación bivalente obligatoria.
ASIA
La situación en este continente y en el pacífico no registra grandes cambios a
excepción de Camboya, en donde se considera que en 1991 concluyó el ciclo
epidémico que dllró dos años y medio. En el resto de la región, la enfermedad es
endémica y se registraron brotes en la mayoría de los casos en forma esporádica. los
paísé5 donde la enfermedad es endémica son: Bangladesh (OA Asia), India
(O.A. Asia), Irán Nepal, Pakistán, Filipina, Sr¡ lanke, Tailandia, Bhutan, Laos,
Vietnam.
Son libres de fiebre aftosa: Australia, gracias a la aplicación de estrictas medidas
cuarentenarias y a la instalación de una estación de cuarentena de alta seguridad en
la Isla de Cocos «ndico). Indonesia que ha conseguido mantenerse libre desde 1984,
Malasia libre desde hace 5 años con un caso excepcional en 1990, procedente de
un país vecino.
En Papúa, Nueva Guinea nunca se ha detectado la enfermedad. En Singapur el
último brote se registro en 1973; Japón libre desde 1933 y Corea libre desde hace
50 años.
AMERICA
Siempre consefVando su estado libre de la enfermedad se encuentra América del
Norte, Central y El Caribe.
En América del Sur, Chile continúa estando libre¡ en Brasil después de casí 10 años
de ausencia apareció el virus tipo C. En Uruguay, hasta diciembre de 1991 han
pasado más de 17 meses sin que se haya presentado un solo brote. En Colombia
durante los últimos tres años la incidencia del virus tipo O y A manifestó una
tendencia a disminuir. En cambio en Paraguay la incidencia de la enfermedad fue la
más alta registrada durante los últimos siete años.
En general en América del Sur se registró una disminución de brote del 25% en
1991, con relación a 1990 y actualmente siguen libres, además de Chile, Guayana
Francesa y Surinám y se han preservado libres de patagonia (Argentina) y el Uruba
55

Chocoano (Colombia),
Haciendo un balance de la ¡ncidencia por país, concluimos que en BoUvia, Ecuador,
Perú y Brasil, ha habido disminución sobre la incidencía. En Paraguay, hubo un
repunte de la incidencia del tipo °,
En Uruguay no hubo incidencia. Colombia, Venezuela, estuvieron estables. En
Argentina, hubo una reducción del 72% con respecto a t 990 (ver Figura 2,).
Fig. 2. Distribución de los casos declarados de fiebre aftosa durante los años 1989
y 1990 en Europa, Afrka y Sudamérica.
56

111. NUEVAS NORMATIVAS PARA CONTROL Y ERRADICAClON EN EUROPA
En base a valoraciones indicadas por los datos anteriores y a los múltiples factores
de riesgos que implican la posible transmisión de la enfermedad, los países y
continentes libres de la fiebre aftosa y los que la controlan a base de vacunaciones,
han determinado nuevas medidas que les permita evitar el ingreso o la reaparición
de la enfermedad.
El continente europeo geográficamente situado muy cerca de Africa y sometida a un
intercambio comercial y migratorio muy dinámico ha comenzado a diseñar nuevas
políticas preventivas que marcan una nueva etapa en el control y erradicación de la
aftosa.
El elevado costo de las campañas de vacunación sistemática; así como la reciente
evidencia de que gran parte de los últimos brotes ocurridos en europa occidental,
son consecuencia de la reintroducción de cepas vira les utilizadas para la producción
de vacunas, han llevado a las autoridades sanitarias de la Comunidad Económica
;t;uropea a adoptar a partir del 31 de diciembre de 1991, una directiva que incluye:
1. Prohibición de la vacunación convencional y abandono de la producción de
vacunas cuya obtención implique la manipulación de virus de la fiebre aftosa
(VFA). Es de recordar que Dinamarca prohibió la vacunación desde 1987 y
países como Grecia, Hungría, Islandia, Irlanda, Noruega, Polonia, Suecia,
Inglaterra y Yugoslavia, en donde no se ha registrado brotes de la enfermedad,
no han permitido la vacunación. España (1990) y Suiza (1991), son los países
que han prohibido la vacunación últimamente.
2. Prohibición de la importación de animales vacunados y estricto control de la
importación de animales no vacunados procedentes de países que padezcan
o hayan padecido recientemente la enfermedad.
3. Establecimiento de una política preventiva para futuros casos de fiebre aftosa
en la C.E.E., basada en aislamiento de los animales afectados y en el sacrificio
de los mismos (erradicación), similar a la utilizada en países como el Reino
Unido y Dinamarca. la normativa prevé la posibilidad de llevar a cabo
vacunaciones preventivas de emergencia alrededor de los posibles focos. Esta
decisión será adoptada por la C.E.E. en colaboración con el Estado miembro
afectado y eventualmente la vacunación de emergencia podría ser adoptada
por el Estado miembro previa notificación a la C.E.E.
Para hacer posible la vacunación prevista en el punto anterior, se establecerán
bancos de antígenos virajes, consistentes en virus inactivados químicamente
(conservados en nitrógeno líquido a - 196OC) en tres países de la CEE. Estos
antígenos podrán ser utilizados para la formulación de vacunas en un corto
57

período. Los. laboratorios que los albergarán estarán locaHzados en: Reino
Unido, Pirbrignt, Laboratorio Mundial y de la CEE de referencia para el VFA,
Francia (lyon) y RFA (probablemente en Colonia). En ellos se almacenará una
cantidad total de antígeno viral equivalente, a 150 millones de dosis
vacunales, repartidas en 10 cepas virales de referencia todavía por decidir.
Durante el intervalo hasta la organización de estos bancos de antígenos cada
Estado miembro está facultado, para disponer de bancos de vacunas propios.
4. Restricción de la manipulación de VFA a aquellos laboratorios nacionales que
cumplan con la normativa de la FAO y que superen una inspección llevada
a cabo por la CEE.
lógicamente esta normativa va a modificar considerablemente el panorama
del futuro de la FA en Europa.
IV. fACTORES INfLUYENTES DE VARIABILIDAD GENETICA DEl VIRUS EN El
CONTROL DE LA ENfERMEDAD
la capacidad de var,acióo de los virus es uno de los principales obstáculos para el
control de las enfermedades que ocasionan. A la variabilidad genética se debe
principalmente que \a FA haya sido imposible erradicarla en los continentes
afectados.
la inherente capacidad de variación de propiedades biológicas que comportan
a\gunas de las alteraciones genéticas, hacen posible que algunos virus, los más
variables, encierren un potencial para originar menos virus que puedan afectar
nuevas especies. Quién puede decimos lo contrario, en relación a que nuevas
enfermedades surgidas, como el SIDA, las Epizootias que afectaron a las focas del
Mar del Norte o a los delfines del Mediterráneo o la fiebre hemorrágíca de los
conejos, hayan surgido como resuhado de variación de virus preexistentes.
1. El Virus fA
Está clasificado como un aftovirus de la familia picomaviridae, presenta una
estructura muy sencilla en donde la membrana celular del virus está
constituida por cuatro proteínas y su genoma lo forma una molécula de RNA
de una sola banda de polaridad (+) que puede dirigir directamente la síntesis
de las proteínas virales. la estructura antigénica se encuentra en la membrana
celular del virus y algunos sitios de ella son reconocidos por el sistema
inmunológico (anticuerpos) interactuando específícamente. Si esta interacción
inhibe la infectividad del virus el anticuerpo es neutralizante y como resultado
de ello la estructura antigénica del virus de la FA ha sido estudiada y
reconocida precisamente por anticuerpos neutralizantes,
58

De las 4 proteínas del Virus la VP" VP2 y VP] quedan en la parte expuesta
de la superficie del virión y la VP4 es interna. Unicamente la VP, es
inmunogenética y la fragmentación de ésta permite localizar la región
antigénica principal que abarca los aminoácidos 130-160 y 200-212
VPI
aproximadamente
2. Actuación de los virus y cambio de las proteínas virales
Los virus penetran en la célula hospedadora a través de una proteína celular
(el receptor celular). Una vez en el interior de la célula el virus libera"su
ácido nucleico (DNA o RNA) que es capaz de dirigir su replicación, como la
síntesis de las diferentes proteínas virales reconocidas por el sistema
inmunológico y por lo tanto responsables de inactivación (neutralización) de
los diferentes virus en animales superiores y de la memoria inmunológica,
que hace que el organismo reaccione frente a una segunda infección con el
f!)ismo antígeno. Esta propiedad constituye la base de la prevención de las
enfermedades por vacunación. Cuando las. proteínas virales cambian, se
originan deficiencias en el reconocimiento e inactivación de los virus en
animales previamente inmunizados.
las proteínas virales cambian como consecuencia de las alteraciones de las
moléculas que constituyen el genoma viral. En efecto, se sabe que la
información genética está almacenada en los virus su genoma constituido por
una o varias moléculas de DNA o RNA, que a su vez están estructurados por
una sucesión lineal de nucleótidos que son los que contienen la información
genética que dirige la síntesis de las proteínas estructurales. A su vez, los
aminoácidos son los componentes secuenciales de las protefnas y dicha
secuencia es la que define las propiedades de éstas.
Dado que la secuencia de aminoácidos de la proteína está codificada por la
secuencia de las moléculas de DNA o RNA, los cambios de estas pr6teínas
van a depender de las alteraciones de las moléculas que constituyen el
genoma viral (mutaciones). Como consecuencia de las mismas, la secuencia
de los aminoácidos de las proteínas virales pueden verse alteradas y de esta
manera, modificarse las propiedades biológicas de los virus. Estos virus
alterados van estar sometidos a la selección natural e imponerse en las
poblaciones virales, tanto como "cambiar para sobrevivir y evadir los
mecanismos de la memoria inmunológica de 105animales a los que infecten".
El virus FA como se dijo está constituido por material RNA y esa condición
hace que sea un virus que presenta muchas variables antigénicas y por lo
tanto, una gran diversidad serológica con 105problemas que esto conlleva en
la prevención a través de vacunas. Este fenómeno lo constituyen una
59

diferenciación de bioqurmicos entrevirus RNAy DNA, en el sentido que la
proteína encargada de realizar las copias de RNA es menos fiel al realizarla
que la proteína encargada de copiar las moléculas de DNA, por lo que hace
que los mutantes puntuales (cambio de un nucle6tido por otro) "sea para virus
RNA del orden de 10' veces mayor, que para virus DNA". Es así que se han
definido 7 tipos serológicos y más de 80 subtipos en virus FA, además de un
gran número de variantes de difícil clasificación; esto nos indica que animales
que se han recuperado de la infección con un tipo de v.irus aún son
susceptibles de ser infectados por virus de los restantes serotipos, e incluso
del mismo serotípo pero de distinto subtipo.
v. EL CONTROL POR MEDIO DE VACUNACION -LIMITACIONES
Aunque la enfermedad ocurre o ha ocurrido esporádicamente en casi todo el mundo,
son pocos los países que han logrado erradicarlos
escandinavos).
,~
(Estados Unidos, Inglaterra, Países
Los paises de europa occidental están haciendo I~s máximos esfuerzos con las
medidas emprendidas, para tratar de erradicarla. Además de la corta duración de la
inmunidad del animal vacunado, los paises de América del Sur, Africa y Asia se ven
limitados para erradicar la FA, debido a que no cuentan con una capacidad instalada
necesaria, para conservar la red de'
frío que garantice la idoneidad de las vacunas
en un medio geográfico adverso.Otro motivo importante.es la capacidad económica
de estos países; en América der Sur se estima que los costos en que se incurren en
la lucha antiaftosa son del orden de los 160 millones de dólares al año, originados
por mantener bajo programas de vacunación a casi 212 millones de bovinos
existentes. No omitimos induir el problema de la variabilidad antigénica del virus,
al cual nos hemos referido anteriormente. Otras limitantes que se presentan con el
control a base de vacunaciones, son las dificultades para manejar con seguridad los
grandes volúmenes de producción de vacunas y la necesidad de disponer de
laboratorios especializados y el bajo rendimiento que algunas cepas virales presentan
cuando son crecidas en cultivos celulares.
las últimas investigaciones realizadas en Europa han relacionado la aparición de
brotes recientes con cepas de origen vacunal, los que nos induce pensar que existe
dificultad a nivel de laboratorio para estar completamente seguro de la inactivadón
vira!. Esta última evidencia, fue la que motivó la nueva normatividad de la CEE.
60

VI. LA DHECCION
LUCHA
y CARACTERIZACION DEl VIRUS FA, COMO ESTRATEGIA DE
No obstante a las limitaciones anteriormente enunciados en las zonas en donde la
enfermedad es enzoótica, la vacunación sigue siendo la única forma de combatir la
FA
Además de la vacunación, actualmente se perfila en la estrategia de la lucha contra
/a FA, /a aplicación de sistemas de diagnósticos rápidos y precisos;. asi como, la
caracterización de los virus responsables de los brotes y sus respectivas
consideraciones epizootilógicas; éstas se convierten en una necesidad de primer
orden. Lastécnicas de diagnóstico que se han venido realizando para elegir las cepas
vacunales, tajes como, la fijación de complemento y seroneutralización no
proporcionan una buena información para llevar a cabo estudios epízootiológicos
rigurosos.
Gracias al vertiginoso desarrollo de las técnicas de secuenciación de ácidos
nucléicos, la epizootiologfa molecular se configura como una área de valor
incalculable contra las enfermedades virales, en el sentido de que será más fácil a
tráV""esde métodos filogéneticos, la deducción del proceso evolutivo, que habría
originado un grupo de virus, o clasificar un virus en origen desconocido, averiguar
si está relacionado con alguna estirpe de vacunas y de esta manera descubrir el
origen de focos epizoóticos.
la rápida evolución de la bioJogía molecular también abre nuevas perspectivas en
ese sentido, a través de la obtención de vacunas sintéticas; abre perspectivas en el
desarrollo de nuevos métodos de detección y caraderización del VFA, tales como
amplificación específica de genomas virales a través del uso de una polimerasa
termoestable. Se han detectado secuencias del VFA provenientes de líquidos
vesiculares de aftas de animales infectados.
Se ha explorado por amplificación regiones concretas del genoma del virus, como
el gen de la proteína inmunogenética VP,.
Estas técnicas servirán para caracterizar con detalle y rapidez, tanto a nivel genético
como antigénico los posibles brotes del VFA y de esta manera se obtendrá
información complementaria, para el diagnóstico y caracterización del virus que muy
difícilmente se lograría por los métodos actualmente utilizadas
61

818l1OGRAFlA
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Variabilidad, genética y antigenética en relación al escape inmuno(ógico,
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Pág. 53, Madrid, 1891.
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5.
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7. Saiz, J.e.
Inmunización frente a la Fiebre Aftosa - ClT~INIA.PORCI
No. 6, 36, 1991.
8. Alonsa, A.
Manual de diagnóstico del Laboratorio de las Enfermedades Vesicutares serie de
Manuales didáctico, No. 15-1986.
62

ANTECEDENTES Y LOGROS DE LAARMONIZACION
SOBRE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
ZOOSANITARIOS

ANTECEDENTES Y LOGROS DE LA ARMONIZACION SOBRE
NORMAS Y PROCEDIMIENTOSZOOSANITARIOS 4
1. Antecedentes
..
El Acuerdo Gubernamental sobre Tarifas y Comercio (GATT), para la reducción de
las barreras de carácter no arancelarios contempla la importancia de contar con
normas y procedimientos zoosanitarios.
El 17 de junio de 1990, los Presidentes de Centro América reunidos en Antigua
Guatemala, manifestaron su voluntad de estrechar, fortalecer y reactivar el proceso
de integración; así como, coordinar políticas que permitan la incorporación efectiva
de)..5ector agrícola al desarrollo económico y social de la región.
Dando inicio al proceso de armonización de la política económica y agropecuaria
por parte de los Ministerios de Economía y Agricultura, elaborando un Plan de
Acción Económico de Centro América (PAECA) y el Plan de Acción para la
Agricultura Centroamericana (PAC).
En julio de 1991 en San Salvador, El Salvador, se llevó a cabo la X Cumbre
Presidencial que establece la liberación del comercio intrarregional de productos
agrícolas, la cual deberá estar concluido para el 30 de junio de 1992.
En la XXXIX Reunión Ordinaria del Comité Técnico del OIRSA, celebrado en San
Salvador, El Salvador, (marzo, 1992), la División de Salud Animal del OIRSA
presentó a los Directores de Salud Animal una propuesta de armonización de las
normas y procedimientos, para la importación y exportación de animales, productos
y subproductos, bajo la consultoría del Dr. Felipe Villanueva y bajo la coordinación
del Jefe de la División de Salud Animal.
En la Reunión Ordinaria del ClRSA en México, en mayo de 1992, los Ministros de
Agricultura encomendaron al OIRSA las labores de coordinación regional del proceso
de armonización fitozoosanitaria, mediante la Resolución No. 11. En agosto de
1992, en San Salvador, El Salvador, se conformó una comisión sobre armonización
fitozoosanitaria, con representantes de las unidades normativas de cuarentena
Dr. Julio Ernesto Calderón, MSc.
Jefe División Salud Animal - OIRSA
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agropecuaria de los países del OIRSA, la cual se suponía daría seguimiento a nivel
regional.
El Plan de Trabajo de armonización zoosanitaria fue nuevamente presentado a los
Directores de Salud Animal en San Salvador, El Salvador (agosto, 1992), habiéndose
contactado a todos los países, organismos y entidades reg,onales de armonización
regional y recopilado los requisitos zoosar¡itarios, para la importación, exportación
e inspección y tratamientos cuarentenarios.
Elconsuttor analizó la informaciónrecopilada y elaboró un documento - propuesta,
para el inicio de la armonización regional zoosanitaria, la cual fue presentada en la
XVI Reunión Extraordinaria del ClRSA en San Salvador (noviembre, 1992).
A partir d~ esta fecha se dio inicio la estructuración de normas y requisitos en 3
direcciones:
. N9""a5 Y requisitos zooS3nitarios para países ~el grupo CA-4;
Normas y requisitos zoosanitarios intrarregionales (Centro América, México,
.
Cuba, Belice y República Dominicana);
Normas y requisitos zoosanitarios extrarregionales.
I\. Actividad~ realizadas a nivel retional
Se ha coordinado la realización de Taller de Armonización con Organismos
Internacionales en la Región, principalmente con el Proyecto de Prevención de las
Principales Enfermedades Exóticas d~ los Animales en América Latina y el Caribe
(PROPEXAN/FAO) con sede en la Repúbhca de Panamá, 'nstituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (neA).
Desde 1992 se viene trabajando en la propuesta de armonizacióo de normas,
medidas, procedimientos y requisitos zoosanitarios, desarrollando con los Directores
de Salud Animal de los estados miembros las siguientes acciones: Se ha recopilado
la información relativa 50bre requisitos, normas/ medidas y procedimientos
zoosanitarios empleados para autorizar la importación de animales, productos y
subproductos, con el objetivo de conocer e identificar la estructUra y procedimiento
de inspeccioo cuareotenaria, para la importacióo y exportación de cada uno de los
países de Centro América y México.
Análisis de !a información sobre normas y procedimientos, con el objetivo de
identificar deficiencias, omisiones, duplicaciones y contradícciones en los
mecanismos de movilización de los animales, productos y subproductos.
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Elaboración de documento, propuesta de la armonización regional de los servicios
de Salud Animal de los países.
Proyecto de Guía de Normas, Medidas y Procedimientos del Organismo
Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria, para la Movilización Intra y
Extrarregional de Animales y Subproductos, así como el Tratamiento de Sobrantes
Alimenticios, Transporte y Equipaje de Pasajeros de Carácter Internacional.
(Documento I y 11).Que en su contenido define el control cuarentené;\río, funciones
de la autoridad central y periférica, sistemas de notificación, procedimientos de
inspección zoosanitaria en puertos aéreos y marítimos, terrestres, interiores, aduanas,
postales, modelos de certificados de la OlE y otras informaciones que permiten
facilitar la operación de los servicios zoosanitarios. Además, se cuenta con
información de procedimientos industriales en la elaboración de productos de origen
animal: Cámíco, lácteos, curtición e industrialización de cueros, pieles, elaboración
de conservas alimenticias, etc.
Este trabajo llena el objetivo de fijar las bases, para homologar los requisitos sobre
normas y procedimientos zoosanitarios que faciliten el comercio en la región. (Se
han entregado los documentos I y 11a cada uno de los países miembros).
111. Proceso de Armonización de Procedimientos Cuarentenarios en el área del OIRSA
Se reunieron los Directores de Salud Animal de Guatemala, El Salvador y Honduras,
para continuar con el proceso de armonización, habiéndose acordado durante la
Reunión del Triángulo Norte de Centro América, el día 11 de marzo de 1993 en
Esquipulas, Guatemala, que mientras se elaborara el documento final de
Armonización se adoptara por los tres países, los acuerdos de armonización tomados
por el Grupo de Trabajo de Salud Animal durante la reunión de Cocoyoc, noviembre
de 1992.
A raíz de la iniciativa de los Señores Presidentes de los países llamados del Triángulo
Norte de Centro América (Guatemala, El Salvador y Honduras) y luego al haber
incluido a Nicaragua, conformándose de esa manera el Grupo CA-4, se han realizado
6 reuniones de trabajo con los Directores de Sanidad Animal, para establecer el
proceso de armonización de normas, requisitos zoosanitarios. En julio de 1993, se
logró la armonización de las "Normas y Procedimientos para la Importación de
Animales, Productos y Subproductos dentro de los Paises del CA-4". (Documento).
Durante el SerninariolTaller de Armonización en Salud Animal, celebrado en octubre
de 1993, con la participación de los Directores de Salud Animal de los países de
Centro América, Cuba, México y República Dominicana, Belice y Representantes de
la empresa privada se finalizó la Armonización IntrarTegional de NOmN$ y
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Requisitos de Importación de Animales, Productos y Sus Productos (Documento).
Durante el Seminario/T aller de Armonización en Salud Animal, celebrado en
noviembre de 1993, con la participación de 10 países dio inicio la Armonización de
Nonnas y Requisitos de Importación de Animales, Productos y sus Productos para
Terceros Países.
Estos documentos fueron enviados a los Señores Ministros y Directores de Salud
Animal, todo este esfuerzo ha sido posible, debido al arduo trabajo de los Señores
Directores de Salud Animal de Centro América y México, ya la coordinación técnica
de los Organismos Internacionales (pROPEXAN/FAO, OIRSA, IICA, PARSNOIRSA).
IV. Creación: coordinadón de la Comisión Técnica Avícola
Durante la XVII Reunión Extraordinaria del Honorable ClRSAcelebrada en México,
los Señores Ministros de Agricultura, urgieron de la necesidad de armonizar las
normas y requisitos zoosanitarios, para la importación de aves, productos y
subproductos.
El Comité Técnico de Salud Anim~1 creó en México la Comisión Técnica Avícola
formada por el Dr. Alex Núñez, Director de Salud Animal de Panamá y los
Consultores Dr. Carlos Del Aguila y Dr. Eduardo Lucía, bajo la coordinación del Jefe
de la División de Salud Animal del OIRSA. Esta comisión de trabajo se reunió en
1a ciudad de Panamá con la participación de los doctores Juan Sie"a y Teodorico
Terry, Consultores de FAO/PROPEXAN; Julio ErnestO Calderón y Hernán Alvarado
por el OIRSA. Preparándose el documento que contiene "/a Armonización de
NOITIIiJS, Requisitos Zoosanitarios para la Imporlación de Aves Productos y
Subprodudos de TercPI'OSPaíses", el cual fue ratificado por los Directores de Salud
Animal de Centro América, Belice, República Dominicana, México y Cuba, durante
el Seminario Tafler de Seguimiento a la Armonización de Códigos y Requisitos
Zoosanitarios, celebrado en Panamá del 6 al 9 de octubre de 1993.
V. lel!islación Zoosanitaria
Se ha apoyado a los países del CA-4 en la preparación de una propuesta de ley
Agropecuaria; principalmente ElSalvador y Honduras con la cooperación deifiCA.
Habiéndose presentado la propuesta de ley, al congreso por parte de Honduras.
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VI. Homoloución de Reauisitos Mínimm oara el Maneio de Productos B¡oló~kos
Veterinarios
En 1991 se inició la armonización proponiéndose a los países el documento que
contiene las normas, habiendo sido adoptado por México y Costa Ricaí sin embargo,
en 1993 se enviaron documentos sobre registros actualizados a los países de Centro
América y se llevó a cabo la IV Reunión de países del CA-4 en la República de
Honduras con la participación de Directores de Salud Animal y Encargados del
Registro de Productos Veterinarios, durante la cual se definieron las estrategias, se
establecieron acuerdos y recomendaciones que en marcan los compromisos de
actuaHzación, readecuación de normas sobre reg'stros, manejo y comercialización
de productos veterinarios, asi como, se definieron los puntos de armonización
conten)dos en el documento final.
A solicitud de los Ministros de Agricultura de El Salvador, Honduras y Guatemala,
se ha trabajado a través de consultaría del OIRSA en la armonización de la
estructura de los Servidos de Sanidad Agropecuaria; 'os informes finales fueron
enVíados a los Señores Ministros y Unidades Técnicas (Documentos).
El Salvador adoptó el modelo bajo ligeros cambios a nivel estructural.
VII. Recomendaciones en el oroceso de armonización
A. Los estados miembros del OIRSA deberán de aprobar las norma, y
procedimientos zoosanitarios armonizados por los Directores de Salud Animal
de la región.
B. Deberá establecerse el modus-operandi del Sistema de Armonización
Zoosanitario en la región.
c. Será necesario estudiar y plantear la mejor forma de establecer un grupo que
defina y resuelva los conflictos de disputas ylo acuerdos entre paises, asi
como, la actualización del sistema de armonización y coordine y comunique
los cambios que se darán de acuerdo a la situación zoosanitaria de \a región.
D. Introducción y adaptación del concepto de zonas y áreas libres de
enfermedades.
E. Transparencia y mutua confianza en la aplicación de las medidas sanitarias.
F. Fortalecimiento en los programas de capacitación y asistencia técnica.
G. Fortalecimiento de los servicios veterinarios oficiales.
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COMITE TECNICO DEL H. CIRSA
México
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
MIEMBROS DE OIRSA
Director Ejecutivo
Jefe de División
ESPECIALISTAS DE SALUD ANIMAL
México
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
LOS AUTORES SON RESPONSABLES DE SUS ARTlCULOS
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Dr. Héctor Campos López
Dr. Julio Cordón y Cordón
Dr. Valerio Marroquín
Dr. Rolando Ordoñez
Dr. Norman Valdivia
Dr. Víctor Hugo Sancho
Dr. Alex Núñez
Ing. Jorge Aníbal Escobedo
Dr.julio Ernesto Calderón M.
Dr. Juan Manuel Pérez Tru;illo
Dr. Miguel Angel Azañon
Dr. Alfonso García Rosales
Dr. Luis Espinoza Rodezno
Or. Augusto Cordón Marice
Dr. Julio César Jiménez
Dr. Hemán Alvarado
Dr. Rodriga Carda Mora
Guatemala, julio de 1994