Todas las Organizaciones son Públicas - Instituto Nacional de ...

1. EL ROMPECABEZAS DE LO PÚBLICO: CÓMO EL
CARÁCTER PÚBLICO DE LAS ORGANIZACIONES
AFECTA SU COMPORTAMIENTO
¿EL CARÁCTER público de las organizaciones influye significativamente
en su comportamiento? Esta pregunta, en esencia,
constituye el rompecabezas de lo público. Hay sin duda cierto
mérito en el argumento de Warwick (1975, p. 204) de que "no
basta con llenar un portafolios de conceptos y medidas desarrolladas
en otros casos, descargarlos en una agencia pública
y esperar a que abarquen toda la realidad importante a la que
están expuestos". Pero, ¿qué tanto de la "realidad importante"
del comportamiento organizativo puede explicarse en términos
de conceptos y medidas de la teoría de la organización
genérica? ¿En qué difieren las organizaciones públicas de las
privadas? ¿Y cuáles son las implicaciones para la gerencia
pública?
Muchos piensan que el componente público, de revestir
alguna importancia, no es una influencia tan significativa en
las organizaciones y su gerencia, como lo son muchos otros
factores: el estilo del liderazgo, el tamaño de la organización y
el nivel de recursos. La mayoría de los teóricos sobre organización
se preocupan tanto por la generalización científica
como por la eficiencia gerencial y, comprensiblemente, desean
alguna prueba de que lo público represente una diferencia
(véanse, por ejemplo, Meyer y Rowan, 1977; Nystrom y
Starbuck, 1981). Sin embargo, los especialistas y los profesionales
de la gerencia pública -en busca de aumentar la eficiencia
administrativa- están convencidos de que las organizaciones
públicas son distintas a las privadas (por ejemplo,
Allíson, 1979; Lynn, 1981; Rainey, Backoffy Levine, 1976).
La investigación sobre gerencia pública, en su estado actual
de subdesarrollo, aporta poco para convencer a los analistas
corporativos de orientación teórica de que lo público merece
su atención. La evidencia anecdótica parece decir que la
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