Todas las Organizaciones son Públicas - Instituto Nacional de ...

PREFACIO 33
En el capítulo II se revisa gran parte de la literatura comparativa
de las organizaciones públicas y privadas. Los estudios
citados en esta sección tratan de las diferencias entre los
sectores mencionados en cuanto a estructuras organizativas,
coordinación y sistemas de personal y contexto de trabajo; en
otras palabras, la casi totalidad de las diferencias, con excepción
de las concernientes al ámbito del mercado o de la autoridad
política y jurídica. La mayor parte de los estudios sobre
investigación han abordado el ambiente interno por una
razón comprensible: es más fácil concebir un buen diseño de
investigación, para examinar, digamos, las diferencias en las
tasas de ascenso entre las organizaciones públicas y privadas,
que para estudiar temas más fundamentales de lo público
como las variaciones en la percepción de la legitimidad del
Estado y los consiguientes efectos sobre el grado de penetración
gubernamental en la sociedad.
El capítulo III fue escrito para los teóricos corporativos y las
personas dedicadas a investigar los efectos de lo público. El
objetivo principal del capítulo es identificar algunos de los
problemas que implica la investigación comparativa sobre las
organizaciones públicas, así como las posibles estrategias para
atenuarlos. Un propósito secundario es procurar un marco
para clasificar los numerosos enfoques que pretenden explicar
las diferencias entre las organizaciones públicas y privadas.
Factores económicos y políticos más amplios, que constituyen
las bases esenciales de lo público (y de lo privado),
reciben atención en los dos siguientes apartados. En el capítulo
IV se argumenta que la dotación de autoridad económica,
en particular los derechos de propiedad privada, explica
muchos aspectos de las organizaciones y de su administración.
Existe un cuerpo teórico bien desarrollado en cuanto a
la economía (denominado en forma general teoría de los
derechos de propiedad) que examina las diferencias entre las
organizaciones públicas y privadas y que ofrece explicaciones
plausibles sobre el porqué sus comportamientos deberían
diferir. No hay una teoría de la autoridad política similar en
cuanto a coherencia y buen desarrollo, por lo que el capítulo
V reúne ideas discordes y presenta un modelo de los efectos
de la autoridad política en las organizaciones.